工程竣工结算审计方案范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工结算审计方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条本办法适用于辖区内主要以财政性资金、政府专项资金（基金）、政府统一借贷资金等投资的新建、扩建、改建的基本建设项目。

第二条审计局（以下简称审计局）是基本建设项目审计监督部门。基本建设项目竣工结算实行监督审定制度，审计局负责具体工作的实施，建设单位、财政部门依据审计结果结付工程款。

第二章结算送审程序

第三条基本建设项目竣工验收合格后，施工单位应在合同约定的期限内完成竣工结算编制工作，并向建设单位递交完整的结算资料。合同中没有明确约定的，可认为其期限为60天。

第四条建设单位收到施工单位的结算资料后应进行核实、审查，对结算资料不完整或不符合要求的，应督促施工单位补充完善。施工单位经建设单位催促后14天内仍未提供完整资料或没有明确答复的，建设单位即可根据已有资料进行审查，责任由施工单位自负。

第五条建设单位审查结束后填写《基本建设项目竣工结算送审联系单》，对送审资料的真实性、完整性、准确性负责，并将完整的建设项目竣工结算资料送交规划建设局（以下简称规划建设局）。

第六条未列入年度计划的基本建设项目，应由建设单位按规定办理相关报批手续。

对于送审金额超预算10%且绝对额在50万元以上的项目，建设单位应说明情况并办理相关手续，由规划建设局予以认可。

第七条规划建设局应对辖区内所有基本建设项目的竣工结算进行初审，并签署初审意见，初审结果由规划建设局、建设单位、施工单位三方签字确认。

第八条规划建设局在初审结束后，应签署初审意见书。15天内将基本建设项目竣工结算资料送交审计局。审计局对规划建设局送审资料进行清点、核对后，由交接双方经办人签字，并注明交接日期。

第九条对个别因特殊情况而不完全具备送审条件的项目，需由施工单位出具书面情况说明，经建设单位确认，规划建设局同意后方可送审。

第三章结算资料要求

第十条工程竣工结算送审资料应完整准确、图形清晰、字迹工整，有利于长久保存。

第十一条基本建设项目竣工结算送审资料应包括以下内容：

1、招标文件、招标图纸、投标文件、中标通知书等；

2、施工合同、材料设备采购等合同及与项目有关的协议、纪要等；

3、设计变更、隐蔽工程单、施工现场签证；

4、工程竣工验收证明；

5、工程竣工图纸（含设计变更）；

6、工程造价结算书、工程量计算书及相应的电子版文档；

7、施工单位资质证书、取费证书（或计价手册）；

8、其他影响工程造价的有关资料。

第十二条送审的竣工结算书应由施工单位具有造价编审或执业资格的技术人员编制完成。竣工结算书封面要有工程名称、编制日期、工程结算总造价、编制人签字、编制人资格印章、单位公章。

第十三条资料送审后，未经审计局同意，任何单位和个人不得对送审金额或送审内容进行调整。

第十四条现场签证应由施工单位、建设单位和监理单位三方签字，跟踪审计项目还应由跟踪审计人员签字，才能作为工程结算的依据。签证应提供原件，如为复印件应加盖施工单位、监理单位和建设单位公章。建设单位应加强对本单位现场管理人员及委托监理人员的监督管理，严格现场签证行为。

第四章结算审计内容

第十五条基本建设项目竣工结算审计应包括以下内容：

1、施工合同、协议是否真实、合法、有效，是否与招标文件一致；

2、隐蔽工程施工纪录和验收签证等手续是否完整、真实；

3、设计变更、施工方案变更是否符合程序、规定；结算是否按设计变更、施工方案变更作相应调整；

4、施工企业的资质等级、业务范围、计价手册是否与结算工程相对应；

5、竣工结算的结算方法、定额套用、费用计取、优惠让利是否与合同条款、招标文件一致，是否符合国家、省、市规定和要求；

6、措施项目费是否与投标文件、施工组织设计一致；

7、工程量的计算是否与竣工图纸、工程签证资料、实物一致，是否符合工程量计算规则，有无漏算、重算和错算；

8、定额子目换算、工料分析是否合理准确；

9、材料（设备）、人工、机械台班价格是否合理准确；

10、工程量清单报价项目的结算价是否与投标报价一致。

第五章结算审计实施

第十六条审计局根据基本建设项目年度计划成立审计组，实施结算审计。审计组针对审计项目的工程特点，编制建设项目结算审计实施方案。

第十七条审计局在实施建设项目审计三日前，向被审计单位出具《审计通知书》。

第十八条审计组以合同、招标文件规定的定额、计价方法为依据，根据市场供求变化和施工条件等因素实施初步审计，并根据工程实际情况进行复核丈量，现场取证。

第十九条初步审计完成后，审计组内部实行交叉复审，最后由稽查复审科实行复审。三级审核的每一流程均应在《工程竣工结算审计流程表》上签署相应的审计意见。

第二十条竣工结算审计的基本建设项目审定后，由建设单位、施工单位和审计局三方在《基本建设项目审定单》上签字盖章认可，委托审计项目还应由受托的社会中介机构签字盖章认可。审计局出具相应的竣工结算审计报告并送达建设单位、财政局、规划建设局和相关单位。

第二十一条竣工结算审计从规划建设局送审至出具征询意见稿的时间原则上不得超过6个月。

第六章相关责任

第二十二条经审定的基本建设项目，以施工单位初始送审额为计算基础，审计核减率在10%以内的（包括10%），审计费用由审计局承担；审计核减率在10%—15%的（包括15%），10%以内的（包括10%）审计费用由审计局承担，10%以上的审计费用由施工单位承担；审计核减率在15%以上的，审计费用由施工单位全额承担。施工单位应在工程竣工结算送审时就承担相关的审计费用填写《承诺书》。审计费用按审计局的相关造价咨询服务收费标准规定上限确定。

第二十三条施工单位应对竣工结算的真实性负责，杜绝高估冒算。对审计核减率超过30%以上的送审项目，审计局可建议规划建设局取消该施工单位参与其他项目建设的资格，同时抄送监察局备案。

篇2

关健词：结算审核 技术性高坚持原则

中图分类号：C93文献标识码： A

引言：工程竣工结算审核工作好与坏，直接影响到国家和人民的利益。下面就如何做好工程竣工结算审核谈谈自己的看法：

一、工程竣工结算审计的特点

1.1政策性强

为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好建设资金的保证，更是审核人员进行竣工结算审计的重要依据。

1.2涉及面广

工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审核人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。

1.3技术性高

对工程竣工结算审核，一要熟悉合同，认真查阅合同中有关工程价款结算的所有条款；二要熟悉施工图和竣工图及施工技术规范，精通工程图纸识读；再是工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审核的质量。

二、如何做好工程竣工结算审核工作

2.1必须恪守职业道德

审核人员应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的基本审计职业道德。严格依照法定的审计职责、权限和程序进行审计，规范审计行为。坚持原则，不屈从于外部压力，不歪曲事实，不隐瞒审核发现的问题，廉洁自律，不利用职权谋取私利，保持客观公正的立场和态度，以适当、充分的审核证据支持审核结论，实事求是地作出审核评价和处理审核发现的问题。同时要求审核人员必须具备比较全面的专业技术素质，如造价专业知识、施工技术现场知识、法律法规合同等多方面知识，这样才能在工程审核工作中，有发现问题、处理问题、解决问题的能力。

2.2优化配置审核力量

项目审核开始前，审核组首先要进行调查研究，了解建设项目基本概况，在组成审核组时要努力做到：审核人员数量要与审核任务大小、完成时间长短相适应；审核人员结构与所审项目和专业特点相适应；审核组长或主审驾驭整体项目审计的工作能力与项目审计要求相适应。

2.3落实一线勘察责任

在实际勘察中要做到“五查”：一是查竣工项目是否与竣工图纸相符，有无未施工项目、未完成工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档材料替代高档材料现象；四是查变更工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。

三、工程竣工结算审核重点审核的内容

3.1 审核竣工结算编制依据

编制依据主要包括：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单、重点难点的专用施工技术方案；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关文件规定。审核时要审核编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。

3.2审核工程量

工程量是决定工程造价的主要因素，核定竣工工程量是工程竣工结算审计的关键。首先审核竣工图的真实性，对竣工图及签证单有异议问题可以到现场查对其真实性是十分重要的，如本人主审的某房地产综合楼竣工图中的五-二十四楼面梁钢筋图中X轴及2-A轴均层层有500*1400的框架梁，且梁下均为剪力墙，我对此有异议。况且查阅施工图和竣工图均一致此处是层层有500*1400的框架梁，我坚持提出要到现场核对：现场核对结果是仅第五层有500*1400的框架梁，施工方多计：72.819吨钢筋、砼105.84立方及其模板工程量，可见竣工图真实性的重要性。审核的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构以及高级装饰项目等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面。但是，很多施工单位鱼目混珠，把放坡和工作面一起纳入计算，某市中心区某大道I标工程结算就是如此。三是要重点审核容易重复列项的项目。如水表、卫生器具的阀门已计含在相应的项目中，阀门不能再列项计算安装工程量。四是重点审核容易重复计算的项目。如钢筋混凝土基础T型交接计算，梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。

3.3审核分部分项工程、措施项目清单计价

3.3.1 是审核结算所列项目的合理性

注意由于清单计价招标中漏项、设计变更、工程洽商纪要等发生的高估冒算、弄虚作假问题；工程项目、工作内容、项目特征、计算单位是否与清单计算规则相符，是否有重复，要重点审核价高、工程量较大或子目容易混淆的项目，保证工程造价准确。

3.3.2是审核综合单价的正确性

除合同另有约定外，由于设计变更引起工程量增减的部分，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目、设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外的其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据。审核时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线，参考当地建筑市场人、材、机价格，根据施工企业报价合理确定综合单价。

