行政执法案例分析范文

导语：如何才能写好一篇行政执法案例分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：首发性精神分裂症；治疗有效性；安全性；利培酮

在临床当中利培酮属于新型、非典型性抗精神疾病的药物，在国内目前已经有很多学术专著证明了利培酮对于精神分裂有非常好的治疗效果，而且耐受性良好，适合剂量明确[1]。本文探究了临床中对首发精神分裂的患者行以利培酮进行治疗所起到的效果，总结如下。

1 资料与方法

1.1一般资料 随机择取我院2012年1月～2015年1月在门诊以及住院部当中首发精神分裂的患者150例，其中包括80例男性患者以及70例女性患者，年龄为20～50岁，平均（36.23±4.67）岁。全部患者均已经确诊是首发性的精神分裂症状，满足相关的诊断标准。全部患者在一般资料上没有明显的差异，可以参与研究。

1.2方法 对其行以利培酮（思利舒）治疗干预，都是口服给药，剂量按照实际情况给药0.5～4mg/d之间，最大量不能超过8mg/d，治疗周期为12w，在接受治疗阶段，禁止同时使用其它类型的抗精神疾病的药物、抗抑郁类药物以及电休克等，必要的话可以采用适量苯二氮卓类药物。

1.3临床观察指标 在第12w的时候，使用PANSS（即阳性、阴性症状计量表）来测量患者的治疗效果，减分率在25%及以上的患者，可以认为治疗是有效的。另外，分别在患者服药之后的第2、4、8、12w借助BPRS（简明精神疾病评定）量表来进行有效性分析；同时借助TESS（药物不良反应）量表来对安全性进行分析。并将治疗前后的效果进行对照分析。

1.4统计学方法 在本次针对利培酮对于精神分裂的治疗效果展开的探究分析当中，我们针对数据的实际情况选择了统计学软件包SPSS19.0对其进行处理，对于计量资料我们选择（x±s）来进行表示，并行以t检验；同时对于计数资料，我们选择[n（%）]来进行表示。本文中我们认为P

2 结果

在治疗有效性上，治疗之后150例患者的有效概率为83.33%（125/150），在BPRS评分以及TESS评分上，BPRS评分前后对比均有明显的差异，见表1、2。

3 讨论

在本次针对利培酮对于精神分裂的治疗效果展开的探究分析当中，治疗之后150例患者的有效概率为83.33%（125/150），在BPRS评分以及TESS评分上，BPRS评分前后对比均有明显的差异，患者的治疗效果比较理想，首发性精神分裂得到比较好的控制。另外，血药浓度和TESS评分之间，呈现出明显的正相关的关系，主要的不良反应类型包括失眠、便秘、轻微头痛等，均可以经过对症处理缓解，在本文当中没有影响到最终研究结果。这一研究成果说明，在临床中对首发精神分裂的患者行以利培酮进行治疗，能够起到较好的治疗效果[2]。

经过临床调查可以发现，精神分裂症这种症状的阳性症状大多包括幻想以及妄想，这可能和人体的大脑边缘系统以及多巴胺的功能性亢进之间一定的联系，而相对的，阴性症状则大多是因为投射至人体额叶以及前额叶的皮层表面多巴胺功能性降低。

利培酮包含着非常特别的中枢性药理作用，属于D2受体以及5-羟色胺受体均衡拮抗药剂，临床经验证明这种药物能够对患有精神分裂的患者阳性和阴性症状起到非常好的治疗效果，而且锥体外系的副作用不大，拥有较强的耐受性。就当前临床情况来看，利培酮是比较常用的一种新型、非典型性的抗精神疾病药物，比起传统的抗精神疾病类药物来说，抗胆碱能更低，且对于心血管、过敏等症状的发生概率来说也更低一些，同时，它对于首发性精神分裂症状来说临床治疗的效果非常理想[3]。不过需要注意的是，在临床当中需要控制治疗周期，治疗不断地延续可能会令利培酮在患者体内的血药浓度不断提升，不过这种情况并不能提升抗精神疾病的治疗效果，反而会带来一定的副作用，造成血糖和血脂上的指标异常[4]。因此在实际临床操作的过程当中，作为医护人员，需要加强在治疗过程中控制血药浓度的力度，避免不良反应[5]。

4 结语

综上所述，在临床中对首发精神分裂的患者行以利培酮进行治疗，能够起到较好的治疗效果，而且安全性也比较理想。

参考文献：

[1]李巧波.利培酮片对精神分裂症长期治疗的有效性、安全性及对社会功能的影响[J].中国医药指南，2013，11（26）：216.

[2]曹国兴，曹华琼.利培酮治疗精神分裂症长期疗效及安全性临床观察[J].重庆医科大学学报，2011，36（05）：621-623.

[3]尹彬华.阿立哌唑与利培酮治疗门诊首发精神分裂症的疗效比较[J].中国实用医刊，2014，41（22）：62-63.

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表”重要思想，牢固树立和落实以人为本的科学发展观，扎实稳步推进依法行政，紧紧抓住行政执法责任体系建设这一中心环节，把贯彻落实

“三个代表”重要思想和加强行政执法责任制建设紧密结合起来，构筑起执法责任、执法监督、执法考核三个体系，为进一步加强和提高依法

行政的能力，使药监队伍更加成熟和坚强，切实不辱使命、不负重托，保证人民用药安全放心，现将分局行政执法工作总结如下。

一、加强领导，明确权责，构筑药品监管执法责任体系。制订了行政执法责任制，明确了药监分局局长对辖区药监执法工作负总责，药监分局

副局长对分局行政执法具体负责，各业务股（室）对行政执法业务工作负责，一级抓一级，层层抓落实，建立一岗一责任，哪一岗出错追究哪

一岗的行政执法责任，为全分局行政执法工作的开展理清了思路，明确了职责，形成了从局长到每一岗位相互负责的行政执法责任体系，确保

行政执法有序、高效运行。

二、创新手段，健全制度，构筑药监行政执法内外监督体系。明确了行政执法过错责任追究制，促进监管人员依法办事、规范执法；建立行政

处罚案件合议制度，定期对分局所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，适时召开案件合议会和评审会，推广经

