高校资产管理办法范文

导语：如何才能写好一篇高校资产管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：民办高校；固定资产；管理

1引言

我国教育事业的发展给民办高校办学以巨大的空间，很多民办高校不断扩建并提升自身的教育水平，相应的，民办高校固定资产也在不断增长。固定资产是民办高校的重要财富，也是教育质量提高的基础，但是，很多民办高校却存在着固定资产管理不善的问题，使得大量教育资源限制和浪费。对民办高校固定资产管理问题进行分析，有助于我们进一步提升民办高校的办学质量，促进民办高校良性发展。

2民办高校固定资产管理的现状

民办高校固定资产包括民办高校校园内的所有实体资产，例如校舍、教室、教具、体育教学设备、音乐教学设备等。一切有形的并且用于民办高校教学的资产，都是固定资产的一部分。民办高校是教育经济实体，重视资产管理，但是长久以来，资产管理的重点都放在了资金管理和知识教育产权管理方面，在固定资产管理上，民办高校缺乏一定的经验，也缺乏系统的管理措施，因此导致了一定的管理问题。

3民办高校固定资产管理问题及原因

3.1民办高校对固定资产管理重视程度不够

固定资产是民办高校教育教学的基础，民办高校的工作者，尤其是资产管理工作人员，有必要对固定资产管理加以重视，例如对固定资产管理进行制度建制、要求教师和学生在使用固定资产时重视其资产价值，避免不必要的浪费、将固定资产详细记录以便用来评价民办高校的办学条件等。但是实际上，民办高校对固定资产管理的重视程度是不够的，很多高校仅有形式上的固定资产管理条例，实际上的管理行为有所欠缺；还有些民办高校，在固定资产核算方面存在着明显的问题，例如，忽视某些固定资产项目。造成这些问题的根本原因在于管理者的管理态度不够明确，管理能力不足，不能全面了解民办高校固定资产的构成，也不善于在工作中进行全面的资产管理。

3.2民办高校固定资产管理效力不足

固定资产管理的主要目的是为了明确民办高校的办学实力，并且保证固定资产的充分利用，但是由于民办高校的不同部门、不同专业、二级学院需要的固定资产是不同的，不同的需要致使购置固定资产在很多情况下成了个体行动，学校固定资产管理部门常常只能被动的批准购置计划，这种现象导致不少二级单位只关注自身的利益，学校无法对资产的购置以及管理进行统一的规划，导致固定资的使用效率偏低。固定资产管理效力不足主要在于管理方法落后，很多民办高校还使用人力核查的方式，这种管理方法浪费精力，而且很容易出错。

3.3民办高校固定资产应用监督不善

固定资产是民办高校资产的重要组成部分，是民办高校的财富。固定资产应用的结果应体现在民办高校教育教学质量提高、教师教学技能水平提升和学生管理状态提升等方面。但是在实际的管理过程中，由于缺乏一定的使用规则和监督，部分教师将固定资产用于个人行为，例如，利用那个学校资源完成个人项目，不对学校报备，也不缴纳租用费用，这使得大量固定资产没有发挥其应有的价值。

4民办高校固定资产管理问题的解决对策

4.1提高固定资产管理工作者的职业水平

对固定资产进行妥善的管理是民办高校资产管理部门工作者的职责，但是，很多高校相关工作人员对固定资产管理不重视，受自身的认识水平和管理水平限制，固定资产管理工作存在着部分不足。要解决问题，必须从提高固定资产管理者职业水平入手，主要应做到以下两个方面。第一，要求参与固定资产管理的工作者全面学习固定资产管理的相关法律法规和管理知识，一定要培养优秀的资产管理者，才可能使固定资产管理工作不断完善；第二，民办高校董事会应该对固定资产管理工作提出一定的要求，结合财务部和学校管理部门的意见，检验固定资产管理者的职业水平，并予以工作上的调整或者相应的职业技能培训，以保证固定资产管理工作更为全面。

4.2采用先进的管理方法

民办高校固定资产管理方法应有所改善，改变原有的人力管理的方式，提高固定资产管理的精确性和时效性，这是提高固定资产管理效力之必须，简而言之，就是使管理方法与时俱进。当今时代是信息时代，计算机和互联网被广泛地应用到各个领域，所以，民办高校也应当跟上时代潮流，与时俱进，积极变革落后的管理手段和管理方法，运用最先进的管理技术。具体来说，包括以下两个方面：一方面采用会计电算化管理的方式，创建固定的资产信息关联网络，确保不同的部门能够共享信息，时时了解资产的购置情况、使用情况，尽可能减少人工管理和人工核算的工作量，确保管理质量；另一方面，运用条形码技术开展日常管理，保证管理的规范化以及科学化。

4.3建立完善的管理制度和监督机制

要实现对固定资产应用的全面监督，应从管理制度的建立和监督机制的建设入手。在管理制度方面，应将固定资产的应用以及应用申报程序细化，写入民办高校管理条例，号召全校师生广泛学习；在监督机制方面，除了相关工作人员进行监督之外，高校师生也应该参与进来，以保证固定资产应用合理。

5结语

综上所述，民办高校固定资产管理的问题在于重视程度不足、管理方法落后和缺乏监督。提高管理工作和的职业能力，使用信息化的管理方法、完善管理和监督机制，是解决固定资产管理问题的方法，希望本文能够为民办高校固定资产管理工作的发展提供帮助。

参考文献

[1]曲磊.关于民办高校固定资产管理的几点思考[J].才智,2017（1）.

[2]王翠红.民办高校固定资产管理制度的研究[J].经营管理者,2017（6）.

[3]陈浩新.新时期民办高校固定资产的信息化管理研究[J].经营管理者,2017（1）.

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[关键词] 高校 国有资产 法律地位

根据《高等教育法》,我国高校实行以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制,国有资产构成绝大多数高校财产的主体。党的 “十七大”继续强调深化国有资产管理体制改革,建立权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制,实现国有资产保值增值,为高校国有资产管理改革指明了方向。在这一方针指导下,各高校大胆探索国有资产保值增效的新路子和新办法,取得了很大成绩,但也暴露出一些问题,主要体现在以下几个方面:

首先,高校现行的管理体制不能完全适应国有资产管理发展的需要。过去高校资产靠政府投入,学校只管用,不管效益,使用权和所有权相分离,责权划分不明确。而在具体的使用管理上高校国有资产管理受总务后勤处、设备管理部门、图书馆、各院(部、中心)等多头分管,缺乏统一的管理与协调机制,使资产管理工作交叉重复,相互牵绊。现在各个高校大多建立了统一的国有资产管理处,但多年形成的工作习惯和思维方式仍然在其作用,各个部门在国有资产管理上还在各行其是,学校在整体上还没有形成资产经营意识和健全机制。

其次,高校国有资产浪费现象普遍存在。由于高校经费主要依靠国家拨款,高校的资产计划往往带有任意性,即使搞个论证会也是“走马观花”,只要符合领导意思就行,资产一经形成就为单位或部门占有、使用,很难做到资产在全校范围内资源共享。在这种情况下,各单位都从自己使用方便出发,要求增加房屋,增加投资购置仪器设备,而购置后又得不到充分地利用,有点甚至只能做摆设,充当评估检查的“开路先锋”。

再次,经营性资产与非经营性资产产权不清,经营活动无偿使用国有资产现象普遍存在。有点利用学校配置的教学科研、行政办公设备进行创收活动,无偿占有国有资产。一些承包经营者,受个人利益驱使,短期行为严重,有点尽管给学校象征性地上交部分利润,但对资产使用得不到应有的价值补偿。部分学校国有资产的经营,形成了“物资国有,使用群有,利益私有”的后果,实际上造成了大量国有资产的隐性流失。

上述问题之所以长期存在,与高校国有资产的法律地位不明确有着非常密切的关系。这里所说的法律地位,是指高校国有资产的所有者、管理者和使用者在国有资产运营中的权利义务关系。因为高校本身缺乏资产运营的独立性,实际依赖于政府部门的计划,所以更关注计划争取,相对疏于资产的经营管理。而高校内的资产也高度依赖行政计划,所以各部门才重计划的争取,各自为政,造成资源浪费严重。在市场经济条件下,单纯依靠政府拨款已经难以为继,于是各种校办企业纷纷出笼,由于产权不清,管理秩序混乱,国有资产就成了某些人和单位的唐僧肉,造成高校国有资产以各种方式流失。针对这种状况,进一步明确高校国有资产的法律地位,澄清围绕国有资产的权利责任界限,实现高校国有资产管理科学化、法制化就成为高校国有资产管理体制改革的自由选择。

根据我国《行政事业单位国有资产管理办法》的规定,高校国有资产是指由高等教育事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和,包括国家拨给高校的资产,高校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其资产的表现形式为“流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。该办法还规定,国有资产管理的 主要任务是:建立和健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;保障资产的安全和完整;推动资产的合理配置和节约、有效使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。要达到上述目标,需要强调以下几个方面:

首先,必须强调高校作为独立法人对国有资产依法享有经营管理权。我国《高等教育法》规定,高等学校自批准设立之日起取得法人资格,在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任,高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用,同时,高等学校依法自主办学,实行民主管理。这就确立了我国高等学校在法律上的独立地位。特别是高校在资产管理上的独立性和不受非法干涉性是实现高校国有资产管理体制改革的法律保障。只有这样,国有资产才可能在全校范围内实现优化组合,把国有资产从小部门、小机构的控制中解放出来,实现更大范围内的资源共享。高校作为法人对国有资产的管理权能够有效制约部门本位和院系本位,部门和院系资产作用高校资产整体的一部分,不应向其他部分封闭,而应建立健全资源交流和共享机制,从而增加国有资产的经济和 社会效能。

其次,必须建立国家出资人制度,以法律的形式规定国家作为出资人和高校之间的权益义务关系授予高校更广范围的管理自,鼓励资产管理上的制度创新,调动高校在运营资产上的 积极性和创造性。《行政事业单位国有资产管理办法》向这个方向迈出了重要一步,它规定国家对行政事业资产的管理,坚持所有权和使用权相分离的原则,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。国家对高校的管理是通过法律的治理,是对高校资产运营效益进行外部评价并对教育过程和资产运行过程进行行政监督,其对资产的监管内容主要是组织产权登记、清查统计、资产评估、纠纷调处,对产权变动、资产处置进行审批,并对用于经营性资产的审批和考核监管。在这里,管理经营的主体是高校而不是政府,高校以教育的社会效益对政府负责,由此高校也享有很大的自利,政府不干预学校具体运作机制,只在法律授权的范围内对特定事项进行监督。这样,政府也可以有更多的余地着眼于整个社会教育需求,调整教育投资布局,深化教育投资体制改革,吸引社会资本投入,扩大高等教育的经济基础。

