建设工程计价规则范文

导语：如何才能写好一篇建设工程计价规则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：电力工程；工程量清单计价；探讨

2003年2月27日建设部以建设部令第119号文件了国家标准《建设工程量清单计价规范》（标准编号为GB50500-2003，以下简称“计价规范”），明确要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范，同时建设部以建办标[2003]48号了关于贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》若干问题的通知。电力工业作为国民经济的基础产业，绝大部分电力工程项目都是全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的，困此电力建设工程实行工程量清单计价模式是大势所趋，是电力建设工程市场逐步深入的产物。为了适应市场经济发展的需要，中国电力企业联合会电力建设工程定额总站从2003年下半年开始就着手进行电力工程工程量清单计价模式的研究和推行工作，并在2007年上半年颁布实施。以下就电力建设工程如何实行工程量清单计价模式提出本人的一些肤浅的看法：

1电力建设工程实行工程量清单计价模式的必要性

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价模式不仅有利于投标单位集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和施工措施方案，从而促进投标单位抓管理、炼内功、降成本、提效益，有效地避免了个别投标单位因技经人员在报价编制水平、素质的差异而造成的工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础，而且这种计价方式和计价过程体现了投标单位对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成。符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。电力工业是直接关系到国计民生的支柱性产业，电力工程作为电力工业的重要组成部分，电力工程的造价水平直接关系到发电工程的发电成本，因此电力建设工程推行工程量清单计价模式既是电力体制改革和深化电力工程造价管理改革的重要内容，又是规范电力建设市场经济秩序的重要措施。《计价规范》的实施，不仅能加快推进电力行业建立由市场形成工程造价的机制的进程，也有利于在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定和控制工程造价，提高投资效益，为电力工业的可持续发展保驾护航。

2目前电力建设工程计价模式现状

由于电力工程自身的特点，一直以来，电力建设工程均实行的是传统的定额计价模式，由于电力建设工程从提出项目到投入商业运行一般要经过项目建议书、项目的可行性研究、立项的批准、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收、移交商业运行等阶段，对应的计价依据依次为估算指标、概算定额（或概算指标）、预算定额。传统的定额计价模式先是计算定额直接费，再计算价差（包括人工价差、材料价差、机械价差），然后按照对应的《电力工业基本建设预算管理制度及规定》（即电力行业通常所说的《预规》计取各项费用，最后形成工程造价。定额计价模式从最初的电力工程建设概算指标逐步过渡到96年版的电力工程建设概预算定额，目前使用的概预算定额是对在1996年版的基础上进行补充完善后的2001年修订本，目前电力定额总站正组织编制2006年版概预算定额，预计不久将颁布实施。对于招标单位工作来说，这种计价模式具有诸多弊端：一是投标单位重复计算工程量，没有集中精力进行综合单价的比较分析；二是没有将报价风险进行合理分摊，由投标单位承担了量和价几乎全部的风险；三是投标单位的报价没有一个共同的工程量作为基础，不能很好的反应各投标单位的真实价格水平。

3电力建设工程实行工程量清单计价模式的探讨

工程量清单计价其本质就是以市场形成价格，与传统的定额计价模式相比工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。由于电力建设工程与一般工业与民用建筑工程相比，不仅投资较大、建设周期较长，而且涉及的专业较多，涵盖了工业建筑、热力、机械、电气、热控、水工、航道等诸多专业，专业性较强，每个项目都是一个复杂的系统工程。这都导致电力工程的计价模式具有其自身特点。建设部颁发的工程量清单计价规范是按照通用的工业与民用建筑安装及装饰工程、城市市政建设工程及园林绿化工程的常用子目进行项目设置，其要求的设计深度需要达到施工图设计阶段，即通常需要全部或在部分施工图出来后，才能确定工程量清单，而电力工程通常处于边设计边施工的状态，往往初步设计尚未完成就需进行项目的施工招标工作，因此电力建设工程贯彻执行计价规范是一项政策性和专业性非常强的工作，不能简单的采取生搬硬套的方式，而要根据电力建设工程的特点采取灵活运用的原则，笔者认为一般来说应注意以下几点：

（1）、项目划分及项目设置的问题：计价规范中的项目设置原则是先按专业分为建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程五大类，然后每一大类中又按照不同部位或设备类型进行细分，最终形成工程量清单。电力工程的项目划分及项目设置应考虑电力工程涉及专业较多及工艺流程复杂的特点，以电力工程《预规》中的项目划分为基础，先进行专业分类，再按照各专业的特点、结合工艺流程并参照计价规范中的项目设置原则进行细分，最终形成适合电力工程报价的项目设置体系。

（2）、工程量清单计算规则的问题：对于具备施工图招标条件的项目，其一般项目的工程量清单计算规则可参照《建设工程工程量清单计价规范》进行，而电力工程专有的特殊设备或结构（如高压及以上的热力设备及管道、脱硫、脱硝、海水淡化处理等）则可参照现行的电力建设工程预算定额的工程量计算规则进行；对于不具备施工图招标条件的项目，由于受到设计深度的限制，很多工程量不能依据所提供的初步设计图纸计算（如各种需测量计算的项目，如钢筋混凝土工程、钢结构工程、管道、电缆、电缆桥架等），而只能参照外形尺寸并结合类似工程进行估算，因此其工程量清单计算规则只能依据现行的电力建设工程概预算定额的工程量计算规则进行，而不能照搬计价规范中的工程量计算规则。同时须保持结算时的竣工工程量的计算规则应与招标时的计算规则一致。

（3）、费用构成的问题：计价规范中的投标总价一般由分部分项工程量清单费用、措施项目费用、其它项目费用、规费、税金等部分组成。而部分分项工程量清单费用也就是行业内人士所说的实体费用，包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、风险费等费用，通用的措施项目费用一般包括安全施工、文明施工、环境保护、临时设施、夜间施工、现场二次搬运、模板、脚手架、施工降排水、成品保护、大型机械进退场及安拆等项目。从计介规范中的费用构成可以看出，费用构成部分基本相同，但需根据电力工程建设的特点补充一些特殊措施项目（如高温高压焊接措施、超大件设备的安装措施、配合机组整套启动调试措施等）。

（4）、如何解决招标阶段设计深度不能满足计价规范中工程量清单编制要求的问题：由于国家对电力工程实行项目核准制，项目核准前不可能开展招标设计工作或施工图设计工作，而项目核准后一般要求要求项目尽快开工建设，因此为满足项目能尽快开工直至竣工投产开形成综合生产能力、满足国民经济发展对电力的需求，电力建设工程是通常在初步设计阶段就需开始进行项目的施工招标工作，显然在此阶段的招标工作如果完全照搬照套工程量清单计价规范显然是行不通的，而只能依据本文提到的项目设置原则、工程量计算规则、；初步设计及同类型工程的竣工资料（最好是同一设计院设计的同类工程），参照电力工程概算定额进行工程量清单的编制工作。考虑到初步设计阶段工程量计算的难度及复杂性的特点，以及承担本工程设计的单位对本工程的设计意图和设计原则具有较大的影响力，且具有一批长期从事技经工作的专家，因此工程量清单的编制工作理应由该单位负责，负责编制的单位须选择一定数量有丰富类似工作经验的技术和经济专家组成编制小组负责编制，编制后的工程量清单报项目法人或建设单位审核后作为招标文件的组成部分，供招标使用。只有这样才能确保编制的工程量清单的准确性和实用性，避免出现严重的不平衡报价的问题。