验，改进不足，要求案件审查人员对执法人员和管理相对人高度负责的精神，本着“以事实为依据、以法律为准绳”严格对执法案件的调查、

审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力；要求执法办案人员在案件合议或

做出行政处罚时，对照“十看”(一看执法主体是否合法；二看受罚主体是否确切；三看违法事实是否清楚；四看证据材料是否齐全；五看案件

定性是否准确；六看适用法律是否正确；七看自由裁量是否适当；八看执法程序是否违法；九看有无超越职权；十看文书格式要素)进行内部审

核，实行“立、查、审、罚”交叉分离和执法办案过错追究制，使每起案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确；通过

公开举报投诉电话，聘请行政执法行风监督员，发放行风评议监督卡、召开药品协管员座谈会等多种途径，增强行政执法的透明度，改善机关

作风；主动邀请县人大代表、政协委员对辖区药监工作进行检查、指导，促进分局行政执法工作的有序开展。

三、从案件卷宗入手，查找办案问题。采取执法人员自查、互查和案件质量会审相结合的方法，重点检查案件卷宗包含内容是否完整、是否在

规定时限内立案、证据是否充分有效、执法程序是否合法、案件定性是否正确、是否履行告知义务、是否按规定进行案件讨论合议等方面的内

容。

四、严格要求，注重实效构筑药监行政执法奖罚分明的考核体系。药监分局对一年来所办的一般案件23起，利用业务学习时间进行内部交叉会

审，从而使执法办案人员学会从法律角度来分析执法办案过程中遇到的问题，强化了法制意识和证据意识。制订了***药监分局干部考核制度和

行政执法责任制考核办法，实施年中初查、年底综合考核，突出重点，注重实效的考核制度。将行政执法责任完成情况的考核作为干部年终考

核的重要内容之一，对于年终考核结果优秀的，予以表彰，对于不合格的，按有关规定取消评优资格，并责令整改。通过检查考核，进一步促

进了行政执法责任制工作的全面落实和深入开展。

五、严格程序，提高效能牢固树立“重程序、重证据”的观念。及时纠正为办案而办案、重查处轻管理的执法倾向，案件查办与整改成效并重

，严格按照《行政处罚程序暂行规定》和《行政执法过错责任追究制》开展工作，建立执法成效回访制度，定期对药品、医疗器械等各类已办

结案件进行随机抽查，检查案件办结与整改措施是否同时到位，在行政执法过程中始终使行政执法人员明确认识到办案程序就是案件的生命，

证据是办案关键，不断提高办案执法水平；并要求行政执法人员在办案过程中始终要有诉讼意识，在案件质量上严格要求，精益求精，力求无

错案的发生，并及时对所办案件的办案程序、办案依据、办案结果等及时进行公示，使每一个执法案件都经得起行政复议和行政诉讼。

六、开展案例分析活动，努力提高执法人员的办案水平。药监分局对近年来典型案例和《中国医药报》刊登的案例进行搜集整理，并不断分析

其办案程序和技巧，通过对典型案例分析讨论，提高了执法办案能力。

七、认真总结经验，制定落实整改措施。召开分局行政执法自查整改专题会议，及时对在案件卷宗检查和回访中发现的问题进行分析和总结，

研究制定整改措施，对检查中发现的问题进行点评，以案说法，增强执法人员的理性认识；对检查中评选出来的优秀卷宗的案件主办人，作为

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此次行政处罚案卷质量评查工作主要对29个行政执法部门、8个法律法规授权执法单位和6个授权委托单位年度行政处罚案卷质量进行评查。评查工作分三个阶段进行，第一阶段（7月19日至7月25日）自查自评阶段。由各执法单位，对本单位年度行政处罚案卷进行自查自评；第二阶段（7月25日至7月30日）互评互查阶段。由区法制办有牵头，组织20个行政执法部门的相关人员对全区所有行政执法部门年度行政处罚案卷进行互评互查，共检查案卷1128卷；第三阶段（7月30日至8月2日）抽查总结评比阶段。区法制办结合各部门案卷自查情况及互评互查结果，抽查了国土分局、工商分局、区物价局等13个行政执法部门年102卷行政处罚案卷，按照《省行政处罚案卷评查的内容和标准》，围绕执法主体是否合法、事实认定是否清楚、执法程序是否得当、案卷归档是否及时正确等方面进行了评查打分，并对各种评比结果进行分析总结，在抽查案卷中88卷为优秀，占参评卷的87%；14卷为良好，占参评卷的13%。

二、评查结果

各行政处罚案卷，经过各行政执法单位自查、互评互查以及区政府法制办对抽查评分结果的综合分析，国土分局、公安分局、地税分局、工商分局、区物价局等5个单位被评为优胜单位；区安监局、计生局、文体局、人劳局、质监局、统计局、渔政站、村镇站、卫生监督所等9个单位被评为良好单位。并推荐国土分局参加市级行政处罚案卷评选工作。

三、主要特点

一是领导重视，周密部署。各行政执法部门在自查工作中，绝大多数单位非常重视，按照评查通知要求，认真组织实施，明确责任，安排专人负责，对照《省行政处罚案卷评查内容和标准》，及时对本单位年度行政处罚案卷进行了整理和自查，并积极配合全区工作，进行互评互查。

二是组织严谨、严格评查。这一次案卷评查涉及范围广，工作量大，为保证案卷评查的公平、公正，区政府法制办结合《省行政处罚案卷评查内容和标准》，制定了行政处罚案卷评查打分表，并在7月30日组织相关行政执法部门工作人员对13个行政执法单位年度的102卷行政处罚案卷进行集中抽查。采取分组互换案卷的方法，严格按照《省行政处罚案卷评查内容和标准》，从实体、程序、文书、案卷装订等方面，逐卷进行认真评查，并将存在问题向执法单位反馈。同时以四类突出案卷为例，进行分析点评，指出案卷质量优劣所在。

三是质量较高，操作规范。通过评查发现，国土分局、公安分局、地税分局、工商分局、区物价局等优胜单位优秀行政处罚案卷主体合法，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法。文书书写规范，格式文本比较完备，卷内目录和材料齐全，排列有序，装订整齐，按时立卷归档。

