司法行政效能范文

导语：如何才能写好一篇司法行政效能，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：提高；质量技术监督；行政执法效能

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）06-0044-02

产品质量安全是目前公共健康面临的最主要威胁之一。重视产品质量安全，己经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。近年来，三鹿奶粉、“瘦肉精”、染色馒头等触目惊心的质量安全事件接连发生，这使得产品质量安全成为各级政府和消费者关注的热点问题。产品质量安全事件被媒体曝光后，人们开始质疑行政执法背后的政府，政府的公信力受到严峻考验。所以，怎样在有限的执法资源内提高我们的行政执法效能，转变创新监管方式，使有限的监管资源最大效率的投入到企业监管中，建立健全高效的行政执法“体制和机制”，提升整体的产品质量安全水平，是我们行政执法部门所面临的一个艰巨的课题，一项长期的任务。

一、目前产品质量安全行政执法的现状

产品质量检验体系是行政执法重点工作内容之一，主要作用就是以监督抽查的方式，对国家规定条件中的生产单位生产制作出来的产品进行抽样检测，通过抽样检测进行风险评估，以提高产品质量的总体水平。

根据国家质检总局的有关规定，质量监督检验体系由国家级、省（市、自治区）级、市（地）级和县（市）级四级产品质量监督检验网络构成。这四级检验网络中除行政管理部门外，各包含有质量检验机构，这四个级别的检验机构要严格按照统一管理和分级分工管理相结合的工作原则，承担各自的检验任务。比如国家级检测中心要承担国家级的监督检测任务；省内监督检验机构按照层次划分，重要的、技术要求高以及生产企业相对较少而分散的产品，由省级质量技术监督部门统一安排；地市级监督检验机构是全国监督检验机构的重要组成部分，它在完成本地区的监督检验任务外，还要负责协调省级和国家级委托的监督抽检任务，相对来讲地市级的监督检验机构任务量最大；县级质量检验机构其技术力量、装备水平相对薄弱，只负责辖区内的部分产品检验，任务量最小。

日常监督检验产品质量制度是各省、自治区、直辖市以及省辖市和县级质量监督管理部门以制定《受检产品目录》的形式，对地方的重要产品实行经常性的、周期性的日常监督检验。这种日常监督检验产品质量制度具有计划性强，可比性强等特点，有利于企业加强产品质量管理并提高产品质量水平，有利于政府及其职能部门根据动态监测数据加强宏观管理。由于日常监督检验的产品量大面广，任务繁重，为避免发生同一企业、同一产品、同一时间的重复检验问题，《受检产品目录》由省级质量管理部门统筹安排，组织协调省、市、县三级质量管理部门共同制定。

二、当前产品质量安全行政执法效能中存在的问题

（一）行政立法的滞后性是影响行政执法效能的客观因素

我国的技术监督法律，已形成一个专门的法律体系。但从时间上看，《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国计量法》，颁布实施近30年，已经落后于我国的经济发展，与我国经济社会中的标准化和计量工作不适用，与实际执法工作脱离。产品标准体系建设还有待完善，随着科技的飞速发展，一些老的技术标准已明显落后，远无法适应人们对高质量产品的要求。正如当塑化剂在台湾被查出危害人体健康时，我们的相关产品的检验标准里竟没有相关指标的检验要求，这无疑从标准设定层面上就降低了产品的品质。

（二） 案源发现工作机制的保守性是影响行政执法效能的内在因素

案源发现能力是提高监管效能的一个重要体现，也是检验执法人员执法水平的一个重要标准。案源的早发现、早控制、早治理对提高行政执法效能起到很重要的作用，能把问题及时消灭在萌芽中，至少也能做到亡羊补牢。我们现实情况是案件来源比较单一，往往是媒体报道出来了我们才发现问题，于是全国“大搜捕”，各种整治铺天盖地而来，没有起到早发现、早控制的效果。三鹿奶粉等案件就充分说明我们国家的产品风险评估体系存在缺陷，多层次的监测评价、监督举报、全民参与等措施还有待进一步完善。

（三）行政执法手段落后是影响行政执法效能的根本因素

当前，经济发展，社会进步，科学技术日新月异，对我们提高行政执法方法也提出了更高的要求。而我们现在大部分还在沿用过去的更多依靠经验的工作方法，没有做到有效地利用好现在高科技的技术手段。

（四）执法人员整体能力与素质是影响行政执法效能的重要因素

执法素质，是指执法人员的政治素质、业务素质、职业品德素质、身体素质等综合素质。执法素质的问题表现在：执法过程中政治敏感性不强，忽视了执法的政治效果；执法的能力、水平不高，影响了执法的实际效果；执法的配合意识差，甚至直接造成执法工作不能顺利开展的后果。

（五）行政执法工作方法的创新是影响行政执法效能的关键因素

在现阶段，我们面临着执法人员少，监管范围广，监管任务重的实际问题，如何在有限的时间、人员中，更加准确、规范的执法。创新工作方法，是提高行政执法效能的关键因素。

三、提高产品质量安全行政执法效能的方法

（一）通过提高技术手段来提高行政执法效能

当前，科学技术日新月异，对我们提高行政执法方法也提出了更高的要求。我们也应在实际工作中学习和探索出一些先进的技术手段来提高行政效能。

1.通过快速识假方法的研究提升执法效能

质量技术监督执法区别与其他执法部门的主要一点就是行政执法是靠数据说话，以技术执法为主，主要的执法手段就是先对产品进行抽样检验，技术机构出具产品质量报告，然后对不合格产品进行处罚。日常工作中对市场产品进行监督检测时，样品量是巨大的，我们可以先用快速辨假的方法先进行筛选，筛选出疑似不合格的产品，再对疑似不合格的产品进行抽样检验，这样可以大量的减少人力物力，在有限的执法、检测资源上，发挥更大的作用。