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摘 要 近年来，随着国内建设工程计价体系的改革和《建设工程工程量清单计价规范》的颁布，工程量清单计价模式作为新的工程量计价模式在军队建设工程中得到了广泛的应用。

关键词 工程造价 审计

工程量清单计价是指在工程建设招投标过程中，招标人按照统一的工程量清单计价规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，并结合自身实际情况和考虑风险后的自主报价的计价模式。与传统的定额计价相比，尽管军队建设工程造价审计的依据还是图纸、合同、标书、承包商资质等等，但是军队建设工程造价审计的重点、方法和内容都发生了较大的变化，具体内容如下：

一、审计重点的变化

1．由对计算工程量和套用定额的审计转变为施工合同的审计。在传统的定额计价模式下，军队建设工程造价审计的重点就是对计算工程量和套用定额的审计，由于是施工单位自己确定拟建工程的工程量，在这一环节上，大多存在着“高估冒算，高套定额”的情况，所以对工程量和套用定额的审计是军队建设工程造价审计工作的重点。而工程量清单计价模式下，工程量清单是由军队建设单位或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制的，施工单位只需填写清单单价，改变了由施工企业确定工程量的做法。工程量清单具有邀约和履约的性质，是工程承发包双方的“履约保函”，是施工合同的重要组成部分。相比之下，对施工合同的审计无形中将处于主要位置。

2．强调了对施工方案和施工措施的事前审计。长期以来，由于诸多因素导致军队建设工程忽视了前期审计，往往等到工程竣工才“算总账”，造成审计监督不力。工程量清单计价模式下，清单单价是由施工单位自己报出的，怎样审计其报价的合理性是我们军队审计人员面临的又一个难点。合理的施工方案和科学的施工措施是报价得以实现的基础，它和报价密切相关，这要求我们必须大力加强对施工方案和施工措施等前期的审计工作，及时发现问题，发挥审计监督职能。

二、审计方法的变化

1．静态审计变为动态审计。长期以来，军队建设工程造价审计工作的总是集中在工程量是否真实、定额套用是否准确、取费是否合理等“静态”问题上，而忽视了对影响工程价款其他因素的审计。事实上，对军队建设单位的现金流量、资金时间价值和建设工程寿命周期成本的审计也是工程造价审计工作的组成部分。实行工程量清单计价模式，把质量、工期、技术就、市场等因素充分细化到单价中，这就要求军队审计人员满足实际的需要，进行“动态”的军队建设工程造价审计。

2．由工程结算、决算审计转变为全过程跟踪审计。当前，军队基本建设工程中，项目决策论证不充分、施工程序不合理不科学，甚至失误的问题在许多单位都或多或少地存在，再加上施工技术复杂、涉及面广、建设周期长，致使军队建设工程在开工前的审计工作非常困难。由于审计部门的人力有限，不能在施工期间及时进行审计监督和“秋后算账”的思想，往往到工程竣工后才开展工程造价审计工作，这种事后审计具有很大的被动性，不能为工程造价管理提供有力建议和支持。工程量清单计价模式下，清单报价基本上就是工程的结算价格，而且工程量清单贯穿于整个建设周期，无论在哪个建设阶段，军队建设造价审计人员只有“抓住清单不放松”根据施工合同，严格按照取费标准，才能对建设工程进行有力的全过程跟踪审计。

三、审计内容的变化

1．对招标文件审计内容的变化。在工程建设过工程中，招投标阶段是确定军队建设工程造价的关键环节。对于军队建设工程造价审计部门来说，确保军队建设工程造价的合理性，加强招标阶段的造价审计是重中之重。

首先，加强对招标文件的审计。招标文件作是整个招标过程乃至于建设工程实施全过程的纲领性文件，是整个项目造价控制的关键。工程量清单计价模式下，要求公开招标的军队建设工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件。

其次，加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标单位计价的依据，是军队建设工程造价控制的核心内容。因此，在审计过程中，应注意审查工程量清单的编制是否符合《建设工程工程量清单计价规范》的要求，是否满足招标文件及施工合同的要求，措施项目清单是否合理等等。

再次，加强对工程量清单报价的审计。清单报价是形成工程价款的核心，怎样确定清单报价的合理性，就要求军队审计人员要充分掌握建筑市场上的各种信息，对清单所列举的主要项目要进行重点审核，要审核投标单位是否使用了不平衡报价；审核清单暂定项目报价是否合理；审查投标单位的履约保证金、工程保险费是否到位等等。

2．对施工合同审计内容的变化。军队建设工程施工合同，是军队建设单位和施工单位为完成建设任务，而明确相互权利与义务所签订的具有法律效力的协议。工程量清单计价模式下，军队审计人员在确认合同合法性的基础上，要进一步加强对合同内容的审计。由于军队建设单位承担了工程量变化的风险，施工单位承担了工程报价变化的风险，军队审计人员要审查责任分配是否明确、风险分担是否合理以及具体条款落实情况。

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关键词：清单计价；建筑工程；造价管理

Abstract: With the deepening reform of the construction cost management, inventory valuation, construction cost management will lead the management of the project cost forward to the direction of scientific, modernization, rationalization. This article will combine with years of practical experience, provide a simple discussion of the construction cost management inventory valuation for reference.Key words: list pricing; building works; cost management

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02

1.推行工程量清单计价模式的重要性

实行工程量清单计价彻底改变了传统模式下的工程计价方式，实现了量价分离，从而使得工程的交易价格贴近价值；在清单基础上的清单招标、低价中标机制，程序简洁、客观公正、有利于公平竞争，而且真正实现了阳光操作。总之，推行工程量清单计价模式，是深化我国工程造价改革，推进建筑业进程的重要途径，是有效规范建筑市场秩序的治本措施，是建筑业发展适应国际惯例与国际接轨的客观需要。同时，也为实现工程造价的动态管理，有效控制工程造价创造了条件。

2.工程量清单计价模式与定额计价模式的区别与联系

建设工程计价模式可分为工程量清单计价和定额计价两种模式。在一定时期内，工程量清单计价模式和定额计价模式并存于建设工程计价活动中，定额计价模式逐步向工程量清单计价模式转轨，最后实行单一的计价模式即工程量清单计价模式。

工程量清单计价模式与定额计价模式之间既有区别，又有联系。

2.1区别

2.1.1适用范围不同

全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程项目必须实行工程量清单计价。除此以外的建设工程，可以采用工程量清单计价模式，也可采用定额计价模式。工程量清单计价模式应用于招标投标的建设工程。定额计价模式一般用于非招标投标的建设工程。

2.1.2采用的计价方法不同

工程量清单采用综合单价方法计价。综合单价法是指项目单价采用全费用单价（规费、税金按规定程序另行计算）的一种计价方法。综合单价包括一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及风险费用。

