行政部存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇行政部存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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当前，随着财务收支审计、经济责任审计、人大评议委托审计的力度不断深化，审计工作在推动社会主义市场经济健康有序发展，完善预算管理体制以及政府的公共经济行为，推进政府公共预算管理逐步走上法治化的道路发挥了重要的作用。从近几年中央到地方审计部门对部门预算执行情况审计所公布的审计结果看，存在的问题还不少，有些问题还是屡查屡犯。审计署李金华审计长在厦门召开的2005年全国审计工作会议上指出，2004年1到l1月全国各级审计机关共审计了9．5万个单位，查出各类违规问题金额2,636亿元，向纪检司法机关移送各类违法犯罪线索1，165件。财经领域存在的问题不论在数量上，还是性质上仍不容忽视。归纳起来，主要有以下几方面：

一、部门预算编制计划不科学

部门预算预算执行中随意调整预算始终是困扰预算管理的长期性问题。在现行的财政体制下，由于上级转移支付和本级超收均具有不确定性，各级政府在年末岁初安排预算时一般采取紧缩政策，而当年的财力变化时，再视情调整预算．其结果，一方面预算管理随意性加大，缺乏刚性约束力；另一方面使部分调整的预算脱离了人大监督。

另外，各部门在预算执行当中预算收入方面，存在应收未收、预算内外收入混淆；支出方面未严格按预算批复执行，批复不及时，尤其是项目资金使用存在未专款专用以及挤占挪用瑚像。

存在上述问题一方面是认识上误区造成。长期以来，各单位不重视预算的编制工作，在编制预算工作中，以应付的心态来对付，随意编报，总认为这个工作不重要，报多少也不一定给，尽量多报项目和支出，再说给多少也是财政部门的事，不够再申请；另一个方面是管理部门的一些人员法制意识不强，也不愿意将预算批复的过细，全部细化了就失去了“自由审批权”，管理部门在预算管理上拥有过多的自由分配权和裁定权，这与公共财政所倡导的阳光预算是相悖的。对此，应进一步推进财政体制改革，加强预算管理，细化部门预算编制，强化预算监督。

二、“收支两条线”管理执行不彻底

“收支两条线”改革是近年来财政改革收入管理体制的重大举措，核心是收缴分离，纳入预算管理或专户管理。有利于真实全面地反映政府的收入状况，实观预算内外统筹安排，也有利于规范行政部门执收行为，制止乱收费。

根据规定，行政事业性收费、基金、罚没收入和凭借政府职权募集的资金；主管部门从所属单位集中的管理费和其他资金；全额拨款或定额、定项补助的事业单位取得的中介或经营服务性收入；事业单位代行政府职能强制实施具有垄断性质的经营服务性收费；行政事业单位因市政基础设施建设拆迁，所得的补偿款收入；党政机关取得的经营服务性收入等，都属于财政性收入，必须实行“收支两条线”管理。而有些单位为了部门利益，把应上交的收入截留，私设“小金库”、”账外账”，或违规将资金转入工会、协会、食堂、下属企业、相关单位等，违纪违规行为出现了”下沉”现象。对此，主管部门应严格执行规定，从源头堵塞漏洞，疏堵结合，加大对所属协会、学会的监督管理力度。

三、虚报、冒领、挤占、娜用财政专项资金

财政专项资金是指中央和地方财政安排的具有专门用途的资金，必须专款专用。然而，财政专项资金在使用中存在被截留、挤占、挪用现象，主要表现在：改变资金使用的用途，擅自将项目资金用于非项目支出，或者在下拨过程中截留、滞留专项资金，影响了专项资金的使用进度和效率；有的单位截留挪用、挤占专项资金，用于购买小汽车、高级力公设备、盖招待所或办公大楼等，报销一些不合理支出；有的被挪用于投资经营活动、放高利贷；有的甚至“弄虚作假”，骗取财政专项资金，从中巧立名目发放各项补贴、加班费、招待费等，挥霍浪费国家资金。存在这些问题、一方面是领导主观故意所为，另一方面由于一些单位人为多申报财政资金，虚报项目，资金到位又用不出去所致。建议部门在申报预算要从事业的需要出发，实事求是，不要违法获取和使用预算资金。

四、巧立名目，违规发放奖金补贴

有的单位受自身利益的驱动、置国家法律、法规于不顾，擅自制定标准，乱发奖金、补贴，名目繁多，五花八门，所谓岗位津贴、交流会补贴、生日补贴、新学年子女就学补贴、未公休补贴、书报费、服装费、过节费等，甚至只要开会就发会议补贴，只要有活动就分钱，也有的动用公款购买“购物券”分发给个人等。存在此类问题，一方面由于领导财经意识淡薄所致，另一方面是单位经费过多。目前行政机关单位这一现象在一定程度上得到遏制，但事业单位，特别是行使行政职能的一些事业单位滥发奖金补贴现象严重，亟待规范。建议主管部门应加强管理，落实法人责任追究制度，杜绝违规发放各种补贴现象，对“闯红灯”行为坚决处理。

五、扩大支出范围，公款旅游

各项经费支出都有其特定的开支范围。但是，一些单位违反财经纪律，扩大支出范围，将一些福利性支出挤占行政经费或事业经费用。违规报销应由个人承担的费用，如培训费、医药费、购买商业保险、用公款缴交个人所得税，借考察之名公款旅游相当普遍。这样一来，使行政事业经费成为万能，导致公务经费超标透支现象严重。长此以往，将增加财政的负担，带来负面的影响。对此，监督部门应加强监管，主管部门领导要抽空研究财经法规，明确单位经费开支的范围与标准，做到知规懂法。

六、对外投资不慎，造成经济损失

行政事业单位的经费，是保障机关事业人员办公业务支出的，未经批准不能用于生产经营。但有的单位直接将有关经费用于对外投资，参与经营性项目；有的借款给下属企业和单位；甚至有的放“高利贷”，资金投资后，又疏于管理，造成经济损失。另一种现象是通过所属保留的企业，对外投资，有的领导接受一些外商邀请出国考察，之后签定一些不合理的合同。造成国有资产的流失。对此，应引起足够的重视，建议要强化对资金的管理，一方面未经批准不得挪用资金对外投资。另一方面对已投资的要进行清理。

七、违反政府采购和工程招投标规定

根据《中华人民共和国政府采购法》第七条规定“纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。”和《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，对公共支出采购、招投标行为作出了明确规范。但有的单位在购买属于政府目录的物品时，不经过政府采购；有的单位在建造或装修办公场所时，采取化整为零的方法，规避招投标；有的未经正式招投标程序，直接与装修单位签订施工合同，工程完工后，未经审核所审核，就擅自办理了工程决算，导致了违规违纪、甚至违法现象的发生。究其原因一方面是主观不够重视，嫌手续麻烦，疏于办理，另一方面是客观上有私心。对此要从严加规范，严惩不怠，彻底杜绝在招投标、采购方面的不规范和“暗箱”操作行为。

八、固定资产账实不符

固定资产管理薄弱是“通病”，由于行政机关固定资产不提折旧，不计入政府运行成本，固定资产管理常被忽视。大部分行政事业单位的固定资产管理都比较薄弱，会计核算不规范。存在漏登、错登现象，账实不符比较普遍，特别是一些接受捐赠或无偿调入的资产没有入账，形成账外资产；有的单位的建设工程未及时办理竣工决算手续，都使用到了报废阶段，但单位账上却没有反映其资产状况。之所以存在这样的问题，主要是不重视引起的，应建立起一套行之有效的固定资产管理制度，对新增的固定资产，应及时登记入账；对拟报废的固定资产，按照国有资产处置规定程序办理报批手续，及时进行账务处理。

