履职提升活动情况报告范文

导语：如何才能写好一篇履职提升活动情况报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、开展评估的基本做法

针对上述问题，在征求部分事业单位意见的基础上，海安县启动了事业单位评估试点工作。县编办确定了几家具有较强的代表性，又与民生休戚相关的试评估事业单位，明确了对事业单位法人履职评估的内容、流程和结果运用，试点工作正式开展。

一是明确履职评估内容。为引导事业单位正确履行职能，着重从按职能职责和核准的业务范围开展活动情况、遵守机构编制管理相关规定情况、遵守事业单位法人相关规定情况三个方面对事业单位法人代表履职情况进行综合评估。二是明确评估工作流程。召开评估会议，与会人员包括：评估组工作人员，举办单位的分管负责人，被评估单位领导班子成员、中层干部（无内设机构的事业单位全体干部均应参加）。被评估单位法人作自评报告，开展履职测评，由被评估单位与会人员按要求填写表格，表格当场收回。广泛收集情况，通过个别访谈、座谈会、现场核验、问卷调查等形成，收集评估内容所需的相关信息。调阅相关资料。三是明确评估结果运用。综合各方面情况，形成评估对象履职评估报告，确定其履职等次，并合理运用评估结果。对被评为优秀等次的事业单位法人进行通报表彰。对不合格的单位发出书面整改通知，在规定期限内整改不到位的，依法对其进行机构编制调整，直至撤销法人登记。

二、评估初步成效及存在问题

从目前开展的事业单位法人履职评估情况看，取得了一定的成效：一是增强了事业单位公共管理服务水平。开展履职评估，对事业单位履职情况进行了有效的监督，有利于引导事业单位自觉增强法治理念和履职意识，规范自身行为，不断提高依法履职、高效服务的能力和管理水平。二是提升了机构编制管理效能。有效地检验了事业单位是否有机整合了内部资源，是否最大程度激发了各要素的创造活力，是否有效产生了单位的综合效能，为科学调整事业单位宗旨和业务范围，切实管住、管好、管活事业单位机构编制创造了有利条件。三是优化了经济发展环境。开展履职评估，有效遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助的现象。一些单位减少了办事审批环节，简化了办事程序。企业、群众满意度不断提高。

另一方面，事业单位法人履职评估工作量大、涉及面广、业务性强，在具体的评估工作中，存在一些不容忽视的问题，需要努力加以解决。

（一）少数事业单位不能依法运行。事业单位主管部门的牵制使部分事业单位不能独立对外开展社会活动，主管部门怕失权，长期习惯将下属事业单位按其内设机构进行管理，担心事业单位成为独立的法人后，削弱了主管部门对事业单位的控制权，一些事业单位长期依付于主管部门，人、财、物不独立，根本不具备成为法人的资格；虽然目前市场经济已经深入到各个阶层，但是一些事业单位仍然存在着靠主管部门行政命令和指令性计划开展工作的不正常现象，造成这些事业单位参与市场竞争的意识十分淡薄；个别法人单位无视国家、省、市有关政策、法规，无视机构编制部门界定的职责和登记管理机关核准的宗旨和业务范围，见利就上，无利就让，不能严格按照职责范围开展工作；有的单位成立于上世纪七八十年代，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，职能逐渐萎缩，长期“有岗无为”，不能发挥作用。

（二）部分法定代表人履职意识淡漠。部分事业单位法定代表人对机构编制及登记管理方面的法规和政策知之甚少，缺乏履职的责任感和使命感，履行职能的能力较低。对机构编制部门开展事业单位履职评估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草准备，应付了事，影响了评估工作的有效开展。这方面问题的原因之一是事业单位的法定代表人兼职情况比较突出。主要表现在兼职范围广，兼职时间长，兼职人数多，而且这种发展趋势还有继续蔓延扩大之势。一些事业单位的法定代表人，有的由行政人员兼任，有的由举办单位领导兼任，有的一人身兼多个事业单位的法定代表人，影响事业单位健康、有序地发展。

（三）评估主体过于单一化。当前履职评估工作，考虑到起步阶段工作难度较大，故对自身力量倚重较多，其他力量在评估工作中总体而言分量不足、权重偏低。此举固然有利于迅速打开工作局面，但长此以往，将导致举办单位、职能部门和社会公众的功能弱化，不利于实现评估主体多元化的目标。

（四）评估指标操作性不强。实践中发现：不论各职能部门工作人员，还是参评的社会方面代表，均对所评估的事业单位了解不多，特别是对一些机构编制、登记管理方面的业务性较强的问题，更是一头雾水。尽管采取了提供自评报告、详细介绍情况等办法，但凭印象打分、凭感觉打分的问题仍然存在，影响了评估的准确性。评估过程中，如何突出重点、抓住要害，精简指标体系，这些问题有待进一步探讨。

（五）评估结果运用范围有限。目前对评估结果的应用，形式还比较单一，局限性较大，运用范围很有限。事业单位法人履职评估的主导性和权威性不够，这在一定程度上影响了评估工作的实效性。

三、提升评估效果的对策措施

要在充分利用各种媒体，广泛宣传开展事业单位法人代表履职评估工作的重要性和必要性、积极营造有利于此项工作开展的浓烈氛围的基础上，采取四个方面的措施确保评估取得实效。

（一）科学操作，提升评估工作准确性

一是注重评估内容的全面性。要跳出单纯的机构编制工作，站在全局的高度来科学设置指标，准确反映事业单位规定职能的履行情况，综合考虑履行职能的绩效和社会满意度。通过目标明确的评估内容，引导事业单位增强公共管理服务水平，不断优化社会经济发展环境。

二是注重评估过程的连贯性。要注意日常评估和年终评估相结合，特别要结合事业单位年检工作，来全面掌握相关情况。评估工作不仅要通过日常工作了解法人履职情况，而且要通过年终综合考核全面了解法人在一段时间内的履职绩效。日常评估重在平时表现，并逐渐积累形成整体印象，为年底评估提供详细的基础资料，从而有效地克服年度评估走过场的可能，更准确地评估法人履职情况。

三是注重评估指标的可操作性。对不同层次或不同类型的测试对象的评价，指标应不同对待。在这个前提下，评价指标要细分为“个性指标”和“共同指标”，“定性指标”和“定量指标”。要根据不同机构的特点和职责，设置一些详细的指标，每项指标应有详细的说明，以增强参评人员对评估指标的理解度。

（二）加强联动，拓宽评估工作渠道

实施事业单位法定代表人履职情况评估工作，必须坚持多部门联动。具体是由编办牵头、财政、审计、人社等部门参与的工作责任机制。 只有这样，才能保证工作出实效，各部门之间要主动沟通信息，健全工作网络，整合相关资源，合理调配力量，形成分工明确、各负其责、相互配合、运转协调的整体联动机制，进一步提高评估工作的水平。

一是多层面邀请人员参加评估。在具体评估工作中，不应局限于被评估单位内部，应扩大到其管理或服务对象和关联单位，听取了解相关单位及群众的反应和评价，同时，还要聘请社会各界人士，从各个社会层次反映事业单位的履职情况和社会反响，增强评估的真实性和说服力。

二是建立健全民意反映机制。为畅通事业单位履职评估工作渠道，扩大社会监督范围，强化事业单位履职评估工作的严肃性，要建立健全“简便、安全、高效”的民意反映机制，扩大“12310”举报电话和网上举报信箱的知晓率，充分发挥党员干部群众及舆论等方面的作用，使履职工作始终在有效的监督下正确行使。特别是推行“政务公开”活动，使权力在阳光下运行。

三是构建履职评估工作信息网络。聘请特约监督员，特约员可以从党政群机关和社会各界热心关注机构编制工作的人事、监察干部、人大代表、政协委员中聘任，聘期一般为两年，期满后视情况续聘。对监督员要明确权利和义务，加强业务培训，对工作成绩突出，实绩较为明显的监督员，进行表彰奖励；对因各种原因，不能正常履行职责的，及时予以解聘。

（三）固本强基，提升评估工作水平

要做好事业单位履职评估工作，面对不断出现的新形势、新情况，就需要加强学习，固本强基，不断提升评估工作水平。

一方面，加强履职评估队伍建设。评估人员要到位、水平要提升，要把那些事业心强、有责任感和进取精神的同志，选拔到事业单位履职评估工作上来。通过学习交流和考试，做到持证上岗，并加强对他们的考核和奖罚。组织他们认真学习机构编制理论知识，特别是事业单位履职评估方面的知识，不断提高对履职评估工作重要性的认识，提升履职评估能力。另一方面，增强评估对象依法履职能力。举办事业单位法人代表培训。精选培训内容，创新培训方式，通过学习不断增强事业单位法定代表人的法制意识、责任意识和市场风险防范意识，自觉规范事业单位的行为，维护事业单位的合法权益，提高事业单位的管理水平。

（四）严明奖惩，强化结果运用力度

评估目的是通过评估结果的使用来实现的，结果运用是评估系统的动力机制。对评估结果一定要进行广泛公示，提高工作透明度，接受群众监督，使优胜者广受赞誉，让庸碌者无地自容。根据目前机构编制管理现状，主要是在以下三个方面加强使用力度：

一是与机构编制的日常管理相结合。履职评估结果将作为调整机构编制的主要依据。编办主任会议研究每一个事业单位法人的机构编制事项，都要认真听取评估办的意见。对于被评为优秀等次的事业单位法人，在机构编制资源配置上合理倾斜，为其提供机构编制保障。对于因履职越位、缺位、不到位而被评为不合格等次的事业单位法人，在规定期限内整改不到位的，将严格调控，依法采取调整机构，降格、撤销机构，调整职能、编制，撤销法人登记等措施。

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一、加强价格调控，保持价格总水平稳定

（一）加强市场价格监测和分析预警工作。确定2名专职人员从事监测工作，密切关注市场价格动态，重点关注粮、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品价格和重要生产资料、原材料价格走势及监测分析，每周三定期向区委、区政府和市物价局报告价格监测变动情况，重大节假日实行一日一报监测制度，确保了监测预警的灵敏高效和信息畅通透明。今年以来，累计编制价格监测报告26期，为各级领导和相关部门掌握市场动态、关注社会民生、调整监管措施、出台重大决策提供了重要依据。

（二）抓好市场价格巡查。常态化开展市场价格巡查，对重要商品价格异常情况，力求早发现、早介入、早处理，确保市场价格秩序稳定。突出抓好重大节假日市场价格巡查，提前部署节假日及两会和“青岛峰会”期间我区价格监管工作，对零售、旅游、交通、房地产等重点行业领域价格开展巡查，提醒告诫不规范行为，查处曝光违法违规行为，有效维护群众合法利益。为确保居民用天然气市场平稳运行，6月1日上午召开了全区天然气销售价格政策提醒告诫会，要求各天然气经营企业要保障供应，不得以任何借口提高或者变相提高居民天然气价格，更不得擅自停气或临时增加限购措施。

二、强化监管，扎实推进放管服改革

（一）开展供水、供气、供暖、电信等公用领域的价格专项检查。根据国家发展改革委和省、市物价局的统一部署，2018年上半年陆续对我区的供气、供暖、供水及电信领域相关经营者的价格活动进行了重点检查，切实规范了公用事业领域的价格行为，维护了消费者的合法权益。

（二）稳步推进水价改革。在严格成本监审、充分调研测算及专家学者论证的基础上，形成了水价改革方案，在依法按程序公开听证的基础上，报经区政府批准，调整我区城区供水价格，并对城区居民生活用水实行阶梯价格制度。2017年6月8日起，将居民生活用水由2.35元/m3调整为2.25元/m3，到户综合水价为3.6元/m3；非居民生活用水到户综合水价调整为4.65元/m3；特种用水到户综合水价调整为5.30元/m3。该项改革被列为2018年度上半年沾化区政府重大决策事项。

（三）加强收费事中事后监管。4月份，组织开展了全区2017年度行政事业性收费年度报告工作，对执收单位报送的资料严格审核，对在收费目录清单之外擅自设立收费项目、随意扩大收费范围、变相提高收费标准等违规行为，依法严肃查处；对情节恶劣和造成严重社会影响的违规单位，予以公开通报。对照上级有关规定，及时取消、停征、减免了一批涉企行政事业性收费项目、涉企经营服务性收费和中介服务收费项目，进一步部门规范收费行为。

   （四）加强公平竞争审查。全面落实公平竞争审查制度,按照“自我审查与外部监督相结合”的原则，及时规范增量，有序清理存量，建立公平、开放、透明的市场价格监管规则，严禁和惩处各类违法违规实行优惠政策的行为，营造良好的市场竞争环境。同时，密切关注全区市场竞争动态，配合上级价格主管部门，加强对涉嫌价格垄断行为进行反垄断调查，维护公平竞争的市场环境。

三、转变职能，推进价格公共服务

（一）提升价格认定服务水平。严格制度和程序，聚焦涉案、涉税、涉纪财物，依法开展价格认定及复核工作，认真开展价格争议调处工作，以解决关系民生和社会和谐稳定的价格争议纠纷为重点，推进价格争议调处工作向纵深发展。今年以来，累计完成价格认证案件56件，认定标的金额117.02万元。

（二）提升价格举报调处水平。充分发挥价格监管平台作用，畅通网络举报、电话举报、来信来访等举报渠道，同时认真受理12345转办案件，积极化解群众关心关注的价格矛盾纠纷。2018年上半年，检查所共受理价格投诉咨询案件21起，其中咨询办结6件，投诉办结15件，真正做到了价格举报案件“件件有着落，事事有回音”，切实解决了广大群众最关心、最直接、最现实的价格问题。

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加强内部审计工作，对于完善内部管理，规范单位财经行为，提高经济与社会效益，促进党风廉政建设具有十分重要的作用。各镇、各部门要充分认识加强内部审计工作的重要意义，切实把推进内部审计作为构建单位“免疫系统”、促进内部规范管理、提高资金使用绩效的有力手段，通过多种途径和方式，认真学习贯彻《审计署关于内部审计工作的规定》、《省内部审计工作规定》，切实提高全县领导干部对开展内部审计工作重要性、必要性和紧迫性的认识，切实增强开展内部审计工作的自觉性和责任感。

