乡村振兴措施范文

导语：如何才能写好一篇乡村振兴措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：乡镇 国库集中支付制度 问题 措施

一、乡镇国库集中支付制度执行的重要意义

乡镇财政的有效管理不但有益于管理乡镇工作的进行，而且在相当大的程度上能够促进我国乡镇经济的发展，对于乡镇政府而言，它是乡镇公共服务职能得以实现的根本保障。

我国乡镇经济水平随着整体经济实力的提高也不断取得较大的发展。近些年，在政策和经济上，我国都加大了对强农惠农的投入，乡镇财政的工作越来越重，所涉及的内容也越来越复杂，其财政收支规模也越来越大，这给乡镇财政管理带来了更多更新的困难和机遇。因此，对于我国乡镇地区而言，立足于国库单一账户体系的现状，构建乡镇国库集中收付管理机制，改进财政收支的形式，这不但能够把乡镇地区财政资金的使用效率进一步提高，保障乡镇财政资金使用的安全性，而且有益于乡镇总体财政效益的提高，便于进一步强化和规范乡镇区域财政经济的资金管理。

二、我国乡镇国库集中支付制度执行过程中所存在的问题

（一）改革扩面进展缓慢，涵盖范围不够全面

目前，国库集中支付在市、区级已经全面覆盖，但在乡镇进展较慢。南通市乡镇国库集中支付改革于 2009 年启动，通州区在金沙镇等3个乡镇率先试点。于次年在全区各乡镇全面推开。至2015年我区乡镇国库集中支付还仅仅采用财政直接支付方式。今年在部分乡镇试行财政直接支付和财政授权支付方式并举。基础条件较好的乡镇研究出台了公务卡结算管理制度，并推广使用公务卡。至今苏中地区仍有部分乡镇国库集中支付改革刚刚启动，苏北地区乡镇国库集中支付才刚刚开展试点。这需要进一步加大工作力度、加快改革进程。 乡镇国库集中支付尚未涵盖所有财政资金 ，财政专项资金纳入国库集中支付范畴的项目和金额较少。

（二）基层领导对于乡镇国库集中支付制度的认知不足

作为一种新兴的财政制度，国库集中支付制度在乡镇基层工作管理者中尚未形成明确的认知，这主要有以下二方面的原因：其一，乡镇基层领导对该制度学习认识不足，没有理解该制度的本质内涵，更无法将其应用于平日的工作之中；其二，由于无法理解该制度的优势和本质，自然不会充分意识到国库集中支付制度对乡镇财政管理工作的重要意义，甚至某些地区的乡镇领导对国库集中支付制度认识存在错误，他们认为该制度的执行会极大地削弱乡镇政府资金的支配权和使用权，这对乡镇财务的管理权有直接而严重的影响了，不利于乡镇财务的管理。

（三）乡镇财政专户管理不合理，机构人力配置紧缺

为了提高财政资金的安全性和运行效率，我国采用了开设专户策略，在专户管理上给予了的足够的重视，并且颁布了一系列的文件。但在我国乡镇地区，财政专户方面上缺乏严格的规范管理。这就造成乡镇财务混乱的现状。造成这种状况的主要原因是乡镇财政机关对专户设置不合理，阻碍了资金管理水平的提高。另外，乡镇财政所人力配置紧缺，更缺乏高水平的专业人才。绝大多数财政所都达不到乡镇总人口每万人配备1.5人的标准。目前，乡镇财政所或多或少都存在着一人身兼数职的情况，不相容岗位不能完全有效分离。人员的缺乏造成财政内部难以控制，资金管理工作不合理。

（四）预算编制水平不高，管理信息化程度低

乡镇国库集中支付制度的执行给乡镇财政单位的预算编制工作带来了前所谓用的挑战。伴随我国财政制度的完善，预算编制也日渐趋于成熟，但尽管如此，其仍存一些问题亟待解决，譬如，编制标准缺失、程序不合理等问题。乡镇工作与老百姓的利益联系最为密切，在开展工作过程中会遇到许多障碍，乡镇预算经常需要根据不同地区、不同时期的情况进行，其难度系数较大，这给实现预算编制的细化带来了巨大麻烦。除此以外，乡镇预算工作并未针对实际情况进行，只是采取增加预算量的措施，使得预算管理难以实现规范化。而且基于这种情况下，即使实现了预算编制细化，预算管理也过于片面，也只是将日常的基础性支出计算在内。加之，乡镇基层单位的部门预算编制流于形式，根部无法跟上预算编制的发展要求。