四、存在主要问题

一是个别单位执法人员的业务水平有待进一步提高。表现在有些执法人员制作执法文书时内容过于简单，文字表述不全面具体，部分笔录的涂改处当事人没有按规定按手印或签字等。有的单位还存在三无现象，即无执法人员、无处罚、无案卷。

二是个别案卷在实体方面适用法律依据不准确。存在对行政相对人认定不准确、行政执法主体资格不清，自由裁量权行使不当的现象，有的案卷未引用所适用的法律、法规全称，未注明具体条、款、项，少数案件中处罚依据没有具体到款。

三是个别案卷在行政处罚案件程序方面不完善。应该适用一般程序的案件有的却适用简易程序进行当场处罚；有的执法程序顺序颠倒，如调查取证在先，审查立案在后；现场检查的案件笔录中没有出示执法证件表明身份的记录。

四是个别案件资料整理装订不规范。个别单位未按要求及时整理归档，档案资料以散页形式存在。

五、几点要求

（一）高度重视，认真整改。通过此次行政处罚案卷评查工作，各行政执法单位务必高度重视本次案卷评查中发现的问题，要对照评查标准，认真梳理分析，主动查找原因，并结合实际认真及时整改，使行政执法案卷评查活动真正达到解决问题、促进工作的目的。

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1、提升了乡镇安监部门的威信。过去，乡镇安监人员在对企业开展安全执法检查时，对发现的问题和隐患，也会下发整改通知，但手段不足、威慑力不足，不能有效地发挥安全监管作用。实行委托执法后，改变了基层安监工作有职无权的现状，提高了安全生产执法检查的威慑力，在企业中树立了威信。

2、增强了乡镇安监行政执法人员的责任感。过去，由于责权不相称，部份乡镇安监人员工作缺乏主动性和责任感，遇到问题上报安监局就算了事，有应付差事的现象。实行委托执法后，在赋予乡镇安监人员执法权的同时，也承担了更多的安全监管责任，使他们的责任意识得到了强化。

3、提高了安全监管工作的效率。过去，乡镇所有的违法案件都要上报安监局进行查处，往往不能及时对安全生产违法行为予以纠正和打击。实行委托执法后，使乡镇安监人员可更加有效地开展工作，对发现的问题和隐患，及时督促企业进行整改，对违法行为可迅速有效地予以打击，提高了工作效率。

4、弥补安全监察执法力量不足。过去，全市范围文秘杂烩网内的生产经营单位的违法行为，都要依靠安监局进行查处。实行委托执法后，有效解决了安全监察执法力量不足、执法缺位、断层等问题，实现了安全监察执法工作“关口前移，中心下移”。

二、存在的问题

1、人员素质不高。乡镇安监办人员的素质参差不齐，多数人员是从其它部门转行到安监办，年龄偏大、知识结构不合理，虽经过相关培训仍存在相关知识缺乏、经验不足、法律素质不高等问题，总体执法水平能力低。

2、执法力度不够。少数乡镇开展委托执法后，长期没有案件办理，在进行安全执法检查时，或碍于情面，或怕担上影响企业发展的名声，对发现的违法行为，有时大事化小，小事化了，查处力度不足。

3、程序不够严格。虽然上级安监部门对安全执法检查有规范的程序制度，但在进行安全执法检查时，往往不能严格遵守，不按规定程序开展检查，使用法律文书、文书填写不规范等现象时有发生。

三、改进的对策

1、加强人员业务培训和指导。进一步加大安全生产执法培训力度，组织乡镇安监办执法人员参加各类行政执法或业务培训班，开展学习讨论、案例分析、岗位练兵等活动，增强执法人员依法行政的意识，提高依法行政能力和水平。同时在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力。

2、规范委托执法行为。一方面要规范受委托乡镇安监办的安全执法工作，明确委托执法的依据、权限、责任和目标，防止不执法和越权执法；另一方面要规范执法人员的行为，促使乡镇安监办执法人员牢固树立依法行政的理念，依法、严格、文明执法。

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一、基层执法办案工作基本情况

两费停收之前，受体制因素影响，基层工商的执法办案工作呈现出群管群办的特点，凡是有执法权限的部门都从事执法办案工作，各单位执法工作缺乏统一协调，导致执法力量相对分散，多头执法、重复执法等问题时有发生。近年来，针对基层行政执法中存在的各类问题，许多县级工商局根据实际情况采取了相应措施，以适应新形势下的新要求。比如2009年以来，市工商局通过认真研究、积极探索，出台了《执法权相对集中意见》，有效解决了基层多头执法、重复执法的问题。市工商局出台《执法权相对集中意见》之后，基层执法办案工作呈现以下几个特点。

（一）依据职能有效分割权限，防止出现多头管理的情况。按照执法领域的划分，市工商局现有3个执法科室（直属局）和9个中心工商所，有执法办案人员127人，其中工商所执法人员86人，负责辖区内各类案件的查办工作。该局按照属地监管、相对集中、分工指导原则，通过进一步梳理、整合机构内的行政资源，推进监管执法专业化，已经初步建立起一个分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的执法体系。该局结合近年来全员办案、专业执法的优点，减少执法层次，科学界定了部门内部的管辖权限与范围。例如传销、商业贿赂、外商投资企业违法、两虚一逃、品牌车超范围经营案件和天然气质量不合格案件由公平交易局独自立案办理；成品油质量不合格案件、商品展销会案件由市场监管局独自立案办理。明确的职能权限分割，防止了多头管理和重复执法情况的发生。

（二）案件办理灵活分配，防止出现对管辖权界定模糊的案件相互推诿的现象。市工商局《执法权相对集中意见》规定：一般类型的案件和工商所以自己名义办理权限内的案件由各辖区工商所立案办理，同时，公平交易局可以到工商所辖区办理涉及不正当竞争法规案件，建筑材料、装饰材料质量不合格案件；市场监管局可以到工商所辖区内办理农资产品质量不合格和经纪人违法案件；消保科可以到工商所辖区办理流通领域食品类质量不合格案件和消费维权案件。另外规定：科（局）办理上述类型案件必须向工商所通报，对同一个监管对象的同一违法行为不得出现科、局、所重复检查。这样一来，既有原则性的执法领域划分，又不太过拘泥和教条，业务科室、直属局、所上下联动，有效整合执法资源、提高执法效能，推进了案件管理规范化。