二、健全制度，严格要求

《审计署关于内部审计工作的规定》、《省内部审计工作规定》对设立内部审计机构、建立内部审计制度提出了明确要求。全县党政机关、事业单位、国有企业以及其他依法属于审计机关审计监督对象的单位要建立内部审计制度，特别是财政财务收支金额较大、或有下属独立法人单位3个或3个以上的行政、事业单位，应当在2013年底前建立、健全内部审计制度，开展内部审计工作。金融机构应当按照国家有关规定开展内部审计工作。鼓励和支持非公有制企业、农村集体经济组织等单位建立健全内部审计制度，开展内部审计工作。除法律、法规或者国家有关规定明确要求设立内部审计机构的单位外，各单位可根据本单位内部审计工作特点，设立内部审计机构，独立行使审计监督职能，条件暂不具备的也可以和监察等相关部门合署办公，职能分开。

三、加强领导，认真履职

各镇、各部门要切实加强对内部审计工作的领导，实行主要领导负责制，确保内部审计制度建立和审计工作顺利开展。要赋予内部审计人员相应的工作权限，积极支持内部审计人员依法履行职责；定期研究、部署和检查内部审计工作，听取内部审计人员工作汇报，审批年度审计工作计划、审计报告，督促审计意见和审计决定执行。要为内部审计提供良好的工作条件和环境，认真解决本单位内部审计工作中遇到的困难和问题。内部审计人员履行职责所需经费列入财务预算，予以保证。

四、把握重点，明确要求

各镇、各部门要根据本单位工作特点和形势发展的要求，科学确定本单位内部审计目标和任务。重点抓好以下工作：一是对本单位及下属单位的财政财务收支、固定资产投资项目以及经济活动情况开展审计，保障资金资产安全、完整和会计信息真实、可靠。二是根据本单位主要负责人或者权力机构的要求及审计机关的委托，开展对内部管理领导干部经济责任审计，客观评价被审计对象履行职责情况和应负经济责任。审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。三是以揭隐患、促管理为目标，对本单位及下属单位开展管理审计、风险评估和经济效益审计，评价内部控制制度执行情况，反映经济管理和资金使用中存在的问题，及时提出改进建议，促进各项经营管理目标的实现和资金安全有效运行。四是对本单位及下属单位经济管理中的重要事项开展专项审计调查，向本单位主要负责人或者权力机构报告审计调查结果，为领导决策提供参考依据。

五、强化队伍，提升水平

内部审计工作专业性强、要求高，要切实加强内部审计队伍建设。各镇、各部门要选调政治素质好、熟悉审计业务、思想作风过硬的人员从事内部审计工作。内部审计人员要依法履行职责，遵守内部审计规定、准则，恪守职业道德规范，客观公正，廉洁奉公，保守秘密。内部审计人员应当具备从事内部审计所需要的专业知识和业务能力。要支持内部审计人员参加审计、财务会计、工程管理等方面业务培训和岗位资格、后续教育培训，通过各种渠道和途径，提高内部审计人员理论水平、业务技能和解决实际问题的能力。内部审计人员实行持证上岗制度和年审制度，未取得“内部审计人员岗位资格证书”的审计人员必须参加培训和相关考试。县审计局要结合部门行业审计，吸纳内审人员参加审计项目，采取“以审代培”等方式，不断提高内部审计人员业务能力和水平。

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今天会议的主要任务是：回顾总结第二阶段分析检查工作，部署第三阶段整改落实阶段工作，进一步动员和发动局机关和各直属单位全体党员干部积极性、主动性，围绕“群众百姓得实惠，科学发展上水平”的总体要求，深入开展攻坚克难、完善机制、整改落实工作，把学习实践科学发展观活动真正落到实处。下面我讲三个方面问题：

一、分析检查阶段工作情况的简要回顾

六月份以来，我市教育系统按照“规定行动不折不扣，自选动作有声有色”的要求，围绕“集中智慧，广求民意，剖析问题，梳理思路”的阶段主题，根据教育系统面广量大、百姓关注度高的实际，联系实际查问题，深挖根源查作风，着眼长远理思路，扎实开展分析检查各个环节的学习实践活动。

（一）开门纳谏，广泛征求群众意见建议。市教育局和各直属单位在调查研究阶段广泛征求社会意见的基础上，进一步广开渠道，听取和吸收百姓对改进工作作风、加快教育教学改革和事业进步的建议意见。市教育局就党委班子履职水平、敬业程度、工作业绩、作风状况向社会各界征求意见，共收回中小学校、各部门意见书28份。大多数意见肯定了教育局班子在开拓事业、深化改革、加快创新方面的成效，并就教育热点问题的治理对局班子提出要求。归结起来为：加快农村薄弱学校发展，加强对农村学校实实在在的扶持；加强对教育质量的研究，提高百姓对学校满意度；加强教师队伍建设，构建和谐教群关系。应该说这些意见从群众中来，反映着群众呼声，是推进教育科学发展的真知灼见。市教育局把这些意见结合到班子民主生活会的批评与自我批评当中，结合到分析检查报告的撰写和整改落实工作中。中小学校也纷纷结合实际，开展向“两代表一委员”、服务对象代表等社会各界人士征求意见活动。

（二）深刻剖析，开好民主生活会和组织生活会。增强领导班子凝聚力是推进事业科学发展观的政治保证，开好民主生活会是倡导民主作风，加强沟通，统一思想的有效载体。市教育局和各直属单位结合科学发展主题，纷纷在规定时间举行领导班子民主生活会。市教育局班子结合干部届中述职，一方面发动领导班子成员按“三对照，三查找”的要求，回顾自身工作，梳理今后工作思路；另一方面以科学发展为标准，从思想作风、工作实际、工作绩效等方面开展批评与自我批评。局班子各成员坦诚交心，开诚布公，在和谐热烈、求真务实的氛围下举行了民主生活会。各中小学也有序召开了民主生活会和组织生活会，有的学校还借机举行了发展恳谈会，加强了与社区、镇街和有关部门的联系。教育局还派出机关干部参加了各学校的民主生活会，加强对学校学习实践活动的指导。

（三）凝心聚力，突出重点，找准症结，形成高质量的分析检查报告。撰写分析检查报告是体现“科学发展上水平”要求的核心环节。教育事业涉及千家万户，教育发展的质量高低直接影响和谐社会的构建，影响到经济社会发展的后劲。局领导班子以身作则，科室同志同心协力，共同开展分析检查报告的撰写工作。报告全面回顾十六大以来教育事业发展的成果，客观总结了教育发展的经验，诚恳深入地剖析了存在的问题，挖掘了思想和作风上的根源，提出未来三年教育发展思路和具体工作措施，使之成为今后几年教育发展的纲要性文本。为提高剖析问题的准确性，谋划工作的科学性，改革创新的有效性，市教育局精心组织，召开了分析检查报告专题评议会，邀请市学习实践指导组领导、财政、发改、人劳等部门领导和“两代表一委员”20多人，召开了座谈会，对报告进行专题评议，还开展了满意度测评。与会领导专家对我局的分析检查工作给予了好评，并提出了建议意见。市教育局还就报告初稿向各部门、各镇街、中小学广泛征求了修改意见，共收回意见23份，广泛倾听了民声，集中了民智，促进了交流，凝聚了共识。

（四）积极开展服务企业、服务群众活动。根据市委安排，市教育局结合自身职能，积极简化程序、优化服务，提高服务百姓的质量。发动各镇街中心学校进企业进农村，宣传外来务工人员子女就读政策措施；完善中心城区三所初中学校借读生招收办法，实行“统一报名、联合招生、有序录取”办法，减少了外来经商人员的“择校”奔波之苦。

时光飞快，短短一个月的分析检查阶段在紧锣密鼓的工作中度过，虽然正值教育局招生、两考大忙季节，我局科学发展观学习实践活动还是扎实有序，颇有成效，为第二阶段解决难题、完善机制、推动发展打下了坚实的基础。

二、深入开展学习实践科学发展观整改落实阶段工作

根据市委统一安排，从7月中旬到8月底，将转入整改落实阶段，整改落实阶段是学习调研和分析检查阶段的延伸和提高，是集中体现学习实践活动成果，检验学习实践活动成效的重要阶段。

这一阶段总的目标是：围绕“创业创新推进经济转型升级、科学发展建设国际商贸名城”总载体，紧扣“服务转型升级，加快教育内涵发展”主题，突出“破难建制，推进科学发展”这一重点，深入解决贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响教育和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，促进教育事业健康快速发展。

整改落实阶段工作将分为三个环节：

（一）有的放矢，制定整改落实方案

各学校、各单位要根据前阶段征求到的意见建议和领导班子分析检查报告中所查找的问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题和事关群众切身利益的热点难点问题，进行全面分析研究，在此基础上，梳理整改问题，编制整改目录，制订整改落实方案。整改落实方案要明确整改工作责任主体、整改措施、整改重点、整改时限和整改要求。对于具备条件、在学习实践活动基本结束时可以解决的，要力求解决；对于难度较大、需要较长时间才能解决的，也要列入整改计划，作为今后工作的重点，积极创造条件，分阶段逐步予以解决。

公布整改落实方案，接受社会监督和支持。整改落实方案的初稿形成后，要在7月20日前通过校园网、公告栏等各种形式向广大党员群众公布，引导党员群众积极建言献策，广泛听取方方面面的意见建议。并在此基础上，修改完善整改落实方案。在公布整改落实方案时，要以适当方式作出整改承诺，主动接受监督，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。

（二）集中解决突出问题

根据“突出实践特色、坚持边查边改”的要求，各学校、各单位在前一阶段已经梳理、确定了若干有关百姓民生和学校发展、学生健康成长的突出问题，目前已有一些问题得到了有效解决，尚未完全解决的问题也取得了一定突破。在集中整改落实阶段，我们一方面要开展回头看，另一方面要注重拓展提升，对一些事关学校发展全局的热点、焦点问题开展破难攻坚活动，使群众切实感受到活动带来的新变化新气象。特别是针对领导分析检查报告中梳理出来的问题，要逐个制定措施，倒排时间，有的放矢，争取在活动结束前集中解决一批群众反映最强烈的突出问

题，在教育经费调配、办学条件改善、师德建设、教师素质提升等具体问题的解决上，使群众切实感到教育系统求真务实、精益求精的工作风貌。

（三）努力推进体制机制创新

抓好机制建设是推进教育可持续发展的重要途径，近些年来教育体制机制建设还是卓有成效的，但随着经济社会的发展，一些制度已经落后，有的机制需要进一步完善，一些管理办法必须改变。

局机关和各学校、各单位要加大改革创新力度，围绕推进教育又好又快发展、服务和改善民生、提高教育质量的目标，充分借鉴领导班子成员的调研成果，运用领导班子的分析检查报告，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。局机关要结合未来三年教育发展规划和意见的落实，制定和完善若干机制；各学校也要就教育教学管理和服务群众工作完善管理制度。对不适应发展形势、阻碍科学发展的体制机制，要通过适当形式进行公布，及时予以废止；对一些总体较好、局部内容不适应科学发展的体制机制，要及时进行调整和完善；对一些开拓性的领域，要结合实际创新管理制度，使教育工作与时俱进，科学发展。

要坚持阳光操作，积极引入民主恳谈、民主听证制度，主动听取社会各界的意见，特别是听取利益相关家长和企业的意见和建议，充分论证，反复协调，使体制机制建设真正反映群众意愿、真正符合科学发展的要求。对于需要上级党委政府或上级主管部门解决的体制机制问题，也要及时向上反映，提出合理化建议和意见。

8月8日前，各学校各单位要将制度政策目录报局学习实践活动办公室备案。到8月底，学习实践活动基本结束时，各学校各单位要组织开展群众满意度测评，并总结提炼学习实践活动的好做法、好经验，在8月底前将活动情况总结报局学习实践活动办公室备案。

三、明确要求，扎实推进科学发展观学习实践活动

（一）加强组织领导。各学校各单位要进一步强化责任意识，切实加强组织领导，高标准、严要求，把本学校本单位的整改落实工作抓紧、抓实、抓出成效。要切实抽出时间，组织党员干部，按规定不折不扣开展各环节活动，保证学习实践取得实效。

（二）规范活动的组织。要坚持把学习贯穿始终，在强化学习中进一步明确努力方向；坚持把边查边改贯穿始终，在整改实践中进一步明确工作思路；坚持把贯彻群众路线贯穿始终，让群众参与，请群众评判，受群众监督；坚持把领导带头贯穿始终，引领广大教职员工破难攻坚。通过整改落实，推动学校健康和谐发展。

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一、认真贯彻全省烟草专卖管理工作会议精神。

全省烟草专卖管理工作会议召开后，我局及时召开了全市烟草专卖管理工作会议，认真传达了全省烟草专卖管理工作会议精神，认真学习了省局**副局长关于《强化责任、提高实效、不断创新，全面推进全省烟草专卖管理上水平》的工作报告，把全体干部职工的思想统一到省局要求上来，牢固树立“两个至上”共同价值观，切实加强烟草专卖监督管理。同时，为认真贯彻落实全省、全市烟草专卖管理工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确任务目标，根据省局的部署和要求，结合我市实际，对今年我市的专卖管理工作进行了全面部署和具体安排，制定并出台了《XX年全市专卖管理亮化对标考核办法》，进一步提升了专卖工作质量和水平，为我市烟草进位赶超、科学发展提供良好的市场经济秩序。

二、提高依法决策水平，积极推进依法行政。

（一）开展规范性文件清理工作。一是根据省局有关文件要求，对于一些与现行法律法规规章相冲突的规范性文件及时提出废止、修改意见。二是建立规范性文件管理长效机制。认真落实省局规范性文件备案审查制度。要求各科（室、中心）、县级局所制订规范性文件在正式行文下发前都必须报法规部门备案审查，审查通过后方可下发执行。

（二）全面规范行政执法行为。一是遵循办事公开民主管理的要求开展行政执法工作。制定办事公开、民主管理和监督等相关制度，按照《烟草专卖行政处罚程序规定》,将涉及行政执法方面法定必须公开的内容在景德镇市政务公开网站及时公开。二是积极推进行政执法级别管辖工作。严格按照级别管辖要求开展行政执法工作，提高行政效率，强化执法监督措施。三是稳步推进行政执法管辖层级内部监督管理工作。充分利用各种有效途径，从立案、案件移送、处罚决定、案卷归档、案卷评查等关键环节进行监督，确保行政执法主体、权限、依据和程序都合乎规范。同时，以考促训，不断提升法规队伍的专业知识技能。对县级局所有法规工作人员每月举行一次考试，对于没有通过考试的，通报所在县局，并调离法规岗位。四是大力开展“六五”普法工作。制定普法规划，围绕“依法行政、依法管理、依法组织生产经营”，积极开展法制宣传教育工作。

