市场经济体制的特征范文

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篇1

关键词 可持续发展经济体制； 生态市场经济；生态与经济一体化

中图分类号 F121 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2008）06-0018-05

党的“十七大”科学地总结了经济体制改革的宝贵经验，指出“我国成功地实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制”的伟大历史转折；同时指出“影响发展的体制机制障碍依然存在”，必须“要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新”。其中一个重要方面，是要“加快形成可持续发展体制机制”，尤其是首次提出了“建设生态文明”的发展理念，深化了我们党对社会主义本质的认识，为推进经济体制改革创新指明了新方向，提出了新要求。因此，“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制”，这就是形成与建设社会主义生态文明相适应的社会主义可持续发展体制。

1 两个具有全局意义的根本性转变呈现逆向运动

党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。党的十四届五中全会制定了经济体制与经济增长方式两个根本性转变的战略方针，强调了实现2010年远景奋斗目标，“关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变”（十七大又提出转变经济发展方式）。2003年10月召开的党的十六届三中全会认为，我国社会主义市场经济初步建立起来了，并作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。近几年，我们按照《决定》规定的深化经济体制改革的指导思想和基本原则，坚持社会主义市场经济体制的改革方向，注重制度建设和体制创新，又取得了新进展。这些表明，自党的以来，我国经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本转变已经初步实现。它极大促进了社会生产力的发展和综合国力的提高，集中表现在我国经济体制改革创造了世界经济发展史上的奇迹，使我国已成为仅次于美国、日本和德国的全球第四大经济体，是近20年来对全球经济增长与发展贡献最大的国家之一。

但是，我国经济迅速崛起的正面与负面效应却是同时发生的。这是因为，20世纪80年代以来的经济增长与发展实际表明，我国经济增长方式从粗放型向集约型的根本转变基本上没有实现，“粗放型增长方式尚未根本改变”，传统经济发展模式还处于主导地位。从总体上看，这些年来，我国经济保持持续快速高速增长，一直未能摆脱传统的粗放型经济增长方式，未能克服高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益的痼疾。不仅如此，进入21世纪以来，它的弊端日益强化，其粗放程度不断加深。这种“高开采、高投入、高消耗、高污染、低利用、低产出、低质量”的粗放型经济增长方式，在实践中造成了一系列严重的生态问题、社会问题和人的问题，使我国经济在高速增长的同时付出了极高的自然生态代价和人与社会代价，导致今日我国“人―社会―自然”有机整体发展面临着不少突出矛盾和积重难返的严重问题。其体制根源就在于我国初步建立起来的社会主义市场经济体制没有改变传统经济体制的反生态性与不可持续性的根本缺陷，尚未形成自然、人、社会有机整体和谐协调的可持续体制机制。有几点值得我们重视：

（1）社会主义市场经济是建立在社会主义公有制基础上的，是同社会主义基本经济制度紧密结合在一起的，是完全符合社会主义经济的本质属性的。由此决定了两个具有全局意义的根本性转变的根本一致性。因而，从理想状态来说，这两个根本性转变应当是同步运动中协调发展。然而，国际国内的实践已经证明，经济增长和发展方式的根本性转变要比经济体制的根本性转变艰难得多，时间要长得多，是难以达到同步运动的。即使是这样，两者也不应发生逆向运动，至少也应当是同向运动。但是，在我国却出现了逆向运动：一方面，经过近30年的努力，我国初步建立并正在逐步完善的社会主义市场经济体制，基本上完成了从传统的计划经济体制向现代的市场经济体制转变，使我国社会生产力获得迅速发展，主要表现为物质生产力的巨大发展，确实是“物”的世界大大发展并增值了。

另一方面，我们建立起来的社会主义市场经济体制，不仅未能推进我国经济增长与发展方式转变，而且使在传统计划经济体制下形成的数量扩张的粗放型经济增长方式的功能与弊端获得了充分表现，导致自然生态、人身生态、社会生态的全面恶化，以人的生产力和自然生产力的重大牺牲为代价来换取物质生产力增长，确实是“人”的世界贬值和自然的世界的衰败。尤其是我国经济快速高速增长过程中过度的资源消耗，过大的环境污染，过重的生态伤害，使生态资本存量下降与生态赤字扩大同快速积累的经济增长之间严重失衡，经济持续快速高速增长与资源环境生态约束的矛盾加深，极大阻碍着我国经济社会全面协调可持续发展。

（2）撇开社会制度而言，无论是资本主义的传统市场经济体制还是社会主义的传统计划经济体制，都属于传统经济体制，它们都是在传统发展观指导下，基本上都是以片面追求GDP的高速增长和物质财富无限增加为目的和动力，并且把实现这一目的视为传统经济体制运行的最高原则。因此，传统市场经济体制和传统计划经济体制，基本上都是把经济增长建立在贪婪地索取自然资源，大量地消耗资源环境与掠夺生态的基础之上。因而，与传统经济体制相适应的传统经济发展模式必然也是“高投入、高消耗、高污染”的粗放型经济增长方式。所以，传统经济体制是粗放型经济增长方式的制度安排与体制保障。10多年来，两个根本性转变逆向运动的事实表明，目前我国初步建立的社会主义市场经济体制未能摆脱传统经济体制的窠臼，也就是说未能克服传统经济体制的局限性：一是不仅未能克服传统经济体制对经济高速以至超高速增长目标的盲目追求，而且还为其提供了某些制度条件。改革开放以来我国年均经济增长为9.6%，从2002年至2007年GDP增长都超过10%；为盲目追求经济高速以至超高速增长的“极端发展主义”盛行提供了实践基础，并与传统经济体制的扩张机制相结合，使我国经济发展没有改变在传统经济体制下，那种数量速度型、外延扩张式的老路。对此，现行的社会主义市场经济体制缺乏抑制这种盲目数量扩张的制度和机制，显得勉为其难与无能为力。二是20世纪80年代以来的中国第二轮工业化与现代化建设，付出了高昂的沉重的代价，目前我国生态环境恶化相当严重，国民收入分配的两极分化现象日益严重，以牺牲生态环境和大多数民众利益为代价换取经济的高增长，经济总量、物质财富的不断增加与城乡差距、贫富差距扩大的矛盾加深，使我们探索的新型工业道路并没有改变我国在传统工业化老路上前行的步伐。对此，现行的社会主义市场经济体制缺乏克服传统工业化那种牺牲生态环境和大多数人利益的制度和机制，显得无能为力。

（3） 在当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，从总体来看，多数国家的经济发展战略、模式、经济体制及运行机制，都是以生态与经济相脱离为基本特征的，使现代经济运行与发展往往不能反映生态学的真理。因此，传统经济体制的一个根本缺陷，就是以生态与经济的脱离和对立为特征。它不仅没有保障当代人生存与发展的生态环境的制度与机制；更没有为后代人生存与发展留下充分的资源与环境的制度与机制保障，由于在它的运行过程中不能反映生态学的真理，必然引起自然资源的耗竭和环境质量的恶化，在创造经济生产力的同时，削弱生态生产力，使生态资本存量下降，从而导致现代经济社会发展的不可持续性。我国初步建立的社会主义市场经济体制还很不完善的一个根本方面，就是没有消除传统经济体制的这个根本缺陷。没有解决作为市场主体的企业追求利润最大化与环境保护和生态建设的尖锐矛盾问题。在创造经济生产力使我国经济日益富裕的同时，削弱了生态生产力，使我国生态贫困越来越严重。如果说我国的传统计划经济体制是一种资源环境掠夺型的经济体制，那么，我们初步建立的现代市场经济体制仍然带有这种传统体制的痕迹，还保留着生态与经济相脱离和对立的特征，实际上是资源环境消耗型的经济体制。正是在这个意义上说，它仍然是一种非持续发展的经济体制。美国著名学者R•布朗在《生态经济》一书中批评了主流经济学只是相信市场力量，尊重市场原理而不尊重生态原理，尤其是无视生态可持续性原理，使当今自由市场经济往往不能反映生态学的真理，将会导致现代市场经济崩溃。于是，他引用开发挪威和北海油田的埃索公司前副总裁厄于斯泰因•达勒的看法来表达自己的观点：“中央计划经济崩溃于不让价格表达经济学的真理，自由市场经济则可能崩溃于不让价格表达生态学的真理。”当今人类正在进入生态时代，现代市场经济发展，应当反映生态学的真理，实现环境掠夺型经济体制向环境保护型经济体制的转换，建立起可持续发展经济体制。2 社会主义可持续发展经济体制的理论与实践基础

我国社会主义经济体制改革的本身，应当实现两个根本性转变：一是从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制根本转变；二是从市场经济体制向有利于可持续发展的经济体制的根本转变。这种体制的要义应是基于生态和人文关怀的生态可持续性，从而以生态可持续性原则为基础构建全新的市场经济体制及其现代经济发展模式。这是建设社会主义生态文明的客观要求。因此，建立中国特色的社会主义可持续发展经济体制，实质上是建立中国特色的社会主义生态市场经济体制。生态市场经济是生态与经济一体化的现代市场经济，反映了节约资源，保护环境，优化生态与经济发展的内在统一。它既是一种全新的经济体制，又是一种全新的经济发展形态。正如有的学者指出的：“从发展趋势上讲，生态市场经济将成为21世纪的主流经济形态”。如果说，现存的中国社会主义市场经济体制尚未显著表现出超越发达国家的资本主义市场经济体制的优势；那么，建立社会主义生态市场经济体制有可能是提供这一超越的机会。因此，建立社会主义生态市场经济体制是对现代市场经济体制的现实超越与理论超越。是我们完善社会主义市场经济体制的正确方向与战略任务。