2.技术前移提高执法效能

技术前移就是比较先进的检验检测设备，叫公共检测车，检验检测人员跟随检测车与执法人员一道到执法现场，对一些能够当场做出检验检测的产品进行检验检测，通过检测车技术力量和执法监管相结合，避免在日常监管中不必要的时间、空间等多方面的浪费和损失，保证能够把最好的技术力量和检验检测手段推向安全监管的第一线，促进安全监管执法人员与检验检测专业技术人员的有机融合和优化配置，最大限度地发挥行政执法的整体优势，提升监管效能。

（二）通过创新执法流程提升行政执法效能

1.准备工作科学化

“凡事预则立，不预则废”，在行政执法工作中更要做好准备工作，了解检查行业的标准，法律法规，行业相关的规则，做到准备充分。包括：确定检查方案、明确职责分工、应对突发事件、准备执法过程中的工具材料等等。能想到情况都提前做好预案，该应对的都做到心中有数，准备齐全，就能做到成功率高，自然提高了执法效能。

2.现场检查科学化

现场检查对整个行政执法工作至关重要，现场检查的科学化水平，直接影响案件办理的成功，提高现场检查的科学化水平对增强执法人员的办案能力，提高行政执法效能有很大作用。

3.固定证据科学化

证据是整个执法过程中最为关键的部分，只有证据确凿才能保证执法行为的有效，因此这是创新工作方法，提高执法效能最为重要的环节。要注意记录现场固定、书面证据固定、视频证据固定、书证固定等方面。要保证证据收集越全越好，越详细越好。

4.文书制作标准化

行政执法文书是执法活动的原始记录，是行政主体依法作出具体行政行为的表现形式，是保障行政机关行政行为立于不败之地的证据。因此要做到文书制作标准、规范，内容齐全以及时间上的关联性和合法性。

（三）利用信息化执法手段提升执法效能

1.利用手机来提高执法效能

采用手机客户端软件技术，通过手机终端实现拍照、摄像、录音、打印、定位等功能并实时与内部系统交互，满足执法人员查询、调度、执法、取证、罚单打印等现场执法需求。

2. 利用计算机的后台受理服务提高执法效能

建立本单位计算机后台处理网，分级管理，统一受理各执法人员或公众报案， 12315和12365处理受理中心接收传送来的信息，及时呈报，以最快的速度调度车辆或人员进行处理，提高执法效能。

（四）提高案源发现能力提升执法效能

从以下几个方面提高案源的发现能力：一是日常巡查是发现案源的基本途径；二是社会各界的举报线索是发现案源的重要途径；三是专项整治是深挖案件根源的有力举措；四是年度报告是查明企业违法案件的有效途径；五是回访企业、定期检查是发现案源的必要手段。

（五）通过提高执法人员素质和能力提升执法效能

1.把法律法规学习摆在行政执法的首位

法律法规是行政行为的依据，是行政权力的规范，任何人不得超越。行政执法主体在执法过程中，从立案前的审查到案件执行完毕，每一个环节、每一个程序、每一个步骤都应当严格遵守法律的规定，从执法理念到具体执法行为都应当符合法律的要求，这就要求所有的行政执法人员要熟知业务范围内的法律知识。

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一、主要目标

全所司法行政干警要用中国特色社会主义理论武装头脑，用社会主义法治理念指导执法实践的意识进一步增强，严格、公正、文明、廉洁的执法要求得到全面落实；要精通业务知识和岗位技能，适应岗位需要，提高执法公信力；严格执法执纪各项硬性规定，进一步提高工作效能，减少群众投诉，工作作风、执法作风进一步转变；基层基础工作机制进一步健全，基础工作进一步夯实，建立长效机制，为维护社会稳定和促进辖区经济社会发展作出新贡献。

二、基本原则

1、重点突出，分类实施。抓住目前存在的突出问题，立足岗位实际，科学制定实施细则，推进各项活动，做到有特色，出亮点，见成效。

2、丰富载体，扎实推进。开展多层次、多形式的培训、练兵、便民等活动，探索司法行政队伍和法律服务队伍建设有效载体，增强使命意识、大局意识和宗旨意识。

3、着眼根本，注重长效。坚持“三项制度”建设长效机制建设，实现素质培训、技能练兵、作风转变制度化、常态化、长效化，全面提高全所司法干警维护公平正义、服务发展大局、构建和谐社会的能力。

三、主要内容

1、坚持社会主义法治理念，积极探索规范执法行为，促进公正执法。紧贴实际开展教育培训，建立和落实司法行政干警和人民调解员定期培训制度；紧贴实际全员开展技能练兵，把实战演练作为技能练兵的重要形式，认真组织开展应对突发事件和处置演练。每季度在全所进行一次考核评比

2、找准司法行政工作和服务经济社会发展的切入点、结合点。健全多元化矛盾纠纷解决机制等。狠抓教育培训建设，提高司法干警矛盾化解能力、快速反应能力和维稳处突能力，建设一支高素质的司法行政干部队伍。

3、切实丰富和谐警民关系的感情线。紧贴群众大力加强作风建设，严格执行首问责任制，推行限时办结制、责任追究制和执法办案告知制度。加强党风廉政建设，进一步出台司法便民利民新举措，改进工作作风，提高执法质量和服务效率，密切警民关系，进一步提升司法行政机关形象。

四、具体做法

通过教育培训，不断提高基层司法干警的综合素质；结合自身工作特点，坚持立足岗位，紧贴实战，开展练兵活动；通过认真扎实的学习讨论、查找问题、整改提高，努力构建“和谐东塔”、“法治东塔”。

1、坚持集中学习制度。个人学习培训时间不低于60学时，其中集中学习的时间不少于40个学时。学习法律法规和国家政策、司法部《关于进一步加强司法行政系统队伍建设的意见》、中央政法委书记同志对政法工作的指示和县局文件精神。