三、继续深入开展卷烟打假工作，坚决遏制制售假烟违法犯罪活动。

（一）加强组织领导，狠抓检查落实。按照国家局、省局有关打假破网工作部署要求，我局把卷烟打假作为烟草专卖经常性工作来抓，全面了解当前卷烟打假工作的实际情况，研究解决卷烟打假工作中存在的困难和突出问题，把“每个县级局打掉1～2个较大规模制售假烟网络”作为硬指标，落实责任，严格考核，确保卷烟打假各项工作落到实处，取得实效。同时，根据卷烟市场特点，及时有效开展有针对性的市场清理整顿专项行动；强化对零售终端的分类管理，加强对繁华街区、娱乐场所、“名烟名酒”店等重点地区、重点环节和重点户的检查，依法查处违法经营行为，坚决防止反弹、巩固打假成果。

（二）总结经验，着力解决卷烟打假工作中的突出问题。XX年，我局深入开展卷烟打假工作，积极探索卷烟打假工作，不断适应卷烟打假新形势，牢固树立责任意识，始终将打击跨区域制售假烟犯罪网络，作为卷烟打假工作的重中之重。针对当前卷烟售假网络案件呈现出“经营网络化、运输高效化、配送多样化、资金融资化、销售隐蔽化、行踪诡秘化”等多种特征，充分利用“两高”涉烟司法解释，坚持把打击制售假冒卷烟违法犯罪活动和注重经营案件、本地案件和打击效果作为烟草专卖管理工作的首要任务，形成了多层次、全方位的卷烟打假工作格局。

（三）充分发挥联合打假长效机制作用，始终保持打假高压态势。加大对大要案、特别是网络案件的侦破和审理工作，加强沟通，优势互补，建立健全协作机制。继续加强市场监管，将近期与市工商局等五部门联合开展的“打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动”与“金网**号”打假破网专项行动相结合，不断提升本地市场案件的经营能力和查处率，扎扎实实净化本地市场。

四、提高监管针对性和有效性，探索现代市场监管体系。

（一）全面推行县局工作流程及规范试点工作经验。我们已经在全市范围内全面实行了《县级局工作流程及规范》，要求各单位严格按照《县级局工作流程及规范》开展工作，并对各单位《县级局工作流程及规范》的开展情况进行定期检查或不定期抽查。

（二）提高市场日常管理成效，逐步提升市场净化水平。充分利用专卖信息系统、情报信息系统，加强对市场日常监管的分析，调动一线稽查人员的主动监管积极性。密切关注市场监管中的新动向。对名烟名酒等场所开展专项整治行动，对涉嫌地下违法经营、规模较大的，会同公安、工商等部门联合执法，坚决予以打击。继续加强对“12313”投诉举报电话的宣传力度，完善举报电话接听、转发、处理、反馈等管理制度。各中队务必要充分发挥基层中队的职能，在日常工作中加强对法律法规的宣传，真正使法律宣传入村入户，提高消费者辨别假烟的能力和自觉抵制假烟的意识。

（三）完善市场监管标准和效果评价体系，解决监管考核的问题。从组织机构、监管内容、监管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市场监管联合执法长效机制。明确并制定可操作的市场监管标准，实现对市场净化程度和市场监管成效进行科学的定量界定，把市场监管的成效与专卖人员的业绩考核挂钩。

五、提高内管实效，推进专卖内管长效机制有效运行。

（一）切实抓好新修订的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》贯彻落实。我局认真组织全市所有内管人员和营销、物流部门派驻内管人员进行了专题培训，全面落实了新《工作规范》的各项要求。对市、县两级局《工作规范》进行了大幅度修订完善，制定和出台了《**市局XX年度内部专卖管理监督检查实施方案》，进一步明确了市、县两级局专卖内管工作职责划分、日常监管重点、监管责任单位、监管流程和内管信息系统预警处理、调查核实的流程、方法。

（二）切实抓好内控机制建设，促进严格规范。切实增强卷烟经营规范的自觉性和坚定性，严格按照市场需求组织货源供应，坚决防止盲目投放和甩卖行为，关心支持中小零售客户，逐步构建以内管促内控、以内控促自律的工作格局。杜绝专卖人员不敢管或不按工作规范操作的现象，切实增强专卖内管人员的执行力。坚定不移地落实内管工作规范。

（三）提高监管能力，突出监管实效。严格落实各项内管工作制度，严格工作流程，提高专卖内管人员履职意识和监管能力，突出对重点环节、重点品牌和落户不落地等不规范行为的有效监管。要通过市场巡查、系统预警、报表分析等手段，及时、客观、准确地查找销售异动情况，提升调查核实的工作能力和技巧，认真开展有针对性的调查核实，处理不规范经营行为。

（四）落实跟踪整改，严格责任追究。针对XX年内管检查存在的问题及全省内管交叉检查发现的问题，逐条逐项地制定了有针对性的整改落实措施，并建立整改台账，跟踪整改，不折不扣地将各项整改措施实施到位。

六、狠抓落实，切实加强县级局创建、专卖队伍建设及量化对标考核工作。

（一）加强创优引导，提升县级局执法主体建设水平。

一是完善细化措施。认真总结两年来县级局创建工作经验，坚持边总结边推进，加强宣传发动，丰富活动载体，发挥创优典型示范带动作用，引导创建活动人人参与，营造良好舆论氛围。

（二）加强素质培训，提升队伍建设水平。

一是加大市、县两级局培训力度。突出开展分类、分级培训效果，并建立培训档案。认真做好专卖管理职业技能鉴定以及综合竞赛工作，并以省局举行专卖管理省二级技能竞赛为契机，突出考核全能型人才，实现专卖队伍专职化。

（三）加强量化对标考核，提升专卖管理水平。

XX年以来，我局对专卖管理考核工作进行重大调整, 实行量化对标考核，改变以往考核方式，抓大放小，关注主要指标结果和重要节点，尽可能以客观、可量化的指标进行排名考核。

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（一）价格涨幅在合理区间，价格调控机制进一步完善。今年1-6月份，我居民消费价格总水平（CPI）同比上涨1.5%，涨幅较去年同期回落1个百分点，涨幅为2011年以来同期最低，位列全国36个大中城第11位（涨幅由高到低）,后期价格总水平有望在相对低位保持平稳。我自1996年以来已连续20年实行价格调控目标责任制，今年政府办公厅下发《关于2016年继续实行价格调控目标责任制有关问题的通知》，将年度价格调控目标进一步细化、量化，逐项分解落实到政府16个部门和各区、政府，强化政府调控价格责任落实。搞好价格监测预警，坚持粮油副食品价格监测日报制度，实施能源、房地产等10项重要商品价格监测报告制度，上报价格监测报告50期、场信息和调查报告157份。通过民生商品价格平台蔬菜、粮油肉蛋奶、水产品等价格信息419期。组织实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，今年已发放价格临时补贴1536.8万余元、34.1万余人次受益。及时组织开展成品油、天然气价格调整后的场巡查，确保政策落实到位。

（二）价格改革全面加快推进，重点领域改革实现突破。以重大价格改革为龙头，强化攻坚意识、问题导向，价格改革已取得阶段性成效。从今年4月1日起，我按照《全国医疗服务项目价格规范（2012年版）》要求，分三批出台了医疗服务项目规范价格政策，率先成为全国成功出台新版医疗服务项目价格政策的城。已出台的新版医疗服务项目价格共计5507项，同时配套完善了医疗机构控费政策和医保支付政策。通过各部门协同配合、宣传引导，确保了政策的平稳有序出台，我的医疗服务价格改革经验做法得到了上级部门及有关领导充分肯定。今年5月，全面启动了我城供水价格改革，精心设计水价改革方案，对居民阶梯分档水量设置、阶梯价格水平等反复进行方案比对，并制定了对低收入群体的水价补贴政策。重要节点步步衔接，环环相扣，先后召开了征求意见会、座谈会、专家论证会等5次较大范围的会议，按照程序召开了价格听证会，广泛征求了社会各方面的意见，对水价改革实施方案作了进一步修改完善，目前已呈报政府决策。我地铁票制票价制定工作、管道天然气价格调整和建立居民阶梯气价工作进展顺利。

（三）积极运用价格政策，为调结构稳增长促改革提供保障。着力建立差别化、动态化的价格调整机制。4月1日，出台非居民用管道天然气和车用天然气价格调整政策，平稳实施了非居民用增量气与存量气价格并轨。高度重视解决我电价过高问题，通过多方协调努力，我省今年4月出台的降低销售电价政策中，我工商业销售电价在全省降幅最大，年可减轻全工商业电费支出约6亿元，与其他价区的价差进一步缩小。我2家企业光伏发电项目上网电价获批。出台了电动汽车充电服务费政策，为新能源汽车应用推广营造了良好的价格环境。核准了40个公共租赁住房项目的租金标准。加大价格简政放权工作力度，认真落实国家、省今年以来放开的药品等36项商品和服务价格，承接好我省下放的15项价格管理权限，依据调整后的政策，在全省率先出台了征地年产值和地上附着物青苗补偿标准调整方案。按照便民、高效的原则，赋予高新区6项价格管理权限，取消了民办幼儿园收费备案手续，进一步激发了场活力。

（四）组织实施普遍性降费政策，加大减负治乱工作力度。组织实施国家、省对小微企业取消、暂停、免征54项行政事业性收费，继续落实我减免、暂停、后置征收69项行政事业性收费，对省级以上开发园区项目落地审批零收费，切实减轻企业和社会负担。开展行政审批中介服务收费，涉及场监管和准入以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费，行业协会商会涉企收费清理规范工作，逐项梳理，摸清底数，列出清单，分类提出规范意见。开展了进出口环节收费的调研和清理工作，全面落实减免出口法定检验商品费用政策。加强行政事业性收费监管方式改革，取消了收费许可证发放和年审，及时跟进事中事后监管，同步建立了收费单位情况和收支状况年度报告、收费目录清单制度，全面实施行政事业性收费网上监管。

（五）强化价格行政执法，及时跟进事中事后监管。根据群众举报投诉反映出的热点问题，部署对游览参观点、零售药店、驾培服务、停车服务、物业服务等五个领域

的价格和收费行为开展为期半年的专项治理行动，已检查游览参观点及商品经营业户120家，发放价格政策提醒函150余份、标价签1000余张，下发责令整改通知书8份。截至目前，对99家零售药店的价格行为进行了巡查指导，对个别零售药店中草药不标价或标价不规范、优惠活动用语不规范的行为进行了指导规范。受理并查处了6起网络购物价格举报案件。加大重大节假日价格监督检查工作力度，组织实施节假日价格应急检查工作制度，两次召开了商贸流通、网络经营单位和停车场价格提醒会，发放价格政策提醒函500余份，下达责令整改通知书20余份，处罚价格违法行为8起。开展涉企收费、教育、医疗服务价格专项检查，检查经营单位31家。加强价格诚信体系建设，积极构建价格诚信平台，拟定了经营者价格诚信信息管理办法和医疗机构价格行为规范，健全价格信用信息档案，完善场主体信用信息记录。上半年实施经济制裁总金额1138万元，其中没收违法所得595.40万元，罚款542.68万元。受理价格举报投诉咨询5077件，其中价格咨询4204件，举报投诉873件，办结率为100%。（六）拓宽价格公共服务领域，提升价格服务水平。着力做好涉纪、涉案、涉税、服务政府价格认定工作，已完成各类价格鉴证案件4076件，鉴证总额36.83亿元。其中涉税财物价格认定标的由房产、土地等有形资产，延伸到股权等无形资产，上半年涉税财物价格认定15件，认定金额7.82亿元。开展了城供水、管道天然气、部分游览参观点等定价成本监审工作，出具价格成本监审报告9个。参与“行风在线”、“网络在线问政”活动5次，解答价格咨询和投诉141个；通过新闻会、“物价”政务微博等平台新闻稿件50余条，认真做好重点领域价格信息公开工作，受到了政府信息公开领导小组办公室通报表扬。

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[关键词]政府公信力 ；评估指标体系 ；平衡计分卡

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）12-0049-03

政府公信力是指政府依靠自身行为信用获取和提升民众对政府的信任度和满意度，增强政府对民众的影响力、号召力、凝聚力，从而推动政府职责履行、绩效提高的能力。将政府绩效评估战略引入政府公信力建设中，建立一套评估政府公信力的指标体系对科学评估政府公信力及促进政府对各项政策的推行、社会治理、经济发展及构建和谐社会具有重要意义。

一、评估指标体系构建对政府公信力评估的价值分析

1.反映政府公信力评估内容和绩效水平

政府公信力评估指标最基础、最首要的功能是反映其评估内容和绩效水平。评估任何客体，都是建立在对其剖析本质，认识规律，判断发展趋势的基础上。评估指标体系的设计正是在剖析、认识、判断的过程中逐步实现的。评估对象的本质和内在的联系集中体现在各项被赋予了相应权重的指标中，而这种被赋予了权重系数的指标也是人们价值观念客观化、标准化的体现。政府公信力评估指标体系作为一种测量尺度的体系构成，一方面有利于客观地反映政府公信力的评估内容，另一方面有利于在测量标准统一的基础上获得与政府公信力评估对象的实际情况比较接近的绩效水平结论。

2.监测政府工作诚信状态

美国学者比德曼指出：“随着社会向复杂化发展，……对于大量的信息必须加以整理，而且要重视其选择性、浓缩性、及时性和普遍性。大量的社会现象的指标，就是专为满足这些要求而产生的。”[1]政府公信力评估指标是从大量纷繁复杂的信息中挖掘出来的一种非常重要的“信号”，可以不断地告知民众政府公信力状态是否正常，进而判断我们是继续保持目前政府公信力状态或是要需要通过某种变革来实现调整，从而有效监测政府工作诚信状态。从2010年开始，《中国政府透明度年度报告》连续4年对我国政府信息公开的情况进行了测评，能够迅速地反映该领域的运行状态，起到“报警”的作用。