（1）从理论上看，生态经济协调可持续发展理论是社会主义可持续发展经济体制的理论基石。

首先，在马克思学说中，自然、人、社会有机整体发展理论，不仅为当今生态经济协调可持续发展理论提供了坚实的理论基础；而且为生态内生经济发展模式及其经济体制提供了科学依据。这是因为，自然、人、社会有机整体理论，其根本精神在于不是把人类社会生产和生活的各个领域视为分散的和封闭孤立的存在，而是视为自然、人、社会有机整体中的各个要素相互依存，相互制约、相互作用的有机整体。马克思恩格斯不仅阐明人与自然的不可分割性，而且阐明自然与社会的不可分割性；揭示了客观世界是由天然自然、人工自然、人类社会的各种要素组成的复合系统，这就是自然、人、社会的有机整体。人类文明发展就是自然、人、社会有机整体发展。资本主义文明发展是如此，社会主义文明发展更是如此。科学发展观继承和发展了关于发展的理论，深刻地回答了“发展”与“人”的关系这一核心命题，把人、社会与自然看作一个有机整体，来界定发展的内涵，将中国特色社会主义发展视为经济、政治、文化和生态四个基本要素发展构成的整体发展、和谐发展、文明发展。传统经济学的经济体制与经济发展模式理论的根本缺陷就在于，它把经济系统看成为不依赖外部环境，其交换及运动发展只是在经济这个封闭系统的内部进行，因而可以不受自然环境和社会环境的制约而无限增长。这就使得传统经济体制既忽视了自然环境因素又忽视了社会环境因素，并使其本身具有“反生态”和“”的性质，导致经济发展的不可持续性。因此，只有把可持续发展经济体制理论牢固地建立在自然、人、社会有机整体发展理论的基础之上，才能使我国社会主义市场经济体制具有生态可持续性和社会可持续性，真正成为生态与经济一体化的社会主义可持续发展经济体制。

其次，生态经济协调可持续发展理论的一个核心理念，就是“生态环境内因论”，这是生态与经济一体化的可持续发展经济体制的一块基石。生态环境内生化可持续发展理论的核心问题有两个方面：一方面是人类生存的自然环境是人的生命的组成部分，是人的身心健康和生态安全的内在因素；另一方面是当今世界系统中生态环境是可持续经济运行与发展的内在要素，对现代经济良性运行与可持续发展起着决定性作用，已成为现代经济增长与发展最重要的、最关键的源泉。因此，生态环境已从现代经济运行与发展的外生变量转化为内生变量，这是生态环境内生可持续发展经济理论的基本结论。这就要求建立社会主义生态市场经济体制必须内在地具有可持续发展的生态机制，使生态环境真正成为现代经济运行与可持续发展的内生要素。正是在这个意义上说，建立社会主义生态市场经济体制，就是建立生态内生可持续发展经济体制。只有这样，才能真正形成生态与经济一体化的可持续发展经济体制。

再次，党的十七大首次把“建设生态文明”的发展理念写在中国特色社会主义伟大旗帜上，使我们党最终确立了生态文明是一种独立的崭新的现代文明形态，并要求形成与建设生态文明相适应的“节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”， 要“加快形成可持续发展体制机制”，因此，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，其根本点就是要把生态文明发展“模式化”、 “体制化”，形成可持续经济发展模式和与它相适应的可持续经济体制，它们不仅反映经济学的真理，而且反映生态学的真理。

（2）从实践上看，构建社会主义可持续发展经济体制，不仅是我国国情和发展现实的客观要求，而且具有坚实的实践基础。

首先，当今人类文明发展正在进入生态时代，使当今现代经济发展具有三个显著特点：一是经济活动的生态化，二是经济目标的人性化，三是经济形态的知识化（包括信息化）。这三大历史潮流的有机统一，是21世纪现代人类生存与发展的希望所在。事实表明，能够适应三大发展趋势有机统一的经济体制，就是生态与经济一体化的可持续发展经济体制，它是一种既符合生态文明发展要求，又符合社会主义市场经济发展要求的崭新的经济体制。它能够克服传统经济体制的根本缺陷和主要弊端，突出强调经济发展的人文向度和生态向度及其统一性，突显的是人与自然协调和谐和人与人协调和谐的根本精神。因此，完善社会主义市场经济体制，构建社会主义可持续发展经济体制，这才是最根本的经济生态化、人性化、知识化的真谛。

其次，无论在当今世界还是当代中国，良好的生态环境作为现代经济运行与可持续发展的内在要素，已经成为一种高度稀缺的生活要素和生产要素，严重地制约着现代人类生存和经济社会发展。这种严峻的客观现实决定着构建我国社会主义生态市场经济体制的必要性和紧迫性。美国著名生态经济学家戴利、布朗都强调当今世界系统已经完成了“空的世界”向“满的世界”的转变，使现代经济系统的运行与演变已经从物质资本是经济发展制约因素的时代，进入生态资本是经济发展制约因素的时代，因而，世界各国生态系统提供的优良的生态产品越来越稀缺，日益稀缺的生态资本存量日益成为经济发展的基本制约因素。在我国，必要的、良好的生态环境的稀缺程度不仅超过发达国家，而且超过某些发展中国家。可以这样说，我国目前已经完全改变了传统社会主义经济的短缺经济局面，物质资本日益雄厚，经济正在走向富裕。当今中国发展由经济贫困走向经济富裕，既付出了高昂的生态环境代价；又付出了物质财富分配与占有的不公平的代价，从而形成了现代社会主义经济的生态短缺局面。因而，当今中国的发展正在由生态脆弱走向生态贫困。正如一位青年学者所说的：“我国的生态贫困状况相当严重，甚至可以说已成为我国目前乃至今后相当长的时期发展的基本特征。”这就迫切要求我们完善社会主义市场经济体制，不仅要保障我国不断走向经济富裕，而且要保障逐步消除生态贫困，努力改变当代中国社会主义经济的生态短缺局面。

再次，近几年来，我们完善社会主义市场经济体制，全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设，尤其是树立和落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，为我们推进由非持续发展经济体制向可持续发展经济体制转变，构建社会主义生态市场经济体制提供了有利条件。在科学发展观统领下，我国正在大力发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型、生态安全型经济社会，促进我国经济社会发展全面生态化；与此同时，加大了实施可持续发展战略的力度，大力开展生态省建设试点，海南、福建、浙江、江苏、黑龙江、山东、安徽、陕西等开展生态省建设的试点工作，正在进入大规模生态建设和大规模经济建设同步进行与协调发展的新时期；尤其是发展绿色产业，生态农业、生态工业、使生态工业园建设进入一个新的发展阶段。据报道，目前在广西、辽宁、江苏、山东、天津、新疆、内蒙古、浙江、广东等省市自治区展开了生态工业园区建设的试点，覆盖各种传统行业和高科技行业，推动着现有工业园区发展向生态化方向转型，提升工业园区发展的生态化水平，从而加速了我国新型工业化朝着生态化方向发展的进程，展示出生态发展、经济发展、社会发展有机统一的科学发展的广阔前景。现在，建设生态文明已成为我们党的治国理政的新观念，标志着我们党开启了建设社会主义生态文明的新航程，一个建设社会主义生态文明的新时代正在到来。所有这些表明，生态与经济一体化的可持续发展经济体制以及与之相适应的生态内生可持续发展经济模式，是有坚实的、丰富的实践基础的。

3 小 结

如果说，“从初步建立社会主义市场经济体制到完善社会主义市场经济体制，这是一个新的历史跨越、新的伟大实践，也是一项更加艰巨、更加宏伟的系统工程。”那么创建生态与经济一体化的可持续发展经济体制，作为完善社会主义市场经济体制的主攻方向与战略任务，就更是中国特色社会主义伟大事业一个新的历史跨越，新的伟大实践。德国学者指出：“迄今为止，还没有一个国家拥有一个围绕关注环境而组织的市场经济，德国也不例外。”这就告诉我们，建立生态市场经济体制，在世界上还没有经验可以借鉴。实现由非持续发展经济体制向可持续发展经济体制的转变，不仅要比实现由传统计划经济体制向现代市场经济体制的转变更加艰巨、更加复杂，而且要比实现粗放型向集约型增长方式的转变更加艰巨、更加复杂，是非常宏伟的系统工程。

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Theoretical Thought on Sustainable Development Economic System of Socialism

FANG Shijiao

(Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073, China)

Abstract The fundamental change from the traditional planning economic system to the socialist market economic system has been primely actualized. But the fundamental transformation of economic growth mode in China from extensive to intensive has not yet been realized. There seem to be opposite movements between the former and the latter both of which impact the overall situations. The opposite comes from the fact that the economic system of modern market primely built in China has the same character with the traditional economic system, belonging to a kind of antiecology without basic capacity to sustainable development. So the market system now in China must be reconstructed into an economic market system of socialism that is sustainable development. The reconstruction is not lack of theoretical and practicing bedrock for the nonce, but it is still a longrange and formidable systematic project to be done.