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今天我们在这里举行全县基层司法所人员集中训练活动，这是全县司法行政工作的一件大喜事。刚才，__局长宣读了市司法局《关于同意__县基层司法所人员统一着司法干警制式服装的批复》，__副局长带领全体司法干警进行了宣誓，基层司法所代表__司法所所长__同志作了表态性发言，市司法局领导作了一个很好的讲话，希望全体司法干警严格按照市局领导的要求，认真抓好贯彻落实。这次基层司法所人员统一着装，对于促进司法行政队伍正规化、标准化、规范化建设有着十分重要的意义，对于树立司法行政队伍新形象，以全新的工作面貌和精神风貌更好地开展司法行政工作有着积极的推进作用。借此机会，我讲三点意见：

一是要统一思想，提高认识，切实增强做好司法行政工作的责任感和使命感。对基层司法行政人员统一着装，不是一种待遇，也不是一种炫耀，更不是一种福利，而是一种沉甸甸的责任，一种鞭策，一种激励，也是一种警醒。统一着装后，同志们要深感肩上的担子更重了，压力更大了，要深刻认识此次着装的重要意义，自觉维护穿着制式服装的严肃性，进一步增强工作责任感和事业心。要认真履职履责，强化爱岗敬业、无私奉献责任意识，树立在本职岗位上建功立业的思想，以实际行动努力开创全县司法行政工作新局面。

二是要强化学习，练就本领，着力提升司法行政工作人员履职能力和水平。全县司法行政人员要不断加强政治理论学习，认真学习贯彻党的十精神，着力深化社会主义法治理念教育、政法干警核心价值观教育，树立正确的人生观、世界观和价值观。要扎实开展“学先进、转作风、强服务、促发展”教育实践活动，积极创新群众工作方法，不断提高做好新形势下群众工作的本领。要切实抓好业务技能培训，着力强化岗位练兵，不断提高队伍职业素养和专业水平。要扎实努力工作，改进工作方法，提高工作效能，积极争当司法行政工作的排头兵，为维护基层社会和谐稳定、促进全县经济社会发展做出应有贡献。

三是要从严要求，强化管理，积极树立司法行政队伍勤政为民良好形象。全县司法行政人员要以此次活动为契机，严以律己，以身作则，严格执行司法行政干警着装相关规定，严格遵循司法行政工作程序，确保司法行政工作公平、公正、公开、透明。要进一步加强作风建设，坚决贯彻执行中央八项规定，狠抓各项规章制度的执行落实，确保有令则行、有禁则止，努力以铁的纪律造就一支铁的队伍。要进一步健全管理制度，强化制度落实，做到用制度来管人，用制度来管事，用制度来规范、约束干警的言行。要严格落实党风廉政建设责任制，着实强化司法行政干警“一岗双责”意识，真正树立勤政廉洁良好形象。

同志们，此次基层司法行政人员统一着装集中训练活动，为全县司法行政工作的进一步发展迈出了新的一步，希望全体司法行政干警要牢记使命，敢于担当，履职尽责，为全县经济发展和社会稳定做出新的更大贡献！

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一、指导思想和目标要求

认真贯彻落实总书记视察XX时“三保一弘扬”重要讲话精神和市委、市政府及省司法厅开展机关效能年活动重大决策部署，以开展机关效能年活动为载体，推动全市司法行政系统**年各项工作任务落实，使全市各级司法行政机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，社会影响进一步扩大，人民群众认知度进一步提升，实现全市司法行政工作为“保增长，保民生，保稳定”提供最优发展环境。

二、工作重点和组织实施

（一）以提高机关效能为突破口，努力为创建最优发展环境树立司法行政新形象

1.深入开展机关效能年活动。机关效能是机关干部思想素质、业务素质、工作作风、办事效率的综合反映，是发展环境的关键因素。通过开展机关效能年活动，强化机关公务员的危机意识和责任意识，化波动期为机遇期，化危机为生机，创造性地开展工作，创建最优发展环境，为项目投资、企业成长、全民创业、聚精会神干事业提供优质高效的法律服务。

2.坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。对机关办事效率低下、推诿扯皮、不负责任、服务态度差等现象加大整治力度。认真清理司法行政行政审批项目，坚决落实省政府行政审批项目减少百分之三十以上的要求。进一步规范行政执法权、行政处罚自由裁量权，坚决纠正行政审批中、刁难企业、执法扰民、“以罚代管”、“只收费不服务”等损害发展环境、群众利益及司法行政机关形象的做法。严肃处理法律服务活动中的违法违纪行为，对法律服务人员的投诉，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。

3.全面推行政务公开。大力加强政务信息公开工作，除和特殊要求的事项外，政务信息及其他政务事项通过政府信息平台等多种形式对社会公开，增强政务工作的透明度和公正性。进一步提高办事效率，加强社会监督，不断推进服务型、廉洁型、责任型、效能型机关建设。

（二）以法制宣传教育为平台，努力为创建最优发展环境营造良好的法治氛围

1.继续深入开展“法律六进”活动。加大有关维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保护知识产权和建设资源节约型、环境友好型社会等法律法规的宣传力度，发挥普法教育引领创新、支撑创业、服务发展、促进和谐的独特作用。尤其要在工业园区加大公司法、企业法、合同法、知识产权保护法等经济法律法规的宣传力度，主动参与整顿和规范市场经济秩序工作，促进园区形成自觉守法、诚实守信的社会主义商业道德风尚。

2.整体推进依法治理工作。着力开展“民主法治示范村”、“民主法治社区”和“学法用法示范单位（机关）”创建活动。重点做好“法治城市”创建活动的宣传发动工作。市普法办根据实际情况和有关县（市、区）的主动申请，初步确定XX区、XX市和XX县为我市“法治县（市、区）”创建工作试点单位，拟组织相关县（市、区）前往江浙地区学习考察法治城市创建工作。各试点县（市、区）要尽快制定具体的创建活动实施意见，力求创建工作有所突破，体现特色，富有成效。

