工程结算审计质量控制措施范文

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关键词：结算审计;工程量;定额;质量控制

Abstract: the engineering settlement audit is the whole construction project cost control of the key stages. To improve the quality of the construction project settlement auditing, in the audit process do the quantities, the materials consumption, quota set, engineering category, rate standard and engineering contract several rounds of audit work. Based on the engineering settlement auditing quality control principle, showing in order to ensure that the settlement to audit quality control measures.

Keywords: settlement auditing; Bill; Norm; Quality control

中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：

工程结算审计是建设工程全过程造价控制中的关键阶段。要提高工程结算审计的质量，在审计过程中认真做好工程量、材料用量、定额套用、工程类别、费率标准以及工程合同几个环节的审核工作。本文试以案例分析的形式来进行详细的阐述。为了确保工程结算审计质量，依据工程结算审计质量控制原则，采取有效的质量控制措施。

一、认真阅读施工合同文件，把握合同条款约定

熟悉国家有关的法律、法规有关规定，认真查阅施工合同文件，仔细理解施工合同条款的含义，仔细查阅相关文件资料是否齐整、合法合规，是提高工程结算审计质量的一个重要步骤。凡施工合同条款中对工程结算方法有约定的，且不违反国家的法律、法规的规定的，那就应按合同约定的方式进行结算。凡施工合同条款中没有约定工程结算方法，事后虽有约定，但约定不明确的，则应按建设部和相应部门的有关规定进行结算。

如某医院门诊大楼装修工程，其施工合同中的开办费条款包含了拆除工程的费用，而施工单位在结算书中，在开办费中列出了拆除费用，并且根据签证又计取了拆除费用。审计人员在向甲方了解到签证中的拆除内容与合同中开办费条款中拆除费用属同一内容后，指出了施工单位在结算书中出现了重复计取拆除费用的事实，并对重复部分进行了扣除。由此看到，在订立合同时，涉及具体细节的，应在合同中尽量列明具体项目和内容，避免重复计取费用之类事情的发生。

施工合同是由建设单位、施工单位共同签订，双方的权利、义务均以合同约定为准。若有争议，当以合同为解决争议的依据。因此，审计人员一定要认真阅读施工合同文件，这样才能在审计工作中发现问题，并采取有效的解决方法。

二、认真审核材料价格，做好询价工作

1、认真审核材料价格，搞好市场调查，是提高审计质量的一个重要环节。审计工作的一个工作重心就是材料市场价的调查。首先应由施工单位提供建设方认可品牌的材料发票，也可由施工单位提供材料供应商的报价单和采购合同，然后根据这些资料进行市场调查，则可提高询价效率。但审计人员应该清楚地知道，材料供应商的报价和采购合同价与实际采购价会存在一定的偏差。在审计实际工作中，应当找出“偏差”，据实计算。如不搞市场调查，仅根据采购合同来定价也是不可取的。采购合同中有时会含有“水份”，供应商的让利可以体现在采购合同中，也可能体现在采购合同外。审计人员只有在市场调查的基础上，才能正确界定供应商让利的情况，做好材料核价工作。审计人员对施工单位提供的材料发票，要仔细辨认，分清真伪。目前存在个别承包商为获取最大利润，通过开假发票冒高材料价格的案例。这也是审计人员在审计工作中需要特别重视的地方。不论施工单位提供的是采购合同，还是发票，都需要审计人员认真审核，做好市场调查工作。

2、材料用量审核，主要是审核钢材、水泥等主要材料的消耗数量是否准确，列入直接费的材料是否符合预算。材料替代和变更是否有签证，材料总价是否符合价差的规定，消耗量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审查材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的价格，对照材料使用时的实际价格，进行材料价差调整。

三、审查隐蔽验收记录

验收的主要任务是已完工程是否符合设计及质量标准，其中设计要求中包含造价的成份。作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程缺少验收记录，到竣工结算时，施工企业才找相关人员后补记录，才列入结算。有的甚至没有发生也计入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使造价提高，并存在腐败现象，因此，在审查隐蔽工程的价款时，要严格审查验收记录手续的合法性、完整性。验收记录上除了监理工程师及有关人员签字外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办或虚假记录的发生，有效地控制工程造价。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和图纸，设计人员签字并加盖公章，经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批同意，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对不符合变更手续要求的不能列入结算。

四、认真审查工程定额套用及费用计取，审核工程类别

1、主要审查工程套用定额是否与工程应执行的标准相符，工程结算所列各分项工程定额与设计文件是否相符，工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。

2、审查各项费用的计取。建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期与计价定额配套使用的建安工程费用定额的规定。在审计时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否符合要求，价差调整计算是否正确。在核实费用计算程序时要注意以下几点：（1）各项费用计取基数。（2）取费标准的确定与当地制定标准是否一致。（3）取费定额与采用的预算定额是否配套。（4）应放在独立费用中的签证，是否放在定额直接费中取费计算。（5）有无重复计取的费用。（6）是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。（7）费用计列是否有漏项，如社会保障费是否由建设单位代缴。（8）材料价差调整是否全面、准确。

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[关键词]建设项目 跟踪审计

建设项目跟踪审计是近年来新出现的一种审计方式,它是随着建设项目的实施进度,由审计部门对其投资、造价、管理等事项进行同步审计的方式,是对工程项目的实施进行全过程的审计监督。

为做好我公司建设工程项目的审计工作,提高建设经费使用效益,维护公司的经济利益,我们开展了基建项目全过程跟踪审计。实施情况如下:

一、建立健全规章制度,使基建项目全过程跟踪审计有章可循

我们先后制定了《基建、修缮工程项目审计实施办法》和《建设工程审计实施意见》两个文件,对全过程跟踪审计的范围、程序及要求做了明确、具体的规定,为开展基建项目全过程跟踪审计奠定了基础。

二、优选工程造价咨询公司,实施委托审计

我们根据平时工作接触、考察、了解和掌握的信息,从工程造价咨询公司中选定责任心强、人员素质高、社会信誉好、工作质量优、管理严谨规范、能让人信得过、真正能起到为我们建设经费把关作用的工程造价咨询公司,承担我公司建设项目的全过程跟踪审计任务,并对其实行合同管理。凡参与全程跟踪审计的公司,都提交翔实的审计方案。审计方案包括跟踪审计方案和结算审计方案,包含内容有:审计人员名单及专业、资质、职称和本人近三年来造价在1000万元以上的工程审计的业绩等;对施工期间工程进度、设备材料认价、工程变更的审计、确认等环节分别实施哪些审计程序;采取哪些质量控制措施,以及对甲方的承诺等以及如何更好地实施竣工结算审计等。要求制定的方案切实可行、重点突出、措施有力。

三、对工程造价实施预防性控制

审计人员编制和审核工程项目的工程量清单,确保工程量清单的编制质量和精确度,防止工程量清单因工作内容描述不完整而引起的索赔;审核建设工程合同中与造价相关的条款,防止因为合同签订的不完善而导致工程结算时公司蒙受经济损失。

四、对施工过程实施跟踪审计

我们在全过程跟踪审计试点的基础上,将跟踪审计的成功经验和好的做法在公司所有建设项目上进行全面推广。审计人员必须参加工程例会,定期、及时到施工现场,了解工程进度,确认工程变更,审核隐蔽工程、材料价格等。根据工程形象进度审核经监理公司审核后的工程款支付方案,审核结果与业绩挂勾。跟踪审计细化到了结算审计水平,工程进度款的支付与跟踪审计相结合,在无变更的情况下,跟踪审计结果就是结算审计结果,将审计关口前移,强化了跟踪审计人员的责任,防止了跟踪审计流于形式,提高了审计效果。

在跟踪审计过程中,审计人员到现场确认工程变更的工程量,并在变更签证上签字。审计人员隐蔽工程在封闭之前,到达施工现场,对隐蔽工程实施审核,完整地记录隐蔽工程实际发生的情况,及时签署有关证明。审计人员对工程变更部分的材料进行签证,严把材料价格关,力争把材料价格控制在合理水平上。审计人员根据施工单位编制的当月工程量完成统计报表及月度工程款结算书,对已完成的工程量予以核定确认,并填写工程项目进度款支付证书。