最后,必须建立健全高校国有资产占有使用制度。《行政事业单位国有资产管理办法》规定,行政事业单位的国有资产管理机制统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理,由它根据上级有关国有资产管理的规定,制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法,负责资产的账、卡管理,对本单位的资产进行清查、登记、统计报告,办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续,负责资产的合理配置,参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作等等。为什么要对高校国有资产实行统一管理呢?这是由国有资产的公共属性决定的。事业单位国有资产固有的公共性规定了它的使用不能由特定部门垄断,它必须在一定范围内向所有人开放。如何做资产使用中更好地体现资产的公共属性,这实际上是高校内部国有资产管理体制改革的核心内容之一。当前,首先要解决好的一个问题是区别经营性资产和非经营性资产,防止国有资产流失。《高等教育法》第三十八条规定,高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作他用。现在各高校举办企业的现象比较普遍,一部分高校国有资产转化为经营性资产,《行政事业单位国有资产管理办法》明确将经营性资产界定为行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产,表明这种转化具有很强的政策性,因而必须在法律上给予严格控制。国有资产流失说到底是事业单位国有资产的公共属性的丧失。国有资产公共属性的丧失表现为两种,一种是上面提到的国有资产流失,第二种是资产闲置和浪费。第一种好理解,第二种往往被人们忽视,而恰恰是防止第二种形式的国有资产“流失“才是改革成败的关键,也是高校在改革和市场经济中生存发展的内在条件。

综上所述,高校国有资产管理体制改革是一个系统工程,涉及教育改革的方方面面。在国家法制环境十分有利的条件下,高校应把握机会,强化资产管理主体意识,推进内部运营机制改革,打破内部条块分割,实现资产管理职责分明与资源全校共享相结合,全面发掘和提高国有资产的教育和社会效能。

参考文献:

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关键词：国有资产 绩效评估 转换效率 保值增值

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）09（b）-0201-02

1 高校国有资产管理

高校国有资产管理，即：要准确了解学校资产状况，规范和加强学校资产管理，完善资产管理制度，提高资产使用率，及时发现当前学校资产发展过程中存在的问题，保证学校资产的安全、完整、合理配置及有效利用。按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的资产管理原则，完善对学校资产的动态管理，为学校领导提供决策依据。高校国有资产管理主要包括：保障物，即要保障教学、办公、科研等必须的物质条件；确认物，对固定资产产权界定确认明晰，账目清楚；利用物，提高利用率，充分发挥资产的使用效益；保护物，保护仪器设备安全使用，资产不流失。该文主要对如何充分利用计算机信息技术，进一步提升高校国有资产管理能力和解决好资产管理过程中的相关问题进行研究。

2 国有资产管理信息系统

以某高校为例，经过多年的建设和迁置，学校资产账面价值接近9亿元，房屋建筑面积近30万平方米，学校的搬迁和多个学科专业调整，给学校的房产使用管理和资产带来较大变动。每次清查都会或多或少地遗留一些难以解决的问题。

2.1 国有资产管理信息化建设

针对某高校国有资产的用户类别及权限详细分析，该信息系统主要涉及三类用户，其角色用例分析如图1所示。

某高校国有资产管理功能主要有：资产管理用户的资产管理和统计报表功能如图2 所示；查询统计用户的资产查询统计功能如图3所示；系统管理员用户的数据库归档和系统管理功能如图4所示。

2.2 学校公用房屋管理信息化系统模式创新和实践

目前，随着高校的迅速发展，办公、教学、生活和住宅区域场地规模不断增大，对原来的、传统的、分散式的管理模式也很难适应日常综合管理的需要，要利用相应的现代化管理手段，对房产、土地进行管理。主要完成“服务”和“管理”两个功能。

学校根据学校情况实际制定相关方案，结合现有房屋使用条件全体考虑，结合市场化原则，进行有偿使用，对学校的行政用房、教学、科研、实验用房根据学校各二级单位的要求，进行统筹安排。学校坚持以学生为要根本，以教学为中心，对教学、科研、办公用房按指标分配、切块管理，以有偿使用为手段，促进学校办学资源的合理配置。制定标准，核定面积，定额分配，有偿使用，将量化管理与有偿使用融入了管理办法。此种方法改变了原有的整体分配，无偿使用的房产管理方式，通过这种方式不仅保障了学校房屋的合理分配和利用，同时也提高了房屋的利用率。对有效调控学校房屋，按照教学、科研等方式按需分配房屋有了充分保证，促进学校的可持续发展。

新的制度结合信息化建设，如图5所示，使房屋管理得到了较好地解决。主要是对校区概况、楼栋房屋、公房管理（教学科研用房、行政用房、学生宿舍、食堂用房等）；要借鉴重点大学的管理经验，进行定额分配和有偿使用，申请审批、合同管理、租金收缴；变更、变动等日常管理；经过查询可以详细了解公房的详细情况。对学校整体房屋情况有较好地把握，可以实时查询，主要包括以下几点。

（1）土地管理。主要是把学校所有的土地进行输入和统计，包括：宗地四至、测量情况和发证情况等内容，还要包括地表建筑物的情况，主要是包括所有建筑物的楼层数、房间数和面积数。

（2）房屋的使用管理。包括教学科研、行政、学生宿舍、食堂、附属用房和经营用房的使用情况。可以按人查房、按房查人、空置公房，实现动态管理。

（3）对学生宿舍进行管理统计。学生宿舍楼栋及房屋管理，主要包括房屋入住、调房、单个或批量退房等内容。

（4）修缮管理。要对年度维修计划预算，房屋维修流长帐，质保期提醒等（计划、报修、维修）。通过建立报修和修缮流水帐明细，严格控制维修成本，并可以深入进行“维修部位、维修单位、维修情况”的分类统计分析，从中发现问题并辅助决策提供依据。我校的三种报修方式有：电话报修、网络报修、门卫人工报修。

（5）利用管理信息系统实现电子地图功能。地图方式直观展现房地产各种信息，以房间为归属地。

通过实践证明，此种管理制度使学校有限的房屋得到了有效利用，新的制度还有不足的地方，还有一些问题没有得到解决，但学校房屋管理已经进入了良好运行的轨道。

2.3 学校仪器设备管理信息化系统模式创新和实践

为了更好地管理和利用好学校的仪器设备，弄清楚学校的资产分布情况，是学校资产管理的重要职能。在每一次进行资产清查工作中都会有一些问题。学校各二级单位对国有资产管理认识不够、其资产手续不健全、相关管理过程脱节等。为了更好地达到资产管理的使用效率，提高管理手段，首先从资产管理的文件上进行制定和落实，制定了《***高校国有资产管理办法》《***高校一般设备管理暂行办法》《***教学、科研设备管理办法》和《***大型仪器设备共享管理办法》等制度。在国有资产管理实施过程中加强了基层单位对资产管理的落实，主要通过各二级单位的资产管理员来执行，资产管理员对主要负责本单位的固定资产的一切变动手续办理，把住本单位固定资产的管理关。此项规定的实施，较好地保证了学校总体规划得到贯彻，其资产管理的重要性得到很好地认识。

学校对资产管理进行了实时和动态管理，实现了全局一盘棋的功能。对不同地服务对象有不同的服务功能，学校领导、二级单位领导、教职工个人对学校资产情况进行网络查询，把资产管理真正做到为学校的各项工作做为基础服务。

2.4 国有资产管理应用模式研究

国内各个高校根据该校的实际情况管理国有资产，没有一个统一的资产管理模式，各个模式之间也没有完整的界限之分，例如可以将集中管理模式与宏观模式结合起来。即组建以职能部门为中心的三级管理体系，在全校统一管理下，权利下放，系、处和中心、实验室等职能部门分别承担二、三级管理，并对资产的直接使用者实施有效的监督与管理，管理责任落实到人。由于在集中管理中的具体事物分散给第二、三级，在第三级上是具体的资产使用者，其管理责任明确，但主要权力集中在第一级，这样“权钱交易”因权钱分开而难以一次“交易”成功，这在客观上起到了防止资产流失的作用。通过探索研究，不断创新管理模式，克服了单一模式管理下“各自为政”的弊端，理清各层次及有关部门的相互关系，建立比较理想的高校国有资产管理模式。

3 结语

通过利用信息技术，并对学校国有资产进行录入和统计，查询和不同服务对象的应用不同，进行查询。达到“知家底、助管理、辅决策、看得见”。

（1）知家底。彻底清查高校房地产的基本情况，做到数据准确无误，变更及时准确，再也不会为统计数据而发愁，同时还可以为进一步实现高校公房定额分配及有偿使用提供保障，避免人员调整而给房地产管理工作带来“人为影响”。

①全面了解房地产的“家底”：房屋总面积、套数和间数，空房源等。

②可按“房屋用途、分类、类型、建筑结构、座落”等分类统计。

③可按“使用单位（二级学院、校级处室）或个人”分类统计。

④按照“学校产权、非学校产权”的情况分类统计。

⑤房屋经营管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收缴管理。

（2）助管理。提供“房屋申请流程审批、公房有偿使用、房屋使用变更、租金收缴、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，将极大地帮助用户实现动态的日常房地产信息的监管，并且及时有效的掌握高校房地产现状和历史记录的情况。

（3）辅决策。提供“固定报表、任意项目的查询统计分析和打印输出、灵活的统计电子图表”等数据分析功能，将充分地辅助领导在相关数据基础上作出正确的决策分析。

（4）看得见。提供“电子地图”功能，可以实现以“土地为中介，房屋为归属地”的全方位的、直观的监督管理，可以在地图上点击任何一间房屋，即可看到与房屋相关的所有汇总信息（房屋信息、使用信息、维修信息、档案信息、资产家具情况等），真正做到看得见的监督管理。

参考文献

[1] 梁丽娟.高校国有资产管理模式与绩效评价研究[D].焦作：河南理工大学，2008.

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[3] 陈刚.新时期我国高校国有资产管理模式创新研究[D].苏州：苏州大学，2009.

[4] 田晓静.高等学校国有资产管理探析[D].西安：西北工业大学，2010.

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[8] 钟亮锋.我国高校国有资历产管理的研究[D].长沙：湖南大学，2008.

