工程造价审计投标方案范文

导语：如何才能写好一篇工程造价审计投标方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程造价审计；工程造价管理；应用

引 言：工程造价的审计工作通常包含有：合同的审计、工程量的审计、建筑材料及设备的审计、费用计算的审计、招投标的审计等。在这其中，对工程造价的审计工作占有相当关键的地位，是开展工程造价管理及控制的基础。伴随着建筑项目造价审计工作的逐步深入，人们也将目光越来越投入其对造价管理发挥的功效。

1 工程造价审计工作概述

工程造价的审计工作指的是在建设单位设置单独部门，以技术角度对资产投资的合法性、真实性及经济效益进行监督、评定的一项管理工作。工程造价的审计是由审定机构进行操作，以相关的法规标准及各项指标为依据，对建设过程中资金的投入及消费动向进行审核及监管，并且利用监管确保资金更好的应用。工程造价的审计工作其目的在于使资金使用更合理、合法、高效，从而减少资金投入、增加企业收益。所以，在外国，尤其是发达国家，工程造价的审计工作是极为关键的事情。

2 我国工程造价管理的现状

2.1竣工结算阶段结算资料收集不齐全

在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平问题等原因，容易造成建设项目工程造价增大或失真等问题，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等问题。

2.2项目实施阶段中各方监控不到位

由于业主监控不力等原因，对工程造价产生的负面影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。容易出现价高物劣、变更泛滥、虚假签证等，直接增大工程成本。

2.3项目设计随意性大

在施工图设计过程中不严谨、欠科学等原因，致使诸多问题常有发生。如：出现重大设计漏洞或差错；设计深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等问题；对新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。

2.4工程项目招标不规范

建设工程招投中，由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的管理与控制留下许多隐患。诸如，由于标底编制过松或过紧，出现投资效益降低或施工中出现偷工减料、工程质量低下等问题；招标程序不到位、招标文件缺陷等问题，导致投标单位逆向淘汰；由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等问题，也屡见不鲜。

2.5立项决策流于形式

由于在立项决策论证过程中，准备不充分、因素考虑欠周全、资金缺口等原因，未经充分的可行性分析，往往导致工程建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对今后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或取消在建项目等问题隐患。

3 工程造价审计控制存在的主要问题

3.1 工程前期准备阶段

在工程项目的前期准备阶段，工程审计当前存在的主要问题是对投资方案不能进行有效的控制，工程审计人员无法对工程方案的通过与否进行干预，而且由于审计人员不能参与到投资方案的制定、审查过程中去，致使对工程总成本的估计和计算不准确，要在以后的建设过程中对其进行有效的控制也更为困难。同时，缺乏有效监督的工程施工方案很容易造成决策上的失误，致使项目规划不当，造成资源的浪费，也为工程审计人员的审计工作带来困难。

3.2 工程施工建造阶段

工程施工阶段各项支出大量发生，涉及的项目又非常繁杂，由于多数工程审计人员在这一阶段没有进入施工现场进行实际勘察，出现问题的可能性大大增加，问题的隐蔽性也更强。由于审计监管不到位，致使施工单位在新增投标价格上乱用定额要求业主支付工程款，加之对定额核定不能及时更新，致使工程单价人为提高。施工单位在上报工程量时存在着虚报、重复计算等情况，利用虚假发票和销售凭证提高工程造价，给工程业主单位带来极大的损失。

3.3 工程竣工结算阶段

工程竣工结算阶段，审计工作面临的主要问题包括施工单位提供的工程建造资料不全，或者篡改工程结算数据等，大大增加了工程审计的工作量和工作难度。

4 工程造价的审计在工程造价管理中的具体应用

针对建设项目工程造价管理与控制中存在的种种问题，审计机构要拓宽审计工作思路，创新审计技术与方法，在实践中不断改进和强化工程项目全过程跟踪审计，切实做好对建设项目工程造价的管理与控制。

4.1 在决策阶段做好工程造价的审计工作

根据相关数据显示，在项目建设过程中，决策阶段对工程造价的影响作用可为整体项目的70%—80%。所以，在决策阶段做好工程造价的审计工作是保证工程造价管理合理、有序进行的基础。具体应对以下内容进行监控：其一，对决策的前期准备进行监控。主要做好资料的收集、保存及整理工作，确保数据真实；其二，对市场调查进行监控。利用市场调查，获取资料信息，并进行分析及整理，依据市场的需要及前景制定项目建设的标准，做好切实可行的项目报告；其三，对决策的预案进行监控。比选多种决策预案，选出操作简单，资金投入较低、质量较好的决策方案；其四，对估算编制进行监控。应对施工过程中的各种情况进行全面、细致的考量，制定相应的处理措施，从而对工程造价进行控制及管理。

4.2 审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的管理与控制

拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程控制的重要环节之一。业主审计机构必须对设计方案和施工图进行审计监督，并重点审查其是否做到：

（1）优化设计方案

初步设计方案完成后，业主通过组织有关专家对设计方案进行论证和优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个比较合理可行的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。从而满足工程项目投资的效益要求。

（2）实施工程项目限额设计

设计过程要积极推行限额设计，按照设计程序分环节层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各个环节，形成纵向控制；设计各环节按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制与纵向控制相结合。限额设计是按上一环节批准的投资（或造价）控制下一环节的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，以确保管理和控制好项目工程造价。

（3）审核工程项目概预算

审计机构对设计概算是否具有科学合理性实施必要的审计，对施工图预算（标底）是否全面准确，进行严格认真的审核与监督，确保设计概算科学合理和施工图预算（标底）全面准确。

4.3 在招标阶段做好工程造价的审计工作

目前在我国固定资产投资体制中实行工程项目招投标制，一方面达到节资增效，缩短工期，保证工程质量，提高了经济效益；另一方面，实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污受贿。但是，目前在工程项目招投标过程中存在一些重要问题，不可忽视。近几年，我国各地都声称本地工程招标率已达100%，但实际的工程项目中大部分存在招投标严重“失灵”“工程腐败，从招投标开始”，在隐蔽工程施工过程中，某施工项目部经理就对员工说“这个工程项目在招投标时就发生了合同价3个点的中介费。工程要赚钱不容易，只有少抛石料，造假”，其结果不堪设想。通过招投标本可以节约资源，却变成了浪费资源；本可以提高质量，却变成了“豆腐渣”工程。因此，工程项目招投标审计是工程审计中至关重要的内容，绝不可忽视它。

4.4 在施工阶段做好工程造价的审计工作

企业应利用相应方法，在施工阶段做好工程造价的管理及控制工作，从而保证合理使用资金，增加企业投资收益，企业需严格控制下面两项内容：其一，建筑材料的使用量；其二，价格。企业应将审计工作前移，重点关注建材市场的动态及情形，了解各个建材的价格及供货渠道等资料，进行工程造价管理。审计人员应增强对施工现场的监管力度，对来自施工企业的工程变更进行严格监控，确保其资料全面、现场签订变更签证，对各项额外费用进行计算。另外，要保证隐蔽工程及待用材料的真实性，对工程造价的审计工作进行严格控制。

4.5严把项目结算审核关，强化竣工阶段工程造价的管理与控制

（1）审查工程结算书的编制是否符合规定

在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工结算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程套高定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。

（2）核查工程决算报告的准确性

工程量是工程结算的基础数据，它的多少会直接影响到工程造价的高低，它的准确与否也直接影响到工程审计的效果如何。工程量的计算和核查最为繁琐，工作量大，计算复杂，这就需要工程设计和施工阶段所做的记录作为依据，按照图纸设计以及工程物资的领发登记情况进行核实，准确核算工程量。确定工程量之后，工程审计人员应集中精力对工程建造全过程的各项支出费用进行成本核查，分析各项支出的合理性，重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。最后，要重点审查工程材料费用的支出情况，按照以往经验估计，工程材料费用占整个建筑工程造价的比例高达60%以上，尤其是近年来工程材料的用量、规格都发生很大变化，在审计过程中应重点审计施工用量的规格，型号与决算书是否相符，不同用料之间的质量和价差是否符合施工要求等。

5 结束语

综上所述，工程造价的审计工作是进行审计监督的关键内容，同时也是工程造价管理的主要方法之一。因此，建设施工企业必须重视工程审计工作的实施，不断提高审计人员的自身素质和道德素养，才能最大限度的规避审计风险，避免审计问题的出现，为企业赢得更大的利益与信誉。

参考文献：

[1] 李辉.现代工程审计的开展[J].建筑科技，2008（01）.