定额计价模式采用工料单价方法计价。工料单价法是指项目单价由人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润、规费、税金、风险费用等按规定程序另行计算的一种计价方法。

2.1.3项目划分不同

工程量清单项目，基本以一个“综合实体”考虑，一般一个项目包括多项工程内容。而定额计价的项目所含内容相对单一，一般一个项目只包括的一项工程内容。

2.1.4工程量计算规则不同

工程量清单计价模式中的工程量计算规则必须按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008规定执行，实行全国统一。而定额计价模式下的工程量计算规则是由一个地区（省、自治区、直辖市）制定的，在本地区域内统一，具有局限性。

2.1.5风险分担不同

工程量清单由招标人提供，一般情况下，投标人无需再计算工程量，招标人承担工程量计算风险，投标人则承担单价风险；而定额计价模式下的工程量则由发承包双方核对后确定，计价实施过程中的风险由发承包双方在合同中协商确定。

2.2联系

工程量清单项目一般包括多项工程内容，计价时，首先需要对清单项目解剖，分解若干个“可组合的主要工程内容”；再按定额计价模式下的工程量计算规则计算各“可组合的主要工程内容”的工程量。也就是说，工程量清单计价活动中存在着部分定额计价的成份。

3.清单计价模式下项目分阶段管理措施探讨

3.1投资决策阶段

决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的主要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。正确确定投资估算值，对于以后控制设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响，投资估算是投资控制的目标，是整个造价管理的源头。市场预测应该广泛收集政府导向、市场信息，研究同类产品在市场总的占有率及社会需求潜力，根据市场供求发展状况，预测项目近期与远期的科技含量多少和档次等；经济评价在做好项目市场预测、工程技术等研究的基础上，测算拟建项目的效益和费用；动态投资主要包括涨价预各费、建设期利息和固定资产投资方向调节税三部分内容。

3.2设计阶段

房地产开发项目中，设计工作延续了可行性阶段，发展商造价师参与项目经理或工程部，更深入研发产品的类型及组合。在考虑各规划上的限制后，如土地用途、容积率、建筑物覆盖率、绿化率、房屋间距及日照等，确保设计顾问可按要求制作最佳的总平面及方案设计。通过进行不同方案之成本利益分析，提高成本效益及项目的整体收入。利用资料库的资料，与项目经理或工程部共同复核同类项目的参数是否合理或有改善的空间。找出最适合的设计参数，确保投入的资金要用得其所，不造成浪费及不平衡的设计。了解市场最新的建筑及造价法规，如批准或不批准使用的建筑材料、计算面积的方法、节能保温要求、税务法例等，研究对项目造价带来的影响及时作出应变，向项目经理或工程部提供适时的估算或建议。

3.3招投标及合同阶段

在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。又由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际必需工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为辅的合同形式。即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。

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一、 前言

工程造价从广义上讲是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用即项目建设全过程中发生的费用总和，包括建安费用及其它相关费用；狭义上讲是指工程价格，是为建设一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格即工程承发包价格。由于承发包价格是工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式，因此，本文所讨论的工程造价为后一种。工程造价反映建设工程的价值，并受市场供求关系的影响，由于建设工程生产的单件性、固定性、周期长等特性决定了其造价除了具备一般商品价格的共同特性外，还具有其自身的特性：一是单件性计价，由于每个工程都有其特定的用途，技术水平、标准和发生地点不同而需要单件性计价；二是多次性计价，由于建设工程生产周期长、规模大、造价高，因此按建设程序要分阶段进行，相应地也要在不同阶段多次性计价，以保证工程造价确定与控制的科学性。综上所述，建设工程造价确定过程是非常复杂的。在社会主义市场经济条件下，建设工程造价确定方法越来越重要，它直接关系到能否有效、合理、准确地确定工程造价，从而最大程度地发挥投资效益。

二、 建设工程造价确定方法形成的历史及其现状

20世纪50年代起，我国借鉴前苏联经验，逐步建立起适应当时计划经济需要的概预算定额制度，人工、材料、机械等价格均由国家统一规定，传统的概预算定额作为建设工程造价定价依据，对我国加强计划管理，减少投资浪费，多、快、好、省地建设国家起到了积极的作用。进入90年代，我国逐步由计划经济向市场经济过渡，经济发展水平不断提高，经济结构也日益复杂，原有的计价方式已不能满足市场经济发展的需要，为此，我国对建设工程造价定价办法进行了一系列的改革，如调整工程价格的费用项目，修订有关的费用、利润、税金计算标准，取费改按工程类别计取等等。所有这些改革，使建设工程造价逐步反映出其内在的商品属性，但随着社会主义市场经济的不断发展，建设工程造价定价方法仍存在许多问题，也说明仍需要进行深化改革。

三、 建设工程造价确定方法存在的问题

多年来，传统的概预算额一直作为建设工程造价确定的依据，由于其是国家主管部门进行编制、管理，企业实际并无定价的自主权，建设工程造价的确定过程，不过是一种特殊计划程序的执行过程，按照现行的确定方法确定的建设工程造价实质上仍然是一种计划价格，与市场经济的要求相距甚远，随着改革的深化和开放程度越来越高，现行的建设工程造价确定方法越来越显示出很多弊端。

1、建设工程造价难以反映价值规律的客观要求

价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量，其倾向表现是成本加盈利的价格，建设工程造价也不例外。由于国家主管部门统一编制的概预算定额所反映的既不是现实的各个施工企业具体的劳动生产率，也不可能是生产某种具体工程所需的社会必要劳动消耗，工程造价水平不能反映社会必要劳动水平。因为生产某种商品所需的社会必要劳动时间是不可能人为规定的，必须通过生产条件互不相同的生产者之间的竞争形成。因此，依据国家统一的编制的概算定额确定的建设工程造价，是不能反映价值规律的客观要求的。

2、建设工程造价难以反映市场的供求关系

现行定价方法规定，建设工程造价计算必须以建筑安装工程概预算定额所规定的基本倾向指标进行。而工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的，由于工程概预算定额的编制、研究、修改不能及时反映市场的变化，不能反映供求关系的变化，虽然各地区都设置了各种相关的调差系数，但“系数”从测定到执行仍远远滞后于市场的变化速度，不利于接收市场的调节，从而使现行的建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价。

3、建设工程造价难以体现竞争原则

按照公平、公开、公正的原则实行市场竞争，是培育、健全和发展市场的关键，而市场竞争必然要围绕价格这个核心进行，这就势必要求建设工程造价必须体现竞争原则，必须将各竞争企业的优劣明显地显示出来，。但现行的建设工程造价定价方法，要求生产条件、所有制、级别不同的各竞争企业都必须按照相同的计算方法、计价依据来确定某一建设工程的造价，各竞争企业所作出的价格水平相差无几，无法反映企业的实力，毫无差异的价格是难以体现竞争原则的。

4、建设工程造价难以体现优质优价原则

建设工程是一种特殊的商品，其质量也有高低之分，目前的定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，影响承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则。