实施委托审计后,我们在规范管理、监督指导和保证审计质量上严格把关,多次召开培训会、工作交流会,并做好相应的组织协调工作。为了加强工程造价审计的质量控制,我们将对所有工程项目进行复审,各造价咨询公司的审计结果须经得起复审的检验。

五、工程竣工结算审计

结算审计是全过程跟踪审计的最后环节,也是非常重要的环节。审计人员根据工程施工合同、材料设备合同、招投标文件、施工图纸及图纸会审记录和施工现场签证等有关资料,对工程竣工结算进行全面审计。在全面审核无误后,由建设单位、施工单位与审计机构三方签署工程造价审核定案单,最终由审计机构出具审计报告。

六、在跟踪审计过程中应注意的几个具体问题

为了做好建设工程项目的跟踪审计工作,结合实施过程中发现的一些问题,特提出如下要求。

1.审计流程。施工单位报送的进度款结算书及形象进度表交监理审核后,报送给工程项目甲方代表,该资料必须有施工单位、监理单位的签字盖章,甲方代表审核后交跟踪审计人员。跟踪审计人员审核完成后出具工程款支付证书,并经三方签字盖章后,交甲方代表。

2.审计时限。跟踪审计人员在收到甲方代表交付的进度款结算书后,必须在10日内完成审核并做好资料的交接记录,以分清责任。为了提高工作效率,跟踪审计人员应提前计算下一形象进度的工程量,待监理提交后即可核对。为确保按时完成进度款审核,甲方应及时确认材料价格。

3.审计范围的界定。施工单位和跟踪审计单位对进度款支付表审核的形象进度要一致,并以形象进度的文字描述为依据。为便于计算,双方协商后报量可滞后但不能超前,即施工单位实际完成的工程进度须大于或等于报送的形象进度。

4.认价及签证。施工单位提交的进度款支付证书中,如有单独列项的变更、签证内容,跟踪审计出具支付证书时也要单独列项,并注明变更、签证编号或日期。跟踪审计人员收到的认价及签证资料签批手续应齐全。

5.竣工结算审计。工程竣工后,施工单位须以阶段审计审定的结果为依据,编制竣工结算报告。审计单位依据招投标文件、施工合同等对此竣工结算报告进行全面审核。如果送审的结算金额和阶段审计汇总结果有差异,要分析查找原因,并写出书面报告。

总之,由于我们的审计措施适当,协调有力,我公司建设工程跟踪审计取得了良好地成效。工程跟踪审计不仅为公司节约了大量的建设资金,提高了资金使用效益,而且规范了各方的行为,强化了工程管理水平,更重要的是实现了审计职能由单纯的事后监督向事前事中控制的转变,这对于公司内部审计职能和作用的充分发挥具有积极的意义。

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关键词：效能监察；跟踪审计；开展

审计是效能监察的经常采用而且行之有效的一项监督手段。在审计的众多类型中，工程项目跟踪审计是一项重要类型。

工程项目跟踪审计是施工过程中随着施工进度，对工程项目的完成投资、工作进度、质量控制等情况及其他事项实施审计监督的方法。跟踪审计的实施过程与工程项目施工过程同步进行。施工过程是动态的，并且施工往往是立体交叉式推进，工程项目跟踪审计又不能影响施工进展，因此，科学合理地确定审计的方法和内容，是高质量完成工程项目跟踪审计的关键。

一、施工过程中的跟踪审计重点

1、工程项目开工前的情况审计。审计人员在开工前要进行现场勘察，做好原始记录，为工程结算审计做好资料准备。特别是对于工程项目前有“三通一平”等清除拆除工程的情况，跟踪审计人员要在拆除之前进行工程量核实，否则拆除后就无法核实工程量，因为这是一种隐蔽工程，要特别注意。拆除后的旧材料、旧设备等废旧物资有些是被直接使用在工程上的，有些则会被处理变现，审计要及时审查废旧物资处理的过程，是否符合相关制度流程，资金是否及时收回入账，否则资金会形成“小金库”，这正是效能监察的重点。

2、工程项目过程中的过程审计。在施工过程中要着重两方面审计：工程项目施工进度及工程费用结算审计。施工进度方面，工程项目能否在合同规定的时间内交付，直接关系到项目的按期投入使用，发挥作用。审计应主要审查工作计划制定、工序安排是否科学合理，是否有有力措施保证按期完工。在工程费用结算审计方面要重点监督工程项目施工过程中的设计变更，材料使用，特别是要注意基础、地下及装修前处置等隐蔽工程。对停工、复工等事件及质量和安全事故要及时到现场进行签证记录，并开展计算和分析等工作，要弄清原因，分清责任，控制工程造价，为以后的索赔工作和工程结算审计做准备。隐蔽工程是施工的重点，是施工的难点，也是跟踪审计的重点。在这期间，审计人员要坚持现场监督，现场核实，查看施工方法、工艺是否与批准的内容相一致，审查是否有偷工减料或虚报基础工程量的情况，审查是否有地下水，土质情况，地下障碍物情况，施工现场及材料倒运情况。施工过程中，审计人员深入施工现场，掌握的资料越详细，工程跟踪审计工作就越有深度，审计效果也越好。

二、施工跟踪审计的方法

1.应在工程项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。正式进点时间可安排在即将正式开工前。

2.审计组应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。

3.要重视做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求，自觉接受审计。

4.审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。

5.审计人员应根据工程建设进度，定期（一般为每月一次，次月对上月）对各参建单位（包括工程项目相关单位）实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定，开具核定单。

6.审计组应根据跟踪审计实施方案的要求，要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料，并及时确定审计结果：

①采用“按实结算”方式的，必须要求施工企业按照已完成的形象进度，及时报送“分部、分项工程”的结算资料，予以审计。在较短的时间内做到“工程施工完成，工程结算审计基本结束”；

②采用“中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整”结算方式的，必须要求施工企业每月将已发生的设计变更、签证工作量编制“变更部分结算”，经审计后作为工程竣工结算的组成部分；

③采用“单价包干、工程量按实结算”方式的，必须要求施工企业对已完成的形象进度上报“分部、分项工程”的结算资料，经审计后作为工程竣工结算的组成部分；

④无论采用“按实结算”、“中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整”、“单价包干、工程量按实结算”中的哪一种结算方式，对于设计变更及额外增加的分部、分项工程单价都必须先申报，经审计组审定后再作为工程竣工结算的依据；

⑤对于在建工程其他费用的审计，亦应本着“及时、完整、准确”的原则进行审计，并按时做好《审计工作底稿》。

7.审计组应建立《跟踪审计项目台账》，由主审人员负责及时登记审计时间、工作纪实（包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果）。台帐要注重反映量化成果，成为反映跟踪审计全貌的工作日志。

三、跟踪审计的实施技巧

施工过程跟踪审计还应解决如何创新审计程序、方式及如何加强对审计质量控制的问题。传统的审计已经将审计通知书―审计作业―审计报告―审计复核 ―审计意见和审计决定作为一种程式，其审计意见书和审计决定往往在审计结束后作出。然而，工程项目跟踪审计是与施工作业同时进行的，审计随时可能发现一些问题，随时需要有关部门和单位纠正问题，如果对审计中的发现仍按常规程序履行，那么有很多事项就会失去时效性，跟踪审计的效果和作用就会减弱。因此，工程项目跟踪审计必须就审计发现随时作出审计意见和决定，以增加审计工作的时效性，同时尽量避免施工进度受到审计工作的影响。

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现场核查资料编写大纲

1、会议资料目录

2、管理工作报告

一、工程概述

（一）工程名称(批复项目名称)

（二）工程地点(批复项目地点)