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和财务收支审计一样，工程造价审计也有自身特定的程序，需要循序渐进的进行，其程序遵循由量到价、由整体到局部、由重点到一般的原则，具体而言如下：第一，对工程施工合同进行审计，审计内容包括工程标价的合理性、合同条款的规范性以及施工单位是否存在非法转包等行为。第二，对工程量进行审计，审查建设项目的工程量是按照图纸以及相关的工程量计算规则，对分部、分项的工程量计算的准确性做出审计。第三，对工程取费进行审查，审查工程取费主要是按照结算文件中的相关规定以及费用定额，结合施工企业的资质等以及项目类虽，对各种费用的费率、计算基数、计取内容以及计算方式的准确性与真实性做出审核。第四，对工程材料及设备进行审计，首先是按照相关资料，比如施工图纸以及预算定额，对所购材料、设备用量的真实性、采购实际价格的合理性、价差计算的准确性等进行审计；其次要对材料以及设备原价确定方法的正确性做出审计，包括设备的运输损耗以及运杂费等项目的计算。第五，对工程的招投标进行审计，对于需要实行招投标的项目，要审查其招投标制度是否与相关的法律法规相符，包括其招投标的时间、内容以及程序的审计。

2工程审计在工程造价控制中的应用

2.1方案选择与设计阶段由于基建工程有着投资大、工程内容复杂且工期往往比较长等特点，在工程方案选择及设计阶段就会开始产生相关的费用。审计单位往往比较侧重于现场的签证审计和监督，通常在工程的施工阶段才开始介入审计监督工作，审计的重点一般也放在施工过程中对直接费用的控制，而工程方案的选择、设计阶段工程造价的控制会被忽略。实际上，虽然在工程的方案选择及设计阶段，其所产生的费用最多占据总工程费用的百分之一，但是其对于工程造价的影响却高达百分之七十五，因此方案的选择、设计在造价控制中有着举足轻重的地位。因此要转变重施工、轻设计的观念，将设计阶段的工程造价控制同样作为审计的重点内容之一，以保证工程造价从开始时就得到有效的控制。方案的选择和设计对工程建设的标准、工艺水平以及项目位置与设备选择有着决定性的作用，与工程造价有着直接的关系，施工阶段工程造价的控制与确定也受其影响，所以审计工程要坚决执行工程项目方案以及初步设计的相关招标制度，对设计方案做进一步的优化、选择。审计人员要立足于实际，结合基建规划、计划等单位的专业人员，对工程项目的资金与投资规模进行全面、详细的分析，对工程项目的使用功能做出合理的布置，进一步优化设计标准与基建规模，将技术、施工规模有机结合经济设计与根算，对工程概算的准确性、合理性做出准确分析，为后续工程造价的控制打下坚实的基础。更加要注意的是审计过程中不得不切实际的追求新、奇、大，导致工程项目超出设计标准。

2.2招投标阶段处于市场经济背景下，建筑产品的市场化是通过建筑项目施工队伍实行招投标制度来体现的，工程项目实行招投标程序，可以促进工程价格体现出市场竞争的特点，这也与价值规律相符，并体现出了工程造价控制的目的。所以在招投标阶段审计人员的工作重点要放在以下两个个方面：其一，要对建设项目招标的规范性做出严格审查。其二，要对投标单位的资质及工程项目的综合履行能力做出严格的审查。

2.3施工阶段该阶段是工程产品的形成阶段，在该队基本建设投资集中、工程量变更等问题会频繁出现，而加强该阶段的审计工作，可以进一步保证工程整体造价、质量得到有效控制。具体而言，审计人员要结合工程施工的实际情况对其进行审计控制，主要如下：首先，要进一步强化合同管理，对合同执行情况监督。这就要求审计人员对合同协议书、投标书、招标文件以及施工图纸等文件有全面、详细的了解，严格审核合同的签订过程；其次，要对施工过程进行实时监控，对设计变更、签证等进行严格的控制；最后，要对工程设计变更的审批制度再做健全，避免施工方利用变更设计增加工程量，提高设计标准导致工程造价的提高。

2.4项目竣工阶段当项目竣工后，建筑标的物基本完成，相关的建设费用也已发生，此时确定工程造价主要依造工程建设过程中的设计资料、竣工资料以及工程合同。在项目竣工阶段审计工作的重点要放在以下几个方面：首先要对施工过程所形成的现场签证资料进行严格的审查，对其真实性、准确性以及有效性做进一步的核实。其次，要按照国家的相关规定以及合同内容对工程量变更的计算方法做进一步确定。如果合同中规定了变更工程量的算法，则要根据合同内容执行；如果合同中没有相产规定，则严格按照国家的法律法规及定额计价。

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【关键词】工程量清单；跟踪审计；工程造价

【 abstract 】 project cost control engineering project management as a core part of, passes through in the entire project always, so for engineering project management plays a very important role. Based on the working practice, to list mode track audit as the foundation, mainly to the project cost control for research.

【 keywords 】 the quantities bill; Track audit; Project cost

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

引言

工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，是一个系统工程，应进行系统的监督和管理，否则就会违背工程建设内在规律，工程项目投资控制一般分为以下几个阶段：投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段。工程量清单计价指的是在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单计价充分体现工程造价“量”与“价”相分离的原则，是工程造价的国际惯例模式。

一、工程量清单计价的基本过程

(1)招标人或其委托的具备造价咨询资格的中介机构按照《计价规范》，在统一的工程量清单计算规则的基础上，按照统一的工程量清单标准格式、统一的工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，编制反映工程项目实体消耗和措施消耗数量的工程量清单。

(2)将工程量清单作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人以招标人提供的工程景清单为平台，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据。考虑自身的技术、财务、管理能力，结合企业定额计算编制工程投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选。

可以说，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式，随着国内建筑市场的不断成熟和发展，工程量清单计价方式必将越来越规范和成熟。

二、工程量清单计价方式下的跟踪审计

工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。在工程量清单计价方式下，也应该借鉴国际上的成功经验，采用全过程的跟踪审计，对工程造价采取全过程、全方位的控制。所谓的跟踪审计，就是工程造价咨询单位作为专业的工程造价咨询机构，受雇于业主，对工程造价从项目决策开始到项目竣工结算及项目后评阶段进行的全过程的动态跟踪过程。造价咨询单位通过提供合理化建议，造价专业咨询，方案设计，可行性研究，数据审核等方法，控制工程项目建设及运营成本，以节约资金、提高投资效益。

随着近些年我国工程造价体制改革的深入，业主控制成本的意识越来越高，业主不再仅仅满足于工程竣工后的结算审核。尤其是随着国外先进的管理方法和管理理念的引进，全方位、全过程地控制成本的观念越来越深入人心，客观上也要求工程项目成本控制的重心应该由事后的静态控制逐步向事中、事前的动态控制转移。但业主由于人员、自身能力等多方面的原因，本身无法进行全过程的动态的成本控制。这种情况下，专业的造价咨询结构推出的工程项目追踪审计正好满足了业主的要求，并受到了业主的普遍欢迎。