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关键词：科研课题项目经费管理

高校是我国开展科学研究的一支重要力量。科研经费收入是指高校通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的纵向科研收入和为企业、事业单位服务取得的横向科研经费的收入。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现出大幅增长趋势，科研经费已成为高校重要的资金来源之一。科研经费收入占学校总经费收入比重的高低，也是学校综合实力的反映。

1科研经费管理的现状

在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校能根据财政部、教育部等部委的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从近几年审计、检查的结果看，也有部分高校对科研经费管理重视不够，管理制度不完善，管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现了一些问题，影响了正常的科研工作。当前高校科研经费管理主要存在以下几方面问题：

1.1科研经费支出不规范。

高校科研经费普遍没有进行预算管理，不同渠道来得经费主要是设项目号，在代管科目使用，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，但真正属科研项目使用的不多，如日用品、招待费、礼品等等居多，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。

1.2现有管理办法对科研经费支出的不合理限制

由于国家现有管理办法对科研经费的一些正常支出存在限制，使得本来合理的支出内容在现阶段无法据实列支，导致申报科研经费预算时该包含的内容不能列入，支出预算无法准确制定。如科研项目立项审批部门认为，高校从事科研人员的工资来源于国家给高校的财政拨款，不应计入科研项目成本。可实际情况是国家并没有单独给高校核拨科研人员经费，而是依据高校在校生人数和综合定额标准核拨经费，这样核拨的经费数额仅支付教学人员的工资及学校的水电暖等运行维持经费都不足，根本没有能力支付科研人员的工资。。

1.3资产管理不善

购置的固定资产不入账，有的固定资产即使入账了，却公私不分。还有的科研负责人片面地认为科研经费购置的物品不是学校资产而是个人用品，与学校没有关系。高校对科研成果形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度，科研管理部门只对部分专利进行记载，没有对全部的无形资产进行管理，学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理，其价值的确认没有规范处理，形成浪费和流失。

1.4无形资产管理管理意识淡薄

高校财务对无形资产基本没有账务处理，而由校科研部门掌握资料，主要有专利权、著作权和非专利技术等无形资产，这是一笔可观的财富。目前有些高校对这部分的资产管理重视程度不够，管理比较弱化，自我保护的宣传力度不够，造成无形资产在不知不觉中流失，给学校带来的是经济损失。

1.5成本效益意识淡薄，没有实行全成本核算

科研经费核算主要体现在科研课题的经费核算，科研人员从选题、定题、研究直到课题结束，大多数高校没有进行项目的成本核算，无人考虑科研成本的高低。科研人员成本效益意识淡漠，造成科研成果转化为生产力的高成本，丧失了市场竞争力。科研成本核算仅仅是科研课题发生的直接费用，其间接费用和期间费用，如从事科研所用的房费、水费、电费、固定资产使用费、科研人员的工资、奖金等几乎没有在各课题中分摊。各科研课题的间接费用和期间费用只好从高校的事业经费中支出，从而造成各高校每年的事业经费全部花光或略有超支，而科研经费总有结存。这样，科研课题的研究成本并没有得到真实的反映，并在某种意义上造成了国有资产流失。

2加强科研经费管理的措施

科研经费是高校开展科研工作的重要物质基础。如何科学地管理科研经费，提高科研经费的使用效益，成为高等学校科研管理工作的重中之重。针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，为进一步加强高校科研经费管理，明确经济责任，提高项目管理水平和资金使用效益，确保科研工作健康发展，根据《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]11号文件和发改委、科技部、科学院、教育部、基金委以及一些相关部委，上级部门对高校科研拨款除给学校相关部门下发文件等，根据上述文件和有关精神，我认为应采取以下措施加强高校科研经费管理工作：

2.1加强科研经费购置的固定资产管理

高校取得的各类科研经费，不论其资金来源是横向渠道还是纵向渠道，均是学校收入，必须全额纳入学校综合预算编制中，由学校财务部门统一管理、集中核算、课题编号、专款专用。除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。因此，学校资产部门应有权调配仪器设备，在学校财力有限的情况下，避免重复购置，妥善安排实验时间，提高仪器设备使用率，达到资源共享，既满足科研需要又能满足教学需求。科研人员在进行科研过程中，在原有设备基础上，自行试制成新的设备或购买零配件完全自制设备，对这种自制设备要及时请专家评估，促使设备保值增值。从事科研使用的房费、水电费等支出应计入科研成本，而不应该在教育事业费中列支。

2.2加强科研项目结余经费管理。

结题不结账是高校科研项目结余经费管理中存在的主要问题之一。针对此问题我认为：高校应根据自身的实际情况，结合国家有关财务规章和财政部结余资金管理的有关规定，先制定出校内科研经费结账管理办法，明确课题结账的时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息。原则上，项目负责人应在结题六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理项目经费的财务决算工作。对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目，学校有权按照校内科研经费管理办法进行处置。科研项目结余经费，不得留归项目组成员所有、长期挂账，严禁用于发放奖金和福利性支出。

2.3规范固定资产和无形资产管理

除科研项目管理办法或项目合同中另有规定外，凡是运用科研经费购置的固定资产，与学校用其他经费购置的固定资产一样均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。高校还应加强对科研成果等无形资产的管理和保护工作，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等相关法规执行。未经学校允许，泄露学校的技术秘密或者擅自转让、变相转让科技成果的，应依法承担相关法律责任。同时在科技成果转化成收入后，从中给予科研人员一定奖励，以此激发他们的创新热情和潜力，更好地为高校服务。

结论

综上所述，为解决高校科研经费核算中存在的问题，政府有关部门必须尽快建立高校科研经费全成本核算制度，明确采用作业成本法计量科研项目成本，完善科研经费管理办法；同时，各高校要建立健全科研经费管理责任制，根据国家的管理办法，结合学校实际，完善学校科研经费管理办法，这样，才可能达到提高科研经费使用效益、提高科技贡献率的目的.

参考文献

[1]教育部和财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]

[2]邓敏韩玉启“基于课题制对高等学校科研经费全成本核算的问题研究”

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摘要：新形势下加强高校国有资产管理，优化资产配置，提高资产使用效益，是高校管理的一项重要课题。加强高校国有资产管理，就是要强化预算管理，加强内部监督，建立合理有效的资产管理考核体系，以确保高校国有资产的保值增值。

关键词：高等学校；国有资产；现状；改革

中图分类号：C931 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）23－0232－02

高校国有资产是国家投资积累起来的财富，是学校赖以生存和发展的物质基础。近年来，随着高校办学规模和办学层次的不断提高，国家对教育经费的投入逐年增加，再加上高校多渠道筹集办学资金，高校国有资产不仅在数量上快速增涨，而且质量上也大幅提高。虽然高校都成立了相应的管理机构对资产进行管理，并制定了资产管理规定，但是，学校资产管理工作仍滞后于新形势的变化，在管理意识上、管理方法和管理手段上都滞后于高校发展的步伐。另外，随着国库集中支付、政府采购等一系列财政体制改革以及《事业单位国有资产管理暂行办法》的实施，也给高校国有资产管理提出新的要求。因此，继续加强高校国有资产管理，优化资产配置，提高资产使用效益，依然是高校的一项重要课题。

一、当前高校国有资产管理现状

（一）对资产管理的重要性认识不足，“挤占”、“挪用”现象突出

我国现有高校除近几年新成立的民办高校外，大部分教育经费都属于国家财政全额拨款，学校的教育事业支出不进行成本核算，各高校所采用的事业单位会计核算制度对学校的固定资产不计提折旧。因此，多年以来，高校对教育经费的管理上形成一种重社会效益，轻经济效益；重教学和科研管理，轻资产管理；在无形资产、经营性资产管理方面缺乏有偿使用观念，资产管理薄弱。对于贵重的“两用设备”，如复印机、电脑、照相机、摄录机等，甚至教室，或只限于小部门自管自用，或移作经营创收之用，或个人长期借用，在一定程度上造成“小集体”侵占“大集体”、“公物私用”等不合理现象。

（二）制度建设不完善，操作难度大

2006年，财政部公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，各高校也相继制定了资产管理制度，但在具体工作中，各项规章制度仅作为制度建设的一项工作停留在表面，不具备可操作性。特别是政府采购制度的实施更加重了资产管理的难度。财政实施政府采购的本意是通过集中采购来节约资金，但在实际操作过程中，通过政府采购购置的设备，一方面价格普遍高出市场价，另一方面购置过程烦琐，购置时间较长。一些部门和课题负责人为节约经费或尽快购置所需设备，未通过政府采购而自行直接购置，因未按相关规定程序办理，带来入账困难的问题；有的甚至将所购设备化整为零，例如：将所购计算机拆分成计算机配件。这在一定程度上造成了国有资产的流失，损害了高校的资产利益。

（三）缺失预算管理意识，监督管理薄弱

近年来，预算管理越来越引起各高校的重视，但单位预算仅局限在学校资金的管理上。针对资金管理学校出台相应的预算管理办法及各种经费管理办法、监督审计制度，管理手段上应用了较为完善的财务管理软件，基本实现了电算化管理。但在实物资产的管理上则无预算管理意识，资产的购置、使用、维护、处置等方面制度执行不严，审计监督不到位，特别是对一些投资事项，事前缺乏参与审查，事中没有列入年度审计，事后无绩效评估，资产配置缺乏有效约束，使用考核制度不完善，重复购置、利用效率低、闲置积压现象突出。管理手段也不适应学校庞大资产管理的需要。

之所以产生这些现象，一是因为学校不重视资产管理约束性机制的建立和完善，把管理重心放在要资金、找项目、购设备上，轻视现有资产的管理和考核；而且，在对资产使用部门和负责人履职考核时，对资产配置是否得当、使用效益如何不将其列入考核目标进行考核。二是对于设备购置的可行性论证缺乏科学性，只着眼于当前需要，不考虑长远使用；只关心局部配置，而忽视整体布局；追求“小而全”，忽视资产在本部门的经济性、实用性。因此，必然出现重复购置、利用效率低、闲置积压现象，造成部分资产的浪费或失去其应有的使用效益。

（四）经营性资产管理不规范，保值增值率低下

随着市场经济的发展，高校为拓宽筹资渠道，盘活现有资源，提高学校资产的使用效益，促进科研成果转化为生产力，为高校教育事业发展筹集办学资金，学校通过投资、承包、出租等多种方式将学校资产转移给学校二级部门、其他外单位或个人使用，使学校经营性资产大幅度增加，但是，由于学校对经营性资产管理制度不完善，忽略资产的折旧费和占用费的核算，使经营性资产保值增值率低下，学校的投入得不到应有的收益，有的甚至使学校的资产有去无回，从而失去经营性资产投资的目的和意义。