（三）建设规模（初设批复）

（四）建设依据：（工程工可、初设、施工图批复名称及文号）

（五）投资计划：（历年投资计划下达文件）

（六）主要建设内容（根据项目实际完成工作写）

（七）开、完工时间（从开下发开工令至最后一个单位工程交工验收的时间）

（八）工程参建单位：（建设、设计、主要施工及监理单位名称）

（九）质监单位：（长江航务管理局及地方质量监督机构）

二、工程建设管理

（一）项目单位组织机构及工作情况（关于成立的项目各管理小组及职责）

（二）招投标管理：（招投标管理工作及结果，可列表。）

（三）设计变更管理：（设计变更流程，设计变更具体内容等，一般设计变更可简叙；如有重大或较大设计变更，需详细描叙上级同意变更的批复内容。）

三、质量、进度安全管理（可以从制度和措施上阐述）

四、环保、安全管理（可以从制度和措施上阐述）

五、投资管理

（一）投资来源

（二）批复概算及实际执行情况

（三）投资控制措施

六、合同管理：（合同签订及执行情况）

七、廉政建设：（廉政合同签订情况及执行情况）

八、历次验收情况：（单位工程交工验收、规划、消防、环保、水利、档案、质监、海事等验收情况）

九、竣工决算审计（根据审计报告简要说明审计情况）

十、工程建设管理体会（可提供以后工程实施可借鉴的经验及教训）

3、设计工作报告

一、设计范围和内容

（一）设计范围

（二）设计内容

二、设计组织与服务

（一）设计组织

（二）设计服务

三、设计变更

（一）设计变更处理原则

（二）主要设计变更（一般设计变更可简叙；如有重大或较大设计变更，需详细描叙上级同意变更的批复内容）

四、工程建设强制性标准执行情况

五、技术创新与关键技术的处理：有则写，无则不写

六、设计符合性评价意见：是否完成设计内容及符合竣工验收条件

七、合同职责履约、廉政合同执行情况：履约及廉政执行情况，可加入单位信用评价情况等

八、总结设计经验

九、主要问题与建议（可提供以后工程实施可借鉴的设计经验及教训）

4、施工工作报告

一、工程概述

（一）工程概况：介绍所对应的施工范围及内容

（二）工程设计

（三）工程特点

（四）合同履行情况：可加入单位信用评价情况

二、项目管理：人员组织机构、设备配置、安全管理体系、质量管理体系等

三、施工简述：施工思路、施工过程、主要工程量、施工现场难点处理等

四、施工工艺

五、质量控制：施工质量控制依据、目标、过程、接受上级单位检查及整改情况、与质监、监理等单位的配合情况、分部分项工程划分及评定情况、资料管理等

六、环保、安全生产与文明施工

七、工程廉政建设

八、工程款支付与结算

九、工程施工体会（可提供以后工程实施可借鉴的经验及教训）

5、监理工作报告

一、工程概况

二、工程监理单位及监理履约情况，可加入单位信用评价情况

三、工程质量、进度、投资、安全、廉政管理执行情况

四、工程质量评价

五、工程费用分析

六、经验和建议

6、试运行工作报告

一、工程概述

二、工程试运行情况：介绍相较于工程未建之前的工作效率、本工程实施后效果的提升情况，最好有亮化数字

三、试运行期间新建的制度、规定及流程等

四、问题及建议（提供以后工程实施可借鉴的建议）

7、工程质量监督管理工作报告

8、附件：

工可、初设、施工图等批复文件

交工验收证书

各类专项验收证明文件

土地证、建设规划许可证等相关文件

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【关键词】质量；成本；控制

引言

随着我国建设管理体制改革的不断深化，市场竞争机制逐步完善，房产开发企业的生产方式和组织结构发生了深刻的变化，现在已建立起以工程项目管理为核心的经营管理模式。目前，项目的质量与成本控制成了建设过程中的重中之重，研究质量与成本控制对完善投资开发方式、加强房地产企业的市场竞争力具有十分重要的现实意义。

本文分别从质量控制与成本控制两方面对房产项目管理进行了阐述。

一、质量、成本控制的重要性

建国之后经历了几十年不断的经验积累，我们都深悉建设过程最重要的就是质量、成本、工期三大要素的控制。建设项目通常投资大，建设周期较长，建设过程中的各种不确定因素繁多，使得建设项目的过程控制比较复杂和困难。只有对质量与成本控制进行严密的组织与管理，才能做好房产建设的整体控制。

在房地产项目的管理过程中，成本、工期和质量之间既是相互联系又是相互制约的，我们需要在它们之间寻求一种动态的统一与平衡。工期最终往往成为衡量房地产项目最终成果的标杆，而其过程中最重要的决定因素则是由质量控制与成本控制二者所左右。

如何打造出一个“良好的投资控制、优良的产品质量”的房地产工程管理体系，是房地产开发达到建筑产品品质的最重要前提。

下面我们将分别就房地产开发过程中的质量控制与成本控制两个方面进行探讨。

二、质量控制的重点

建筑是百年大计，由此奠定了建设项目中工程质量的地位。在开发项目中，良好的工程质量成了项目的首要任务。确保工程质量是房产项目开发中永恒的主题。

项目施工过程中，工程实体质量形成的各关键环节遇到的影响因素复杂多变，项目质量管理需要科学合理、严格精细的质量控制，也需要有效的质量保证体系的运行。

工程质量控制一般首先要确定工程方案及质量控制标准，这个是质量控制的第一步；在施工过程中，每一工序都必须按照其相关标准执行，并在实施过程中进行监视和检验；如果出现质量问题时，就要及时反馈，以及时采取措施，即对施工质量纠偏，进行整改，使其达到要求标准。这整个管理过程就是工程质量的全面管理控制。

项目的建设过程就是质量形成过程。对于开发项目建设程序大致分为：立项阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段及保修期几个阶段。这几个阶段对项目的质量有着不同程度的影响。一个建筑物的形成过程由其不同细部的质量最终构成了实体，这每一步都属于关键环节。其全过程管理要包含项目立项后项目质量的目标确定、施工准备期的充分有效、施工过程的全面控制以及保修期的质量修补及完善等。

质量的好坏会受到以下几个因素影响：

1、人员：既包括施工单位的操作人员和管理人员的日常施工行为，也包括监理公司及开发商的工程师及管理人员的监督、指导及管理。其中涉及到的人员素质、技术水平、质量意识等等均会影响到工作过程中的质量和效率。在质量控制中首先要做好人员的管理；

2、材料：这里包含施工选用的原材料、构件及设备等。材料是构成一个建筑物最根本的要素，材料质量不合格，建筑物的质量就不可能符合标准，因此加强材料的质量控制及现场管理也是施工质量控制的重要内容；

3、机械：包括施工机械设备及仪器设备。这是现代化施工中不可缺少的设施，对工程质量有着最直接的影响。在施工质量控制过程中，要提前制定合理的设备选用方案，确定其选型及性能参数，以达到合理使用，同时满足技术先进性与经济合理性两点要求；

4、施工工艺及施工方案：在不同阶段对不同部位制定的施工工艺要求及施工方案将直接影响到建筑物的工期、质量及成本几个方面。如果施工方案考虑不周、如果施工工艺落后，将可能造成进度推迟、质量下降、投资增加等情况发生。因此，工艺及方案的制定要全面分析，综合考虑，以期达到即确保技术上可行、经济上合理，同时也要达到有利于提高工程质量。

另外，有效的质量保证体系的建立也是质量控制的一部分，其核心是致力于以综合全面的管理，有组织、有计划地通过内部质量保证，完全达到建筑物实体形成过程的动态质量管理控制，以保证工程顺利完工，通过验收，高效、有序地完成整个项目的建设过程。

三、成本控制的重点

工程项目的成本管理对房产建设来说是一个永恒的话题，成本管理的好与坏会直接关系到一个房产项目的最终经济效益，甚至关系到开发商的生存与发展。加强房产项目的成本管理已成为大多数企业的长期经营战略。

做好成本管理，归根结底就是在工程建设过程中以尽量少的人工、材料、机械消耗及各项费用控制在合理范围内，在不影响质量的前提下达到最佳成本控制，以争取项目利润的最大化。在一个房产开发项目的实施中，质量与成本控制的关键在于做好三个控制——事前控制、事中控制、事后控制。

（一）事前控制措施

1.优化设计方案

长期以来，我们往往把控制建安成本控制放在了施工阶段——审核施工图预算或结算工程价款上，而对设计阶段重视不够，很少过问设计方案的经济合理性，由此产生的后果到施工阶段展露无遗：施工现场的设计变更、返工现象屡见不鲜。通过实践的总结，主要应从以下几方面来控制成本：实行设计方案招标制度、推行限额设计、开展多方案比较和分析。