三、工程量清单模式下各阶段的工程跟踪审计方法

3.1投资决策阶段

投资决策阶段是决定项目投资的重要过程，决定项目投资及投资效果，因此投资决策工作必须建立在科学性和可靠性的基础上，减少和避免投资决策的失误以及重复建设等问题，提高投资效益。工程建设投资估算的准确性直接影响到项 目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果并直接影响工程建设能否顺利进行，因此不可忽视对投资估算审计。投资决策阶段重点对可行性研究和投资估算进行审计。投资估算审计重点审计投资估算依据的真实性、科学性，审计投资估算精度是否满足项目决策的要求，影响投资估算的因素是否充分考虑，通过投资估算审计进一步核实项目投资的数量，为投资决策提供准确的依据，避免决策失误带来的经济风险。促使单位或业主决策机构和建设单位工作规范化、科学化，把建设项目纳入科学管理的轨道。

3.2 设计阶段

在项目作出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计，设计阶段影响投资的因素很多，其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。设计阶段的审计重点是：

1、审计设计方案是否经济、美观、安全、实用。

2、审计设计标准是否符合批准的要求。

3、审计设计概算真实性、合法性及概算总额是否在批准的投资估算限额以内。

4、审计是否采取设计招标及设计招标程序的合法性。

对实行工程量清单招标的项目，要进一步完善设计图纸的评价指标，建立健全设计责任制度及质量问题档案，同时推行设计监理制，完善限额设计制和设计招标制，提高设计水平，对进行招标的施工图纸的设计深度应有明确的要求，提高设计深度，减少暂定项目。

3.3 招投标阶段

工程量清单计价不同于以标底为衡量标准的投标报价办法，它采用的是合理低价中标原则，工程量清单计价模式下招标对降低工程造价，择优选择施工队伍，确保工程质量和工期具有重要的意义。施工招标投标阶段审计工作重点是：

1、审计招标条件是否具备。包括规划建设手续是否完备、施工图设计文件是否齐全。

2、招标文件的审计。审计招标文件是否完整、规范，工程概况、招标条件、要求等阐述是否清晰明确。特别要加强对招标、评标和定标办法的审查评标指标既要引导投标单位的合理竞争，又要能控制投标单位的不合理报价，评标定标办法中应尽量减少评标人员可人为控制的内容，保证评标的公正；评标办法的每一项指标都应该有明确的评价标准，并且能够发挥应有的评价作用。

3、审计招标程序是否合规。特别是评标委员会的组成、评标等重要过程。

4、合同审计工程承包合同一般采用格式合同文本，但对合同内容、条款以及签订程序仍要认真审计，特别是合同价款的确定，应根据具体情况合理选择合同价款形式，尽快建立与工程量清单计价相配套的合同管理措施。

3.4 施工阶段

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【关键词】 跟踪审计;全过程造价控制;工程经济

【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2011）04-084-01

1 工程项目全过程造价跟踪审计

1.1 概念建设项目造价审计，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段和竣工验收评估等阶段对建设项目进行全过程监控。长期以来，对于建设项目的审计主要体现在建设项目的实施阶段，普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的审计。

1.2 工程实施前后两阶段审计内容。

1.2.1 开工前阶段。投资决策阶段对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是造价审计的重要阶段。此阶段主要应审查项目是否符合投资方向，各种基础数据资料是否准确，来源是否可靠；审查项目的技术可行性、经济合理性，根据掌握的大量已完工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，力求把投资打足，避免“钓鱼”项目发生。设计阶段是工程造价控制的关键阶段，也是重点审计的阶段。此阶段要审计图纸的适用性、经济性、美观性，设计方案是否还可优化，以及方案全过程的合理性、合规性、有效性和可行性。

招投标阶段主要审计招投标文件及合同等是否合法制定，是否完整，是否与投标书中的相关条文一致。重点审核合同中关于工程价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发和确认方面的条款，明确工程造价结算方式，避免因合同签订的漏洞造成索赔现象的发生。

1.2.2 施工及竣工阶段。在建设项目实施阶段，造价审计的主要包括一下内容: ①检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。②检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。③检查内控制度建立、执行情况。检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。④检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。⑤检查工程成本核算及账务处理是否符合《国有建设单位会计制度》的要求，是否有利于建设项目的管理及竣工决算的需要。⑥检查建设资金到位情况是否与资金筹集计划或投资进度相衔接，有无大量资金闲置、或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。⑦检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因，防止出现超付工程款现象。⑧检查建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则，有无超出概算控制金额的情况。⑨加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对已购设备、材料因故不能使用的，要分析原因，分清责任，并督促建设单位及时处理，避免造成更大的损失。⑩检查国家、省、市优惠政策的落实情况。检查各级政府给予该项目的优惠政策，相关部门是否贯彻执行；建设单位是否将优惠政策全部用于建设项目上，有无以各种形式转移优惠政策从而加大建设项目成本的情况。

2 全过程造价控制

2.1 概念。建设项目全过程造价控制的内涵就是在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，把投资额控制在批准的限额以内，随时纠偏，确保投资目标顺利实现，以取得较好的社会经济效益。一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。

2.2 各阶段投资控制。

2.2.1 决策阶段的投资控制。投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制具有决定性作用。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的每个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。

2.2.2 设计阶段的投资控制。技术设计阶段对工程造价的影响最为突出。到初步设计结束，影响工程造价的程度为75％；到技术设计阶段，影响工程造价的程度为35％；而从施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能程度只有5～10％。显而易见，控制工程造价的关键在于施工以前，投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。

2.2.3 招投标阶段的投资控制。要实现招投标管理的公平竞争，首先要有完整的招标文件，在同等条件下进行投标竞争，同时，应做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。

2.2.4 施工阶段的投资控制。该阶段的控制重点就是工程变更及工程索赔。施工过程中注意不要任意增加设计内容和提高设计标准，不得不变更时，要注意严格履行变更程序及签证资料等的收集整理，为避免不必要的工程索赔、方便竣工结算阶段的工程审计打下良好基础。

2.2.5 竣工结算阶段的投资控制。该阶段投资控制是整个项目实施阶段的重点。一定要把好预算人员素质关，查工程量的真实准确性，把好工程量计算关；查材料单价，把好材料费用审核关；严把现场签证审核关；查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。

3 全过程造价审计与全过程造价控制比较分析

3.1 实施主体不同。各阶段的项目参与方都有责任进行全过程造价控制，每个阶段都有不同的控制目标及方式。而全过程造价审计的实施者始终是业主委托的咨询审计单位。

3.2 工作内容不同。建设过程中的各个阶段，造价控制有不同的内容。比如设计阶段的控制目标就是在满足设计目标的前提下，尽量采用可行的设计方案，尽量将造价控制在合理范围内。造价审计的任务就是审核期间的文件是否合法，是否齐全等。对施工阶段的工程变更问题，造价控制者重在尽量减少变更的发生，减少合同约定外行为的发生；但审计方就是要及时对变更签证等审核，为后期确认签证，审核结算作好准备。

两者之间的联系为：在实施过程中，两者相辅相成，相互促进。但造价审计不等于造价控制，只能说是为了更好的进行造价控制。从以上分析可知，造价审计更大程度上是对建设过程的跟踪审核，即及时对相关行为和文件进行审核，更好的促进造价控制的进行。