（五）忽视无形资产的存在和管理，知识产权流失现象突出

高校拥有大量无形资产，如校名、土地使用权、专有技术、专利等，但由于学校没有专门管理机构，管理措施也不配套，财务部门仅仅局限于按新的高校会计制度要求对无形资产进行总账和明细账核算，而没有进行项目成本核算，纳入管理的也只有近几年学校扩大规模后新征地的土地使用权，其余的未纳入学校无形资产管理和核算，仅存于部门或课题负责人手上；同时，上级部门也不重视这方面的管理，报送报表不需要全面、明晰地反映这部分资产。因此，高校大量的无形资产未经申报和审批，就廉价或无偿地被外单位或个人用于经营活动，且不向学校上缴转让费或使用费，侵占了学校的经济利益。

二、新形势下高校国有资产管理和改革的思路

（一）进一步转变思想观念，摸清家底，加大管理力度

随着高校改革的不断深化，高校后勤社会化、校产集团化、内部分配制度的改革力度越来越大，对学校各部门占有国有资产办学的经济考核日益显得突出，学校教育经费管理工作要转变管理理念，强化社会效益和经济效益并重的管理意识，不断降低办学成本，严防国有资产流失，提高资产的使用效率，实现国有资产保值增值。

（二）完善管理制度，加强可操控性建设

管理好高校庞大的国有资产，必须建立一套涵盖采购、使用、调配、维护、报废等行之有效的管理制度、监督考核制度，使其从资产采购到资产报废都有章可循、有章必循，逐步完善国库集中支付、政府采购及国有资产管理等办法，实现资产的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每项制度都具有可操控性，并在实际工作中得到切实的落实，做到职责和权利相统一，不断提高管理水平，严防各环节的资产流失，并使其发挥最大效益。

（三）强化预算管理，加强内部监督

控制高校的预算工作不能仅针对资金进行，它必须涵盖学校的所有资产，将预算管理和资产管理有机结合起来，准确掌握学校资产存量，建立科学的配置标准体系，结合学校需要，将资产购建纳入单位预算，建立钱物统管机制，各单位、部门以存量资产为依据，根据实际发展需要编制单位资产预算，从源头解决资产重复购置的问题，同时，调节闲置资产，提高资产使用效率。

在预算执行过程中，学校要加强内部监督控制，结合年初预算检查各部门资产购置是否符合预算安排，资产使用是否达到预期效果，实施国有资产采购、验收、调拨、维修、报废全过程的审计监督。建立资产绩效考核制度，强化资产使用效益考核评价，确保国有资产安全完整，并得到有效增值。

（四）加强管理机构建设，提高管理手段

加强资产管理机构建设，彻底打破高校资产分口管理的局面，建立统一的管理制度体系。根据学科和专业建设特点，组建学科或专业实验室，提高实验设备使用效率，加大实验室流动性，合理配置和有效考核相结合，不断完善国有资产管理制度，形成有效的资产管理体系。

同时，建立和完善国有资产管理信息系统，以网络信息技术手段为依托，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化管理，实现学校资产的精确化、信息化管理，对高校资产进行动态监管，并逐步建立资产管理评价体系，进一步提高资产管理效益。

（五）加强经营性资产管理，完善投资管理体系，确保国有资产保值增值

一方面高校要树立投资效益观，只要是学校参与经营的资产，无论是采用何种方式转让给学校二级部门、其他单位、个人经营使用，学校都应事先确定好回报率，收取经营性资产占用费，以补偿经营性资产使用的损耗和应有收益；另一方面，要建立投资项目评价、回报、监督管理制度，不断完善投资管理体系，督促被投资企业加强经营管理，确保国有资产保值增值；最后，要对学校资产使用进行动态监督，及时把学校闲置不用资产和无形资产向经营性资产转化，以发挥其应有的经济效益。

（六）加强无形资产管理

随着高校科研的不断提升和发展，建立并完善无形资产的取得、核算、使用、考核等管理制度日益显得重要。高校要重视建立一支熟悉专利法、商标法及著作权法等无形资产管理人才队伍的建设，保护好高校无形资产不受侵犯，采取自主使用、与社会企业联合使用或转让等多种方式转化为生产力，充分发挥其应有的价值，让学校拥有的无形资产最大化的产生效益，为高校取得更高的经济效益和社会效益。

三、结论

高校国有资产是学校赖以生存和发展的物质基础，是发展教育、提高科研水平，培养适应社会需要的新型人才的物质要素。随着高校的快速发展，高校国有资产在数量、结构、使用方面都发生很大变化，所以，明确高校国有资产所处的地位，探讨高校国有资产管理的改革思路，明确高校国有资产管理部门的地位和作用，充分发挥高校国有资产的使用功能，有着十分重要的作用。 应不断提高认识，加强对国有资产的管理，建立健全高校资产管理部门人员的责、权和对资产管理的规章制度，以及法律责任等观念，使管理部门和管理人员有责有权，使学校资产管理有章可循，依章办事，实现国有资产的科学管理，合理配置学校资源，确保学校国有资产发挥最大效益。

参考文献：

[1] 曹炜.加强高校国有资产管理对策探析[J].商业会计，2007，（1）.

[2] 钟，韦增忠，张云峰，冯萍.基于资产清查视角的高等学校国有资产管理问题分析[J].经济师，2008，（12）.

[3] 周艳娥.高等学校国有资产管理存在的主要问题和对策研究[J].百色学院学报，2008，（6）.

篇6

【关键词】 高校； 内部控制； 预算控制

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）15-0115-03

一、加强高校内部控制建设的必要性

高校内部控制建设是指高校基于自身长远发展的需要，在其内部管理机构中设置若干调整约束机制、综合评价手段、控制方法以及有关措施，以此来保证高校的教学实践和科研探索等相关工作的有序合理开展，降低日常经营的风险，提高办事效率，合理优化资源配置，最终促使高校更加合理健康地发展，以实现其目标。拥有健全的内部控制建设体系是一个主体长盛不衰的法宝。健全完善的内部控制建设体系不仅可以有效制止和等现象的发生，还能加强内部管理的全面性和科学性。

2012年11月29日，财政部以财会〔2012〕21号印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》，自2014年1月1日起施行，以此来加强对行政事业单位内部控制的引导。作为事业单位的高等院校，理应按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，加强其内部控制建设。高校作为非营利性组织与作为营利组织的企业不同，其内部控制的目标、内容与要求也有着明显的区别。企业的目标是实现利润最大化，而高校的目标是培养社会所需的人才，服务社会。从宏观层面来看，不断加强其内部控制建设，有利于更好地响应国家的相关法律法规，使其各项活动在法律规定的范围内有效运行；从微观层面来看，只有不断加强其内部控制建设，才能使学校的资产处于安全的环境之中，并能节约学校正常周转运行的成本，防止出现财务漏洞。无论从宏观层面来看，还是从微观层面来看，都有利于提高高校的教学和科研效果，有利于为社会培养更为优秀的人才，进而更好地服务于社会。由此可见，加强高校的内部控制建设十分必要。在高校进行内部控制建设中，应遵循图1所示的内部控制建设体系。

二、高校内部控制建设现状与问题

（一）高校内部控制建设的现状

《行政事业单位内部控制规范（试行）》颁布后，各高校积极响应，在理论上增加对内部控制相关概念的学习，加深对内部控制的认识；在实践中采取相关措施来大力推进内部控制建设，完善内部控制工作。笔者通过对全国30所高校进行抽样调查，分析了高校内部控制建设体系的状况，其中，各项目的设立比例如表1所示。

（二）高校内部控制建设存在的问题

虽然目前高校积极响应内部控制建设的号召，但在建设过程中，无论从单位层面来看，还是业务层面来看，仍然存在一些问题，阻碍了内部控制建设的良好发展。

1.从单位层面来看

缺乏具体的内部控制建设实施策略，尚未把《行政事业单位内部控制规范（试行）》与高校自身的实际很好地联系起来。《行政事业单位内部控制规范（试行）》的颁布针对的是所有行政事业单位，具有普遍性，而高校作为行政事业单位的组成部分，具有其特殊性。包括高校在内的各个行政事业单位应以《行政事业单位内部控制规范（试行）》为基础，结合自身实际，制定具体的细则，更好地贯彻执行内部控制建设，避免内部控制建设流于形式。

2.从业务层面来看

第一，内部控制建设的意识需要进一步增强，如风险意识。有些高校虽然进行了预算的编制，但尚未建立一套完善的预算管理体系，致使预算管理存在风险。有些高校在贷款时，仅考虑如何能够贷到资金，忽视了不同渠道的贷款所带来的风险。第二，监督机制不完善，导致内部控制执行不到位。例如目前高校普遍存在内部控制建设流于形式的现象。尚未设立具体的监督部门，或者监督部门虽设立，但也形同虚设，并未发挥其应有的作用。第三，对各项业务的控制建设不完善。比如定期轮岗，目前各高校对于岗位轮换的意识不明确，致使不容易打破业已存在的关系网，也不容易使长期存在的违法活动暴露出来，不利于制止贪污舞弊案件的发生。

三、H大学内部控制建设的案例分析

H大学是河北省属综合性大学，学校始终坚持“质量第一、育人为本”的办学理念，致力于融知识教育、能力教育、素质教育为一体的教学改革。H大学注重内部控制建设，目前已建立了相对完善的内部控制建设体系。因此，以H大学为例对高校内部控制建设进行研究具有典型代表性。

