行政事业单位会计范文

导语：如何才能写好一篇行政事业单位会计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：行政事业单位 真实性 小金库

一、行政事业单位会计信息失真的表现形式

1.假账真做

会计真实性是核实会计信息是否失真，指会计事项不能真实地反映出客观经济活动时，会计事项其自身就不具备真实性，进而引起的会计信息的失真。会计信息失真的主要表现有，虚开发票，用其来套取资金或是隐瞒收入，私自建立“小金库”，还有的单位虚报专项支出以及会议费、招待费等。

2.真账假做

比如，隐瞒应当上缴的财政收入，将该收入却不入账、不编报、不上报或者是将未经上级有关部门批准，私自设立收入项目，把国家规定项目的收费资金，列为私有化财产等。

3.财务报表失真

行政事业单位在年终进行会计决算时，因规定行政事业单位年终决算报表结余数应大于或等于零，而某些行政事业单位年终结余数会存在一些金额的应付或未付账款，所以为了达到规定要求，一些行政事业单位会采取人为调整的方式来达到要求。其财务报表信息，除了国家规定的金额款项外，其他数据都有可能是根据财政拨款倒挤出来的，这样上报的单位会计报表，根本不能真实可靠的反映出会计核算主体的具体财务状况。

二、行政事业单位会计信息失真的原因分析

1.行政事业单位中的人为主观因素

行政事业单位中的某些会计人员缺乏相关的会计理论和实际工作经验，而行政事业单位又往往忽视对会计人员业务素质方面的培养。会计人员对原始凭证的编制，财产清查等会计核算方法的相关内容缺少足够的认识，进而产生了行政事业单位会计核算方面的会计信息失真问题。

2.行政事业单位会计内部控制制度不健全

某些行政事业单位的会计内部控制制度尚不健全，或还未制定内部控制管理制度，管理控制程序不恰当，控制的方法使用不正确，这些都导致了会计工作组织的不严密性，职责权限划分不明确，不能够有效地维护资金的完整性，大大降低了会计监督的基础，容易导致行政事业单位会计信息的失真。

3.行政事业单位财务外部监督力度不够

行政事业单位的会计信息真实性问题存在已久，其主要原因就是因为一些单位做假账，外部监督部门没有及时按规定进行惩处，而且处罚力度不到位，这样就使得没给其他单位起到警示的作用，其他单位进行效仿。监督管理部门和审计机构只能对事业单位的会计核算进行审查，无法直接深入的，参与到会计核算过程中，规范开展单位会计核算监督存在一定的局限性。

4.行政事业单位会计准则和制度存在缺陷

行政事业单位的财务会计制度相对来说比较滞后，到现在还没有一套比较完善且符合我国行政事业单位性质的会计制度准则出台，致使相关会计信息的收集和处理缺乏参照的统一标准和具体的执行要求，这就是造成会计信息的真实性容易失真的一个原因。行政事业单位准则及制度在很大程度上又很难保障发挥其最大的作用，会计人员自身又不具备监督者所享有的独立地位，会计人员多为服从领导的指挥，其披露的相关会计信息的真实、可靠性就可想而知了。

三、提高行政事业单位会计真实性的举措

1.构筑思想道德防线预防和治理行政事业单位会计信息失真

对行政事业单位相关领导及财务人员进行会计方面的思想道德建设，注重用经济案例作为警示，坚持查教相结合的方式，在行政事业单位内部宣传遵纪守法、查问题、规范行为、强化管理等思想教育活动，加强思想道德防线的预防，起到自律的良好的效果。与此同时，应严格落实各项规章制度的实施，让其客观地意识到私设“小金库”将带来的严重后果。加大力度进行思想道德方面的治理，各级管理人员应起到模范带头作用，强化服务意识，并将严格执行各项规章制度纳入到考核业绩当中，予以审查领导的整体能力。

2.完善和加强行政事业单位会计内部控制制度建设

完善和加强行政事业单位会计内部控制的检查和评价，是由于国有企业的管理相对较广泛，管理人员很难对各项活动亲自进行监督管理，这就要求充分发挥内部审计的作用，加强对企业内部控制的监督检查，建立健全行政事业单位会计内部控制制度的建设，并对内部控制进行评价。

3.完善和补充行政事业单位会计准则和制度

我国的相关会计准则和制度对提供会计虚假信息、会计造假等方面的惩罚力度明显偏弱，起不到警示、提醒的作用，这样使得处罚款项与会计造假获取的收益不成正比。所以，要完善和补充行政事业单位的会计准则和相关管理制度，保证各行政事业单位都有法可依、有法必依，加大对提供虚假信息和设立小金库的行为加大处罚力度，从而督促人们遵纪守法，避免事项的发生，确保会计准则和制度落到实处。

总之，监管必须坚持采取加强教育的手段，完善制度、强化监督等有效的措施。防止行政事业单位私设小金库的行为发生，加强思想道德教育、完善监督管理制度，狠抓各项监管措施的落实，更好地实现为社会服务的宗旨。

参考文献：

[1]程明伟.论加强会计监管的防治对策[J].上海会计，2008.2

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一、行政事业单位会计工作存在的具体问题

（一）会计信息反映不充分

我国行政事业单位会计工作在预算、决算的编制过程中，以收付实现制作为根本，进而反映出整体所需的费用情况，即总结当期收入、支出和结余数据。一般企业预算管理体系通常被用于单位内各部门的财政收入、支出和结余数据核算，并通过行政事业单位所编制的会计报表来对相关数据信息进行反映。然而，其对相关信息和会计报表情况并不重视，除此之外，一些行政事业单位的资产和债务均很难通过会计报表来准确体现，这使得行政事业单位会计信息反映不充分，财务报表形同虚设。

（二）负债情况表达不完善

会计制度不能准确地、全面地体现行政事业单位资产和负债信息。一方面，根据当前行政事业会计制度而言，其库存材料主要以记录较大购入并不断使用的相关物质，数量较小的办公用品等直接列入支出当中，这使得尚未使用的某些用品被错误的列入到了支出当中，造成物资记录的错误，实际负债情况表达不明确。另一方面，由于我国目前会计制度所涉及到的固定资产、权益性投资以及负债等方面数据并不明确，造成债务情况表达不完善现象存在。

（三）预算管理存在缺陷

当前行政和事业单位会计工作管理制度对会计要素划分不够明确和缺乏严谨性，财务报表结构也同样不够科学化。由于行政事业单位与其他企业的性质不同，所以其在会计科目的设置过程中不够严谨，难以满足行政事业单位业务发展的需求，局限了单位的长远发展。除此之外，从复式预算来分析，我国行政事业单位会计预算存在两个较为明显的地方：其一，并未根据复式预算要求具体的核算工作，而核算工作较多的使用了单式预算方式计算；其二，核算工作未能真实的反映出行政事业单位实际经营收支情况。各地区政府经济管理之间有着较为明显区别，但预算所使用的管理制度则是一样的，导致预算核算管理难以满足其实际情况要求。

二、行政事业单位会计工作创新发展策略

（一）深化会计制度改革

行政事业单位会计工作革新过程，应当根据复式预算制度要求将企业资金、公共及社会保险等预算分别制定。根据当前行政事业单位预算管理情况来切合实际制定相关制度，构建合理的复式预算会计体系，深化体系制度创新，满足行政事业单位会计预算工作整体运行需要。

（二）建立复试预算会计体系

行政事业单位会计体系建设，主要应当尽可能满足服务对象的需求，而后将实现其经营市场化。会计改革应从两方面做起，一方面是主要以财政补助为主的行政事业单位而言，应当完善和加强企业会计核算原则，提高行政事业单位经营；另一方面是能够实现市场化改革的行政事业单位而言，应当根据单位市场化情况和社会情况制定相关的会计制度，满足社会发展具体要求，通过改革来适应市场经营要求，并建立完善的复试预算体系。

（三）提升财会人员素质

不论是企业，还是行政事业单位会计管理工作，会计方面信息所反映出来的好坏都主与会计工作人员的素质和能力有关。因此，在行政事业单位会计改革、创新过程中应当提高会计工作人员整体综合素质和专业能力，定期组织会计工作人员职业道德培训，使得行政事业单位会计人员能够做到遵纪守法。与此同时，还应当加强行政事业单位会计工作的监督和管理，加强对会计报表的审核和检查，发现问题及时更正并处理，并且增强行政事业单位的资金使用情况和收入情况，避免出现不法行为或公款私用现象。