2.采用招标选择施工单位

通过招标邀请多家施工单位参与竞争，择优选用，可以很好地降低成本，减少不必要的损失。

3.做好项目的目标成本测算及合约规划

根据选定的测算方法，对开发项目的成本及产品定位进行分析判断、根据经验及数据制定建筑的合约规划及目标成本，以事先控制最初的方向。

（二）事中控制措施

施工阶段成本控制的关键，一是合理控制工程设计变更，二是严格审查承包商的索赔要求，三是做各类过程中定价的审核工作。

施工中对图纸外的签证严格把关。应建立工程签证管理制度，明确工程、成本等有关部门、人员的职权分工，确保签证质量，杜绝不实及虚假签证的发生。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行定额及有关规定，经办人员不得随意变通。要加强预见性，尽量减少签证发生。

在施工过程中成本动态管理要及时到位，定期进行动态目标成本的调整，及时监测成本变化，达到项目成本仍然处于可控状态。

（三）事后控制措施

工程审计是事后控制，属“亡羊补牢”但也很有效。房企的成本人员在审价过程中尤其应注意根据竣工图结合隐蔽记录、现场签证和设计变更等结算资料进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有重复计算价格是否合理等。

同期要做好项目的后评价，为今后新项目的成本控制提供相应依据，以逐步提高成本控制的准确度。

四、结束语：

建设项目质量与成本管理是每个房产项目开发中最难以掌握和控制的，因它与整个工程项目的设计、施工方案、进度、质量、收益都有着不同关系，贯穿于项目建设的全过程。工程项目的质量及成本控制好坏，将直接影响到项目的声誉及效益。这不仅是工程与成本控制部门的职责，还需其他各部门紧密配合，共同完善工程项目管理系统。

参考文献：

[1]建筑工程施工质量控制与实例分析 王宗昌 中国电力出版社2011年ISBN： 978- 7-5123-1010-0

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苏州市园区入口大桥工程批准概算1722.54万元、中标合同价1568.51万元。桥梁上部构造采用2×20米后张法预应力砼空心板，板梁数量66片。桥梁按照三幅设计，右幅桥宽21米，左幅机动车道宽14.5米，左幅侧分带宽6米，左幅非机动车道宽8.5米。桥梁跨径40米，桥面铺装采用10cm厚C50防水混凝土现浇桥面板，上铺9cm厚沥青混凝土路面；桥梁栏杆采用不低于40号的青石或仿青石材料制作安装，荷载标准：公路-I级，人群荷载：3.0Kpa，设计行车速度：60Km/h。

二、跟踪审计依据

1、跟踪审计委托合同；

2、苏州市园区入口大桥施工图纸；

3、项目批文、招标文件、工程量清单、设计交底纪要、答疑、商务标、标底、工程承包合同、中标通知书、补充协议等；

4、《建设工程工程量清单计价价规范》（2008年版）、《江苏省市政工程计价表》（2003年版）、《江苏省建设工程费用定额》（2009年）、江苏省和苏州市相关工程造价管理单位下发的有关文件；

5、中价协[2002]第016号《工程造价咨询业务操作指导规程》。

三、跟踪审计的主要内容

在施工单位中标后，审计人员应该按照合同约定要求委托单位提供招标文件、投标文件、相关合同及其有效附件材料、全套设计文件，图纸会审及交底记录，图纸变更文件，为审计工作做好准备。

苏州园区入口大桥跟踪审计工作主要是建设实施、竣工结算阶段对工、料、机、量、价等各方面进行全方位、全过程的详细审计，从而控制工程造价，有效利用建设资金，最大限度的减低项目建设风险。其中重点是将对造价影响最大的工程变更、工程量收方两个方面进行控制。

一）施工阶段审计工作的主要内容

工程的施工阶段是投入资金最多，最容易造成资金不合理利用的阶段，因此应特别注意以下几个环节的跟踪审计：

1、核定工程量和隐蔽工程收验方

工程量是否准确是决定工程造价准确性的关键因素，而工程量的计算又是最为繁琐、最易出错的工作。跟踪审计中必须采取全面审核法，将送审工程量进行逐项仔细审查，其中审查依据主要有施工图、变更设计图、隐蔽工程收验方记录及其成果资料。

隐蔽工程收验方现场收验人员由业主代表、监理单位、跟踪审计单位、施工单位人员组成。在收验方小组根据施工单位报送的资料，确定报验项目及资料整理达到收验方的要求后，召开专题会议，确定收方内容，制定收方操作程序及方法，明确收方成果资料整理要求。施工单位负责测量工作，监理单位、跟踪审计单位、施工单位各出一人分别记录。施测过程中由业主代表、监理单位、跟踪审计单位人员实施监督。施工、监理、审计、业主单位对隐蔽工程收方时必须对收方现场进行拍照，以作为收方资料的证明，做到实物、图、文并貌，真实、准确的反应工程建设情况。

2、工程变更的造价控制

工程变更是工程实施过程中造价控制的重点，工程变更控制的好坏直接影响工程造价控制目标能否实现。应从以下几方面进行控制：

a、对拟进行的工程设计变更进行设计变更对造价影响大小的评估，在技术可行的前提下优先选出经济最合理的变更方案。其中对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行；对于变更要求可能在技术经济上是合理的，应考虑变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较，分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若可能超出控制范围时，提醒业主注意。另外应和业主以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。

b、跟踪审计中对设计变更应注意以下三点：设计变更是否已全部实施，若是按设计图已施工后才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等，若原设计图内容没有施工，则要扣除变更前部分内容的费用；若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收；对于调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。

c、对设计变更后施工中因采用新技术、新工艺而产生的新增单价，会同业主、监理、施工等单位共同对新技术和新工艺的各个工序进行定额测定，编制出能真实、准确反应造价的补充定额。

d、对设计变更应进行分析，以便追究责任方的责任。由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，应协同业主与设计单位协商是否索赔；由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用；由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

3、对工程签证单进行评估

施工内容应在合同中约定的，不能以签证形式出现，例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格等。合同中没约定的，应提请业主注意以补充协议的形式约定。在签证单审计中应对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象；应评估签证单对工程造价的影响，分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请业主注意；审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的清单子目中。

4、核定材料价

对于工程变更和签证单中新增材料的主要核价形式有：调研市场，取得第一手资料；利用手中的资料，参照类似工程核价；通过《苏州工程造价信息》或直接联系材料供应商询价、网络询价等。收集到的信息价加工整理后，报送材料核价表，完成材料价格（应标明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取）确认工作。

5、核定工程进度款

工程进度款的审核与确定应符合施工合同相关支付条款的要求，所套用的计价项目应正确，工程量的核定应与施工进度状况相一致，避免虚假计量、超额支付等情况发生。

6、索赔费用的审核与管理

在实施跟踪审计过程中，应经常定期或不定期深入施工现场，及时了解、掌握工程项目进展情况，提出咨询意见或建议，提醒建设单位防范索赔风险，以及必要的反索赔准备；当出现索赔倾向时，协助建设单位将索赔损失控制到最小；同时对承包人的违约问题提请建设单位主张索赔权益。索赔的审核应注重真实性与补偿性，在符合合同约定、证据充分且满足索赔程序的前提下，采取互谅与补偿原则，以利于和约双方的合作。

跟踪审计过程中应按照“跟踪审计、快速反馈、及时纠偏、按月报告”的原则撰写日志，记录跟踪审计工作开展情况，针对发现的问题定期或不定期地提出意见和建议，并按月编制《全过程跟踪审计工作小结》书面报告，对跟踪审计工作中的重要事项做出专业判断，编制审计工作底稿存档备查。

二）、竣工结算阶段审计工作的主要内容

1、整理和审查工程结算材料

跟踪审计人员首先应对工程项目实施阶段收集的一些重要证明材料进行整理，例如：隐蔽工程收方记录、签证单、设计变更单、竣工图、会议纪要、往来文件等资料，并取得相关责任人的签名或盖章，并应对工程结算资料的真实性、合法性进行独立、公正、公平的审核。