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［论文摘要］党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是贯彻党的十六大精神，完善社会主义市场经济体制的纲领性文件。《决定》提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，指明了经济体制改革的方向，在社会主义经济理论上有许多突破与创新。

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）是在我国社会主义市场经济体制初步建立的基础上形成的，是完善社会主义市场经济体制的基本纲领，在社会主义经济理论的许多方面都有所突破与创新。这些突破与创新，对我们顺利完成从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，建立完善的社会主义市场经济体制具有重要的指导意义。

一、明确了完善社会主义市场经济体制的任务与目标

党的十六届三中全会总结了党的十四大以来建立社会主义市场经济体制的基本经验，提出了完善社会主义市场经济体制的任务和目标，明确了社会主义市场经济体制的基本内容。

《决定》指出：完善社会主义市场经济体制的目标是更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业的活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保证。主要任务是：“完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建立统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制、经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。”《决定》明确了制度、体制、机制的建立在完善社会主义市场经济体制中的地位，表明我们党对社会主义市场经济体制的认识已经从基本框架深入到了基本内容，实现了从形式到内容的有机统一。

二、提出了发展的“统筹性”，形成了新的社会主义发展观

实现经济社会的全面发展和全面进步是我们党的一贯主张。这就是说，我们强调的发展不仅仅是国民生产总值的增长，而且是增进全体人民的福祉；不仅仅是推动生产力快速发展，而且是实现社会和谐和全面的进步。

党的十六届三中全会坚持和强调了经济和社会发展的全面性、协调性，把实现经济和社会的全面、协调发展构建在“统筹”的基础上，强调：建立社会主义市场经济体制必须遵循“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

统筹就是兼顾，就是不放弃任何一个方面和领域，协调好改革进程中的各种利益关系，实现所有领域和所有地区的共同发展和共同进步。在统筹的基础上实现全面发展，在全面发展中贯彻统筹的观念和理念。正确处理改革、发展同稳定的关系，在深化改革和不断扩大对外开放的基础上，实现并促进经济、政治和文化，东部地区、中部地区和西部地区，第一产业、第二产业和第三产业的协调发展与可持续发展。《决定》提出经济和社会发展的“统筹性”，丰富了发展的内涵，从而形成了全新的发展观。

三、提出股份制是公有制的主要实现形式

党的十五大指出：公有制实现形式可以而且应当多样化，要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。并对股份制给予了很高的评价，强调：股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，社会主义也可以用。这就在股份制与公有制之间搭起了畅通的桥梁。

党的十六届三中全会进一步肯定了股份制在公有制实现中的地位，而且把它看成是公有制的主要实现形式，指出：要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体的多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

股份制成为公有制的主要实现形式，一方面，标志着我们对股份制的认识更加深刻，更加与时俱进；另一方面，国有企业将加大股份制改造的力度，绝大多数国有企业将走向股份化，国有资产的战略性调整将进入一个新的阶段。国有企业的股份制改造也将进入内涵建设阶段，逐步形成符合现代企业制度要求的，权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间相互制衡的完善的公司法人治理结构。

四、对非公有制经济的地位和作用予以科学定位

改革开放以来，非公有制经济逐渐进入社会经济领域，成为公有制经济的“补充”和“重要补充”。党的十五大恢复了非公有制经济的本来面目，解决了非公有制经济的归属问题，承认它是不同于公有制经济的“其他所有制经济”，强调“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。但非公有制经济进入的范围和领域仍然受到一定程度的限制。党的十六届三中全会肯定了非公有制经济在社会主义经济发展中的地位和作用，并给以非公有制经济与公有制经济同样的身份和待遇，允许非公有制经济进入各个行业和领域，鼓励、支持和引导其发展壮大。《决定》指出：“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。”

非公有制经济不但与公有制经济处于平等的地位，而且享有同样的权利和同等的待遇，使人们更加明确：非公有制经济不仅是社会主义市场经济的重要组成部分，而且是社会主义经济发展不可或缺的力量。它的存在和发展必将为我国经济发展注入新的活力，使一切创造社会财富的源泉都得到充分涌流。

五、明确了产权的含义和现代产权制度的特征

产权明晰是现代企业制度的一个重要特征。但何为产权，则是理论界一直争论的问题。可以说，产权的含义不明确是制约我国国有企业改革的重要理论问题之一。党的十六届三中全会从巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展的角度，详细阐述了产权的含义及现代产权制度的特征。

《决定》指出：“产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。”建立现代企业制度必须建立完善的现代产权制度。现代产权制度具有“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”等主要特征。

明确了产权的含义和现代产权制度的特征，有利于解决和明确以产权为核心的各种权利归属问题，既维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位，也保护私有财产权，促进非公有制经济的发展，加快各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济的发展。有利于确定和明确各类资产所有者的主体地位，真正体现出谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，使所有者和经营者的各项权利都得到保护和保障，增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序，加速现代企业制度的建立与完善。

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内容摘要：市场经济体制创新是发展循环经济的客观要求。要进行现代企业制度创新，为发展循环经济构建微观基础，进行产业结构调整机制创新，促进产业结构的高级化、知识化和生态化，深化政府管理体制改革，建立健全资源市场，完善市场经济法制建设，构建循环经济法律法规体系，推动循环经济发展，建设节约型社会。

关键词：循环经济 体制创新 可持续发展

目前，由于生态思想和生态意识的逐步普及，以及对人类文明发展进程日益深刻的理解，社会经济发展正在经历着一场前所未有的变革，循环经济作为一股全球化的发展浪潮，在国际社会形成了广泛的共识和影响，全球越来越多的国家和地区都按照发展循环经济、构建循环型社会的目标进行设计和建设。然而，循环经济作为人类对在传统市场经济体制下难以为继的传统发展模式反思后的创新，是一种全新的生产力形态。循环经济是以物质能量梯次和闭路循环为特征，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。它强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源―产品―再生资源”的经济增长方式，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益，从而实现经济增长与社会进步的全面协调发展。而传统的市场经济体制内涵有一个先天的重大缺陷，即传统的市场机制在大多数生态环境资源配置中“失灵”，致使资源环境保护和生态环境建设成为它难以奏效的领域，扭曲了追求人类自身价值与自然界价值的有机统一，破坏了人与自然的和谐统一。因此，人类要发展循环经济，实现可持续发展，必须对传统市场经济进行体制创新，构建一种新的制度框架，对人与自然的关系和人类社会生产关系进行新的制度安排。这种新的制度框架的核心是要将生态环境作为一种生产要素进行新的规制管理，纳入市场运行机制之中，重新调整社会利益分配关系，使经济系统和谐地纳入自然生态系统中，实现经济发展的生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。

进行市场经济体制创新是发展循环经济的客观要求

（一）传统市场经济体制下社会经济发展的不可持续性

经济发展的实践已经证明：市场经济体制是人类社会最有效的资源配置方式，它通过利益导向、供求变动、价格涨跌优胜劣汰及风险约束的连锁互动，作用于各经济主体，规范其经济行为，并在客观上促使参与经济活动的各要素合理流动、优化资源配置，使整个社会经济运转趋于有序和高效，从而推动社会经济高速增长。然而经济的高速增长并不能掩盖资源枯竭、环境恶化、生态失调、人口膨胀、粮食不足、生活质量下降的严酷现实。其根本原因就在于传统市场经济体制会内生出非持续性的、非生态化的经济增长。

从市场经济本身来看，存在固有的缺陷即市场失灵。所谓市场失灵，意指维持合乎需要的活动或停止不合需要的活动，其价格――市场制度偏离理想化状态，致使市场对资源的配置出现低效率。主要表现在两个方面，即外部性和公共物品。特别是对于生态环境资源这样兼具经济特征与社会特征、市场特征与公益特征的事物，必然存在市场失灵。以牺牲生态环境为代价换取经济增长、以危害长远发展为代价换取当前发展、以损害全局利益为代价换取局部利益、以剥夺他人的发展资源为代价换取自身的发展，必然失去健全的生态基础和协调的经济关系从而内生出不可持续的经济增长。

在微观层次上，微观主体的“经济人”本能往往导致了他们只追求自身和“小集团”的经济利益及经济社会发展的不可持续。经济主体行为市场化条件下，从作为资本职能执行主体―企业的本性来说，其最大特征是追求利润最大化。微观主体的“经济人”本能往往导致了他们只追求自身和“小集团”的经济利益而忽视甚至损害宏观的社会效益，尤其是因此而引发的资源环境领域的“市场失灵”。在市场经济条件下，资本所有者免费利用被认为是“取之不尽”的人类公共环境和公共资源，并不断把它转换成更多的资本，生态环境的免费使用换取的物质利益主要被资本所有者占有。在这种非市场化的资源环境配置以及资本的“自然本能”的促使下，自然就在整个社会范围内形成了高投入、高消耗、高排放、低产出的粗放型经济增长方式。

（二）市场经济体制创新是发展循环经济的客观要求

循环经济作为一种全新的社会经济发展模式，就是按照生态规律合理利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向，形成“资源-产品-再生资源”的物质反复循环流动的过程，在生产加工和消费过程中基本上不产生或者只产生很少的废弃物，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。因此，发展循环经济，构建循环型社会已经成为国际社会的广泛共识和必然选择。然而传统的市场经济体制因其制度本身的不可持续性，致使生态存量下降而导致人类社会经济发展的不可持续。因此，在市场经济环境条件下，要推动循环经济的发展，就必须实施市场经济体制创新。

这种市场经济体制能实现生态和经济发展协调一体化，能为经济增长的集约化和生态化的有机结合提供制度保障。这种市场经济体制一方面通过政府命令和法律引入，构建全新的以激励机制和约束机制为核心的利益机制，抑制企业过度滥用资源的欲望，加大对资源使用行为的制度制约范围与程度，明确企业对环境和资源保护的法律责任。通过制度创新，制定切实可行的激励措施，推进循环经济企业的发展，把生态环境保护的外部效益内部化，对环境治理和资源再造的行为给予各种可能的政策支持，以形成良性的激励机制。另一方面，这种市场经济体制要充分发挥市场机制的资源配置作用，通过正确反映资源环境稀缺程度的价值信号和优胜劣汰的竞争机制，消除资源环境利用方式的不合理和微观主体内部效率低下引起的生态代价和社会成本问题，实现生态、经济和社会的协调发展，获得经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，建立循环型社会。