（三）对特殊案件特殊分配，防止出现行政执法资源浪费现象。市工商局《执法权相对集中意见》规定：工商所和相关科室、直属局发现不属于本单位处罚的案件线索要及时相互移交；重大特殊案件局长和分管局长可指定办案单位立案办理；12315投诉、申诉、举报案件根据案件具体情况，按各个科室、直属局、所的管辖范围进行分流，有效减少了基层执法力量相对不足、执法效能低的情况。

二、基层执法办案工作存在的问题

目前，基层执法办案工作还存在着一些矛盾和问题，如何以科学发展观为指导，认真做好新形势下的工商行政管理工作，是一项任重而道远的目标和任务。当前基层工商部门执法工作中普遍存在的问题主要包括以下几个方面。

（一）行政执法人员业务素质整体不高，执法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有广泛性、综合性以及很强的政策性，这就要求工商行政管理干部就必须一专多能，即要熟知工商行政管理法规，又要熟悉法学基础理论、民法、刑法等综合性法律知识，既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的管理手段、办公设备，监管新的领域。但是受基层执法人员办公设备和知识结构的影响，部分执法人员对法律法规理解不透，对询问、取证等执法专业知识掌握不够，这就使得基层的执法水平、办案能力受到限制。特别是近年来数字化办公系统对执法人员素质提出了更高要求，给一些计算机基础较差的执法人员带来了一定工作难度，致使案件查办时间相对较长，效率不够高。

（二）执法监管意识不强，工作模式存在形式主义。由于传统工作职能和业务知识，造成了基层工商所的执法监管意识淡薄，有的甚至还没有将依法行政的观念摆到正确的位置。主要存在案件查处力度不够、行政执法不规范、发现案源难、法律法规不熟悉等情况，不能有效的树立执法威信。

（三）执法权限不够集中。目前我国大部分基层工商部门还没有达到真正集中办案的要求，尚未形成一支统一的专业化的执法队伍，仍然存在执法不统一、检查不到位和执法权威不凸显等问题。例如：各执法单位自由裁量权力过大，对同一类型案件，作出不同的处理结果，容易导致处罚畸重畸轻的问题。出现了同类案件的事实、性质、情节、危害程度相近，但处罚结果却不一样的现象，有失公平，影响了工商机关的形象。此外，“小局大所”改革后，虽然有效推动监管执法重心下移，强化了基层工商所，但同时机关科室工作人员减少，对于一些大要案件，仅靠科室的力量难以有效查处。

三、加强基层执法办案工作的几点建议

针对基层工商行政管理工作新形势下出现的问题，特提出以下几点意见和建议：

（一）加强执法技能的培训，努力培养高水平复合型的办案人才。一是加强职业道德教育，开展以增强执法办案人员责任意识、忧患意识和落实意识为主题的教育活动，使执法人员在工作中能够认真负责、开拓创新、真抓实干。二是丰富培训形式，要改变只学习书面知识，不重视实践的简单培训模式，采取执法讲座、典型案例分析、以案说法等培训形式，提高执法人员的实际应用能力。三是定期对全局行政处罚案件进行案件质量评查，对质量好的案件进行通报表扬，对案件质量较差的案件，要指出问题，分析原因，提出整改意见，从而达到规范全局执法办案工作的效果。

（二）加大执法监督的力度，提高监管意识。在公众眼中，每个工商干部的一言一行不是个体行为，而是代表着整个工商行政管理机关的形象。要坚决遵守各级“禁令”，把群众反映强烈、社会影响大、议论多的问题作为执法监督的重点，开展专项执法检查。修订和完善规章制度，增强制约机制，针对本部门队伍建设中存在的突出问题有重点地进行整顿和检查，特别是要把纠正行业不正之风、整肃纪律作风和提高职业道德水平放在突出位置，制定切实可行的改进措施，着力打造一支能使领导放心、群众舒心、上下齐心的工商队伍，树立基层工商所一流工作质量、一流服务水平的良好形象。

（三）建立奖惩机制，在普法中强化监管。要真正的做到依法行政,依法办案,必须建立执法办案人员的奖励机制,充分调动执法人员的办案热情,激发办案潜能,充分挖掘案源,同时要建立完善惩戒机制,才能规范行政执法,真正做到依法行政。此外，应该在基层行政执法中推行“在执法中普法,在普法中强化监管”的做法，在12315消费者申诉举报网络的基础上,组建成12315执法及工商行政执法综合网络,充分发挥社会监督,提高行政效率,拓宽案件渠道,让大家都能用法律武器维护自已的权益,打击违法行为。

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一、指导思想

坚持以学习实践科学发展观为统领，紧紧围绕市委市政府“保增长、快转型、促发展”的总要求，以贯彻落实《关于加强市县政府依法行政的决定》和《省政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》为重点，进一步拓展工作思路，创新工作方法，采取更得力有效的措施，全面推进劳动保障依法行政、建设法治机关，为我市经济社会和劳动保障事业又好又快发展提供坚实有力的法制保障。

二、主要工作

1、围绕贯彻实施《决定》，全面推进劳动保障依法行政

要把贯彻落实《关于加强市县政府依法行政的决定》，作为当前和今后一个时期加强依法行政工作建设法治机关的重要任务，切实抓紧抓好。一是抓好《决定》的学习宣传。积极参与和组织开展“依法行政宣传咨询服务活动”，为加快推进依法行政营造良好的舆论氛围和社会环境。二是抓好落实推进。根据《决定》和《市政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》、《市政府关于加强部门（园区、街道）依法行政的若干意见》的要求以及《*市行政机关学法制度》、《*市重大行政决策工作规则》等配套制度，及时完善局法律知识培训、执法监督、责任追究等相关制度；同时要结合劳动保障工作实际和各阶段的工作重点，认真制定相应的工作规划、计划和具体措施，积极组织推进、狠抓工作落实。三是进一步规范行政执法行为。结合政务公开、行政权力网上透明运行的工作要求，对各自的行政职权作进一步梳理，并按照行政执法责任制的规定，分解职权、明确职责、落实责任。积极推行行政执法的规范化、标准化建设，及时做好有关执法办案流程的优化和自由裁量权的细化工作。进一步加强行政执法人员执法资格、执法证件和行为规范的管理，充实和稳定一线行政执法人员队伍，确保依法执法、规范执法。