近几年乡镇地区办公设施已经得到一定改善，但是由于受到经济水平的限制，乡镇地区与现代化进程的发展之间仍存在较大差距，尤其是社会信息化的发展和加深，进一步加大了这一差距，乡镇地区的信息化建设仍然要面临长期的挑战。

三、推动国库集中支付制度在乡镇地区发展的具体措施

（一）科普相关知识

乡镇政府的支持是推动国库集中支付制度顺利实施的基本保障。乡镇领导者对国库集中支付制度的认知水平至关重要。财政部门是该制度的具体执行机构，应当加大宣传力度，有针对性地解读该制度的优势和本质，以消除基层管理者的误解和疑虑。这样才能取得领导充分的理解和支持。乡镇政府工作人员也应当加强对国库集中支付制度知识的学习、理解和掌握，并在当地人民群众中进行科普，使乡镇人民认识到推行该制度的重要意义所在并拥护该制度的推行，如此才能保障国库集中支付制度在我国乡镇地区的落实。

（二）实现账户体系标准化

推行乡镇国库集中支付，首先应当建立乡镇国库单一账户体系。实现账户体系标准化是执行国库集中支付制度的必要前提与根本保障。乡镇财政所应当按财政部总体要求，设置国库集中支付清算账户，财政零余额账户，预算单位零余额账户和财政专户。财政所应当加强专户管理，对专户实行开户审批、备案并年检等措施，同时对现有的专户，视具体情况予以撤并。原则上一个乡镇只能开设一个财政专户，对不同性质代管资金实行分账核算。建立规范化的账户体系，通过国库单一账户体系实现财政资金的安全有效管理。

（三）增加乡镇财政所人员配备，提高工作人员的业务能力

在乡镇地区实现国库集中支付制度的执行，这极大改善了乡镇财政单位的资金支付、会计核算等工作形式，而这一制度执行最终需要一批具备专业知识，业务能力较强的工作人员。目前财政所的人员偏少，年龄偏大，业务能力不强。因此，建议上级财政部门尽快吸纳优秀人才充实基层财政队伍，对乡镇财政所工作人员加强业务培训，增加横向基层工作人员的交流学习。综合提高财政所工作人员的专业理论知识储备与专业技能，从而推动该制度的有效实施。

（四）细化预算编制

细化预算编制可以使乡镇财政情况更加精确、更加科学，便于该制度的执行。可行、科学、合理的财政预算需要精细的部门预算为其提供有效的参考依据。乡镇财政所应当加强对所属预算单位的部门预算编制指导，改变现阶段仅以功能科目分类的粗糙预算编制，偿试以功能科目和经济科目双重分类的细化编制方法。使得部门预算与国库集中支付相对应，部门预算才能严肃有效执行。所以，全面实施部门预算，细化预算编制，是推动乡镇地区财政单位顺利执行国库集中支付制度的基础。

（五）实现乡镇财政单位的信息化建设

高水平的信息建设可以极大提高财政管理效率，乡镇财政单位应当将网络信息技术科学应用于财务管理，实现清算银行、银行以及财政单位的紧密连接，实现财政单位全网络覆盖及业务网络的数据传输，进而为乡镇国家集中支付制度的执行提供技术保障。

参考文献：

[1]代艳军.乡镇国库集中支付改革的探索及解决对策[J].财政金融，2016（4）

[2]宋晓艳.乡镇国库集中支付制度改革的实践和思考[J].城乡经济，2015 （46）

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署精神，以对工作重要讲话重要指示精神为统领，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以乡镇抓落实的工作机制,把防止返贫监测和帮扶工作作为当前的一项重要任务,围绕“两不愁三保障”、饮水安全和收入等方面,跟踪变化情况、着力促增收、强兜底、救急难,做到及时发现、分类帮扶、动态清零,防止出现规模性返贫,巩固脱贫攻坚成果,确保乡村振兴战略落实落地。

二、基本原则

坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并将符合条件的农户纳入监测范围,协同做好低保、特困供养等农村低收入人口的监测,及时制定计划,采取有效帮扶,防止返贫致贫发生。

坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥镇政府主导作用强化镇政府责任,引导市场、企业协同发力,共同做好防止返贫监测和帮扶工作,有效形成防止返贫的合力。

坚持开发式帮扶和保障性措施相结合。因人因户,分类施策。对有劳动能力的监测对象,采取产业、就业等开发式帮扶,通过劳动增收致富,对无劳动能力的监测对象,进一步强化综合性社会保障措施。

坚持日常监测与定期动态调整相结合。日常开展动态监测预警,实时更新监测台账信息,做到发现及时、响应迅速,帮扶到位。定期组织监测对象动态调整和数据共享,提升监测准确性,确保有针对性的帮扶，实现“动态清零”。

三、监测方法

(一)监测对象和范围。一是全镇建档立卡已脱贫户；二是全镇已消除风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户。三是全镇因病因自然灾害（火灾）因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的户；四是全镇农村低保对象、特困人员（院外）等农村低收入人口；五是全镇人均可支配收入低于2020年底国家扶贫标准1.5倍的农户。由市里分析研判是否存在返贫(致贫)风险,存在风险的认定为监测对象,开展有针对性的帮扶。

(二)监测内容。持续跟踪收入支出情况,监测是否收入大幅缩减或刚性支出较大；“两不愁三保障”、饮水安全是否存隐患；因罹患重病、受自然灾害、出现意外事故导致基本生活现困难等。

(三)监测程序。以全镇38个行政村为单位组织开展，通过农户申报、村干部走访排查、行业部门筛查预警、数据比对等途径，由市乡村振兴主管部门确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，定期进行风险消除评估，实行动态管理。

1.农户申报。农户根据自身存在返贫或致贫风险情况，向村委会提出纳入监测范围申请。由村“两委”、驻村工作队组成核查小组，属于建档立卡贫困户的需包保部门参与核查。对提出申请的农户家庭基本情况入户核实确认，评估风险等级后填写监测预警对象实地核查走访记录、监测预警对象排查意见表，报送镇扶贫办核准。镇扶贫办对村上报的农户开展实地核查走访,将无疑议户上报市乡村振兴主管部门核定,每半个月报送一次预警人员名单，原则每半个月报送一次，如有突发性、应急性等特殊情况可以立即报送。经核实不符合条件的，由村“两委”、驻村干部向申请人说明原因。

2.村干部走访排查。村干部、驻村干部、驻村工作队开展日常入户走访排查，实时跟踪农户收入支出、“两不愁三保障”、饮水安全存在隐患和因病因灾因意外事故出现生活困难情况,定期开展回访核查并填写监测预警对象实地核查走访记录、监测预警对象排查意见表,经镇扶贫办核准后报县级乡村振兴部门，县级乡村振兴部门组织协调相关行业部门核实确认，原则每半个月报送一次预警人员名单，如有突发性、应急性等特殊情况可以立即报送。

3.行业部门筛查预警。镇住建科、镇劳动保障所、镇水利所、镇民政办、镇农办、镇应急管理科等部门组织工作人员,通过下乡入户或其他手段进行筛查,及时报送存在返贫(致贫)风险的农户的预警信息，对存在可能返贫或致贫的农户，评估风险等级后填写行业部门筛查记录表、监测预警对象排查意见表，报送至县镇扶贫办。

4.数据比对排查。镇扶贫办和市乡村振兴主管部门定期开展数据共享和对接，行业部门每两个月至少与乡村振兴主管部门进行一次数据交换。发现并核实确认在“两不愁三保障”方面存在隐患问题后，反馈乡镇核查。

5.镇级核查。全镇组织镇扶贫干部及包村干部对各村提出的监测情况，以及市乡村振兴主管部门反馈的监测意见，对监测对象进行核查，核查实际情况后，形成返贫(致贫)预警监测意见报告，并于每月填写一次市防止返贫和帮扶工作台账，报送市乡村振兴主管部门。

6.监测对象确定及管理。村“两委”、乡镇和行业部门上报的预警人员名单，经市乡村振兴主管部门汇总后，提请市乡村振兴领导小组办公室审议，审议通过后，纳入监测预警范围，由乡村两级按照名单录入全国扶贫开发信息系统。市乡村振兴领导小组办公室组成巡回督导组，对预警监测工作进行随机抽查审核。对抽查中发现预警级别评定存在疑似问题的农户，反馈乡镇或责任部门进行重新复核，疑似率超过2%的村要对本村所有农户进行全面重新排查。