发展循环经济的市场经济体制创新思考

（一）进行现代企业制度创新

从循环经济发展观来看，现代企业不仅仅是一个追求利润最大化的微观经济实体，同时还是一个保护生态环境、维护现代经济发展的生态基础和保障消费者利益的生态经济实体。换言之，适应循环经济发展观要求的现代企业，不仅是一个“经济人”，同时还是一个“社会人”和“生态人”。为此，应当进行企业循环经济管理制度创新，推进企业发展的转型。这种新型的企业管理制度运作的主线不仅包括协调企业生产经营诸环节的人与人的关系、人与物的关系，同时也注重协调人与自然的关系，将自然生态环境及其保护与优化视为企业生存与发展的基础条件。这就要求企业从根本上改变高投入、高消耗、高排放的资源经济模式，通过企业投入的知识化和管理的知识化，使现代企业逐步从主要依靠物资资源投入转向主要依靠知识要素的投入、生产、分配和应用；从传统的“末端治理”的管理模式转向清洁生产的全过程控制模式，最大限度地减少原材料和能源的消耗、进行资源再利用的转化、减少污染物排放，从而逐步形成资源节约、生态优化的企业循环经济管理制度。注重人力资本投入，注重知识价值，建立人本管理理念，主动承担企业的社会责任，树立形象也是竞争力的理念，经济效益和生态效益并重。只有以这样的经营和管理理念指导企业的生产经营，才能从根本上改变传统的企业外部不经济性生产经营管理方式，实现企业内部经济性和外部经济性的有机结合与协调统一，从而适应循环经济发展的客观要求。

（二）进行产业结构调整机制创新

产业结构的高度化与合理化是一个动态过程，它反映了产业结构演变的内在规律，但这种所谓“规律”只是其动态演进的一般轨迹，具体到每个国家或地区，以及同一国家或地区的不同发展时期，产业结构往往离不开政府的宏观调控，即使在发达市场经济国家亦不例外。政府实施产业政策的目的在于，引导并促进产业结构沿着合理化的轨迹前进。引导传统农业从化学农业、石油农业走向以生态为基础、以科技为先导的可持续农业；引导传统工业从重污染的黑色工业走向清洁生产的绿色工业。为了使我国的产业结构适应循环经济发展的需要，首先要进行产业间科技扩散机制的创新，引导传统产业运用新技术进行改造，使其改变主要依靠要素投入的增加来推动经济增长的资源密集型模式，通过技术创新和技术改造提升其技术含量，走向技术密集化、知识化和生态化的发展道路；其次要加快人力资本投资体制创新，营造有利于人力投资和鼓励人才合理流动的市场环境，加大知识产权保护力度，刺激新知识、新技术的生产和扩散，大力发展高技术产业，促进整个产业结构的高度化；最后，制定并实施有利于环境产业发展的产业政策及激励机制，大力发展环境产业。世界经合组织研究表明，建立在循环经济理念基础之上的环境产业作为新的经济增长点与信息技术、生物技术并列为当代最具发展潜力的三大领域，将成为21世纪世界性的主导产业之一。循环经济通过开发利用再生资源、延伸产业链可以开辟新的生产领域，为经济发展创造新的增长点和利润源。

（三）建立健全资源市场

由于我国的市场体系不完善，资源没有市场化，而作为一种自然财富，因而被随意滥用。为了克服这种现象，必须建立健全资源市场。通过资源市场将资源纳入市场体系，受市场规则约束，使外部效应内部化。具体做法是：首先，明确界定资源的产权。产权明确是形成市场交易的前提，没有明确界定产权，而建立资源市场是根本不可能的。因而在建立健全资源市场之前，先要界定产权，运用一系列制度来明确环境资源要素的归属，使明确界定的产权受到法律的保护；其次，建立资源有偿使用制度。由于资源环境无价或价格过低过分背离资源价值，使资源恶化现象得不到彻底根治。因此在建立健全资源市场的过程中，要建立有偿使用制度，给资源环境赋予价格因子，通过价格因子来达到资源的合理开发和环境的有效保护；最后，实行部分资源的有偿转让。在资源产权得到明确界定，价格被确定的基础上，使资源环境的产权能被转让，使资源被用到最有价值的用途上去。

（四）深化政府管理体制改革

生产要素的优化配置，主要是由生产要素产权主体通过市场运作来进行的，但又需要政府强力地推动、引导、协调和调控，所以在充分发挥市场机制对生产要素配置作用的同时，需要政府的干预。我们要发展循环经济，建设节约型社会，更是要求市场对资源配置起基础性作用与社会主义国家的宏观调控的高度统一。为了在更大程度上发挥市场机制的作用，必须划分市场和政府的合理界限，进一步转变政府职能，着力解决政府“越位、缺位、错位”的问题，最大限度减少政府对生产要素流动和配置的直接干预，切实保障市场主体的产权和生产经营自。需要政府干预的方面也要规范化、制度化、透明化，健全监督机制，防止，消除寻租的体制根源。从发展循环经济的角度看，法律法规体系的健全，可以分成三个层面：第一层面为基础层，构建促进建立循环社会，发展循环经济的基本法；第二层面是综合性法律，如与固体废弃物管理和公共清洁管理、促进资源有效利用、环境保护等方面；第三层面是根据各种产品的性质制定相应的法律法规，制定绿色消费、绿色采购法律法规，着手构建容器与包装、家用电器、建筑材料、食品等分类回收法规，建立健全废物回收制度。现阶段的立法重点应放在第二、第三层面，逐级展开，逐层推动，逐步完善，建设循环型社会。

参考文献：

1.解振华.关于循环经济理论与政策的思考[N].光明日报，2003-11-03(B4)

2.徐嵩龄.循环经济的理论平台和实验平台[N].光明日报，2004-01-06(B4)

3.莱斯特•布朗[美]. 余慕鸿，吴易明，杨莉等.环境经济革命[M].中国财政经济出版社，1999

4.牛桂敏.循环经济：可持续发展的战略选择[J].求是，2003(2)

5.齐建国.关于循环经济理论与政策的思考[J].经济纵横，2004(2)

篇4

关键词：经济法；社会主义市场；地位

在社会经济高速发展的推动作用下，市场经济步入了全新的时期。在此环境下，社会主义市场也开始呈现出新的特征和内容，以及面临更为复杂的因素和严峻形势。经济法作为一种对社会公共性经济活动进行干预、管理和调控的法律规范，能有效发挥国家的宏观调控职能，消除社会主义市场经济发展中所造成的恶劣影响。在新的形势下，对经济法在社会主义市场中的地位展开研究，有着十分重要的现实意义。

一、经济法的内涵概述

经济法是协调国家经济运行之法，是对国家在经济管理中发生的经济关系进行调整的法律。从整体经济发展的视角出发分析，经济法对社会公共性的经济活动具有干预、管理和调控的功能属性。一直以来，经济法的内涵都是经济学研究的重点问题，也是一切经济立法、司法等活动的基础问题。现阶段，我国经济法权威采用的概念是：经济法是国家从经济发展的全局出发，对具有社会公共性的经济活动进行干预、管理和调控的法律规范的总称。经济法的内涵包括了以下三方面的内容：（1）经济法属于法律的范畴；（2）经济法属于国内法的体系；（3）经济法不同于国内法体系中的其他法的部门。具体来说，尽管各个法系、各个国家对经济法的内涵概述有不同的定义，但是其在经济市场发展中的作用具有统一性，其对各种经济关系的确立有着无法替代的影响作用。

二、经济法的作用

1.有助于构建市场机制。近年来，随着社会主义市场经济的繁荣发展，我国的市场经济体制得到了一定程度的改善。然而，由于市场经济体制建立的时间较短，发展速度缓慢，现阶段仍旧处于构建阶段。新经济形态下，建立完善的社会主义市场经济体制，是当前的重要任务。党的十五大也针对性地提出了市场建设任务：健全市场规则，增强市场管理成效、扫除市场障碍，脱离地区封锁、部门垄断的束缚，建立统一开发、竞争有序的市场体系。而构建市场机制这一任务必须通过经济法的制定与实施，才能得以顺利完成。

2.有助于国家依法实施宏观调控。保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，以促进重大经济结构化，推动市场经济稳步发展，是国家宏观调控的核心任务。立足于市场经济体制，国家要想对经济活动行使宏观调控职能，就必须通过一定的法律手段实施。可见，经济法的制定和实施，是国家依法对市场进行宏观调控活动的制度保障和条件。

3.有助于克服市场失灵。社会主义市场经济活动的运行具有一定的自发性，它在优化资源配置、调节市场供求、指导经营管理机制时，会引发一定的失灵问题。在此情况下，如果对失灵情况置之不理，等待市场运行机制自主恢复原样，就会随之引发资源浪费、社会不稳定等问题。为此，必须通过国家的积极干预行为，来对市场失灵问题进行克服，才能确保市场得以正常运作。而国家的干预必须要以一定的法律作为基础，经济法就是当中的重要依据。

4.有助于加强市场管理。市场经营主体追求自我经济利益，是市场经济体制制度所允许的。但是，倘若市场管理不到位，那么就会出现市场经济主体为追求自我利益而损害他人利益或社会利益的情况。因此，必须要通过经济法的制定与实施，加强对市场的管理力度，才能保证市场秩序与经营自主之间保持平衡。