3.3.3 是审核计算的准确性

计算公式的数字运算是否正确，是否有故意计算、错计或多计等等。在审核某市中心区主体建筑群幕墙安装工程项目中，某施工单位在没有任何施工组织设计方案和业主、监理签证的情况下，脚手架按投影面积乘二倍或三倍计算。施工单位送审的脚手架面积为102509m2，审核人员按定额规范计算，审核审定脚手架面积为41364.84m2，核减61144.16m2，核减率59.65 %。该项目送审造价为31,685,018.98元，审核造价为27,693,303.80元，核减金额为3,991,715.18元（其中：脚手架及脚手架超期费用为1,667,046.61元）。为此，我们不能认可。又如：审核某市某片区B号路道路工程进行了竣工结算审核，施工单位送审道路工程结算价款为19,907,781.76元，审核审定工程结算价款为17,059,518.13元，多计工程结算价款2,848,263.63元。多计工程结算价款主要原因及表现：

1）施工单位提交的结算书中，管沟沟槽回填中粗砂工程量

为2617.6m3，由于中粗砂回填深度是自沟槽底到管中心高度，而铺设的混凝土排水管道又采用180°砂石基础，该砂石基础也是自沟槽底做起，做到管中心高度，没有位置再回填中粗砂。因此，管沟沟槽回填中粗砂的工程量应为0。回填中粗砂工程量多计。

2）施工方提交上来的工程结算书中，路基挖土方(四类土)送审工程量为5807.72m3，在竣工图路基土石方数量表中，路基土方只含有二类土和三类土，路基挖土方(四类土)的工程量应为0。路基土石方工程等工程量多计。

四、审核变更及隐蔽工程的签证

一是对工程变更，首先要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入，对原投标预算书中未做的项目要予以取消；其次核增变更中的项目。二是变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中，以防止重复计算。三是变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定。

五、审核规费、税金及其他费用

一是审核费率计算是否正确，计算是否符合规定，有无错套费率等级情况；二是审核费率的采用是否正确；三是审查各项独立费的计取是否正确。

结束语：作为决定建设工程造价的最后一环“工程竣工结算”，已越来越受到建设单位和施工单位的重视，因为它一般是“一审定终身”。作为工程造价审核人员，如何利用最短时间作出一份公正的造价成果，如何利用最短时间将对方上报的造价审定在合理的造价控制范围，是我们的主要任务。所以在今后的工作中，必须加强学习，努力提高审核整体素质，为工程结算审核工作做出应有的贡献。

参考文献

〔1〕《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）

〔2〕《建设工程工程量计算规范》广西壮族自治区实施细则（GB50500-2008）

〔3〕《广西壮族自治区装饰装修工程消耗量定额》（2005版）

〔4〕《广西壮族自治区建筑工程消耗量定额》（2005版）

〔5〕《广西壮族自治区建筑装饰安装园林绿化工程费用定额》（2005版）

〔6〕《广西壮族自治区市政工程消耗量定额》（2008版）

篇3

[关键词] 建筑工程；竣工结算；造价控制；变更；三算对比

建筑工程的造价管理在实质上就是通过不断控制建设项目施工过程中的费用，减少不必要的支出，在保证建筑工程各个项目目标完成的前提下，把工程成本控制到最低程度，保证建设项目投资企业科学有效投入建设资金。以下主要阐述如何通过控制建筑工程竣工结算造价来不断提高建筑工程的投资效益。

一、建筑工程竣工结算阶段造价控制的内容。

（一）建筑工程竣工结算资料的保存与核查。

建筑工程项目的竣工结算阶段施工企业必须提交相应的结算资料，施工企业要保证资料的真实、完整及有效性，竣工结算资料种类繁多，包括结算书与编制依据，编制依据主要有施工合同、协议书、中标通知书、各项费用标准、建筑施工过程中的细节取证资料等等。还有在报送资料的过程中要保证编制装订的合规性，资料也同样要保证格式的正确，经过相关负责人的签字验证[1]。

（二）建筑工程竣工结算阶段工程价格的控制。

对工程价格的控制同样要有恰当的管理方法，经过制定出有效的计划方案，才能严格监控工程造价的变动。在社会经济不断发展的情况下，有必要通过某些强硬性方式加强对工程价格的控制，政府从经济、法律、行政不同的角度出发采取措施，最终借助市场的调剂实现以市场为主体价格的行为。在控制工程项目造价的过程中，从工程的设计阶段开始，紧接着还有工程的施工管理阶段等，到工程竣工结算，都可以进行造价的控制，最终实现从整体上控制工程造价，不断保障投资者的权益。竣工阶段主要控制竣工图结算造价、设计变更造价、 各项签证费用、材料设备采购价格、各种费率取用标准等。

二、建筑工程竣工结算阶段造价控制中发现存在的问题。

（一）施工企业忽视对结算资料的整理递交。

在建筑工程从施工图预算阶段开始，就要做好对相关资料的取得、保存、递送，资料是证明建筑工程完工的有效依据。其中工程结算申请单、工程开工申请、工程竣工验收报告、工程变更通知单、现场材料设备等验收合格单等，都要按时且完整的递交。目前建筑施工单位经常忽视对资料文件的整理递交，造成建筑工程企业及造价咨询单位无法进行及时完整的审核工程造价，从而拖慢了工程竣工决算的时间[2]。

对工程结算资料的递交应该严格按照合同设立的时间完成，保证施工单位与建设单位之间的沟通交流，坚决避免超过合同规定时间而产生的法律纠纷。

（二）投标价格与工程成本价出现的偏差。

对于公开招标项目，第一，由于施工企业在确定投标价格前没有深入了解工程的实际情况，忽视对发包人提供的工程量清单的准确性进行确认；第二，没有开展调查相应市场的实际情况，对于工程中的材料物料价格不清楚，也对同行业的薪资水平未了解；第三，投标相关工作人员的专业素质不高，在对投标书的编制中考虑不全面，遗漏了很多重要信息；第四，建筑工程工作的各个环节之间联系性不强，沟通交流不多，使工程在预算时没有及时经过财务部门的审核，进而编制出了不合理的投标书。

招标价格的高或者低都会影响建筑工程竣工结算，施工企业投标价格过高，会增加建筑工程投入的成本，降低投资企业的盈利空间。而投标价格过低，会使建筑工程开展过程中存在很多困难，影响施工工程的效率。所以，在投标阶段建设单位与施工企业要平衡好投标价格，为建设项目创造更大的利润空间。

（三）签订合同的不严密。

合同是否严密关系到建筑工程进展顺利的全过程，签订严密的施工合同可以避免施工中的很多潜在问题。当前建设单位在签订合同的过程中对于付款方式和付款期限只是简单的规定，忽视很多细节，还有其他方面的忽视，比如说计价方式、送审材料的种类等事项没有在合同中确定，使签订合同双方在履行义务的过程中产生了很多意见不统一的情况，甚至产生一定的责任纠纷。不仅对后期竣工结算带来了阻碍因素，而且对建筑工程单位的利益产生了影响。

（四）造价员工的工作能力不强。

建筑工程竣工结算阶段的造价控制是需要优秀的团队完成的，由于当前建设单位对竣工结算的重视度不够，导致给工程项目配备的造价人员工作水平并没有达到专业标准，不能有效的控制施工单位的造价。具体来说由于对实际工程量的计算不准确，给企业带来了额外的成本；还有在选择工料单价、取费标准的计价方式时，没有相关的经验，使用方法不当，降低了企业赢利空间。

（五）建设单位各职能部门内外缺乏链接。

建筑工程竣工阶段也是需要各部门之间相互配合的，收集整理送审材料就要同各个部门之间沟通交流，向技术部门取得工程实施的施工图和竣工图等；向材料部门取得材料验收单、认价单等；向工程部门取得存在变更或者签证的材料。这些工作都需要保证工程项目负责人同全公司各部门之间的有效沟通，还有和部分外部机构之间的及时交流。

三、建筑工程竣工结算阶段造价控制的有效措施。

（一）做好工程项目的结算与预算对比工作，增强员工的工作能力。

做好工程项目的预算工作并严格执行是造价控制成功的关键一步，之后再加上建筑工程公司全体员工的共同努力，就能做好竣工决算阶段的造价管理工作。重点关注结算超出预算的发生原因与合理性，由于工程项目实施中所涉及的设计范围广阔，产生的问题也繁多，这就要求工作人员不仅要有相关专业的知识，成熟的造价管理能力，而且还要有其他领域的潜力，突发事件的产生就需要一定法律意识。

（二）严格执行合同。

建筑工程单位在签订施工合同前，已经了解清楚施工工程的实际情况，获取有效的工程信息。合同内容涉及到明确的计量方式，结算款项的具体时间和方式等，最大可能的确保自身的利益，在结算阶段必须严格执行；同样合同中也有明确责任，对潜在的风险问题的责任约束，明确规定了索赔条件，避免由于权责不清产生的法律纠纷，在结算阶段也必须严格执行。

（三）保证记录工作的真实性。

在建筑工程竣工结算阶段，需要依据工程量进行造价计算，所以工作人员首先要保证工程量的统计准确、真实。要求审核人员对工作高度负责，选择科学有效地方式计算工程量，杜绝弄虚作假的现象。在验证工程量的准确性的过程中要依靠工程竣工图，并结合施工现场的实际情况，尽量不产生计算的失误，或者重算，这些问题都会降低工作效率[4]。

（四）严密审核工程材料与设备。

工程材料与设备的数量、金额及搭配情况都要做详细的记录，也是造价环节的重要事项。在审核定额套用的时候，明确各专业的使用范围及之间的界限，避免对一些子项目的重复计算或者低套高价的现象产生。