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摘 要 近年来，随着国内建设工程计价体系的改革和《建设工程工程量清单计价规范》的颁布，工程量清单计价模式作为新的工程量计价模式在军队建设工程中得到了广泛的应用。

关键词 工程造价 审计

工程量清单计价是指在工程建设招投标过程中，招标人按照统一的工程量清单计价规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，并结合自身实际情况和考虑风险后的自主报价的计价模式。与传统的定额计价相比，尽管军队建设工程造价审计的依据还是图纸、合同、标书、承包商资质等等，但是军队建设工程造价审计的重点、方法和内容都发生了较大的变化，具体内容如下：

一、审计重点的变化

1．由对计算工程量和套用定额的审计转变为施工合同的审计。在传统的定额计价模式下，军队建设工程造价审计的重点就是对计算工程量和套用定额的审计，由于是施工单位自己确定拟建工程的工程量，在这一环节上，大多存在着“高估冒算，高套定额”的情况，所以对工程量和套用定额的审计是军队建设工程造价审计工作的重点。而工程量清单计价模式下，工程量清单是由军队建设单位或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制的，施工单位只需填写清单单价，改变了由施工企业确定工程量的做法。工程量清单具有邀约和履约的性质，是工程承发包双方的“履约保函”，是施工合同的重要组成部分。相比之下，对施工合同的审计无形中将处于主要位置。

2．强调了对施工方案和施工措施的事前审计。长期以来，由于诸多因素导致军队建设工程忽视了前期审计，往往等到工程竣工才“算总账”，造成审计监督不力。工程量清单计价模式下，清单单价是由施工单位自己报出的，怎样审计其报价的合理性是我们军队审计人员面临的又一个难点。合理的施工方案和科学的施工措施是报价得以实现的基础，它和报价密切相关，这要求我们必须大力加强对施工方案和施工措施等前期的审计工作，及时发现问题，发挥审计监督职能。

二、审计方法的变化

1．静态审计变为动态审计。长期以来，军队建设工程造价审计工作的总是集中在工程量是否真实、定额套用是否准确、取费是否合理等“静态”问题上，而忽视了对影响工程价款其他因素的审计。事实上，对军队建设单位的现金流量、资金时间价值和建设工程寿命周期成本的审计也是工程造价审计工作的组成部分。实行工程量清单计价模式，把质量、工期、技术就、市场等因素充分细化到单价中，这就要求军队审计人员满足实际的需要，进行“动态”的军队建设工程造价审计。

2．由工程结算、决算审计转变为全过程跟踪审计。当前，军队基本建设工程中，项目决策论证不充分、施工程序不合理不科学，甚至失误的问题在许多单位都或多或少地存在，再加上施工技术复杂、涉及面广、建设周期长，致使军队建设工程在开工前的审计工作非常困难。由于审计部门的人力有限，不能在施工期间及时进行审计监督和“秋后算账”的思想，往往到工程竣工后才开展工程造价审计工作，这种事后审计具有很大的被动性，不能为工程造价管理提供有力建议和支持。工程量清单计价模式下，清单报价基本上就是工程的结算价格，而且工程量清单贯穿于整个建设周期，无论在哪个建设阶段，军队建设造价审计人员只有“抓住清单不放松”根据施工合同，严格按照取费标准，才能对建设工程进行有力的全过程跟踪审计。

三、审计内容的变化

1．对招标文件审计内容的变化。在工程建设过工程中，招投标阶段是确定军队建设工程造价的关键环节。对于军队建设工程造价审计部门来说，确保军队建设工程造价的合理性，加强招标阶段的造价审计是重中之重。

首先，加强对招标文件的审计。招标文件作是整个招标过程乃至于建设工程实施全过程的纲领性文件，是整个项目造价控制的关键。工程量清单计价模式下，要求公开招标的军队建设工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件。

其次，加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标单位计价的依据，是军队建设工程造价控制的核心内容。因此，在审计过程中，应注意审查工程量清单的编制是否符合《建设工程工程量清单计价规范》的要求，是否满足招标文件及施工合同的要求，措施项目清单是否合理等等。

再次，加强对工程量清单报价的审计。清单报价是形成工程价款的核心，怎样确定清单报价的合理性，就要求军队审计人员要充分掌握建筑市场上的各种信息，对清单所列举的主要项目要进行重点审核，要审核投标单位是否使用了不平衡报价；审核清单暂定项目报价是否合理；审查投标单位的履约保证金、工程保险费是否到位等等。

2．对施工合同审计内容的变化。军队建设工程施工合同，是军队建设单位和施工单位为完成建设任务，而明确相互权利与义务所签订的具有法律效力的协议。工程量清单计价模式下，军队审计人员在确认合同合法性的基础上，要进一步加强对合同内容的审计。由于军队建设单位承担了工程量变化的风险，施工单位承担了工程报价变化的风险，军队审计人员要审查责任分配是否明确、风险分担是否合理以及具体条款落实情况。

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【关键字】工程量清单计价；基建工程造价审计；分析

工程量清单计价主要是指招标单位按一定的规则为投票单位提供工程量清单，而投标单位则根据招标方提供的工程量清单对该工程进行施工方案的设计，并结合该单位的实际情况，进行一系统的分析思考后，自主报价，并提供工程量清单的全部费用以及税金。下面，笔者将对工程量清单计价模式下的基建工程造价审计进行详细的分析。

1 工程量清单计价的作用

工程量清单计价在基建工程中起到了非常重要的作用，而在基建工程中，造价的审计尤为重要，因此，更多企业会选择使用工程量清单计价模式。它的主要作用有以下四大点：

1.1 规范市场秩序

工程量清单计价的使用实现了对基建市场秩序的规范，对社会经济的发展也得到很大的帮助，它使得基建市场中形成了工程造价，再也不是传统的由政府来定价，正因为使用了工程量清单计价模式，有效地提高了企业的报价能力，从而达到了市场自主报价的目的，在招标过程中，不仅对业主的行为进行了规范化，还避免了招标单位对价格盲目压制的行为，从而，整个招标过程达到了透明化，公正化的目的。

1.2 促进市场建设

工程量清单计价的使用促进了市场的建设，使得基建市场的竞争更有序，更健康。在工程清单的招标与招标过程中，对招标单位来说，工程清单非常重要，它是招标文件的一部分，因此工程清单必须编制准确，不能出错，它承担着相应的工程风险，这一行为能够有效提高招标人的管理能力。对于招标，应避免弄虚作假等行为，因此，应将工程量清单公开化。对投标人而言，工程量清单的内容尤为重要，因为他们将承担工程量清单的全部费用，因此，他们应对清单报价，工程成本，工程利润进行详细分析，并制定量佳施工方案，将费用控制在预算中。

1.3 有利于职能转变

工程量清单计价的使用有利于我国政府工程造价管理职能的转变。过去，实行定额计价，所以定额都是由政府控制，而现在，全部转变成为，按照市场经济的需求由企业自己定价的工程量清单计价。

1.4 适应中国市场

工程量清单计价的使用适应了中国现在的市场，融入了世界贸易组织，随着我国改革开放加快，中国的经济开始向全球迈进，国外的企业以及工程项目逐渐打入国内市场，我国企业注入其他国家的工程项目也在不断增加，工程量清单计价是国内外盛行的办法，正因为对这一方法的使用，我国更适应了对个开放的市场形式，使得基建市场与国际接轨，提高了市场竞争力。

2 工程量清单计价模式基建工程造价审计的变化及新要求

从前，基建工程使用的定额计价模式具有很大的被动性，因为这种模式的审计一般都会在工程即将结束的时候结算开支。而工程量清单计价模式则相反，工程项目的主要竞争几本就在报价上面，对于价格的管理非常严格，报价后，工程的价格就具有法律效益了，保障了招标单位的权益与成本，这种方法主要强调了价格的可确定性，因此，工程量清单计价模式已被广泛使用。在工程量清单计价模式下，随着市场的不断发展，工程造价审计表现出了下列新的特点：