三、经济法在社会主义市场经济中的地位

1.经济法是国家干预市场经济的重要工具。经济法以一种法律形态对社会主义市场经济运行中的秩序、行为进行了规范化规定，它是一种重要的实施工具，主要是通过国家对市场进行宏观调控而得以实现。在社会经济高速发展的推动作用下，国家宏观调控与市场经济共同管理社会主义市场经济的发展，维护市场经济发展的稳定性以及规范市场秩序等已成为了社会经济发展的共识，而国家政府部门对市场经济的发展进行干预也成为了社会发展的必然行为。经济法是国家政府部门为了对市场经济行为实施干预和管理而设置的法律规范，其主要发生在经济管理机关和经济组织、公民个人之间，经济法所调整的对象也具有社会整体的特征。除此以外，虽然社会主义市场经济的发展能够对社会经济的发展产生强有力的影响，但是由于市场经济体制自身所存在的弊端，倘若缺乏了经济法作为其法律支撑，不仅会减弱市场经济自身对社会经济的调节作用，还会适得其反，取得与之相反的效果。

2.经济法保障社会主义市场经济发展的方向不动摇。相对资本主义条件下的市场经济来说，社会主义市场经济的发展无论是在成熟程度还是在时间上都存在明显的差距。要想稳步推进社会主义市场经济发展，就必须要稳定社会主义经济下的各方面思想。一直以来，社会经济领域都存在质疑社会主义市场经济发展方向科学性和正确性的声音，然而社会主义市场用事实证明，在国家宏观调控和市场经济体制的共同作用下，我国的社会主义市场经济已逐步取得了突出的成绩。在社会主义市场经济的推动作用下，生产力不断发展、经济逐步繁荣，社会文化也得到了一定程度的发展，人民生活水平得到了大幅度的提高和改善。但是，在社会主义市场经济不断发展的同时，我们也应该正视其可能存在的风险，找出经济发展中可能出现的漏洞和缺陷，以找出解决这些缺陷的具体措施。经济法把社会主义市场经济的方方面面都用法律的形式规定下来，不仅明确了市场经济主体的权利义务关系，还对整个社会发展的大方向和整体方针进行了具体确定。通过经济法在社会主义市场的实施，能够保持社会主义市场发展方向不动摇。

3.引导推进社会主义市场经济体制的建立和完善。体制的创新可以加强市场经营主体的自主性，而市场经济体制的建立和完善则可以对市场经济行为起积极的推动作用，从而促进各项工作有条不紊开展。经济法是一种能够对社会主义市场经济产生深远影响的法律体系，其贯穿于经济发展全程，对引导推进社会主义市场经济体制的建立和完善发挥着重要的作用。社会的发展离不开法律的支持，经济的发展同样也需要经济法作为法律支撑。经济法不仅对现代社会主义社会取得的成就进行了肯定，还用一种法律的形式对这次发展历程中生产下来的事物进行了保护，并把这些事物用法律法规的形式固定下来，逐步形成经济发展改革的方向，从而引导社会主义市场经济体制整体的发展和完善。

4.维护个体利益和社会公共利益。社会公共利益在本质属性上属于一种基础性概念，它一直以来都被用作为论证国家和社会存在的合理性，并被各国法律，甚至是宪法上规定为用来限制个体的权利。从具体上来说，社会公共利益对立法、执法和司法实践都会产生重要的影响，具有极为重要的理论价值。经济法在社会主义市场的投入使用，能够通过其自身的法律效力，对社会公共利益进行有效维护。可以说，经济法是一种以社会公共利益作为法律优先的核心精神，这也是经济法有别于民法或者其他的部门法的一种特质。同时，经济法也维护个人的合法利益，保障个人的经济权利。

四、结语

总而言之，经济法的产生是社会发展的必然结果，它主要是对社会主义市场经济发展过程中出现的一系列公共性的事物进行宏观调控，在社会主义市场中有着特殊的地位与作用。必须要全面实施和实现经济法，才能保障社会经济活动能在有序的社会环境中进行。

参考文献：

[1]陈忻怡;论经济法的社会本位思想[J];改革与战略;2014年08期.

[2][1]史利娟;市场经济条件下经济法的地位及其发展[J];中国集体经济;2010年11期.

篇5

一、国家的存在是财政存在的充要条件

财政是国家凭借其政治权力参与国民收入的分配。国家在出现后，它并不进行生产。然而，为了维持它自身的存在和运转，国家又必须从国民收入中分到一块来满足自己的需要。由于国家不进行生产，它不可能通过交换的形式来获取它所需的社会产品，它所拥有并能加以运用的，只有强制性政治权力。国家凭借强制性的政治权力参加社会产品的分配，就是原始的税收——财政收入的主要形式。另一方面，国家为了维持自身存在和运转消耗社会产品的过程，就是财政支出。因此，国家的存在是财政存在的充要条件。只要国家存在，财政就能够存在；只要国家存在，财政就必然存在。财政的存在，只需要国家这个唯一的前提。可以说，财政是国家内生的一种东西。从古代的奴隶制国家、封建国家，到现代的计划经济国家，无不如此。在执行市场经济体制的国家中，国家仍然是财政存在的充要条件。与财政的这种存在必要性相关的是财政筹集收入的职能。

二、市场经济体制下财政存在的必要性得到了扩展。

市场经济体制下，市场对资源配置起主导作用，市场上的一切经济行为都是按照价格机制运作。古典经济学家们认为，完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，使资源配置和社会生产达到最优状态，即所谓的“帕累托最优”。如果情况真是这样，财政的作用就应该只限于筹集政府收入，它存在的必要性也就只是源于国家的存在。但是，我们看到，现实情况并不是这么理想，在市场经济体制下，我们对财政存在必要性的认识还应该更进一步。问题主要在于完全竞争的市场机制只是经济学研究中的一种理想，在现实生活中并不具备形成完全竞争市场所需的全部条件。而只要有某一条件没有得到满足，市场机制在实现资源有效配置上就有可能出现失灵。

西方经济学家对市场失灵现象进行了分析，认为导致市场失灵(marketfailure)的根本原因在于价格信号并非总是能如实反映社会边际效益和社会边际成本。具体来说，市场失灵有以下几种情况：

1、公共产品

公共产品是市场失灵的一个重要领域。西方经济学认为产品分为私人产品和公共产品。萨缪尔森在其《公共支出的纯理论》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中给出了公共产品的定义：纯粹的公共产品指的是这样的物品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。西方经济学家根据萨缪尔森的定义，总结了公共产品相对于私人产品的特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。由于公共产品具有上述特征，市场对公共产品的生产进行资源配置时，就会出现失灵的现象。一般来说，由于“免费搭车”现象的存在，完全由市场决定的公共产品的生产量是不足的。在这种情况下，政府就应该设法增加公共产品的供给。

2、外部效应

所谓外部效应，是指私人边际成本和社会边际成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。即某些个人或厂商的经济行为影响了他人或厂商。却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。由于私人经济主体主要以追求私人利益最大化为目标，所以对于带有外部效应的物品或劳务的供给不是过多就是不足。外部效应除了影响社会经济效率之外，由于外部效应导致的成本或报酬分担不合理，它也会妨碍社会的公平。所以政府应当对外部效应进行矫正，将外部的成本或报酬内部化，使带有外部效应的产品的生产数量改变到合理的水平。

3、垄断

当一个企业可以通过减少其产品的供给，使其产品的售价高于边际生产成本时，就形成了垄断。由于垄断者能够操纵市场价格，它追求利润最大化的办法是将其产量确定在产品边际效益等于边际生产成本的水平上。结果是造成市场上该产品的供给量不足，价格偏高，造成社会效率的损失。对此，政府部门应该进行干预，通过法律和经济手段保护有效竞争，排除垄断对资源有效配置的扭曲，强迫或鼓励垄断者增加产量，降低价格，使该产品的售价等于其社会边际成本，以避免社会效率的损失。还有一些行业的规模效应很明显，如果政府不加干预，就会自然形成垄断。对这种自然垄断行业，政府也应该及时加以干预，也可以划归政府来经营。

4、信息不完全和信息不对称

信息经济学的观点认为，市场经济中经济主体掌握的信息总是不完全的，要获得更多的信息，需要付出“信息搜寻”成本；此外，市场在交易中总是存在信息不对称，交易一方总是比另一方有着更多的信息或有着更低的信息搜寻成本。由于市场经济主体在交易中总是根据自己所拥有的信息作出决策的，信息不完全和信息不对称必然导致市场失灵，资源配置偏离帕雷托最优。

5、宏观经济领域的失灵

市场机制在实现资源配置方面的失灵，不仅在微观经济中表现为上述偏离帕雷托最优的情况，市场失灵同样也反映在宏观经济领域中。对宏观经济领域中资源配置效率的考察所依据的指标主要有：就业水平、物价水平和经济增长状况。但自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长。市场失灵在宏观经济领域中主要表现为收入分配不公和经济波动与失衡。为此，政府也必须对经济进行调控。

但在现实中，市场失灵并没有使市场经济制度崩溃，经济学家们普遍认为，在现实中应该有一条挽救市场失灵的途径。其中，除了认为应由政府干预来解决市场失灵问题的观点之外，还有一些经济学家主张通过扩大市场覆盖面（即市场完全化）和提高市场效率来挽救市场失灵，但在实践中都是不成功的。西方经济学家在对多种解决市场失灵的方法进行分析后得出结论：由于市场失灵的存在，要优化资源配置，必须由政府进行干预。这就是市场经济体制下财政存在必要性的又一体现。