（一）H大学内部控制建设的现状

1.单位层面的内部控制方面

（1）学校实行的是党委领导下的校长负责制，坚持党委的领导核心地位；

（2）设立了由校长领导下的内部控制小组；

（3）设立了较为齐全的财务处科室，具体包括计划管理科、会计核算科、收费管理科、资金管理科，财务人员学历大多在本科以上。

2.业务层面的内部控制方面

（1）每年的预算基本是由财务处科室的财务人员参照以前年度的预算结果和决算结果来编制本年预算，尚未设立专门的预算编制委员会；

（2）制定了资产管理办法来加强对资产的控制，有对货币资金的管理办法、应收款的管理办法、应付款项的管理办法、预收款项的管理办法和预付款项的管理办法；

（3）在支出业务控制方面，由H大学下发文件，支出时需要由校长和书记共同签章才能生效；

（4）通过公开招标的方式采购固定资产；

（5）建立了绩效评价机制；

（6）专门设有监察部门，在事后对业务进行监督。

（二）H大学在进行内部控制建设过程中存在的问题

1.单位层面的内部控制方面

（1）H大学虽设立了内部控制小组，但大多数时间听命于校长的领导，独立性不够，并没有充分发挥其应有的作用。

（2）没有实行重点部门和重要岗位人员定期轮换制度，在一部分不相兼容岗位的人员设置上，甚至出现人员兼岗的现象。这样不利于强化内部制约机制的建立，容易滋生的不良现象。

2.业务层面的内部控制方面

（1）H大学预算编制不够科学。尚未设立专门的预算编制委员会，每年的预算由财务室的财务人员参照以前年度的预算结果和决算结果来编制本年预算；在编制方法上，没有实现二上二下的编制方法；在预算标准上，没有设立符合H大学实际的预算定额标准。

（2）H大学在资产控制方面有很多漏洞。首先，进行付款业务所需的财务专用章和个人名章没有分开保管，不符合规定；其次，采用银行付款时，使用的是通常意义上的支票等方式，没有实现网上付款，电子信息化建设不完善；再次，虽颁布了一些资产管理办法，但实际落实不到位，尤其是对于往来账款的处理，存在长期挂账的现象；最后，资产管理办法不全面，没有涉及对非流动资产的管理和一些低值易耗品等存货的管理办法。

（3）缺少能够预测风险的评估机制，在负债的控制方面存在很大风险。学校进行贷款时，没有专门的风险评估机构和决策制定机构来对贷款的方向进行确定、对贷款的风险进行评估，导致学校在作出贷款的决策时，没有考虑到贷款的成本，忽视了贷款的风险，也没有考虑到自身的偿还能力。

（4）H大学的支出业务控制仍存在一系列问题。首先，所有支出，无论大小，全部要由一级领导签字，加大了领导的负担，增加了不必要的麻烦；其次是支出的金额没有标准和规定，加大了资金支出的风险。

（5）采购渠道单一，学校固定资产的购入全部通过公开招标的方式进行。招标小组的成员组成成分单一，主要是财务部门的人员参加。

（6）绩效评价机制不健全。绩效评价的标准主要是针对教职工，而对于行政工作人员、后勤工作人员，并没有相应的绩效评价指标。这样不易调动员工的主观积极性，不利于学校最终目标的实现。

（7）监督检查机制不健全。虽设有专门的监督部门，但监督部门的监督主要是事后监督，学校并未建立起全面的监督检查机制。

四、完善高校内部控制建设的对策

（一）单位层面的内部控制方面

1.加强对于内部控制小组的重视程度。扩大小组成员的组成成分，比如可以由财务处人员、内部审计人员、教务处人员以及二级学院的相关人员组成；加强内部控制小组对于学校相关决策的参与程度，协助学校有关部门的行为活动。

2.实行岗位定期轮换制度。对于在本部门连续工作满3―5年的，或者虽不满3―5年，但存在问题较多、不能胜任相关岗位的实行轮换。轮换的方式可以在本部门岗位之间调整，也可以在各个部门范围内实行轮换。

（二）业务层面的内部控制方面

1.设立专门的预算编制委员会，设置专门的预算编制人员；预算编制方法标准化，采用二上二下的预算编制方法；结合实际，聘请有关专家作出符合高校自身实际的预算定额标准，促使预算的公正和透明。

2.按照实际需要，建立货币资金岗位责任制，切实按照《会计法》的有关规定来执行，分开保管财务专用章和个人名章；采用现代支付结算方式，建立适合学校特点的网络信息化系统，使内部控制的建设走向网络信息化的轨道；在对资产进行保管时，要确保资产的安全完整，无损无缺；把往来款项管理办法的有关规定落到实处；要制定相关措施来对非流动资产进行管理。例如，制定固定资产管理办法、无形资产管理办法、低值易耗品管理办法等来加强对资产的全面管理与控制。

3.设立专门的风险预测机构或成立临时评估小组，专门对学校的贷款进行决策，对贷款的风险进行评估。制定专门的贷款管理办法，建立一个符合学校实际的风险评估体系。在对外借款时，要综合考虑贷款的资金结构、贷款期限、贷款利率、贷款限定条件、自身的偿债能力以及贷款本身具有的财务风险等各种因素。

4.在支出控制方面，建立二级授权体制。分为二级学院领导和学校领导二级，按照金额标准分级管理。在支出业务的金额方面，要有一定的标准，不同类型的支出，要有一个限额的标准。例如，购买纪念品的支出不能超出多少金额，购买劳保用品的支出不能超出多少金额等等。这样能够防范不合理的支出现象，降低货币资金支出的风险。

5.在购买固定资产时，以公开招标为主，选择最适合的招标方式。包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。在采购小组的成员组成方面，要增加不同部门的人员投入。例如，将资产管理部门、审计部门、纪委部门、财务部门等部门的人员投入其中，这样能够在一定程度上避免单一决策、的现象发生。

6.完善绩效评价体系，使绩效评价体系深入到学校内部的各个部门、各类人员之中，形成一个全面的绩效评价体系。要对多长时间进行一次考核，在哪些方面进行考核，由谁进行考核，对谁进行考核等方面有一个明确的规定。尤其是要注意绩效考核内容的设立。绩效考核内容应当包括目标责任、关键业绩、能力素质、满意度、综合测评等方面，并要注意使不同的考核主体适用不同的考核内容。

7.设立健全监督检查机制，将监督检查贯穿于业务的事前发生阶段、事中进行阶段和事后反馈阶段。在业务的事前发生阶段，应对此项业务进行评价，分析业务在执行过程中可能会遇到的风险、在最大后悔值的情况下可能花费的成本、可能占用的时间和消耗的人力及物力；在业务的发生过程中，跟踪此项业务，并将实际情况和事前的预计进行比较，是否在计划的范围之内进行，是否出现了始料未及的情况；在业务的完成阶段，也就是事后反馈阶段，对整个事项进行分析、评价、总结，并从中提炼出监督检查发挥的作用，若有不足之处，进一步进行完善。

总之，各高等院校应当针对本校的内部控制建设进行深入分析，结合《行政事业单位内部控制规范（试行）》的规定以及本校实际情况，对学校的内部控制进行建设，以利于学校长远目标的实现。

【参考文献】

[1] 陈留平，魏微，张猛超.论我国高校内部控制建设――基于江苏高校的调查[J].高校教育管理，2014（1）：30-35.

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[关键词] 新时期；高校；财务管理；对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003

[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03

1 新时期高校财务管理变化的成因

近年来，财政部相继《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《高等学校会计制度》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》等一系列相关政策法规，对行政事业单位的会计核算、资产管理、内部控制等进行完善及分行业改革，这对行政事业单位的核算基础、预算、收入、支出、结余资金等系列内容都将产生深远的影响。高校作为事业单位的重要组成部分，财务管理也发生了较大变化。

1.1 新高等学校会计制度带来的变化

（1）会计核算基础发生变化。高校会计核算由旧制度规定的一般采用收付实现制核算，转变为新制度规定的采用修正的权责发生制核算，以权责发生制为会计核算基础在高校已经扩大到资产类、收入类业务核算方面。

（2）会计要素发生变化。在新制度中，高校会计核算五大会计要素的“支出”项修改为“费用”项，核算内容更广。具体会计核算上，一是把基本建设投资纳入大账核算，二是新增资产折旧和耗费内容，三是新增预算会计科目。

（3）财务报表体系发生变化。新制度的财务报表体系会计信息内容更加丰富。

1.2 新预算法带来的变化

（1）新预算法强调预算的完整性，学校的全部收支要纳入预算管理。学校收入预算包含财政补助收入（包括财政教育拨款、财政科研拨款、财政其他拨款）、事业收入（包括教育事业收入和科研事业收入）、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。学校支出预算包含基本支出（包括人员经费支出、日常公用支出）以及项目支出。

（2）新预算法强调预算的公开性，学校预算必须接受社会监督。“公开是常态，不公开是例外”，一是除信息外，预决算按支出经济分类细化公开。二是扩大学校预决算公开范围，除信息外，在按经济分类编制预决算的基础上，逐步将预决算公开到基本支出和项目支出。三是加大公务接待、公务出国（境）、公务用车购置和运行经费公开。

1.3 财政财务改革带来的变化

（1）政府集中采购制度的实施。凡属政府集中采购目录内的采购项目必须集中采购，同时，对采购项目立项、计划申报、招投标活动、验收管理和资金支付均提出严格要求。

（2）实行国库集中支付。突出了预算管理的核心地位，预算管理由资金预算管理向全面预算管理转变。

1.4 国家依法治国方略带来的变化

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，高校财务管理应适应新时期对财务管理工作的要求，严格执行中央八项规定，对公务接待、公款出国（境）、公务用车购置和运行经费加强管理。同时对基本建设经费、后勤管理经费、继续教育经费、科研经费、校办企业财务管理等方面也前提出了所未有的严格管理。

2 新时期高校财务管理的对策

由于上述理财环境发生变化，高校的财务管理职能已由核算型向管理型转化，高校应该从以下几个方面加强财务管理。

2.1 加快总会计师队伍建设

为完善高校治理结构，强化经济责任，防范财务风险，规范财经行为，教育部、财政部于2014年了《高等学校总会计师管理办法》，教育部在部属院校试行总会计师制度。办法规定，总会计师按国家有关法律、法规、规章和制度的要求组织领导学校的财经管理和会计核算工作，参与学校重大财务、经济事项的决策并对执行情况进行监督。长期以来，高校财务管理工作一直由校长或分管校长负责，在管理过程中，学校决策机构更多考虑的是学校的发展，忽视了内部控制和财经法规的遵守，导致高校违反财经纪律问题频发。随着国家对高校财政投入的逐步加大，财政预算公开制度的实施，社会对高校经费使用的关注度越来越高。总会计师制度的设立，有利于健全学校领导班子建设，完善学校治理结构，建立健全内部控制，规范学校财务管理，提高财政资金投资效益。