5、不利于形成统一、开放、有序的建筑市场

现行的建设工程造价计价方法，各省、各行业都编制了自己的工程概预算定额。由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利于形成统一、开放、有序的建筑市场。

四、对策探讨

从长远来看，建设工程造价确定方法改革应符合社会主义市场经济的发展，逐步与国际接轨。建设工程造价应该实现由企业根据市场情况和自身条件自主定价，只有这样，才能使建设工程造价反映价值规律的客观要求，才能反映市场的供求关系，才能体现竞争原则。但由于我国还处在社会主义市场经济的初级阶段，相应的许多法律、法规还不健全，整个建设市场还不能在充分的市场竞争中形成。基于当前的实际情况，解决建设工程造价确定方法存在的问题，首先可从以下几个方面进行：

1、统一全国建设工程分部分项名称、内容、计量单位、计算规则，使工程量的计算有一个统一的标准，有利于全国大市场的形成，使工程量计算清晰明了，减少承发包方计价的纠纷。

2、全面实行定额的量价分离，把国家量价合一的概预算定额制度，改为国家工程消耗量定额，单价随行就市，变指令性、指导性价格为市场信息价格，从而使不断变化的价格同相对稳定的实物消耗量相分离。

3、定额消耗量应划分为由国家规定的法令性强制执行的实体性消耗及企业根据自身条件结合国家规定自主制定的措施性消耗两部分，以利于施工企业展开竞争。

4、在统一工程分部分项名称、计量单位、计算规则的基础上，推行实物工程量的综合价格计价法。按现行的定额计价方式，工程的各分项子目造价不能直接反映，必须重新计算取费后才能知道，模糊了各分部分项工程的造价与总造价的关系。实行按直接费加综合费用的直接确定分部分项工程造价的综合计价方法，有利于投资控制和分包、设计变更等价款的计价工作，也有利于同国际惯例接轨。

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（陕西华辰景天工程项目管理有限公司 陕西 西安 710000）〖HJ*1/2〗

【摘 要】本文主要从建设工程审计实际工作出发，从两大方面讨论工程造价审计工作包含的内容、方法及应注意的问题，以提醒造价专业人员在工作中正确处理，提高专业业务素质。

关键词 工程造价；审计；审核

Analysis of the actual construction cost auditing issues among

Wang Wen-hua

（Shaanxi Huachen Sedum Project Management Ltd Xian Shanxi 710000）

【Abstract】This article from the audit of the actual construction work starting， the discussion included project cost audit work， methods and problems from two aspects should be noted that in order to alert professionals to properly handle the cost of the job， to improve the quality of professional services.

【Key words】Project cost；Audit；Audit

1. 建设工程审计概述

1.1 审计是依法独立检查财政收支、监督收支的真实性、合法性和效益的行为。其中建设工程审计就是为了贯彻“依法治国”的方针。加强建设工程投资的管理和控制，而对其竣工结算、财政收支所进行的审查工作。以保证建设工程造价真实、准确，最大限度地节约投资成本，为最终核定固定资产价值提供可靠的依据。

1.2 建设工程审计是国家规定在竣工验收之前必须进行的一项法定程序和重要工作和重要环节，只有通过审计后才能进行工程竣工验收，否则不能进行竣工验收（审计署等六部委1996年105号文规定）。

2、结算超合同的原因及对比表。内容较多，如：合同内容完成情况、变更签证是否真实合法合理等〖〗收入是否真实，支出是否违规，仅是资金收支两项有无超付违规现象。

1.3 建设工程审计的分类：根据工程的实际情况来定，选取其中一种。

1.3.1 按审计性质可分为工程审计和财务审计两部分，这两部分必须分头进行，缺一不可。

1.3.2 按审计方法可分为最终审计（即竣工后一次进行）即终审和跟踪审计两种；

一般工民建工程工期较短，多采用一次终审的方法，而工期较长的应选用跟踪审计的方法，如水利水电工程，工期长，投资大就多采用跟踪审计，待工程竣工时，审计工作也同时完成，及时验收发电，提高了工程效益。

1.4 建设工程审计的目的是为了克服弄虚作假，防止超规模超标准乱用建设资金，促进廉政建设、维护建设单位和施工单位的合法权益，正确确定工程造价，保障工程建设健康顺利的进行。

1.4.1 其指导思想是完整、准确的反映工程建设的实际情况，以客观、公正、公平、实事求事的原则进行，我们首先来看一下工程审计与财务审计的异同：

《工程造价审计与财务审计的异同》（见表1）。

1.4.2 其次，我们需要在工程审计过程当中注意两个问题：

（1）审计绝不是重新编制。

现在有的审计单位自己组织人员重新编制，以自己计算的工程造价为审定数

再与送审单位的送审数对比得出核减数就是其成果的做法是错误的，有的甚至连分项和对比都没有，只是总数对比，有的内容不全，没有增减原因说明等，说明一方面人员素质有待提高，另一方面也存在指导思想不端正的问题。

（2）对国有企业和民营企业的审计还略有区别，民营企业审计是对投资人负

责，在合法的前提下，投资认为合理的费用在审计当中一般予以确认。而国有企业，要严格执行国家法规和批准的设计、规模、概算、标准、合同及财务法规、计价规则等。

2. 工程造价审核中应注意的几个问题

以上我们讲了工程造价审计包含了财务审计和造价审计，造价审计可以认定

为是对工程造价的审查和核定，所以我们又叫工程造价审核。在工程造价审核过程当中应当特别注意以下几个问题：

2.1 我们经常说“坚持原则，实事求是”是职业道德问题，一点不假，但两

者之间的关系必须认真负责的处理：坚持原则是前提，实事求是则是要依据法规来审定，对风险要依据法律法规、合理分担，不能全由发包方（甲方）来承担。这也是09计价规则对风险进一步细化了的规定，体现了客观、公平、公正的原则和诚信的职业道德，凡是合同中双方承诺的，应严格执行合同的约定，但违规违法的合同应属无效合同不受法律保护！我们在审核工作中既要实事求是，又要坚持原则，并尽快克服不标准，不规范的现象。

2.2 项目名称要前后一致。

结算书中有些项目名称分项与汇总表中的不一致，不准确，应按09规则附

录中的项目名称结合工程实际确定（见09规则P5页3.2.4）。

2.3 计量单位应按09规则附录中规定 的计量单位确定：即取法定的、基本的、而且是常用的单位（见09规则P5页3.2.6）不少结算书、审计报告都以定额单位计是错误的。

2.4 计价单位应按省计委陕计设计（1999）256号文“关于数字取位的几项规定”即总价以万元为单位取两位小数，单价以元为单位取两位小数，合价不取小数，只取整数，小数点以后四舍五入。

2.5 约外风险由发包人承担，约内风险由承包人自主报价，自我承担（检09计价规则P10页4.1.12条第2款）。这充分体现了要讲诚信的职业道德观，也是订立合同的最基本准则。现在不少工程的结算中将合同约定内的风险全推给发包人的做法显然是错误的。