2.1 审计重点的变化

从前，因为使用的是定额计价模式，因此在工程项目的建筑中，审计的重点在于定额是否合理，有无定额高估等情况，因此，对于定额的套用，招标单位将作为一项审计重点对定额进行审计。而在工程量清单计价的模式中，投标单位对清单的的报价对投标与招标方都是有法律约束力的，因此，不必像定额计价方式那样对套用定额进行审计。与前者相比，对合同的审计已逐渐成为主要的审计方式，而对定额套用的审计方式将逐渐被忽视。

2.2 审计方法的变化

在工程量清单计价模式中，清单报价是投标单位根据该单位的自身情况来确定定额的，如果一项工程的报价想要既合理又有竞争性，那么工程的施工方案与措施是关键的依据，它与工程的报价有着密切的关系。如果工程报价与平均报价出入甚大，并且明显低于其他投标单位的平均报价，那么，这种低于成本的竞争将被禁止，并可对其进行相关的审计处罚。因此，在工程清单计价模式中，施工的方案与措施也将成为审计的重点。

2.3 审计内容的变化

审计内容主要有三个方面，第一，招标以及投标时候的造价审计；第二，施工时候的造价审计；第三，竣工结算时候的造价审计。

首先，说说招标以及投标时候的造价审计，在工程量清单计价模式下，招标商首要选择的是市场竞争力量大，质量等方面量优的投标单位，因此，招标投标的阶段是工程项目造价审计的重要环节，想要使工程项目的造价合理且有竞争力，那么，招标投标时候的造价审计在工程项目中的重要性也就显而易见了。

然后，说说施工时候的造价审计，在施工阶段，造价的审计主要就是对前面招标投标阶段确定下来的单位进行工程的审查。在这些过程中，对于工程量的变更以及核定的签证要特别注意，不要什么都签，应有选择性地对自己权益有保障的一些内容进行签证。

最后，说说竣工结算时候的造价审计，在工程量清单计价模式中，与从前的定额计价模式相比，竣工结算审计的时候工作内容相对较少，因为工程量清单模式下的价格在之前基本确定下来了。因此，在这一阶段，审计的重点应放在施工中遗留下来的一些问题上。

2.4 审计风险的不同

从前，使用的定额计价模式中，一项工程的报价额与最终完成工程的价格经常会有很大的差距，审计者的工作量非常大，合同的约束力因此也就不那么明显了，审计人员的审计风险相对来说大了不少，而在工程量清单计价模式下，工程项目的价格相应来说比较稳定，合同的约束力也相对较强，审计水平有效地提高了，审计人员的风险也因此降低了不少。

从以上的分析来看，工程量清单计价模式给企业带来了不少利益，而它对市场的影响力也是显而易见的，因此，工程量清单计价将会被企业越来越广泛地使用。

参考文献：

[1]过轶青,李伟 . 高校基建工程造价管理与控制 [J] . 山西建筑， 2008：34－9

[2]董可爱 . 施工企业推行工程量清单计价初期存在的问题及对策 [J] . 科技情报开发与经济，2006：16－11

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关键词：　工程审计、工程造价、设计控制

基建工程项目投资额大、工程内容复杂、工期长、工程费用的产生从方案选择和设计阶段就已经产生了，审计部门对于施工中的现场签证审计，监督工作做的较多，审计监督工作也多是在施工阶段才介入，其重点也是对施工工程中直接费用的控制，忽视了对方案选择和设计阶段的工程造价控制。从大量的工作经验和专家们的研究结果表明，方案选择和工程设计费用虽然还占不到工程全费用的1%，但对工程造价的影响达到了75%以上；由此可见，方案选择和设计阶段工程造价控制的重要性，因此我们应该克服重施工、轻方案和设计选择的观念，必须将方案选择和设计作为工程造价控制的重点，从一开始就实现工程造价的有效控制。

一、强化工程审计的价格控制作用

方案及设计的选择将决定工程建设的标准、项目位置、工艺水平、设备选择，直接关系到工程造价的高低，也影响到施工阶段工程造价的确定和控制。因此，必须坚决执行工程项目方案和初步设计招标制度，通过对设计方案的优化选择，使工程造价得到有效控制。审计人员必须从实际出发，与基建规划、计划等部门人员一起认真分析工程项目的资金情况和投资规模，科学、合理地布置工程项目的使用功能，使基建规模与设计标准充分优化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程项目超标准、超规模，把技术与施工规模与经济设计和概算有机结合起来确定工程概算的合理性和准确性，为工程造价的控制打好基础。

二、从招投标阶段的工程造价控制

建设项目施工队伍选择推行招投标制度是建筑产品市场化的重要表现，通过实行工程项目的招投标程序，使工程价格进行充分市场竞争，更加符合价值规律，同时也实现了控制工程造价的目的。因此，为了更好地控制工程造价，审计人员应重点做好以下几个方面的工作：

首先，应审查建设项目招标的规范性。严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围、工程标的编制、评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚而造成在今后施工过程中的工程或项目变更，使工程造价难以控制的情况。审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。

其次，应严格审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力。施工单位的资质能力和信用是工程得以顺利进行的关键和基础。在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位的资质、信誉、业绩、合同履行能力。防止施工单位出让资质，由无资质的包工头“挂靠”该单位来进行投标，出现一级单位招标、包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。为确保工程项目保质、安全、按时完成，积极有效地控制好工程造价创造有利条件。

三、加强基建项目事中审计监督

施工阶段是工程产品的形成阶段，也是基本建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，审计人员应根据工程施工过程中的实际情况从以下几个方面对工程造价进行控制：

（一）强化合同管理，严格合同执行。审计人员应熟悉和了解施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件的规定，对合同签订的程序、规范性、合法性进行审核；严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计；检查合同是否全面得以贯彻执行。

（二）实时参与过程监督，严格控制设计变更和签证。审计人员应深入施工现场，监督到位，做好与基建等相关部门人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，对工程设计变更进行监督。健全工程设计变更审批制度，防止施工方通过变更设计增加工程量。完善隐蔽工程现场签证手续，特别是在基础等隐蔽工程施工中，审计人员应该深入现场，对隐蔽工程量进行审核，签证和验收，做到工程变更必须从工程实际施工出发，工程量变更程序合理、合法，保证对工程造价进行主动、有效的控制。

四、完善基建项目竣工结算阶段造价的控制作用

工程竣工后，建筑标的物已经建设完成，相关的建设费用已经发生，工程造价的确定主要依赖于工程建设过程中的相关设计、竣工资料和工程合同。审计人员在这一阶段主要应做好以下工作：

首先，严格审查施工过程中形成的现场签证资料。核实相关资料的真实性、准确性和有效性；对于现场签证，特别是工程变更资料签证，应审查相关变更资料的准确性和真实性，是否有设计、施工、监理、甲方现场管理人员签证，并报相关领导部门批准，有效防止巧立名目，伪造签证现象的发生。对于施工过程中确实发生的工程变更签证，审计人员应认真复核对比原设计图纸和合同等资料，落实变更项目的数量、尺寸等情况，并结合以往深入施工现场所掌握的原始资料，逐项核对审查工程量是否存在多算、重算、错算，避免在工程量变更审核中只算增加工程量，不算减少工程量。