（三）以法律服务为抓手，努力为创建最优发展环境提供强有力的法律保障

1.积极为决战“两区”提供法律服务。积极拓展促进经济平稳发展的法律服务业务领域，组建法律顾问团，担任企业法律顾问，应对当前国内外严峻经济形势，为重大项目工程、工业园区和城区建设全程提供优质高效的法律服务。热情为企业和职工提供诉讼、非诉讼服务，解答各类法律咨询，注重维护企业及其职工的经济权利、民事权利、劳动权利及人身权利，促进中小民营经济健康可持续发展。帮助出口企业更好地运用WTO规则，妥善应对国际贸易摩擦，为企业解决国际贸易争端提供法律服务，维护企业合法权益。市局将重点指导XX分局和XX法律服务所主动服务企业，年内至少要为1家以上重点企业无偿提供3次以上专项法律服务，园区企业诉讼和非诉讼案件10件以上，在园区开展有一定规模的法律咨询活动3次以上。

2.加强对法律服务机构的监管。着力理顺行业协会和法律服务组织与司法行政机关的关系，切实加强行业协会和法律服务组织的规范和自律。重点规范行业协会和法律服务机构的服务、收费行为，严格按照标准收费。重点加强司法鉴定的监管工作，切实做好鉴定机构和鉴定人的登记管理和名册编制工作，建立司法鉴定机构、司法鉴定人数据库，对司法鉴定机构和人员实行动态管理和分类管理，并将司法鉴定执业名册通过新闻媒体和网络向社会公开，实现司法鉴定服务民生、保障民生的公正、公平性。市局着力指导XX司法鉴定中心制定、落实中心的三年发展规划，提升其权威性、公信力和社会知名度。

3.大力加强律师、公证工作。指导广大律师做好知识产权法律服务，依法办理中小企业经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务，组织引导律师通过参与接待等工作，努力为经济社会发展服务。把握社会和经济发展的机遇，加大公证队伍建设力度，进一步开拓城市改造建设、拆迁安置等方面办证新领域，充分发挥公证在经济建设、改革开放和社会稳定中的职能作用。市局将指导XX公证处制定三年发展规划，争取三年内编制增加至10人，为更好地服务经济社会发展奠定强有力的基础。

（四）以民生工程为契机，努力为创建最优发展环境构建和

谐稳定的社会新秩序

1.全力实施法律援助民生工程。省政府已将法律援助工作明确纳入民生工程，作为为民办实事的60件实事之一，省财政已拔付专项资金1000万元，确保这一民生工程落到实处。市局将努力争取市政府在配套资金和基层法律援助人员编制上予以安排。各县（市、区）司法局也要积极向当地党委、政府汇报，争取相应的经费保障和优惠政策。

2.健全法律援助体系。积极为城乡生活困难群体、弱势群体、外出打工的农民工和返乡农民工开辟维权“绿色通道”，降低法律援助门槛，简化法律援助程序，确保实现援助范围的“双覆盖”、法律援助网络“双百”及“应援尽援”三大目标。

3.大力加强人民调解工作。组织人民调解机构主动介入农村征地、城镇拆迁、企业改制、环境保护、劳动争议等易激化矛盾的调处，努力把纠纷化解在基层。积极参与排查因环境污染、医患纠纷、食品药品安全等引发的矛盾纠纷，因生产经营性纠纷、产权性纠纷等引发的的苗头，全力维护社会稳定。

三、工作要求

（一）落实工作责任，推动工作开展。要将创建最优发展环境与开展机关效能年活动紧密结合，切实增强创建工作的责任感、主动性。要建立健全主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、具体负责的领导责任制。要对照年初工作部署，积极采取措施，将创建工作与推动全市司法行政**年各项工作任务落实相结合，确保全年各项任务的圆满完成。

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全镇司法行政工作总体要求是围绕“一个目标”、发挥“两个作用”、深化“三个理念”、打造“四个品牌”、提高“五种能力”、深入实施“六项工程”：

——围绕“一个目标”：就是司法行政工作围绕党委、政府中心工作，在维护社会稳定，建设“法治*”、构建和谐社会中“干在实处，走在前列，再立新功”。

——发挥“两个作用”：就是进一步围绕中心，服务大局，突出重点，增创特色，充分发挥司法行政机关的职能作用；进一步整合资源，借助外力，上下联动，加强协作，充分发挥全镇司法行政系统的整体作用。

——深化“三个理念”：就是深化“贴近人民群众的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，关系司法行政形象的事情要做细”的工作理念。

——打造“四个品牌”：就是深化“百名法律顾问结百村”活动；争创一流的法律援助工作站“民心窗口”；开展“民心工程”品牌创建活动，充分发挥法律援助在“为政府分忧，为百姓解困，为分流”中的作用；“法律六进”创品牌。

——提高“五种能力”：就是在工作实践中，努力提高司法行政工作进一步服务大局的能力。紧紧围绕党委、政府的中心工作，找准司法行政工作为大局工作服务的切入点、结合点、着力点，研究新思路，制定新举措，进一步履行好法律保障、法律服务和法制宣传各项职能，为我镇经济又快又好发展提供服务；进一步提高维护和谐稳定的能力。要充分发挥人民调解在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势，创新人民调解工作方式方法；进一步提高深化法治建设的能力。要充分认识法制宣传教育在“法治*”建设中的基础性、全局性、先导性作用，提高法制宣传教育的针对性、实效性、趣味性，指导好行业依法治理、基层民主法治建设；进一步提高解决民生的能力。努力做到“应援尽援”，有效解决经济困难群体的“民生”问题；进一步提高创新发展的能力。要从大处着眼，创新工作理念，创新工作思路，使各项决策部署更加体现出科学性、前瞻性；从小处入手，创新工作载体，改进方式方法，提高工作成效。

围绕上述工作指导思想和总体要求，今年要重点抓好六项工作：就是加强基层基础，全面活跃提升司法所工作；创新法制宣传教育手段，增强针对性、实效性、趣味性；拓展服务领域，规范提高服务质量；保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口；做好社区矫正，促进社会和谐；加强队伍建设，提升工作水准。