于其他手段相比，财政手段在解决市场失灵问题中具有以下优势：

1、财政手段比较灵活，税率和补贴额可以根据外部性情况及时加以调整。

2、财政手段的管理费用低，避免了产权界定和市场交易的巨大费用。

3、财政手段在技术上比界定产权、扩大市场覆盖面更易于操作。

三．市场经济体制中财政职能的界定

根据上述对财政存在必要性的分析，可以得出在市场经济体制中财政所应具有的职能。市场经济体制下，对经济的调节应以市场机制为主，在市场机制能够完成资源有效配置的领域，政府就没必要介入。只有发生市场失灵时，政府才应该介入其中。但政府介入的最终目的仍是为了维护或确保市场的正常运作，达到资源的有效配置。财政作为政府干预市场的手段之一，它的职能也只能限定在市场失灵的范围内。在市场经济体制下，财政的职能主要有以下三个方面：

1、资源配置职能。

财政的资源配置职能主要体现在提供公共产品上。公共产品所具有的非竞争性和非排他性的特征决定了它难以由私人部门通过市场提供，只能有财政来进行供给。其次，财政履行资源配置的职能还可以实现外部效应的内部化，并解决垄断的问题。

2、收入分配职能。

我们在前面提到，在市场机制作用下所决定的初次分配状况极不公平。这样客观上就要求社会有一种有助于实现公平的再分配机制。市场本身不能提供这种再分配机制，只有依靠政府以非市场的财政手段来完成这一任务。在这一点上，财政可以说天然地具有作为进行再分配工具的有利条件——强制课税权。这使得财政可以大规模地介入国民收入分配，通过税制设计上的巧妙安排，如征收累进的所得税，把资金从那些收入偏高的人们手中征集上来，然后，再通过各种类型的转移性支出项目，如医疗保险、食品券补贴等，把资金转移给那些收入偏低的人们。

篇6

(一)现代民商法文化所体现的社会文化的进步性

经济基础决定上层建筑，民商法的产生也具有自己独特的社会渊源。随着工业革命的不断发展，社会分工进一步加剧，为了调节人与人的关系，保证社会生产顺利进行，在这种条件下，民商法就随之诞生了。因此，民商法产生的初衷是为了调节社会中人与人的关系，所以，民商法所体现的精神也是为了保护个人的自由，以及人与人之间的平等竞争的精神。除此之外，民商法也提倡一种合作精神和责任精神，民商法的这种精神也正是体现了市场经济自由竞争的特征。民商法的自由、公平的精神，与传统社会中的欺诈行为相比，具有一定的进步性，体现了社会的进步。

(二)现代民商法体现了一种很强的适用性

市场经济是一种鱼龙混杂的经济体制，竞争是市场经济的最主要的特征，因此，为了追逐高额利润，一些不法分子甚至会采取不法行为。因此，为了维护市场经济体制，就需要民商法具有一定的技术性，民商法的技术性特征主要体现在民商法具有严密的逻辑性，其次民商法对各种经济行为的规定也是十分准确和细致的。由于民商法是要应对各种各样精明的商人，甚至是投机取巧的不法分子，所以，只有民商法做好这种经济的适用性，才能够应对来自各个方面的挑战。综上所述，适用性也是民商法适应社会发展的一种先进性的特征。

(三)现代民商法是一种先进的文化

现代民商法不仅体现了自由、平等的社会文化，而且现代民商法还具有严密的逻辑性和准确的定义性，现代民商法的这两个特征共同体现了社会文化的先进性。现代民商法的这两个特征是紧密相连的，民商法所体现的自由、平等等对个人权益进行保护的这些特征，为民商法提供了一种目标性，让民商法的针对性更加强，而民商法的严密的逻辑性和准确的定义也使民商法的自由平等的理念得到了保护。因此，只有弘扬民商法，才能为社会经济的发展营造一个良好的社会环境，促进社会经济的健康发展。

二、现代民商法的不足之处与解决措施

矛盾是普遍存在的，社会民商法的先进性是显而易见的，然而，社会民商法也具有自己的不足之处。

(一)现代民商法局限性的原因

经济基础决定上层建筑，社会民商法作为一种上层建筑的社会文化，是与现行经济的发展相适应的，因此，现代民商法的不足之处也是社会经济体制的缺陷的体现。在社会主义市场经济体制当中，市场经济体制体现的是自由竞争，而社会民商法也是为了维护个人的自由竞争而建立的。所以，市场经济体制自身的弊端也是现代民商法自身局限性产生的根源。

(二)现代民商法局限性的体现

现代民商法是为了维护个人自由竞争而建立的，民商法建立的初衷是保护个人正常的社会经济活动，维护个人的经济自由，在这种体制之下，很容易就会使个人的财富不断积累，在这种情况下，一方面使社会的贫富差距不断拉大，另一方面，由于社会财富过于集中，就会产生社会的垄断现象。除此之外，社会民商法保护的是个人的财产自由，而对社会生产当中的财富分配不作出规定，如果社会财富在分配的时候就已经不公平，那么民商法所维护的个人自由也是对这种不公平分配的自由的维护，因此，对于社会的弱势群体而言，民商法只会使他们与社会的差距不断拉大，而使社会弱势群体的个人权益得不到相应的保护。

(三)现代民商法局限性的克服办法

对于社会发展而言，民商法更多的是关注社会生产当中的个人自由和个人的权益，而对于社会弱势群体的利益却无法进行保护，尤其是对社会公共利益的关注也相对来说比较少。因此，首先就需要对民商法进行相应的完善，使民商法的精神在保护个人权益的同时也能适当地照顾一下社会弱势群体的利益以及社会的公共利益，使现代民商法随着时代的发展而不断变化，更加适应社会发展的需求。

三、结语

篇7

关键词：社会主义 市场经济 政府职能 转变

党的十报告中指出要加快完善社会主义市场经济体制，要进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套，需要转变政府职能，以适应经济社会的不断发展。

一、社会主义市场经济条件下，政府职能存在的主要问题

1、政府在履行公共服务职能方面存在着缺位现象

所谓缺位是指一个以经济建设为主导型的政府未能随着市场的发育和社会关系的变化及时地向公共服务型的政府转型，政府未能真正做政府应该做而且可以做、市场却无法做到的事。当前，我国政府的社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱，政府应当承担的一些公共职能不健全。主要表现为以下几个方面。第一，我国的基础教育发展长期滞后，教育投资少，教育经费短缺，城乡教育资源分配不均衡，导致广大的农村地区的孩子上学难，城市孩子上学贵的问题日益凸显。第二，医疗保障方面步伐缓慢。医疗保障属于政府应尽的职能，政府在这方面也存在着职能缺位。比如，群众反响比较强烈的“看病难，看病贵”的现象频频出现。第三，日益严重的就业问题，对失业人口的社会保障制度不健全，愈来愈扩大的贫富差距问题的出现。第四，政府权力凌驾于法律之上。虽然我国的立法进程进一步加快，适应市场经济的法律框架已基本建立起来。但是，政府权力凌驾于法律之上造成的有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然普遍存在，使法律缺少了应有的威严。

2、政府实行经济管理职能方面存在着越位现象

所谓越位是指一个政府主导型的经济体制，未能随市场的发育向市场主导型的经济体制转型，政府依然在做市场应该做而且可以做的事。当前，政府直接干预微观经济活动的现象依然存在，政府直接参与企业生产经营活动的现象屡禁不止。企业没有真正的投融资自，政府对投融资风险问题管得过多，政府对企业的投融资项目要经过层层审批，导致企业立项困难，因而失去很多市场机会。同时，由政府许可证制度、地方保护主义等形成的行政性垄断阻碍了资金、技术、产品、劳动力在各产业和地区间的自由流动，阻碍了全国统一市场和一般均衡价格的形成，市场运行紊乱，严重阻碍了市场经济体制的完善。

二、社会主义市场经济条件下，转变政府职能的对策

1、强化政府的宏观调控和社会公共服务职能

首先，要加强政府的宏观调控职能。中国政府必须从中国自身的发展特点和实际情况出发，在反思总结、借鉴与创新的基础上，完善市场经济体制，为市场经济的运行提供公平稳定的竞争环境，要建立健全经济安全防范体系，提高承担风险的意识和能力，确保经济的健康稳定发展。其次，针对政府在社会主义市场经济条件下存在的职能缺位问题，中国政府必须从中国自身发展特点和实际情况出发，将政府职能转移到社会公共服务职能上来。要加大教育投资力度，完善社会保障体系，在就业问题方面多下功夫，努力缩小贫富差距。

2、弱化政府微观管理职能，还企业自

中国政府对企业，特别是对国有企业的行政垄断现象依然普遍存在，缺乏对企业进行必要的引导和服务。在社会主义市场经济体制下，要适度的弱化政府对微观经济的管理职能，从根本上改变由政府统一计划、配置各种资源的模式，将这种职能交给市场，使政府权力从“无限”变成“有限”。要弱化政府对微观经济的干预功能，转变直接参与微观经济活动的做法，还企业以自主经营权，实现所有权与经营权的分离，使企业真正成为独立的市场主体。

3、健全行政审批制度，向服务型政府转变

首先，要建立行政审批法，确保行政审批的规范化。其次要改革行政审批体制，建立行政审批听证制度，实行政务公开。最后要建立行政审批的监督制度，建立健全审批内部和外部的监督监管机制，完善审批追责制度。只有这样才能建立科学、合理、高效、廉洁、公正、透明、便利的审批制度，将政府行政管理纳入规范化、制度化轨道，进一步提高政府依法行政水平。