3.改善政府公信力建设路径

政府公信力评估指标能够在政府政策制定、政府信息公开、政府问责、政府公务员的个人诚信、民众的满意度等方面为政府管理者提供评判诚信状态的各种可供参考的研判信息。各类指标所反映的信息各不相同，都有其特殊性和针对性，政府公信力评估指标所反映的信息与提升政府公信力水平、推进诚信政府建设的目标体系密切相关，它能比较直观的体现各级政府自身公信力建设的绩效追求和实现程度，也使政府可以清楚地了解改善政府公信力建设的路径。

二、当代中国政府公信力评估指标体系构建的逻辑框架

1.政府公信力评估指标体系构建的指导思想

政府公信力评估指标体系的设计需要遵循指标体系的“SMART”原则[2]，在此基础上，我们需关注民众对政府的信任度和满意度，以及政府对民众的影响力、号召力、凝聚力。同时，我们必须把握建设政府公信力需遵循的指导思想。一是遵循和谐社会思想的指导。政府公信力评估指标的设计要反映出政府公信力与民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序之间的关系。通过突出和谐社会建设与政府公信力评估指标设计的关系，使民众感受到政府有能力长远地改善民生、造福民众；使民众感受到政府有能力长期维护社会的和谐稳定，从而大幅提高政府在民众心目中公信力水平。二是遵循科学发展观的指导。政府公信力评估指标设计要评估政府是否以科学发展观为指导，从而有效转变发展观念、有效破解发展难题、有效提振发展信心、有效提高发展绩效、有效共享发展果实，衡量政府在民众中的公信力建设水平。同时，在政府公信力评估指标体系的设计过程中，必须要彰显“以人为本”的政府行为宗旨，促进经济社会和人的全面发展。

2.政府公信力评估指标体系构建的总体框架

平衡计分卡（Careersmart Balanced Score Card）是一种从企业发展战略出发的多元评价系统。2004年，平衡计分卡已经引入到我国地方政府绩效评估活动中[3]。本文借鉴平衡计分卡在企业管理评价和地方政府公共事业管理评价中的思想，结合公共部门的逻辑和政府公信力评估的自身特色，将政府公信力评估指标体系结构调整为由政府公信力内部基础指标、政府业绩与政府成本指标和政府公信力互动指标三个模块组成。第一个模块政府公信力内部基础是指政府具备公信力所应具备内部建设与管理的基本条件，使政府公信力建设坚固、稳定而可靠。因此，政府公信力内部基础应成为衡量政府公信力水平的核心指标，这与平衡计分卡在内部经营管理、内部运营和在地方政府公共事业管理绩效评价中地方政府内部管理相符合。第二个模块政府业绩与政府成本是政府公信力评估实践中民众高度关注的重要指标。政府具备公信力在某种程度上就是政府能够在控制行政成本的前提下取得优良的业绩，以相对合理的投入获得为民众所认同的成就。这与平衡计分卡的财务状况指标和在地方政府公共事业管理绩效评价中地方政府公共事业管理业绩、地方政府公共事业管理成本相符合。第三个模块政府与民众的良性互动是保证政府公信力水平优良的关键。互动是一种动态的、互相呼应的、良性沟通的状态，一方面是提升政府内部自身的满意度，一方面是提升政府服务顾客的满意度，使指标体系设计更趋科学。这与平衡计分卡的顾客服务、服务选民指标，学习与成本指标相符合，也涵盖了公众对政府的信任度和满意度，政府对公众的影响力、号召力、凝聚力所体现的要求。

3.政府公信力评估指标体系构建的具体思路

依据平衡计分卡理论的思想，从整体上把握，当代中国政府公信力评估指标体系构建分为内部基础、业绩与成本和互动三个维度。我们要求按照政府公信力建设应该实现的目标和影响政府公信力水平的主要因素来具体设计维度及其细化的指标内容。

首先，我们必须清晰准确地界定政府公信力建设应达到一种怎样的预期目标，然后对影响预期目标实现的关键要素进行剖析，在此基础上设计各维度的具体指标。在这个过程中，我们应注意，指标类型有定性和定量两种，在政府公信力评估指标设计中同样存在着定性和定量两种不同的指标类型。不同性质的指标其评价标准、指标处理的方式、方法也不相同。因此，在指标设计思路上，我们应注意定性指标的定量化问题。因此，在指标设计思路上，应增加定性-定量指标维度，为后面对评价指标的计算处理提供依据。[4]在宏观指标设计思路的指引下，对政府公信力评估指标体系的总体框架和具体构成的把握就相对容易和简单。

三、当代中国政府公信力评估指标体系主要内容

在设计指标体系时，一些指标本身具有不可测性，我们可以通过将这些指标分解成若干个子指标，从而形成结构合理的递阶结构。指标的第一层即目标层指标为综合评价指标；第二层因素层指标为分类评价指标；第三层子指标层指标为单项评价指标。一般而言，单项评价指标具有结构单一、简明可辨、容易测量等特征。综上所述，当代中国政府公信力评估指标体系总体结构如图1 所示。

图1当代中国政府公信力评估指标体系总体结构

1.政府公信力内部基础指标构成

按照政府公信力的影响因素主要集中在政府政策公信力、政府信息公信力、政府作风公信力、政府行政人员公信力等方面，因此，笔者将从政府政策法规方面、政府信息公开方面、政府机关工作作风方面、公务员道德品质方面来测评政府公信力的内部基础。政府公信力具备的基础主要是建立在这四个方面，是政府公信力存在、持续、提升的基石。

（1）政府政策法规指标包括：政府政策法规制定依据的合规性程度、政府政策法规制定过程的参与性程度、政府政策法规执行的稳定与可靠程度。政府政策法规制定依据的合规性程度，体现在政策法规是否符合于宪法精神的要求、遵循严格的立法程序。政府政策法规制定过程的参与性程度，主要考察社会公众对于政府政策制度过程的参与度。政府政策法规执行的稳定与可靠程度，主要体现在是否遵照政府政策法规开展工作的连续性及其履职兑现的程度。

（2）政府信息公开指标包括：政府政务信息公开制度与机制健全程度、政府对依申请公开信息的有效答复率、政府网站政务信息公开的有效性与及时性、政府重大决策听证制度落实情况。政府主动信息公开和依申请信息公开状况，以及网站上公布信息的数量、准确性、及时性是政府信息公开的重要衡量指标。另外，是否将政府的重大事项公开透明的，并对重大事项决策中举行听证会比例的计算也是信息公开的重要体现。

（3）政府机关工作作风指标包括：政府机关运转与活动开展勤俭节约情况、政府各类评比、表彰、评审项目精简程度、政府各类会议、调研、检查活动精简程度。在测度该指标时，主要是结合中央关于改进工作作风提出的具体要求，来衡量政府机关工作作风的改善状况。

（4）政府行政人员道德品质指标包括：政府行政人员廉政勤政程度、政府行政人员法治意识程度、官员腐败涉案人数占行政人员比例。在测度该指标时，一方面可以通过政府行政人员的勤政廉政、法治意识强弱等情况来实现，也可以直接通过统计政府腐败案件涉案人数占行政人员比重来评估。

2.政府公信力业绩与成本指标构成

当然，政府公信力的高低，集中体现为政府运用公共权力、履行公共职能，基于一定的公共资源投入而创造的政府业绩。因此，政府公信力业绩与成本指标构成，包括政府业绩方面和政府成本两方面。政府公信力业绩和成本指标是公众衡量政府是否廉洁高效、业绩突出，能否具备较高公众满意度政府的关键指标。

（1）政府业绩指标包括：国内生产总值增长率、财政收入增长规模、居民人均收入增长率、社会综合治理稳定程度、各领域公共服务供给数量与质量。在测度该指标时，前三个子指标主要是反映政府的经济运行状态和居民获得的收入水平，用于衡量对政府把握经济发展的信心。社会综合治理稳定程度是用于衡量政府在维护社会综合稳定方面给予民众的信心指数。各领域政府公共服务供给业绩用于体现政府在各具体公共事业领域取得的成绩。

（2）政府成本指标包括：政府机关工作人员年工资总额占财政支出比重、行政管理费用占财政支出比重。政府机关工作人员工资用于支付工作人员的工资、津贴等支出。行政管理费用是用于维持政府机关日常开支、正常运转的成本之和，目前特别受到关注的就是“三公”经费在行政经费中的比重。

3.政府公信力互动指标构成

政府公信力除了受内部基础、政府业绩、政府成本等要素的影响之外，还体现为政府与公众之间关于责任义务的一种动态互动机制和过程。政府公信力互动指标构成主要包括两个方面，政府问责方面和公众满意度方面。政府公信力互动指标用于描述公众与政府之间的互动情况，从问责政府机制建设和提升公众满意度着手，评估政府公信力水平。

（1）政府问责指标包括：政府问责机制与制度健全程度、政府部门及官员失责行为被问责的概率、被问责政府部门及官员处罚执行情况。政府问责机制与制度健全程度是指政府系统内责任机制、问责制度的健全程度。政府部门及官员失责行为被问责的概率是指政府对于在自身工作中出现问题后，主动接受问责、追责的可能性及其程度。被问责部门或官员的处罚情况是指对于在工作中因过错或触犯法律法规而被追责部门或官员的处罚情况以及处罚后的反馈情况。政府大胆自身问责追责有利于提振民众对政府的信心指数。

（2）公众满意度指标包括：政府政务服务中心建设及其服务质量、公众参与政府决策的积极性与满意度、公众对政府行为的投诉与数量。政务服务中心是政府与公众交往的重要平台，政务服务中心建设数量和服务水平是政府与公众之间互动程度的重要反映。公众参与政府决策的积极性与满意度主要反映政府能否积极响应公众的诉求，健全畅通的渠道吸纳社会公众对公共决策的参与。只有当政府认真倾听公众心声、积极落实公众诉求时，公众才会有较高的参与度。公众对政府行为的投诉与数量，主要体现在公众合法权益受到政府行为损害后，公众对于政府行为的一种投诉和的数量，如果数量较多，则说明公众的满意程度较低。

四、结语

拥有较高政府公信力的政府是人民群众孜孜以求的目标，也是政府本身应该具有的政治自觉和内在要求。当今中国正处于社会的急剧转型期，社会建设相对滞后，利益格局多元分化，思想观念深刻变化，社会矛盾日益凸显；同时，民众的自觉意识和权利意识日益高涨，维权意识和诉求更加强烈，政府在纷繁复杂的事务体系中更容易面临信任挑战。紧密结合中国国情实际，系统分析当代中国政府公信力建设的现实状况和制约因素，进一步深入研究中国政府公信力评估指标体系，进而提出以政府公信力提升为重要手段和重要方法的建设社会主义和谐社会的新思路和新对策，下一阶段还需要深入研究。

[参考文献]

[References]

[1]Biederman.Social Indicators. Massachusetts ：The United States Massachusetts Institute of Technology Press，1966.

[2]彭国甫. 地方政府公共事业管理绩效评价指标体系研究[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版）.2005（3）.

Peng Guofu.Research on Local Government Public Administration Performance Evaluation Index System. Journal of Xiangtan University（Philosophy and Social Sciences），2005（3）.

[3]方振邦，罗海元.政府绩效管理创新：平衡计分卡中国化模式的构建[J]. 中国行政管理. 2012（12） .

Fang Zhenbang，Luo Haiyuan.Government Performance Management Innovantion： a Theoretical and Practical Exploration of Chinese Model of Balanced Scorecard. Chinese Public Administration. 2012（12）.

[4]彭国甫.地方政府绩效评估研究[M].长沙：湖南人民出版社，2005.

Peng Guofu.Study on Local Government Performance Evaluation.Changsha：Hunan People's Publishing House，2005.

（作者：湖南省社会科学院副研究员，长沙410003）

Research on the Construction of Evaluation Indicators System of Contemporary Chinese Governmental Credibility

Yang Chang

[Abstract]Credibility of the government is the foundation and core of social credit system， which has been highly concerned by the public. The evaluation indicators system of governmental credibility is an important part of the study of governmental credibility， further more， it is the shining points in it. The essay analyzes the value of indicators system construction to the evaluation of governmental credibility， and puts forward the guiding ideology， specific ideas，overall framework and main content of the construction of evaluation indicators system of contemporary Chinese governmental credibility.