（一）加强基层基础，全面活跃提升司法所工作

基层是司法行政工作的根基，是司法行政工作的基础。加强基层基础建设，既是强化司法行政职能、发挥司法行政整体作用的现实需要，也是建设“法治*”、构建和谐社会的必然要求。我们要按照党的十七大关于加强基层政权的要求，牢固树立建设基层、服务基层的意识，继续深化“基层基础年”活动，坚持不懈地抓紧抓好。

要不断加强司法所规范化建设。深入贯彻实施《全省司法行政系统基层基础建设十一五规划》和省委、省政府《关于进一步加强司法所建设的意见》，全面落实全省司法所规范化建设会议要求，整体推进我镇司法所规范化建设硬件软件再上台阶。积极参与上级司法局开展的“名所名长”工程，全面活跃提升基层司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，加强培育树立典型发挥示范引导作用，积极营造“争先创优、立功创模”的氛围。不断巩固综治工作中心机制，积极探索基层司法行政工作向企业延伸。加强对村级调解组织的工作指导，努力为基层解决实际问题，切实发挥村级调解组织的职能作用，服务社会稳定。

要不断深化人民调解工作。人民调解在促进社会和谐中有着独特作用，是维护稳定的“第一道防线”。要认真贯彻全省人民调解工作会议精神，健全基层组织，完善接边调解，加强人民调解业务培训，不断提高整体素质。抓好矛盾纠纷排查的同时，继续探索我镇人民调解工作激励长效机制建设，激发人民调解工作整体活力。进一步健全矛盾纠纷排查调处机制，坚持矛盾纠纷经常调处与定期排查相结合，完善社情动态分析制度，抓好矛盾纠纷源头预防。全年各级调委会参与民间纠纷调处率100%，调处成功率达到95%以上。

要切实做好归正人员帮教安置。做好归正人员帮教安置工作，就能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要加强帮教安置机构建设，充分发挥各级帮教安置协调小组及其办公室的作用。加强安置帮教工作和基地建设，进一步发挥基地作用。以“三无”归正人员为重点，落实各项帮教安置措施。深入开展“导航工程”，切实做好归正青少年帮教安置工作。归正人员的帮教率达到95%以上，安置率达到90%以上，重新犯罪率控制在3%以内。

（二）创新法制宣传教育手段，增强针对性、实效性、趣味性

按照党的十七大的要求，认真总结法制宣传教育经验，深入推进“五五”法制宣传教育规划的实施，切实发挥各成员单位的作用，形成各单位齐抓共管的“大宣教”格局，增强法制宣传教育的针对性、实效性、趣味性。

要深入开展“法律六进”活动。加强部门协作，我们采取有力措施，整合宣传资源，突出重点对象，开展法制宣传，创新弘扬法治，传播文明的课堂。利用农村远程教育、“百名法律顾问结百村”活动为平台，加强农村干部群众的法制宣传；创新手段加强对新居民的法制宣传；加强对青少年的法制教育；结合宣传月、周、日活动，配合各部门加强专题法律宣传活动。以开展“五五”法制宣传教育中期督查为契机，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进学校、进企业、进市场、进单位。通过现场会、专项督查、法制宣传月、周、日等活动，发挥新闻媒体作用，营造全民学法用法的浓厚氛围。

要深入开展基层法治实践活动。坚持普治并举、学用结合的方针，根据建设“法治*”的要求，全面深化多层次、多领域的依法治理工作。巩固深化以“民主法治村”建设活动为载体的基层依法治理，加强对创建工作的督查与考核，注重发现、培育、推广各类典型。

（三）拓展服务领域，规范提高服务质量

继续深化“百名法律顾问结百村”品牌活动。在法制宣传、法律服务、决策咨询等内容上有更大的拓展与实效，努力为社会主义新农村和维护社会稳定作贡献。

要加强管理，提高法律服务质量。进一步拓宽法律服务工作渠道，积极引导法律服务工作者参与新农村建设，同时加强对法律服务工作者的管理，提升其自身素质。通过法律服务工作者的辛勤工作，努力提高村干部和村民的法律素质，切实做到依法治村，提高广大农村群众的民主法制意识，依法维护基层合法权力。

（四）保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口

继续深入开展“法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，进一步加强和改进法律援助工作，努力做到“应援尽援”，有效解决经济困难群体的“民生”问题，做深法律援助“民心工程”。

今年要在提高援助质量、提升服务水平、形成工作合力、提出决策建议四方面下功夫：

一是建立完善法律援助质量监控体系和服务质量评估体系。加强法律援助管理规范、服务规范和机构建设规范，促进法律援助工作规范运作，落实监管措施，强化督导力度，提高办案效率，确保援助质量。二是深化法律援助“文明窗口”建设。完善“12348”法律咨询服务机制，及时做好充分发挥法律咨询热线反映社情民意的渠道和作用，为党委、政府处理人民内部矛盾提供决策参考。三是加强援助工作站基础建设。按照“完善网络、健全制度、配齐人员”的要求，加强指导，深化法律援助点建设，发挥基层法律援助网络作用。拓展非诉讼法律援助，提升法律援助效能。四是加强横向援助点工作，扩大援助服务范围。加强与相关单位的交流沟通，畅通法律援助渠道，扩大法律援助影响。以国务院《法律援助条例》颁布5周年纪念活动为契机，加大法律援助宣传工作，总结推广典型经验。

（五）做好社区矫正，促进社会和谐

根据省、市、县的工作要求，在党委、政府的领导下，积极开展社区矫正工作。积极创造条件，建立健全工作制度，落实责任分工，加强部门协作，加大宣传力度，形成社区矫正工作合力，提高教育矫正质量。

（六）加强队伍建设，提升工作水准

队伍建设是根本，也是保证。把深入学习和贯彻党的十七大精神，结合司法行政系统实际，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，学用结合，学以致用，切实抓紧、抓实、抓出成效，从而创新业绩、增新特色、树新形象、求新发展。