2、围绕《五年规划》，大力加强法制建设

一要根据《*市依法行政五年规划（2009—2013）》的要求，及时研究和谋划我局下阶段的依法行政工作，认真制定全面推进劳动保障依法行政的五年规划及相关制度和措施，确保各项工作任务的完成。二要抓好规范性文件的制定和清理工作。制定规范性文件应根据《立法法》和我市的相关规定，严格依照法定权限和程序，经听取意见、合法性审查和集体讨论后施行，并按照《政府信息公开条例》的规定予以公布；认真按照《决定》规定的每隔两年清理一次规范性文件的要求，积极抓好劳动保障规范性文件的清理工作，做到该修订的及时修订，该废止的及时废止，保证规范性文件的有效性。三要把推行行政执法责任制与政府信息公开结合起来。严格按照国务院《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，通过网络及时准确地向社会本部门的各项政务信息，实现全面动态公开。四要进一步落实执法责任。不断完善以自我约束机制、过错责任追究机制、考核奖惩机制为主要内容的责任机制，确保行政执法责任落到实处。

3、围绕开展和谐执法和“规范执法示范单位”、“规范执法示范点”创建活动，着力提高行政执法水平

一要紧紧围绕“树立至诚服务、促进发展、执法为民理念，提高执法办案水平”这个主题，采取集中学习、自学、专题培训、学习先进典型等多种方式，加强对执法人员的学习教育和业务培训，进一步提高执法人员的法律素质和依法行政、和谐执法的水准。特别是执法科室和各基层劳动保障所要认真坚持好学法制度，制定好学法计划，组织好法律和业务学习。针对工作特点、难点，积极开展典型案例分析、疑难问题研讨、执法艺术及体会经验交流等活动，不断提高执法人员的执法办案能力，力争使每位执法人员成为本职业务工作的“行家”，服务企业、和谐执法的“里手”。二要全面推行行政执法说理式文书，通过强化行政执法文书的说理论证，使执法文书做到“讲明事理，讲通情理，讲透法理”，充分体现法理、事理、情理和文理的相统一。三要充分运用“情理法”相结合、重调慎裁、联系沟通、联动互动等方式，大力推进劳动保障和谐执法和“两个规范”创建活动。在执法办案中，要把企业的发展和职工的利益作为第一考虑，把企业和职工的满意作为第一标准，坚持“宣传教育为重、调解沟通在先、慎罚少裁至上”的原则，采取“动之以情、晓之以理、喻之以法”的工作方法，用心制作好说理式行政执法文书，通过耐心细致的宣传疏导工作，力求让当事人对案件办理过程和结果心悦诚服。市镇两级、科室之间要密切配合，相互支持，上下互动、部门联动、联合执法，共同推进劳资关系的和谐与稳定。四要进一步细化岗位执法责任，制定岗位执法规范，严格岗位考核标准，切实把规范执法落实到行政执法的每一个环节、每一份卷宗。同时，要严格规范执法的考评，大力培养公正执法、文明执法、和谐执法的先进典型，切实形成规范执法的良好氛围，确保我局的和谐执法和“两个规范”创建活动取得明显成效。

4、围绕化解行政纠纷和矛盾，全力做好行政复议应诉工作

一要按照《行政复议法实施条例》、《江苏省行政复议听证办法》和《*市行政复议工作规则》的要求，进一步加强和改进我局的行政复议工作，认真做好行政诉讼案件的应诉工作。切实做到领导重视、科室配合，实事求是，依法维权。二要重视做好执法案件的审核和会商沟通工作，促进办案质量的进一步提高。认真细致地审核好每件执法案件，确保案件事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法。对一些情况复杂、定性难、有争议的工伤认定案件，要及时邀请市法院、市法制办和上级部门的有关同志进行集体会诊，提高案件定案的准确性；对企业有想法，可能会提出复议或诉讼的,要及时上门与企业负责人进行沟通，以此来减少行政复议、诉讼案件。三要积极运用调解方式，化解行政争议。在办理行政复议案件中，要根据不同情况灵活运用调解、和解等不同的结案方式，努力做到“案结事了，定纷止争”。积极配合法院、市法制办和无锡市局对一些有争议的案件做好调解工作，化解矛盾，确保案件不撤销、不败诉。

三、工作措施

1、进一步强化依法行政的意识

推进依法行政是贯彻党的十七大精神，全面落实依法治国基本方略的重要内容。因此，我们必须从“立党为公，执法为民”，发展和谐劳资关系，构建和谐社会的高度，充分认识全面推进劳动保障依法行政的重要性和必要性，不断加强学习，提高思想认识，牢固树立依法行政观念，自觉做到履职尽责、依法办事、秉公执法，不断助推我局依法行政工作再上新台阶。

2、进一步强化依法行政的组织领导

为加强领导，积极推进我局的依法行政工作，要根据组织人动，及时调整局全面推进依法行政工作领导小组成员。各科室、各劳动保障所在工作的第一线，直接面向广大企业和职工群众，直接面对各种利益关系和劳资矛盾，做好依法行政工作，责任尤为重大。要切实把推进依法行政作为当前和今后一个时期的重要任务，进一步明确工作目标，落实工作责任，确保依法行政的要求细化到工作的各个方面、落实到工作的各个环节。各科室、各劳动保障所的主要负责人要担负起依法行政“第一责任人”的责任，切实把该项工作摆上重要位置，形成“一级抓一级、逐级抓落实”的责任体系，确保局依法行政工作有力、有效推进。