九、企事业单位改制不规范

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关键词 行政事业单位 内部控制 必要性

一、加强内部控制的必要性

（一）加强内部控制是提高企业会计信息质量的有力保证

内部控制制度能够制定业务处理程序，拥有科学的职责分工。这使会计信息资料的产生是在一种相互牵制的条件下进行的，不仅能够防止错误和弊端的产生，还能确保会计资料真实可靠。有的行政事业单位并没有建立完善的内部控制制度，使得会计资料在传递环节中容易出现问题，从而导致会计信息失真、会计信息质量不能满足要求等问题。因此，加强内部控制能够为行政事业单位提供准确可靠的会计信息，其也是提高会计信息质量的有力保证。

（二）加强内部控制是保护财政资产的需要

众所周知，国家财政拨款是行政事业单位的主要资金来源。因此，管好和用好行政事业单位的资金，对行政事业单位来说意义非凡，这也是其进行依法理财的重要前提条件。通过加强内部控制，能够确保单位从业人员在实际工作时有章可循、有法可依，从而规范单位的收支行为，提高单位的财务管理水平，避免行政事业单位资产发生流失；同时还能从根本上减少贪污舞弊以及挪用公款等不法行为，保障依法理财工作的正常实施。

（三）加强内部控制是依法理财的关键

为了不断提高单位内部控制水平、提高会计信息质量，促使单位内部会计监督不断加强，形成内部的自我约束机制，《会计法》明确要求各单位必须建立完善的内部会计控制制度。对包括行政事业单位在内的所有单位而言，《会计法》是促进企业深化会计改革、保证内部控制制度有效运行的有效保障制度。此外，我国还及时制定并出台了一些财经法规，这些规章制度的落实，也要求各行政事业单位制定内部控制制度来完成。

二、行政事业单位内部控制存在的几个问题

（一）内部控制环境氛围较差，内控意识相对淡薄

所谓的内部控制环境指的是单位或组织所营造的内部控制氛围，其能够很好地反映出组织管理层对内部控制所持的态度，是进行内部控制的重要基础。同时，为了保证内部控制制度的健全和实施的效果良好，行政事I单位还需要有较强的内部控制意识。当前，很多行政事业单位领导由于对内部控制不甚了解，导致内部控制制度未能得到足够的重视；甚至有的领导认为既然本单位资金的来源是由国家财政预算安排决定的，其只需要定期按照规定编制资金预算，获得资源并使用资金即可。正是这种错误思想的引导，导致单位经常出现财政经费支出超标的情况。可见，这些行政事业单位的内部控制建设存在严重的不足。

（二）内部控制制度有待完善

对内部控制而言，其核心是有效的组织、分工、方法以及标准等。但是就目前的情况看，很少有单位制定了比较系统、规范的内部控制制度，有的行政事业单位甚至直接由财政部门预算行使内部控制制度的职能。这导致会计从业人员在实际工作中无章可循，更多的是依靠经验和个人习惯进行，这种不够严格的管理也进而导致了其工作缺乏严谨性。尽管有的单位确确实实制定了一些相对完善的会计内部控制制度，但却没有真正得到有效执行，形式化严重；或者在制定内部控制制度时，由于监督缺乏等，经常会出现有章不循和违章不究的现象，导致内部控制制度并没有发挥其应有的作用。还有的单位，并没有按照会计准则的有关规定实施岗位分离，导致会计、出纳以及资产管理等岗位并没有分离开来，职责混乱，极其容易出现、贪赃枉法等犯罪行为。

（三）内部控制人员的素质有待提高

我国会计准则与国家准则的不断趋同，无形之中对我国财会人员提出了越来越高的要求。《会计法》中明确规定：“从事会计工作的人员，持有会计从业资格证是必须的，对于单位会计机构负责人，应当取得会计从业资格证，同时还要有会计师及以上专业技术资格或者由不低于3年从事会计工作的经历。”但是在不少行政事业单位中，从事会计工作的很多都是办公室人员，他们很多并没有掌握基础的会计知识，并且缺乏相关的会计专业技能，对违反法律法规的经济犯罪行为也缺乏较强的辨别能力。此外，他们的财务工作行为与单位内部控制要求也不相适应，导致内部控制制度缺乏执行力、内部控制效果不尽人意。

（四）内部审计和监督机制缺乏

作为内部控制制度中的重要环节，内部审计有利于内部控制目标的实现。尽管当前有很多行政事业单位都设置了内部审计部门，但是在人员配备上很多都是由财务人员兼任内部审计。由于没有建立健全岗位责任制、明确职责与权限，内部审计的独立性难以保证。作为主要的监督机构，财政和审计部门缺乏完善的监督机制，即使是加强监督，其也更多地停留在一般事项上，并没有加强对健全单位内部控制制度的进度进行监督。因此，这在很大程度上对完善单位内部控制制度造成了不利的影响。

三、完善行政事业单位内部控制的措施与对策

（一）优化内部控制环境，增强内部控制意识

行政事业单位人员自身内部控制意识的强弱，在很大程度上能够决定单位内部控制工作能否取得成功，尤其是单位负责人，其内部控制意识与行为往往会对单位产生很大的影响。根据内部控制制度的有关规定，对于财务会计报告的真实完整性、内部控制制度是否合理有效等，单位负责人应当负主要责任。因此，行政事业单位有必要不断提高单位负责人的内部控制意识。一方面，上级主管部门应当组织下级各行政单位负责人进行内部控制相关知识的培训，帮助其认识到内部控制制度对单位的重要性，从而增强其内部控制意识，为优化内部控制环境创造条件。另一方面，单位内部必须严格根据权责明确的原则完善内部机构设置，做好权责分配工作，建立健全内部审计机制，增强单位所有人员尤其是内部控制人员和单位负责人的内部控制意识。

（二）建立完善的内部控制制度

为了保证行政事业单位内部控制工作更加顺利地进行下去，还需要建立完善的内部控制制度为其提供保障。考虑到行政事业单位的经费管理有别于其他企业，因此其内部控制制度应具有一定的特殊性，如国库单一账户体系、政府采购以及部门预算等。因此，行政事业单位有必要建立一套完善的内部控制制度，对单位重要岗位或者薄弱环节进行适当控制，确保权责明确，把责任落实到具体岗位和人头上，进而让单位在内部控制的各个方面都能做到有章可循。只有这样，内部控制作用才能得到充分的发挥。

（三）提高内部控制人员的综合素质

根据内部控制的相关要求，单位内部控制人员应对单位内部各环节实施有效的监控。要做到这一点，就要求内部控制人员不仅要保证自身的专业素质过硬、有一定的职业道德水准，还要对相关政策和法制观念有充分的理解。因此，作为一名合格的内部控制人员必须不断进行业务学习，补充和拓展自己的知识和技能，以便更好地胜任内部控制工作。与此同时，财政部门还应定期组织内部控制人员培训，理论与实际相结合，促进内部控制人员业务能力的提升，同时提高内部控制人员的职业道德水准，从而与内部控制制度的要求相符合。

（四）加强内部审计和监督机制

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1.对内部审计认识不足

国库集中支付制度在行政事业单位全面推行，实行了政府采购、公务卡结算制度管理、收支两条线管理等，一些行政事业单位领导认为，国库支付系统网络实时监控和政府审计的监督就足够了，单位的内部审计没有必要。由于一些领导对内部审计的认识不足，大部分行政事业单位无内部审计机构或者缺乏独立的内部审计机构，导致内部审计工作缺乏或者由财务部门、纪检部门来负责，审计工作无法开展或者形同虚设，甚至一些单位根本没有专业的审计人员，多数是由财务人员兼任。