2、进行工程结算审核，编制工程结算报告

工程结算审核首先根据已审查的工程竣工资料进行工程量核算，并将核算结果与施工单位、业主交换意见；达成一致后，依据合同、签证单、定额及其配套文件编制工程结算报告。编制工程结算中应将结算和预算进行对比，查看二者之间的差距，并说明原因以及在审计过程中出现的问题，确保结算报告的完整性、真实性。之后对结算报告进行校核和签发，完成最后的审计工作。

3、整理归档

4、跟踪审计整理归档的资料包括：跟踪审计合同及相关补充协议；作为跟踪审计依据的相关项目资料、设计文件、会议纪要和往来文件；经签发的所有中间及最终成果文件；与所有中间及最终成果文件相关的计算、计量文件，校核、审核记录；隐蔽工程及重要事件的影像资料；单位内部质量管理所需的其他资料等。

四、跟踪审计质量保证措施

1、组织制度保证

跟踪审计人员应为精通造价和施工技术的复合型造价咨询人员，跟踪审计实施过程中应明确相关人员的职责、权限，合理分工，确保审计的质量。跟踪审计报告应交由复核机构或者专职复核人员依照法律、法规重点对下列事项进行复核：是否按照审计方案确定的审计范围和审计目标实施审计；与审计事项有关的事实是否清楚、审计证据是否具有客观性和合法性；审计的四个关键环节“工程量计算关、取费标准审计关、材料差价审计关、套用定额审计关”是否把握好。

2、提高审计意见的时效性

跟踪审计最关键的作用就是审计意见的及时性和发现问题后整改的及时性。对一般性问题，发现问题后应要求有关单位立即主动整改，以及对施工进度安排、施工组织等方面的意见，用口头的形式向有关单位和部门发表审计意见，并视其重要程度在事后补做审计纪录。

篇7

关键词：矿井建设；成本控制；措施

中图分类号： F407.1 文献标识码： A

成本控制是矿井建设项目管理的重点，成本控制工作的成效直接影响到企业的经济运行质量和经济效益。近几年来，煤矿企业非常重视矿井建设期间的成本控制。成本控制、进度控制、质量控制是矿井建设项目管理的核心内容。成本、进度和质量三者是相辅相成的关系，协调好三者的关系是成本控制的关键。

1矿井建设成本控制原则

1.1全面原则

全面原则是指成本控制要贯穿矿井建设过程中的每个环节中去，从矿井建设计划到实际执行和考核的每个过程都要实行成本控制。并且在矿井建设成本控制的过程中要兼顾各个方面的利益，不能以单纯的降低成本绝对额为目标，而是要将绝对成本控制和相对成本控制结合起来。但是我们在控制矿井建设成本的同时必须兼顾矿井建设工程的质量、工期以及未来的运营状况。如果因为一味的降低矿井建设成本而产生“豆腐渣工程”或者建成后的运营成本高昂则是得不偿失的。所以，我们既要考虑从技术方面降低矿井建设成本，更要重视通过组织管理水平的提高来同时达到控制矿井建设成本和质量的目的。

1.2全员原则

矿井建设成本控制设计到矿井建设企业内部的各个部门、各个单位和全体职工的利益，要真正实现矿井建设成本控制就需要企业每一个人都参与到矿井建设成本控制的活动中来，做到专业控制和群众控制相结合，这就要求通过制度和组织的建设，将成本控制和每一个员工的利益挂钩，从而调动起企业每一个员工的积极性。

1.3责、权、利统一原则

所谓“责”，指及时完成矿井建设成本控制目标的责任，“权”即是完成责任所必须赋予的相应权限，“利”指根据成本控制指标完成状况给予责任人的奖惩。责、权、利统一原则是现代企业管理的一个基本原则。在责、权、利不能统一时就会产生所谓的委托问题，最终导致成本虚高、责任推诿现象滋生。

1.4分级归口管理原则

分级归口管理原则是统一领导、分级管理原则在矿井建设成本控制中的具体运用，统一领导有利于系统对外界变化快速做出对策，而分级管理原则促进了矿井建设成本控制系统中各个元素之间的分工协作，有利于贯彻全面原则、全员原则和权责利统一的原则，调动各个部门的积极性。分级归口管理的原则和我们前面提到的组织最优分层问题有一定的相关性。组织的最优分层问题就是要确定如何恰当的综合统一领导和分级管理达到组织优化的目的。

2矿井建设成本控制所开展的工作

2.1 招标及合同管理工作

通过对矿井建设工程项目和设备购置的招标，走好成本控制的第一步。依据招投标法的相关规定，对必须招标及具备招标条件的矿井建设工程项目和设备统一进行招标，依据实际情况选择合理的招标方式，严格按照招标申请、招标文件编制、发放经审核的招标文件、开标、评标、定标、中标通知书发放、合同签订的招标工作程序进行招标，各类招标都坚持 “公开、公平、公正” 及“择优定标”的原则，确保招标工作的合法有效性，保证合同价格的科学合理性，为成本控制的后续工作建立一个强有力的依据。

通过合同管理工作直接控制矿井建设成本。合同管理工作包括合同的订立、合同的变更转让、合同的违约责任与索赔、合同的无效、撤销与争议解决等。以上各项工作处理的结果及效率都会直接影响到整个项目的成本。

在工程及设备合同订立过程中，起草合同时，充分考虑合同前期风险，利用经济和法律等手段降低工程合同履约风险，对合同中牵扯结算原则、承包范围、工期、质量、付款方式等内容的条款进行仔细斟酌，力求清晰、简洁、全面；合同审核时，仔细对合同结构、合同内容的完整性和一致性进行分析；合同谈判时，明确双方的责任、义务以及争议解决方式等条款；最终签约时，执行合同会签制度。如果合同在履行过程中出现变更、撤销、索赔等事项，项目根据原合同条款的相关规定，及时处理，做到在通过合同内容成本控制的同时，提高合同管理效率，节约成本。

2.2质量成本控制

质量成本控制是指在既定的技术经济条件下，对质量成本的形成和发生施以必要的、积极的影响，从而实现最佳质量效益的行为。对质量成本进行控制，充分反映了现代企业对产品质量和产品成本的重视，也反映了技术与经济相结合促进经济和社会发展这一历史发展的必然趋势。

矿井建设项目的质量成本控制，是项目整体质量控制行为，必须结合投产后产品的质量成本和产量进行全局控制。近几年，由于煤炭市场求大于供，许多老矿都进行改扩建，在这期间发生的费用加上初建时的成本，远比新建同等生产能力矿井要高。改扩建后的老矿，存在新老设备不协调，班组人员重新调整，管理模式更新等一系列问题，这都会造成成本的增加。矿井建设应综合考虑井田范围、能源储量、未来几十年内煤炭市场预测等因素，确定矿井设计生产能力和装备能力。矿井在建设过程中，从设计到施工，加大质量投入力度，确保投产后不会出现大规模的停产，从全局角度进行成本控制。

2.3工期成本控制

所谓 “工期成本” 是指为实现矿井建设工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期成本控制同质量成本控制，是项目整体控制行为。矿井建设项目工程造价主要有矿建工程费、土建工程费、安装工程费、设备购置费、其他项目费用等构成，如果工期缩短，矿、土、安三项工程费用中的人工费和机械费增加，但其中的间接工程费减少，其他项目费减少。矿、土、安三项工程费用共占总投资的30%，其他费用一项占总投资的36%，很明显，提前投产能够节约成本。

3矿井建设施工阶段的成本控制措施

3.1强化施工综合管理

矿井建设的施工合同多为固定单价或可调价合同，投资建设单位应树立与施工单位一起省钱的理念，组建专业团队做好施工综合管理，实现施工成本的有效控制。施工综合管理需紧密围绕安全、质量、进度及投资管控进行。针对管控重点，厘清思路和流程，形成管理制度，落实责任制，健全考核机制，确保决策效率高、执行力强。做好现场协调管理，充分协调好建设单位、设计单位、监理及施工单位之间的关系。

3.2注重优化施工方案

矿井建设施工过程中，做好施工方案优化有利于促进缩短工期、节约工程造价。施工方案优化的核心在于提出更便于施工作业、更便于节约工程量、更便于建筑物使用等方面的措施。投资建设单位需有效督促和引导监理单位、施工单位积极实施施工方案优化工作，建立奖励机制，促进监理单位、施工单位优化施工方案能力的提高。投资建设单位还需注重将施工方案优化向设计优化延伸，促进项目设计水平的提升。