2.6 认价签证不能虚假或强调事实而违法。事实是有个别的认价单和签证单存在虚假的情况。比如在我们审查某防洪工程时，防洪麻袋的单价高达10元/条，但施工方出具了发票的复印件，我们则根据市场行情判定价格仅为4.8元/条。及时为国家挽回了巨大损失。因此，对于认价单在审核时也要认真审查，对于认可签字的同样要审，这样才能确保工程造价的真实性，以促进廉政建设（见《审计法》总则第1条规定）。还有对于不按合同价的签证，一律视为无效。

2.7 土方运输要以自然方计（见09规则P57页2），不得按虚方计量。在实际工程中，就有不少施工单位均以虚方计量，这就出现了运土量大于开挖量的怪现象，应在实际审核当中予以充分重视。

2.8 不能片面强调事实：

（1）合同中以一个项目按总额承包的一般不得追加（除非发包方改变施工方案），其处理原则是节约归已，超额自负。

比如：某防洪工程合同中约定的运输单价是按4T/车计算，但实际施工单位对道路整修后按8T/车运输，实际单价就降低了，业主单位要进行扣减，但在审计过程中，应按合同约定的节约归已的原则执行。

再比如：临时设施费用是以一个项目总费用承包订的合同，实际施工单位用超了，责任应由施工单位自己承担。

（2）施工单位采取措施节约成本的，应归施工单位，不能扣减。

（3）余土外运已进入合同价，但实际是被别的单位利用了，应严格执行合同，节约归施工单位。

2.9 基准日后可调价的是指国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，未包括合同中约定的预算价（见09规则P4.7.1规定）。

2.10 若认价单的认价与实际不符，这是由于认价人员深入实际不够或信息价不实造成的审计时可以核减。体现了实事求是的原则。

审核、审计工作是一项政策性很强的复杂而重要的工作，必须与进俱进学习掌握新的法规、严格执行合同法、招标投标法及新的工程量清单计价规则等法规，既实事求是又坚持原则的把本职工作做好，维护财经秩序，促进廉政建设，促进工程建设健康发展。

参考文献

［1］ 陕西省建设工程量清单计价规则。陕西出版集团、陕西人民出版社2009，ISBN 978-7-224-09281-3.

［2］ 中华人民共和国《审计法》.

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关键词：工程造价管理；预算定额计价；工程量清单

中图分类号：G642 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）13-022-02

工程量清单计价方式是一种动态的、市场化的计价方式，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式。它的量是一定的，增加了投标的透明度，使各企业在同一起跑线上，它要求的是企业综合实力的竞争，充分利用了市场这个工具，“合理低价”中标，达到了优胜劣汰。工程量清单计价的实施，减少了合同的争端，它使索赔有据可依。但是，由于工程量清单一般由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据设计图纸及施工现场实际概况编制的，所以对业主提供的工程量清单的准确性要求较高，否则就会使投资控制失败。

自二00三年二月建设部《建设工程工程量清单计价规范》并实施以来，至今已有十二年的时间，清单计价这一全新的造价管理模式日渐进入我们的工程建设实践，逐渐替代传统的定额计价模式而为市场主体各方从业人员所熟悉和接受。实行清单计价的目的主要是在量价分离的同一标准上，由招标单位制定统一工程量，由企业根据自身实力，自主报价，在合理低价的前题下，达到公平竞争的目的。事实上自清单计价实施以来也在很大程度上规范了市场秩序、减少了相关纠纷、促进了建设工程领域经济的健康发展。

一、工程量清单的概念

所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招标文件重要的组成部分。

二、工程量计价的特点主要表现在

1、规定性。通过制定统一的建设工程工程量清单汁价方法，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。在清单编码上，《建设工程工程量清单计价规范》规定，分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。

2、实用性。计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。

3、市场性。市场主体各方对清单计价理解不一致，造成在实行形式上的五花八门、千差万别。以工程量清单中工程量的编写为例，目前市场上常用的办法，一是在招标文件中约定由投标方核实招标方提供的清单工程量，在规定的时间里提交招标单位复核，复核后还是由招标单位来确定其工程量是否调整，即使招标方的清单工程量与图纸还有误差，报价方也不能擅自修改清单工程量，并且一旦中标后，清单工程量不得调整，此做法是将由于招标方提供的工程量误差造成的本来应由招标方承担的责任与风险，全部转嫁给了投标单位，违背了计价规范制定的初衷，风险全部由中标单位承担了。二是招标文件中约定中标后与实际施工图如有工程量误差，在一定辐度内可以调整，（如超出±4%～5%等），那么在不超出此幅度内的工程量即使有误差，中标后也不能调整，此做法虽然减少了一些中标单位由于工程量误差出现的风险，但还是将招标方的责任推给了投标方，变相由中标单位承担了风险。三是投标报价完全沿用招标文件中的工程量清单，投标单位不得调整，工程竣工结算时与招标按实核对工程量，差量部分按实际结算，此做法是比较公平公正的方法，同时也体现了计价规范的制定规则，但现实招投标活动中很少采纳。

4、规则性。工程清单计价模式中，工程量的计算以实体工程量依据，项目中所含多个工程内容的工程量不再列出，但计算工程量清单的综合单价时，多个工程内容的工程量必须是计价的依据。“工程量清单计价规则”中的工程量计算规则和“工程量消耗定额”单项子目的计算规则是不尽相同的，组成综合定额单价，清单工程量执行清单工程量计算规则，消耗量定额子目执行消耗量定额计算规则。原99定额的计价模式是单项工程的实物工程量，按99定额单项子目工程量计算规则执行。举例：工程量清单计价规则的“基础挖土方项目”包括排地表水、挖土方、支拆挡土板、基底钎探、截桩头、运输等子目，工程量的计算是垫层底面积乘以挖土深度，不考虑放坡，套挖土方的子目，其他子目的工程量按“全国统一基础定额”的工程量计算规则计算。而原99定额的计价模式是挖土方量是实物量，即考虑放坡，还要考虑施工工作面的宽度，也就是说所有的子目都是按“全国统一基础定额”的工程量计算规则计算。

三、工程量清单的编制及完善

随着我国加入WT0，对工程造价管理行业而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。从国内各地区差异性很大的状态，一下子纳入了全球统一的大市场，这一突然变化会使过去的工程价格形成机制面临严峻挑战，迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单（工程实物量）给技标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了"政府管理与激励市场竞争机制"二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价深层次的要求相结合。

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通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。

实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。

有效控制消耗量

通过由政府统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而走到保证工程质量的目的。

彻底放开价格

将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。

企业自主报价

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关键词：工程结算 工程量清单计价 造价管理

中图分类号：TU723 文献标识码： A

工程竣工结算是指施工企业按照合同约定的内容完成所承包范围内的全部工程，经验收质量合格并符合合同要求之后，向业主进行的最终的工程价款结算。

工程量清单计价模式与国际惯例接轨，适应市场经济发展的需要，企业拥有工程造价的定价权。2003年国家了《建设工程工程量清单计价规范》 ，根据这几年来工程量清单计价的执行情况，建设部对原规范进行了一些修改，并于2008年了新的《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》) 。新版计价规范完善了清单计价模式，拓宽清单计价的覆盖面。它对竣工结算阶段的编制依据、办理时间、计算规则以及其他与竣工结算审核有关的内容都有详尽的规定，这些都是进行竣工结算的基础，承发包双方可以参照此规范做好竣工结算的编制和审核工作。但是，在工程量清单计价模式下，竣工结算也存在着不少问题，严重影响了工程造价的合理确定。