一些单位领导对内部审计工作的重要性认识不足，虽然设置了内部审计机构，但没有把该项工作纳入行政事业单位工作的中心位置，导致一些领导、部门或业务经办人员对审计工作不配合，有偏见，认为审计谁就是和谁过不去，百般阻挠审计，致使内部审计工作难以开展，审计人员也被边缘化，严重影响内部审计工作的开展。

2.内部审计机构设置和人员配备不规范，缺乏独立性

独立性是审计的本质特征，也是审计区别于其他管理活动的独特之处，表现在组织机构、业务工作和人员等方面的独立。行政事业单位的内部审计也不例外，但相对于国家审计、社会审计，内部审计的独立性确实很低。一部分行政事业单位虽然按国家相关规定设立了内部审计机构，但往往只是形式，迫于压力，为了完成上级的政治任务，应付上级部门的检查，审计工作没有真正展开。一部分是内部审计机构设置了，但人员配备不规范，没有专职和专业的审计人员，往往由财务人员、纪检部门人员兼任；另外一部分是内部审计机构设置不规范，内部审计机构挂靠于纪检部门，甚至是财务部门。内部审计机构设置和人员与其他部门和人员相互交叉，开展审计业务，独立性根本无从谈起。

3.内部审计人员业务素质和职业道德水平参差不齐

目前，行政事业单位内部审计人员业务素质普遍偏低，大部分是从财会人员中抽调过来的，虽然会计知识丰富，但在审计方面，审计系统的专业知识欠缺；有的内审人员在职业道德方面欠缺，缺乏责任心、怕得罪人、怕打击报复，得过且过，有的甚至徇私舞弊或者迫于领导压力，出具与事实不符的审计结论；有的业务知识不足、知识更新滞后、知识结构单一，导致审计人员的综合素质难以提升。

二、行政事业单位内部审计工作改进措施

1.广泛宣传内部审计的重要性，提高认识

行政事业单位的内部审计是独立监督和评价单位内部各项财务收支、经济活动的真实性、合法性和效益性的专门组织。政府相关部门通过各种媒体加大宣传力度，行政和业务主管部门组织全员学习、领导培训，再通过政府手段行政发文、政府审计、财政监督等方法来提高对内部审计的认识，只有认识提高了，观念转变了，单位内部审计机构的设置和专职审计人员的配备才能规范化，审计工作才能顺利开展，更好地发挥内部审计保驾护航的作用。

内部审计是单位内部实施的监督，是建立在组织内部的审计机构，从属于本单位领导，为本组织服务。内部审计的目的是在于协作组织有效实现目标，改进工作程序，实现增值。内部审计独立开展工作依法检查会计账目及相关资产，监督财政收支及财务收支真实、合法、效益的活动，是一个组织整个管理体系中不可或缺的特殊环节，内部审计的特殊地位是其他部门所不能取代的。

2.规范内部审计机构设置及人员配备，提高独立性

组织机构的独立是审计工作独立性的保障。在形式上，组织机构的独立表现为审计应独立于被审计单位或者部门之外，内部审计机构的独立性强调要与单位内部其他职能部门要相对独立，要与财务、纪检、监察部门分开设置，部门之间不能有行政隶属关系。内部审计人员的配备，必须是国家审计专业技术资格考试通过的人员，必须是专职，不得兼任，只有组织机构和人员保持了独立，才能对被审查事项作出正确评价和鉴定。内部审计机构是在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使本?挝坏哪诓可蠹乒ぷ鳎?对本单位主要领导负责并报告工作。

3.加强提升内部审计人员综合素质

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关键词：行政事业单位；内部会计控制；问题；对策

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

内部会计控制是预防财务风险、推动行政事业单位健康发展的重要保障，在工作实践中，内部会计控制是一项系统工作。其主旨在于提高会计信息质量、保护资产安全完整、保障有关法律法规和规章制度的贯彻执行，以及推动单位的可持续发展。但随着公共财政改革日益深化，国库集中支付不断推进，大部分行政事业单位的财务管理工作尤其是内部会计控制还相当薄弱。对此，本文分析了行政事业单位在内部会计控制方面所存在的薄弱环节，提出了可行的意见和建议。

一、目前行政事业单位在内部会计控制中存在的主要问题

1.内部控制意识比较淡薄，认识有偏差。内控意识是内控环境中的一个重要内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保障。目前，大多数行政事业单位的领导缺乏了解内控知识，对建立健全单位内部控制的重要性和必要性认识不到位。在实际工作中，重事业发展，轻内部管理，对单位的内控制度不太了解也不太重视，有些认为行政事业单位的经费保障主要来自财政预算安排，只要按规定编制预算，取得资金和使用资金便可，导致财政经费支出失控的现象时有发生；还有些认为行政事业单位的日常财务核算有财政部门、国库集中支付中心把关，总经费由财政的部门预算控制，内部控制完全被忽视。因此很多单位的内部控制制度建设明显滞后。

2.相关制度不完善。制度是强化财务管理、规范财务行为的重要保障，然而，有些行政事业单位没有建立内部财务会计制度，会计人员在实际操作中无据可依、无章可循，只能凭个人经验或口头不成文的规定做事，管理不严谨，随意性较大。虽然有些单位制定了一些会计内控制度和办法，但却很难执行，造成有章不循、违章不究，内控制度形同虚设，会计人员的工作限于记账、算账、报账的基础工作，没能很好的履行内部会计监督的职责，对原始凭证的真实性、合法性、有效性没有进行严格审核，对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务控制和监督，导致延期上缴收入，挪用公款，收入不入账、私设“小金库”等违法违纪现象时有发生。岗位设置不尽合理，缺乏明确的岗位责任制度，许多单位存在一人多岗，不相容岗位兼职现象，岗位之间没有起到相互监督、相互制约的作用。

3.缺乏行之有效的内审监督。一些单位的内部审计机构与财会部门合署办公，形同虚设；有的单位甚至没有内部审计机构。单位的内部审计工作没有得到应有的重视和支持，很难发挥内部控制的作用。

二、加强行政事业单位内部会计控制的相关对策

1.提高内部会计控制意识，强化单位领导的责任意识。依照《会计法》和《内部会计控制规范》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任人，对单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。可以通过财政部门组织单位主要负责人及相关领导进行内控知识培训，使他们能充分认识到内部控制制度建设的重要性，积极采取有效措施，加强内控制度建设，建立有效的相互制衡、激励奖惩机制，充分调动整个内部会计控制队伍的积极性，构筑起人人参与，人人有责的内控局面。

2.加强日常管理，完善相关制度。各行政事业单位应努力加强对当前财会的日常管理工作，对具体的管理内容、管理人员、管理职责、奖惩措施应制订有关的工作细则，作为日常管理行为的约束与规范；对于薄弱环节和重要岗位通过建立和完善内部财务控制制度，细化责任来加强控制，形成一个制度管人，责任到人的相对完整的内部财务控制体系。明确规定各个岗位的职责权限，使得不相容岗位和职务之间能相互制约、相互监督，形成有效的制衡机制。加强业务流程的控制，单位的各项财务收支应该按照规定的程序进行审批和批准。在具体业务分工上，不能由一个部门或一个人完成一项业务的全过程，必须有其他部门或人员参与，并且与之衔接的部门和人员能自动地对前面已经完成工作的正确性进行检查。

3.提高行政事业单位财会人员的综合素质。行政事业单位的内部控制要求工作人员对工作中的各个环节实施有效的监控，这就要求内控人员不仅具备专业素质，还要具备政策、法制观念、工作意识及一定的职业道德水准。教育培训是提高财会人员素质的有效手段，财政部门可以通过对会计人员的入门教育和继续教育，从知识层面、实际操作水平、道德观念等方面入手，培养出一批政治合格、业务过硬、监督有力的内控队伍，从源头上建立预防化解腐败风险机制，为经济社会发展保驾护航。此外，加强财会人员综合素质的另一个目的在于提升他们对加强内部会计会计控制的意识，从而全面配合国家相关的法律法规，有效控制财务风险，提升管理效用。

4.加强财政部门和内部审计部门监督作用。一是财政部门应加强对行政事业单位日常监督，定期或不定期对各单位的内部会计控制制度进行检查，帮助单位建立和完善现有的制度，促进单位内部控制制度的执行。二是行政事业单位要提高内部审计机构层次，强化其权威性和独立性。定期对单位进行各项审计，并对内控制度进行评价和修正，做到财务制度健全、会计核算合规。内部审计人员要不断提高审计业务素质，坚持跟踪落实审计决定、审计意见，真正做到通过内部审计加强内部会计控制，提高单位综合管理水平。

参考文献：

[1]孙世义.试论行政事业单位内部会计控制建设与风险管理[J].中国外资，2009（16）：79.