其次，严格按合同约定和国家相关规定，确定工程量变更计算方法，做好综合竣工决算的确认工作。对于变更工程量，合同中有约定的，按合同执行；合同中无约定的，狠抓相关国家规定和定额进行计价，对于因业主方原因造成的工程变更，现有定额无法满足的条件，应遵循市场化，实事求是、公平合理的原则，确定合理的取费标准，以保证工程竣工决算顺利进行，工程造价得到有效控制。

五、做好工程事后审计控制

1、审查工程结算书的编制是否符合规定

在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工结算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程套高定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。

2、核查工程决算报告的准确性。工程量的计算和核查最为繁琐，工作量大，计算复杂，这就需要饭工程设计和施工阶段所做的记录作为依据，按照图纸设计以及工程物资的领发登记情况进行核实，准确核算工程量。确定工程量之后，工程审计人员应集中精力对工程建造全过程的各项支出费用进行成本核查，分析各项支出的合理性，重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。最后，要重点审查工程材料费用的支出情况，按照以往经验估计，工程材料费用占整个建筑工程造价的比例高达60％以上，尤其是近年来工程材料的用量、规格都发生很大变化，在审计过程中应重点审计施工用量的规格，型号与决算书是否相符，不同用料之间的质量和价差是否符合施工要求等。

结语：工程审计是国家对工程建设活动实行监控的一种重要手段，是我国审计监督体系的重要组成部分，不仅要经常深入现场，掌握原始工程资料，还要坚持实事求是、公开、公平、公正、合理的原则；切实履行审计监督职能，努力提高审计质量和管理水平。这样才能保证工程造价得到合理、有效的控制，是工程项目投资真实、客观的反映。相信随着国家体制改革的进一步深入，《审计法》的贯彻执行，工程审计人员对工程项目造价控制进行不断的实践与探索，管理方法也将更为主动、科学而有效。

参考文献：

【1】张喜龙．工程审计管理【J】．建材工业，2006，7．

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关键词：工程造价审计；工程造价管理；应用

中图分类号：O434文献标识码： A

引 言：工程审计不仅可以强化审计与经济监督，同时也提高了投资效益，因此提升工程审计的效率、完善工程造价管理势在必行。

1 工程造价审计的主要内容

1.1工程招投标

工程招投标是审计工作的重要内容，建筑项目的工程量大，为了达到最佳的经济社会效益，往往需要对项目工程进行招投标。对于需要招投标的项目，要审查其招标制度，包括招投标的时间、内容、程序等，保证整个招投标工作都按照法律法规进行。

1.2材料设备

建筑项目工程需要运用大量的材料和设备，它们会对工程造价产生很大的影响，因此，材料设备审计是造价审计的一项重要工作。首先要按照施工图纸和预算定额的要求，对工程项目的材料、设备进行审计，重点审计这些材料和设备价格的合理性、价差计算的准确性。此外，还要审计材料与设备原价确定方法的正确性，具体包括设备运输的损耗以及运杂费等等。

1.3工程量

工程量的审计也是造价审计的重要内容，主要包括工程量是否按照图纸进行，相关的工程量的计算情况，分部、分项工程量计算的准确性。在对工程量进行审计的时候，一定要认真仔细，严格按照相关的规定进行。

1.4费用计取

费用计取是审计工作中相当关键的内容。具体包括按照结算文件中的有关规定进行审计，包括费用定额等内容，在审计的时候，需要结合企业的资质和项目的种类，审核各种费用的费率、计算基数、计取内容、计算方式等，并包括审计他们的真实性和准确性。费用计取审计是一项比较复杂的工作，在审计中需要仔细按照规定进行，保证审计工作的质量。

1.5施工合同

工程造价审计一般是从施工合同的审计开始的，审计的主要内容包括以下几个方面：工程标价的合理性、合同条款的规范性、施工单位的行为，还包括审查施工单位是否存在非法转包的行为。

2 工程造价审计控制存在的主要问题

2.1 工程前期准备阶段

在工程的这一阶段，因为审计工作人员无法参与投资方案的设计与审查，使工程审计人员对投资方案控制不足，直接导致工程所需资金的估计不够精确和准确，间接影响了对工程后续施工等过程的造价控制。也会因为没有有效地对工程方案进行监督而导致决策上错误的问题，造成资金的浪费等情况。

2.2 工程施工建造阶段

工程施工阶段会有大量的费用支出，费用种类也非常繁杂，在这一阶段经常出现隐蔽性问题。针对该类问题的出现，咎其原因，是多数工程审计人员在这一阶段没能进行现场的实际考查。审计监管不到位，导致施工方以新增投标价格为理由，滥用定额要求业主支付工程项目款项，人为地导致了工程项目造价提高。施工单位不如实上报工程量、重复计算工程量等情况时有发生，更有甚者利用销售凭证和虚假票据来调高工程造价，使工程业主损失惨重。

2.3 工程竣工结算阶段

工程竣工结算阶段，审计工作面临的主要问题包括施工单位提供的工程建造资料不全，或者篡改工程结算数据等，大大增加了工程审计的工作量和工作难度。

3 工程审计在工程造价管理中的运用

3.1 做好工程施工前的审计工作是坚实控制工程造价的基础

（1）合理的进行审查工程

工程的设计方案对整个工程的在材料的种类和数量的选择上有着直接的影响，充分的决策了整个工程项目日后的各项支出的情况，按照自己的经验，一项工程在投资之前的初步的实行设计的阶段的时候就要对整个工程的成本进行初步的计算。所以，要做好施工工程初步设计的审计工作，对控制工程造价起着尤为重要的作用。

（2）规范工程招投标工作

在工程项目进行招标和投标的时，实行公平、公正、公开的招投标制度，不断提高工程施工建筑的透明化，进一步的确保了工程的进展，加大了建筑工程施工的质量监督和管理的有效的措施。当前，建筑施工工程的招标和投标的过程当中普遍存在着一些问题，他们并没有对招标和投标的单位中标认真的进行审查，还有就是串标，围标的现象屡见不鲜。所以，对整个施工招投标项目进行审查就显得尤为的重要了。

3.2 工程执行过程中的审计是工程造价管理的重要内容

（1）审计监督工作要落实到实处

工程审计必须要做到事中控制，这就要对审计监督工作全盘考虑，分工明确，落实到人，问责明确。工程审计人员需做好明确详细的工作计划，对项目成本进行定期审查，保证专款专用，仔细核查工程建设费用的各项支出。

（2）保证施工进度按计划完成

工程建设施工进度分为资金收支进度和工程建设建造进度。工程项目审计人员应该定期对项目进行进度追踪审查，与建造单位提供的进度计划进行对比，审核情况是否属实，费用收支是否符合资金预算。根据建造单位的工程进度计划执行情况对整个项目的完工期进行预测，累加核算整个项目的费用支出。工程付款需执行正式的流程，财务人员审核签发单据后按实际支持与计划值进行对比，对偏差进行及时纠正，提供资金周转利用率。

（3）施工需严格按照设计要求执行

要想保证工程审计对工程造价的整体控制作用，施工必须严格按照设计要求进行。工程审计的工作重点是保证施工按照既定的计划执行，如果涉及到设计更改或者是现场见证工作，必然会增加工程造价。所以，必须严格审核监督施工单位的计划，减少计划外支出。对于因不可抗力导致必须进行设计变更和现场签证，这就需要工程审计人员应以高度的责任心，深入施工现场获取施工各阶段的所有资料，原有设计的变更必须广泛征求各方意见，力求将设计变更导致的成本增加控制最小化。

3.3 工程事后审计是控制工程造价的最后保证

（1）审查工程结算书的编制是否符合规定

在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工结算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程套高定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。