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（一）政府审计缺乏独立性

政府审计部门在级别上一般隶属于同级政府部门，属于政府部门内设的一个职能部门，这种机构设置缺乏科学合理性，使得审计部门在开展相关工作时缺乏独立性，不能保证审计部门作用的发挥。在地方政府机构，这种弊端表现的尤其明显。当审计部门的工作与政府机构的利益产生冲突时，很有可能受到干扰，从而使得政府审计机构的职能难以发挥，表现鸡肋。

（二）监管主体难以形成合力

在我国相关法律的规定中，对行政事业单位具有监督权力既有财政部门，也包括税务部门，当然主要还是审计机构。但是在实际操作过程中，各个监管主体因监管重点和考察内容的不同，常常会出现对同一机构的监管标准多样的问题，还会出现各部门交叉监管的现象。加之各监管部门之间没有相应的信息共享机制，很容易造成监管资源和政府资金配置的浪费。这里面很重要的一个原因就是在管理上权责分配不明晰，对同一单位管理过于分散，使得各监管部门在行使相关权力时缺乏有效的沟通，相关的信息不能及时传达，出现了信息堵塞的现象。未解决这一问题，财政部门尝试了会计委派制度，即对于相关监管工作由会计部门统一协调，但是由于存在组织机构设计、人事部门和纪检部门的协调，在实际运作中仍然存在很多弊端，效果还有待检验。

（三）会计人员工作效率低下

会计委派制度的实施从某种程度上解放了会计工作人员，增强了其工作的独立性，使得会计工作人员可以更加独立地行使相应的监管责任，但是由于其监督工作内容过于僵化，只是针对相应行政事业单位进行会计核算和监管，本来这样可以使得工作人员更加专业化，但是由于委派制度配合着相应的轮岗制度，因此每个被委派的工作人员在刚刚熟悉工作内容后就被调离而其后的工作人员对新接触的工作比较生疏，长期下来反而使得工作人员的效率降低，加之会计人员在工作过程中仍然受制于相关领导的约束，因此，为了获得相应的晋升，很多会计人员不愿意被委派到相关部门进行会计核算和监督工作，工作积极性不高。

（四）资金管理不到位

财政部门的资金管理主要通过行政单位的预算进行约束，各行政事业单位针对相关的预算安排日常开支，对于预算内资金的运用，由于有相关预算和会计法规的约束，有明确的经济责任机制，因此都能够合理运用。但是对于预算外的资金，在管理方面还很不规范，尤其是对于地方政府资金使用的很多监管不到位，私设小金库，私用资金，现象频发，甚至很多地方政府官员因此受到了法律的惩处。

二、改善会计监管加强反腐机制建设的政策建议

（一）建立健全审计管理制度

我国现在的审计管理体制实际上主要责任人在地方政府，因此审计人员在执行工作过程中难以避免地方政府部门的干预，这种畸形的审计体制严重限制了审计职能作用的发挥，降低了工作效率，浪费了社会资源。因此必须建立公正严格、独立自主的审计体制。而要改变这一现状就必须将审计部门从地方政府的管辖下解脱出来，提高审计部门的行政级别，赋予审计部门应有的监督权和审计权力。使得审计部门的工作能够切实有效地开展，发挥审计部门在遏制腐败现象发生的重要作用，消灭腐败现象发生的温床。另外，审计部门还应该和相关法律公安部门合作，针对一些违法犯罪合作活动发挥自己的专业优势，向有关部门提供相关腐败情况的财务线索，提升审计部门的权威，保证我国行政事业单位的规范运行，为新常态下经济结构转型提供支持，促进我国社会主义市场经济健康稳定地发展。

（二）推动会计监管的法制化进程

伴随着我国经济改革的深化，很多行政事业单位的职能也扩展到了相关的经济领域，伴随着很多行政事业单位的腐败现象频发，违法乱纪行为越来越多，其中很重要的一个原因就是相关法律制度的缺失，在会计监管上也缺少相应的法律制度的支持，现有的很多法规也与实际情况脱节严重，难以发挥相应的作用，导致对于行政事业单位的监管越来越趋于无效率。因此，必须强化监管行政事业单位。首当其冲的就是对于行政事业单位的会计监管，尤其是相关会计法规定的完善，不断结合现实情况来建设相应的法制体系。同时也要严格执法，做到违法必究。赋予相关监管部门如财政部门税务部门的执法权力，对于违法乱纪行为严厉惩处，及时将会计监管当中发现的问题暴露出来，将会计监管当作法制环境建设的重要组成部分。

（三）重视会计监管中内部控制的作用

会计部门在执行会计监管的过程中，虽然都有相应的内部控制制度，但是由于行政事业单位内部控制意识的缺失，会计人员在相关内控制度的执行过程中也没有将相关细则严格执行，导致内部控制制度有名无实，内部管理也因此失控。而行政事业单位的支出一般都是属于消费性支出，因此这方面的监管需要更加严格，一方面要求行政事业单位的责任人和会计工作人员在工作中加强责任意识，加强内部监管，充分意识到内部控制制度在预防违法犯罪事件发生的重要作用，另一方在体制设计上要更加注重相关经济事项和会计人员职责的相互制约和统一，在行政事业单位重大事项的决定上，严格执行相关程序，贯彻行政事业单位的财产清查制度，定期对相关范围内的财产进行清查。最后独立的内部审计机构对于内控作用的发挥，保障行政事业单位的职能作用的发挥意义重大，这需要传统的行政事业单位改变传统的级别意识，建立现代型管理理念，将权利纳入到法规制度的约束内，充分发挥内部监管的重要作用。

（四）推进会计集中核算模式

会计集中核算的管理模式是当下在大力推行的一种监管模式，因为它在加强集中核算，降低资金成本，提高资金利用效率上发挥了重要的作用。因此在当下经济改革深化的阶段，建立行政事业单位会计监管集中化能够有效满足当下经济阶段发展的需要。另外，国库集中制度在加强事业单位会计监管，建立有效的国库支付制度具有重要意义。国库集中支付能够对国库资金进行集中调配，监督和管理，在提高国库资金使用效率的同时增强国家财力，避免国有资金的流失，抑制现象的发生。

三、结语

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关键词：行政事业单位；财务会计；平行记账法；问题；改进建议

引言

当前各级各类行政事业单位改革工作正如火如荼地进行，不少行政事业单位基于新《政府会计制度》的基础上采取新的会计核算方法，使得传统单一的预算会计核算模式受到冲击，并有利于提升行政事业单位的会计信息质量。平行记账法便是在新《政府会计制度》实施中产生，是为了实现财务会计和预算会计适度分离并相互衔接所提出的一项重要手段和技术方法，而行政事业单位作为这一方法使用的会计主体。

一、平行记账法的概述

（一）产生背景

随着新《政府会计制度》的实施，对行政事业单位会计信息管理质量提出了更高的要求，要求行政事业单位在进行会计信息处理时，应保证其可读性，能够满足实际工作的需求。而在行政事业单位传统的会计处理模式中，主要是侧重于预算会计核算，这一会计处理模式并不能满足会计信息的质量要求，因此在这样的背景下，平行记账处理方式应运而生，出于预算会计与财务会计在业务披露上的需求，行政事业单位在新《政府会计制度》的要求下采取了平行记账的处理方式。

（二）运行原理

首先，从平行记账法的内涵来看，新《政府会计制度》要求行政事业单位在处理相关会计信息时，要在同一个会计核算系统中同时体现出预算会计和财务会计这两项功能，也就是“双功能”原则。而这一原则的实现，关键在于会计业务事项是否纳入部门预算管理的现金收支业务这一标准中，换而言之，行政事业单位在处理现金收支往来这一特殊业务时，既需要进行预算会计核算，也要进行财务会计核算，处理顺序则是先按照权责发生制在财务会计系统中进行财务会计核算，然后再预算会计系统中按照收付实现制进行预算会计核算。而对于特殊业务之外的普通业务，行政事业单位只需要在进行财务会计体系中进行财务会计核算便可。其次，从平行记账法的功能来看，其是在原有双分录的基础上，先是明确了权责发生制及其法律地位，然后重新定位了财务会计作用，实现了财务会计与预算会计功能的叠加。具体而言，平行记账法要求行政事业单位应以核算为出发点，针对具体的会计信息数据编制详细的财务统计报告和核算报告，并在报告中充分反映出单位资产、负债和成本等相关要素，从而全面反映出单位预算执行及整体财务状况，进而为行政事业单位会计工作发展及管理水平提升奠定厚实的基础。