[2]孥加兵，赵斌，潘正海.基于财务风险管理的行政事业单位内部控制制度研究[J].财会通讯：综合（中），2012（02）：103-105.

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导读：上海城管综合执法起步于20世纪90年代，经过几个阶段的发展，以政府规章为依托，已初步形成“二级政府、三级管理”的

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⑧2005年修订的《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》（上海市政府第41号令）第3条第二款规定，“上海市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）是负责全市城市管理相对集中行政处罚权工作的行政机关。市城管执法局所属的上海市城市管理执法总队受其委托，承担城市管理相对集中行政处罚权的具体事务。”同条第三款规定：“区县城市管理综合执法部门（以下简称区县城管执法部门）按照本办法规定的权限，在辖区内行使相对集中行政处罚权，并接受市城管执法局的业务指导和监督。”

⑨《行政强制法》第17条第二款：“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”第三款：“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”

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一、引言

 

社会的不断发展对政府行政效率提出了新的挑战与要求。党的十也指出：“要坚持四个全面，深化行政改革，以新形势下的新要求为基本契机，切实做好提升行政效率的相关工作，为政府行政改革、职能转变、结构调整奠定坚实基础。”在这样的背景下，各级地方政府以及行政效率相关单位通过充分的调研，在理论与实践层面提出来一揽子解决方案，具体可以分为如下几个层面：第一，针对现阶段政府行政效率极其相关原因的研究。在此部分研究过程中，系统地总结我国现阶段政府行政效率的基本现状，并对其中存在的根本问题及问题产生的客观原因进行分析，为后续的相关战略计划出台以及可行方案落实提供必要指导;第二，对优化行政效率过程中的政府作用进行探究，分析行政效率提升对各方带来的优势以及作用，进而提出其建设的必要性与优化的紧迫性，为切实落实行政效率改革提供重要基础;第三，针对现阶段存在的主要问题，以问题导向思维作为核心指引，切实对政府的行政效率提升进行优化布局，并构建相关的评价体系，确保其执行的有效性。通过上述的研究我们不难看出，结合实际情况给出可行对策依旧是现阶段提升政府行政效能的研究热点。为此，我们通过对政府行政效能的分析，探究现阶段可能存在的问题，并从行政效率提升的角度下提出公共管理创新优化的可行对策，为后续的优化实践提供一定的指导性意见。

 

二、政府行政效率现状及其存在的可能问题

 

就现阶段的行政管理现状来看，其效率的主要影响因素及存在问题，可以分为如下几个方面：

 

第一，公共行政机构比较繁杂。改革开放以来，我国行政机关已经经过四次改革，但还是未能完全到位，机构行政职能交叉、重叠。

 

第二，部门之间的协同性不够。公共行政管理部门各自分工不同，有时候一些事情需要两个或者两个以上的部门共同管理的。但我国目前公共行政管理部门基本上是不会主动配合，相互之间的协同性不够，导致一些综合性的社会现象很难处理。

 

第三，审批程序复杂。效率的提升与简化审批程序息息相关，也是行政管理效率低的关键所在，而且这个问题已经提出多年，但依旧有个别部门在职权范围内办事不力。审批程序复杂，手续繁多

 

第四，具体行政工作人员的能力及其业务素质有待提高。复杂的公共管理体系要求相关的工作人员的有较高的个人能力。同时，现阶段的公共管理经常出现业务交叉、多元化咨询、首访负责等相关事务，这些事务的出现不仅要求相关的工作人员对本领域的业务知识能够熟悉掌握，还要求相关的工作人员能够对与之相关的其他业务领域知识有一定的了解，只有如此才能够形成整体效应与一站式体验。然而，现阶段的培训体系还主要是在系统内部开展，对于联合业务以及其他范围外的业务知识涉猎不足，也缺乏必要的体系建设，进而无法从个人能力与业务水平上有所突破。

 

三、提升效率视角下的公共管理创新策略研究

 

通过上文的研究，我们对政府工作效率现状以及存在的可能问题与产生原因进行了研究。为了进一步提升政府行政效率，我们需要基于公共管理理论对具体的行政行为进行创新，具体分为如下几个方面：

 

3.1 进一步深化机构改革。以十要求的深化改革为基础，进行新一轮机构改革。通过机构职能下放，形成上下一体的行政关系;通过机构职能重合部分的分离与规划，理清机构职责之间的责任边界，做到“专事有专人，专人有专责”，进而形成更高的效能，为后续的行政效率提高提供坚实的基础。

 

3.2 建立联合行政平台。行证效能来源于广泛地部门联合，执法需要联动、行政审批需要联动、政策制定与执行更需要联动。为此，部门间的联动是提高行政效率的根本保障。为此，在后续的行政管理创新过程中，“政府搭架，部门唱戏”要成为一种常态，进而构建更高平台，更多部门，更畅通道的多维联合行政体系，切实形成行政行为一体化与一站式模式。

 

3.3 审批权力下放基层。机构整合要与权力下放相结合，以县(区)级政府为平台的行政机构是与群众联系最为紧密的，同时也是行政效率最需要提升的。为此，在具体的行政效率提高构建过程中，将权利进行下放是一种有效模式。此外，我们应该注意权利与能力建设、人员编制等倾斜的一体性，避免只给任务，不给权利的畸形情况产生。

 

3.4 增加基层职员培训强度。除了上文讨论的一系列内容之外，我们还应该针对基层员工的基础行政能力进行专业的培训体系构建。遵循“走出去，引进来”的基本原则丰富培训内容与形式，尤其是在连续行政、行政管理上下游知识体系的构建中重点施为，切实提升基层工作人员的办事能力与办事效率。

 

四、总结

 

经济的发展与社会的进步对现代行政效率的要求有所提升，在较高的要求下，现阶段的公共管理模式存在一定的问题与不足，急需在公共管理创新方面有所建树。为此，本文以提升行政效率为核心目的，以公共管理创新为基本方法，对具体行政管理体系中存在的不足及其根本原因进行分析，进而给出创新策略与具体的优化方案。

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关键词：学生申诉制度；问题；对策

中图分类号：G40-058文献标志码： A文章编号：1002-0845（2012）09-0087-02

申诉权是我国公民的一项基本权利，作为公民组成部分的高校学生当然应拥有这一权利。《中华人民民共和国教育法》（以下简称《教育法》）第四十二条第四项对此做出了明确规定，教育部2005年颁布的《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《管理规定》）对此也做出了较为具体的规定。