进一步加强司法所工作人员和队伍建设。巩固扩大先进成果，争创学习型单位。不断提高司法所工作人员充分履职和驾驭全局的能力。加大队伍教育、管理力度，不断提高队伍整体素质，在新的一年里多出业绩。

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当前，省厅正开展加强司法行政队伍思想政治建设专项活动，下面结合工作实际，浅谈一点我的想法。

一、加强思想政治建设，坚持政治建所

一是提升理论水平。建设学习型司法所，学习党的创新理论，坚持把思想政治工作放在其应有的位置，教育工作人员始终坚持正确的政治方向、政治观点，增强政治敏锐性和政治鉴别力，不断提高政治理论素质。

二是提高思想觉悟。坚守忠诚的政治本色，树立为民服务的宗旨意识，践行公正执法的价值追求，遵守清正廉洁的基本操守，树立正确的人生观、价值观、事业观，努力提高思想觉悟和道德水平。

三是建立健全学习制度。促进政治理论学习活动规范化、制度化。坚持集中学习制度，注重把自学与集中学习有机结合起来，并定期开展学习讨论。

二、改进思想政治工作方式方法，抓好“三个结合”

一是把思想政治教育与业务知识学习结合起来。在加强思想政治理论学习的同时，重视工作人员务素质的提高。认真学习人民调解、社区矫正、安置帮教等专业知识，安排具有丰富经验的工作人员进行专题辅导，提高工作人员在人民调解、法律援助、法制宣传方面的专业技能。

二是把思想政治工作与解决干部职工实际问题结合起来。了解生活困难干部职工的实际情况，并给予及时资助。及时掌握工作人员思想动态。主动走近工作人员、贴近心灵，正确区分心理问题和思想问题，善于捕捉深层次思想和心理反应，深入开展心理教育疏导，有的放矢地做好思想政治工作。

三是将耐心说服教育与严格的组织纪律相结合。立足于说服教育，谆谆善诱，要开展广泛谈心活动，了解职工的所思所虑，并通过耐心细致的思想工作，把问题解决在萌芽状态，达到凝聚人心，搞好工作的效果。

三、紧密联系司法行政工作实际，抓牢为民服务教育

一是牢固树立为民服务的宗旨意识。结合司法行政工作实际，从具体案件入手，组织开展案件质量评查；从群众意见最大、反映强烈的问题入手，狠抓问题的整改，认真查找和解决司法行政队伍中存在的思想、作风和纪律问题。

四、开展形式多样活动，创新思想政治教育载体

一是广泛开展爱国主义、集体主义和基本国情教育。结合司法行政工作实际，积极开展参观学习、座谈讨论等活动。二是培养先进，树立典型，以榜样的力量激励广大工作人员奋发向上，开拓进取，在全系统形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

五、加强队伍自身建设，提升整体素质

一是转变工作理念。牢固树立“以人为本、服务为先”的理念，坚持把为中心工作服务与为基层服务有机统一起来，把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来。

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一、强化队伍建设。结合党的群众路线教育实践活动的开展，加强工作人员的思想政治学习教育，注重培养他们的政治素质，强化组织观念，讲大局团结一致，干事业一腔热情。通过开展业务培训，不断丰富工作人员业务知识，提高业务水平。健全完善各项工作管理制度，并严格执行到位，形成用制度管人、靠制度办事的良性机制，安排部署工作做到任务量化、责任细化、完成时间具体化。

二、强化服务协作。以深入查找“”问题为突破口，切实转变工作作风，对前来办事的群众，真正做到热情周到，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。针对群众需求和司法行政工作的目标任务，注重工作效率，迅速快捷完成，不怠慢、不相互推诿扯皮；加强各股（室）人员的沟通协作，做到生活上相互关心，工作上互相支持，感情上互相理解，增进团结，增强工作的凝聚力，促进工作成效提高。

三、强化监督制约。坚决整治机关“庸、懒、散”等不良风气，从思想根源上认真查找自身存在不足，对查找出的问题进行全面、系统梳理，切实增强工作责任感，增强工作主动性。大力推行政务公开制度、公证律师收费公示制度和和服务对象评议制度，增强执法和服务工作的透明度，坚持经常性督查和集中督查，突出抓好执业监督和办案质量检查，及时掌握存在的问题，对违反职业道德和执业纪律的人员，一经发现严肃处理。

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一、深入开展社会主义法治理念教育

按照中央、省、市、区政法委和市司法局关于开展社会主义法治理念教育的安排和要求，我局开展了社会主义法治理念教育的各项工作。

1、加强学习，提高认识。组织干部、职工认真学习中央、省、市、区政法委和市司法局关于开展社会主义法治理念教育活动的有关文件、资料及《社会主义法治理念教育读本》，通过学习提高我局干部、职工对依法治国理念的认识，增强做好具体工作的自觉性。

2、端正执法思想，牢固树立执法为民理念。教育司法行政干警和法律服务人员牢固树立亲民、近民、爱民、为民的思想，始终坚持把维护和实现最广大人民的根本利益作为司法行政工作的出发点和落脚点。转变观念，树立人民群众的主体地位，保障权利，人性化执法和服务人民的意识。进一步增进同人民群众的感情，把人民群众的冷暖安危放在心上，真正深入群众，贴近群众，认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，把对人民群众的深厚感情化为做好司法行政工作和法律服务工作的动力。尽心竭力为人民群众办实事，想群众之所想，急群众之所急，严格公正执法、维护公平正义，切实维护司法公正。

3、牢固树立服务大局的理念，加强法律服务。司法行政机关和律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构主动服务于区委、区政府的中心工作，积极深入新都经济建设的主战场，不断满足社会对法律的需求，为全区的经济发展、社会稳定提供法律保障和法律服务。

二、落实行政执法责任制

为了全面推进规范化服务型机关建设，提高行政效能，规范行政执法行为，我局建立并落实了行政执法责任制。

1、建立了执法人员资格认证制度。行政执法人员取得执法资格证与持证上岗率达100%。

2、建立了学习培训制度。对申办《行政执法证》的行政执法人员进行《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等基础和专业法律、法规的培训面和合格率达100%。