1 工程量清单结算中存在的问题

1．1工程量清单的编制不符合《计价规范》要求

清单编制不规范主要体现在两方面：(1)清单工程量不准确，变更签证的新项目过多，造成工程造价失控。由于清单编制人员工作失误、图纸错漏、设计深度不够等原因，使得清单工程量误差太大、漏项多，施工阶段产生大量的设计变更和签证，在结算阶段审核人员不仅要核算原图及变更项目的工程量，还要对由于设计变更增加的许多项目重新定价，从而加大了审核人员的工作量，更导致工程造价严重失控。(2)工程量清单的综合单价报价不符合《计价规范》要求。由于工程量清单均由招标方提供，故作为投标方的施工单位的造价从业人员鲜有机会接触工程量清单的编制，上至主管领导下至造价从业人员，对《计价规范》重视不够，在实务中局限于工料单价法的计价模式，没有完全掌握工程量清单计算规则与工料单价法的计算规则的区别，容易造成所报综合单价错误。

1．2合同签订不完善

建设工程项目所涉及的专业众多，各工种之间施工相对独立，但又存在诸多交叉、配合。一个工程项目由多家施工单位承包时，最容易出现合同对工程施工及计价范围约定、分工不够明确的纠纷。建设工程承包合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同，通过施工合同的专用条款、通用条款及协议书来约定。但现行建筑市场中，一些工程项目的施工合同签订得非常简单，且很不规范，对工程的结算依据仅以“按现行文件执行”一笔带过，对工程中发生的程序、处理方式及纠纷处理均没有约定。

1．3造价人员专业技能薄弱

目前建设工程的招标一般都委托给中介机构，而服务于建设市场的中介机构总体规模偏小，良莠不齐，部分专业人员技术力量薄弱，对《计价规范》不熟悉，对工程量清单的编制要求没有理解透，且现场施工经验不足，编制出来的工程量清单质量达不到要求，容易存在错算、漏算、重算，以及清单描述与工程量计算结果严重不符等问题。错误的清单会误导投标单位作错误报价，为后面的工程结算埋下隐患。

2 如何做好结算阶段工程造价管理

2．1收集整理有关结算资料

工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，应及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。工程建设从项目提出、筹备、勘探、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等资料，都属于竣工资料收集、整理、归档的范围，是项目建成后进行生产、维修、改造扩建、事故处理和拆除的必查文件资料，也是工程建设进行竣工验收的必备文件 。如何做好结算资料的收集与整理，从建设管理单位的角度来说，应设立工程竣工资料管理办公室，并有熟悉的专业、专职人员负责此项工作。从施工单位的角度来说，应设置资料室，并有熟悉业务的专职或兼职人员负责此项工作。

2．2加强合同管理意识，完善合同管理过程

工程结算的主要依据是建设工程合同，凡是作为合同文件组成部分的所有资料都是结算依据。合同的签订应由熟悉法律、工程管理、施工技术、计价程序及费用组成的综合型人才参与，应做到规范及具有针对性，尽量减少合同条款上的漏洞，从而保证从源头上控制工程量清单结算纠纷的发生。在工程实施过程中，应加强合同管理意识，时刻关注合同的履行情况，完善合同管理过程，保证工程的投资、质量、工期、安全符合合同要求。在合同的履行过程中，还应重视索赔的有效跟进，要在合同约定的时间内提出索赔主张，完善由于设计变更等原因引起的索赔、签证事项的相关事实资料及依据。

2．3提高造价从业人员业务水平，加强现场施工经验

应针对建设单位、施工单位、招标单位、造价咨询单位及监理单位的造价从业人员定期开展工程造价知识培训，提高造价从业人员的业务水平，提升业内工程预、结算的编制质量。工程造价的从业人员，对某单位工程可能不十分了解，且一些形体较为复杂的工程或一些隐蔽工程，竣工图不可能面面俱到，因此在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误，并且可以了解各施工阶段的情况和施工工艺，准确计算工程造价，充分了解施工采用的新材料、新工艺、新技术，也可以充分了解现场签证，设计变更等情况。

2．4 完善《计价规范》，正确掌握《计价规范》中的计算规则

2008版《计价规范》尽管在2O03版的基础上完善了工程量清单实施过程中对工程进度款的支付、设计变更引起的签证、索赔的办理程序及结算的办法，但还是存在一些不够完善的地方。相关造价管理部门可通过收集建筑市场中工程量清单计价使用过程中反馈回来的信息，对工程量清单中漏项的子目、在工程实际应用中对使用不方便的清单子目作出修订、补充，不断完善《计价规范》。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一的计算规则来编制的。在工程审核过程中各种错误的出现，主要归结于对工程量计算规则的掌握程度以及工作的仔细程度。造价人员应正确掌握《计价规范》的计算规则，确保工程量清单结算的顺利进行。

总之，工程竣工结算工作是一项技术性、经济性和政策性都很强的工作，审查时必须遵循有关政策及清单计价中的规定，做到实事求是。作为工程造价的专职人员除具备良好的职业道德和精湛的业务技术素质外，还须因时因地认真做好竣工结算工作才能有效控制工程造价。

参考文献

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一、引言

现如今我国建设项目在工程造价过程中，主要存在着以预算定额为依据的计价模式和以企业定额为依据的工程量清单计价模式，定额计价是以政府定价为主导的一种传统的计价模式，它以概预算定额为编制依据，从计划经济时代的中国一直沿用至今，在建设项目工程造价过程中起着不容忽视的作用。但是伴随着社会的发展，工程量清单计价模式在中国工程建设市场兴起，工程量清单计价与定额计价方式相比具有明显的优势，更能体现企业技术与管理的差异性。因此，建设部发文在《建设工程工程量清单计价规范》明确工程量清单的重要作用，并规定对于国有资金投资的大中型工程项目应采用工程量清单计价方式。基于此，施工企业应编制属于自己的企业定额来作为工程量清单计价的依据，“企业定额”的建立和应用已成为造价管理改革的必然趋势，但是，真正建成企业定额并很好应用的施工单位并不多。因此，本文就当前建设项目工程造价过程中的实际情况分析企业定额建设过程中的种种问题，提出建立和应用企业定额的关键之所在。

二、以预算定额为依据的传统定额计价模式

1.传统定额计价模式的介绍

编制建设工程造价分为两个过程：工程计量和工程计价，因此造价过程中必须明确工程量和单价两个要素。“定额计价模式”主要计价依据为国家、省、有关专业部门制定的各种概预算定额、各种费用定额为基础依据，在国家控制投资的经济体制下，以政府定价为主导，将消耗量定额和相应单价合并起来，编制“量价合一”的基价表，以此作为工程项目造价计算的标准。