二、行政事业单位在应用平行记账法时存在的问题

平行记账法的产生，对提升行政事业单位会计信息质量有着重要的意义，并推动行政事业单位传统会计向智能会计方向的转变。但是在实际的应用过程中，由于这一会计处理方法产生的时间相对较晚，以至于在实际操作过程中仍然存在许多不足。

（一）会计工作效率较低

在新《政府会计制度》下，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，要求行政事业单位应采取平行记账法进行账务处理，也就是要在财务会计系统和预算会计系统中进行核算，既按照权责发生制进行财务会计分录的编制，又要按照收付实现制进行预算会计分录的编制。但是从行政事业单位现有的业务情况来看，绝大多数业务均属于纳入部门预算管理的现金收支业务范畴，其他业务的比重相对较小，因此需要会计人员耗费更多的时间和精力进行“会计双分录”编制，一定程度上增加了会计人员的工作负担，在不堪重负的情况下容易造成会计分录编制错误，不仅会降低会计工作效率，而且会影响会计核算的质量。另外，随着现代信息技术的日新月异，但当前会计人员应用平行记账法进行账务处理时，并没有充分利用现代信息技术手段来提升工作效率，导致会计平行记账处理效果并不佳。

（二）会计科目选择容易出错

会计科目选择容易出错也是当前行政事业单位在应用平行记账处理方式存在的不足。一方面表现为平行记账编制分录的数量较多，会计人员在仓促编制下难免会选错会计科目，这样就会出现错账的问题，进而影响会计核算的质量；另一方面表现为会计人员不能正确地认识财务会计和预算会计的会计科目之间的应对关系，还需要深入研究和解读新《政府会计制度》中关于会计科目使用说明及实务操作指南相关资料，从而厘清财务会计和预算会计科目之间的关系。

（三）财务会计人员综合素质有待提升

随着新《政府会计制度》的深入实施，并提出要将平行记账法的财务理念融入实际的会计工作中，从而实现财务会计和预算会计双重功能。一方面表现在对新会计准则内容及要求的解读不够深入，难以有效结合新会计准则的基本需求开展会计工作，尤其是对于各类资产、收入和费用等要素的会计处理方法还无法有效掌握，从而导致会计工作质量不高；另一方面表现为部分财务会计人员对预算会计工作的熟悉程度较高，但是对于财务会计相关业务处理仍处于较陌生的状态，无法合理界定相关的经济业务是属于预算会计范畴还是财务会计范畴，也无法针对相同业务在两种会计原则中得以充分体现，账务处理变得尤其复杂。

三、行政事业单位应用平行记账法时的改进建议

（一）厘清平行记账法应用范畴，减轻会计人员工作负担

根据新《政府会计制度》的要求，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，行政事业单位应采取平行记账法进行处理，即分别进行财务会计和预算会计两个会计分录的编制。但是由于这期间受到会计人员能力方面的影响，导致会计人员在编制双重会计分录时容易出现错误，而且也会增加会计人员的工作负担，难以有效提升会计工作效率和质量。因此，为了能够提升工作效率，减轻会计人员的工作负担，行政事业单位应在厘清平行记账法应用范畴的基础上，充分利用现代信息技术手段替代会计人员机械重复编制双重会计分录的模式，这样不仅能让会计人员从重复的工作中解脱出来，而且能够减少会计分录编制错误发生。这需要行政事业单位根据财务会计和预算会计科目之间存在的对应关系，对现有的财务系统进行优化设计，也就是要在财务系统中实现财务会计和预算会计的会计科目有效对应和关联，形成映射关系。接着在财务系统的分录编制界面中设置“纳入部门预算管理的现金收支业务”和“其他业务”这两个选项，这样会计人员在完成财务会计分录编制后，勾选“纳入部门预算管理的现金收支业务”这一选项，财务系统自动关联出预算会计科目，并自动生成预算会计分录。比如，行政事业单位在进行财政拨款收入和业务费用会计处理时，其对应的财务会计核算科目为“财政拨款收入”和“业务费用”，此时在财务系统的作用下，可自动关联出预算会计科目“财政拨款预算收入”和“事业支出”，系统自动关联生成预算会计分录，此时会计人员不需要进行双重会计分录的编制，不仅可以减轻工作负担和提升工作效率，而且能够避免在编制会计分录时出现选错会计科目的情况，进而保证会计核算的准确性。除此之外，会计人员在财务会计分录编制后，若选择“其他业务”这一选型。

（二）构建一套虚拟的会计科目体系，建立各会计科目的对应关系

针对行政事业单位在应用平行记账法时存在的会计科目容易选错的问题，除了要厘清财务会计科目与预算会计科目之间的关联关系以外，也应在现有的财务系统基础上，通过构建一套虚拟的会计科目体系，让会计人员能够更加准确和了解财务会计和预算会计的每个科目之间的关系。比如，针对收入类的业务，行政事业单位可在现有的财务系统上增设“财政拨款收入”这一科目，并关联对应财务会计的“财政拨款收入”和预算会计的“财政拨款预算收入”这两项科目，其他科目以此类推。通过虚设这样一个会计科目体系，为更好地进行财务会计和预算会计分录编制提供准确的依据，进而有效提升会计工作的效率与质量。

（三）深入解读和分析新会计制度，全面提升会计人员综合素质

平行记账法是在新《政府会计制度》下应运而生，为了提升平行记账法的应用效果，保证行政事业单位的会计信息质量，首先需要行政事业单位做好新《政府会计制度》的衔接工作，即根据新《政府会计制度》的内容及要求，对现有的制度和准则进行修订和完善，形成与新《政府会计制度》相适应的会计制度体系，从而有效推动单位财务会计核算与预算会计核算工作的开展。与此同时，为进一步规范单位的会计活动，提升会计工作质量，行政事业单位也要重视会计人员综合素质的提高，应定期组织会计人员深入解读和分析新会计制度，在掌握新会计制度的内容和要求的基础上，树立权责发生制理念，并不断加强业务知识的学习，掌握和理解各类资产、收入和费用等要素的会计处理方法，实现核算职能向管理职能的转变。另外，会计人员也要不断提升自身的会计专业水平，切实将改革内容与自身实际工作紧密联系，严格按照财政部门出台的相关政策规定，合理确定相关业务的范围，时刻保持清醒的认识，对涉及资金往来的科目进行平行记账账务处理，同时加强复核，强化往来款项的管理，从而提升会计信息的可比性、完整性和准确性。

结语

综上所述，随着新《政府会计制度》的实施，要求行政事业单位对于纳入预算管理的现金业务应实施财务会计核算和预算会计核算“双重核算”，也因此产生平行记账法这一会计处理方式。因此，为了确保行政事业单位平行记账工作能够顺利进行，一方面需要行政事业单位厘清平行记账法应用范畴，可通过列举的方式对平行记账的相关业务进行明确，并利用信息技术手段减轻会计人员的负担；另一方面需要行政事业单位深入研究和分析新《政府会计制度》，基于其内容和要求采取有效的措施，对现有的会计信息系统优化设计，保证会计信息准确转换，从而推动平行记账工作高效开展。

参考文献

[1]郑恋.行政事业单位实施政府会计制度平行记账的实践与思考[J].现代经济信息，2019（22）：222.

[2]王利昕.信息化下“平行记账”会计核算的实现[J].商业会计，2019（22）：70–72.