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一、加强勤政教育，队伍素质明显提升

1、加强学习建设，提高队伍素质。围绕“内强素质、外树形象”的工作目标，努力打造一支“勤政、廉洁、务实、高效”的执法队伍，我局制定了《2013年学习宣传教育工作计划》，有计划、有步骤地开展学习教育活动。集中3天脱产学习了《交通运输执法工作手册》、《行政强制法》、《省规范行政处罚自由裁量权规定》等法律法规；学习了同志在危急时刻奋不顾身、舍身为人的献身精神；通读了《把信送给加西亚》一书，学习罗文绝对忠诚、敢于牺牲的精神。通过集中学习、定期召开工作例会、通报工作情况、探讨案例分析、参加省市执法局举办的业务培训班等形式，切实加强了执法人员思想政治和业务知识学习，进一步提高了执法队伍的整体素质和执法水平。一年来，我局共举办学习培训班、召开工作会议32次，参加省交通执法局学习培训班2期，参加市执法局岗位培训班1期，参加县有关职能部门举办的学习培训18次。

2、加强形象建设，统一执法外观形象。我局克服经费严重不足的困难，积极争取上级部门的支持，开源节流，筹措资金加强执法外观形象建设：一是统一规范了全体执法人员的执法服装；二是购置了执法车辆，并完成了车辆的统一执法形象外观；三是积极参加综合执法岗位培训，做好新版执法证资料的上报工作，统一执法证件。通过统一执法外观形象，提高了社会公众对交通行政执法的认同感。

3、加强制度建设，提升工作效能。一是制定了交通综合行政执法局工作规范化管理实施细则，实行上下班签到制，增强执法人员的时间观念，提高工作效率和工作质量；二是在日常执法巡查，要求执法人员认真填写巡查日记；三是严格贯彻落实上班挂牌制度，加强了党员干部的监管力度；四是加强电脑网络的管理，严禁上班时间利用电脑聊天、炒股、看电影，做与工作无关的事，经常性开展突击检查，严肃上班纪律。

二、加强宗旨教育，服务水平明显提高

1、加强窗口建设，提升服务水平。我局围绕“服务在交通、满意在交通”的服务理念，加强服务窗口建设，切实提高窗口服务人员为民服务意识和水平，树立规范、公开、高效、廉洁的新形象。一是在违章处理中心服务大厅公开执法流程、办案程序、服务承诺和限时办结、责任过错追究等制度；二是开展“请投我一票”和“红旗窗口”评比活动，通过办事群众对窗口人员的服务态度、服务水平进行投票，以群众满意度作为衡量窗口工作的标准，自觉接受社会监督。一年来，违章处理中心无一宗不满意投诉，满意票达100%，被县政府评为年度创建“窗口之星”活动先进集体，李嘉慧同志被评为年度创建“窗口之星”活动先进个人。

2、加班加点，保安全。每逢春运、中秋、国庆黄金周期间，我局执法人员放弃节假日休息，坚守工作岗位，认真履行职责。节假日期间，出行人员多，车流量大，交通执法任务重，面对繁重的工作任务和复杂的工作对象，每位执法人员都能坚守岗位、秉公执法、热情服务，认真引导乘客，安稳乘客，疏导车辆有序的通行，确保旅客车辆出行安全。同志荣获县政府“十一”黄金周旅游服务先进个人称号。

3、执法为民，造福人民。今年1月29日（年初七）,6名乘车到赶火车的乘客来到城口春运执勤点向我们的执法人员求助。原来，他们所乘坐的是一辆从事非法营运的面包车，在行驶至城口执勤点前约500米时，车主为了逃避检查，将他们赶下车后扬长而去，现在他们滞留在途中，束手无策，希望执法人员能够帮忙解决问题。了解情况后，执法人员首先安慰了他们，并立即与汽车客运站取得联系，安排执法车专程送他们到站乘车。

5月份以来，G106线桥实行交通限制，禁止载重5吨以上和宽超过2.2米的车辆通过。我局联合公路、交警等部门认真做好交通限制工作，执法人员以为群众办实事为出发点，发扬不怕苦、不怕累的工作作风，真心热情地为过往的车辆、乘客服务，得到了司机及乘客的一致好评。

遇到有困难的司机和乘客，我们的执法人员都会主动上前帮忙。特别是对于需要换乘客车的乘客，我们更是采用关怀的心态去对待。二百多米的桥，一些乘客年龄较大，行李又多，走起来很不方便。见此情形，我们的执法人员二话不说，主动上前帮忙提行李，使乘客感受到我们执法人员的热情。有一次，一辆外地的大型货车调头时，车辆发生了故障，车上又没有工具，人生地不熟，司机急得像热锅的蚂蚁团团转。我局执法人员立即帮忙联系汽车修理厂，经过维修，货车很快重新启动，司机微笑着招手离开。尤其是下雨天，执法人员在现场指挥交通的同时也热心地提醒司机要注意安全行驶。

三、加强廉政建设，工作作风明显改进

1、设置廉政桌面。按照县纪委要求，我局从廉政图片集中精选了几张照片作为局办公电脑的桌面背景，让每位工作人员在工作中时时刻刻提醒自己，做到警钟长鸣。

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现引用《水政水资源》和《水事案例分析》中的两则案例报道很具有代表性。一例为重庆忠县自来水公司在20__年1月至20__年12底共取长江水788万吨，根据《重庆市取水许可和水资源费征收管理办法》第26条规定，该公司应交纳水资源费15.76万元，但该公司以各种理由为借口拒交。在忠县水利局多次催交末果的情况下，市水利局立案查处，20__年7月28作出水行政处罚决定，根据《水法》第70条的规定：限期交纳所欠水资源费15.76万元，从滞纳之日起按日加收滞纳金；罚款50万元。对于同样是拒交水资源费的案件，再来看看其他水行政机关是如何作出罚款的，另一例是河北省沧州市自来水公司从属改临山县境内的柳江、枣园开采地下水供该市生产、生活及其他用水，根据《水法》、《河北省水资源管理条例》的规定，沧州市自来水公司应向某县水利局交纳水资源费，市自来水公司却拒交、推托，临山县水利局于20__年7月7日作出水行政处罚决定，罚款1万元，补交从20__年至20__年5月的水资源费70.76万元，交滞纳金36.71万元。沧州市自来水公司没有申请行政复议也没有向人民法，临山县水利局依法申请人民法院强制执行，冻结了市自来水公司的银行存款，并依法划拨，结清了所拖欠水资源费。从客观发生的水事案例分析中发现，“过罚相当”原则对如何确定有关行政机关对违法者应当处以的行政罚款则无法提供明确的指导。这里的一个主要原因是：“过罚相当”所能顾及的主要是过错和损失是已经发生的情形，对于水行政机关通常需要处理的违法行为或损失尚未发生的情形，由于缺少有关认定的具体数据，笼统地要求用“过罚相当”并不能帮助水行政机关确定应向违法单位或人员处以多大数额的罚款。而除“过罚相当”原则外，《行政处罚法》也未对行政罚款的额度提供任何具体指导。依据该法公布或修订的水法律法规通常仅笼统规定有关罚款的大致范围,在严格意义上存在较大的任意性，如前述案例，按照《水法》第70条的处罚规定，“拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。”按上述法律规定对水事违法行为所作出的处罚，对同一违法行为设定的罚款范围存有较大跨度，如不同水行政机关设定的罚款数额彼此差别巨大（1万元：50万元）。因此，水行政执法人员必然在执法中有诸多的自由裁量权，可能导致水行政执法的任意性。