篇8

一、学习贯彻《总体方案》文件，分层开展培训

1.组织参加《总体方案》专题视频报告会

2020年12月24日，区教体局组织各科室负责人参加省委教育工作领导小组秘书组组织的学习贯彻《新时代教育评价改革总体方案》专题视频报告会。深刻了解《总体方案》出台的背景、过程和意义，指出教育评价事关教育发展方向，是树立正确办学方向的指挥棒，报告会解读了《总体方案》的主要内容和基本精神，以及下一步的贯彻要求。让全体教体系统职工全面了解了《总体方案》精神实质、总体部署，及对五个方面22项重点任务。

2.区教体工委及时传达学习贯彻《总体方案》文件精神

《总体方案》颁布后，我局高度重视，区教体工委书记、教体局局长分别于3月24日、4月22日先后到市教体局，就《总体方案》文件精神要求，与分管部门领导进行磋商座谈。并于4月19日，徐永生第一时间主持召开班子成员、教体机关全体成员、各中学中心学校校长扩大会议，组织原文，再次原汁原味学习《总体方案》文件，也明确了督导室领导、办公室相关工作人员牵头负责，确保了这项工作有人抓。会议强调，一要强化政治担当，深刻学习领会关于教育评价改革的重要论述精神，增强深化新时代教育评价改革的责任感、使命感和紧迫感。二要坚持对标对表，全面对照《总体方案》，以破“五唯”为导向，破立结合，努力构建符合时代要求的教育评价制度和机制。三要抓好学习宣传。既要扎实抓好教育系统干部教师的全员培训辅导，还要注意开展面向家长、学生、社会公众的宣传引导，合理引导社会预期，营造改革良好氛围。

3.各中学中心学校多种形式学习《总体方案》文件精神

各中学、中心学校通过班子会议、支部会议、半月例会、教职工大会、党小组会议纷纷组织学习《总体方案》文件，深刻领会关于教育评价的重要论述精神。进一步做好学习培训，做到应学尽学，应训尽训，做到人员全覆盖。结合学校实际，制定具体的、细化的举措，坚持破立并举原则，围绕坚持立德树人根本任务，坚持五育并举，突出学校特色，培养德智体美劳全面发展的学生。

二、全面清理各项规章制度

根据省委教育工作领导小组秘书组、省教育厅、市委教育工作领导小组的工作部署，区教体局及下属学校对照《深化新时代教育评价改革总体方案负面清单》，对照清单，全面梳理相关规章制度和政柔文件，凡是与《总体方案》精神不一致的各种做法规定，都必须坚决改过来，切实做到令行禁止。

依据负面清单中“不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩”规定，将依据新颁布的《义务教育质量评价指南》进行修改。

依据负面清单中“不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生”规定，废除教育教学质量奖励办法（试行）文件，其中设置的中考奖和义务教育阶段教学测评奖。确保教育评价改革任务举措落地见效。

三、牢牢把握育人方向，加快构建特色的“五育”并举全面培养体系

以立德树人为主线。就是着眼于全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、为国育才使命，把落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为主线，贯穿于教育评价改革各项任务始终，引导确立科学的育人目标，确保教育正确发展方向，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。多年来，我局围绕立德树人，在教育评价改革做了积极有益的探索，积累了一定的经验。

1、突出德育实效

为确保党史学习教育落地落实，区教体工委制定《区教体系统党史学习教育工作方案》，对学习教育工作作出时序安排。机关党支部在统一征订学习资料的同时，编辑整理最新讲话精神学习资料，每周一开展学习交流，丰富大家党史学习内容。全区各中小学充分利用国旗下讲话、红领巾广播站、党史知识展板等宣传阵地，白泽湖中心学校采取制作党史音频、大桥中心学校罗岭初中请志愿军老战士到校上团课、讲党史，大枫初中朝阳路小学组织学生到独秀园红色教育基地研学，大桥中心学校通过微信公众号推送党史学习教育专题内容打造党史“云”课堂，还有的学校推出一期争当“学党史小达人”在线答题、开展党史学习教育的手抄报、出一期党史百年天天读主题板报、自创绘本、分享阅读、课本剧展演，以及邀请知名作家进校园等一系列的读书活动，在陶冶学生道德情操，丰厚学生文化底蕴同时，让红色基因、革命薪火代代传承。全区中小学校宣传员清明前夕瞻仰市革命烈士陵园缅怀革命先辈，重温入党誓言。内容丰富多彩，学习入心入脑。此外叶祠、朝阳科普社区联合区科协、叶笃正气象科普馆联合开展全国科技活动周系列活动。参观了叶笃正生平陈列馆和气象科普馆，普及了气象科学知识，孩子们纷纷表示：“要继承和发扬叶笃正先生的爱国主义精神和对科学不畏艰难、孜孜不倦、勇于探索的伟大精神，从小树立科技强国梦想。”

2、提升智育水平

为进一步营造良好阅读氛围，引领全民阅读新风尚，区先后隆重举行2019年“文学进校园”活动和2020年小学语文课外读物讲述比赛。区教体工委书记、教体局局长徐永生在致辞中指出，区“文学进校园”活动自2019年6月启动以来，先后邀请著名作家叶兆言先生来讲学，组织师生前往两邓故居、严凤英故居等地采风，举行妙趣横生、别开生面的中学生成语大赛和首届童书讲述比赛。特别是疫情期间，小语人开展的“停课不停学，好书伴你读”系列活动，童诗系列课程，温暖和照亮了莘莘学子。他希望全区中小学坚持阅读立校，推动“文学进校园”，让校园弥漫书香。

活动中，师生同台演绎，声情并茂地为大家呈现了《胡萝卜先生的长胡子》《稻草人》《小王子》等十多篇课外读物作品，在讲述过程中通过视频短片的形式向与会人员展示了各自学校开展文学进校园的活动场景和近年来师生的文学创作成果。大桥叶祠小学程小凤、吴飞的《花朵开放的声音》和邱昱《稻草人》《舍身堵枪眼》等经典诵读更是得到精彩的演绎。本次课外读物讲述比赛得到了各级媒体记者的大力支持，引起了广泛关注。市新华传媒对活动进行全程直播，区融媒体记者对本次活动进行了跟踪摄像报道。

3、强化体育锻炼，坚持健康第一，开齐开足好体育课程

为了进一步增强学生的身体素质，丰富校园文化生活，大桥中心学校举行“多彩童年阳光成长”庆“元旦”体育大课间视频展评暨2020年“新时代好少年”表彰大会，与会人员现场观摩了朝阳路小学体育大课间活动及七所小学带来的精彩纷呈的体育大课间视频。师生整齐划一的动作，昂扬饱满的精神，矫健有力的步伐，赢得阵阵掌声和欢呼声。教体工委委员、副局长马宏岱指出大桥中心学校举办的庆“元旦”体育大课间视频展评暨2020年“新时代好少年”表彰活动，展现了大桥新时代好少年应有的风采，大桥新时代教育的风采；无论是大小学校都动了起来，孩子们在开心的学、在练，这就是“3+X”的成果；希望各校坚持下去，将经验传授到区各校，将体育大课间活动的精神贯彻到每个孩子的心中。

4、增强美育熏陶，实施学校美誉提升行动

“3+X”进校园如火如荼。高位起步，以黄梅戏、书法、武术三项活动为基础，以国学经典、廉政文化、科技、发展、足球体育运动等为补充，STEAM课程，结对帮扶促融合

推进长三角教育一体化，促进有效融合，加快STEAM课程建设，与浙江省嘉兴实验小学结对帮扶，暑期开展STEAM教育理念下的小学劳动教育课程，精心打造“3+X”中华优秀传统文化进校园活动品牌，丰富校园文化生活。聘请名家专业指导，引领活动纵深开展。

素质教育亮点纷呈。(1)小学生足球跻身全市四强；(2)城区小学生田径比赛，勇夺2个团体奖；(3)全市中学生社团文化节，集体、个人双丰收，5所中学、5名教师榜上有名；(4)成功举办全区“百年追梦·全面小康”小学生讲故事和中学生演讲比赛，并在市赛中获得二、三等奖；(5)儿童阅读研究推广风生水起，引领全区青少年儿童迈入阅读新境界。

5.加强劳动教育

为了增强学生们的劳动技能，锻炼他们的意志，砥砺他们的品行，大桥中心学校在区青少年校外活动中心开展劳动教育现场会，研讨了《区中小学劳动教育方案》,大家一起参观了劳动活动室和劳动教育实践基地；分享了本校是如何开展劳动教育，并畅谈了今后如何进一步有效的实施劳动教育。余金明强调各校要本着“德智体美劳，五育齐发展”的教育理念为指导，要有意识的将劳动教育渗透到教育教学活动中，有机结合校外活动中心的共性课程，开展好本校的个性化课程,让学生在体验中收获知识和快乐。

四、教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要各方面通力配合、协同推进，确保落地生效

有了好的方案、好的决策、好的蓝图，关键在于落实教育评价改革是一项复杂的系统工程，涉及到不同主体，需要方方面面通力配合、协同推进。《总体方案》对教育评价改革作了整体部署，文件出台后，更重要的是抓好改革落实，确保落地生效。

落实改革责任。各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，根据《总体方案》要求，结合实际明确落实举措。各校要狠抓落实，切实破除“五唯一”顽瘴痼疾。学校可先行试点发挥示范带动作用，积极推进教育评价改革的经验做法，及时总结、宣传推广各中学、中心学校在教育评价改革中的成功经验，扩大辐射面，发挥示范带动作用。

加强专业化建设。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。严格控制教育评价活动数量和频次，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担。创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。

五、存在的困难和问题

困惑一：齐抓共管、通力配合

当前，高考的竞争激烈没有从根本上改观，学生的课业与心理负担未见缓解，各种各样的培训班、繁重的课外作业、上扬的学区房价等导致教育内卷愈演愈烈。各校抓管理的同时就有比拼，社会大环境还在关注高考成绩，在全社会要形成唯分数、唯升学论，还要有个过程，像一中四中高琦这样名校，生源爆满，学位紧张，以及房地产抢占先机，引进名校，提高升学率等方式吸引购房者。教育作为杠杆，只有让全社会达成一致共识，才能从根本上克服唯分数、唯升学，克服短视行为、功利化倾向；克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。

困惑二：加强联动共同营造改革良好氛围。教育评价改革要想落地，需要全社会共同支持、配合要履职尽责，带动全社会形成科学的选人用人理念；新闻媒体也要加大对科学用人理念和做法的宣传解读，增进社会共识；广大家长要树立正确的教育观和成才观，加强家校合作，形成育人合力。

下一步思路举措和意见建议

思深方益远，谋定而后动。充分考虑教育评价改革的艰巨性、长期性。通过社会、学校家庭齐抓共管，逐步提高各级党委和政府科学履行职责水平，完善各校立德树人落实机制，健全教师潜心育人的评价制度，促进学生全面发展的评价办法更加多元。

1.加强学习，共同抓好《总体方案》的贯彻落实

扩大日常学习的范围，不囿限于教育评价方面，增强学习的深度和广度，落实立德树人根本任务。通过举办专题培训班、支部大会、党小组会等多种形式，深入开展学习研讨，5月底前做到应学尽学、应训尽训，坚决把中央、省、市《总体方案》精神落到实处。

2.改革学校评价。“破”的是重分数轻素质等片面办学行为，“立”的是立德树人落实机制，相应提出坚持把立德树人成效作为根本标准。一是完善幼儿园评价重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况；二是改进中小学校评价，重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况；普通高中主要评价学生全面发展的培养情况，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。

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水果市场调研报告范文有哪些?下面给大家分享一些相关的模板，供大家参考。

水果市场调研报告范文一

一、调查说明

为了了解本市居民在水果市场的消费情况，特进行此次调查。调查时间2011年9月24日至25日。调查方式为问卷式访问调查。本次调查的样本总数是200人。调查工作结束后，对调查数据进行了整理分析与总结，调查报告如下：

二、调查目的

了解消费者对水果的需求，喜欢程度和对未来水果市场发展的看法。将调查结果结合当前实际对水果市场做出相应调整，从而满足消费者不断增长的需求和要求，实现扩大水果市场的目的。

三、调查对象的基本情况

样品类属情况：在有效样本中女性120人，占总比例60% ;男性80人，占总比例40% 。 个人收入情况： 500以下占总比例10%;500~1500占总比例10%;1500~3000占总比例70%; 3000~4500占总比例5%;4500以上占总比例5% 。本次调查结果显示，本市总的消费偏低，商家在定价时要根据消费者的收入情况慎重定价。

四、调查小组组员介绍

乐员芳(组长) 程红萍 龙芳 宋春婷 王芳 魏伏花 吴丽 吴鹏 吴小平 谢明英

五、调查范围

东华理工北区，洪客隆，抚河，步步高，东华理工南区附近。

六、调查内容

1.水果总类：苹果、枇杷、山竹、葡萄、榴莲、芒果、香蕉、荔枝、火龙果、柑橘。

2.喜欢的水果;

3.喜欢水果的原因;

4.购买水果时担心的问题;

5.每周用于购买水果的支出;

6.哪个季节购买水果更频繁;

7.对水果的依赖程度;

8.购买是水果最注重什么。

9.促销和广告对水果销售的影响

10.水果以后的发展前景

七、调查结果

1.我们可以通过许多促销方式提高水果销售量，比如水果打折、会员卡、抽奖等。

2.大部分消费者还是愿意购买环保水果产品。

3.消费者对于新产品还是充满好奇，都会尝试购买。

4、季节也会影响消费者购买水果以及水果的销售量和价格。

5、通过此次对市场各类水果的调查，我们可以明确看到，水果消费市场的前景相对来说还是比较优越的。关键是我们要抓住消费者的消费心理，解了消费者的需求。不同的的消费者在不同的季节对水果的各类的产品有不同的需求，那么要去满足消费者的实际的需求。从调查数据显示来看，显然，苹果,香蕉的市场占有率相对其他水果品种较高，葡萄,芒果等类产品相对较低，但是还是同样很受消费者青睐。其他类水果，比如荔枝和柑橘所占比例各达10.266%和14.073%。

6、水果是是补充人体机能的重要的物质之一，消费者必不可少得需求。对一系列数据分析，目前的水果市场发展空间很大，但前提是要去了解消费者的消费心理，消费需求，对各类水果做出一些符合当前市场的措施调整，尽可能的缩小各类水果比例，改进水果质量，从而提高消费者对产品的忠诚度。 岁的年龄段;

8.在所调查的消费者人群中，消费者喜爱水果的程度的年龄段从大到小依次为：18岁到30岁，30岁到45岁，18岁以下;

百分之四十。而当他煤买水果时，最注重的还是质量第一，其次便是口味和价格。由此可以出五十至一百之间的消费者还是比较少的。

留问题。随着现代农业的高科技发展，农药残留的问题也越来越受到大家的重视。其次便是水果的不新鲜问题。

12.消费者在路边摊购买水果的比例是最大的，占百分之二十八。因为路边摊比超市会更方便

水果市场调研报告范文二

随着我国经济的持续发展，我国居民的实际收入将大幅度提高，人们的购买力也将逐步提高，水果也将在人民的生活中扮演着越来越重要的作用。有助于广大市民水果消费，提高水果销量。

一、调查基本总况

本次调查由我们小组7个组员共同完成。调查内容涉及每月生活费、每次水果消费额、水果购买地点、购买水果的频率以及对水果的各类要求等项目。调查采取由调查人员网上发放调查问卷的方式进行，共发放调查问卷100份，回收100份，有效问卷100份，问卷有效率为100%。本小组最后对调查资料进行汇总和分析，得出了一系列调查结果。

二、调查数据分析

1、对被调查者性别的分析

在100份有效问卷中，被调查者中男性有22名，女性有78名，很明显女性比较喜欢水果，这也是符合客观实际的。

2、对被调查者喜欢吃水果的程度的分析

图2：被调查者喜欢吃水果的程度条形统计图

从图2中 我们可以看出喜欢吃水果的人居多，所以水果市场的前景还是一片大好的。

3、对被调查者购买水果的最佳季节的分析

图3：对被调查者购买水果的最佳季节的条形统计图

在调查中，有32%的消费者会选择在夏季购买水果，但这并不是表示在其他三季不买任何水果，也有21%表示无所谓。这说明也有一部分人不会因为季节的转化，从而影响对水果的购买。况且，各个季节都有特色水果，而且现在科技发达，反季节水果已经见怪不怪了。随着消费者的经济水平的提高，水果已经成为日常生活的必备品。