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【关键词】加强；行政事业单位；会计内部控制

一、加强行政事业单位会计内部控制的关键

行政事业单位的主要负责人对会计内部控制是否重视，是影响行政事业单位的会计内部控制工作好坏的关键。所以，最重要的是提升行政事业单位的负责人对会计内部控制的认识，加大会计内部控制的宣传力度。行政事业单位的负责人要以身作则，起到带头的作用，带领工作人员熟知法律法规，并且严格按照法律法规进行工作。行政事业单位的负责人不能命令、强迫会计人员办理违法的项目，一定要按照国家的法律法规来加强行政事业单位的会计内部控制制度，提高会计工作人员的工作质量。

二、行政事业单位会计内部控制的现状

1.会计内部控制制度不完善

目前，大部分的行政事业单位并没有建立健全的会计内部控制制度，比如内部牵制制度、财务分析制度以及财务程序处理制度等一些基本的制度。有的行政事业单位甚至连复核审批制度都不够完善，对于款项的支取手段非常复杂，从而在进行记账和对账时会有一定的难度；一些行政事业单位没有定期资产盘点制度，对上下级进行调动时，没有严格的调动手续；有的行政事业单位在票据管理方面更是非常乱，领用时不会记录，导致一些资金流失。

2.会计内部控制意识不够强

目前，一些行政事业单位对会计内部控制的认识不足，没有对其引起足够的重视，导致内部控制的意识不强，没有认识到会计内部控制的重要程度。甚至有一些行政事业单位将财务部门的预算控制和会计内部控制混为一谈，使会计内部控制制度的作用不能充分的发挥出来，在行政事业单位中失去了信任度。也有一些行政事业单位的领导根本不将会计内部控制放在眼里，觉得会计内部控制根本没有必要，不过是一些文件、手册等，致使会计内部控制趋于形式化。

3.会计内部监督形同虚设

一些行政事业单位的会计内部监督只是一个形式，并没有起到该有的作用，通常都是单位的领导一个人说了算，会计内部控制的作用没有充分的发挥出来。一旦会计内部的控制管理相互之间不能进行牵制，很容易给行政事业单位带来极大的损害。除此之外，会计内部控制制度的成果没有一个监督的体系，会计内部控制制度执行与不执行都失去了意义，致使会计内部控制制度变成了一个形式。

三、加强行政事业单位会计内部控制的有效措施

1.加强会计内部控制意识

行政事业单位的的负责人一定要起到带头作用，首先认识到会计内部控制在单位管理中的重要性，确定自己在会计内部控制中应该扮演着怎样的角色，避免自身变得腐败。同时，还要大力支持会计内部控制的一切决策以及活动。

2.加强会计内部监督

对于行政事业单位来说，会计内部控制制度是一个复杂的过程。所以，必须要有一套健全的监督体系，使行政事业单位的会计内部控制制度能够高效的进行。可以按照财务运行的不同环节将行政事业单位的会计内部监督制度分为预算监督以及执行监督等。对于预算环节来说，要根据部门的情况进行预算编制；对于执行环节来说，一定要加强执行的力度，使行政事业单位的会计内控制度做到有章可循、违章必究，从而使会计内部控制制度的有效执行性得到提高。

3.建立健全的会计内部控制制度

要想加强行政事业单位的会计内部控制，一定要找准行政事业单位的薄弱环节，对其进行调整和管理。目前，行政事业单位的会计内部控制没有一个完善的内控制度。所以，必须要建立与行政事业单位的主要方面有关的内控制度，并且所有的项目一定要严格按照内控制度进行，进而使行政事业单位的风险得到控制，使行政事业单位的有效资产得到全面的保护。

4.提高财务预算约束能力

在行政事业单位中，每年都要将财务预算报给财务部门，但是，在实际工作中，一些资金的运用通常都没有进行预算，从而使预算的作用没有充分的发挥出来，也就失去了原本的意义。所以，行政事业单位必须要提高财务预算的约束能力，使行政事业单位的会计内部控制制度得到有效的实施。

5.组建综合素质较高的财会团队

拥有一支专业能力强、业务能力强以及综合素质高的财会团队不仅是行政事业单位会计内部控制工作顺利开展的关键，还能对行政事业单位会计内部控制的执行力度进行控制。财务人员的控制能力、业务能力、思想道德以及法制观念等都会直接影响行政事业单位的会计内部控制工作，对其执行的效果产生影响。

四、结束语

行政事业单位的主要任务就是按照法律的规定对社会进行管理和监督。所以，行政事业单位中会计内部控制管理非常重要，一定要对其进行不断的完善，从而保证行政事业单位的财务安全。同时，要根据社会的经济形势进行调整，使其能够适应社会的发展，使行政事业单位达到可持续发展。

参考文献：

[1]何君.试析如何加强行政事业单位会计内部控制[J]. 中国总会计师，2010，12：137-138.

[2]武燕.略论如何加强行政事业单位会计内部控制[J]. 中国集体经济，2012，04：169.

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关键词：行政事业单位 会计集中核算 建议

一、行政事业单位会计集中核算的内涵与意义

（一）内涵

行政事业单位会计集中核算是一种将会计核算、服务、监督融合于一身的“会计委派形式”。在单位保持原有的财务自、资金所有和使用权的前提下，成立统一的会计集中核算中心，取消单位财务部门和银行账户，只在单位内部设立报账员，以委托记账的形式，集中办理会计核算和监督业务。

我国从1994年开始推行会计集中核算模式以来，已有十几年时间。在事业单位改革的逐步深入和财政改革的发展过程中，行政事业单位财务管理模式发生了很大变化。在此情况下，行政事业单位会计集中核算也处于不断的变化与发展之中。

（二）意义

1、有助于提高会计信息真实性

如上文所述，行政事业单位实行会计集中核算之后，不再运用单位原有的银行账户，而是由核算中心实行集中管理，在商业银行统一设立账户，对单位资金进行全面掌握。当资金发生支出时，核算中心根据资金来源和支出用途审核各单位原始凭证，统一对资金进行分配。对以前常发生的改变资金用途、转移收入、任意使用会计科目等现象能够进行有效地杜绝，提高了会计信息的真实性，为会计信息使用者提供了有价值的决策依据。

2、有助于提高资金使用效益，保障财政资金安全

实行会计集中核算，有助于将资金的管理变为阳光作业。不仅单位的所有支出都要通过核算中心的审核，而且坚决不予受理不合规的票据，也不得对不合理的开支进行报销处理。另外，核算中心统一对财政资金进行单一账户集中处理，也有利于财政部门统一管理和调度资金，使资金调度更加灵活。不仅能够有效改变以往财政资金管理分散、多头和重复开户等混乱局面，同时也杜绝了挪用财政资金和克扣、截留财政预算的现象。从根本上提高了资金的使用效益，使财政资金的安全得到了一定保证。

二、行政事业单位会计集中核算过程中出现的问题

虽然行政事业单位实行会计集中核算模式有很大的必要性和意义，效果也不错，使财政资金的使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”。但是，与此同时，笔者发现，在行政事业单位实行会计集中核算模式之下，也存在着诸多问题。

（一）账务处理与实际物资管理相分离

会计集中核算模式集中处理记账和报账等工作，并且只负责对资金的处理。各个单位依然独立负责实物、合同等物资的保管。如此一来，便实际造成了账实相分离的现象。虽然在一定程度上对会计核算职能进行了强化，但却难以深入进行会计管理职能的展开，使其职能变相被弱化。此外，财务活动是行政事业单位财政管理的关键组成，取消财务部门，等于变相取消财政工作的基础，会对行政事业单位的财务管理工作带来巨大影响。

（二）审核过程存在弊端，会计监督存在盲点

行政事业单位实行会计集中核算模式下，还会使得集中核算人员可能只会一味的对业务进行集中核算，不了解各单位的实际情况。该人员在进行综合核算的基础上，还同时负责多个单位账务。对各分单位的实际业务细节掌握不实，也仅能根据收上来的报账单位的支出票据进行审查，合法合规性欠缺。而且，支出业务发生的真实性也难以对其考证，间接使得会计监督的职能无法真正实现。

（三）原始凭证可能未必真实

行政事业单位实行统一的会计集中核算模式后，要求各类原始凭证都要在本部门审核之后方能报经核算中心统一审核。经过二次双重审核之后，才能在核算中心账户中进行登记。虽然，这样的模式看似是经历了双重审核，无论是内容还是数额都应准确无疑。但是，执行会计集中核算职能的核算中心未必能对原始凭证所反映的经济业务是否真实进行有效的监督。甚至在这种会计集中核算的模式下，依然会有个别单位通过虚开报销发票，违规套取现金。

（四）会计核算内容不完整，分账管理存在单一性

即使是实行统一的会计集中核算模式，但是其监管职责依旧没变，还是主要负责对单位的财务收支情况进行有效监管。然而，目前，这种统一集中模式，仅是将重点放于对支出的监管，而对收入所投入的监管力度却较弱，甚至尚未介入。当前的模式主要是账面与实物分别管理，返还资金和收费收入都直接计入国库收入账户，单位据此自行建立台账，会计集中核算中心不进行账务处理，也不与单位发生关系。这样做具有一个较大的弊端，即国库掌握收入票据，会计集中核算中心掌握支出等会计档案，而各单位则掌握资产及明细账。使得会计资料的完整性遭到破坏，而监管也无法从整体性的角度入手。