3、建立了行政执法公示制度。将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序及《部门规范化服务细则》和办事流程等进行公示，公示率达100%。

4、建立了投诉、举报和案件回访制度，对相对人的投诉、举报依法受理率达100%。

5、建立并实施了“局长接待日”制度，加强了值班岗、双休日、节假日值班，具体责任落实到局领导、中层干部和一般工作人员。

6、律师参与区委、区政府重大决策，为规范性文件提出法律建议，促进了领导决策的科学化法制化。

三、依法管理，严格执法

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一、活动开展情况

为提高效能、增强效果，我局将“解放思想科学发展”主题实践活动与法律服务行风建设年活动、社会主义法治理念教育活动等紧密结合，一同协调安排，周密部署，扎实有效地加以推进。活动开展以来，我局按照县委确定的工作程序和方法步骤，通过召开动员大会，开展“落实科学发展观大讨论”，学习省、市委有关文件，深入查找与落实科学发展观、加快跨越式发展不相适应的思想观念，顺利完成了各项工作任务，目前正扎实推进整改提高阶段工作。局解放思想、科学发展主题实践活动领导小组、每位领导成员及工作人员，分别围绕单位职能和个人岗位职责，通过召开座谈会、发放征求意见表、深入基层调研等形式，广泛征求了社会各界和群众的意见与建议，全面查找了单位和个人在落实县委、县政府部署的各项目标任务方面，以及去年解放思想主题实践活动整改措施、承诺事项落实方面存在的问题，召开了领导班子专题会议，对存在的问题进行了认真梳理和深入剖析。在此基础上，局党组研究制定了整改方案。

二、存在的问题

1、思想观念不能适应新发展要求，工作创新不足

有一些同志认为，司法行政部门职能不硬、地位不高，存在畏难不前、悲观失望的消极情绪。因而缺乏迎难而上、锐意创新、争先进位、勇争一流的思想，创新能力不强，工作思路不宽，执行落实不严，市场经济知识缺乏，参与创新本领不高，安于现状，被动应付，习惯于消极地等任务、等措施，工作中缺乏服务全县经济发展大局的主动性和开拓性。还有一些同志面对已经取得的成绩沾沾自喜，小进则满，固步自封，缺乏再接再厉，勇于不断前进的思想。因而缺乏加快发展的紧迫感和继续很抓落实的责任感。这些都极大的束缚了司法行政工作的跨越发展。

2、法律服务管理措施不够，为“中心工作”服务的思路有待创新

司法行政机关、行业协会和法律服务机构三结合的管理体制不完善，过份信赖行业管理和律师、公证等法律服务机构的自律性约束，因而落实行政监管职责方面存在薄弱环节。造成律师、公证等法律服务行业中，出现少数人员违规执业、收费不办案、为当事人服务不到位，以及律师事务所内部管理不规范、忽视服务质量等不良现象。法律服务工作为优化经济发展环境服务的思路不够开阔，参与推进依法行政、案件处理、平安建设及维护社会稳定方面缺乏创新措施，主动为重点工程建设、招商引资等中心工作服务的措施落实不够。

3、推进依法治理措施不强，普法宣传方式方法创新不足

随着《行政许可法》、《物权法》等一批重要法律的颁布施行，依法治理工作的要求也越来越高。但我们在深入推进依法治理，强化依法治理监督指导的措施落实方面还很不到位；普法工作发展不平衡，对偏远农村地区和城市流动人员开展法律宣传和法律服务不到位，基层普法的深度和广度还不够，法制宣传的方式方法还要不断创新。这些都制约了普法依法治理工作的发展。

4、法律援助工作与广大群众的需求还有一定的差距

法律援助工作维护社会公平正义职能没有很好发挥，在加强对法律援助工作的指导和帮助，健全法律援助工作机构，壮大法律援助队伍，扩大法律援助工作覆盖面，提高法律援助办案质量，增强法律援助工作社会效果方面工作做得还不够，与人民群众及党委、政府的要求存在较大距离。

5、作风不实，队伍素质还需不断提高

虽然自开展的“解放思想、科学发展”主题实践活动以来，我局采取了一系列措施加强机关作风和效能建设，但由于司法行政队伍由机关公务员、律师、公证员、基层法律服务工作者组成，成分复杂，人员素质不一，因而仍然不同程度地存在着工作作风不实,责任意识不强,创优意识不浓，抓服务优化经济发展环境工作落实不够，个别同志工作效率低下、纪律松懈，甚至违反“五条禁令”等现象.工作作风、工作效能和为群众服务的意识、能力都需要继续提高。

三、整改措施

针对上述问题，局党组紧紧围绕“创新促发展、执行看落实”这一主题，从工作的目标、改革的深度、创新的环境、发展的效果等具体方面入手，坚持解决突出问题与建立长效机制相结合、思想教育与奖励惩处相结合、管理创新与规范行为相结合，以“抓创新、重落实、促发展、争一流”为指导，认真研究落实了以下各项整改措施。

1、解放思想，锐意创新，狠抓落实

按照科学发展观要求，扎实开展解思想主题实践活动。强化对司法行政队伍的教育，引导全系统领导干部和工作人员，进一步加大解放思想力度，坚决屏弃思维定式和“官本位”思想，彻底改变小进则满、畏难不前、安于现状的思想，集聚加快发展的思想动力，以思想的大解放促进工作思路和工作方法的大创新。全面分析当前司法行政工作发展状况，分析新形势、新任务、新发展对司法行政工作提出的具体要求，严格执行各项司法行政方针政策，全面落实县委、县政府分解确定的各项目标任务。把加强司法行政能力建设的着力点，放在抓创新、抓落实、抓发展上，放在为优化经济发展环境，为促进全市经济发展、招商引资、全民创业提供法律服务、法制宣传和法律保障上。