“过罚相当”主要适用于过错或损失已经发生的情形，其着眼点在于违法行为发生后的“处罚”，更确定地说是存在一种事后赔偿。但是，水行政机关通过罚款所应达到的主要目的应是违法行为发生前有效遏止，而不是着眼事后的赔偿。以“过罚相当”作为确定水行政罚款的唯一原则存在不够完善的地方，作为规范社会行为的一种重要机制还远未发挥出其应有的作用。

二、水事案件的分类与特点

根据侵害对象不同，水事违法案件可分为河道案、水工程案、水资源案、水土保持案和其他案件。

1、河道案

违反基本建设审批程序，未经水行政主管部门批准或未按批准要求在河道管理范围及洪泛区、蓄滞洪区内修建各类工程、建筑物及设施的案件。如擅自或不按规定修建水工程、整治河道和航道；占用堤防、护堤地、渠道建房和修建其他建筑物；未编制洪水影响评价报告，在洪泛区、蓄滞洪区建设非防洪建设项目等。

在河道管理范围内设置阻水障碍物，影响防洪安全的案件。如在江、河、湖、库、渠道内，弃置、堆放阻碍行洪的物体，种植阻碍行洪的树木或高杆作物，修建围堤、阻水渠道、道路；在河道内设置鱼罾鱼簖；未经水行政主管部门批准，随意在河道、渠道内堆放物料，弃置砂石、废渣、垃圾等。

在河道管理范围内从事各种违反水法规的生产活动的案件，如围垦湖泊，未经省级人民政府批准围垦河流；未经水行政主管部门批准，随意阻水、排水、截水；未经批准或不按批准、范围和作业方式在河道内随意采砂、取土、打井等；

2、水工程案

破坏、危害水工程及设施的案件。如禁止在堤防、水源工程、渠道等水工程保护范围内打井、钻探、爆破、采石 、取土等危害水工程建筑物安全；损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、通信照明设施等；

3、水资源案

违反规定开发、利用水资源的案件。如未经水行政主管部门批准或不按取水许可规定取水；不按规定期限装置量水设施；拒绝提供取水量测定数据等有关资料或提供虚假资料等；拒交水资源费的案件

4、水土保持案

在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物，或未经县级人民政府水行政主管部门批准擅自开垦禁止开垦坡度以下、5度以上的荒坡地的案件；从事可能或已经造成水土流失的开发建设活动的案件等。

从案件的性质上讲，上述主要种类案件实际上为两类性质案件，河道案与水资源案为违反水法律法规限制性条款类案件，水工程案件和水土保持案基本都为违反水法律法规禁止性条款类案件，这就为更好处理水事案件，根据案件性质类型，确定合理罚款额度的使用原则提供了好的方向。

三、水事案件处罚中确定罚款幅度的原则

1、违法成本分析与“过罚相当”原则结合来确定违反限制性条款水事案件的罚款额度。违法成本则是指违法行为人为实现目的而耗费的资源，即违法行为人对违法行为的投入。它包含了直接经济投入的成本、时间精力成本、处罚的成本、社会影响成本。通过相互结合分析，可确定作出合适的水行政处罚使违法者承担的罚款应足以补偿其行为给社会造成的损失。只有大幅度地提高水事违法行为成本，可以遏止违法行为发生，或虽然发生了违法行为，也有利于对其造成的损害后果进行有效的救济。

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20*年以来，在市局和县委、县政府的正确领导下，*县局一班人坚持以“*”重要思想和党的*精神为指导，积极团结带领全体干部职工团结一致、艰苦奋斗，按照市局提出的“围绕一个中心，实施两大工程，实现三个突破，搞好四个结合，突出五个重点，实现六大变化”的目标要求，深入贯彻落实《药品管理法》等有关法律法规和各级指示精神，大力加强机关建设，积极促进各项工作健康全面发展，基本保障了全县人民群众用药、用械安全有效，并不断取得了新成绩。现将具体情况报告如下：

一、加强政治理论学习，努力创造一支高素质的干部职工队伍。

按照建设学习型机关、争创学习型干部的要求，以学习“*”重要思想、党的*精神和落实“依法行政，规范执法”为主线，不断强化干部职工的思想政治、法律法规、业务知识学习，并制定切实可行的学习计划，充分利用党团活动日和星期六课堂等灵活多样的学习形式，积极引导干部职工牢固树立正确的人生观、世界观、价值观。同时，深入开展解放思想大讨论和向“药监卫士”高志全同志的学习活动，以“学、比、查、改”、党员民主生活会等形式，不断提高了广大干部职工学习的自觉性、主动性，促进了队伍政治理论素质的不断提高。在全局上下努力营造了浓厚的学习氛围，收到了良好的学习效果。针对执法人员素质参差不齐，执法经验相对不足的现状，组织执法人员对涉药法律法规及药学专业知识进行系统深入的学习，采取自学、案例分析讨论会等多种形式不断提高执法人员的综合素质，同时聘请县律师事务所的律师作为常年法律顾问，对我局行政执法工作进行指导，提高了执法人员的业务技能和执法水平，为规范执法行为，奠定了良好基础。