此外，会计集中核算中心目前尚且只是主要负责核算，资产清查等工作依旧还是由各单位自行展开。尤其是固定资产，会计集中核算中心仅负责一级总账科目的核算，各单位的报账会计负责登记具体的明细账，而且实体物资由原单位管理。由此容易造成会计集中核算中心不清查只核算，使得固定资产管理可能会出现“真空区”，造成会计信息失真。

三、行政事业单位会计集中核算的未来发展建议

（一）加强资产管理，保障财产安全

行政事业单位实行会计集中核算的目的之一便是保障财产物资的安全。在此，笔者提出三点建议。首先，要对范围进行严格界定，核算中心要统一资产的入账口径，对资产相关的账务处理也要制定严格的审核制度，规范资产核算；其次，加强对资产管理的基础性工作的重视，健全资产保管制度，无论是入账还是领用，都要有相应的验收和登记手续，力争做到资产账实相符，并进一步完善有关固定资产的报废审批手续；再者，灵活运用资产清查方法，可以有效结合全面清查和不定期抽查，及时了解资产变动情况。

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关键词：行政事业单位 私营企业 市场经营 预算控制 制度完善

一、行政事业单位与私企会计职能所面临的管理差异

1、行政事业单位

从市场经济形式上看，我的是一种社会主义的市场经济体制，在此基础上进行的市场体制改革影响了我国的政府职能，更多的市场化的经验引入到了行政事业单位的管理中，实现部门预算、收支分离等都是我国行政事业单位财务制度改革的重要举措。这就给行政事业单位的财务管理提出了新的职能要求，即将整个工作的核心从原有的计划经济体制下的单纯的审批调拨转化为动态化的预算跟踪和管理，这是因为预算单位已经不再和财务部门产生直接的财务拨付关系。所以行政事业单位的的预算程序和财政资金的运作并不在听一个路径上，因此其财务职能当然也就发生了改变。更多的职能将放在如何合理的对有限资金进行规划和管理，并统筹预算，完成行政事业单位所需要实现的功能性开支。

2、私有企业

在同样的市场化环境中，私有企业所面临的是更加激烈的市场竞争，其会计职能主要针对的是更加日常化的管理工作，而且私营企业的特点是合作注册的形式多样，家族企业、个人企业、合股企业等等，这就改企业的会计管理带来诸多的困难，其职能也发生着转变。从某种角度看，私企的会计职能更像是一个约束企业经营发展的规则，即利用会计的法规和准则指导企业的经济行为，甚至是领导者的个人行为。这与行政单位的会计职责完全不同，行政单位的有着更加完善的会计管理规范，其主要担负的执行任务，而私会计所担负的则是指导和规范企业经营行为，使之逐步走向正规的作用。

二、行政事业单位与私企解决会计职能的措施不同

1、行政事业单位的会计职责完善措施

第一，明确定位。会计的职能的确定应首先明确其目标，即会计行为的主体在某种会计环境中需要达成的管理目标是指导其职责完善的主要基础，即目标决定行为。目前我的行政事业单位会计目标应是通过有效的会计手段反应行政事业单位的真实的财务状况和运营的业绩、客观反应预算达成的情况和行政事业单位的服务能力等。其会计目标则更多的是反应工作的效果和效益，公益性突出。

第二，会计核算。预算制度的施行改变了原有的会计核算模式，在预算制度下预算资金成为了核算的对象，以此反应行政事业单位运行的基本情况，即预算的执行情况。我国的预算通常是按照年为期限，对其进行编制和执行，预算会计制度中会计职能的核心就是对预算的编制、执行、变更、结算等进行全程的监督和管理。因此行政事业单位的会计就是以行政带那位作为财务报告的会计的主体，其公益和利益的性质兼而有之，即需要从更加宽泛的角度对会计对象进行审核，除了反应当年的预算资金流动情况外，还应进行连续性分析，系统完整的将整个预算资金的流动、支配、使用效果等进行贯穿和统计，以此为下一个财政年度的预算累计更加准确的指标。

第三，法规的完善。行政事业单位的会计与企业快有相似之处，行政事业会计的目标实现与信息质量的提高是不能离开法律规范而独立臆断的。因此从职能角度看监控政府运营的质量也是会计需要负担的责任，而此种责任必须以相应的法规为基础，即利用法律来规范政府财政行为。从会计改革的实践中看，政府会计法规、法律的建设始终应走在会计制度建设之前，即利用法规等对会计的行为、职能等进行全面的规范和控制。我国因为改革时间较短，相对行政事业单位的会计制度建设和法规完善还相对滞后。这就要求完善会计职能划分的同时也应当先对会计的法规进行完善。从行政单位会计发展的角度看，将来我国的预算制度将成为核心，并成为管理财政的重要措施与手段，并最终达到预算会计和财务会计相分离的管理模式。

2、私营企业的会计职能完善

第一，对投资进行控制。企业会计首先应对的就是收支问题，因此对企业的重大投资行么应进行重点控制。这与行政事业单位的制度化管理是不同的，企业的首先目的是盈利，同时兼顾社会效益。因此在会计管理首先应对企业的投资项目进行分析与评估，并给出正确完整的财务报告。采取科学理智的分析方式为整个项目投资提出正确的意见。即利用会计准确和措施最大限度的降低成本，最大限度的获得合法利润，需要做到预测、控制、结算全面控制，虽然私企的会计部门相对简单，但是其风险控制的职能是必不可少的。

第二，税务管理。企业所担负的责任除了经营获利，还有依法纳税的责任。因此私企会计还应当配合国家的政策组织企业依法纳税，并利用合理的方式避税为企业获得合法的利益。因此在对企业财务进行管理的过程中，会计应从自身准则出发，利用合理的措施为企业纳税与避税作出应有的合法贡献。即利用法规来管理企业的税务，依法除了相应的事宜。

第三，完善现金管理。私营企业的经营更多涉及的是现金的交易，因此其会计的职能中必须将现金管理作为首要的任务。在现金的支配上，会计应利用自身的管理特征建立完善的现金管理制度。这与行政单位的是完全不同的，企业会计所担负的现金管理责任要大于行政单位。因此必须建立完善的现金管理审批流程，即对不同的经济活动、权限等进行规定，并以此建立相应的制度。支出的现金必须经过相应的流程完成。

第四，私营企业会计职能中还涉及到成本管理，即对原料与库存进行管理的职能。因此企业经营中成本管理是十分重要的一个内容，因此会计也应对原料库存、产品库存进行管理，利用合理的资金、制度限定，对原料、成本的比例进行调控，以此建立其相应机制，与产销联系起来，实现动态化管理。这点对私营企业也是十分重要的。当然也是行政单位会计职能所不具备的，即对实际物资的管理职能。

三、结束语

    行政事业单位和私营企业所面临的市场化的进程是相同的，但是其所代表的利益是完全不同的，行政事业单位更注重的是资金的社会效益，而私营企业更注重的是企业生存。在此目标差异下，其会计的职能当然也就存在差异，行政事业单位的会计管理更倾向于预算和控制，而私营企业的会计管理更倾向于经营。

参考文献：

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摘 要 内部会计控制是行政事业单位为了提高会计信息，保护其资产的安全及完整，确保有关法律法规和规章制度能够贯彻执行而制定的一系列控制方法、措施、程序。虽然行政事业单位内部会计控制已经在我国实行了多年，但由于实际工作中内部的控制和执行仍然存在一定的问题，尤其是在现代的行政事业单位管理中，内部结构的调整，内外部环境的变化更加值得我们对行政事业单位内部会计控制的问题进行深思。同样，我国行政事业单位的内部会计控制也存在诸多问题。本文详细的介绍了行政事业单位进行内部会计控制的意义，分析了现阶段我国行政事业单位内部会计控制存在的问题以及原因，提出了如何加强内部会计控制的对策。

关键词 行政事业单位 内部会计 控制制度 问题 对策

一、内部会计控制的意义

1.贯彻新的《会计法》是提高会计信息质量的基本保证

行政事业单位不同于其他企业，它不以赢利为目的，是为社会提供公益性的服务机构。同其他企业一样，行政事业单位的内部会计信息的质量对行政事业单位决策具有重要的影响。正确可靠的会计信息可以使行政事业单位的工作人员客观正确的了解过去，认识和把握现在，对未来进行科学合理的预测，从而做出正确的发展决策。行政事业单位内部会计控制系统通过制定和执行相关的业务处理程序，科学的将职责进行分工，使会计信息可以相互牵制，有效地防止错误的发生。2000年新《会计法》第一次从法律上要求各个行政事业单位健全内部会计监督制度，提出职权分离，相互制约等内部审计的相关要求，这是新《会计法》的重要突破。虽然内部会计控制与单位内部会计监督不完全等同，但是相互分离、制约、监督的一系列法律要求体现了内部会计控制的本质要求，也是制定有关内部会计制度规范的法律依据。