材料设备费占工程总造价有一定的比例，过高就需要严格把控材料设备价格的审核。根据材料设备种类的不同，采取不同的审核方式，大宗材料及大型设备的计量要结合实际施工使用量，避免过多材料的剩余，对于剩余材料要及时退反，尽可能的降低经济损失。

（五）注意设计变更，严格审核现场签证。

设计变更及现场签证会提高工程造价，要避免工程造价的提高必须严格审核设计变更及现场签证造价，造价管理人员在审核中一定要通过实地考察，并结合施工图纸的描绘，更准确的了解设计变更及签证发生的必要性。对于隐蔽施工签证要着重关注，参照图纸，准确观察出位置的变动、项目的变动及质量的变动，还有在签证上的时间、地点、原因的变动，所有数据改动的地方，都要着重关注。经过严密的审核，保证现场经济签证的真实和准确，防止施工单位存在虚假行为。

（六）重视竣工结算造价。

施工单位领导首先应该高度重视竣工结算造价，并传达给施工企业所有工作人员，与建设单位保持良好的合作关系，防止建设单位推迟支付工程款项或者设置其他障碍在结算工作中。在施工单位内部，领导要严格要求各个部门，通过完善的责任机制以及相应的奖惩机制，提高全体员工在工作中的责任心，不断激发各个员工在部门工作的积极性，避免部分员工工作的不到位而对工程造价管理产生不好的影响。

（七）对资料及时提交。

建筑工程项目的结算需要提供施工从开始到结束全过程的资料证明，并且要保证递交的及时与准确性，这也对施工中的造价控制产生了促进作用。在接近竣工之前就要开始收集并整理资料，技术类型的资料有施工图、竣工图、施工时的设计变更、现场签证、工程验收报告等，经济类型的资料有工程量记录单、招标文件、材料设备认价单等，同时要保证各种资料的格式规范，内容上详细完整。在工程项目竣工结算后在规定的时间内把所有资料报送到审计部门，防止在审计环节脱节造成的施工项目竣工结算推迟。

（八）关注施工方案造价。

国家采取工程量清单进行招标后，要求标前定方案并依据进行报价，在结算中要关注施工单位变更施工方案变更投标价，抬高结算价等行为，重点分析施工方案变更的原因后确定方案是否可以增加造价。

（九）保证结算的编制依据真实性。

对施工合同的内容、造价补充协议、招标文书、相应的计价标准、恰当的计价方法的熟悉之后，再加上对施工图纸、相应的会议纪要、施工过程中的设计变更、现场签证的严格审核，还有在设计变更和现场签证中是否有相关人员的签字盖章取证，都是结算造价审核的有效依据。

（十）保证取费标准的合理性。

取费标准的审核是工程项目竣工结算的最后一道关口，也是相当重要的，取费的高低由建设项目当地经济发展水平、当前市场行情、相关专业的行业标准来决定，预算管理人员在保证取费标准的合理性时要熟悉运用这些因素，最终实现对工程项目结算阶段造价控制的有效科学性。

四、结算中重点关注建筑工程中的设计变更造价。

由于在实际的施工操作中出现一些不可预见的原因而导致的设计问题，不得不对原设计方案进行变更，从而产生造价的变更，在结算阶段，要对变更原因进行分析，造价审核控制区别对待，变更产生从发起有如下几类：

（一） 设计单位提出的变更。

1、设计师的失误产生的变更。

由于设计师的失误需要变更设计方案有两种情况：一种是在变更时，原设计方案已经按方案实施并完工，按照合同，完成部分的造价不能扣除，若要拆除原设计以及完成新设计的施工费用，根据实际施工情况进行计算；另一种是在决定变更设计之前，原设计方案并没有投入建设，按照合同，此部分计划投入的费用造价是可以扣除的，直接计算新设计的施工造价。

2、施工单位管理不力产生的变更。

施工单位因为管理不力的原因造成了施工的错误，设计人员再进行改正弥补而产生的变更。比如施工单位在施工工程中改变某些材料的种类，设计单位经过技术论证后是可以支持的，但是由此改变增加的费用是由施工单位自行承担的，建设单位不予计算造价。

（二） 建设单位提出的变更。

建设单位在实际的施工中，结合现场情况产生的变更，可以是使用用途的变更，也可能是装修标准的变更。用现场签约单来记录在变更之前是否已经完成原施工方案的设计，如果签约单显示原方案已经完工，依照合同此部分施工成本不能扣除，结合实际再增加拆迁费用和新设计方案的费用；如果原设计方案还没有施工，就直接扣除此部分费用，同时结合实际新设计方案的增加造价。

（三） 施工单位提出的变更。

1、不可预见原因造成的变更。

施工单位在施工过程中肯定会受到外在条件因素的影响，比如说天气的突变、突然停水停电、有必要的协调工作等，都会产生窝工的现象，需提供窝工补偿并适当的延后工期。但是如果是国家金融环境的作用，导致施工原材料、配件、零件、设备或其他半成品的价格增加，严格按照合同中双方达成一致的风险承担配比，双方分别承担责任，建设单位承担责任部分计算工程造价。

2、非正常的变更。

因为承包单位内部的原因，使得工程一定程度地变更或者改变了投标价格，但能保证正常使用功能情况下，如果在合同中已经明确的规定，不管施工单位是否变更都以合同规定为准。对于施工单位报价的遗漏项，视为已在合同规定的价款中，不提供经济的补偿 [5]。

3、正常的变更。

施工单位通过正常的方式渠道提出的变更，需要在签证单中写明变更事项的原始情况，提出变更的理由，并记录当时的工程量，还要对后果进行描述。最后建设单位和监理单位都要确认签证单，过程中的费用严格按照合同执行。

五、竣工结算要做好工程项目的三算对比分析及造价指标分析整理。

在建筑工程竣工结算造价控制中，要做好工程项目的三算对比分析。针对出现预算超概算、结算超预算的项目，应进一步分析超概 、超预算原因：（一）工程量是否增加、工程量增加原因、增加工作量造价计取合理性；（二）变更的对造价的影响，变更原因及变更造价的合理性；（三）材料设备的价格波动对造价影响？与基本的预定标准之间有没有变化；（四）现场签证对造价影响，发生签证原因及签证造价的合理性；（五）政策性调整引起的造价增加，此部分造价计算的合法性。在建筑工程竣工结算结束后，还要分析竣工项目的各项技术经济指标，积累造价控制经验，改进提高造价工作能力，为类似项目造价控制提供技术参数，不断提高建筑工程造价控制的管理水平。

总之，建筑工程竣工结算阶段的造价控制在整个建设项目的造价控制中起着至关重要的作用。在建设项目实际的运行中，要做好工程项目的预算；不断增强员工的工作能力；严密的签订合同，严格的执行合同；真实地记录工作内容；严密地审核材料价格；注意施工过程中设计的变更；严格审核现场签证；从本质上重视竣工结算造价；及时提交完整准确的资料；不断优化施工方案；保证结算编制的依据；保证取费标准的合理性，这些工作是做好竣工结算造价控制的首要环节，最后通过着重审核建筑工程中存在的变更造价的各种情况，才能有效控制工程成本，合理利用建设资金，节约社会成本，为国家建设发展做出贡献。

[参考文献]

[1]范舒.工程项目造价全过程控制研究[D].西南财经大学，2013.

[2]王虹.非政府投资项目全过程工程造价控制研究[D].重庆大学，2006.

[3]樊博琅.军队建设项目全过程造价管理研究及其应用[D].重庆大学，2007.

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1．1工程造价管控阶段存在的问题

工程造价管控阶段为工程项目的招投标阶段，这一阶段对工程项目进行造价管控是保证工程项目后期运营时，产生经济效益的根本条件。为此工程造价管控阶段对工程项目的社会经济效益有着非常重要的意义。当前我国工程造价管控存在以下几个方面的问题:

1)不合理的投标报价。

不合理的价格竞争是导致市场混乱的最主要原因。我国当前的工程项目的招投标价格不合理主要指的是施工方的投标价格与实际价格的偏差非常大。招投标价格过高时，往往会导致业主单位对工程的投入费用过高，而使得施工方难以中标;而过低的价格招标往往会导致施工方的利润空间被压缩，导致后续施工困难。当前我国招投标的价格不合理主要有以下几个方面的原因:首先，很多施工方进行招投标过程时，对工程项目本身缺乏实际的了解，仅仅只是想通过价格优势赢得投标;其次，很多施工单位进行招投标时，没有进行相应的市场调查，对相关的施工材料的价格把握不清;最后，招投标的编制人员素质较低，对招投标中的工程造价问题，没有将所有的因素进行充分的考虑。

2)招投标缺乏科学的策略性。

当前我国招投标策略不科学合理的本质原因在于领导的干扰与干预所致，很多领导对于相关项目的实际情况缺乏了解，却对招标书中的很多问题进行了相当多的干预，导致招标书中所确定的资金范围超出了科学的界定范围，这样导致中标金额超出了企业实际施工情况，让企业增加不必要的经济负担。

3)招投标合同的签订不规范。

合同是甲乙两方之间的根本约束条件，但是很多的招投标所签订的合同主要是对付款方式及付款期限进行了简单的规定，对于一些计价方式、竣工验收条件等都没有明确的规定，便会不可避免的造成双方在一些问题上产生不必要的争执与矛盾，这无疑会对工程后期的回款造成阻碍，使得相关企业的最终经济效益受损。

1．2工程竣工结算阶段所存在的问题分析

工程竣工验收过程中，主要是对工程的质量进行相应的评定，并对工程后期存在的一些问题进行相应的验收。当前我国工程竣工结算阶段主要存在以下几个方面的问题:

1)不够重视工程竣工结算等有关问题。

大多数施工单位对单位工程的竣工结算重视程度不够，以至于在很多工程竣工验收时，施工单位甚至于没有准备相应的较为详细的工程竣工结算的材料，仅仅只是针对合同所签订的付款方式来要求缴纳尾款。这种现象的存在无疑会使得工程的竣工验收结算阶段的过程遭受非常大的阻碍。最终导致整个工程项目的后期审计过程周期漫长，如此对工程尾款的顺利结算产生非常大的影响，很多时候会导致施工单位白白遭受损失。

2)工程造价人员的素质普遍较低。

当前我国素质教育模式的影响下，导致相当多的技术型人才的素质都难以达到相应的职业技术要求。作为工程造价的人员也不例外，普遍存在造价人员素质低下的情况。如此导致的直接后果便是工程造价人员所指定的竣工结算送审材料存在严重失真的情况，严重影响施工单位的造价控制。例如工程量的计算与实际工程量存在差异，往往会使得企业自身承担额外部分的建设成本。或者是工程材料的计价标准有所不当，则会直接缩减施工企业的自身利润空间。

3)部门之间互相不协调。

工程竣工验收过程中，涉及到的审核部门比较多，比如技术部门、材料部门、工程部门等，那么技术部门则需要准备相应的施工图纸等竣工资料，材料部门则需要对材料的计价方式进行审核，使其符合相应的国家标准;工程部门则需要对工程施工过程中的变更与技术交底问题进行收集与确认。如此工程的竣工验收阶段，涉及到多个部门与多种审核材料，需要众多部门的相互协调与支持。然而实际的工程项目竣工验收阶段，往往由于很多部门之间的工作难以相互协调，导致项目工程的验收周期变长，最终导致工程竣工阶段的造价变高。

2工程造价管控与竣工验收阶段的造价控制策略分析

2．1工程造价在管控阶段的造价控制措施

1)要选用有实力的招投标机构。

为了能够更好的保障招投标工作如期顺利的进行，施工单位应选择一个专职的招投标小组来完成相应的招投标工作，其中这个招投标小组主要负责招投标的所有事务，如市场调研、工程材料的调研与分析、招投标文本的制定等等工作。

2)制定科学合理的招投标策略。

进行招投标过程中，为了有效的防止定价过高或者定价过低的问题，必须制定相对应的招投标策略，即对投标方案中的资金范围进行不断缩小与量化，主要依据相关的工程经验与工程实践过程中相关综合因素的考虑，制定出科学合理的资金范围，如此才能有效确定出招投标方案的资金范围，便能够有效减小施工单位的招投标资金额度以确保招投标投资的合理性与准确性。

3)签订的合同文本要规范。

在进行合同签订之前，所确定的中标单位要根据工程的实际工程情况，对该工程项目提出一些疑义问题，并和业主进行协商解决，但是不能就实质性问题提出疑义。另外在签订施工合同时，要对相关的细节问题进行明确指出，如合同中所涉及的材料计价方式、各个款项的结算方式与期限等等。只有明确的在合同中做出相应的规定，才能最小化自身的经济利益损失。

2．2工程在竣工验收阶段的造价控制措施

工程竣工结算是在项目工程完工以后，依据合同的规定，由实际工程编制而成，结算书中指出施工单位自己本身所应得的一些款项，施工单位根据编制的合理的竣工结算文本，维护自身的合法利益。

1)要重视工程竣工验收。

这样才能更有效的处理和业主单位之间的关系，以避免业主单位在审计结算工作中设置的一些障碍。此外在单位内部，需要对各个部门进行严格要求，建立起相应的责任制度，可以有效提升各个部门对于结算部门的一种责任心理，实现部门之间工作积极性的提升，避免了部门之间的工作衔接不到位对工程竣工验收造成的负面影响。

2)加大对项目工程的自检力度。

项目工程的自检是保障工程项目在结算过程中处于一种优势地位的唯一方式。只有在工程项目施工过程中，严格控制相应的质量标准，才能最快通过工程竣工验收，实现自身的经济社会效益。为此施工方应在工程项目的质量检测中加大资金投入，引进更为先进的项目工程检测技术，进一步提高工程质量标准，为工程竣工结算奠定良好的基础。

3)做好相应的材料上报送审工作。

上文中可以看出，工程项目的竣工验收涉及到的材料繁多，需要多个部门的支持与相互合作才能够实现。为此，在施工过程中，应做好相应的工程验收材料，如此在竣工验收阶段才能够第一时间将所需要的材料送至相应的审核部门手中，从而有效的提升竣工验收审核的效率。此外应积极的将工程相应的送审资料递交到与该工程相应的审计部门，尽可能避免审计部门由于送审的资料缺失或错误导致审计工作的拖延，从根本上确保工程竣工阶段结算的正常运行。

3结语

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竣工结算与决算过程中的财务管理参与度不够在竣工的结算与决算阶段，财务审计是一个主要内容。现在许多电力企业未能将各种检查、审计中出现的问题加以重视，造成巨大的资金浪费。特别在决算阶段，一些与规划不符的内容加入到工程建设当中，任何随意地修改规划，对工程的质量和过后的运行都是非常不利的。比如：南方某电力公司在一电力工程项目竣工后，实际支出超出计划数目较大，为了让支出与计划相符，调整工程支出，结果造成了公司帐目与实际支出即帐实不符，易造成今后资产管理的混乱和工程款项上的经济纠纷。

2.加强电力工程全过程财务管理的对策

2.1加强规划阶段的财务管理

规划阶段对于一个电力工程项目来说非常重要，因此，财务管理必须介入，才能保证项目规划的可行性。首先，要细化管理程序，对项目的可行性、长期投资能力等进行科学的评估，确定投资计划，并对项目的规划提出相关的意见。其次，根据公司财务发展状况，对电力企业的未来提出相关建议。这就需要对项目与未来电力企业的发展潜力相联系，使工程项目投产之后为企业带来较大的经济利益。电力企业测算长期的投资能力要结合利润目标，用科学的方法对财务进行预测，让投资处于合理性的范围之内，以此来指导公司未来的投资。这时还要考虑贷款利率、利益水平以及人工和建筑材料的成本，确保项目投资的科学性和合理性。第三，要为项目规划提出合理性的意见。“财务管理要参与到规划方案的设计当中，主要是对方案的评价、比较财务指标以及根据规划制定相关的财务方案。”比如，某电网公司在三峡项目前期进行专项的资金预算，主要是对电网专题研究费用、可行性研究方面的规划等。公司的财务部门全过程地参加了项目计划的制定，因此在项目竣工后的财务审计过程非常顺利。

2.2加强工程设计与招标阶段的财务管理

在工程的设计阶段，财务管理的主要工作是参与技术与经济方面的概算与审核，主要包括方案的可行性、设备材料的价格的合理性，制定费用构成方案和计算标准，并且把项目的费用进行细化和分类，以免出现重复和遗漏的现象。财务管理还要对技术方面的内容有所了解，确保技术投资资金的合理性，并为工程设计提出意见与建议。财务部门参与设计阶段的管理有助于项目管理的规范化，能够最大限度地控制成本，提高经济效益。在风险的防范方面葛州坝工程做的就非常好，财务部门参与工程的设计并提出了相关的意见，结果项目在实施的过程中没有出现财务问题。在电力工程项目的招投标阶段，财务部门一样要参与招投标的文件制定、审查、核对等。比如：在实际的招标过程中，财务部门要监控项目是否符合招标的条件，并对投标单位的相关文件与财务水平进行审核。还要审查投票人的财务资质，保证具有一定实力的企业或个人参与投标。其中具体包括对工程合同的审核、付款条件的审核以及合同条文是否清晰，为以后的工作提供保证。

2.3加强工程实施阶段的财务管理

在工程施工阶段账务管理发挥着重要的作用，财务部门要根据工程建设的进程进行动态的控制，加强财务方面的管理。首先要执行工程概算，加强工程实施过程中的全过程管理和审核。其次，参与工程资金预算管理，根据电力项目的规划、年度投资数额等，组织编制年度工程项目资本支出预算，并把监督过程进行细化，每个月都要对资金进行预算和控制，确保资金使用的有效性。第三，做好工程资金的筹集工作。对年度内工程项目的资金使用量进行预算，采用“先内后外，先低后高”的原则制定科学的融资计划，把工程项目与其它项目进行统筹安排，系统管理，增加资金来源渠道，减少资金的积压现象，提高资金的使用效率。第四，严格控制资金的支付，对资金的支出方案进行审核，强化对工程支出的预算控制，并且完备各类支出审批手续，支付额度也要控制在计划之内。支付资金程序完成后还要加强对资金使用情况的监督，避免资金浪费的现象出现。第五，参与设计变更的审批工作。一些工程项目由于多种原因经常会出现中途变更的现象，财务部门要参与到合同变更当中，熟知其中变化情况，以备后续的管理。第六，开展工程建设过程中的成本过程控制，把资金管理进行细化，避免出现概算不到位的情况，然后按着细化的费用项目进行统计，使建设过程中资金管理更为有效。第七，要进行财务状况分析，建立适应工程财务管理需要的报表体系，对工程成本、财务情况和经济效益进行有效的分析，对工程预付款、进度款和质保金等环节进行有效的管理。第八，强化施工阶段的物资管理。工程施工阶段的物资比重占电力项目费用的70%左右，物资管理水平最为直接地体现了公司财务管理的有效性，因此，对工程物资的管理是财务管理的重中之重。加强物资的发票管理，审核当前物资价格水平，还要对库存物资进行清理，做好物资的盘查，有明细和档案。对一些废旧物资和剩余物资也要有相应的管理办法和审批流程。