3.3严控物资设备采购

矿井建设施工阶段，做好物资设备采购的管控是节约建设成本的重要源泉。由建设投资单位统一组织设备和大宗建材物资的采购，可充分利用规模效应合理定价，是有效节约采购成本的管控手段。建设投资单位采购的设备和大宗建材物资作为甲供设备或材料投入施工现场，重点做好采购计划、仓储保管、出入库、消耗量的管理。通过对采购、仓储、领用、纳税等环节的统筹安排和严格掌控，有效降低项目建设所需设备物资的综合采购成本。

3.4做好项目结算工作

矿井建设项目结算是项目建设成本控制的关键环节，其对合理确定工程造价、有效控制财务风险起着显著作用。矿井建设项目结算需坚持客观真实、依据充分、及时准确、量价合理、费用可控原则，并确保结算资料完整、翔实、规范。及时处理结算中的争议事项，必要时聘请外部造价咨询单位参与结算审核审计。工程结算需重点审核工程量和工程价款，核实变更签证项目手续的完备性。项目结算需与竣工验收紧密衔接，避免超前结算或过渡滞后结算。设备物资采购结算需重点把控数量盘点和质量验收环节，严格按合同约定结算付款。

4 结语

矿井建设投资大、建设周期长，其既有普通建设项目的共性特征，又有矿井建设项目的特殊性。矿井建设的成本控制是一个系统工程，涉及的点多面广，建设过程中需要把控的重点多、需要论证的事项多、相互衔接制约的环节多。投资建设者只有制定系统的管控策略，统筹规划，牢牢抓住关键环节，将成本控制贯穿到项目建设管理的每一项工作中，才能全面有效地控制项目建设成本，并使项目建设各阶段的投资始终处于可控状态。

参考文献

[1]成虎.工程项目管理[M].北京:高等教育出版社，2004

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【关键词】：医院工程；建设成本；控制措施；

【 abstract 】 :Hospital construction engineering cost control is an important part of the project management, need total course and comprehensive management and control. Only strengthen each link cost control and examination, the correct reasonable reflect the construction cost, can maintain the interests of the hospital, saving building funds, reduce cost; Also to be effective against unhealthy tendencies in the project construction, promoting the building, and constantly improve the project management and improve the efficiency in the use of funds, give full play to the auditing and supervision of the role.

【 key words 】 :Hospital project; Construction cost; Control measures;

中图分类号：F406.72文献标识码：A 文章编号：

0． 引言

医院建设工程成本控制是工程项目管理的重要部分，它贯穿于工程建设的全过程，正确合理地反映工程造价，不仅可以维护医院的利益，节约建设资金，降低成本，也可以有效地抵制工程建设中的不正之风，促进廉政建设。如何有效控制医院基建工程造价，实现合理的工程造价与优良的工程质量完美结合，是医院审计人员研究的重要课题。

1. 基建投资成本控制的意义和必要性

1．1 基建投资成本比重加大

虽然医院是以医疗为主，但基建投资方面的投入有时可占医院资金的75％左右，费用最终全部摊入医疗成本中，所以，对其成本的控制与医疗设备、耗材方面的控制占同等重要的地位。

1．2 反映资产的真实价值

成本控制的好坏直接影响资产价值的真实性与准确性。

1．3 节约资金提高投资效益

医院的基建投资是根据医疗的性能而投入的，对其成本的控制是决定相关项目投资效益的关键。及时对投资成本进行审查，考核资金的使用效果，使得有限的资金得到最好发挥，以提高投资效益

2.前期工程成本的控制

医院工程项目的决策和设计是项目实施前的必经阶段，并直接影响工程造价的合理程度。因此，要科学合理地进行各项技术经济决策，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择等等，项目决策的内容直接关系到工程造价的高低。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。因此，首先要优化设计方案，其次对工程项目实行限额设计，从而有效控制成本。

3.实施阶段工程造价的控制

3.1注重施工合同的审核

施工合同是明确甲乙双方权利义务和工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据，是确保工程顺利实施的有效保证措施。因此，在签订合同时应谨慎，要审查与建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致；合同价款的确定、调整计价标准的约定是否明确、严谨、合规；重大隐蔽工程、重大变更事项及监督方面要求是否有明确约定等等。

3.2严格现场签证管理

工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不盲目签证，对施工单位在签证上偏离事实、以少报多、巧立名目、弄虚作假、遇到问题不及时办理签证、结算时搞突击、互相扯皮的现象严格审查。有的地下隐蔽工程项目，如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成造价费用的大大增加。因此，现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。

4.工程中各部分成本控制

4.1机械使用费的控制方法

在施工过程，为做到机械使用费的尽可能降低，应做好以下工作。一是根据工程特点和施工方案，选择最适合施工的施工机械，做到经济与实用并存。 二是做好不同工序、不同工种所需机械的组织调配工作，最大限度地发挥机械效能，减少设备闲置、节约机械费用。 三是要建立科学合理的机械设备管理体制，按操作规程定期对机械设备进行维修保养，保证机械性能始终处于良好状态。四是对闲置时间相对较长的设备可临时对外租赁，以减少运行成本

4．2材料费的控制方法

材料费一般占工程项目的六成多，直接影响工程成本和经济效益。加强成本管理主要做好以下两方面的工作。一是对材料用量的控制。首先是按定额确定材料消耗量，实行限额领料制度；其次是推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；再就是对工程进行功能分析，对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等。二是对材料价格进行控制。首先对市场行情进行调查，在保质保量前提下，货比三家，择优购料；其次是合理组织运输，就近购料， 以降低运输成本，再就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，尽可能降低材料储备。

4.3人工费的控制方法

人工费占全部工程费用的比例较大，所以要严格控制人工费。一是要从用工数量控制，有针对性地减少或缩短工日消耗量，从而达到降低工日消耗，控制工程成本的目的。二是要加强人员工资管理，充分调动工作人员的积极性，不断提高劳动生产率。三是实行定额用工，用定额作为项目承包依据，全面考察施工人员的技术水平、工程业绩。四是选择好施工队伍，对装修、医技等某些专业工程项目可实行分包。五是压缩非生产人员的比例，减少临时用工数量，提高劳动生产率。

4.3设备及装饰等附属工程的安装施工及成本控制

电梯、空调、医疗设备以及装饰工程等是该项目的重要组成部分， 由于其专业性和技术性，不可能和土建项目招标捆绑进行。为此我们一是根据需要认真确定所需设备的主要性能指标和主要技术参数，确保设备招标的有章可依。二是招标过程中确保竞争的充分有序，确保选择到优质、低廉且服务优良的设备。三是严格明确不同设备的缺陷责任维护期，通过扣留不同比例质保金的方式，确保采购设备的正常使用和售后服务。四是对铝合金窗、地板、面砖等大宗装饰材料不直接纳入土建招标，作为业主方单独组织的进场招标项目，通过建设项目部的质量价格全程参与，确保工程质量和费用。

3.成本控制的措施

3．1 优化设计方案 提高设计质量

从源头控制基建投资成本工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，也是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定实施后，工程设计就成了工程建设中控制工程造价的关键，优化设计方案，就抓住控制项目投资成本的源头。在医疗基建项目的设计时一定要全面考虑，在舒适美观的基础上，更要体现在实用性上，禁止出现因随意改变用途而进行的改、扩建造成的额外基建成本。

3.2完善内审机制严控工程造价

在施工过程中，审核人员要经常深入现场，严把质量关，严查工作量，对工程内容进行跟踪审计。工程竣工验收后，根据资料严格复核，对变更内容及隐蔽工程的审计更要严查记录及签字审批手续，逐一核实，严禁偏听偏信。同时还可以根据需要，委托社会信誉好、审计人员素质高、专业能力强的社会中介机构对工程成本进行复审，争取把基建投资成本控制在最合理的范围内。

3.3注重合同管理 决算做到有理有据

由于医院建筑的专业性、复杂性、多样性及公共性的特点，在签订工程时不同于一般的承揽合同。其特殊性要求必须细化采购及施工内容，这是和施工方结算的重要证据，也是对基建投资的成本提供明确的决算依据，也可避免因超预算加大投资成本而影响医院的资金运作。