4、对被调查者经常购买的水果的分析

图4：对被调查者经常购买的水果的柱状图

消费者对水果的消费基本以常见产品为主，如图4，24%的消费者选择苹果，12%的消费者选择香蕉，14%的消费者选择橘子和菠萝，8%的消费者选择芒果，10%的消费者选择梨子，剩余18%的消费者选择其他。这表明越常见的水果越能被消费者接受，在新鲜度、价格方面有一定的优势，因而在当地有较大的市场份额。

5、对调查者每周用于购买水果的生活费的分析

图5：对调查者每周用于购买水果的生活费的柱状图

从图5中我们可以看出不同的工作人群的购买程度都不一样，消费水平较高的相对于水果这一栏花费较多。50%的消费者回答每周水果消费在10-20元，34%的消费者回答每周的水果消费在20-40元，

这可以看出：这一人群经济收入较好，对生活质量要求较高;其余的两项所占比例较小。

6、对周围水果店的价格的分析

图6：对周围水果店的价格的饼状图

从图6中可以看出，48%的消费者认为价格一般，47%的消费者认为价格偏高，只有少数消费者认为偏低。而其中认为价格偏高的将近一半，这可能跟季节还有我们水果店的客户群有关。

7、对被调查者购买水果时，最看重的因素的分析

图7：对被调查者购买水果时，最看重的因素的柱状图

从图7中可知，有50%的消费者最看重水果的新鲜度，35%的消费者看重价格，13%的消费者看重环境，2%的消费者看重服务态度。从中可以看出，新鲜度是消费者购买水果首先考虑的因素，其次是价格和环境。

8、对被调查者一般会选择在哪购买水果的分析

图7：被调查者一般会选择在哪购买水果柱状图

图8表明有41%的消费者选择超市，24%的消费者选择水果店，18%的消费者选择水果市场，17%的消费者选择水果摊。大多数消费者选择到超市和水果店购买，这主要是超市和水果店环境好，水果种类比较多且全，选择余地大，进货渠道正规，水果质量能得到保证。而选择在水果摊购买的主要是因为消费者下班时或买菜时顺便购买一些水果，比较方便。

同时从这份问卷调查中我们还了解到吸引消费者购买水果中水果的质量占52%，价格占25%。普遍的消费者认为水果的价格太高了，价格低点较能被消费者接受。还有在购买水果的是，消费者发现水果的质量存在问题，例如：大部分的水果不能保证新鲜，可能是当天没有卖完，或者保鲜措施没有做到位等;有些水果店为了提高利润，进购带有急速的反季节水果，这对消费者身体是大大不利的。

还有，从调查问卷中可知，问及“如果在你周围开设一间配送上门的水果店”，40%和37%的消费者会经常性或偶尔的光顾，只有2%的消费者不会去，21%的消费者无所谓。从中可以看出，如果可以的

话消费者希望水果店可以提供上门送货这一服务。这也是一个商机。

三、总结与建议

总结

从我们的问卷调查图表中的数据可以知道，有超过一半的消费者都会购买水果且频率还很频繁。且大都中意一些常见的，价格适当的，质量好的，新鲜的水果，因此，商家可以从这几个方面来考虑，或许可以增加销售量。并且，现在多数消费者经常食用各类水果，半数以上的消费者认为水果是人体必须的营养品。因此，水果的市场销售前景是很好的。

建议

一、调节同类水果的结构，合理发展早熟、晚熟品种，避免果成熟期的集中导致了水果上市的高度集中，使得水果季节性供大于求非常严重，果品销售不畅。

二、大力发展水果加工工业，提高水果的附加值，从而增加水果的销路，减少市场上鲜果的过剩，增加农民收入。

三、发展水果贮藏业，调节水果的季节供求变化，提高果农的收入。

四、加快国内市场的信息灵敏度，调节国内各地的水果疏通，减 少水果的地区价格差，使买卖双方都受益。

调查基本情况

调查人员： 李林雪、陈洁、于云进、贾淑清、张晴、胡定洁、蔡思瑶

报告撰写人：陈洁、于云进 调查时间：2015年3月 发放问卷分数：100 回收问卷分数：100 回收率：100%

水果市场调查报告范文三

为促进全县水果流通工作，解决全县水果销售问题，特别是橙类水果销售难的问题，及时掌握外地水果销售市场情况，畅通我县橙子销路，学习借鉴外地先进的销售经验及做法，20**年4月14日～19日，县委、县政府组织流通办人员及县内水果销售大户代表等一行人赴长沙、武汉、郑州、岳阳四城市进行水果销售市场调查和学习。现将调查、学习活动情况汇报如下：

一、调查学习目的

这次调查学习的目的是在我县水果习惯于销售南方城市的基础上，尚未打开北方城市销售市场，为此对北方四城市的水果销售市场作一个调查。同时掌握去年我县水果大蓬车北方行反馈情况。目前，我县水果销售已面临严峻形势，特别是橙子销售，全县还有4万2千多吨未售出，习惯销售的南方城市现在市场不尽人意，很有必要拓开北方市场。鉴于此，县委、政府果断决策，派出以水果流通办刘崇卿为组长，以县流通办人员和县内水果销售大户代表等为成员组合成7人的调查小组，赴长沙、武汉、郑州、岳阳等北方城市调查水果销售情况，及时掌握外面水果市场行情，针对我县具体情况，提出对我县水果销售的建议，解决全县水果(尤其是橙子)销售困难问题，确保农业增效、农民增产增收，推动果农种植的积极性，促进全县经济健康发展。

二、调查活动的基本情况

这次活动，从4月14日早上出发，4月19日凌晨回到恭城，历时6天，到了三省(湖南、湖北、河南)四城市(长沙、武汉、郑州、岳阳)，行程近万里。对四城市7个水果大批发市场的销售行情进行了调查。我们的调查方式主要是通过对当地市场的销售批发门面老板经营情况进行实地查看、询问;二是与当地销售大户座谈，请他们介绍情况;三是向当地摊位经销商发放我莽城水果情况宣传资料，并对当地果商宣传我们的优质果品;四是请当地果商品尝我莽城的橙子样品果，针对销售大户，我们还赠送橙子给他们做销售样品，在当地进行宣传;五是请当地市场管理部门人员、销售果商代表为我们提建议。

(一)4月14日下午，我们到达长沙市，找到当地市工商行政管理局，得到他们的支持，当日下午看了4个临时摊点。15日上午，在市工商局市场分局殷副局长的陪同下，对长沙市2个最大批发市场——马王堆果品批发市场、红宣品批发市场进行调查。马王堆市场位于市中心地段，红星市场位于市南部。我们在马王堆市场走访了31个摊点，在红星市场走访了22个摊点。这两大市场水果品种繁多，尤以时鲜水果西瓜、芒果、菠萝、枇杷、早李、苹果、梨为多，当地脐橙量大，胡柚多，还有部分沙田柚、椪柑及冰糖橙、甘蔗等。两个批发市场尚未见新会橙销售摊位。当地脐橙批发价为0.5～0.7元/斤，胡柚批发价为0.4元/斤，而时鲜水果西瓜达2.0元/斤。当地果商品尝了我们的新会橙后，一致认为口感、甜度都不错，就墅太小，不是品牌果，没有市场竞争力。

(二)16日上午至下午三时对武汉市的二大果品批发市场——汉口区黄家墩华中果品批发市场、武昌区沙湖水果批发市场进行调查。两个市场上的水果品种基本与长沙情况类似，不同的是在这两大市场中潮州柑、胡柚好卖，销售量大。潮州柑价格达1.3元/斤，胡柚价格达到0.5元/斤，市场主导果品仍是苹果，西瓜。西瓜的价格已达2。1元/斤。在沙湖果品市场上有恭城椪柑销售，但品牌标明为永春芦柑，价格1.0元/斤，市场上也出现了恭城柿饼，价格1.3元/斤左右，但市面上仍未见新会橙销售。当地果商品尝了我们的样品果后，一样认为口味不错，就墅子没有看相，上不了档次，同时果皮难剥。建议我们要分级包装，并进行打腊装扮，同时他们愿意帮我们试销果品，余辉老板准备叫他弟弟过恭澈一车20吨样果回武汉试着卖，看能不能让市民接受，打开市场。

(三)16日晚上到达郑州。17日上午在当地市场管理部门张建东所长陪同下，对郑州市华中物流中心水果市场进行了调查。该市场由于是淡季，水果品种明显不如长沙、武汉市市场丰富。主要以苹果、胡柚、梨、冰糖柑为主，芒果、菠萝、椰子、西瓜等南方水果占领了半个市场。市面上未见有新会橙销售。通过向当地最大的销售商师建华老板了解情况。我们的新会橙品味不错，就墅型太小，包装太差，没有市场吸引力。师老板建议在分级包装，用不同类型的纸箱包装，不能太大箱，同时要进行打腊包装，提升水果的档次。近期，他准备派人到恭城看果，试装车回去销售。

(四)17日晚到岳阳市。18日上午对岳阳市花果山水果批发市场调查，该市场与长沙马王堆市场果品情况相似，品种价格不相上下。在这个市场见到了恭城新会橙，但标名为冰糖橙销售，是栗木上枧潘平友老板运过去的。卖价为0.5～0.75元/斤，刚进入市场，销量不是很大。当地的老板还准备到恭城采购水果，想打开岳阳市场。

从四城市七大水果批发市场调查情况可以看出，我县新会橙水果在北方城市还没有打开市场。由于市场上脐橙量大，胡柚、冰糖橙水果丰产，且这类外地水果个头大、包装好，易于市民接受，加上时鲜水果(如西瓜、菠萝、香蕉、早李、枇杷等)冲击着橙类市场，我县新会橙失去了占领市场的先机。面对现在市场情况，必须多方位销售橙子，既要巩固已开发的南方市场，同时也要努力开发北方市场，拉动东、西部市场，形成全面开花的销售局面，推动全县的水果销售。

三、建议

水果的销售与种植是是相辅相成的，种得好了才能卖得好，但关键还在于市场的需求，有了市场才能带来效益，才能提高果农种植的积极性。针对当前我县的水果销售形势，现提出以下几点建议：

(一)转变思想、提高认识，要有销售的紧迫感，认识销售形势的严峻性。

当前我县尚有4万2千吨橙子未销售，果子保鲜期越来越短，天气一变化，果子质量会受影响，时下新鲜水果冲击市场最大，对我县新会橙销售也带来了很多不利因素。因此，我们各级管理部门都应提高认识，要有销售紧迫感，要正确认识到售不出的水果会给果农带来巨大的损失，会打击果农的种植积极性，会造成社会的不稳定。因此一定要在最短时间内群策群力、想方设法，把我县的水果销售出去。

(二)不要有惜售思想。政府和有关部门要通过多种途径加强宣传，引导果农克服低价格不售的观念，不要死咬定一个价格不卖，只要有合适的价格(根据质量定价)即可销售，售出总比不售为好。同时要清楚现在市民对橙子的需求是可有可无，并不是唯一需要的水果，不销售，橙子就会变成垃圾。

(三)注重包装效果、分级售果。一定要从打扮上下功夫(以红色包装最好看)，最好能将果进行认真精选、分级、清洗、打腊、精细包装、绿色包装。这样，价位可以上升，也可以促进销售。政府和有关业务部门要及时提供信息，加强技术指导，正确引导群众分级包装售果。

(四)通过多种途径吸引老板。一定要大力发挥销售协会、销售大户的作用，做到“走出去，请进来”，加强老板间的联系，不要在家等人来买果。

(五)品牌问题。建议政府组织有关部门搞好商标注册、搞水果打蜡生产，同时组织各位老板去搞水果展销，以打响恭城水果品牌。没有形成自己独特品牌，放在同一摊档上，一般消费者都只会感性地从价格、形状上去决定是否购买，很少有消费者能够分清果品品质的优劣。传统的新会橙市场不好，可以打别人的品牌(如冰糖橙)销售。

(六)加大招商引资力度，发展龙头企业。大量的商品果销售不出时，果品的深加工尤显得重要。通过招商引资，发展龙头企业，实现生产、加工、销售一体化。

(七)加强科技管护力度，提高果品质量，增强市场竞争力，增强绿色食品消费观念。为促进销售，保证果品质量，一定要在种植管护环节上下功夫，从花期开始就要进行合理的疏花疏果工作，在使用农药化肥时应按照标准化、无公害以及绿色食品要求进行施肥、用药，多使用农家肥和有机生态肥，保证果子质量。

水果市场调研报告范文四

市场是城市经济社会发展中满足百姓基本生活必需品的主要供应场所，作为价格主管部门，我们有责任规范其收费行为。为将政府支出转化为真正的百姓得益，我局对全区56个菜市场的各类收费开展了调查清理，拟定了相应措施。并围绕菜市场租金、摊位费收取的合理定位等内容对33个菜市场进行了抽样调查，并掌握了基本情况。

一、菜市场的租金概况

从全区较有代表性的33个菜市场抽样调查看，市场日平均租金0.996元/每平方米，其中标准化菜市场25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非标准化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路为界，浜北、浜南、中环线以外地区划分，则浜北地区9家，日平均租金1.193元;浜南地区16家，日平均租金0.975元;中环线以外地区8家，日平均租金0.80元。从中可见，地区差比较明显，浜北地区与中环线以外地区日租金平均价差近0.40元，标准化与非标准化菜市场日租金价差在0.20元。所以，如果租金不分地区、不分条件设施而制定统一标准则缺乏合理性，因此，需要有区别制定每平方米日租金的上限。