2.4加强竣工结算与决算阶段的财务管理

电力工程项目竣工结算主要包括参与工程结算的审核和对工程项目的验收工作。参与工程的结算审核，对结算资料的完整性、内控程序的履行情况及合同的履行情况进行监督，防止出现超支情况。还要配合审核工程竣工结算的结算范围、方式是否与合同一致，根据结算书做好竣工决算工作。在工程竣工后要参与对工程质量的分析，要“回头看”，掌握工程的实际情况，并对工程项目的账务处理进行自检自查，使管理程序规范化、科学化。在电力工程的决算阶段，要对工程项目的管理进行系统的总结，使财务管理达到完整化。首先，对工程全部的支出进行核对，认真梳理往来账目，确认工程的应付款项，对需要支付的款项进行及时的支付。其次，编制工程竣工决算报告，力求达到全面、完整、准确并及时地反映工程竣工情况，然后送交相关部门进行审批。第三，清理工程的资金，对剩余资金进行清算，防止资金沉淀或资金相互挤占的现象发生，提高资金的流动性和使用效率。

3.结束语

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关键词：人民银行 基建项目 阶段工程 造价控制管理

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-144-02

作为国家中央银行的中国人民银行，有货币发行库、营业办公用房及附属设施用房等项目改造和建设。工程造价不但是基建工程项目最重要的组成部分，而且是工程项目正常进行的保证。文章通过对人民银行基建工程项目的五个阶段进行工程造价控制，提出加强基本建设项目管理措施和建议，提高人民银行基本建设项目管理水平。

一、工程造价管理的原则

1.以设计阶段作为重点的全过程造价管理的原则。且设计与规划是控制基本建设项目工程造价的重要阶段，一个好的设计方案能有效控制工程造价。

2.主动控制与被动控制相结合的原则。主动控制强调预控为事先控制，被动控制为事中和事后控制。人民银行建设项目工程造价管理要主动地影响投资决策，实施主动控制。不能只是被动地、静态控制工程造价。

3.经济与技术相结合的原则。人民银行建设项目工程造价管理要从组织、经济、技术三方面采取措施。组织上采取的措施：确定项目组织结构，造价控制者及其任务，明确管理职能分工；经济上采取的措施：动态地比较工程造价实际值与计值，建立严格审批程序及制度，对各项费用支出进行严格审核。从技术上采取措施：重视设计多方案选择，严格审查监督。

二、决策阶段工程造价控制与管理

决策阶段的分析与判断正确与否是合理确定建设工程造价与控制的前提，对建设工程项目全过程的造价管理起着决定性作用，并直接关系到各个建设阶段工程造价的高低计价与控制。

1、落实法人责任制。实行法人责任制，加强全过程管理，切实负起建设项目全过程管理的责任。建立基建领导小组对项目建设全过程负总责，层层落实领导责任和工作责任。

2.开展市场分析。认真做好市场分析研究，是论证项目建设必要性的关键，是对拟建项目的必要性和可能性进行技术经济全面分析论证。

3.投资估算合理编制。投资估算是研究分析基本建设工程的经济效果的重要依据是决策性文件，投资估算必须实事求是地反映设计内容，正确完整地反映工程项目的建设投资。

4.集体决策管理。为减少投资的盲目性，人民银行要建立集体讨论决策管理制度，同时会同技术、会计财务等涉及的业务部门的专业人员，开展基建项目的必要性与可行性技术经济论证，确保决策的正确性。

三、设计阶段工程造价控制与管理

设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段，是基建工程建设的灵魂，是对工程建设全面规划和具体描述意图的过程。虽然设计费用所占的比例并不高，但对工程造价控制却有着相当程度的影响力。

1.设计方案优化。设计质量与标准是否达到国家规定、《中国人民银行基本建设管理办法》设计要求，功能是否满足实际使用要求。在审查时，要重视设计方案的优化，采用多项指标进行分析比较，通过前期方案优化，有效控制工程造价。

2.实行设计招标。采用设计招标制，引入竞争机制，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合指标，采用专业的设计意念与经济合理的方案，择优选用设计单位与方案，从而达到设计阶段工程造价的控制。

3.建立激励机制。利用合同条款有效控制造价，约定激励性的支付方式，增加设计变更或修改的费用额度限制。设计单位如能通过优化、限额设计且节约了的费用，则按约定的比例给予奖励，反之变更费用超出一定比例时，则扣罚一定比例的设计费用。

4.实施限额设计。限额设计是遵照批准的总概算而控制总体基本建设工程的设计，分解工程量与投资是实行限额设计的主要方法和有效途径。在确保设计任务和各项要求的前提条件下，设计单位要按照分配的投资额控制各自的设计。

5.获取施工图审核合格证书。请有资质的审图机构对施工图设计审核。

四、招投标阶段工程造价控制与管理

招投标阶段是直接控制基建工程造价的有效手段，通过投标使工程价格更加符合价值基础，从而更好地控制工程造价。招投标的目的是在保证公开、公平、公正的竞争的基础上，合理降低工程造价，从而选择业绩显著、信誉良好的施工队伍，确保工程质量、进度和节约成本，而不是盲目地压低工程造价。

1.资格审查。委托有资质的专业招投标机构进行招投标。

2.编制招标文件。招标文件的编制不仅是投标单位编制投标文件的依据，同时也是签定合同的基础。其内容包括：招标须知、合同条件、协议条款、合同格式、图纸、技术规范、投标文件参考格式、工程量清单及报价表。招标文件的编制要内容全面、合理合法、文字严密，具有针对性，可操作性。

3.注重工程量清单的编制。投标报价的基础是工程量清单的编制，编制的准确与否，直接影响工程造价。编制要做到合理科学，准确计算，内容正确，客观公正。

4.确定合同注意事项。施工合同是工程造价控制的关键，注重风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，如工程价款调整办法、甲供甲控材料附表等，责任明确。

5.重视询标工作。通过询标，排除可能存在的非实质性、欺骗性及明显低于成本的不合理报价，为确定合理的合同价打下良好基础。

五、项目施工阶段工程造价控制与管理

施工阶段是工程实体形成阶段，也是最复杂、最困难及影响因素最多的一个阶段。造价管理伴随每一个施工的环节，为合理确定工程造价提供依据的过程。施工阶段工程造价控制的重点：

1.把好设计变更关。强化设计变更管理，其包含由于工程设计本身的错误、漏项及其他因素而补充、修改原工程设计的技术资料。要做到先算账，后变更。尽可能把设计变更控制在设计阶段。

2.加强现场签证管理。人民银行应加强基本工程现场施工管理，对必要的变更，要做到先算账，后花钱，随时掌握项目费用额度。重点是隐蔽工程要做好记录及签证工作，减少不必要扯皮现象。

3.严格控制材料价格。遵照工程合同中的材料用量进行控制，并合理确定材料价格，严格对施工材料规格和质量进行控制，随时跟进其使用量和价格的状况。

4.强化合同管理。施工阶段是一个实施合同内容的过程，而施工合同是施工阶段造价控制的重要依据，对控制工程造价起着重要作用。

5.重视设备与材料的采购管理。对材料与设备的采购，要重视信息管理，准确、及时地掌握了解市场动态变化，并择优选择，进行货比三家；对于材料、物资采购应发挥批量优势，减少中间环节，降低采购成本。

六、竣工结算阶段工程造价控制与管理

竣工结算阶段是工程造价的最后一道闸门，同时也是合理确定工程造价的重要依据，直接影响到项目工程造价的实际结果。

1.严把验收关。依招标、中标、合同文件核对与竣工工程内容是否一致，建设工程是否竣工验收合格，工期是否满足合同工期要求，尤其是隐蔽工程验收记录是否有监理签证确认。

2.严把资料关。完整合格的工程竣工结算资料是确保工程竣工结算审计的前提。包括：招标文件、投标（中标）文件、施工合同、竣工图纸及工期说明、设计变更单、签证单、验收报告、材料暂估价的确认单以及水电费核定单等。

3.严把设计变更与现场签证审核关。现场签证是工程竣工结算预算外计费的原始依据，是施工合同以外的工程质量变化情况的真实记录和证实。是建设单位、施工单位双方在施工现场根据实际发生进行测定、描述、办理现场签证的手续。签证单上必须有建设单位、施工单位及监理三方的签字和盖章。重点是审查变更和签证资料有效性及真实性，签字手续是否合规、完整、真实。

4.严把工程量的核准关。工程量是工程竣工结算的重要，也是建设工程取费和计税的基础，也是最为复杂而繁琐的过程。首先要选择信誉好责任心强的造价审计机构。按照人民银行管理的投资额进行委托审计。其次要现场调查和实地勘察，进行工程量的核实，确保工程量的真实准确性。最后要熟悉施工图纸、招标、中标、合同条件，确保建设工程竣工结算造价的准确性。

5.严把材料价差调整关。材料价格和定额消耗量是有效控制工程造价的主要因素。对竣工结算中的材料用量、单价和价差调整的审查。首先要清楚材料的供应方式。对施工单位自行采购的材料，是否手续齐全，是否有建设单位及监理人员的签字；由建设单位提供材料，多用的材料是否按合同约定扣回。其次要对市场材料供应品种繁多，产地、单价不一的情况，凭施工图指定的材料品种、规格、型号作为计算依据，并执行国家对外公布的规定进行材料单价的审核。再次要根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对竣工结算中的材料价差及规定的采购保管费和税金进行审核。

6.严把定额套用审定关。针对当前施工单位普遍存在冒算高估建设工程竣工结算的问题。首先要审核结算套用的定额是否正确，审查定额的合理性、合法性。其次要关注定额及造价文件颁布的时间，定额的名称、适用的范围、含义。再次要重视在没有现成可套用而自行测算编制单价的部分即“定额缺项”的造价确定是否合理。

人民银行基本建设项目造价管理与控制贯穿于工程建设的各个阶段，是全方位、全过程的造价管理，不同阶段造价控制的重点与效果是完全不同。因此，必须加强五个阶段的造价管理，从而有效控制基本建设工程造价，提高人民银行基建管理水平，有效地履行央行职能。

参考文献：

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【关键词】 竣工结算 合同招投标文件 变更索赔 目标效益