2.可以保护行政事业单位的财产物资的安全及完整

内部会计控制制度对财产物资的保管以及使用进行了明确的规定，建立了相应的规章制度，并且采取了相应的管理方法，可以有效地防止和减少行政事业单位的财政损坏、失窃等问题的发生。

3.保证国家政策法规得到充分实施

国家制定一系列财政政策以及法规，要求行政事业单位严格遵守，行政事业单位通过建立内部控制制度将各种制度法规与行政事业单位管理相融合，从而使行政事业单位经营管理者在执行中按照各种规章制度，依法办事，以保证国家的政策法规能够在行政事业单位管理中得到充分有效地实施。除此之外，科学的行政事业单位内部会计控制还能够提高行政事业单位的经营管理的工作效率，为经营和管理者合理地进行资源内部整合，同时使得各行政事业单位、各部门的员工能够明确目标，各尽其职。

4.行政事业单位内部会计控制是保证单位经济活动能够规范运行的基本措施

作为一种互为牵制的防范制度，内部会计控制的职能能够得以实现，必须在行政事业单位的内部形成相互制约的关系，在重要的部门和环节之间要建立各种监督与制约关系，明确各单位各部门的职能和责任范围，做到责有所归，权有所属，利有所享，使各单位各部门之间相互配合，从而顺利实现最终目标。

5.提升自身的竞争力

随着全球经济一体化进程的加速，为了适应国际竞争的迫切需要，行政事业单位所面临的风险逐渐增大，面对如此众多的国外优秀行政事业单位的激烈竞争与挑战，提升自身的竞争力，积极参与到世界的竞争潮流当中，将是我国行政事业单位面临的难题。为了实现这一迫切的需求，行政事业单位建立健全内部会计控制制度是在国际竞争中立于不败之地的有效保证。

二、当前行政事业单位内部会计控制存在的问题

1.从事内部会计控制的人员的职业水平和素质有待提高

第一，目前我国的正规教育或者是单位的在岗培训都没有将内部会计控制放到一个重要的位置，主要体现在教科书跟不上时代的发展，内容过于简单、过于形式化，操作性较差，致使从事内部会计控制的人员掌握的知识较少，能够运用到工作中的知识更少。第二，很多单位没有对本单位制定一个长期的人才培养计划，一些从事内部会计控制的人员不能够得到在岗培训，知识无法更新，一旦出现新的问题便无法解决。第三，一些从事内部会计控制的人员职业道德缺失，有贪污、挪用公款等情况出现，导致行政事业单位和国家蒙受经济损失。

2.控制意识淡薄

一些单位对内部会计控制制度的重要性认识不足，导致有些行政事业单位内部会计制度不健全，不规范，业务不精通，甚至一些行政事业单位只是在搞一些内部会计控制制度的形式，忽略制度的执行力，使制度失去了存在的价值。有些单位的领导认为内部会计控制是累赘，觉得会被制度束缚，影响办事效率，因此使内部会计控制制度发挥不了其应有的作用。

3.财务和业务管理不相适应

工作成败的关键在于员工的执行力和员工个人素质，内部会计控制制度的贯彻落实需要有专业素质较强的高端人才，但是目前财务管理人员的业务水平还有待提高，对内部会计控制的专业性还有待加强，一般单位内部的财务部基本上只起到了“核算”与“付款”的作用。

4.制度不够健全，职权分工不明确，管理较为混乱

一些单位并没有一个完整的、系统的、独立的内部财务管理制度，管理混乱。有些单位的财务管理制度甚至只是形式的存在。主要体现在以下几点：第一，没有明确岗位职责，一些单位的记账人员一人兼多岗。第二，没有完善的监督体制，重大事项的决策权和执行权没有得到分离制约。第三，财产清查的程序不够明确。第四，内部审计工作没有制度。第五，忽视风险的把控，导致单位存在隐患和蒙受损失。

5.预算控制环节仍旧薄弱

伴随部门预算改革的不断推进和发展，行政事业单位的预算控制有了长足的进步，但一些环节仍较为薄弱。主要表现在：第一，一些单位的预算没有细化到具体项目上，预算编制比较粗糙，每年的财政拨款仍旧以上年的收支为基准，导致预算支出不能达到逐个项目进行的要求。第二，一些单位没有对本单位各个科室人员的责任预算进行约束，也没有确立一个费用支出和审批金额权限制度，导致一些会议费，差旅费和招待费等费用控制乏力。第三，预算缺乏系统性、科学性、完整性，预算调整频率频繁，资金随意使用，弱化了预算的约束力。

三、加强行政事业单位内部会计制度的措施

1.完善内部控制制度

拥有良好的内部控制环境，能够保证具体内部控制的措施可以得到有效的实施，能够建立起真正有效地内部控制体系。只有对现有的人力资源机构进行调整和完善，充分发挥其监督和制衡作用，才能够从根本上解决内部控制问题。虽然有一些行政事业单位已经建立了与内部会计控制相关的系统，但是总体来讲，仍旧缺乏科学性与合理性。行政事业单位的内部控制应该在坚持相互牵制、明晰与成本效益原则的基础上进行完善，建立适合行政事业单位实际发展的内部控制系统。内部会计系统首先应该组织健全，其次注重对人员素质、信息等无形资源的控制，行政事业单位内部要有足够的灵活性。只有不断完善和明确内部会计控制制度，才能规范会计工作人员的行为，保证信息的准确性和真实性。

2.加强全面预算的控制

行政事业单位财务管理的重要组成部分包括全面预算。全面预算是行政事业单位为达到既定目标，从而对编制的资金、财务、业务等年度收支做出的整体计划，也是对日常业务规划的授权批准。单位的全面预算控制要求单位的全部业务都要按照既定的预算计划进行，这是有效管理内部控制的重要方法和载体。在预算的制定上必须严格按照规定标准对类、款、项、目进行细化分类，对细化项目在预算中进行单独的编制，并根据当年的财务状况和对未来的经济形势的分析，细化制定预算的金额和支出标准。对经费性的支出需要定员定额，要严格按照预算制度执行，坚决避免领导的主观臆断，预算部门也应增强法律意识，严格遵守规章制度，防止集体性的状况的发生。把各个细化后的项目实施进度落实到各个部门的责任人，并由监管部门进行督导。

3.提高人员素质

会计人员是内部会计控制工作的执行者，内部控制制度的成败取决于会计人员的水平和素质的高低，因此，要加强对会计人员的继续教育，提高其业务技能和工作的能力，减少由于技术引起的会计信息失真的错误，提升会计人员整体的素质。与此同时，要加强会计人员职业道德的培训以及反腐倡廉、违法违纪等方面的教育。实行轮岗制，可以有效地防止一些蓄谋侵占盗用情况的发生。定期对财会人员进行综合考评，奖罚合理，调动会计人员工作的积极性。

4.加强内部审计制度

行政事业单位最主要的监督和评价方法就是内部审计，为了确保内部会计制度切实可行，取得良好的效果，必须要对其实施恰当的监督。确立内部审计对于监督审查内部会计控制工作十分重要，实现内部审计由事后监督到事前、事中的逐渐转变，从而使监督具有日常性和控制性，同时将监督评价的结果及时的反馈，以完善行政事业单位内部会计控制制度。行政事业单位可以采用引入外部的监督力量，比如注册会计师，对其进行监督，从而保证会计控制制度可以有效实施。

5.加强业务流程控制

业务流程控制是内部会计控制的核心环节，其控制方法的合理性、有效性直接决定着控制目标的实现。行政事业单位的各项财务收支，应该按照规定的程序进行审批。建立合理的业务流程控制制度和完整的会计处理程序。例如，原始资料要先经过会计人员及内部相关部门检查和监督后再进入审批和记账等环节，对于已经处理的会计信息或单位财务业务，一定要进行复核，强化财会人员的实际把关效果，防止违纪违规问题的发生。

四、结语

总而言之，在行政事业单位中执行规范的会计控制制度，可以较好的监督和制约行政事业单位的会计活动和会计行为，有效防止和惩罚舞弊行为，确保行政事业单位的资产安全、完整，确保各信息的可靠性、真实性，确保有关会计制度的贯彻落实。会计控制是及时发现和制止单位现象的有力工具。因此，加强行政事业单位会计控制制度具有重大意义。

参考文献：

[1]贺彩莲,张茂祥.内部会计控制的意义及趋势.内蒙古科技与经济.2008(03).