二、大力实施药品放心工程，不断整顿和规范医药市场秩序，促进医药经济健康发展。

1、根据市局和县政府的部署要求，大力宣传实施药品放心工程的重要意义，积极开展以药品监管知识及合理使用抗菌药物为主要内容的宣传活动。在“*”消费者权益保护日、“*”合理使用抗菌药物宣传日和“*”全国普法宣传活动日期间，出动宣传车8台次，在县城繁华路段设立咨询服务点5处，发放宣传材料1.5万余份，现场销毁货值5.6万元的假劣药品，原创：县人大、县政府、县政协分管领导参加了现场销假活动。宣传活动收到良好效果，得到社会各界群众的普遍好评。同时，按照“五不放过”的原则，严厉打击各种制售假劣药品和违法经营的犯罪行为。今年3月份，我们采取三个“集中”、三个“统一”的工作方法，即集中人力、物力、财力，统一时间、统一要求、统一行动，开展了以农村用药、零售药店药品质量、医疗机构用药和打击非法药品经营行为为重点的集中整治行动，4月份又开展了以打击药品非法经营、超范围经营、制售假劣藏药、疫苗、邮售假劣药品的专项治理工作。今年共出动执法人员1692人次，车辆312台次，检查经营使用单位851家，立案查处违法案件134起，警示157起，查获假劣药品99个品规，货值0.91万元，没收非正规渠道购药0.813万元，取缔无证经营户46家，涉案金额2.83万元，累计罚款11.2万余元。在专项整治活动中，我们根据信息员举报，在公安部门的配合下，破获了*县原古龙岗乡和石门镇邮政支局职工利用邮政渠道，从河南台前县邮寄假药，并在邮政支局营业厅公开销售的案件，受到当地群众的欢迎。

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行政法学是一门具有较强实践性的学科，作为法学必须的专业课程，其教学目的不应局限于考查学生对行政法学体系结构与基础理论的掌握，更多是对面临就业学生的积极引导，帮助他们在主观和客观方面都做好准备。这样的教学目的基本上决定了行政法学既是通识教育又是职业教育，采用理论讲授与案例教学相结合的方式，既照顾了学生对于法学知识理论体系的学习，又培养了学生处理行政执法案件的实际操作能力。

 

一、案例教学方法的反思

 

首先是案例质量良莠不齐。我国是大陆法系国家，因此正式法的渊源中不包含判例，同时也没有权威的案例汇编。虽然目前教师们已经努力在传授理论知识的基础上加强对案例教学的应用，但是在案例的搜集与整理方面仍然难像英美等国那样信手拈来。国内教学案例的来源非常繁杂，诸如报纸、杂志、各种教学参考书籍，还有很多是以自己的案件现身说法，很多案例由于时间久远，缺乏现实感、时代感，难以激发学生的学习兴趣。

 

其次是教学设计过于简单。笔者以为法学案例可大致分为示例型案例和研讨型案例。示例型案例是通过对案例分析的手段强化理论知识的理解，选择案例时通常会对案例进行适当的简化，突出表达案例与该知识点的印证;研讨型案例主要以培养对现实问题的洞察力为目的，具有存疑性。示例型案例分析的方式占据主导地位，案例的功能基本局限于对所授知识点的解释，研讨型案例作为了学术论坛、学生沙龙的素材。这样的教学设计实际效果是有限的，提升学生思考的广度和深度方面功能欠佳。

 

最后是教师和学生作用两级化。案例教学的授课方式主要是课堂讨论，教师组织学生理解案例、提出问题、分析问题到最终得出结论，其所涉知识点的深度、广度和学生的准备时间等，基本是由教师控制的，学生在整个教学过程中处于相对被动的地位。英美国家的法学案例教学中，学生通常是占据主导地位，在探讨问题时，各种观点自由交流、激烈碰撞，教师只是起辅助引导的作用。我国法学专业的学生从高中直接升入大学，按照概念—命题—定理—固定答案的思维方式运行了十多年，这样思维方式与法律思维不在一个步调上，用这样的思维去解决生活中高度不确定的形形的实际问题，难度系数过高。由教师选取案例并引导发问，阻却了学生们对案例设问的权利，使得学生们探究意识和批判意识受到影响。

 

二、一些改善建议

 

首要任务是做好案例的收集整理工作。案例的好坏直接关系到教师和学生对知识点的学习效果，一个好的案例能把部分真实的社会生活在课堂上生动展现，另人感悟、引人深思。教师在选取案例时必须谨慎。案例的来源真实是开展教学的前提和，那些为了印证所授知识点而生造案例的做法应当摒弃，若学生无法置身于真实的法律环境当中，那么其教学效果也只能停留在对知识点简单理解的层面上。除此之外，教师还应该定期更新案例题材数据库，做到与时俱进。当然，这是一项长期的、持续的工作。教师针对授课需要挑选可以充分体现所授知识点的案例展开讨论，使学生们能够及时了解专业动态与发展趋向，使学生对现实法律运行环境具有较高的敏感度和适应性。案例的收集和整理是目前案例教学中最弱的环节，因此需要法学教育工作者更加努力的去做好这项工作。

 

其次是精心设计案例教学的环节。无论课堂上使教师占主导地位还是学生主动自觉的探讨都不是我国行政法学案例教学的理想状态。笔者在日常的案例教学中发现，不少学生仅仅满足于填鸭式教学，只是被动地从老师那里接受知识，从不去独立思考，这样的学习态度非常不利于案例教学的发展。调动学生的主观能动性，让他们主动地去思考，这就需要教师就精心安排设计案例教学的每一个环节：课前的准备工作，案例如何抛出，围绕案例的模拟练习如何展开，练习结束之后的反馈和总结如何进行等等。在整个教学设计中，教师应当发挥其必要的引导作用，鼓励学生们各抒己见，使学生明白，分析问题和论证方法远比结论本身更重要。模拟练习的安排应当尽量多元化，这样可以使得学生们尽可能地亲身体验到法律职业中不同角色的要求，培养他们综合运用各种法律资源，分析解决实际问题的职业技能。