1 引言

近年来，国家大力发展核电，核电施工单位作为核电建设的主力军无疑走到了核电建设领域的最前沿。在取得了辉煌成就的同时，我们亦应清醒认识到核电市场的竞争也日趋激烈，随着其它行业的单位（中国建筑、中国铁路）陆续进入核电建设市场，我们面临的竞争越来越大，赢利空间越来越小，我们的优势正在逐步丧失。

因此我们在通过不断创新保证施工技术优势，加强成本控制和管理的同时，做好工程竣工结算工作亦凸显重要。笔者参与了某核电站混凝土搅拌站、砂石料加工场及建设办公楼等项目建设从工程投标到竣工结算全过程工程预结算工作，现将这三个工程的竣工结算中积累的经验与技巧，与同行们进行探讨。

2 工程结算准备阶段

工程竣工结算准备阶段，人们往往认为是工程建设接近尾声、工程即将竣工时需要编制结算书的阶段。笔者所说的准备阶段是指从施工合同签订后工程开工至工程竣工整个过程，他贯穿整个工程施工阶段和竣工阶段的全过程。

2.1 开工前的结算准备

笔者认为主管该工程的预结算工作人员，在工程开工前拿到施工合同文本后应仔细研究招标文件和投标文件，在复核了招标清单准确性的基础上，结合招标文件上确定的关于结算的合同条款，对招标文件的错漏之处进行细致分析，结合投标文件的投标策略，考虑好如何在结算时加以充分利用，而对于投标文件的错漏之处，考虑好在结算时如何加以挽回损失，并在施工过程扬长避短，指导技术人员办理变更申请、现场签证、索赔签证和合同外委托签证等。如图纸中门窗部份，设计为普通门，而投标者投标时根据企业多年工作经验，预知将来可能会更改为生物屏蔽门，在报价时就会把木门窗价格相对报的低一点，那么预结算工作人员就应该发现这个利润点，与技术部门协商并督促其向业主发起变更申请，并做好货比三家，完成图纸对应型号的生物屏蔽门的询价工作，做到公司利益最大化。这个方法对投标报价时相对太低的分项工程同样适用。这就要求预结算工作人员全面熟悉定额、掌握定额及清单计算规则，熟悉施工图纸，且需具有一定的工作经验和专业知识。

2.2 工程施工过程中的结算准备

施工过程中的结算准备工作，主要是对工程施工阶段同步工程量的计算以及变更、索赔、零星委托事件的处理。

2.2.1 同步工程量的计算

工程施工时同步工程量的计算是很有必要的。一、可以发现现场施工时，图纸存在的问题，及时发起变更及索赔费用申请;二、可以及时了解施工方案、施工组织设计，算出图纸上不明确的分项工程的工程量（如模板施工、脚手架搭设、大型机械进退场）;三、可以做到理论和实践相结合，使学习模糊区域清晰化。这就要求预结算工作者熟悉施工图纸，深入工程、了解现场。

2.2.2 变更、索赔、零星委托签证管理

每一个工程仅停留在合同上是不行的，随着外部条件的变化，合同的一些约定也会有所变化，这就给我们“开源”创造了条件。在工程施工过程中，因工程本身及所处的环境有很多不稳定因素，常发生一些非施工企业责任且施工企业无法控制的干扰事件，这些事件的发生往往会打乱预定的施工计划安排，增加工程的施工难度，从而导致施工成本增加及工程延误。因此，我们在施工过程中应充分认识是到变更、索赔的重要性，做到及时发现问题，不断与业主、设计、监理单位沟通，为公司争取合理的经济效益。目前核电市场的竞争也日趋激烈，我国采用清单计价模式低价中标后，所谓“中标靠压价，赚钱靠变更”，虽言过其实，但有变更就为我们的“开源”创造了条件。

变更索赔的基础是事实真实存在，资料详实及时。项目一开工，就注意收集保存相关的政策法规、合同文本、施工会议纪要、有关工程的来往信函、电话记录、施工进度表、施工备忘录、实际气象资料、工程照片、各种工程图纸、原始单据、工程核算资料等。并建立相关资料台账，方便查阅。技术部门、施工部门在起草变更、索赔签证、零星委托签证文件时，预结算工作者适当引导，是很有必要的，必须措词得当，因果关系明确，要把引起工程费用增加的责任确定在建设单位。如沟槽土石方开挖工程签证就应写明签证的原因，事件发生的时间、地点，沟槽的深度、宽度，地质情况，土质的类型，挖出的土石方以回填的土石方是否需要运输，如需运输则应写明运输工具及运距等。变更、索赔事件发生后，预结算工作者应在其时效期限内督促技术施工人员做好签证工作，及时发函，编制费用计算书，报送监理、业主，并完成核对工作，以免过了时效，得不到应有的补偿，使公司蒙受损失。另外起草签证文件时还要注意不与合同上的相关条款有冲突，如果某些重大变更影响到合同内容的，则需要签订补充协议。

3 工程结算书编制阶段

这个阶段主要是把施工阶段做好的合同内造价和合同外变更、索赔工程签证、零星委托工程签证的结算资料分类汇总，整理出整个工程项目的建筑安装工程费用结算书报监理、业主及业主委托的审计单位审核。由于我们做出的结算书要经过监理、业主、业主委托的审计单位三重审核，因此在形成结果前（即计算书发出前），在考虑公司的目标效益的同时，适当地保留余量，并做到心中有数。

4 工程结算书报送阶段

这个阶段相对简单，预结算工作者只需在合同约定的时间内，把工程项目完整的结算资料按合同及业主程序要求提交给监理单位及建设单位就可以了。

5 工程结算书审核阶段

在这个阶段中，结算编制人员要与监理单位（如有）和建设单位的造价管理人员把该工程项目的所有分部分项的量和价都核对一遍。这个过程也是有技巧的，因为一般审核的时间不会很长，而监理单位（如有）和建设单位的造价管理人员一般不会像我们施工单位的预结算人员一样在施工期间把所有的量和价都算一遍，他们一般会和投标时的清单量作一个对比，超出清单量较多的部分，以及他们认为工程量虚高的部分重点审核，或者抽查部分子项，所以相对他们来说我们是有优势的，首先我们应该在心里上明白这一点，然后沉着冷静地应对他们的审核工作，对余量部分可适当做出让步。

6 工程结算书审定阶段

这个阶段也是比较重要的阶段，与委托的审核单位的造价人员面对面的进行核对、谈判，核定最后建筑安装工程的最终工程造价。审计单位因经历了很多个工程项目的审计工作，因此他们会按他们工作经验及办公软件筛选出他们认为有问题的子项，重点分析、匡算或着重计算。但因工程造价的单一性，且业主委托的审计单位都有时间限制，他们核减的大部分工程量连审计单位自己也没有十足的把握，因此应对审计单位的竣工结算审核工作，需掌握一定的方式、方法和技巧。当审计单位通知你去核对工程结算书时，一定要先看核减的项目，不要轻易同意他们的审核意见，把他们的意见拿回公司后仔细推敲，然后拿有把握驳回他们意见的子项首先和他们核对。比如某核电站砂石料加工场结算时工程审计单位审核时，在钢结构上核减了不少工程量，我们回去后连夜计算所有钢结构平台的工程量，发现1、2、3号筛分的钢操作平台的计算结果超出我们的上报量些许，其他量的确少于我们上报的量，因此去和审计单位核对时，我专挑了这个子项和审计单位的负责人核对，只核对了1个筛分平台钢结构的工程量，我便提出我们上报的工程量偏小，要求重新计算，核算超出的量按核算结果调整，结果审计单位不同意再算，所有的钢结构量都按我们的上报量通过。

当然也有审计单位掌握了确切工作量，辩解已无法解决问题的子项，那么我们在同意核减的同时，寻找新的利润点，使最终结果达到理想值。例如某工程竣工结算，审计核减了二百多万，而我单位补充报价366万，其中社会保障费312万元，最终业主审核结果为339万元，其中社会保障费286万。而本人申报社会保障费源于上网查看相关行政法规，[1]无意间看到了的关于印发《山东省建筑企业劳动保险费用行业管理办法》的通知（鲁建工劳（1996）01号文的第十一条第五款规定：省外进鲁施工企业劳保费的拨付均由市地行业管理机构按其施工项目所收取的劳保费用的一定比例返还。也就是说我单位承建的项目投标时只计取了社会保障费用的税金，未计取社会保障费，开工时建设单位交给当地行业管理机构的社会保障费，业主应同样按一定比例返还给我单位。因此，知识的补充积累是有必要的，虽说适时掌握政策法规，了解行业规范，熟悉材料价格信息是每个造价工作者份内之事，但在我单位与建设单位结算之前的所有工程结算却并未有人与之结算该费用，这一次网上浏览学习，也算是为公司挽回286万元的损失吧。

7 结语

核电项目工程竣工结算是一个复杂、完整的过程，它包括了合同内部分竣工结算和合同外部分工程变更、索赔、零星委托竣工结算两部分，贯穿了施工合同签订后工程开工始至工程竣工结算书审定的整个过程，也涵盖了质量、工期、资源和安全的管理等方面。每一个方面的管理过程，都迟滞、制约、影响或者推动着工程结算工作。只有全员参与全过程参与相结合，运用科学的管理方法，不断创新，核电项目的工程结算才能做到尽善尽美，公司的效益最大化才能得以实现。

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【关键词】竣工阶段 建筑工程 工程造价 问题 控制

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

1 前言

在工程项目的五个阶段即设想阶段、评估阶段、决策阶段、施工阶段、竣工验收阶段中建筑工程造价管理都占有相当重要的地位，它贯穿了整个工程项目的始终。而其中的竣工验收阶段，对于工程造价管理的要求最高，也最为重要，因为它对建筑工程造价的管理和控制有最为重要的意义。因此，造价人员为了保证竣工结算的合理性，要加强对其管理与控制，以此保证工程的利益及促进企业的可持续发展。