4、完善规范政府行为的法律体系建设

政府职能是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序的主要手段和途径，而法律是保证政府行为的有效手段。在健全有关市场主体和市场秩序法律法规的同时，努力完善政府行政方面的法律法规，将政府行为和对政府行为的监督、约束全面纳入法制轨道。能够用法律法规确定下来的，就把它用法律法规确定下来。各级政府要遵循有法必依，执法必严的原则，依法行政，减少政府职能缺位和越位的情况，尽可能避免侵犯企业合法权益的现象发生。

转变政府职能在社会主义市场经济条件下具有其客观的必然性，同时也是一个既复杂而又漫长的过程，而这一过程需要在总结经验，借鉴创新的基础上，在多方努力与协作的前提下共同完成。

参考文献：

[1]刘军.经济转型国家的基本经济特征分析[J].财贸经济，2000（8）

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[3]于立，刘妍，宫长亮.经济全球化我国政府经济职能的转变[J].科技与管理，2005（2）

[4]郭隽萍.当前经济形势下我国政府职能的转变[J].沿海企业与科技，2005（2）

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不仅如总理所说，市场经济对道德约束日益增强，要求越来越高，法制建设仍是我们要考虑的重要因素，我国发展市场经济与进行宏观调控都需要有合理的制度的制约和调控，而这种合理的制度便是法律。

二、市场经济与法制建设的关系

市场经济是一种适应时展且科学合理的新兴经济体制，是一个对市场进行宏观调控、制定商品价格，以及市场稳定性都有积极意义的经济体制。其本质上更是从利民为民的角度出发，尽该制度最大的实用价值，结合国家的宏观调控，让面向人们的市场更加的公平。在制度上，选择亲民主义，也就是说，人民可以发出自己的声音，是一种民主的经济制度。而且该制度在宏观调控上选择对外公开，也就是将调控的过程面向人民，让人民能够监督并提出建议。法律是市场经济的内在要求。俗话说“无规矩不成方圆”，在市场经济的发展过程中，我们往往会看到一些默认的规定，例如货币的流通、货物的价格定制、货物的物流途径等等，在市场发展的过程中都会形成一种默认的规定，国家通过搜集这些规定和制度，进行合理的计算，制定出符合大多数人利益的定律，以维持市场经济的合理运行，从而演变成了法律。在计划经济的年代，指令性计划具有法律效力，凡是有商品交换的地方就有法律的存在，而市场经济是发达的商品经济，为了保证契约的公正和遵守的进行，法律更是不可或缺。法律是市场经济的前提条件。市场经济的健康发展依赖于法律的规范与保障，如果没有法律的约束，市场经济的秩序就会收到干扰，所谓的公平竞争也不会存在，垄断经济、行政经济的现象将会一发不可收拾。法律是完善市场经济的有效保证。该经济体制在发展阶段，仍然存在缺陷，为了克服和修正，离不开法律的引导和约束。在这种缺陷存在的情况下，往往会产生不可避免的矛盾，最常见的矛盾如个人利益与集体利益的矛盾以及企业管理层和职工层的矛盾等，都需要合理、科学的法律建设来规范和克服。

三、市场经济与腐败现象

我国目前的经济正在向市场经济顺利的过渡，这种经济体制的改革要从“改革开放”说起，我们也可以说这种经济体制是的改革方向就是改革开放的成果。改变了78年以前的计划经济的模式，对于我国现如今的发展乃至更遥远的未来都有着不小的影响，但是，在我国这个庞然大物上动刀做的“手术”往往都是大手术，在这种体制过渡的时期就意味着会发生翻天覆地的改动。国家经过合理的计划以及科学的思想，开始健全我国的法律，旨在为新兴的经济体制保驾护航，让我过的经济体制能够成功而且高效地向着市场经济体制进发。反腐倡廉、健全相关法律成为现代社会法制建设的重要任务，为我国的发展提供合理的保护，让我们的国家发展的有条理、有方向更加要健康。经济体制相关法律的完善和健全，能够排除我国发展中的诸多“毒瘤”，这是保证我国健康发展的重要条件。

四、市场经济中法制建设的作用

第一、在市场经济中，所谓的市场主体是复杂多元的，而这些市场主体要想在市场上获得公平竞争的机会，必须通过法律来保证他们的平等地位，市场经济主体是经营企业，企业自主经营需要法律保证，在自主经营过程中的行为也需要法律来规范。一切市场主体的经济活动都以获取利润为根本目标，而在追逐利益的同时而触及法律的边缘的行为无法避免，各主体之间进行经济活动也是纷繁复杂的，正是法制建设无形中维持着市场秩序。第二、法律是调节市场纠纷和矛盾的重要手段。在市场经济体制下的复杂的经济活动下，矛盾和纠纷无法避免，但如果任其发展，必然不利于市场经济的发展，此时法律往往来承担解决矛盾的职责。当各主体之间发生矛盾时，应当由仲裁机构、司法机关等法律机构依据国家的法律法规来解决，由此抑制市场纠纷的发展。第三、法律能确认保护市场经济的契约性。市场经济的具体行为，主要是通过市场主体之间经过自由、平等的协商订立新的契约来进行的。契约是市场的法律原形，市场经济最主要的法律特征就是经济关系的契约化，法律只有保障契约的合法有效性，才能进一步保障各个经济主体之间经济行为的合法有效性。第四、市场经济下的宏观调控需要法律加以规范。为了克服市场经济的局限性，在很多时候需要政府发挥职能来调控市场，但是政府实施宏观调控涉及政府行为，在市场经济条件下，实行“政企分开”的制度，当政府要对市场进行干预的时候会涉及一系列方方面面的问题，要想正确处理好市场手段与政府手段之间的关系，就要有明确的法律规定来规范政府的调控行为，只有权责明确，才能保证市场的顺利进行。第五、法律可以强制体现市场经济的一般性和特殊性。市场经济的一般性表现为在每个市场经济国家都发挥作用的一般规律，而我们制定法律的目的就是要对这种一般性进行制约，在与法律条文发生冲突时，还要以法律为准则，强制对其调整和控制。对于市场经济的特殊性也是要同等对待，对于违法法律法规的行为将会一视同仁。以法律来规定市场经济的自由性，杜绝危害经济安全的问题发生。第六市场经济的开放性需要法律作为保障。由于市场经济本身具有开放性的特点，使得我国经济也处于一个开放的状态，在我国加入WTO以后,为了要与世界经济发展相适应，我国在法律建设上也要紧跟世界的步伐，使得我国的法律制度建设与国际接轨，推动我国市场经济的国际化。

作者:许庆华 单位:吉林财经大学

参考文献：

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［关键词］改革；科学发展；体制基础

［中图分类号］F20［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2007）12－0017－02

党的十七大报告指出：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。近30年的改革实践已使国人形成共识：中国不改革没有出路，改革决定未来。我国过去取得的世人瞩目的成就靠改革，今后要实现更大的发展，解决我们前进中问题的根本出路还是要靠改革。当前我国经济社会发展中存在一些影响科学发展的深层次的矛盾和问题，其中很多是与现存的体制和制度相关。为此，党的十七大报告指出：深入贯彻落实科学发展观，要求继续深化改革开放，毫不动摇地坚持改革方向。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。

一、认清新时期改革的新特点

1．新时期的改革处在完善社会主义市场经济体制阶段。在全球范围内，市场经济仍然是一种发展中的体制形态，即使是老牌市场经济国家，也存在体制落后、僵化，面对新的挑战而不能不进行体制改革和创新的问题。我国已初步建立了社会主义市场经济体制，但目前的经济体制仍带有明显的过渡性质，今后将面临完善市场经济体制这一更高层次的改革任务。改革将进入向更高层次、更广领域、向纵深发展的新阶段。其性质之深刻，范围之广阔，任务之艰巨，将大大超过以往任何时期。

2．新时期的改革处在社会矛盾凸显阶段。当前，我国正由低收入国家向中等收入国家迈进。在这个发展阶段，对于我国既面临很大的发展机遇，同时又面临诸多风险，是一个需要妥善处理诸多复杂矛盾的关键阶段。伴随着改革的推进，不少社会矛盾也日益显露出来：如收入差距进一步拉大、城乡失业率居高不下、社会保障发展滞后等，部分居民对社会存在一定的不满情绪。

3．新时期的改革处在攻坚阶段。事实上，“改革进入攻坚阶段”已讲了很多年，其至今“久攻不下”，“攻而尤坚”的原因是：当前，我们面临的都是一些触及面宽、涉及利益层次深、配套性强的改革；都是前些年由于某些原因想改而未改、改了未改好或未改到位的某些重要改革，改革确实到了真正啃“硬骨头”的关键时期。改革的难度更大，复杂性加深。

4．新时期的改革处在开放倒逼改革阶段。加入WTO标志着对外开放进入新阶段，加入WTO之后，改革面临全面对外开放的挑战，开放倒逼改革的形势十分明显。改革的外部环境发生重大变化，WTO“过渡期”的结束，使国内市场国际化特征越发突出，更为激烈的国际竞争使中国改革面临更为强大的国际压力。