4.结语

在医院建设过程中，我们通过对主体工程、附属工程以及一些零星工程（如机械使用、材料费、人工费）施工及成本控制三个方面的探索实践，成功解决了建设工期、质量、费用及安全的有效统一。由于不同类别的工程项目都有责任主体、监管程序和具体成本控制措施，从而确保了整个工程项目成本控制目标的顺利实现。为了确保工程建设的健康有序进行，还需要从成本绩效考核、廉政风险评估、外部审计监督等方面加强了工程施工全过程的管理，在确保工程质量和安全的同时，也避免了工程施工管理过程中违法乱纪现象的发生，有效维护了资金使用安全。

参考文献

[1]任永贵．工程项目成本控制方法之我见[J]．科技创新导报，2010(3)：172．

[2] 中国建设监理协会．建设工程合同管理[M]．北京：知识产权出版社。2006：136―148．

[3]杨芬．对医院。在建工程”核算管理的控讨[J]．中国误诊学杂志，2006，6(1)：294―295．

篇9

关键词：工程造价；预结算；问题；措施

Abstract: With the rapid development of economy, modern management concept has been widely applied in the enterprises of our country. Modern management in the construction industry, the settlement management of project is one of the important contents of the project cost management. Is directly related to the project cost work progress and effect, project progress and project quality management, project budget, and project economy benefit and social benefit, so to strengthen the quality control of the engineering cost is very necessary. This paper briefly analyzes the current cost problem in the work, and the improvement measures.

Keywords: engineering cost; budget; problems; measures

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

引言

当前预结算管理中存在的问题 近年来，工程造价预结算管理已经取得了很大的发展，基本实现了预结算管理的科学化和现代化。但是，在实际进行预结算管理工作时还是出现了一些问题和弊端，需要改进和完善。

1.1 缺乏健全的管理组织。

当前，我国工程预决算工作普遍存在着缺乏健全的管理组织的问题。由于建筑工程的造价预结算管理工作内容含量大且较为复杂，需要的工作人员较多，这就需要建立一个组织机构来进行监督管理。另外，部分工程项目为节省项目资金，大量压缩管理人员的数量，这也是管理组织难以建立起来的重要原因，导致管理制度的制定和落实不能得到全面的保障。

1.2 招投标制度不完善

实行招投标的制度，是将竞争机制引入建筑市场，符合社会主义市场经济的内在要求。招投标制度是工程预结算工作的前提和基础，它对规范市场行为、避免腐败滋生起到了很好的作用。但是我国现阶段的招投标制度还不完善，规避招标、不合理分标、串标、行业封锁等现象时有发生，让招投标制度成为一种表面形式，不利于造价管理工作的展开。

1.3 管理责任分工不明确

工程的预结算管理工作大多实行条款分割，协调配合的方式进行。由于各部门均有自己的工程造价管理机构，各自开展相关的管理工作，导致工作重复，浪费的人力物力，同时让造价管理工作变得更加复杂。

1.4 商务标和技术标的费用重复累加

施工企业的工程量清单价格主要是根据工程量所需的直接和间接费用、所缴税金和所获利润的总额。造价时，有些施工单位又把原来属于标内的技术和商务费用加入总的造价费用，从而增加了造价工程的总的成本费用。 1.5 施工图纸和完工图纸存在的差别很大

施工图纸是建筑工程项目具体施工的主要依据，但是完工图纸是对完工项目工程的具体记录，它也涉及到在施工过程中设计图纸和联系单的变更工作的记载。特别是在一些大型的工程项目上，二者的差别更加明显。 1.6 建筑材料以次充好，虚报材料价格

建筑材料的好坏直接影响到建筑物的质量问题，施工企业在购买材料时，必须要严格把好质量关，同时要对材料用量做好精确的预测，避免因材料的浪费而引起的工程项目的总成本增加，这要求加强施工企业对工程项目的管理和监督力度，从而严格控制工程造价成本。

1.7 工程造价中费用虚设问题很严重

有些工程在实际施工中并未用到一些贵重机械，可却在完工造价中列举了很多相关费用，还有就是故意增加工人的加班工资等费用，这些都不利于工程项目中的成本控制和管理。

二、 针对工程预结算问题的改善措施

2.1高套定额问题

高套定额是指做低标准工作,套用高标准定额。如现浇钢筋砼楼板30 m2,厚10 cm,面层做法为大理石,套现浇平板,直接费为30×0.10×455.289=1 365.87元;高套现浇钢筋砼楼梯,得出的直接费为30×105.088=3 152.64元,直接费相差1 786.77元。套大理石楼地面,直接费为30×138.55=4 156.50元;高套大理石楼梯,直接费为30×206.23=6 186.90元,直接费相差2 030.40元。从这两者来看,如果高套了定额,就提高了工程造价。因此,在预结算时,审计人员应熟悉工程组计算规则,掌握施工要求和熟悉竣工图纸,以防出现施工单位高套定额的现象。 2.2订立合同时应注意的问题

订立合同时应从多方面入手,反复研究合同条款,做到严谨、规范,对包干范围及调整范围明确清楚;同时,要随时了解市场上材料价格的变动,对主要材料价格出现的浮动分线,应在合同中清楚标明,以免给工程结算埋下隐患。

2.3虚增工程量问题

(1)招标时,对清单出具要严谨,同时建设单位应对清单丢项错项严重的情况要追求审计公司的责任;审计人员在编制工程量清单时,应对建筑工程进行全方面熟悉了解,确保自己具备熟练的工程量计算技能,同时,一旦出现严重的错项漏项情况,审计公司应给予当事人一定的惩罚,明确责、权、利之间的关系,以保证不再出现如此低级的错误。

(2)工程量重复计算的问题:如某一分项工程在某定额项目中已列入结算,但在结算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量,就是干了某一单项工作,而重复要了两次钱,只是反映在套用两次定额项目罢了。 (3)建设单位现场管理人员每次签证时,应弄清明白事情的原因,清楚明了施工单位要求签证的情况是由什么原因而引起的,由哪一方造成的,若是由施工单位的原因所造成的损失,应由施工单位承担,这时建设方负责人不必签证。同时,签证应及时、准确,以为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。

2.4 加强工程投资计划管理

工程预算内建设投资计划的管理是十分重要的,目前,国内实行的主要是分级管理,投资总额和分部门、分地区投资由国家确定。按照建设项目隶属关系和计划安排权限,国务院各部门和各地区安排的项目,所需资金分别由中央财政预算和地方财政预算拨给。与此相适应,银行收回贷款,其中属于中央预算安排的,上交中央财政;属于地方预算安排的,上交地方财政部门。工程建设单位一律要在建设银行开户,并将批准的工程建设计划、项目建议书、设计任务书、初步设计、设计概算及投资包干合同等提送开户的建设银行,以便银行进行有效的工程造价监督与管理。

2.5 严格执行工程预结算工作的基本准则

在工程预结算的管理工作中,控制措施的制定与落实主要取决于工程预结算工作严格的按照基本准则来执行。在工程预结算控制中,管理人员只有熟悉和精通工程预结算工作的基本准则,才能准确无误进行各项工程资金管理工作。建筑工程施工单位编制的工程预结算方案,往往存在一些与相关准则相背离的现象。国内大部分工程项目的预结算工作管理人员都是按照传统的方法进行预算与结算,这就造成了工程资金运用中经常出现误差的问题,无形中提高了工程造价工作的准确性与难度。只有建筑工程的预结算审核人员严格执行工程预结算工作的基本准则,才能去伪存真,制定出正确的建筑工程预结算控制方案与措施。

2.6 现场签证

现场签证是指工程在现场施工过程中所出现的设计、合同不明确或预算定额未包含而现场又实际发生,必须额外增加的工作日或工程量 所形成的费用,其具有严格的时效性,必须及时办理,后补无效。因此,签证内容直接决定了部分工程量的增加或减少,直接影响了工程造价的确定。