2、落实法律服务管理措施，严格执行监督管理职责

针对律师、公证等法律服务行业存在的问题，强化管理职能，创新管理手段，落实管理措施，下力气规范律师、公证等法律服务行业，更好地服务全县经济建设和社会发展，服务人民群众的生产生活。一是以“规范管理、诚信执业”为主题，扎扎实实开展法律服务行风建设年活动。强化律师业管理措施，完善律师执业诚信管理制度，强化律师责任。将律师执业规范、收费标准、投诉电话等向社会进行公示，拓展监督渠道。二是深化全县法律服务市场清理整顿活动。成立清理整顿活动领导小组，制定专门工作方案。全面清理“黑律师”，取缔非法设立的法律服务机构，有针对性地解决目前我县法律服务行业中存在的突出问题。建立与市公、检、法部门之间的联席会议制度，积极解决律师执业当中存在的会见难、阅卷难、取证难问题。三是严格按照全省《律师事务所规范化标准》加强律师事务所内部管理，规范律师、公证法律服务程序。四是每季度组织开展一次律师、公证法律服务质量跟踪调查，向案件当事人发放征求意见函，认真受理群众投诉，坚决查处法律服务行业收费不办案、为当事人服务不到位等违纪、违规执业行为，提高服务质量。五是每季度召开一次律师事务所、公证处和基层法律服务所负责人会议，邀请其他政法机关负责同志参加，查找问题，制定改进措施。确保年底前规范法律服务市场工作取得阶段性成果。六是积极拓展法律服务领域。组织律师等法律服务行业围绕优化发展环境、社会主义新农村建设、国企改革、民营经济发展、重点项目建设等开展法律服务，积极担任企业法律顾问，努力为政府依法决策、依法管理提供服务，积极参与接待工作。

3、创新依法治理工作机制，改进普法宣传方式方法

针对工作中存在的问题，我们采取以下措施：一是切实加强领导干部、司法和行政执法人员法制教育，举办领导干部法制讲座，提高领导干部依法决策、依法管理意识和能力。二是继续严格执行普法依法治理岗位目标考核责任制，严格督查考核，完善奖惩措施。三是开展“在优化经济环境中开展法制宣传和为企业提供高效法律服务”专题活动。邀请商家、民营企业家召开优化经济发展环境法制宣传、法律服务座谈会，现场解答企业法律咨询，为企业赠送《企业经营管理人员常用法律知识读本》等宣传资料。四是健全基层普法网络，建立基层农村普法示范点，发挥村居义务普法宣传小组作用。五是创新普法形式，充实网络普法内容，建立“××县青少年法制教育示范基地”。深入开展“法律六进”活动，组织法律服务人员，深入基层农村和社区，开展义务法制宣传和法律咨询。

4、强化责任意识，维护公平正义，创新法律援助工作

切实增强对法律援助工作在服务和谐社会、维护公平正义重要意义的认识，强化法律援助工作责任意识，创新法律援助工作措施：一是实现法律援助领导工作具体化。把对法律援助工作的领导，落实到健全机构、完善制度、壮大队伍、筹措经费等具体事项上。经常深入基层，现场调研分析，帮助解决问题。二是完善法律援助服务机构网络。规范法律援助机构，健全工、青、妇、残、乡镇街道和企事业单位法律援助工作站运行机制，扩大法律援助工作站的数量，降低法律援助门槛，最大限度地方便群众。三是充分发挥律师、公证员等法律服务人员在开展法律援助中的职能作用，规定每位律师每年办理法律援助案件不少于3件，并将办理法律援助案件的质量纳入律师年度执业考评体系。四是实现工作开展主动化。改变过去坐等群众上门寻求法律援助的被动做法，加大法律援助宣传力度，加强同民政、司法等机关和部门的协调配合，及时发现和掌握需要法律援助的困难对象，积极提供法律援助服务。

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为进一步加强司法所规范化建设，全面履行基层司法行政工作职能，不断提升创新社会管理水平。根据省《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》、省司法厅《关于开展“五好司法所”创建活动的意见》、市司法局《关于在全市基层司法所开展“强三基、创五好、争五星”创建活动的意见》文件精神，结合我区基层司法行政工作实际，决定在全区基层司法所开展“一所一品”创建活动，现提出创建活动实施意见如下：

一、创建意义

近年来，司法所建设得到各级党委、政府的高度重视，职能作用得到进一步发挥，为促进经济发展、维护社会和谐稳定、推进法治建设作出了积极贡献。区司法局把司法所“一所一品”创建活动确定为2013年度的司法行政创新工作，通过全面创建活动的开展，进一步加强基层司法所规范化建设，在全区建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法所干部队伍；构建一套制度健全、管理规范、运转协调、作用明显的基层司法行政工作体制机制；建立一个设备齐全、功能健全、保障有力的基层司法行政工作平台，推动司法所工作提档升级，推进司法行政整体工作再上新台阶，取得新成效。

二、创建目标

各司法所要围绕司法行政职能，结合实际，加强品牌、特色创建，形成司法所“一所一品”的品牌特色，达到队伍素质明显提高、内部管理科学规范、作风能力明显改善，司法所各项业务工作更加活跃，工作效能明显增强，服务科学发展、服务人民群众的能力和水平显著提高。

三、创建办法

本次创建活动的申报主体为各司法所，填写申报表，由区司法局组织评审组在11月底前进行评议，年底对司法所创立品牌特色进行表彰。

四、创建要求

（一）统一思想，提高认识。各司法所要充分认识到“一所一品”创建活动是全区基层司法所规范化建设的一件大事，要把创建工作摆在突出位置，要把创建司法所“一所一品”与创建司法部“五好司法所”、“省优秀司法所”、“市五星司法所”创建活动有机结合起来，要把创建活动与基层司法所职能工作的开展紧密结合起来，确立中、长期发展的目标，带动基层司法行政工作全面发展，努力提高工作的质效。年底，区司法局将把基层司法所“一品一所”创建工作纳入基层司法所年终目标考核。