用定额计价模式来预算工程造价的数额，等于预算定额中的消耗量定额乘以相应单价，再经过不同层次的计算得工程总造价。工程量在一个地区的计算均按照统一的项目划分和计算规则计算，工程量确定后，按照各国家建设行政主管部门的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，按规定的计算方法汇总确定建筑安装工程造价。

建设项目定额计价程序[1]如下：

（1）建设项目工程总造价=∑（单项工程造价+建设工程其他费用+预备费+建设期利息+铺底流动资金）

（2）单项工程造价=∑（单位工程造价+设备及工器具购置费）

（3）单位工程造价=单位工程人、材、机费+企业管理费+利润+规费+税金

（4）人工费=∑（人工工日消耗量*人工工日单价）

材料费=∑（各种材料消耗量*相应材料单价）

机械使用费=∑（各种机械台班消耗量*相应机械台班单价）

2.传统定额计价模式的弊端

伴随着社会的发展，工程量清单计价模式在中国工程建设市场兴起，传统的定额计价方法不仅繁琐复杂，同时不能在建设工程项目造价过程中灵活反映市场价格、体现市场竞争[2]。

（1）定额计价过程较为复杂

用传统的定额计价模式编制造价文件，其流程是先计算工程量，再套用定额子目，还要按规定计取各项费用和税金，另外用定额计价模式在造价过程中要考虑到不同的施工工艺和施工措施。整个过程纷繁复杂，耗时耗力。

（2）定额计价不能灵活反映市场价格

定额计价实行的是“量价合一”模式，体现是是企业的社会平均水平，套用的是国家、省或者有关部门制定的各种概预算定额、各种费用定额，对当前或近期某地区的实际水平无法真实反映，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。采用定额计价模式时，虽然在后期的实际结算中材料价格可根据当地实际情况予以调整，但其中的人工、机械单价却很少有所调整，明显存在滞后现象。

（3）市场竞争在定额计价中未能体现

造价过程中有确定量和确定价两个步骤。在定额计价中，量的确定是由工程设计来决定了工程实体的消耗量，反映是企业的平均水平，相对比较稳定。而对于会因为企业管理、技术水平差异而不同的施工措施量却没有在定额计价模式中体现出来，这种没有将竞争机制的要素加入进来的计价模式不利于施工企业发挥各自的优势，抑制了企业的积极性和创造性，从长远来看也不利于提高整个建筑行业的水平。另外，定额计价中价的确定，套用的是制定好的各种定额价格或按照相关部门指令调整，反映的也是一种平均水平，各企业技术、管理水平等方面的优势无法在报价中体现，真正具有先进生产能力的企业容易被拒之门外。

由于传统定额计价在项目造价过程中存在种种弊端，因此提出推行工程量清单报价，但实际上由于种种原因目前仍摆脱不了定额计价模式，真正意义上的竞争性自主报价无法体现。

三、以企业定额为依据的清单计价模式

1.工程量清单计价模式的介绍

工程量清单计价模式的主要计价依据为“工程量清单计价规范”，是经有关部门间接调控和监督，由工程承发包双方根据建筑市场实际情况自主确定工程价格。因此价格具有竞争性和灵活性等特点。

在定额计价模式中，建设工程的工程量由招标人和投标人分别按图计算，定额计价的单价包括人工费、材料费、机械台班费。在清单计价模式中，工程量由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算，工程量清单作为招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单，根据自身的实际生产水平自主填写单价与合价，清单计价采用综合单价形式，这里重点介绍一下分部分项清单综合单价：综合单价包括人工费、材料费、工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险费用。风险费用隐含于已标价的工程量清单综合单价中，用于化解市场价格波动产生的风险。

清单项目的工程量一般应以实体工程量为准，按净值计算。投标人报价时，应在综合单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。

工程总造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

其中：分部分项工程费=∑（清单工程量*清单综合单价）

清单综合单价=[∑（计价工程量*定额劳动消耗量*人工单价）+∑（计价工程量*定额材料消耗量*材料单价）+∑（计价工程量*定额机械台班消耗量*机械台班单价）]*（1+管理费率）*（1+利润率）÷清单工程量

2.两种计价模式的主要差异

编制建设工程造价分为两个过程：工程计量和工程计价，所以在明确这两个要素方面，使用清单计价和定额计价两种模式有明显的区别[3]：

在计量方面，两者的工程量计算规则不同。“清单计价模式”执行《建设工程工程量清单计价规范》，由招标方计算出清单工程量，投标方对业主计算出来的清单工程量进行审核；而“定额计价模式”以定额中规定的工程量计算规则计价。

在计价方面，两者的计价依据不同，即定额不同。清单计价模式中采用“量价分离”，投标方按照审核过的每一个工程量清单自由组价，报价时采用企业定额，将本企业的消耗量标准、材料价格、施工机械配备情况等考虑全面，也就是说投标方的报价是没有完全相同的，体现的是企业的个别成本；而定额计价体现“量价合一”，在编制时主要依据国家或地区的概预算定额及补充定额，招投标双方可能采用同一本定额确定工程的标底和投标报价。

3.企业定额的概念及其重要性

（1）企业定额的概念

在工程量清单计价模式中所依据的企业定额是施工企业根据自身的技术水平和管理水平，编制完成单位合格产品所需的人、材、机的消耗量以及其他生产经营要素消耗的数量标准。

施工企业应根据国家相关政策法规和本企业的实际情况来编制自己的企业定额，企业定额不同于预算定额，反映的是每个企业自身的生产水平，在企业投标报价中具有竞争性，从一定意义上讲，企业定额具有保密性，是企业在市场中的核心竞争力。企业定额是用于内部管理和投标报价的内部定额，特别是在对建设项目投标报价时尤为重要，是企业参与市场竞争的具体体现。虽然目前大多数施工企业尚未形成自己的企业定额，但是它的重要性是不容忽视的，施工单位编制属于自己的企业定额，有利于彰显企业实力，有利于提升企业的管理水平，有利于企业在投标报价中脱颖而出。

（2）企业定额的重要性

①企业定额是施工企业进行建设工程投标报价的重要依据

随着《建设工程量清单计价规范》的颁布与实施，工程计价模式逐渐由传统的定额计价模式向清单计价模式转变，工程量清单计价模式能使得施工企业最大限度地发挥自己的优势，不断提高自身的技术和管理等方面的水平。实工程量清单计价模式下，依据企业自身的施工水平，实行的是企业自主报价，因此，企业定额的作用尤其是在投标报价时的作用变得十分重要。如果各投标企业都按照有关部门颁布的行业定额来计价，就体现不出市场竞争。施工企业要想有竞争和发展，就必须有一套切合企业本身实际情况的企业定额，运用自己本身的具体情况制定的企业定额去制定工程量清单中的报价，方能体现企业在施工技术和管理水平上的特点和竞争力。