二、菜场内摊位租金现状

摊位租金是比较棘手的问题，摊主经营的行业不同形成不同的摊位价格。由此，我们根据不同的主副食品类别，分别对36个菜市场的猪肉、蛋品、水产(河鲜、海鲜)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行业的3667个摊位租金作了调查，在摊位总数中，猪肉占8.5%、摊位平均价格为1154元，蛋品占2.5%、摊位平均价格为740元，水产占15.4%、摊位平均价格中河鲜1286元、海鲜807元，蔬菜占41.7%、摊位平均价格为623元，豆制品占4.7%、摊位平均价格为928元，禽占4.6%、摊位平均价格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、摊位平均价格为1036元。在这主要的七类行业摊位中，由于经营主体的不同、地段不同，摊位所处的市口不同，摊位费的价格也存在差异。以猪肉摊位为例，浜北地段平均价格为1378元/月，浜南地段平均价格为1010元/月，中环线以外平均价格为1245元/月;同为浜北地段，猪肉摊位标准化菜市场平均价格为1420元，非标准平均价格仅为1042元;同一市场中，场内房间的猪肉摊位与一般猪肉摊位自然存在差距，这种差别同样表现在其他六类主副食品的摊位费租金上，由此可见，菜市场摊位费较为复杂，各种不平衡不能简单制定一个固定的摊位标准。

三、设想与对策

1、菜市场设定租金限定。菜市场的场地资源多数为公建配套的国有资源，场地的布局充分体现了以居民生活对菜市场的需求为规划原则的，对掌握管理这些资源的各个部门来讲，应充分认识到菜市场与居民生活密切相关且具有支配性地位的特性，应从利民的角度考虑，而不应只将其看作是获取更多的利益的渠道。基于这一认识，凡国有的公建配套资源可以定一个统一的菜市场租金标准，该标准不得高于同一地区菜市场租金的社会平均水平。以这次抽样调查的33个菜市场平均租金价格来计，日平均租金为0.996元/平方米。尽管浜北、浜南日平均租金价差为0.218元，但年租金价差也仅2300多元。所以，我们认为区域内租金规定不宜再细分，对公建配套的菜场以每平米1.00元为区内菜市场租金最高上限，下浮不限。这对标准化菜市场具有扶持作用，租金的积累倘若以五年为计，就具有对菜市场进行再改造的能力，实现良性循环。而除此之外的社会经营者自行开辟的菜市场租金则不设规定。

2、菜市场摊位费问题。我们认为，应首先对租赁摊位的经营商品要有规定，也就是说，上述的猪肉、蔬菜等七类行业的品种要占一定比例。据抽样调查情况看，36个菜市场中七类行业所占摊位比例平均为81.7%，这基本符合要求。七类行业在每家菜市场的比例尽管有所不同，但总体上大同小异。如果打造一个数学模型，可以细分至每个行业的商品所占比例，但考虑地区层次、供求的差别，不宜细分规定。菜市场摊位价格制定，由于差别大，比较复杂、也比较棘手，以调查情况而言，既存在地区差、规模差、模式差、经营主体差，还存在场内摊位的市口差、品种差等等。为解决菜场内房间摊位与一般摊位的价差问题，我们考虑两个办法：(1)根据地段、标准化与非标准化制定一个基准价，允许上浮比例。据调查了解，房间摊位经营者一般租赁费在1500元/月左右，猪肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，场内房间摊位的租赁基准价定在1500元则具有可行性。考虑标准化菜市场创建成本及鼓励方向，允许其房间摊位的租赁费在基准价上上浮20%。场内一般摊位中，若以调查的平均租赁价为依据，租赁费(标准化柜台)上限分别可以设置为：猪肉摊位1000元(剔除房间租赁价)、蛋品摊位750元、水产摊位海鲜800元(河鲜均为房间)、蔬菜摊位平均价格600元，豆制品摊位920元，分割禽820元(活禽均为房间)，水果摊位1050元。这一基准价，最大的不足是平均摊位价淹没了市场设施的差异与管理规范与否的区别，一些非标准化的、低于平均摊位价的菜市场从中反而得益，不利于菜市场的发展趋势。(2)由价格部门根据菜市场的运行成本，以街道为单位申报，由经委与价格部门联合成立审核小组对每一菜市场中七类主要行业的摊位费逐一审核定价。这一做法的益处是准确性适中，既能对菜市场的成本和盈余情况进行一定的控制，也能使政府为发展菜市场的支出得到更有效的掌握。

3、菜市场的指导价。免去市场收费、降低市场租金、规范摊位收费标准，理应传导于菜价，最终目的是体现政府关注民生，让百姓得益。在市场经济条件下如何将政府的利民思想转化为百姓的切身利益，我们考虑可以出台副食品行业指导价或菜市场指导价以此规范菜市场内的商品价格。通过区副食品行业协会服务社会、服务政府、服务企业的职能，制定主要副食品的“今日指导价”，各菜市场可根据市场副食品市场行情，对当天的猪肉、水产和蔬菜代表品种实行最高指导价，不得突破。菜市场经营者对每个入场摊主签订《摊主公约》，以协议形式承诺此项规定。副食品代表品种的最高指导价由菜市场经营者根据市场商品行情，加适当毛利于当日公布。代表品种的毛利可作相应规定，如猪肉加10%、水产20%、蔬菜30%。此项举措可在条件较成熟的菜市场先行试点，然后逐步推广。

4、菜市场实行“一费制”。在我们的调查中，菜市场存在着不规范收费现象，既有行政部门的多收费、捆绑式收费，也有经营单位利用行政收费项目向摊主乱收费等。菜市场经营者对摊主分摊的费用也各行其能，因而有必要通过“一费制”的征收，实行统一。在工商管理费、电子秤检验费、除“四害”费、消防、治安联防费等由政府支付情况下，目前来看涉及分摊的费用还有水电费(按表结算)、垃圾清运费、电子秤使用费。这些费用的分摊可以实行摊主进场时的一并结算，实行进场时“一费制”收取。除此之外，不再收取任何分摊费用。另外，对于垃圾清运费，可考虑重新核定基数，从走访邻近的卢湾、闵行、长宁区的菜市场了解到，长宁的玉屏、卢湾的泰康、闵行的黎安菜市场每年“垃圾清运费”上交分别是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清运费比我们低的多，考虑到菜市场公益性的特点，可酌情降低其收费基数。

5、菜市场的长效管理。菜市场管理水平参差不齐，入场摊主的个人素质也有差别，导致菜场管理对象相对复杂。如果没有有效的机制，难以形成长效效果，那么，政府从民生利益考虑的资金支出，也就得不到有效落实。面对这种状况，从有效和长效管理的角度考虑，可由区经委牵头制定“区标准化菜市场管理办法”，从标准化菜市场切入，设计符合我区实际的菜市场“管理标准”运行机制，将《标准化菜市场管理办法》的实施细则通过明文规定，组织场长和市场管理人员学习，更具渗透力，使菜市场的管理有章可循，违者按照《细则》处罚，直接触及违规者利益。也可作为标准化菜市场的年终考核依据和非标准化菜市场进行标准化改造的管理标准。此外，仍需保留个别社会力量兴办的菜市场，这对区菜市场的发展和长效管理会起到积极的推动作用。

水果市场调研报告范文五

水果市场是指一区域内用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽兽、肉类及其制品、豆制品、熟食、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所。现在的菜市场已经不完全是那种自发形成的马路市场，而是相当一部分的菜市场是政府为了满足人们的生产生活需要而建立的固定区域。菜市场与人们的生活是息息相关的。当前，在“保增长、保民生、保稳定”以及“农贸小市场，民生大工程”的政策与号召下，大力推动布局合理、设施完善、经营规范的农贸市场建设，对于降低流通成本，方便和促进居民消费，稳定就业，促进社会和谐发展有重要作用。但我们知道理想是美好的，现实是残酷的，当前菜市场远远没有达到我们预想的状态，许多问题依然存在，例如人们提到菜市场想到的不是菜市场的井然有序，价格公允，以及相关部门管理得有多么的好，菜市场有多么的干净等等。可能我们经历的菜市场依然是那种比较脏乱，没有什么秩序，更严重的是我们一进菜市场就会感到一股难闻的味道，甚至于有一种再也不想进菜市场的冲动。针对这些问题，为全面、准确的掌握市区菜市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，我们对我们附近阳逻菜市场展开了一次调研，现将有关情况报告如下。

一、调查目的

掌握市区菜市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施。

二、调查对象

分布在阳逻的三个菜市场，即分别是阳逻平江集贸市场、中商附近菜市场和中百附近菜市场。三个菜市场其中阳逻平江集贸市场和中商附近是由政府规定设立，但中百附近的菜市场是由当地的老百姓自发地在哪里摆摊，卖一些蔬菜之类的东西，虽然也会有耻在哪里管理，但仍然很混乱。

三、调查时间

xx年x月x日上午星期六以及12日的早上

四、调查方式

由于考虑到菜市场人潮太过拥挤以及卖家也会忙着照顾自己的生意，根本没有时间来完成一份问卷调查，所以我们小组成员采用的是一问一答式的方法，既有我们提出问题，有随机抽到的大妈或者哥哥姐姐回答，其中刚好那天遇到耻在哪里对菜市场的秩序进行维持，我们也就政府方面提出了一些问题。可以说问题的回答或多或少的反映了一些问题，也得到他们积极热心的回答，还有一些照片的获取也是一门见证。所提出的问题见附页。

五、调查内容

主要是了解附近群众对菜市场的看法，出于什么样的考虑将菜市场设在这里，菜市场设在这个地方设立有什么样的优点以及缺点，以及菜市场平常是怎样进行管理的，还有就是早上那一阵人流后残留的垃圾该如何处理等等。这些内容可能包含的不是特别的全面，但每一个视角看到的是不一样。

六、调查结果

上面都是对此次调查菜市场的简单介绍，下面看看此次调查我们所获得的结果：

(一) 菜市场所存在的基本问题

首先当前经济发展带来我国集贸市场的发展，但存在问题如下：

一、集贸市场发展现状之市场规划布局不适应城市发展要求

近几年来，中国经济的迅猛发展，给各级各地城市建设注入了充足的马力，城市市容环境改造建设在全国各地如火如荼地进行，传统破旧的城中村式集中居住区正迅速地被宽敞美观的高大楼盘所取代，原有的市场布置格局也在一次次爆破推倒声中被一点点地分割、支离，有的甚至被迫彻底让位于道路改造、开发建设。遍地开花的新型小区开发建设，也没有及时将集贸市场建设纳入整体规划进行统筹建设，集贸市场生存发展的空间不断被挤占压缩，出门上市购物难的问题在新建居民小区内不断凸显了出来。仅以汉阳区为例，目前全区共有23个有形集贸市场，它们大部分布于钟家村及二桥这两个传统人口密集区，而汉阳大道、鹦鹉大道两侧及永丰、江堤两乡相对较少。这种过分饱和与相对不足的市场布局，不仅使我区集贸市场生存发展陷入“有市无场”和“有场无市”的尴尬境地，也导致了自然集市、占道经营、推车串巷叫卖的现象在一些人口密集生活区依然存在，既有损于文明和谐的城市形象，也影响到政府开发新区、建设新汉阳等重大战略目标的顺利实施。

二、集贸市场发展现状之市场硬件设施残缺破旧，改造难度大

作为我国社会经济发展的历史见证者，城市集贸市场大多是在改革开放初期，紧贴传统居民区周围自然形成，并先后经马路市场和大棚市场发展而来，有着近30年的历史。由于受当时社会经济、生产力发展水平等条件所限，市场硬件建设设施简陋、结构单一、功能不全的弊端重重。市场内上下水管道设计不合理，长期得不到有效疏浚，用水供给不畅，地下污水横流，又加之温控、除尘、保洁等配套设施不全，食品经营卫生环境脏乱差问题突出，人和食品极易交叉感染，食品经营卫生安全状况令人堪忧。近几年，各地政府虽然加大了对集贸市场实行“农改超” 的升级改造力度，但从已改超集贸市场的整体效果上看，无论是市场硬件设施改造，还是内部功能布局，都还处于低层次建设水平。“臭气熏天、污水横流、夏季如蒸笼、冬季如冰窟”的市场环境状况没有得到根本性扭转。一些地方市民群众尖锐指出：集贸市场已成为与城市现代化氛围反差最大的场所之一，是现代化都市中的一个不和谐音符。

三、集贸市场发展现状之市场管理创新不够，与现代化的管理要求差距明显

传统城市集贸市场大多经历过国有企业的转向转型，已形成了多元化的市场结构体系，现场管理人员也多半是从原来的经营管理队伍中分离而来。一方面，他们拥有丰富的管理经验，但另一方面，他们也过分依赖这种老经验、老做法，再加上自身年龄过大、精力不及和知识结构陈旧的劣势，使得市场管理人员啃老本思想严重，思想上的守旧导致了管理方法创新上的严重匮乏。虽然，一些新建市场在引进先进管理人才和改进管理方法上，有了一些新的思路和创举，但迫于投资贷款过重的经济压力，创新之举难以长期维继，甚至不得不又转过头来，重新采用投资少、见效快的传统管理手段。市场经营管理水平与强势抢夺市场份额的超市、商场相比，差距日趋加大。

四、集贸市场发展现状之经营者整体素质较低，跨跃式发展受制约

集贸市场经营者多是农村富余劳动力和城市下岗失业人员，年龄相对偏高，文化水平普遍较低，法律法规和食品安全意识十分淡漠，唯利是图思想严重。他们对作为市场主体对象所应承担的自责己任认识不足，短斤少两、欺诈消费和销售未经检测、检疫食品等非法经营行为在市场内时有发生，这类一味追求眼前既得利益的不义之举，无异于杀鸡取卵，既有悖于文明经商、诚信服务的市场氛围形成，也给整个市场的繁荣发展增加了无形的阻力和巨大的社会成本，市场萎缩带来的苦果最终还得由市场经营者自己来埋单。

在全国集贸市场存在的问题中，经过我们小组的实地调查、亲身经历，总结出来武汉阳逻地区菜市场出现的以下问题：

一.布局不合理，市场基础设施薄弱，建设水平不高，基础设施是农贸市场管理和建设的硬件，但市场最突出的问题是硬件设施问题，顶棚式市场结构，通道式摊位格局，狭小节约型摊位设计，活禽宰杀没有专门设计，熟食摊位没有防蝇设施、水产摊位设计排水不科学，导致场内“脏、乱、差”现象严重。