（1）避免重复签证。审核人员必须熟知定额,明确定额子目包含的工作内容，防止施工单位把定额中已包括的内容再拿出来重复签证。

（2)按实签证。施工单位要求签证的工作内容一般都能从各类定额中找出相应的子目或相近的子目, 现场签证时一定要以定额为依据,结合现场情况来进行。审核时一定要实事求是,认真调查研究核实签证内容,不能见签证就计算内容,坚决杜绝和防范与实际不符的情况。

结语

总而言之，我们通过深入分析工程造价中的预结算审核工作中存在的问题，并提出了相应的解决措施，从而控制整个工程造价的成本，为施工企业带来更多的经济利益，进一步推动我国的社会主义现代化建设。

参考文献：

[1] 张怀生. 浅谈降低工程造价的有效途径[N]. 中国船舶报，2000

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关键词：消防部队 物资采购 建设 审计 风险

近年来，随着消防部队的不断发展，基本建设及物资采购逐年增加，由于相关审计机制、制度及审计质量和风险控制体系等还在不断完善，基本建设和物资采购经常会遇到各种困难和问题。客观、全面分析审计风险，制定合理对策和举措，对于加强和改进审计工作，提高审计质量和审计效益具有重要意义。

一、基本建设及物资采购审计风险分析

（一）独立性风险

一是审计机构和人员独立性不强。消防部队审计机构及人员隶属于本单位编制之下，对同级基建和采购工作进行监督过程中，很难完全独立的开展审计工作。二是基本建设及物资采购审计业务开展存在被动性。目前消防部队内部基本建设和物资采购审计工作基本上是采用“送审制”和“邀请制”，由于审计部门无法提前预知各业务部门业务开展情况，对未报送和未邀请的项目或环节存在应监督而未监督的情况。三是借助外部审计力量开展审计业务存在一定的风险。在基本建设审计工作中，由于部队内部审计人员不具备出具法律认可的审计结果的资质，无法独立开展审计监督，对工程预决算和工程施工过程的审计多采用委托外部审计机构的方式开展，外部审计机构受其自身资质和与施工单位的关系等因素影响，其审计结果的可靠性存在一定风险。

（二）机制性风险

一是基本建设及物资采购审计机制制约力弱。部分支队级审计部门由于受机构、人员及领导重视程度等多种因素的限制，对本级基本建设和物资采购的审计参与程度和监督力度较弱，甚至一些单位相关监督工作由基建部门和物资采购部门自行组织，审计部门未参与其中，审计风险较大。二是审计风险分析与防控机制不健全。在基本建设与物资采购审计工作中，多数审计部门依靠审计工作传统作法和审计经验处理具体业务，并未建立风险分析与防控机制，对不同类型的基建和采购业务具体的风险点缺乏全面的分析，在实际工作中存在监督疏漏和盲点。三是审计工作指导机制不完善。目前，由于总队机审计机关将主要精力放在自身业务工作上，在对下业务指导上，缺乏长效机制和有效办法，有的单位甚至忽视了对下工作指导，导致支队基本建设和物资采购审计工作发展缓慢，审计质量不高。

（三）业务性风险

一是审计人员业务素质风险。目前，消防部队内部审计人员多数是财务人员岗位调整至审计岗位，对财经管理及财务工作较为熟悉，但对基建和采购审计工作的把握主要依靠实践经验积累和自发性学习，存在经验不足、政策把握不准、审计效果不佳等问题。二是审计质量控制风险。由于基本建设与物资采购审计工作起步晚于常规经济责任及财务收支审计，在审计质量控制上还存在控制方法及措施简单、管理程序不严谨等问题，制约了审计工作质量的提升。三是审计管理风险。在实际工作中，因审计业务本身尚处在发展完善阶段，对基本建设和物资采购相关的管理工作相对滞后，如何加强对诸如委托审计单位、审计实施过程等相关事项的管理还没有较权威的统一性规范，各总队基本建设及物资采购审计业务开展千差万别。

二、基本建设及物资采购审计风险对策

要进一步降低在基本建设和物资采购工作中潜在的审计风险，应当采取一定的措施，通过加强审计队伍建设，借鉴成熟的经验方法出台制度规范，开展审计工作试点等，以点带面，逐步对二项审计工作进行全面加强和规范。

（一）加强审计队伍建设

一是要落实编制，理顺关系，提升审计独立性。结合新编制的落实，进一步理顺审计部门的隶属和管理关系，使审计机构和审计人员与具体业务管理部门脱离出来。对支队级单位，应着力解决审计人员兼职其他业务工作及“既是运动员又是裁判员”的问题，推进支队级审计机构或人员能够相对独立的开展审计工作。二是探索审计岗位细分，走专业化审计的道路。总队以上单位可逐步探索建立不同审计工作岗位，促进审计工作向专业化发展。如分别建立基本建设及物资审计工作岗位审计岗位，使各类业务审计人员相对固定，提升审计工作专业化程度。对于支队级单位，应加强综合性人才培养，使审计人员能够适应审计工作需要。三是开展职业化教育，提升审计人员业务素质。结合审计工作岗位，积极开展岗位资格考试，逐步完善和推行审计职业化教育及审计岗位后续教育。利用网络资源建立内部审计网校，共享审计培训资源，推行审计各专业岗位上岗资格，岗位考级等制度，促进审计队伍起专业化。

（二）加强审计工作机制建设

一是进一步建立和完善基本建设及物资采购审计机制。通过各种渠道加强宣传，提高各级党委对审计工作重要性的认识，将基建及采购业务纳入审计部门的监督范围，解决“不让审”和“不愿审”的问题。同时，应探索建立审计与业务部门的联动机制，赋予审计部门及时掌握业务部门工作开展状况的权限，视情开展审计监督，变“被动审计”为“主动审计”。二是建立审计风险分析与防控机制。要结合审计工作实际，建立审计风险分析与防控机制，详细制定基建工程及各类型采购业务的风险分析内容和风险分析流程，在审计工作开展前全面分析审计业务风险点，制定相关措施和应对办法，提高审计效益。三是建立和完善审计工作管理与指导机制。在基本建设审计工作中要制定对预结算审计、跟踪审计委托审计单位的相关管理措施，防止委托审计单位审计工作中出现违规操作或与施工单位串通等问题；在物资采购审计工作中要协调相关业务部门制定涉及采购项目论证、采购计划制定、采购市场调查、采购方式审批、采购工作组织、采购过程监督等方面的管理办法，切实防止采购过程中出现不合规行为。在对下业务指导上，可借助审计信息化软件的推广，指定专人负责定时掌握下级单位审计工作开展状况和工作质量，采取通报、督导、考评等方式，切实推进基层单位审计工作开展，促进基层部队审计工作不断规范。

（三）加强审计业务建设

一是进一步完善基本建设及物资采购标准化工作模板。要在原有的工作规范和流程基础上，对审计事项的相关环节进行全面分析，针对每一个审计节点制定标准化工作模板。如，在基本建设审计工作中，对项目立项论证、项目预算计划、项目服务单位招标、项目实施过程跟踪及项目结算和峻工决算等环节，就审计部门如何参与，出具什么格式内容的资料都进行统一和规范，全面提高审计工作的规范性，防止出现漏审和缺审等问题。二是建立审计案例、程序和审计方法资源库。建议对部队内部基本建设和物资采购审工作中具体业务案例、重点环节审计方法步骤及相关法规依据进行收集，建立审计案例及审计方法库。使各级审计人员通过查询对应案例及问题快速找到问题解决办法及法规依据，提高审计工作效率。三是加强计算机审计标准化建设。目前公安消防部队逐步研发了相关的计算机审计系统，利用计算机审计软件开展审计业务。在利用计算机审计软件开展基本建设和物资采购审计业务时应加强审计软件的标准化建设，将审计工作流程、相关模板、统计报表等文档和标准模板内置到软件中，促进审计人员规范操作。同时，应制定相关的操作规程和质量控制措施，标准化审计程序，提高审计工作质量，防范审计风险。四是组建审计业务研究机构。建议在建立审计专家库的基础上，抽取全国各类型审计业务专家组成部队审计业务研究机构，每年根据审计工作计划和要点制定相应研究课题，收集和借鉴部队内外先进审计工作方法、经验，探索部队内部审计工作发展方向，研究形成审计工作业务理论，开展审计业务工作试点，全面提高部队审计业务理论及实践水平。

参考文献：