②企业定额是反映企业综合竞争力的重要经济指标

施工企业建立了企业定额以后，必然会根据企业定额对招投标及日常的生产活动进行管理。在进行投标的过程中，施工单位根据自己的企业定额报价，若该报价在投标时高于其他单位较多，就说明企业的管理水平和技术水平需要提高，则需要根据实际情况，对企业定额进行重新修订，不断提高管理和水平。传统的以行业统一定额为依据来报价，体现不出市场竞争以及不能真正确定其工程成本。而每个企业若以自己的企业定额为依据报价，就可以真正反映出不同企业之间的差异，各施工企业就会在市场上形成有力的竞争。因此，可以说企业定额的编制和应是我国工程造价领域改革关键而重要的一步。

四、企业定额在实际运用过程中遇到的问题

1.企业定额的现状分析

建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》对清单计价的推广与实施，建筑施工企业也逐渐认识到企业定额的重要性，因此编制企业定额，实现企业自主报价，提升施工企业竞争能力尤为重要。然而目前在我国的建筑企业中，很多企业在内部没有形成有效的内部定额，在企业定额的编制和应用过程中遇到很多问题，以至于在投标报价中并不能有效地满足建筑企业报价的要求。

根据资料分析[4]，我国施工企业企业定额编制大致可分为：

第一种情况是极少数施工企业已经编制了反映自身水平的企业定额，并且正在使用并不断完善及更新自己的企业定额，但是都用于企业内部成本核算中，真正用在投标报价中的很少。

第二种情况是一部分企业正在编制企业定额，它们依据原来的企业性质保留下来了的人才、技术和设备，但缺少推行企业定额的先进技术管理水平，或许将来会成为建筑界有力的竞争对手。

第三种情况是大部分施工企业没有自己的企业定额，这些企业多数是之前未形成规模的施工队慢慢扩大起来的企业，在目前自身条件相对不足的情况下，暂没有编制企业定额的打算。

2.企业定额应用过程中遇到的障碍

国家鼓励企业建立自己的企业定额，但目前建筑行业仍只有少数大型国企在开展相关尝试[5]，绝大部分企业由于实力等原因很少利用企业定额进行投标报价，只能继续以预算定额为依据进行组价。若遇上采用工程量清单进行招投标的工程，没有自己的企业定额的施工企业会在利用统一的预算定额算出总价后，整体下降一个比率，相当于和其它企业进行竞争性报价，这种方法多数是参照以往类似工程报价来确定比率的，掺杂着很多不确定因素，甚至可能出现低于成本中标的现象，造成今后施工过程中，以降低工程质量来节约工程成本。

篇10

【关键词】工程量；计价模式；建设工程；造价管理

工程造价管理的目标，就是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理确定和有效控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。我国监控工程建设活动重要的经济手段就是工程造价审计，它在我国审计监督中占着十分重要的地位。我国在改革开放之后加快了经济建设的脚步，以前按照传统定额计算的工程造价已经不能够满足现有市场发展的需求了，随着建设部《GB0500—2003建设工程工程量清单计价规范》的出台，初步实现了从传统的定额计价到工程量清单计价模式的转变，之后经过进一步的完善和补充，了《GB0500—2008建设工程工程量清单计价规范》，它标志着我国工程造价的管理已在一定程度上和国际惯例接轨。

1、关于工程量清单计价的模式

1.1 概念和原理

工程量清单计价模式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构依据工程施工图纸，按照招标文件的要求，按现行的统一的工程量计算规则编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单结合企业自身的水平，并考虑一定的风险因素，自主填报单价后计算出总价的计价方式。其费用组成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等等。

1.2 工程量清单计价特点

工程量清单计价的主要特点之一是统一量,竞争费。

传统的定额计价模式是采用“量价合一”的静态模式，工程数量计算由国家各地区的工程定额确定。定额中没有将工程实体消耗和施工措施消耗分离开来，价格由国家各地的政府部门的人材机价格、管理费和利润率等确定，没有考虑市场竞争因素、企业各自的技术水平、劳动生产率高低、材料采购渠道、机械设备先进与落后、管理能力的强弱。它所体现的是政府定价。

统一量就是国家统一建设工程清单工程数量的编制和计价规范，打破了各个地区和部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法，实行全国统一。竞争费就是施工企业根据自身的技术和管理水平、应对风险的能力等各自报价，通过投标竞争确定工程造价。清单计价就是一种可以把各种人工、材料、机械、工艺、进度、质量、市场细化到单价中的一种方法。这样就形成了工程造价中的“动态模式”，属于全面成本管理的范畴。施工企业确定着工程的价格，施工企业也能够通过这样的方法建立起自己企业定额的标准，这样就能够解决施工企业过于依赖国家所制定的价格标准的问题。它完全可以打破行业与地区中所存在的界限与垄断。能够避免排斥潜在的投标人，可以促进各个省市建筑行业间的交流与竞争，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正竞争力。

1.3 工程量清单计价所存在的含义

事实证明，随着工程量清单计价模式的推广应用，目前是一种已经更好的利用了市场机制来有效控制工程造价的新计价模式。运用工程量清单计价可以利于施工企业结合自身企业自身的情况来编制出最具有竞争力的价格。它不但可以合理地分担风险而且可以方便控制成本、组织施工。施工企业也可以在此方面进行大胆的创新、推出新方法、新工艺、新材料，提高竞争力，有效控制成本，降低工程造价。从而促进市场与企业定标的统一。也加大了市场的有序竞争与施工企业的同步发展，从而提高工程建设管理的水平，提高各个企业的竞争力。

2、工程量清单计价在工程造价管理中的应用

2.1 编制工程量的清单

工程造价审计中工程量清单计价的第一步那就是进行工程量清单编制的工作。它是企业在进行竞价时公平竞争的基础。在进行编制工程量清单的时候一定设法保证清单内容真实完整，保证清单内容科学合理，保证清单制定过程客观公正。

在工程量清单进行编制的时候，要对工程相关的资料做详细的了解。它包括了工程范围、内容和技术的特点。在对这些资料了解的同时，还应该要考虑一下招标文件中的规定、企业自身工程总进度的计划、分包的计划、施工方案与资源安排等等。这一些因素在进行投标报价时起着十分相当有效的作用。为了可以完整地将工程量清单给编制好，要解决眼下三个问题：第一，解决清单因为缺项漏项而出现的问题。第二，解决清单项目因描述得不准确与完整所出现的问题。第三，解决因建设单位对工程量风险管理能力欠缺的问题。

在招投标阶段，造价人员首先根据工程的特点与招标文件要求，或其他因素提出相关质量要求。在进行分部分项工程量计算时要做到详细地对分项工作的内容、项目进行说明。这样才可以避免出现重复与漏项的情况，从而对每一个项的工程给出最合理的报价。

2.2 编审工程量清单价格

对于目前情况来说，施工合同标准的范围与工程量清单计价在一定程度上存在着不匹配的问题。所以承发包双方要加大对于企业自我保护的意识。在工程施工阶段要严格遵循清单计价的原则，加强施工组织管理的水平，加强施工技术，合理地使用一些新技术、材料与工艺，从而控制现场费用以及施工技术措施费用。清单计价分部分项工程费采用综合单价，计算简便、结果一目了然，当设计变更时，马上就能知道它对造价的影响，以决定是否需要变更，从而有效控制工程造价。