根据《教育法》的规定，高校学生申诉制度，是指学生在接受教育的过程中，因对学校给予的处分不服或认为学校、教师侵犯了其合法权益而向学校或有关部门提出重新认定并做出处理的制度，是一种特殊的权利救济制度。参照《管理规定》，我国高校学生申诉制度分为校内申诉和行政申述两种。

然而，无论是校内申诉还是校外行政申诉，在实际运作中都暴露出了一些问题。在笔者掌握的实例中，很少有学生通过申诉而获得权利救济的。我们不禁要问，为什么会出现这种情况？高校学生申诉制度到底存在哪些突出的问题？

一、高校学生申诉制度存在的问题

1.校内申述制度存在的问题

校内申诉即由学校成立的学生申诉处理委员会来处理学生申诉。这一制度存在的问题主要体现在以下两个方面。

（1）申诉机构的地位和权限不明确

校内申诉机构是学生申诉处理委员会。根据《管理规定》第五十九条的规定，学生申诉处理委员会属于学校的内设机构，不具有独立的法律地位，不能撤销或者变更学校的处理决定。如果认为需要改变原处分决定的，应由学生申诉处理委员会提交学校重新研究决定。这一制度的设计，一则违背了“自己不做自己法官”的自然公正原则，导致学生申诉处理委员会的复查结论根本不具有法律效力，不能真正达到维护学生权益的效果。二则学生对这一制度缺乏信任感和认同感，很多学生认为这种制度根本就是学校在作秀，与其说在校内申诉浪费时间，还不如直接到法院。

（2）申诉程序规范缺失的问题

申诉程序是学生申诉处理委员会受理、审查、得出复查结论的步骤、时限、过程和顺序的总和。合理的程序规则是实现实体正义的必要保障，然而我国历来重实体，轻程序。《管理规定》中除规定了时限之外，对于申诉的步骤、顺序和方式没有做出具体的规定，尤其是对说明理由制度、回避制度、听证制度这三项重要制度都没有做出任何规定。由于程序规范的缺失，导致各高校各行其是，很难保证学生的权益能够得到维护。

2.行政申诉制度存在的问题

行政申诉是指学生对学校的处理决定不服向有关教育行政部门提出申诉的制度。参照《管理规定》，行政申诉以校内申诉为前提。受理行政申诉的机关是“学校所在地省级教育行政部门”。

笔者认为，行政申诉制度存在的问题可以用以下四个字来概括：空白、浪费。所谓“空白”，是指立法上的空白。关于行政申诉制度无论是在《教育法》中，还是在《管理规定》中都是一笔带过，惜墨如金。关于行政申诉机构的设立、地位、权限，案件受理、案件审理的程序要求，教育行政部门能否直接变更或者撤销学校的处理决定，等等。以上法律和行政规章中都无任何规定。这是典型的立法不作为。这样做的结果，无疑扩大了各地教育行政部门的自由裁量权。

所谓“浪费”，是指两个方面的内容。学生若对学校的处理决定不服，首先要向教育行政部门提出行政申诉，如果再对教育行政行政部门的答复不服，还可以向有关部门提出行政复议。而行政申诉和行政复议到底有何区别？无论从立法的角度，还是从理论或者实践上，都没有给出明确的答案。这样必然导致以下两个方面的浪费。第一，行政资源的浪费；第二，也是至关重要的，浪费了学生的救济时间，造成了不必要的“诉累”，使学生的权利得不到及时的救济。甚至使学生最后不得不放弃行政内的救济，转而选择其他方法。

3.制度衔接问题

所谓制度衔接，是指学生在穷尽申诉救济方法后，权

利还没有得以恢复，或者对复查结论还不服的，能否提出行政复议或者提起行政诉讼的问题。即申诉制度和行政复议制度、行政诉讼制度的衔接问题。我国相关法律、规章中对这一问题，都没有明确的规定。

第一，《行政复议法》规定，只有教育行政部门不履行保护学生的教育权时，学生才能提出复议。言外之意，对于学生的其他权利，我国的《行政复议法》是不予保护的。因此，学生对于学校的处理决定不服，是不能直接提出行政复议的。

第二，我国的《教育法》和《行政诉讼法》对于学生不服学校的处理决定，能否提起行政诉讼都没有明确的规定。《教育法》规定对学校、教职员工侵犯学生人身权、财产权等合法权益的，可以提讼。可见，关乎学生受教育权乃至就业权、发展权的教育行政纠纷和学术纠纷是不能提起行政诉讼的。

二、高校学生申诉制度存在问题的原因剖析

1.受传统文化思想观念的影响

我国历来尊师重教，这是一个优秀的传统。然而受此传统思想的影响，衍生出了“一日为师，终生为父”、“师道尊严”、“天地君亲师”等观念，而这些观念至今还深刻影响着我国人民。

作为学生，一旦与学校发生纠纷，与“母校”对簿公堂，绝非首选，甚至连申诉也是不得已而为之。最常见的做法是，恳求学校给予较轻的惩戒或请求学校再次调查核实，以便给自己洗清“罪名”。另外，由于大学生们长期接触的管理者都是自己熟悉的教师或学校管理者，一般即使有了争议，也愿意表现出极其诚恳的态度，希望得到学校的宽容、谅解或是希望学校能调查研究后再作慎重处理，给自己以读书学习的机会。

作为学校，则认为与学生发生的矛盾或纠纷，属于学校内部事务，本着“家丑不可外扬”的思想，也希望把这些纠纷通过协商的方式消弭于内部，而不希望有外力介入。

在学生与学校的“互动”下，二者的纠纷往往无法得到及时的解决。最后，要么无疾而终，导致学生受损权利得不到救济；要么寻求其他途径解决问题，导致学校与学生之间矛盾的激化，造成“双输”的结局，而不是双赢。为此，在制度设计上，既要维护学生合法权益，又要维持学校正常的教育管理秩序，维护其办学自，尊重学术自由和大学自治。

2.受特别权力关系理论的影响

特别权力关系理论起源于十九世纪的德国，系指在特定行政领域内，为达到行政目的，在人民与国家之间建立的增强人民对国家的从属关系的理论。

我国虽然没有明确采纳特别权力关系理论，但立法与司法实践中普遍存在与该理论相类似的法律制度。如《教育法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《管理规定》中，对于学生不服学校的处理决定能否提起行政复议、行政诉讼都没有明确的规定。在实践中，教育行政部门对于学生提出的申诉或者复议，要么不予答复，要么发回学校重新审查，让学校自行处理；人民法院对于学生的，往往以不属于受案范围为理由，而不予受理。虽然有的法院受理并且做出了裁判，但是终归缺乏法律上的根据，这种判决或裁定的合法性令人质疑。有些理论工作者也为教育行政部门和人民法院的上述做法找到了理论根据，即认为学校对学生的处理属于内部行政行为，而内部行政行为是不可提出复议和诉讼的，只能申诉。

三、完善高校学生申诉制度的对策

基于以上分析，笔者对于完善高校学生申诉制度提出了以下对策：

1.健全校内申诉制度

程序公正是达到实体正义的有力保障。针对校内申诉制度程序规则不完善的现状，笔者认为应建立以下三项制度。

其一，必须建立回避制度。对于直接承办学生处理案件的人员，如案件调查人员、处理意见的提出者，在申诉阶段必须回避。回避可以参照行政诉讼法的相关规则进行。

其二，必须建立听证制度。听证可以防止暗箱操作，更有利于对案件的公正处理。学生可以提出听证；学生申诉处理委员会认为有听证必要的案件，也可以主动以听证方式审理案件。听证可以参照行政处罚法的规定进行。

其三，必须建立说明理由和权利告知制度。即在对学生做出处理或者对学生的申诉做出答复时，必须告知学生做出处理的理由，同时要告知学生如不服处理或者复查决定，其在法定的时间内还享有哪些权利救济方式。这样就可避免学生不知道自己为何被处罚，也可也防止学生因不知救济（复议、诉讼等）时效，而影响其权利的行使。