2 竣工结算阶段建设工程造价的控制

2.1 收集整理工程竣工阶段有关工程造价的数据资料

与竣工结算有关的数据资料主要有：工程招标文件、施工合同、投标文件、施工组织方案、施工图纸、竣工图纸、设计变更报表、价格材料统计表等。这些相关的数据资料为施工单位在竣工结算时提供了主要的参考和依据。对这些数据进行审核处理也是造价人员审核工程竣工结算是否准确的重要手段之一。因此，造价人员要认真收集相关资料，认真对待相关资料的处理。进行建筑工程结算时应进行多次对证，以此保证建筑工程在工程竣工阶段结算的准确性。

2.2 认真核查建筑工程竣工结算的各种数据

建筑工程造价核算中必然涉及到大量的数据统计与计算，而这些统计和计算对于整个建筑工程的造价有着极为重要的影响。在建筑工程造价核算中，很容易出现一些没有归入施工合同预算中，工程设计预算中也没包括，但是实际中却又真实存在的费用（如施工现场的地基处理费用，现场清理费用等），都是需要采取签证的方式来进行确认的，并且工程建筑施工方多是利用商谈或者协商的方式来进行偿付费用。施工企业一般都攒在多报造价或者这错套、漏算的问题，而且对于检查出来的高套、多算、重复算的数据一般不认账，只有掌握确凿的证据才能改变自己的态度。

2.3 核准工程量

建筑工程竣工结算阶段，工程量对造价的结算起着至关重要的作用。因此，工程量的核准也是工程施工单位所必须重视的一个环节。工程量的计算，必须要求计算人员深入到建筑工程工地现场进行核对、丈量和记录，以此来确保数据的准确无误。在工程决算审核前审核人员要进行认真地调查和实地勘察，了解施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等相关资料，对工程决算的审查验证落实到具体的每一环节，逐步确认，逐步计算，逐步记录。为工程预算提供重要的依据。对于重复据算的部分，审核人员要进行严格的审核，例如横梁、支柱、梁杆、梁柱、梁板等交叉重复比较严重地方，一定需要特别注意。还有，对于建筑工程的施工记录、设计变更记录、竣工验收记录进行认真的对比、审查，以此来保证工程量计算上的准确性，减少或防止工程量上的误差对整个工程的结算产生影响。

2.4 严格审核定额基价

首先，新建工程是不同于改建工程的，它们二者在本质上是存在一定的区别的。在新建工程定额中，工程项目预算定额是整个工程定额的主要基准。而在改建工程项目中，工程定额的基准则是由工程项目修缮定额来确定的。其次对其所用的定额型号进行认真检测，防止施工单位采取与施工工程内容不相符的定额型号，并以此导致定额内容的重复计算。同时定额基价换算的准确性也需要得到保证。定额文件的有效性、适用性和注意事项等方面也需要留意。这样的多方面保证，才能确保工程鞠躬结算定额基价的准确性。再者，一般情况下，综合定额单价在一项工程的竣工结算中是不会变的，但是如果建筑工程的设计出现变更时，其综合定额单价必须进行合理的调整，使其适应调整后的工程定额基价。

2.5 掌握竣工结算所需的凭据

竣工结算过程中，设计变更结算凭据的完整性，结算手续的合理性，对共层竣工结算有着一定的影响。一般情况下，在工程项目中，每项设计变更签证都必须由工程项目的设计人员、工程项目业主、施工负责人、监理负责人等共同协商、签证才能成立，才能得到竣工结算审核的认可。其次，签证合格后的一旦有设计变更，需要在建筑工程项目投标文档上进行相应的修改和适当的增减，但是对于项目工程中原有投标文档的定额基价和取费率就不能进行改动，也不能随意更改工程项目中与标价有关的相应的内容。再者，工程设计变更要符合其单价原则。原则包括：一，设计变更工程量的价格必须包含在施工合同之内，以此保证按照施工合同中的设计变更价格来确定工程合同款的变更。二，如果施工合同里只有类似的设计变更的价格，设计变更的合同价款就要按照类似变更价格来确定。三，如果设计变更价格没出现在施工合同中，则由工程项目的承包者来确定一个合适的设计变更价格，并在此价格得到项目工程师的认可之后，才可以实行变更后的工程量价格。

2.6 选择适宜的审核方法

建筑工程预算的审核需要认真地对数据进行收集，处理；需要对各种凭证进行严格的审核；还需要准确核实工程量等。当这些工作完成之后，为得到最终结果，还需要对这些所有统计结果进行整合，整合的方式就是审核方法。因此，审核方法在整个工程预算中占了相当重要的地位。包括重点审核法、对比审核法，全面审核法等方法在内的建筑工程竣工结算审核方法还有很多。其中，重点审核法主要是是针对工程项目竣工结算最重要的部分，对结构较为复杂的，内容较为重要的项目进行审核的一种方式。也就是稍微片面的重视了工程项目竣工结算的重要部分，而忽略了结算中对结算结果影响较小的部分。它的特点是：适用范围广，速度快。全面审核法，这个方法主要是对工程项目所有的工程量、施工图纸、工程预算等进行全面的审核。这种审核方法没有相对于重点审核法来讲，效率较为低下，但是准确度就相当高了。

2.7调高经审人员的综合素质

相对于传统的专项审计，建筑工程预算所需要的经济责任审计是一个设计知识面更广，过程更为复杂的审计。这就需要经济责任审计人员必须具备更高的综合素质，以此来确保经济责任审计的质量，降低审计风险。因此，当前而言，提高审计人员的综合素质势在必行。首先要强调的是，加强政治方面的学习。政治觉悟和政治敏感度的提高是一种必要。要严格贯彻执行党的基本路线、方针、政策，遵守国家法律及相关规定，树立大局意识，服从组织安排。其次，审计人员应自发的进行知识补充。与经济责任审计相关的专业知识是作为一名经审的基本功。而时代的飞速发展也会牵引知识的更新。所以不断学习是相关从业人员要学会的一项能力。最后审计人员的后续教育与培训也应得到足够的重视，培养一专多用的复合型人才，来适应时代的日益发展。

3 结语

总之，工程竣工结算是一项集技术性、经济性和政策性于一身的工作。审查时必须遵循相关政策，也要注意定额的规定及限制，做到实事求是。良好的职业道德和精湛的业务技术素质再加上认真的从业态度，如此职审人员才能真正在竣工结算工程中做好工程预算工作，保证预算的准确性。

【参考文献】

[1]郭鑫.浅谈建筑工程造价审核面临的问题及强化措施[J].硅谷,2008,5(22):47-48.

[2]吴英萍,郑宝玉.综述工程造价审核面临的问题及相应的强化措施[J].科技资讯,2009,8(7):122-124.

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【关键词】 公路工程;财务预算;监督;研究

一、加强财务管理是高速公路项目顺利完工的重要保证

从宏观管理角度看,高速公路工程项目规模大、投资多、建设周期长,具有涉及面广、综合性强和技术经济性强等特点,对管理的要求比较高。高速公路建设项目财务管理的好坏,特别是竣工阶段财务管理工作的好坏,不仅直接涉及投资效益,而且对国民经济发展产生重大影响。从微观看,高速公路建设项目产品不仅具有单件性、一次性、投资大、周期长、技术经济型强等特点,产品的采购过程与制造过程同步,需要通过项目概算、工程预(结)算控制产品价格,且产品完建后,需要通过交工验收和竣工验收程序,待全部工程竣工验收合格后才能最终办理财产交付使用手续。根据国家有关规定,高速公路建设项目整体交工验收合格后便开始项目试运行,试运行两年后,在条件具备的情况下进行工程竣工验收,实现完建项目移交。从财务目标上讲,它应该追求的是效益的最佳实现形式。为此,加强竣工阶段财务管理很有必要。导致工程竣工期管理较为混乱,出现工程结算和工程档案资料丢失现象,出现铺张浪费现象和挪用建设资金等违反财经法规等问题,造成资产和资金一定程度的损失,制约了工程竣工决算和财务竣工决算的编制,影响了新建成高速公路资产价值的正确确定和工程价款的结算。

二、明确财务管理的重要作用有利于公路项目正确及时编制决算

年度财务决算主要是反映建设单位在基本建设期间各个会计年度的财务状况和建设成果,竣工决算则是反映建设项目从筹建开始到竣工为止的全部建设情况、财务状况及其建设成果;年度财务决算主要反映货币指标,竣工决算除了反映货币指标,其中还包括:核实竣工项目实际发生的全部成本支出以及构成内容,确定新增各项固定资产、流动资产、无形资产和递延资产的实际价值,还要反映实物数量、建设工期和各种技术经济指标。导致影响项目不能顺利验收移交,有的高速公路项目通车十多年至今还没办理竣工验收,给工程质量的保障带来隐患。为正确及时的办理项目移交,必须重视项目竣工阶段财务管理,防止因虎头蛇尾而造成移交工作失误。建设项目竣工阶段财务管理不但在及时清理建设期的债权债务的基础上进行工程尾款结算,解决建设期遗留问题,协调处理与地方关系,完善资产管理手续,落实各工程承包商承担质保期义务的措施和方案,确保高速公路开通后有序运转,还肩负协助处理好试运行期间资产划分问题、支出划分问题及引导建立正确的会计核算和财务管理制度的责任。加强竣工阶段财务管理,有利于高速公路工程项目建设与运营的平稳过渡。