2.2 完善财务管理制度

完善的财务管理制度是学校依法依规办学的基础。高校应适应新《高等学校会计制度》、新《预算法》要求，全面梳理学校财务管理制度，按“全口径”预算和预算公开的要求，完善修订学校预算管理办法、收费管理办法、社会服务收入管理办法、科研经费管理办法，按国库集中支付和政府集中采购的要求，完善修订经费支出管理办法、科研经费管理办法、社会服务支出管理办法等。在制度修订完善过程中，运行经费支出必须充分考虑财政改革对财务管理的要求，人员经费支出必须统筹安排学校教学、科研、社会服务和行政管理等各项绩效支出。

2.3 推进高校预算体制改革

遵循现代国家治理理念，着力推进学校预算公开透明。公开透明的预算制度有利于学校实现有效监督，防范财务风险，提高资金效益。

（1）推进财务预算公开，加大公务接待、公款出国（境）、公务用车购置和运行经费公开。

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[关键词]高校国有资产管理问题对策

2006年5月30财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称《办法》)，《办法》第二条规定:“本办法适用于各类事业单位的国有资产管理活动。”而现阶段我国的高校除了少数部分是私立性质外，绝大多数都是由国家直接投资或直管的，性质属于事业单位，所以高校的资产理所当然是国有资产，毫无疑问地应纳入国有资产监管范围，也应严格遵守《办法》的相关规定。然而，目前高校在国有资产管理方面还处于经济体制改革和教育体制改革的进程中，各项管理制度尚在探索和转轨时期，所以在国有资产监督管理方面中还存在一些需要探讨、改进和完善的问题，有必要引起我们足够的重视。

一、目前高校国有资产管理中存在的问题

1、 管理体制不完善，制度不健全

高校的国有资产包括国家拨付给学校的资产，高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，主要形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。由于我国高校的国有性质决定了其资产所有权、管理权、使用权三权分离。现如今，高校的国有资产大多由资产管理部门、图书馆、各院系、房产部门、后勤部门等多头管理，产权不明晰，运行机制不顺畅，管理权分散等问题比比皆是，财务部门只负责资金的核算，而资产管理部门对资产的组织、协调、监督职能被弱化。这就造成了管理上一些无法避免的缺陷，如:某些方面管理上会出现交叉，同时某些方面又会出现管理上的真空，相互脱节，管理不到位等。另一方面，由于我国的高校长期以来实行的是财政拨款的公有办学体制和投入机制，使人们形成了一种不讲效益、不计成本的观念，国有资产购置缺乏计划性，盲目或重复购置现象严重，各别部门缺乏对国有资产管理职责意识，难以保证高校国有资产的完整性和安全性。

2、 资产使用效率低，闲置浪费现象严重

我国高校自上世纪90年代末期，大量扩招，通过兼并、土地置换、改扩建等方法，均不同程度上扩大了学校规模，增加了资产。高校在改扩建同时，也力求上档次，办公楼、教学楼装修要豪华、体育馆设施要先进，同时，各单位不顾自身实际情况，盲目的上项目，上设备，盲目攀比，要求不断增加投入购置设备，还要求设备必须是最先进的，并且在几年之内不能淘汰的，功能要多多益善。但这些设备实际上无论是从经济功能还是实体功能使用效率都极为低下。许多高校各院、系、部占有使用的资产，很难做到资产在全校范围内调剂，加之高校每年的寒暑假，在此期间设备闲置、无人维护，减少了设备的使用寿命，大大降低了资产的使用效率。

3、“家底不清”，账实不符，管理松散，基础工作薄弱

随着教育体制改革的不断的深入，国有资产的种类、数量不断增加，金额日益扩大，国家拨付的或高校运用国有资产组织收入形成的归高校占有资产以及赞助、捐赠的资产，有的院校的院、系、部对此类资产没有及时的、全部的进账，一部分放在部门内部使用，形成了无人管理的真空状态，资产的具体使用部门在处置资产时也不经过单位领导和资产管理部门，单位不按规定期限进行资产清查，因长期闲置造成功能退化、毁损、报废而得不到及时清理、保养，资产公购私用或为私有财产的现象时有发生。这些问题造成了资产的严重账实不符。要管理好这些资产，就必须对这些部门的资产按种类、用途、形态进行全面的清理核实。但是目前高校所面临的局面是:管理部门多头化，管理标准多重化，管理权限复杂化，一些已经报废淘汰的资产未按规定的文件执行报废，已经竣工使用的基建工程未及时办理竣工结算和验收。资产确认不及时，计量不准确，记录不完整等管理上的问题，这显然与当初国有资产投入的预期目的有较大差距。

4、资产管理意识淡薄

由于我国高校资产购置大多都是国家拨款，在使用中不用计提折旧，也不用计算盈亏，只把人才培养、科研、教学放在首要的位置上。高校的一些领导及教职员工在国有资产管理的各个环节大多都存在意识不到位的偏差。一些院校只注重向上级打报告要钱购置资产，却不重视资产的管理和使用，一些高校国有资产管理机构力量薄弱，以对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全，国有资产被个人或其他单位无偿使用，这些问题都造成了在国有资产管理方面存在着较大的纰漏。

5、国有资产管理和预算管理相结合困难

我国高校普遍存在一个通病，就是预算是一回事，而实际支出是另一回事。这不仅影响着资产管理工作的开展，也制约了公共预算改革的进一步深化。困难主要有以下几点:

(1)预算安排缺乏详实的基础信息。多年来，由于资产管理信息体系的不健全，使资产的增量配置与存量管理之间信息不对称，财政部门与主管部门、高校之间资产信息渠道不畅，致使预算安排缺乏准确的基础信息，难以有效的控制资产的重复购置和超标准购置。

(2)公用经费预算不够科学。

(3)国有资产收益管理不到位，部门预算编制无法体现国有资产收益。

(4)对与资产配置相关的预算执行情况缺乏必要的跟踪监督，不按预算规定的用途和标准配置资产。

二、 高校国有资产管理的应对思路

1、 立足自身，转变观念，强化国有资产管理意识

强化国有资产管理意识，首先必须是学校领导高度重视，学校相关部门配合，广大教职工必须大力支持。不仅要重视国有资产形成过程的管理和监督，还要重视资产形成后的保值、增值与效益的提高，不仅要重视有形资产的管理，也要重视无形资产的管理，要把国有资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存发展的高度来认识。只有全体教职员工国有资产管理意识提高了，才能管好、用好国有资产，使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。

2、 建立完善国有资产管理体制和规章制度，规范国有资产管理过程

针对高校目前国有资产多头管理的现状，要建立一套“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的三级管理体制。国有资产一级管理机构是党委领导下国有资产领导小组，负责全校的国有资产的监督管理。国有资产二级管理机构为国有资产管理处和财务处分别从产权和价值两方面管理全校的的国有资产。国有资产三级管理机构为资产的使用部门，学校的二级财务机构及校办产业的财务机构受校一级财务部门的监督指导。高校既要有完善的宏观管理体制，又要有适合各高校实际情况的科学的、严谨的内部规章制度，只有这校样才能确保高校的国有资产管理体系良性运转，使国有资产处于全方位的有效监控之中。还要建立健全国有资产产权登记制度，完善国有资产从购置、验收到保管、使用全过程的管理制度，做到有章可循，有法可依。

3、 定期开展清产核资工作

清核资产是高校加强国有资产监管的重要措施，通过开展清产核资，可以全面摸清学校各个部门资产入账情况，资产取得方式，新旧程度，以及利用效率等情况，这样才能全面掌握学校财政资产使用效益及资产管理的真实情况，为加强和促进学校国有资产管理，防止国有资产流失奠定了基础。

4、 加强会计核算和会计监督职能 ，实施国有资产信息化管理

当今时代是一个网络化、信息化的时代，建立高校国有资产管理网络，是高校国有资产管理在管理方式和手段上的发展方向。高校国有资产管理是一项庞大而复杂的技术工作，必须建立完善的会计核算制度，严格执行经费支出管理办法和财产管理制度，加强对财产使用情况和效益情况的监督检查。并使用现代计算机技术，借助校园网、局域网等信息平台，实现资源共享，以便高校各部门及时登记，掌握财产变动状况，避免重复购置，合理组织闲置资产的调剂使用。

5、 坚持资产管理与预算管理相结合

《办法》总则第四条规定“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推进实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一”，所以高校申请用财政资金购置资产，必须先编资产购置计划，并将资产购置计划纳入部门预算。单位应严格按预算和政府采购办法来购置资产，并建立预算监督机构监督预算执行情况。财政部门安排资产购置资金必须根据单位资产存量、资产配置标准、单位工作需要等情况综合考虑。

6、 强化资产配置优先从现有资产中调剂

《办法》第七条规定“事业单位主管部门负责本部门所属事业单位长期闲置低效运转和超标配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用”。所以对于高校长期闲置低效运转和超标准配置的资产，财政厅和主管部门有权进行调剂，高校提出的所有资产配置申请，主管部门、财政部门应首先考虑调剂解决，只有在不能调剂的情况下，才允许购置。强化调剂优先，旨在充分提高在存量资产的使用效率，减少资产闲置、浪费现象。

7、规定单位资产配置标准，严格按照配置标准进行资产购置。

高校进行资产配置时，要严格按照配置标准进行配置，没有规定配置标准的，要从严控制，合理配置。中央和省政府已制定了资产配置标准的，按规定标准执行;中央和省政府没有制定的，由省财政厅和主管部门制定。相关部门制定的资产配置标准应应该是一个动态的标准，将视社会经济发展水平、市场价格变化等因素，每年作适当的更新调整。通过建立和完善资产配置标准，强化增量资产按标准配置，逐步解决单位之间资产配置不均问题。

综上所述，高校国有资产是高等教育事业发展的重要物基础，管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关要的作用。要充分认识到高校管理工作中存在的问题，不断更新国有资产的管理观念，树立新形式下的国有资产管理思路，切实做好国有资产的管理工作，以保障高等教育事业健康稳定的发展。

参考文献

[1]李云.资产管理与预算管理相结合的政策建议[J].教育财会研究，2008(4)33.

[2]星姿初.行政事业单位国有资产管理改革的新招[J].预算管理与会计，2009(4)44.