二、明确完善社会主义市场经济体制的主要任务

1．继续解决计划经济时期遗留下来、至今仍未得到根本性解决的深层体制矛盾。我国计划经济向市场经济的转轨，基本上采取的是“渐进”方式，其特点是改革由表及里，先易后难。这种改革方式决定最困难的改革留到了最后。当前，垄断性国有企业、金融体系和计划经济延续下来的政府职能，这三者之间形成了互为依赖的“铁三角”关系，集中了旧体制中主要的深层矛盾。这部分经济的低效率，增加了整个国民经济的运行成本和风险，制约了经济结构调整和效率改进。

2．解决社会主义市场经济发育过程中的突出问题。市场经济的成长、完善和成熟，是一个自然发育过程。在好的环境中，这个过程可能缩短，但不可能超越。市场经济并不是必然趋向有效率的经济制度，它的]变方向存在着不确定性。在世界范围内，可以观察到效率和结果差别很大的市场经济。市场经济发育过程中遇到的问题，有些具有一般性，更多地则与不同的国情相联系。当前和今后较长一个时期，我国市场经济发育中需要解决的突出问题：一是加强产权保护。二是健全收入再分配体制，减少由于收入分配差距过大而导致的社会不稳定。三是逐步建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。四是加强反垄断、促进竞争。五是发育和健全社会信用体系。从提高政府的公信力入手，加快发展和健全信用组织、机制和制度，培育信用文化，形成诚信为本的法律和道德规范。

三、推动改革在重大方面取得突破性进展

1．坚持和完善基本经济制度。当前要以发展民本经济为重点，构建市场经济运行的微观基础。在传统的观念上，凡事都强调姓“社”姓“资”，所有制强调姓“公”姓“私”。在现代市场经济条件下，只有确立适合生产力发展的所有制形式，才能调动企业的积极性，投资者的积极性，个人的积极性。社会主义市场经济，归根到底就是民本经济。所谓“民本经济”，主要是指民众自我创业、自我发展、自我管理、自我致富为主要形式，以民有、民资、民营、民管为主要经营管理方式的经济。民本经济姓“民”。真正使广大民众成为社会主义市场经济的发展主体。民本经济的基本运行模式：民众自我创业＋市场机制调节＋政府宏观调控＝共同富裕。民本经济的基本运行特征：市场配置资源、人民创造财富、企业自主经营、政府搞好服务。民本经济的基本运行规则：依法经营、劳动致富、平等竞争、照章纳税。

2．加快重要领域和关键环节的改革步伐。当前要继续深化垄断行业改革。垄断行业是我国国有经济最集中和控制力最强的领域，随着改革的深化，垄断行业改革已成为今后国有企业改革的重点。深化垄断行业改革，按照党的十七大精神重点要实行政企分开、政资分开，引入竞争机制。同时加强监管，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。进入新世纪以后，我国垄断行业的改革逐步推进，但总体看发展不平衡，改革攻坚形势依然严峻。今后，要根据不同垄断行业的特点分类深化改革：一类是，对于已经实行政企分开、政资分开和进行初步改革，引入一定的竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，分清自然垄断性业务和非自然垄断性业务。对于非自然垄断性业务必须引入新的厂商参与竞争，以提高效率。另一类是，对于尚未进行深入改革的铁路、某些城市的公用事业等，要积极加快推进政企分开、政资分开、政事分开的改革。此外，党的十七大报告，对垄断行业提出要加强政府监督和社会监管。这就要求政府和社会不但要加强对垄断行业的安全、环保、普遍服务的监督，也要加强对其提供的商品和服务价格的监管，强化制度建设，包括实行价格听证制度等，以维护公众的正当权益。

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简单地说，国有企业即有国有资产参与的企业，在国际上泛指一个国家的中央政府或联邦政府投资并参与管理的企业。从改革开放至今，随着市场经济体制的建立，国内对“国有企业”的认识出现了泛化现象，地方政府参与投资或管理的企业也属于国有企业范畴。就国内而言，国有企业具有较强的“行政性”，对国家政策的调控依赖程度较大。一方面，国有企业经营内容往往涉及国家的战略性和稳定性，如能源、通信、金融等，另一方面，国有企业的投资规模较大，社会影响力广泛，是国民经济的支柱部分。在市场经济体制下，国有企业同样面临着巨大的运营风险，如何有效地管理固定资产成为提高自身市场竞争力的关键，而设备资产又是固定资产中重要的组成部分，因此必须给予足够的重视。

1．1国有企业设备资产特征

狭义地说，设备资产即企业生产运营过程中需求的机械设备，企业的规模越大，设备资产的构成体系就越大，如生产使用的机械、机器，运输使用的车辆、管道，维修使用的工具、器具等。设备资产的管理体现了一个企业的内部管理水平和外部竞争能力，尤其在市场经济体制下，国有企业的政策优势逐渐丧失，在组织刚性、体制不全、改革缺失等问题影响下，部分国有企业依然缺乏对设备资产的认识，这是造成我国国有企业设备资产管理落后的主因。从企业固定资产角度分析，设备资产具有典型的实物、磨损、折旧等特征，设备资产与土地、厂房、原材料等一起构成了固定资产的基本成分。

1．2国有企业设备资产管理内容

国有企业设备资产的管理即对国家财产的管理，是企业日常运营中的一项基本工作，管理者需要对设备应用过程中表现出来的实物形态、价值变化进行分析总结，找出规律，进而实行控制管理，以满足设备机械的正常运转，延长其寿命周期。主要包括以下内容：第一，确保设备资产实物的完整性、功能性，监督正常使用、有效利用，并能够进行检修和维护。第二，确保设备资产的归属权合法性，保证其价值形态清楚、准确，做好与固定资产相对应的设备价值评估和清单；当企业资产发生变化，设备资产评估要合理公平。第三，确保设备资产的高利用率。第四，确保设备资产的优化配置，主动与设备市场进行接触，通过市场交易调整企业设备资产的存量和功能，以先进性维护企业的经济利益。

1．3国有企业设备资产管理的重要性

国有企业被誉为“共和国长子”，从建国以来为经济建设做出了巨大的贡献，尤其是在计划经济时期，国有企业几乎垄断了整个市场。上世纪80年代开始，中国开始进行市场经济体制建设，国有企业的市场份额受到了很大的冲击，国有资产也面临着较大的挑战。市场经济体制是社会发展的必然选择，但在国有企业转型改制的过程中，固定资产尤其是设备资产如何管理，成了一大难题。一方面我国缺乏固定资产的管理经验，对设备资产的认识程度不够；另一方面随着改革开放，生产设备、技术等方面有了很大的革新，缺乏对设备资产评估的手段和处理渠道。缺乏设备资产管理，会拖延企业前进的步伐，同时形成沉重的管理维护负担，也无法对设备资产的价值进行有效评估。随着我国经济的不断发展，不断出现的设备技术更新加剧了这一问题的严重性，并在一定程度上阻碍了新技术、新工艺、新产品的发展，影响国有企业市场竞争力和经济效益。因此，在新的历史时期提高设备资产管理水平具有重要的意义。

2国有企业设备资产管理现状分析

2．1企业体制现状分析

从现代企业管理体制角度分析，国有企业的改革步伐较慢，依然保留了鲜明的行政特色。在企业内部缺乏有效的企业设备管理激励机制和约束机制，管理方式简单，处罚方式粗暴，导致员工对设备资产管理的积极性不足；从技术角度分析，企业内部的设备一旦出现问题，大多采取自己维修或厂家维修的方式，无法形成维护的常态机制，在出现设备损坏的问题后需要较长的周期恢复。此外，国有企业在改革中为了维护自身利益，更倾向于依赖组织而不是市场，对设备资产的管理倾向于持有而不是应用，这就导致设备资产的管理存在较大的漏洞，很多数据并不真实。

2．2组织结构现状分析

首先，鉴于国有企业的“行政性”特点，企业组织的刚性强、效率低、冲突多，尤其是在市场经济体制下，生产物资和设备大多依赖于市场体系，而国有企业的组织结构强调的是职能性特点，即强调企业内部的控制、管理、协调，因此无法快速对市场做出反应。同时，国有企业组织结构容易滋生官僚思想，企业运转效率低下，而设备资产管理职能需要生产、财务、质检等多部门之间的配合，工作难以开展。其次，国有企业的组织结构执行性特点十分突出，存在明显的等级痕迹，缺乏灵活性，基层员工只能负责与自身职责相关的部分，如生产人员只负责使用设备、维修人员只负责修理设备、采购人员只负责购买设备。而设备资产管理是一项综合性工作，缺乏信息的沟通很容易造成设备资产管理的漏洞，各部门之间信息不对称必然导致协作能力下降。再次，国有企业的组织结构对市场适应力较差，无法及时获取设备市场信息，由此构成交易成本高的弊端。

2．3认识定位现状分析

国有企业长期以来缺乏对设备管理的认识，无法准确定位设备资产管理在企业经营中的作用，如设备发生故障，影响正常的生产，所有部门都认为与自身无关，维护设备正常运行也被视为理所当然，缺少对维护工作者的劳动价值尊重。对市场竞争的认识不足是造成这一现象的主因，国有企业的垄断优势让设备管理始终处于被动局面，而在市场经济环境下，不断丧失的市场份额导致投资减少，影响落后设备和工艺的更新。

2．4运作维修现状分析

结合现状来说，我国国有企业中缺乏必要的设备资产管理理论，对设备资产管理停留在传统的改造、维修、应用等方面。如20世纪80年代引入全生命周期管理模式以来，设备资产管理方面依然没有进行实质性开发，领导层的频繁变动和守旧思想，增加了设备资产管理工作的随意性。同时，我国缺乏成熟的设备维修市场，企业的维修水平和管理水平持续落后，方式单一，这严重地阻碍了新技术的应用和推广。

3对策和结论