2.改行政申诉为行政复议

为了节省行政资源，减少学生的“诉累”，笔者建议取消行政申诉制度，直接改为行政复议。即学生对于学生申诉处理委员会的复查决定不服的，可以直接向教育行政部门提起行政复议。行政复议程序完全按照《行政复议法》的规定进行。要特别强调的是，复议机关可以直接变更或者撤销高校的处理决定，以防止复议机关的不作为以及复议机关与高校之间的互相推诿。

3.完善制度衔接

对于学生申诉或者复议后，还能否提出行政诉讼这一问题，我国相关法律、法规都没有明确的规定。针对这一状况，笔者建议，对于影响学生受教育权、就业权、发展权的事件，如学校做出的开除学籍的处分、退学处理、取消入学资格、不授予学位证书、不颁发毕业证书等均可提出行政诉讼。需要强调的是，对于高校不授予学位证书的事件，法院审判人员限于自己的专业知识，只能做出程序性审查，不宜做实质性审查。

根据“行政内救济优先”和“穷尽行政救济”的原则，笔者认为，在申诉和复议、诉讼的关系上，应当把校内申诉作为提起复议和诉讼的前置程序。在行政复议和行政诉讼的关系上，应按照行政复议法的规定，由当事人选择。

另外，笔者认为还可以建立教育仲裁制度，并将其作为学生权利救济方式的一个选项。

参考文献：

[1]尹晓敏，陈新民.学生申诉制度在构建和谐高校中的价值探析 [J]. 现代教育科学，2006 （5）.

[2]尹力，黄传慧.高校学生申诉制度存在的问题与解决对策[J].高教探索，2006（3）.

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关键词环境行政法学行政执法研究

国家环保总局在2007年首次动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。从我国一系列对环境保护的行政手段来看，国家进一步加强对环境保护执法的力度，使环境保护的各项法律法规有效执行。

一、我国环境行政执法存在的问题

我国环境行政执法是加强环境行政执法力度是我国各项环保方针，政策贯彻实施的基础。然而，我国环境行政执法的实践中还存在一些障碍，降低了环保部门的行政执法能力，影响了我国环境保护法制建设的进程。

（一）环境行政执法依据中存在的问题

我国环境行政立法在有的重要领域尚无法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循环经济、土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、环境损害赔偿和环境监测等方面，还没有制定出法律或行政法规；在环境技术规范和标准体系上，也还存在着一定的规范空白①。有的环境保护的法律原则性要求多，程序性规定少，缺乏可操作性。由于部门之间扯皮等原因，立法时对相当一部分条款不得不做了模糊处理，这就导致制定出来的某些法律既无大错，亦无大用。

（二）环境行政执法管理主体中存在的问题

1．环境行政执法存在多头管理现象

目前，我国在环境管理体制上存在着环境管理机构重复设置、环境管理职能交叉和矛盾等现象，且缺乏部门、区域有关环境行政主体的有效协调与连动机制，在日常执法工作中还没有完全解决环境执法部门“单打独斗”而社会有关各方参与、支持环境保护工作不力等问题②，加之对环境行政执法的监督乏力，从而在很大程度上影响了执法力度。

2．公众知情权实现乏力

环境的共享性决定了公众不能被割裂在环境执法活动之外。我国政府做了许多努力推进环境信息公开，如每年全国环境公报，每月各个重要河流的水质状况汇总等等。但这些所公布信息的范围及内容还远远不够。公众所需的环境信息个人要求政府和企业提供环境方面的相关资料，相当困难。目前，缺少公众与政府部门的信息互动和相关的规定。

3．“两高一低”是环境执法的困境

环保执法中的“两高一低”是指环保守法成本高，执法成本高，违法成本低③。环保执法陷入了“排污—查处—罚款—继续排污—继续查处—继续罚款—再继续排污……”的怪圈中，执法不断，罚款不断，但排污不止，环保执法的真正目的难达。由此，奉行“破财消灾”的环境破坏者，违法也违得“理直气壮”；本应“理直气壮”的律令、封条，执法也执得“气短”，环境行政执法陷入困境。

二、我国环境行政执法问题的成因探究

我国环境行政执法问题的成因是多方面的，其既有客观原因，又有主观原因；既有外部原因，更有环境行政执法主体的内部原因。在环境行政管理领域，既存在环境行政执法难的问题，又存在环境行政执法水平不高等问题。

（一）环境行政执法依据的不完善

我国环境行政立法的具体情况，不论是实体性法律规定还是程序性法律规定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今为止在环境行政法主体、环境行政权及环境行政行为的有效规制、环境行政法律责任及其实现、环境行政纠纷的处理等重要的环境行政法制建设环节，其中程序性法律规定的稀缺表现的更为突出，不利于搞好环境行政工作。例如，现行立法对新的环境行政管理方法、手段等的规定缺位。

（二）环境行政管理主体不够健全执法能力弱

1．环境行政管理部门职能缺乏协调

目前我国将环境保护职能与资源管理职能分别配置给了环境行政管理部门和资源管理部门，在实践中环境保护部门在涉及资源开发与利用中的环境保护问题上往往难以有效协调其与资源管理部门的关系，不能很好行使环境保护职权，而资源管理部门又会因为偏重资源的开发利用而轻视环境保护工作，甚至有的地方还为了谋求短期内的经济增长而放任或者支持对资源的破坏性利用，从而引发了新的、更加严重的环境问题。

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关键词：行政单位；会计核算；财务管理

中图分类号：F235 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）27-0147-02

就我国行政单位的现状而言，对其内部的会计核算及管理进行改革与创新刻不容缓，目前部分行政单位对会计核算及管理重视力度不够，在项目资金使用上具有较大的随意性，各种腐败现象更是层出不穷，完善其内部结构，建立长期有效的财务管理监督机制，能够促行政单位的长远发展。

1 行政单位会计核算及管理中存在的问题

随着我国国际地位的不断提高，我国对行政单位的要求也越来越高，会计核算及管理是行政单位工作运行管理中的重点与关键，它直接影响着行政单位的发展，就目前行政单位的会计核算及管理来看，还存在一定的弊端，以下是笔者针对行政单位会计核算及管理所提出的问题

分析：

1.1 行政单位会计核算中的固定资产问题

我国行政单位在进行会计核算时是以收付实现制为基准的，其只对购买的固定资产的账面价值进行核算，与其他非公有制企业存在一定的差异，行政单位对固定资产还是非常重视的，对固定资产中的计价、毁损、报废、增减及亏损等业务都作出了明确的规定，但其并没有对固定资产在使用中的价值耗损做出详细的规定，若长期持续下去，会使得固定资产的账面价值与实际净值相脱离，从而导致实际净值无法准确客观地反映行政单位固定资产的实际状况，固定资产无序化使用会导致固定资产的严重失衡，给行政单位错误的表象，影响行政单位对自身的正确认识。

1.2 行政单位会计核算中的执行问题

目前行政单位会计核算中的执行问题较为突出，缺乏一定的约束力与严肃性，行政单位的投出资金都是由国家发放的，因此行政单位部分工作人员在会计核算工作中具有较大的随意性，在核算中只是做做表面功夫，并没有根据行政单位的实际状况进行合理核算，甚至一些工作人员假借工作之名运用公款吃喝玩乐、旅游等进行高档消费，加大了行政单位的资金支出，增加了国家的经济负担，严重影响了我国政府部门的廉洁形象，没有做到专款专用，没有发挥国家投放资金的作用。