（2）核查工程决算报告的准确性

工程量是工程结算的基础数据，它的多少会直接影响到工程造价的高低，它的准确与否也直接影响到工程审计的效果如何。工程量的计算和核查最为繁琐，工作量大，计算复杂，这就需要工程设计和施工阶段所做的记录作为依据，按照图纸设计以及工程物资的领发登记情况进行核实，准确核算工程量。确定工程量之后，工程审计人员应集中精力对工程建造全过程的各项支出费用进行成本核查，分析各项支出的合理性，重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。最后，要重点审查工程材料费用的支出情况，按照以往经验估计，工程材料费用占整个建筑工程造价的比例高达60%以上，尤其是近年来工程材料的用量、规格都发生很大变化，在审计过程中应重点审计施工用量的规格，型号与决算书是否相符，不同用料之间的质量和价差是否符合施工要求等。

4 结束语

总之，工程审计工作的发展与进步，是建筑施工企业进行现代化管理提升的一种标志，工程审计作为工程施工企业单位对投资成本的管理的基础，对于工程施工企业的发展和生存起着非常大的作用。因此，建设施工企业必须重视工程审计工作的实施，通过工程造价控制，为企业赢得更大的经济效益与社会效益。

参考文献：

[1]刘宝萍.浅议工程项目造价中工程审计的控制作用[J].内蒙古科技与经济，2008，（08）.

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[关键词]变电站；全寿命周期；造价控制

中图分类号：TP011 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）42-0066-01

1 变电站投资决策阶段的造价控制与管理

1.1 组织一个合理的变电站工程的认证小组

在变电站投资研究决策阶段，必须按照科学的方法，对变电站的投资进行估算。投资研究决策必须成立专门的投资决策小组。小组成员应包括经济、技术、财务及工程造价管理方面的人员，成员的结构组成要合理，确保决策研究的数据准确可靠，经济合理。

1.2 要对变电站的建设规模以及标准进行合理的确定

变电站的建设规模、建设标准对变电站的投资影响很大，直接影响着研究决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制与管理是否科学、合理。所以必须在变电站建设规模、建设标准上进行多方案比较，优化设计方案，降低工程造价，缩短建设周期，最终确定建设方案。

1.3 变电站总体规划

同样一个变电站，处于不同的建设地址，对项目造价的影响很大。变电站地址选择原则上应该与当地城镇规划、工业区规划、自然保护区规划相协调，根据工艺布置要求以及施工运行、检修和生态环境保护需要，结合站址自然条件按最终规模统筹规划，近远期结合，以近期为主、同时根据负荷发展要求，合理规划，分期或一次建设。

2 变电站图纸设计阶段的造价控制与管理

2.1 在设计过程中可以把竞争机制引进来

为了有效的控制变电站投资，在设计阶段就引入竞争机制，要求设计人员在提供方案设计时必须提供设计概算。严格控制设计的经济指标，将经济性与技术性有机的结合在一起。

2.2 对设计方案进行优化

把价值工程给合理的引入到设计阶段。通过对价值工程的合理运用，让设计的产片所具有的功能更加的合理，可以对项目投资进行有效控制。在设计过程中，对影响整个变电站投资较大的项目进行价值工程研究，做出功能分析和功能评价，按照目标成本与各功能的实现成本进行比较，提出多种设计方案，通过加权评分法选出最优方案。使设计方案更经济更合理。

2.3 采取限额设计，对变电站造价进行有效控制

在设计过程中实行限额设计，建立健全设计人员的经济责任。全部的设计人员必须熟练掌握工程的预算定额，对材料的价格做充分的了解，严格根据投资估算对初步设计进行控制，用初步设计概算控制施工图设计及工程概算。只有这样才能有效的控制变电站投资。

2.4 控制设计变更，有效控制工程造价

对于很多的设计人员来说，其缺乏较强的经济观念，在设计中随便变更设计方案，为了使变电站的造价得到有效的控制，就必须对设计变更进行严格的控制。正常情况是禁止设计变更的，除非出现不变更会对变电站的正常运转造成影响；其次要严肃认真的对待发生的设计变更，在变更的同时核算变更对造价的影响，对于造价增加较高的项目可重新考虑，进行多方案比较。

3 变电站招投标阶段的造价控制与管理

3.1 编制招标文件

为了使招投标工作得到有效的控制，避免在招投标工作中发生一些不好的现象，要特别重视对招标文件的编制工作。按照变电站的建设规模以及标准，合理的确定投标企业的报名条件，不能排斥潜在的竞争人，为变电站择优选择施工企业提供良好的环境。收集对变电站造价有影响的各种因素进行合理分析评价，编制出合理的招标文件。

3.2 把开标、评标以及定标工做好

开标、评标、定标工作根据国家的相关法律法规来实施，确保开标过程公平、公正、科学、择优的原则。开标过程采取必要措施，保证评标定标工作在严格保密下进行，任何人不得非法干预，左右评标结果，确保择优选择施工企业，有效控制工程造价。

3.3 合理低价中标，有效控制工程造价

现在国内的很多地区实行的是工程量清单报价和合理低价中标，对于投资者来说，不可以盲目的追求绝对低价中标，避免施工企业低于成本价恶意竞争，给工程质量、进度带来不良影响。合理低价是指在保证工程质量、施工进度、确保安全文明施工的前提下的合理低价。

3.4 根据合同相关条款约定，有效控制工程造价

在合同条文当中应该把价款的结算方法跟违约争议方面的处理决定给清楚额标注出来。在做合同的谈判当中，对招标文件当中不是很清楚、具体的相关内容，应该通过有效的谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。合同中要正确预测在施工过程中可能出现的索赔事件，确定索赔处理的原则性条款，避免施工单位恶意进行索赔，有效控制变电站造价。

4 变电站施工实施阶段的造价控制与管理

4.1 建立变电站监理制度，有效控制项目造价

建立变电站监理制度，对变电站的质量、进度、造价进行全方位的控制与管理。一些施工单位通过现场施工方案的变更改变投标时的施工方案。通过对方案进行变更来想建设单位索赔相关的费用。因此项目的建立人员在对施工方案进行审批的时候，必须严格根据投标的时候实施的方案以及合同的相关要求实施，对于那些需要增加费用的项目，在审批时明确增加的费用由施工单位承担。还有施工单位会通过施工方案的审批改变投标时的承诺，减少费用支出，这种情况下，监理工程师应该明确节省的费用如何进行收益。为业主有效控制工程造价。有条件的项目可以配备项目跟踪审计人员。

4.2 根据工程计量对造价进行有效控制造价

对于国内大部分的地区来说，现在实行的是工程量清单招标，根据施工企业所承担的相关风险，业主承担量的风险的原则，来计价。需要指出的是，工程量必须根据施工企业现场具体完成的工作量来做计量。在计量的时候根据合同条款预定的内容实施，是否应该计量，怎么进行计量，通过严格的计量有效的控制工程造价。

4.3 严格控制工程变更，有效控制造价增减

很多施工单位通过低价中标，在施工当中一般会通过设计变更来变相的提高工程的造价，因此，在变电站项目进行施工的阶段必须对工程变更进行严格的控制。如必须进行变更，需对变更的项目进行方案认证，选择经济合理的方案执行，同时要求施工企业及时上报变更的费用，在变更费用双方确认的情况下再实施变更项目。以防事后施工企业恶意索赔。

5 变电站竣工阶段工程造价的控制与管理

5.1 选择优秀的审计单位

为了使变电站的造价得到有效的控制，需要慎重的选择审计单位，要想使工程造价得到有效的保证，必须选择专业、认真的审计人员。选择审计单位最好在项目决策阶段，让审计人员全程参与工程建设的各个阶段，对工程造价的控制最为有利。