[2]陆冬生,刘亮.关于行政单位内部会计控制建设中若干问题的认识与思考.山东商业会计.2008(02).

[3]金玉.行政单位内部会计控制的内容.中国商界.2009(6).

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现阶段会计电算化逐渐在各行各业得到应用与推广。对于行政事业单位财务管理来说，实行会计电算化有助于其财务管理工作顺利开展，提高财务管理工作效率与水平。然而，尽管会计电算化得到迅速普及推广，也在很大程度上促进了行政事业单位的财务管理，但是实践中，部分行政事业单位仍然存在会计电算化问题，使得会计电算化不仅难以起到促进作用，还会起到反作用。为此，有必要对会计电算化展开深入探讨，详细了解新时期行政事业单位会计电算化问题，并提出解决策略，以使其不断促进行政事业单位财务管理工作水平的提升。

关键词：

会计电算化；行政事业单位；问题；对策

目前，随着会计电算化普及推广，各行各业的财务管理工作更加方便，尤其对行政事业单位来说，会计电算化极大的提高了单位的工作效率与水平。所谓会计电算化，通常指会计运算过程中，通过引入电子信息等先进技术，使会计工作更加方便、更加简单。一般来说，会计电算化在企业中的应用较好，但是由于行政事业单位的特殊性，其在会计电算化应用方面出现了一些急需解决的问题，严重影响了行政事业单位的财务管理工作。因此，行政事业单位应该认清会计电算化的重要性，在此基础上采取针对性的策略以解决会计电算化应用中出现的问题。

一、行政事业单位财务管理中实施会计电算化的意义

（一）通过普及会计电算化，有助于单位加强自身管理

随着行政事业单位改革的不断推进，各单位都在不断加强自身建设和管理，其管理制度处于不断完善之中。然而，目前部分行政事业单位财务管理方面仍然存在一些问题，而只有注重加强财务制度完善，才能促进单位的稳定改革与发展。随着社会对行政事业单位要求的不断提高，单位要想树立良好的社会形象，提高工作能力水平，就应从管理制度方面做起，不断加强财务管理。例如：单位可以采用会计电算化，逐渐淘汰人工计算占据主导地位的会计模式，从而削弱人为因素在会计核算中的影响，既能提高计算精度与效率，还能够避免等问题的发生。由此可见，会计电算化普及和推广，可以帮助单位加强内部管理，提高其工作能力与水平。

（二）会计电算化的普及，有助于促进会计规范化

会计工作中充分利用电子信息技术及设备，能够实现对大量数据信息的快速处理，而且处理结果还具有极高的准确率，进而为行政事业单位的日常管理决策提供更加准确的参考，总的来说，会计电算化的普及能够有效强化行政事业单位的会计基础工作，提高了会计工作质量，增强了会计工作规范化。另外，会计电算化能够加大提高行政事业单位会计工作效率，从而使得会计人员有更多的时间实现个人的学习与发展。

（三）会计电算化的普及，有利于管理

系统现代化、信息化的实现目前信息技术在各行各业得到普及推广，并且随着数字化时代到来，行政事业单位也应切实符合时代要求，不断加强自身管理和建设。建设现代化、信息化的管理系统一直是行政事业单位改革的重要议题之一，而财务管理作为单位管理工作的核心部分，其信息化的实现对企业管理有着至关重要的意义。会计电算化可以确保企业利用各种计算机技术对各部门的财务活动进行全面计算机管理，从而为单位实现内部全面信息化管理创立的先决条件，进而促使单位现代化管理工作的顺利进行，全面实现管理信息化。

二、会计电算化在行政事业单位运用中存在的问题

（一）行政事业单位领导意识观念不足，影响会计电算化普及

部分行政事业单位领导年纪较大，对新技术、新知识、新形势的认识不足，头脑中还存在比较落后的观念，墨守成规，因而对会计电算化没有形成正确的认识，导致会计电算化在行政事业单位的推广面临较大阻碍。而且，即使单位领导对会计电算化有足够的认识，并且在单位内大力普及会计电算化，但其实施效果还是会受到基层会计人员工作意识的影响。例如：部分会计人员对各种指导性文件、相关规范的重视不足，在开展具体工作时并不能严格按照规章制度进行，因而导致工作出现疏忽，难以取得预期效果。另外，某些会计人员的技能水平不高，工作中仍然习惯采用手工记账的管理方式，这同样对会计电算化的普及造成不利影响。

（二）基层财务人员素质不足，单位缺乏专业的人才

当前，部分行政事业单位内部参与会计工作的工作人员其会计水平较低，甚至不能够满足手工记账等传统管理方式的要求，因此也就难以使用会计电算化方式。或者，会计人员能够胜任传统手工记账管理方式，然而会计电算化的应用要求会计人员必须具备相应水平的计算机操作能力以及熟练运用各种办公软件的能力，但是部分会计人员并不具备以上能力，因而也就难以胜任新时期会计电算化背景下的行政事业单位会计岗位或者财务管理岗位。

（三）缺乏应用基础

会计电算化的顺利推行一般还需要单位具有一定的管理基础，及从制度上确保会计电算化的正常应用。然而，一些单位在推行会计电算化的时候并没有构建出相应的内控制度，导致会计电算化没有能够正常运行，其优势自然难以得到发挥，应用效果较差。

（四）软件开发及安全性不足

当前会计电算化已经有了集成本、存货控制以及会计核算于一体的软件，但是技术人员对这类软件功能的开发还不彻底，许多功能没有被开发出来，导致会计电算化的功能效果得不到充分的发挥，只能起到代替人工核算等最基本的作用。当前运用会计电算化的行政事业单位中，采用的相关软件仍然鱼龙混杂，即存在从市场购买的商业化软件，又存在根据上级要求或实际需要定点开发的软件。这种软件混杂的现象导致行政事业单位会计信息安全管理工作存在较大隐患，对事业单位信息安全造成很坏影响。另外，混杂的软件还导致信息不兼容等问题，从而影响了单位信息管理的有效性。

三、如何预防或解决行政事业单位会计电算化问题

（一）提高对会计电算化的认识

针对认识不足问题，提高对会计电算化的认识至关重要。对于事业单位领导或者负责人来说，若其对会计电算化没有足够的认识，那么相关部门在加强宣传的同时，还可以通过行政命令等方式强制单位开展会计电算化，并对其进行监督。而当单位领导从实际工作中看到会计电算化的重要性后，对会计电算化的认识自然会发生转变。对于基层工作者，单位应该组织其参加各种讲座，为其创造多接触会计电算化先进性和功能性的条件，这样在潜移默化的影响下其认识会逐渐改变。并且在单位中要营造制度化、标准化的氛围，经常宣传制度化或标准化的好处，从而使每一名基层工作者都能认清按照规章制度严格执行会计电算化的重要性。

（二）加强人才招聘与培养

对于缺乏专业会计电算化人才的单位来说，其需要面向社会招聘一批经验丰富、工作能力强、专业水平高的会计电算化人才，从而确保单位内部会计电算化的稳定安全运行。在吸引人才方面，行政事业单位可以采用更具吸引力的薪酬或福利政策，从而增强对优秀人才的吸引力。另外，若单位内已经有一定数量的会计电算化人才，单位便需要做好人才的在岗培训或者再教育。组织会计人员定期参加讲座或者技能培训活动，从而帮助其提高自身网络技术操作能力及会计电算化知识技能水平。另外，在培训时还需要加强思想政治教育，让每个会计人员都具备符合标准的职业道德。

（三）加强制度基础建设

会计电算化在提高会计工作效率的同时也带来一些不好的影响，首要一点就是传统的单位管理制度已经难以适合会计电算化。因此单位在应用会计电算化的同时，要对自身的管理制度进行调整优化，制定符合会计电算化应用及安全原则、保密原则、互相制约原则的完整管理制度，从而确保会计电算化的运行有良好的内控制度。

（四）加强软件开发及信息安全保护工作

首先，国家相关部门应该倡导软件开发企业强强联合，合并重组优秀的实力强劲大型集团企业；其次，企业应该转变软件开发方向，从核算型转为管理型，不断完善软件的功能，提高其对不同财务制度的适应能力；最后有关部门应该出台相应的行业统一标准，提高软件的适应性，以方便软件的大范围普及、推广，同时还有助于软件的后期安全维护，确保会计电算化的顺利应用。

四、结语

综上所述，随着会计电算化普及推广，各行各业财务管理实施的过程中更加方便。然而，虽然会计电算化迅速得到普及推广，并且也在很大程度上促进了财务管理，但是其运用中的问题仍然普遍存在。行政事业单位应不断加强制度建设，力求实现会计制度完善，同时应注重信息系统的改进，加强专业人才引入和培训，只有这样才能实现会计电算化的真正落实。

作者：李颜书 单位：盘锦市兴隆台区财政局

参考文献：

[1]李淑霞.行政事业单位会计电算化中的问题及对策[J].经济师,2012(08).