1.3 管理职能较弱，资金利用率低

现今的行政单位的财务管理中还存在诸多漏洞，其内部管理人员管理职能较弱，在财务管理中应该与内部的出纳等职位严格分离开来，定期对内部库存资金进行准确盘点，然而在实际工作中部分行政单位并没有实现出纳与财务管理的严格分离，导致行政单位内部资金施工状况一片混乱。除此之外，行政单位还存在资金利用率较低的问题，会计核算中要对单位中的各个工作环节的开支进行核算，然而部分核算人员并没有认识到这一问题的重要性，核算方法不够规范，无法确保会计核算的准确性，这样一来会容易导致工作中资金费用无计划、无定额支出，大大降低了资金利用率。

1.4 财务管理制度不够健全

目前我国行政单位财务管理制度不够健全，严重影响着单位运行资金成本的控制，其管理制度不健全主要表现在两方面：第一，专项资金管理不够严格，国家财政部门或者是上级部门在拨放公款时并没有严格对行政单位项目进行严格审核与把控，因此部分自觉性不强的行政单位管理人员就抽出一部分用于私人娱乐，导致资金与单位应办项目相脱节，出现超出核算等状况，会计核算具有不透明性，不利于行政单位的财务管理；第二，行政单位财务管理中的工作人员在年底需要对一年中所有的会计预算项目进行清理核算，并需要进行财务结账，其是编报年度决算的重要依据，精确地清理核算与财务结账，能够使年度决算更加清晰真实地呈现出来，然而诸多行政单位由于平时会计预算工作重视力度不够，核算账单存在一定的模糊性，这样会影响行政单位的年度决算。

2 完善行政单位会计核算及管理的有效措施

不论是企业还是行政单位，只有在运行发展中不断总结经验，进行改革与创新，才能获得进一步的发展，上文已经全面分析了行政单位会计预算及管理中存在的问题，以下是笔者针对该问题提出的经济学措施：

2.1 完善会计核算中的固定资产核算

完善会计核算中的固定资产核算在一定程度上能够增加我国的国有资产，对我国的发展具有一定的促进意义，因此完善固定资产核算尤为重要。完善固定资产需要改进固定资产的核算方法，在进行固定资产核算时应严格按照会计准则相关规定，并根据行政单位在购置中所消耗的固定资产要全部如实地记录到账户中，当然这还不能完全真实地反映行政单位固定资产的实际状况，在此基础上还可采用累计折旧的方式，对单位固定资产进行计提折旧，这样一来其所得到的固定资产结果就能够客观真实地反映行政单位固定资产原值及净资产的实际状况，避免了行政单位虚增资产的现象，对行政单位进行会计核算及管理具有重要意义。

2.2 建立有效约束机制，加强会计核算及管理

要做好会计核算工作，确保核算的准确性，就要建立有效的约束机制，加强会计核算及管理。加强会计核算首先要建立完善的会计制度，保证会计预算部门内部工作的有序进行，明确分工，使核算人员清楚了解自身的本职工作与责任，对于违反制度者要予以严惩，从而确保会计核算真实反映行政单位的经济内容。在财务管理中应建立符合实际的财务管理制度及会计核算流程，对行政单位中的资金支出进行严格把控，避免资金乱用及超值状况。

2.3 建立财务监督管理机制，提供资金利用率

我国行政单位在项目运行中对资金的利用率较低，存在严重的浪费现象，给我国造成了一定的经济压力，要改善这一状况就要建立完善的财务管理制度，对会计核算工作中的各个程序要严格监督，杜绝不负责任的工作行为。另外，要明确行政单位各项目的资金支出标准，在会计核算及管理中要求每位员工统一执行，不得将国家资金应用到私人事情上，要规范财务专项管理及核算程序，对于支出的资金要对其进行备注，详细记录，以便年终进行清理核算及年终决算。

2.4 实行会计集中支信制，实现高效管理

行政单位实行会计集中支信制，是进行合理会计核算的有效途径，运用这一体制能够提高其内部核算人员的整体素质，完善会计核算的业务处理程序，使会计核算中存在的问题得到有效解决，从根本上遏制了行政单位腐败胡乱花钱的现象，实现了财务部门的高效管理，降低了我国对行政单位的投入力度，提高了项目资金的有效利用，在一定意义上提高了我国的经济收益，促进了我国经济的发展。另外在行政单位中实行会计集中支信制，在会计核算中加入了新的预算，有利于单位快速实现会计电算化，大大提高会计核算的工作效率，提高资金利用率，对行政单位及国家的发展都具有积极影响。

3 结语

综上所述，目前我国行政单位在会计核算及管理中还存在一定的漏洞影响了行政单位及我国的发展，制定行之有效的会计预算规定，建立完善的财务管理制度，是解决会计核算及管理问题的必要途径，对完善行政单位内部工作环境，提高资金利用率具有一定的经济学意义。

参考文献

[1] 刘旭红.浅谈行政事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2012，28（9）：

174-175.

[2] 叶中利.关于行政事业单位会计核算的思考[J].城市建设理论研究（电子版），2012，4（29）：

167-170.

[3] 王俊兰.浅谈行政事业单位会计核算[J].新财经（理论版），2011，4（2）：18-19.

[4] 李宏.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策

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关键词：多元纠纷 纠纷解决机制 行政调解问题 完善途径

中图分类号：DF3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）01-045-02

引言

当今中国社会纠纷不断增多，人与人之间的矛盾越来越容易被激化，所以社会转型和多元化纠纷解决必须要早日找出复杂之势并进行相关的处理，这样才能够保障司法诉讼能够承担好社会日益复杂之势的纠纷控制的重任。本文将根据现代社会中多元纠纷的问题和常见的行政调解方式进行分析，研究能动司法的不确定性，和调解制度性，以求能够更好的帮助人民调解有名无实的多元纠纷等复杂问题，可以更好地服务于中国民众，建立一个充满中国特色的制度等多重有效机制。

一、多元纠纷解决机制存在的意义

在研究多元纠纷解决机制的时候需要先对行政调解的概念进行一些分析总结。首先，行政调解是指由国家行政组织出面主持的，以国家法律和政策为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使争议双方当事人友好协商、互让互谅、达成协议，从而解决争议的方法和活动。根据国家的正式文件来看，行政调解是受法律保护的，并且在调解过程中必须根据相关规律依法进行，其调解结果受相关规范性法律文件指导。从行政调解的特征看，这种纠纷解决机制存在的意义也是为民众解决日常生活和工作中遇到的复杂的问题，这种行政纠纷的解决也是一种诉讼形式，能够有效保障中国国民的相关权益。

由此来看，行政调解构成了我国政府机关一项工作内容，它的存在具有重要意义，能够为我国国民带来一定的便利，帮助民众解决发生在他们身边的多元纠纷。这就是多元纠纷解决机制起到的指挥、监督等重要职能作用。这种机制不仅仅是中国所特有的，在日本、美国也能看到许多立法都适用于行政赔偿纠纷，这也说明了多元纠纷解决的多样化适用应变效果和存在的重要影响意义。我国也根据中国所有的多种法律文件形式进行了多次的设定和修改，建立了较完整的行政调解法律文件。

二、现代社会中行政调解存在的问题和缺陷

虽然经过了多年的行政调解机制的运行，有关行政调解的规定也经历了多次的调整和重订修改。但是在现代社会中多元化的纠纷频繁发生，而分散在如此众多的文件中的调节机制法律规定也不能够全部被人掌握熟练，且内部相互冲突难以避免，这就造成了现代社会中行政调解的实际过程中总会出现一些问题，并且受到无法形成有机统一的行政调解规范体系等种种缺陷所限制，因此如果想要完善现行的行政调解问题，就需要根据实践中各种行政调解的形式进行分析，并结合多元纠纷解决机制的特性。接下来将根据现有的多元纠纷解决特性进行分析，研究和整理社会中行政调解存在的典型性问题。