二.马路市场猖獗，影响市容市貌。目前对农贸市场的管理是多方面多层次的，一些经营者打“时间差”，“候鸟型”马路市场到特定时间把摊点搬到沿街人行道上经营，形成移动式或马路市场，农贸市场管理者和耻局部门也以向马路市场经营者收取一定费用了事，从而在一定程度上默认了马路市场的“合法化”。

三.摊位费租赁收费标准与市场现状不适应。随着城市建设日新月异，城市框架不断扩大，城市居民日益增多，居民对农贸市场的需求与日俱增，但目前阳逻与城市建设相配套的市场网点建设相对滞后，现有的农贸市场存在先天的布局缺陷，已不能适应城市化的发展需要和居民的消费需求。

四.市场法制环境差，管理不到位。阳逻农贸市场管理工作，虽然由耻、工商、环卫等单位根据各管辖职能各司其职，但由于缺乏具体、全面专业的市场管理办法，职责不明确，管理工作受局限。市场管理部门职能交叉，市场发展环境不优，一些职能部门重收费、轻管理、不服务，加重了市场业主和经营户的负担，扰乱了市场的正常经营秩序，而且在很大程度上制约了市场的繁荣。

五.卫生情况不好，脏乱差，臭味很大，存在乱摆乱放现象严重，没有固定摊位，耻没有进行人性化管理，以驱赶式的方法解散摊主，人们素质有待提高，偶尔会发生争吵事件，污染严重，影响附近居民生活，设施简陋，投入不足，农贸市场改造提升难度大，管理落后，规范化程度低，市场环境不容乐观，行政管理混乱。

(二)菜市场存在问题的原因

随着我地城市化建设的不断推进，居民生活条件的改善，人民群众对生活服务质量的要求越来越高，农贸市场在合理布局、设施配套，日常监管，食品安全等方面出现不少矛盾和问题。针对上面提及的问题，我瞄纳的原因主要有如下几点：

1、政府方面是主要原因。

第一，政府部门对农贸市场监管难度大。少数政府职能部门与政府官员认为农贸市场已收取了市场设施租赁费，足以维持其正常运转，无需财政投入。事实上，农贸市场经营属于低收益甚至亏损经营的公益事业。同时，农贸市场是各种农产品、副食品、水产品等商品集中交易的场所，由于经营主体复杂多样，尤其是文化程度、法律意识、文明意识等普遍偏低，对食品安全问题未引起足够的重视，对监管部门的监管存在躲避和应付的心理，使得农贸市场监管人员的监管压力大，存在畏难情绪。农贸市场商品来源复杂、销售快捷、销路多样等客观原因使得工商部门事前介入和事后监管的难度增加。而工商部门在监管干部人手方面的缺乏，加之其他监管任务重，不利于强势的执法合力形成。

第二，城区农贸市场监管财政投入相对不足。由于财政投入的相对不足，市场经营单位无能力投入，以营利为目的的企业不愿投入，导致农贸市场的发展与城市建设的发展不同步、不协调。农贸市场的建设滞后于城市建设，不利于城市整体发展。

第三，城区农贸市场监管执行力弱。近年来，农贸市场方面的监管制度比较多，但落实效果不太明显。据调查，农贸市场普遍存在监管人员不足的问题，且不重视对市场监管员的管理培训和继续教育。同时监管人员的独立性不强，家族式管理问题突出，绝大多数农贸市场监管人员与市场开办者都有些沾亲带故的关系。在人才培训方面，难以进行公平公正的权利制衡机制。因此，即使地方政府热衷于制定各类农贸市场监管制度，这些制度大多也只能写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，不能有效地执行，导致农贸市场监管效果不佳。

第四，城区农贸市场监管法律法规不完善。由于农贸市场管理立法层面的缺失，城区农贸市场的市场准入和主体地位模糊，《农贸市场登记证》与市场经营人员的营业执照不符，直接导致农贸市场开办单位职责不清、农贸市场开办者与进场经营者之间的法律关系不明确，从而使工商部门无法开展具有针对性的监管措施并落实开办方的违法责任，大大削弱了监管力度。

2、农贸市场规划滞后且不尽合理。农贸市场和群众日常生活息息相关，所以市场的布局规划选址应考虑居民住宅区的规模分布，在尽可能方便群众到农贸市场采购菜品的同时，兼顾周围居民的生活环境舒适程度和经营者的经济效益问题。从我地目前的情况来看，一是农贸市场的规划严重滞后，设置不合理，二舒划之初盲目追求经济效果、不切实际，使现在存在的问题难以扭转，利益牵扯复杂，难以整治。

3、农贸市场内部设施简陋、设计不合理。市场“脏、乱、差”一直是居民对市场的普遍评价。这几年虽经市场主管单位努力，但改进却不大。一是设施简陋，功能不健全。本地市场最突出的问题是硬件设施问题：棚顶式市场结构、通道式摊位格局，面积狭小的节约型摊位设计是我地农贸市场设计特色。这些市场商位设计不合理。活禽宰杀没有专门设计，熟食商位设计没有防蝇设施，水产商位设计排水不科学等等。由于内部设计不合理，导致场内“脏、乱、差”现象严重，经营户和消费者怨声载道。

4、片面追求经济效益，市场管理混乱。农贸市场是带有公益性功能的农副产品交易场所，一些市场投资者只注重经济效益，造成了市场的无序和混乱。一是一些市场主办者社会责任意识不强。在日常管理中重收费、轻管理、轻责任，把注意力集中在摊位费的收取上。对市场内环境卫生、占道、搭建、扩摊或流动经营等行为视而不见，使脏、乱、差现象普遍存在。二是一些市场主办者只注重眼前利益，经营理念陈旧，短期行为严重，几乎不进行必要的市场维修，对市场的发展缺少竞争、创新的意识，这在一定程度上制约了农贸市场的提升改造、更新换代。三是外部利益群体的介入，造成市场管理无序。

5、场内经营业主、市场经营主体整体素质不高。目前在市场经营的基本上是个体工商户、私营业主，其人员构成比较复杂，文化素质相对较低。一是经营者缺少必要的商品知识、法律知识，食品安全存在隐患，且大量无证经营;二是经营者与市场业主的矛盾时有发生，由摊位安排、市场环境等原因引起，往往影响市场的消费者正常消费;三是场内经营方式传统单一，多是小规模小本经营，经常侵害消费者权益导致矛盾，致使广大消费者对菜市场的满意度不高。

6、马路集市的兴盛，阻碍了正规集市贸易的正常发展。一是马路市场在道路旁摆摊设点，大量人流车流滞留拥挤，长时间内无法疏散，存在着严重的交通隐患。二是因无人监管，食品安全卫生也得不到充分保证，缺斤少两现象严重。三是随意摆放，乱丢乱弃，给市容市貌也造成了不良影响。尽管耻部门一再打击，这些马路市场仍是“春风吹又生”，其不受约束的发展对正规市场的运转造成了严重影响。 (三)解决措施建议

1.认识性的问题。要解决这些问题，首先要对其有一个正确的认识。抓好农贸市场整治，是落实科学发展观在工商实践中的具体体现，政府部门必须责无旁贷，必须要占有主动权和话语权，把整治当成展示自身形象和履职尽责的舞台。要想完成任务，一是要举旗子，明责任，抓落实，强监管。建章立制，定人，定位，定目标，定责任，定标准，定时限。二是要城乡一体，同等对待。向一圈层看齐，实现城乡同等服务，同等标准规范。三是要抓住重点，以点带面;抓住难点，攻关克难;抓住弱点，主动跟进。四是要通过整治，实现“一箭多雕”。通过整治同时要达到市场“三化”建设标准(即标准化、制度化和规范化)，要落实好六大类食品(即五榖根茎类、蛋豆鱼肉类、蔬菜类、水果类、油脂类、奶类)市场准入，要夯实预防公共卫生事件基础和市场分类监管基础。

2.抓住三个关键点

一是举好政府的旗子，安排好政府各部门分牵头工作。

农贸市场整治，工商部门牵头。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市级领导的支 持和帮助，需要得到政府各部门的通力配合和协作。为此，工商局应在事先取得市级领导肯定和认可的前提下，成立农贸市场环境整治工作领导小组，小组成员由工商局来制定，把目标管理下达到各有关部门，把各部门农贸市场监管职责作进一步的明确，实现工商牵头，集体联动，全面整治的目标。同时要求政府各部门要有计划方案，并定期组织工作进度通报，定期组织召开工作例会，汇报进展情况等。

二是要牢牢抓住市场开办方，指导其管理好市场。

沟通受理的浓缩。必须要解决好市场责任人的认识问题，才能督促其属下市场开办方落实责任，主动规范。为此，工商局要召集各个市场上企业老总和市场开办方座谈，晓之以理，动之以情。告知其城乡环境综合整治是一项长期性的任务，是城乡统筹的具体举措。企业和市场开办方不仅是抓物业管理，更重要的是要履行好市场第一责任人责任，对市场环境、证照、安全、计量、维权、卫生等有督促和管理责任，对市场内的硬件和软件设施有建设和维护责任。告知其企业和政府抓好责任落实就会实现目标一致，互利双赢的目标。

知己知彼，百战不殆。组织市场开办方培训，帮助市场开办方掌握经营户有六大心理弱点，即经营户视钱财如生命，怕停止经营，怕耻的喇叭点名批评，怕扣钱，怕写检查，怕执法部门查处或扣押其物品等;消除市场开办方心理顾虑，即不要怕当前规范市场的困难重重，不要怕企业老总不支持，不投入，不要怕经营户找你扯皮闹事，不要怕没有政府部门给你撑腰打气;要建立规范的农贸市场，一是市场开办方要同经营户签协议或合同。二是要建立经营户保证金管理制度。三是在市场内实行分区管理，建立管理骨干制度。四是成立市场巡查队，履行违规违纪扣缴保证金制度，彻底解决市场内的经营户出摊占道问题和市场外的流动摊贩叫卖情况。五是建立管理骨干培训制度，保证骨干队伍建设水平。六是立柱子，划区位，专人管理，解决秩序混乱和车辆乱停乱放问题。

三是教会工商工作人员如何监管好市场。

同样的，首先还是要解决好认识性问题，不能把农贸市场监管推向其它政府部门或企业，要站稳脚跟，找准切入点和突破口，主动出击。要依据监管和服务相结合，责任和落实并举的原则制定方案措施。要教方式方法，帮助工商所建立“一对一”帮扶制度，把人员分到市场，分到各个区位，明确责任和标准，抓好检查督促。帮助工商工作人员分析市场，掌握市场开办方五怕心理特点。一怕其被政府各部门或有关媒体曝光。二怕政府部门联合整治，联合逗硬。三怕经营户被处罚或通报，对其市场形象有损。四怕经营户集体找事，无法开展工作。五怕市场规范化建设排名靠后。要求市场开办方同工商部门签订责任书;建立目标管理制度;适时组织市场开办方培训;指导完善三化建设标准和市场内经营户索证索票和台账制度管理;帮助其实现划区管理，定点停放，解决出摊占道问题;监管好市场开办方和市场内经营户的经营行为等。

3.落实到具体实处建议

第一、设置统一的管理机构、建立顺畅的协调机制

在各市场的上级管理部门共同协商的基础上，建立一个统一的管理机构，开场日常工作。该机构实现“机构、职责、财务、人员”四分离，开展独立运作，其主要职能是:负责市场物业的经营管理和设施维修、改造及资产管理:开发市场资源，搞好市场交易，促进市场繁荣;开展多种经营，为市场经营者提供经营条件、信息、储运、和生活等方面的有偿服务;搞好环境卫生和消防安全，规范市场管理。建立顺畅的协调机制，解决因缺乏统一管理而出现的各种问题，促进农贸市场的又好又快发展。

第二、探讨“服务进社区”的新途径，解决马路市场存在的问题。

马路市场存在诸多的不足，耻部门也进行了多次整顿，但效果仍不明显，马路市场依旧或明或暗的存在。我们可以调整思路，认可其存在的某些合理性因素，如对居民生活的便利，对农民增收的益处等。在统一规划下，在某些地段划出专门的区域提供其经营，并通过市场管理机构、工商、耻等部门的监管，维持正常的交易秩序。同时，可把这些小市场的管理权划给该区域内有一定实力的大市场，形成“大带小”的市场格局，使统一管理和“服务进社区”互不冲突，方便群众与商贩，实现双赢。

第三、各集贸市场集思广益，在面向大众的基础上，实行特色经营。

各集贸市场进一步突出自身特色，实行错位经营，实现共同繁荣。如特色菜市场可根据其历史悠久、建筑古朴、民俗气息浓厚的特点，强化具有乡土特色的商品经营，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通过某些菜品来吸引顾客，形成品牌效应来促进自身的发展。其他集贸市场也可调整自己的思路，通过某些菜品的种类齐全、价格较低来吸引特定消费群，提高自己的人气和知名度。

第四、优化购物环境，使脏、乱、差现象得到根本改观。

集市上畜禽区的脏乱现象，并非完全不可解决的。管理方可与物业部门协商，每隔一定的时间，派出专门人外运垃圾，保证交易区的清洁;同时加强对废弃物的回收与利用，如鸡鸭毛等。通过统一的管理与商贩的自觉维护，保持购物环境的优良。至于对集贸市场的混乱状况的整顿，有关部门须加大工作力度，加强宣传教育，惩戒某些违规商贩，重建市场秩序，促进其正常发展。

第五、通过政策扶持，引进资金，加快市场的市场的升级改造。

加大对市场的政策扶持，如根据经济形势，减少某些税费的征收，对某些商品的生产进行补助等，通过这些措施提高商户经营的积极性，促进市场的健康发展。同时，大力引进资金，采取投资者出资金，政府给政策的方式，对现有集贸市场进行硬件升级。在空地新建菜市场，使市场布局更合理，运行更顺畅，人民群众的生活更方便。

七、总结与体会

根据以上的基本情况，我得出以下几点结论：

1.菜市场远远没有达到我们预想的状态，建设井然有序的菜市场仍然任重道远，这需要政府相关部门，以及人民群众的积极热烈支持。只要政府管理得当，民主不过分剥夺人们的合法权利，多为老百姓考虑，而且在管理的过程中民主的方式远远比实行强制的措施更好，还有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反对。

2.菜市场的建设应该充分结合当地的实际，什么样的路段是否该设都应调查清楚，就拿阳逻来说菜市场主要是由居民居住以及主要交通干道人流来设立的。