[2]姚力强.试论行政事业单位会计电算化的现状与发展对策[J].行政事业资产与财务,2012(20).

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[关键词]行政事业单位；会计监督；必要性；问题；完善

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）48-0136-02

1 行政事业单位会计工作中存在的问题

1.1 原始凭证方面

出纳员在收付款后没有及时在原始凭证上加盖公章，不少单位公章的加盖日期与凭证中的日期不符合，有的根本就没有确切的盖章日期或者日期混乱，以至于工作人员无法判定原始凭证的真实性；在进行材料采购时，采购人员没有在采购单上填写正确的采购数量与单价，发票内容混乱，有的甚至没有加盖售货单位的印章；采购手续不严谨，实物的购买凭证只有领导签批，采购过程中却没有经过验收人和经手人的签字，而且不少单据的签字不符合规定，白条入账的情况在行政事业单位较为普遍。

1.2 记账凭证方面

在填写记账凭证时，不少单位填写得过于简单，不能充分说明经济业务的实际情况；不少单位会计业务处理得不及时，大多都是到月底快要结账时，将不同时间发生的会计业务记载在同一张会计记账凭证上，一张会计记账凭证上附加的原始凭证太多，造成账目的混乱，工作人员无法分清会计科目对应的具体原始凭证，会计账目无法真实反映单位的资金流通情况。

1.3 账簿使用方面

在记账中容易出现现金日记账与银行存款日记账混淆或者是一本账簿使用多年的情况，账簿在启用时没有填写相关的表格，致使会计人员的调动情况与经管人员的职责不清；在账目登记中出现填写错误时更正方法不恰当，不少工作人员都采用挖补、涂黑、刮擦的方法进行更正，这为不法分子的贪污犯罪留下了巨大的隐患。

1.4 财务报告及其他方面

不少行政事业单位的财务报告上没有附注财务状态具体说明，财务报告的内容不完整，报表和报告内容不符合，同时单位会计出纳由一人担任，账目在移交中不规范且没有工作人员进行监督，这为违法乱纪行为提供了可乘之机。这些问题长期存在于行政事业单位的会计工作中，大大削弱了单位的管理职能，会留下巨大的财务隐患，有时单位出现了问题却无法找到具体的负责人，不少有心人乘机钻空子不少单位领导直到事情发生才意识到问题的严重性。

2 行政事业单位会计监督工作的必要性

2.1 法律法规的要求

《会计法》着重强调了会计监督工作和会计控制制度的建设问题，并且针对会计监督中的要点对会计监督制度、会计监督工作人员的职责、违法会计行为的惩处、会计工作的国家监督等方面都进行了详细的规定，同时在其中也提出了有关健全会计监督体系的措施。我们不难看出，国家已经把会计监督工作列入了法制轨道，并且这方面的法律条文已经逐渐规范化，行政事业单位的会计监督工作是法律法规的基本要求。

2.2 当前会计管理形式的需要

改革开放以来，我国国民经济的发展得到了前所未有的发展，但在经济高速发展的同时尤其是新旧制度转化的过程中，经济环境越发复杂起来，不少行政事业单位工作内部控制的薄弱与管理制度的松弛就逐渐体现出来，新型经济犯罪层出不穷。当前会计管理的形式迫切需要有健全的会计监督体制对会计工作人员的工作进行管理，一方面强化会计工作内部各项经济业务的管制，严格单位内部工作人员的职权划分，另一方面加大社会监督与政府监督，从根源上消除隐患，填补漏洞。

2.3 促进市场经济发展

它具体表现在：避免国有资产的流失。近几年来我国企业制度改革进程不断加快，在改革进程中国有资产的流失不断增加，一方面资金流失的数额逐渐增加，不法分子的犯罪手段日趋多样化，另一方面国有资产存在难监管，难查处的问题；当前我国的税收管理制度不完善，其原因有法律制度不健全、公民意识不到位，加强会计监督工作是防治偷税漏税的重要举措。

3 行政事业单位会计监督工作中存在的问题

3.1 工作人员素质偏低

不少工作人员的职业素养较低，他们不顾国家单位的整体效益，，对日常事务不严格按照规章制度处理，有时甚至根据上级领导示意办理违规业务，致使会计资料不准确，不少漏账、烂账无法查阅，导致许多会计信息混乱，会计监督工作无法顺利进行。

3.2 行政事业单位会计监督法律制度不完善

和发达国家相比，我国的财经法规还存在许多问题。不少法律推行的时间较短，在单位中的运行还存在许多阻力。不少行政事业单位中会计部门负责人。主管人员的任免都是法人代表直接任命，主管部门的审核只是走走形式而已，由此财务工作人员在进行会计监督时很难严格按照规章条例办事，处于上有国家财经法规，下有领导意愿与个人利益的夹缝之中。

3.3 会计监督意识淡薄

从近几年会计监督工作的情况看，不少单位在财政监督检查中不认真贯彻相关行政法规，对个别行政事业进行处罚时始终抱着处罚从宽的态度，认为多一事不如少一事，对于违规乱纪的行为选择大事化了小事化无的办法。这种监督意识淡薄的态度就在客观上纵容了违法行为的产生，使会计监督工作失去其意义。

4 完善行政事业单位的会计监督工作

4.1 提高单位会计工作人员素质

单位管理财务的领导必须是精通财务管理工作的专业人才，能够严格按照规章制度办事；行政事业单位会计人员入行的门槛必须严格把关，明确按照岗位责任制选拔人才，并且定期对会计工作人员进行工作考核与专业知识考核，不合格者调离该职位，管理人员需加强会计人员的继续教育工作，力求在工作中做到公平公正，坚持原则不做假账。

4.2 加强法制建设

单位需要结合自身的工作特点与当下法规的实施情况，研究出适合本单位的法律制度，将单位的会计监督工作纳入法制化轨道。新《会计法》规定，单位的负责人是责任的第一承担人，一旦财务工作出现问题，不仅直接行为人要承担法律责任，单位的法人也要承担一定的责任，因此单位负责人在工作中必须从全局出发，高度重视单位的会计监督工作，一方面要学习法律知识，另一方面要设置合理的会计机构，保证会计工作人员依法办事。

4.3 完善单位内部监督制约机制

（1）明确不相容职务的分离。对于会计核算工作要加强监督，严格复核工作的进行，制单与审核这两项工作交由两人分别完成，坚决杜绝制单、审核、财务管理由一人完成；最后明确审批程序，所有的开支必须经由财务负责人的审核，确认票据、手续、印章的齐全，充分发挥财务人员的“闸门”作用。

（2）明确重大经济业务的执行程序。对于重要经济业务需做到制度化、规范化，决策人与实施人应当严格分离，是决策人员与执行人员间能够形成相互制约，既要防止权力过于集中，又要避免工作人员各行其是。

（3）明确财产的清查范围。财产清查是会计核算中一项重要的工作，工作人员在编制年度财务会计报告前必须对各项财务进行清算与盘点，保证会计资料的真实可靠。

（4）对会计资料进行内部审计。会计资料的审计工作是会计监督的一项重要举措，在单位内部需要有专门从事会计资料检查、监督的工作人员，单位如果设有内部审计部门则由内部审计人员从事该项工作，没有内部审计部门则需要指定专人负责该项工作。

5 结 论

从当前形势看，行政事业单位会计基本工作中还存在许多问题。行政事业单位需根据会计工作中的具体问题与会计监督工作的不足之处采取强有力的措施，不断提高工作人员的职业素养，健全各种法律制度，保证行政事业单位能够更好地服务于社会，创造良好的社会经济秩序，为市场经济的发展做出应有的贡献。

参考文献：

[1].陈小燕.如何加强行政事业单位会计监督水平[J].财会研究，2010（14）.