三、全面完成竣工阶段财务管理任务

根据交通部对高速公路项目建设的要求,高速公路项目建设竣工阶段财务管理有以下任务:全面清理盘点财产物资。对工程施工现场和库存材料物资逐项清点核实,做好剩余材料物资的回收,确保各项财产物资安全,做好资产交付使用准备,做到账账、账证、账表相符,实现实物清理盘点与移交并重。严格控制投资建设成本。接受审计部门对竣工决算财务报表编制、对项目建设及概算执行情况、对建设成本、对交付使用资产、对竣工工程、对结余资金等进行全面审计,并按照审计意见及时调整账务。防止成本核算和资产管理以及工程结算中的错误,杜绝行贿受贿行为发生。正确核定新增固定资产价值,办好固定资产交付使用手续,接受项目审计和后评价,进一步提高高速公路工程项目竣工阶段财务工作质量,促进高速公路建设管理规范化,全面提升高速公路品牌效应,在各省高速公路管理局内部建立一个由财务牵头的高速公路项目竣工工作管理中心来具体负责对高速公路项目竣工阶段工作,集中对竣工阶段结算、决算及移交的办理进行指导、协调和监督,在现阶段是很有必要的。高速公路项目竣工阶段,为了确保项目提款报账以及有关外币手续完成之前,项目建设单位应保留原外币业务主要管理人员对外币账户继续管理,待外币贷款账户关闭,对外支付完成,才能正式办理外币账户的关闭或划转。在高速公路快速发展过程中,由于筹措建设投资的需要,在争取世行和亚行贷款时,往往会出现一些项目捆绑情况。

参考文献

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一、建设项目竣工决算审计存在的问题

（一）违反定额规定，高套、错套定额或费率，多计工程费 以某单位为例：新建一幢办公楼，审计人员发现工程装饰材料费用超概算。对此，审计人员并没有简单地进行定性，而是对该施工单位使用的装饰材料的价格进行调研，主要方法：一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，定期调查。二是审查施工企业材料成本账，查证其实际采购价格。三是直接到供应厂商调查取证。经调查发现，设计图纸采用的是600mm×600mm的地砖，而施工单位套用的是800mm×800mm地砖的定额，且存在地砖价格不一的情况，最高的140元/块，最低的90元/块。为此，审计人员利用自己掌握的第一手资料，指出施工单位的错误，为工程审减材料费用18万元。此外，在审计过程中还发现施工方故意错套定额的行为。如把Ф50热交换器安装费套用Ф500热交换器安装定额；施工方想利用一字（数）之差，企图蒙混过关，如果审计人员审查不严，则可达到多计结算收入的目的。

竣工决算的取费一般分为两种：一是以人工费为基数，二是以直接费为基数。这两种取费标准都应以各种不同指标划分的工程类别来执行，也有部分费用是按企业的性质来计取的。如按工程类别取费，主要以建筑产品用途的划分来计取，用途变化，其费率也随之变化，稍一忽略，就会因费率不同而得出不同的工程造价。具体来说，一要审计施工管理费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套企业费率等级情况；二要审核各种专业工程施工管理费率的采用是否正确；三要审查各项独立费的计取是否正确。

（二）违反工程量计算规则，重算、多算工程量，不扣减未施工的工程量 如施工方在计算建筑工程土方外运量时，只按开挖量计算没有扣除回填土数量；又如在施工合同中原先包含了办公楼地面保温项目，在实际施工过程中由于种种原因该项目取消，但施工方在报送的造价结算中并没有扣减此项未施工项目的工程价款；再如在审计办公楼装修结算时，施工方使用了部分拆除下来的旧材料，但在结算中仍按新购置材料计价。

（三）利用“不均衡报价”的手段，借以调整合同包干价 有些施工单位在投标阶段就为中标后结算的高调打下埋伏，那就是“不均衡报价”。施工单位通过对设计图纸缺陷及现场勘察情况的分析，预计今后工程量可能在哪些方面要发生变动，在总报价不变的前提下，将工程量可能调高的项目单价报得很高，而工程量可能调减的项目单价则报得较低。建设方往往因时间原因难以对所有的报价一一核对，待到结算调整时发现某些单价异常时，只好按合同价予以调整。如在某单位审计中就曾发现在签订施工合同时，施工方的概算有的项目高于市价3～4倍，有的又低于市价好几倍，有的则干脆不报或漏报。待中标后，实际施工过程中，又以种种借口如漏项、单价小数点位数报错等要求补签签证。

（四）以记录失误为借口冒算工程量 如审计钢筋用量是最繁琐的内容，审计人员由于时间有限，容易忽略这一环节的复核。施工单位抓住这点，在结算单中将实际用量小数点后移一位，加大工程量。即使被发现也可以笔误为借口遮掩过去；又如有些项目施工单位在投标时按投标价给予一定比例的下浮优惠，在施工过程中遇变更签证时，签证单的费用“忘记”按同一比例下浮，若被查出来，就以“忘记了，没想起来”等理由搪塞。

（五）混淆设计变更和施工方案变更，达到多计结算数额的目的 如工程建设过程中要挖一个基础坑，设计方案中标明基础坑的具体尺寸为100×60×2（单位：米）。在施工过程中，施工方问甲方代表：“这个坑挖到1米多深的时候，旁边土总是往下坠落，是不是应该在四周加挡土板？”，这时甲方代表如同意加，事后施工方就以此要求增加预算。其实，这是一个具体施工方案变更的案例，不是设计方案的变更。作为一个有经验的施工方，基础开挖是否加挡土板，或者为满足尺寸要求四周要多挖一些等，这些都是为完成图纸要求而实施的具体施工方案，在符合国家建筑行业施工技术规范范围内，保证安全、质量的前提下，施工方可自行选择，甲方只要求施工方按图纸要求完工即可。在项目施工过程中，施工单位热衷于各种各样的变更签证，有些变更签证无非是借变更之名，行增加造价之实。

二、建设项目竣工决算审计的对策

（一）加强对建设项目相关资料的收集、整理、对比、分析工作 建设项目结算资料的收集应从招标文件开始，包括：招标书、投标书（商务标、技术标）、主合同及其附件、补充合同、技术规范、设计图纸、设计变更联系单、签证单、会议纪要、施工日志、隐蔽工程检验记录等。只有在资料齐全的情况下，审计人员通过对相关资料的整理、复核、分析，弄清各项资料的来龙去脉，才能在审计过程中发现并纠正施工单位在竣工决算中可能出现的上述问题。

（二）与相关建设项目管理部门配合，做好项目送审前的初审工作 由于工程项目往往是在通过验收后才送交内部审计部门进行审计，多为事后审计，有些隐蔽工程项目已无法查看或核实，这就要依靠项目建设管理部门来配合。建设项目管理部门作为甲方代表在施工现场监督施工方的建设过程，对整个工程的施工全过程较为了解。充分利用建设项目管理部门专业人员的专业技术水平，在项目施工过程中加强监督、控制，慎重对待变更签证，减少不必要的损失和浪费。

（三）经常深入现场，对相关变更签证事项进行核实 在建设项目管理过程中，不排除因建设方代表责任心不强或监理不负责而出具了与实际不符的签证单，审计人员要经常深入现场进行勘察，获得第一手资料，才能识别施工单位在结算中的错误或舞弊以及运用的各种“技巧”。

（四）充分利用审计的预警作用在签订项目建设合同时，在合同中约定“工程造价的结算必须由审计部门审定后方可进行款项的结算”这一条款，充分利用审计的预警作用，使施工方在项目建设的全过程中都要考虑到其变更签证、造价结算都要经过审计，弄虚作假终究无法蒙骗过关，从而在一定程度上遏制他们高估冒算的行为。

（五）建立施工单位“诚信档案”，加强与诚实守信单位合作各建设单位资质、信誉、管理水平、人员素质等方面良莠不齐，对于在项目建设过程中能规范管理、保质、保量、按工期完成各项工程，并在造价结算中合规、合理的报价，记入“诚信档案”，在以后的建设项目中加强合作；若发现在施工过程或结算中存在弄虚作假、高估冒算等行为的，将其列入“黑名单”，断绝与其继续合作。这样既是对诚实、守信施工单位的一种激励，也是对缺乏诚信施工单位的一种威慑。

三、建设项目竣工决算审计建议

（一）领导重视与支持是搞好审计工作的根本保证 工程项目审计触及很多人的利益，审计人员要承担很大的风险和压力，如果没有领导的重视和支持，工作就很难开展。内部审计人员要多请示汇报，取得单位领导和上级部门的重视和支持。

（二）提高专业技术人员业务素质是做好审计工作的关键 竣工决算审计专业性很强，工程建设的种类较多，包括：土建、安装、装饰、弱电、强电、室外配套、动力管网、道路景观、园林绿化等等，涉及很多的专业技术。大部分审计人员懂会计及财务管理，而懂基建工程专业技术的人员很少。审计部门要加大对工程审计专业人才的培养，审计人员自身也要加强相关专业知识的学习，不断提高业务水平，促进审计人员掌握相关专业知识和技能，成为一名复合型的人才，提高审计执法水平。

（三）加强廉政建设是做好审计工作的保障 竣工决算审计赋予审计部门很大的责任，只有保证廉洁的工作作风，才能树立良好的形象。审计部门内部要完善各项制度，经常性地对审计人员进行廉政教育、职业道德教育，使审计人员增强责任意识，做到爱岗敬业、清正廉洁。

（四）对基建工程进行跟踪审计，是基建审计工作发展的需要 要把基建审计工作推上一个新台阶，必须从工程建设的源头入手。跟踪审计是工程审计工作的重要抓手，工程变更签证及隐蔽工程检查是最容易出现弄虚作假、滋生腐败的地方，审计部门加大对工程项目的跟踪审计，可以有效遏制工程建设当中的不正之风。建设管理部门、施工单位在隐蔽工程、变更工程施工前要及时通知审计人员，现场进行工程的勘察、丈量，制作图片影像资料，对现场跟踪记录进行证据保全，为高质量完成工程竣工决算审计奠定基础。

参考文献：