5.2 亲临施工现场，了解工程变更内容，对造价进行有效控制

在变电站竣工验收的阶段，审计员必须亲自到施工现场，实地的了解和掌握变电站所变更的相关内容以及具体的做法，根据施工合同，对变电站的造价进行科学的增减，如实地将变电站的实际工程造价给体现出来。

总之，变电站全寿命周期工程造价控制与管理贯穿于项目投资决策阶段造价控制与管理、项目设计阶段工程造价控制与管理、招投标阶段项目造价控制与管理、项目施工阶段工程造价控制与管理以及竣工决算阶段工程造价控制与管理的全过程，每一个环节的造价控制与管理均不容小视。

参考文献

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关键词：工程审计工程造价问题控制措施

工程审计是控制工程造价的重要手段之一，能够大幅度的提高施工方案的科学性和规范性，减少工程量的变更，使工程在合理合法的环境下顺利开展，从而有效的保障建设单位的基本权益。工程审计在工程的各个阶段都不容忽视，理应受到建设单位和施工单位的高度重视，并且积极主动的配合审计工作，使工程审计工作得以快速、高效的完成，为自身树立良好的社会形象，同时为企业带来更多的经济效益。

1工程审计在工程造价控制中的现存问题

1．1施工方案缺乏合理性

施工方案是建设工程项目时所采用的规范标准，里面详细规定了工程建设中必备的所有施工要素，包括施工材料、设备、技术，以及在不同环境施工时采取的应急策略，可以说，施工方案是决定工程质量的关键。施工方案通常由施工单位来制定，在施工之前，方案设计人员将根据建设单位的要求并结合施工现场的具体环境制定详细的施工方案，对施工中的各个环节实施严密的管理和控制。可是很多施工单位在设计施工方案的过程中没有让审计人员参与进来，也没有根据当地的市场价格选择材料，再加上设计人员大多不是财会专业的人才，无法正确的评估工程成本，导致工程造价与工程预算存在巨大的偏差，在工程后期常常因后续资金不足而延误工程进度，甚至会使整个工程停滞不前，而材料的计算失误还会引发严重的资源浪费现象，使得工程竣工结算的难度显著增长。

1．2施工阶段管理不当

建设工程需要花费大量的人力、物力、财力，每项资源的投入都应进行详细的记录，为工程竣工结算提供准确的数据，这些工作都应通过工程审计来实现，如果没有审计人员在工程施工阶段的各个环节进行严格的监督，就无法对工程所有项目的支出作出精确的统计。而且在施工阶段工程量偶尔会发生变化，工程造价也会随之发生改变，审计人员会根据工程量的变化适时调整数据，保证工程造价的准确性，相反的，如果没有审计人员核实记录工程量，就不能得到真实的造价。此外，有些施工单位为了获得更多的利益会谎报材料价格，如果没有工程审计人员来监督施工单位的行为，就会使建设单位蒙受损失。

1．3工程结算资料不实

竣工结算是在工程竣工后对工程中发生的所有经济行为进行统计、核查与计算，这是一项复杂、精细的工作，需要工程审计人员耐心、细心的核对资金和票据，保证每一笔支出都有相应的票据支持。这些票据以及其他的结算材料都是由施工单位提供的，如果施工单位隐瞒或更改票据资料，就会影响到最终的工程造价。由于工程审计人员在施工阶段缺乏参与，因此无法知晓审查资料中的错漏之处，这给施工单位以可乘之机，他们常常会伪造工程量，更改材料价格或是捏造不实票据，导致工程竣工结算出现严重的失误和偏差。

2工程审计在建设工程造价管理中的控制措施

工程审计在建设工程中的控制主要体现在四个方面，即项目前期、设计阶段、施工阶段以及竣工验收，下面将分别介绍工程审计在工程造价管理中具体的控制措施。

2．1项目前期和设计阶段审计是前提

工程项目前期审计人员应检查参与招投标的施工单位是否建立了完善的管理制度，施工单位的人员配备是否符合工程要求，审查招投标文件资料是否合法、齐全，招投标流程是否真实、规范，彻底杜绝招投标过程中的舞弊行为，确保招投标的公正、公平、公开，使工程项目在合理合法的环境下顺利实施。审计人员还应主动与中标单位共同完善方案细节，针对当前材料市场环境选择最佳性价比的材料，使施工方案符合最大经济性。

2．2施工阶段审计是重点

（1）落实审计责任制度。

工程施工阶段产生的经济活动较多，不容易受到控制，因此审计人员应有明确的分工，将审计工作进行细分，每个审计人员都负责不同的项目，减少审计工作的交叉和资源的浪费，使审计资源得到最大化的利用，确保所有的经济活动都能在严密的监督控制之下，避免审计项目的遗漏。审计人员要与施工单位建立良好的关系，了解每笔资金的流向，在发现资金去向不明时及时与施工单位沟通，防止资金的无故流失。

（2）保证工程进度。

审计人员应保管好票据，同时在每个月末核对一次票据，每张票据都要有审计人员和财务人员的签字，否则将视为无效票据。在核查票据时应检查成本与预算是否一致，如果发现二者存在差异，应立即与财务人员一起查明原因，并将原因进行标注。由于工程项目的工程量庞大，往往需要划分成许多个施工段，在每个阶段施工完毕后审查人员都要将该阶段的施工情况呈报给建设单位，附以票据和资料，使建设单位随时掌握施工进度和施工成本，以保证建设资金的持续注入。

（3）严格遵守设计方案。

审计人员应随时监督施工单位的施工情况，确保施工单位严格按照设计方案施工，以防施工单位随意施工，胡乱增加工程量而影响工程造价。如果在实际的施工过程中发现必须要更改工程量，审计人员必须对变更的工程量进行详细的调查和研究，分析工程量的变更是否合理，将意见呈交给建设单位，经其同意后才能变更设计方案。审计人员还要将变更后的工程成本进行计算，减少工程中不必要的开支，降低工程的成本造价。

2．3竣工验收审计是关键

首先，应做好工程量的管理。工程量作为竣工结算的基础数据，在根本上影响了工程造价，同时也决定了工程审计的效果。工程量的计算方式复杂，应按照施工设计方案与施工各项资料为依据，对图纸设计与实际施工进行对比，准确核算工程量。在确定工程量准确后，核查工程材料费用支出情况，并将关键环节与分项工程作为核点，确定各材料用量、规格、型号是否符合实际，并做好不同用料之间价格区别的管理。其次，隐蔽工程管理。隐蔽工程是需要重点审查的项目，工程审计人员需要仔细检查隐蔽工程是否真实存在，施工技术和材料与施工单位上交的报告是否相符，杜绝施工单位胡乱捏造工程，增加工程量这类现象的发生。最后，工程结算书管理。审计人员应就工程名称、定额编号、定额套用以及规格等进行确定，尤其是定额套用计价时，应明确定额工作内容与所用材料情况，保证工程套用定额的合理性。

3结论

综上所述，工程审计能够严格的控制工程造价，减少工程中的资源浪费，提高资源的利用率，因此工程审计应该参与到工程建设的各个阶段，发挥其最大化的作用，将工程造价降到最低。审计人员应明确自身的权利和义务，对工程项目实施严格的监督和审查，监督施工单位的一切行为，并向建设单位汇报工程的实际情况，同时仔细核查工程中的票据资料，在工程量发生变化时采取正确的应对措施，从而提高审计工作的效率，将工程审计工作落到实处。

参考文献

［1］付青坡．全过程跟踪审计造价控制探讨［J］．科技创新与应用，2012（24）．

［2］王婷婷．浅谈建设项目全过程跟踪审计［J］．中小企业管理与科技（下旬刊），2012（06）．