（一）行政调解各自为战，难以形成合力

自从上世纪九十年代以后，国家的多种行政纠纷机制和调解机制都开始走向了衰落，这也是因为各种法律文件繁多，并且朝着更多的趋势发展，使得各项行政性纠纷都面临着严重的困境，这就是行政调解的多种法律条文都各自为战，难以形成合力。造成这样多重问题和缺陷的原因也是有法律地位和职责不明的主要因素，正是因为如此才让现代社会中行政调解存在了漏洞，并且衍生出的一些复杂问题附带性调解饱受诟病，没办法更好的为国民效力，乃至在行政复议和行政诉讼实践中遇到重重障碍和阻力，影响了正常的行政调解的办公行动，也不能够给遇到问题需要解决的国民解决好多元复杂的民事纠纷问题。在这种复杂而困扰的情形下往往是最难调节和修改完善的。

（二）行政调解的价值取向不明

谐和契约精神是目前行政调解最难明确的，根据目前的调差研究结果来看，多元纠纷解决机制中不得不采用行政协调等含糊用语或撤诉等技术加以变通，这都是因为行政调解的价值取向不明，不能给社会带来肯定的价值改善和结果。这样的行政调解无法带来肯定的价值取向和线索。是否和谐的判断标准并非是看是否有纠纷存在，这样才能够为社会中整理典型性刑事问题。社会转型对多元化纠纷解决机制有深远的影响意义，在现代行政调解问题的过程中，有必要根据社会转型提出新的挑战进行重点研究和分析，这样能够更有效地进行行政调解而在于能否借用特定的制度，这也就要求现有的行政调解的价值取向必须明确。可是目前存在的最大问题恰好就是行政调解的价值取向不明，这就给解决现实的纠纷或途径预防的过程中带来了巨大的困惑和障碍。

（三）行政调解的时代背景存在纠纷

潜在的纠纷和解决现实的纠纷都存在于现有的行政调解中，这也代表着现有社会的行政调解的时代背景中存在的问题和缺陷。当今中国社会纠纷不断增多，人与人之间的矛盾越来越容易被激化，行政调解的时代背景存在的纠纷总是越来越复杂，如果不能趁着现有的社会转型和多元化纠纷形式及早的解决，肯定不能很好的作用于现行的行政调查和解决实际中。如果想要发展行政调解机制必须要早日找出复杂之势并进行相关的处理，这样才能让多元纠纷解决机制更加完善的存在，这样才能够保障司法诉讼能够承担好社会日益复杂之势的纠纷控制的重任。行政{解的制度性优势在于其具有契合于和谐社会的多元价值取向。具体而言，更需要表现在让行政调解的时代背景完善。

三、多元纠纷解决机制中的行政调解完善途径

多元纠纷解决机制与行政调解依据现代法治理论，是目前社会纠纷主要的解决途径，我国国民在遇到复杂而难以解决的困难问题时都会采取行政调解的方式。然而根据目前的调查分析来看，我国的行政调解还存在许多障碍和缺陷。那么在研究多元纠纷解决机制和行政调解现存问题之后，接下来将根据法院审判和解决案例等进行分析研究行政调解完善的有效途径。希望这些建议和意见可以帮助由于对法治的强调而不加分析的人们改变对法律司法的迷信，完成真正有意义的行政调解法律完善。

（一）整合多重行政调解法律，结合多元纠纷解决机制

当今中国社会纠纷不断增多，并呈日益复杂之势。行政调解各自为战，难以形成合力的难题需要结合多元纠纷解决机制。自从上世纪九十年代以后，国家的多种行政纠纷机制和调解机制都开始走向了衰落，从行政调解的特征看，这种纠纷解决机制存在的意义也是为民众解决日常生活和工作中遇到的复杂的问题，这也是因为各种法律文件繁多，并且朝着更多的趋势发展，使得各项行政性纠纷都面临着严重的困境，根据国家的正式文件来看，基于司法诉讼、人民调解等纠纷解决方式固有的制度性缺陷都是由于多元纠纷复杂多变，而现有设定的法律条例没办法人性化调解所导致的，但是由于行政调解是受法律保护的，并且在调解过程中必须根据相关规律依法进行，其调解结果受相关规范性法律文件指导。所以，只要在调节的过程中注意遵循现有法律的条文，并且及时补充和提出完善意见，就应该可以充分发挥行政调解解决纠纷的重要作用。

（二）利用多元纠纷调解现有价值取向

经过30多年的改革开放，我国的市场经济建设已渐入体制变革的深水区，行政调解的价值取向不明的问题依然存在，这也是目前多元纠纷解决机制中急需要解决的问题。根据现有政治和社会结构的攻坚期最为关键的考察问题来看，谐和契约精神应该是目前行政调解最需要的，只要利用明确的如何改革行政管理体制，如何建设与之相匹配的政府治理模式，建设明确价值取向的报告问题，运用熟练的法律规定就能够调解分散在如此众多文件中的调节机制。根据目前的调差研究结果来看，利用多元纠纷解决机制中的特性结合现有价值取向进行发展和运行，总能调解和重订修改好有价值取向的改革办法。在《政府工作报告》中正式提出了建设服务型政府的目标不得不采用行政协调等含糊用语或撤诉等技术加以变通，这都是因为行政调解的价值取向不明，不能给社会带来肯定的价值改善和结果。在经过了多年的行政调解机制的运行，有关行政调解的规定也经历了多次的调整和重订修改。有了明确价值取向和契约精神之后，现代社会中多元化的纠纷就可以更好地契合于调节机制法律规定。从行政调解的原则、主体、范围及效力等方面着手，重构我国的行政调解制度。

（三）建构服务型政府――行政调解的时代背景

日本著名法学家棚獭孝雄认为在行政{解的时代背景中有排它性的诉讼机制。从行政法的视角看，这种观点确实有一定的道理。然而在发展多元纠纷解决机制的时候必须要有明确的服务型时代背景，这就要求我们在发展其服务型政府的功能定位时，应当注意建构服务的重点原则，这是建构政府行政职能最主要的原则。行政调解的时代背景存在纠纷，想要解决好这些纠纷的潜在问题就需要注意当其他的行政理念如秩序价值与服务理念相冲突时，应以后者为先。潜在的纠纷和解决现实的纠纷都存在于现有的行政调解中，这也代表着现有社会的行政调解的时代背景中存在的问题和缺陷。当今中国社会纠纷不断增多，人与人之间的矛盾越来越容易被激化，指导公权力行使的法律的一般原则，在多元纠纷解决机制中的行政调解问题研究中，我们能够看到有许多学术研究的视野都存有相关的看法，足以说明行政调解的时代背景是立法的滞后性使得目前对行政调解的规范尚处在较低层级，想要解决这类似案例的前提就是了解多元纠纷解决机制，并且建立良好的服务型政府机构，这样才能让法律属性模式化，更方便的为国民服务。在建立服务型政府机构的时候刚好可以借鉴西方ADR中调解的经验。

四、结语

本文根据现代社会中多元纠纷的问题和常见的行政调解方式进行分析研究能动司法的不确定性，和调解制度性，以求能够更好的帮助人民调解有名无实的多元纠纷等复杂问题，可以更好地服务于中国民众，建立一个充满中国特色的制度等多重有效机制。希望能够对多元纠纷解决机制的完善有一定帮助和研究意义。

参考文献：

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[2] 张善喜，刘永红.论和谐社会视角下的行政权力制约[J].重庆邮电学院学报（社会科学版）；2006（02）

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