篇9

[关键词] 高校； 资产管理； 资产流失； 资产使用效率

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 063

[中图分类号] G474 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）01- 0107- 03

高校资产管理是保证高校教学、科研、行政等各项工作顺利进行的必要基础，也是衡量高校办学规模和质量的首要条件。我国绝大部分高校在资产管理方面一直存在突出的问题，由于制度层面的设计不完善、不科学，操作层面监管缺失，责任落实不到位，造成高校资产使用效率低下、资源配置不合理、资产流失、闲置浪费等现象严重，极大影响和制约了高校各项事业的发展。

1 我国高校资产管理现状

1.1 制度层面的不完善是造成资产管理若干问题的根本原因

1.1.1 高校资产管理立法不完善，法规不健全

在制度层面，总体上立法不完善，法规不健全。高校资产管理方面的法规大多是以“暂行办法”、“暂行条例”或“管理办法”等形式存在，如，高校国有资产的管理主要依据财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，教育部印发的《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》等。一方面这些法规只针对国有资产的管理，没有涵盖事业单位的全部资产；另一方面主要是针对存量资产的管理，并不涉及增量资产，且法条过于笼统，对事业单位资产的形成和配备两个重要环节都没有作出相关规定。随着行政事业单位资产数量、质量与结构的不断变化与调整，这种法律法规的不完善性和滞后性严重制约了事业单位对全部资产的监督管理，在实践中缺乏相应的严谨性、可操作性和管理力度，无法为遏制高校资产的流失、低效率使用等提供有效的法律依据和保障。

即将实施的新的《事业单位会计准则》，其中修订了旧准则中固定资产和净资产核算方法不当的问题，从会计核算的角度完善了资产的会计信息，但高校的资产管理还需要建立更全面科学的法规体系。

1.1.2 管理体制落后，缺乏科学的管理方法

高校现行资产管理模式的根本性缺陷就是责、权、利严重脱节。从高校国有资产管理体制的角度看，基本沿袭“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”的三级管理模式。高校国有资产所有权名义上属国家，实际上由各高校占有、使用和处置，各级政府监管不到位。高校内部对资产的管理一般由后勤部门、电教部门、图书馆、各院系等多头分管，管理方法僵化落后，各部门的职责、权利如何分配并没有明确的界定，资产管理的目标及要求也无法律依据，责任落实不到位，资产管好管坏一个样，导致各部门没法有效管理资产，常见有利益就争，遇到问题就踢皮球的现象。

责、权、利脱节是高校国有资产管理体制的一个根本性缺陷，最终导致高校资产管理的一系列棘手问题，如国有资产流失、使用效率低下。现行的管理方法和体制已不能适应高校资产管理的需要。

1.1.3 高校资产管理目标模糊，缺乏有效的评价指标体系

目前的相关制度法规对高校的资产管理目标设置较模糊，也没有建立有效的资产评价指标体系。在《事业单位国有资产管理暂行办法》中对国有资产的管理笼统设置了3个目标：一是维护事业单位国有资产的安全完整，防止国有资产流失；二是实现事业单位国有资产的合理配置；三是实现事业单位国有资产的有效利用。

高校资产不仅包括国有资产，还包括非国有资产，以上资产管理目标设置不全面，忽略了高校逐年增加的非国有资产的管理。而且，事业单位资产管理目标缺乏与之相对应的评价指标体系，对于资产管理业务缺乏具体的考核依据，使得资产管理目标的实现不具备可操作性。高校资产管理一再强调提高资产的使用效率，但要求大都体现在文字条款之中，缺乏具体的考核指标，大部分高校对于校内的国有资产管理的考核是参照国有企业的国有资产考核指标进行，而对于非国有资产管理的考核则无统一标准，这显然不科学、不合理。

1.1.4 高校资产监督组织体系不完整，导致监督乏力

我国企业国有资产的监督体系由外部监督体系和内部监督体系构成；我国高校资产管理的监督体系同样包括了内部和外部监督体系。从实际情况看，外部监督不利，由各级政府组成的外部监督体系并未能起到监督作用，对高校国有资产的监管停留在走形式和走过场的层面；内部监督较混乱，由于缺乏法律依据，各部门各自为政，对资产的监督管理只关心数量，忽视质量和效率的监督管理。

1.2 执行操作层面的诸多漏洞是造成资产管理问题的直接原因

良好的制度需要有效的执行，在高校资产管理的操作执行层面存在的问题带来的影响更直接。“有法不依、执法不严”在高校落实资产管理的过程中同样存在，而且这也是造成高校资产流失及浪费等问题的直接原因。

1.2.1 执行制度不严格，监督机制不健全，责任落实不到位

在执行操作层面存在的问题尤其突出，同国有企业的资产管理存在的问题一样，“有法不依、执法不严”在高校资产管理的执行中同样存在。在现有的规章制度下，高校资产管理部门只注重制定政策，出台管理办法，并没有将这些政策和办法真正落到实处，致使制度本身的控制作用、监督作用不能很好地发挥。学校对资产的监管力度不够，资产管理粗放，责任人落实不到位，资产长期不清查，久而久之则账有物亡；资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成国有资产流失。

1.2.2 资产配置不科学，使用不合理

高校资产配置重数量，轻质量和效益。在近几年高校急剧扩张的同时，带来了资产购置等项目投资规模的急剧扩大，导致项目投资重复、低效、浪费现象严重，资产配置极不科学。有的高校甚至不计后果从银行高额贷款盲目上项目，如超标、重复兴建豪华的体育训练中心、健身房、文娱活动中心、办公楼等，其目的并非实际需要而是“政绩”需要。这样的场馆在建成后每年的绝大多数时间又处于闲置状态，造成极大的资产和资金浪费，而高校作为国有资产的使用者，并不承担资产的经济效益责任。

高校内部各个院系也存在资产的重置、闲置与浪费现象。由于高校缺乏对资产的统一规划与管理，没有建立完整有效且操作性强的投资效益评价体系，各部门的资源配置不能统筹兼顾，在片面强调硬件建设的理由下，导致学校各院系、部门之间相互攀比，不断要求增加仪器设备购置和教学实验用房的配置，无限制地扩大固定资产拥有量，而实际使用率不高，重复购置及浪费现象严重，对部分闲置资产和利用效率不高的资产无法进行部门间的调剂。

1.2.3 学校内部管理条块分割，日常管理混乱

高校的资产管理一般不设统一的归口单位，通常是各自为政，账实分管，从表面上看各部门都在管理各自的资产，实际上没有一个部门统筹。如设备或教务部门管理教学仪器设备，总务部门管理房屋、建筑物，图书馆管理图书杂志，学校财务部门负责学校投入经费及资产的价值核算；资产的增减变动由相关部门统计后报送财务部门，再由财务部门根据统计数据对全校资产进行会计核算，财务部门管账但不直接管理实物资产，相关部门管理实物资产但账目不清，这种管理模式缺乏协调沟通机能，管账与管物相脱节，导致会计核算不实，账实不相符的现象普遍存在。由于资产信息的真实性难以保证，管理者也难以及时、准确掌握学校资产状况，难以发现管理漏洞。

1.2.4 资产处置过程中的流失

在处置闲置资产和淘汰设备的过程中，没有严格按照法规规定的程序执行，由于资产管理监督不力，资产处置带有较强的主观性和随意性，如，处置资产未经评估或评估价过低，有的甚至随意报废尚有相当使用价值的设备，导致高校资产流失。

1.2.5 财务人员素质不高，会计基础工作不规范

高校的财务工作相比企业较简单，因而财会人员的技能与素质要求相对较低，但随着教育体制改革的不断深入，高校的财务工作已变得相对复杂，现行的财务管理和核算制度已经跟不上学校的发展和需求，财务部门对资产的管理只发挥了核算功能，监督和控制功能并没有发挥，这也是导致资产管理的诸多漏洞与弊端的主要原因。由于财务人员素质不高，会计基础工作不规范，会计核算信息无法准确、如实反映现有资产价值。

2 高校资产管理的发展变革

如何管好、用好高校资产，防止资产流失，实现资产的使用效率，关键在于制度层面的建设。科学完善的法规体系是高校资产管理有效进行的前提和保障；而在操作层面主要应解决的问题是落实资产管理的各项法规及制度。

2.1 制度层面建立科学完善的法规体系是高校资产管理有效进行的前提和保障

2.1.1 健全及完善高校资产管理的法规体系

健全的高校资产管理法规体系是实现高校资产管理法制化的制度保障，能明确资产管理机构的职责权限，规范资产管理制度和方式，为高校资产的合理使用、资源的有效配置和资产的保全等提供法律依据。

健全的法律体系应具体包括包括资产评估管理、资产产权管理、资产日常管理、资产经营管理、资产投资与收益管理以及高校资产管理中的若干特殊问题等方面内容；为确保高校资产的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的评价方法、评价标准和评价机制。

政府及相关部门应尽快制定新的高校资产管理法规以及修订现行法规体系，以期形成科学完善的高校资产管理法规体系。

2.1.2 构建完备且行之有效的内外部监管体系

高校资产管理急需建立一套行之有效的内外部监管体系，包括严密的监管组织结构，现代化的监管手段以及适应市场变化及时调整监管方式的机制。外部监管体系建立可借鉴企业国有资产管理的方法，除了各级政府部门的监管，还应由会计师事务所、律师事务所、资产和资信评估鉴定机构等外部组织力量，评价和审查高校在资产管理方面遵守国家法律，行政主管部门规定和专业技术要求的行为；针对目前高校多头管理，条块分割的资产管理体制，应建立资产的统筹管理部门作为内部监管体系的监控主体，以校内全部资产为监控对象，确定资产的监控目标，明确资产管理的责任，采用科学合理的监控方式与管理措施，完善资产管理信息系统，对资产进行动态管理。同时，应根据真实有效的会计信息，促使高校规范行为，提高资产的运营效率，实现资产的有效整合和共享共用，实现资产的保值增值，防止资产流失。

2.1.3 明确资产管理目标，完善资产管理业绩评价指标体系

高校资产管理目标的确定应建立在将资产进行合理分类的基础上，在对资产管理业绩进行评价方面，高校资产应按用途分为经营用资产、非经营用资产等类别。不同用途的资产管理目标不同，评价考核的指标体系构成也不相同。经营用资产应该以“保值增值”为管理目标，评价指标可参照企业资产管理的评价指标体系；而非经营用资产属于教学科研管理的用途，其管理目标应为资产的“保全保值”，评价指标体系的建立应该围绕资产的使用效率进行。

2.1.4 完善资产管理奖惩制度

高校资产管理与其他工作一样，应纳入各单位年度常规业绩考核的内容，对资产管理人员的管理业绩进行评价。在完善资产管理业绩评价指标体系的前提下，每年对各部门及相关人员进行严格考核：对资产管理中出现的问题，造成的非正常损失，应制定责任追究制度和赔偿制度，给予失职人员相应的惩罚；同时，对考核优秀的人员应给予相应的物质和精神奖励。奖惩及时兑现，能充分调动管理人员工作的积极性和主动性，使各项管理制度真正落到实处。

2.2 资产管理的操作层面重在落实各项法规、制度及实施科学有效的管理方法

“不以规矩，不成方圆”，在具备完整法律法规保障的前提下，接下来应该是采用科学的方法，严格按程序办事，使资产管理工作落到实处。

2.2.1 落实资产管理的规范化、制度化的实施细则

资产管理的规范化、制度化包括明确各部门及各责任人的职责范围，日常存量资产的管理方法及增量资产的管理等。在日常资产管理中，健全各项资产的账卡记录，及时对账并及时将数据变动情况告知财务；定期或不定期地对各单位资产的现状、数量、仪器设备的配置情况、资产的档案资料是否完整等进清查盘点，以查明账实是否相符；对账实不相符的情况，应及时填报盘盈盘亏明细表，查明原因并落实赔偿责任。通过定期不定期的清产核资，核实学校的资产数量及资产状况，界定资产的权属关系，及时发现管理中存在的问题，防止资产流失。定期对固定资产的使用情况进行评估，看是否达到了预期的效率，为今后资产的申购提供依据。

对重置与闲置资产应加强监管，要认识到资产重置与闲置是一种严重的浪费现象，应按照资产的处置程序评估并及时处置。

2.2.2 建立高校资产管理的信息化平台

建立高校资产管理的信息化平台，不仅可以使资产的管理信息公开透明，有利于全员参与资产的监督管理，也使资产管理部门和财务部门同步掌握全校资产的占用和变动情况，做到信息共享，账实相符。

资产的信息化管理平台还能反应资产的使用状况，包括资产验收、增加、处置、变动、分布、清查、统计、分析、账表、上报数据等。有利于各部门调剂余缺，提高资产的使用效率。

2.2.3 培养高素质的资产管理人员和财会人员

高素质的资产管理人员是提升高校资产管理水平的重要因素，高校必须将资产管理队伍的建设放在重要的地位。必须采取有效措施，实施人才培养工程，以塑造一支政治思想过硬、基础扎实、业务熟练、作风严谨、高素质、高效率的资产管理队伍为目标，有计划、有步骤地组织资产管理人员进行培训和开展学术研讨，培养训练有素，责任心强的专业化的管理队伍，以适应新形势下高校资产管理工作的要求。

主要参考文献

[1] 曹萍. 新时期高校国有资产监管体系构建初探[J]. 中国现代教育装备，2010（9）.

[2] 刘仿俊. 浅谈我国高校资产管理中存在的问题和对策[J]. 才智，2009（4）.

[3] 彭正. 略论提高高校资产管理队伍素质[J]. 经济研究导刊，2009（15）.

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一、目前高校国有资产管理中存在的问题

1、管理体制不完善,制度不健全

高校的国有资产包括国家拨付给学校的资产,高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,主要形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。由于我国高校的国有性质决定了其资产所有权、管理权、使用权三权分离。现如今,高校的国有资产大多由资产管理部门、图书馆、各院系、房产部门、后勤部门等多头管理,产权不明晰,运行机制不顺畅,管理权分散等问题比比皆是,财务部门只负责资金的核算,而资产管理部门对资产的组织、协调、监督职能被弱化。这就造成了管理上一些无法避免的缺陷,如:某些方面管理上会出现交叉,同时某些方面又会出现管理上的真空,相互脱节,管理不到位等。另一方面,由于我国的高校长期以来实行的是财政拨款的公有办学体制和投入机制,使人们形成了一种不讲效益、不计成本的观念,国有资产购置缺乏计划性,盲目或重复购置现象严重,各别部门缺乏对国有资产管理职责意识,难以保证高校国有资产的完整性和安全性。

2、资产使用效率低,闲置浪费现象严重

我国高校自上世纪90年代末期,大量扩招,通过兼并、土地置换、改扩建等方法,均不同程度上扩大了学校规模,增加了资产。高校在改扩建同时,也力求上档次,办公楼、教学楼装修要豪华、体育馆设施要先进,同时,各单位不顾自身实际情况,盲目的上项目,上设备,盲目攀比,要求不断增加投入购置设备,还要求设备必须是最先进的,并且在几年之内不能淘汰的,功能要多多益善。但这些设备实际上无论是从经济功能还是实体功能使用效率都极为低下。许多高校各院、系、部占有使用的资产,很难做到资产在全校范围内调剂,加之高校每年的寒暑假,在此期间设备闲置、无人维护,减少了设备的使用寿命,大大降低了资产的使用效率。

3、“家底不清”,账实不符,管理松散,基础工作薄弱

随着教育体制改革的不断的深入,国有资产的种类、数量不断增加,金额日益扩大,国家拨付的或高校运用国有资产组织收入形成的归高校占有资产以及赞助、捐赠的资产,有的院校的院、系、部对此类资产没有及时的、全部的进账,一部分放在部门内部使用,形成了无人管理的真空状态,资产的具体使用部门在处置资产时也不经过单位领导和资产管理部门,单位不按规定期限进行资产清查,因长期闲置造成功能退化、毁损、报废而得不到及时清理、保养,资产公购私用或为私有财产的现象时有发生。这些问题造成了资产的严重账实不符。要管理好这些资产,就必须对这些部门的资产按种类、用途、形态进行全面的清理核实。但是目前高校所面临的局面是:管理部门多头化,管理标准多重化,管理权限复杂化,一些已经报废淘汰的资产未按规定的文件执行报废,已经竣工使用的基建工程未及时办理竣工结算和验收。资产确认不及时,计量不准确,记录不完整等管理上的问题,这显然与当初国有资产投入的预期目的有较大差距。

4、资产管理意识淡薄

由于我国高校资产购置大多都是国家拨款,在使用中不用计提折旧,也不用计算盈亏,只把人才培养、科研、教学放在首要的位置上。高校的一些领导及教职员工在国有资产管理的各个环节大多都存在意识不到位的偏差。一些院校只注重向上级打报告要钱购置资产,却不重视资产的管理和使用,一些高校国有资产管理机构力量薄弱,以对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全,国有资产被个人或其他单位无偿使用,这些问题都造成了在国有资产管理方面存在着较大的纰漏。

5、国有资产管理和预算管理相结合困难

我国高校普遍存在一个通病,就是预算是一回事,而实际支出是另一回事。这不仅影响着资产管理工作的开展,也制约了公共预算改革的进一步深化。困难主要有以下几点:

(1)预算安排缺乏详实的基础信息。多年来,由于资产管理信息体系的不健全,使资产的增量配置与存量管理之间信息不对称,财政部门与主管部门、高校之间资产信息渠道不畅,致使预算安排缺乏准确的基础信息,难以有效的控制资产的重复购置和超标准购置。

(2)公用经费预算不够科学。

(3)国有资产收益管理不到位,部门预算编制无法体现国有资产收益。

(4)对与资产配置相关的预算执行情况缺乏必要的跟踪监督,不按预算规定的用途和标准配置资产。

二、高校国有资产管理的应对思路

1、立足自身,转变观念,强化国有资产管理意识

强化国有资产管理意识,首先必须是学校领导高度重视,学校相关部门配合,广大教职工必须大力支持。不仅要重视国有资产形成过程的管理和监督,还要重视资产形成后的保值、增值与效益的提高,不仅要重视有形资产的管理,也要重视无形资产的管理,要把国有资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存发展的高度来认识。只有全体教职员工国有资产管理意识提高了,才能管好、用好国有资产,使其保值、增值,发挥其最大的使用效益。

2、建立完善国有资产管理体制和规章制度,规范国有资产管理过程

针对高校目前国有资产多头管理的现状,要建立一套“统一领导,归口管理,分级负责,责任到人”的三级管理体制。国有资产一级管理机构是党委领导下国有资产领导小组,负责全校的国有资产的监督管理。国有资产二级管理机构为国有资产管理处和财务处分别从产权和价值两方面管理全校的的国有资产。国有资产三级管理机构为资产的使用部门,学校的二级财务机构及校办产业的财务机构受校一级财务部门的监督指导。高校既要有完善的宏观管理体制,又要有适合各高校实际情况的科学的、严谨的内部规章制度,只有这校样才能确保高校的国有资产管理体系良性运转,使国有资产处于全方位的有效监控之中。还要建立健全国有资产产权登记制度,完善国有资产从购置、验收到保管、使用全过程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

3、定期开展清产核资工作

清核资产是高校加强国有资产监管的重要措施,通过开展清产核资,可以全面摸清学校各个部门资产入账情况,资产取得方式,新旧程度,以及利用效率等情况,这样才能全面掌握学校财政资产使用效益及资产管理的真实情况,为加强和促进学校国有资产管理,防止国有资产流失奠定了基础。

4、加强会计核算和会计监督职能,实施国有资产信息化管理

当今时代是一个网络化、信息化的时代,建立高校国有资产管理网络,是高校国有资产管理在管理方式和手段上的发展方向。高校国有资产管理是一项庞大而复杂的技术工作,必须建立完善的会计核算制度,严格执行经费支出管理办法和财产管理制度,加强对财产使用情况和效益情况的监督检查。并使用现代计算机技术,借助校园网、局域网等信息平台,实现资源共享,以便高校各部门及时登记,掌握财产变动状况,避免重复购置,合理组织闲置资产的调剂使用。

5、坚持资产管理与预算管理相结合

《办法》总则第四条规定“事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推进实物费用定额制度,促进事业资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一”,所以高校申请用财政资金购置资产,必须先编资产购置计划,并将资产购置计划纳入部门预算。单位应严格按预算和政府采购办法来购置资产,并建立预算监督机构监督预算执行情况。财政部门安排资产购置资金必须根据单位资产存量、资产配置标准、单位工作需要等情况综合考虑。

6、强化资产配置优先从现有资产中调剂

《办法》第七条规定“事业单位主管部门负责本部门所属事业单位长期闲置低效运转和超标配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享、共用”。所以对于高校长期闲置低效运转和超标准配置的资产,财政厅和主管部门有权进行调剂,高校提出的所有资产配置申请,主管部门、财政部门应首先考虑调剂解决,只有在不能调剂的情况下,才允许购置。强化调剂优先,旨在充分提高在存量资产的使用效率,减少资产闲置、浪费现象。

7、规定单位资产配置标准,严格按照配置标准进行资产购置。