监测对象实行线下台账和信息系统同步管理。全村建立监测台账,准确记录农户基础信息、筛查走访、风险种类和预警等级、采取的帮扶措施、风险消除情况等内容,所有台账都要实时动态更新。民政部门监测的农村低保对象、农村特困人员由民政部门专项管理,定期交换数据。市乡村振兴主管部门每两月组织开展一次风险消除评估和动态管理,及时将新纳入的监测对象信息录入全国扶贫开发信息系统,已消除风险的在系统中进行标记,实现“动态清零”。监测对象的家庭成员自然变更可即时动态调整。

(四）分级预警。根据县级对纳入监测范围的农户收入水平与结构、家庭成员劳动能力等因素,乡镇采取分级预警,按照预警级别从高到低分为“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个等级,分别用“红、黄、蓝”三种颜色标示。Ⅰ级红色预警,即完全丧失劳动能力、因病因残因意外事故等刚性支出数额较大或收入大幅缩减,导致基本生活出现严重困难或家庭收入低于国家扶贫标准1.5倍的涉临返贫致贫户或“两不愁三保障”得不到有效保障的农户；Ⅱ级黄色预警,即无劳动力、无创业能力、收入仅靠资金帮扶、产业分红等方式带动，出现返贫（致贫）风险因素，导致基本生活出现困难的极易返贫致贫户。Ⅲ级蓝色预警,即因病因残等部分丧失劳动力、收入不稳定、自主发展动力不足,主要依靠产业项目和帮扶带动，出现返贫（致贫）风险因素，导致基本生活出现困难的容易返贫致贫户。

返贫（致贫)风险因素,主要有因大病、因学、因残、因灾、因突发事件、因产业失败、因就业不稳等种类,监测对象确定预警级别后，分类实施帮扶,并根据风险变化情况实时调整预警级别。对评估已消除风险的，在保持监测的基础上，标记消除风险，取消预警级别。

四、帮扶措施

采取分层分类的方式组织实施帮扶。乡村层面,按照计划实施帮扶,对各项帮扶措施成效进行密切跟踪。对纳入防止返贫监测的对象,采取下列措施分类施策。

(一)产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象,加强生产经营技能培训,动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产。

(二)就业帮扶。对有劳动能力的监测对象,根据培训意愿,组织开展就业技能培训和农村实用技术培训。对有外出务工意愿的,通过有组织劳务输出帮助实现异地就业;对难以外出务工的，动员当地用人单位优先吸纳，帮助实现就地就近就业；对就业困难人员，通过公益性岗位进行安置就业。鼓励监测对象参与农村项目建设，多渠道就业。

（三）综合保障。对无劳动能力的监测对象,进一步强化低保、医疗、养老保险、特困人员救助供养和临时救助等综合性社会保障措施,确保基本生活不出问题。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户及时给予急难社会救助和受灾人员救助。

(四)扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业增收致富,对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设,发挥村规民约作用,倡导赡养老人、扶养残疾人。

(五)社会帮扶。及时化解生活生产风险。广泛动员社会、企业力量参与帮扶，各村要有效利用“中国社会扶贫网”、“社会众筹”等平台,积极争取“公益团体、爱心人士、慈养基金”等公益资源支持。

五、工作要求

(一)落实落细责任。我镇要落实主体责任,镇扶贫办要做好监测对象认定、组织实施分类帮扶、风险评估、动态管理等工作,镇住建科、镇劳动保障所、镇水利所、镇民政办、镇农办、镇应急管理科等部门要加强数据共享与比对分析,及时通报出现的安全隐患、支出骤增或收入骤减家庭的预警信息、制定和落实帮扶措施;各村做好日常监测预警、定期开展走访摸排,按时上报预警人员名单,实施具体帮扶。

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一、乡村振兴相关工作推进情况

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

1.着力产业巩固提升。新增红梨花椒种植、生猪生态鸡养殖等产业扶贫项目。进一步扩大东西部协作、光伏等扶贫项目带动范围。防范化解4398户建档立卡贫困户利益联结资金风险。强化小额贷款、创业贷款等金融扶贫措施，拓宽消费扶贫渠道。

2.着力就业巩固提升。完成**镇易地扶贫搬迁点和**移民搬迁点两个创业就业服务站建设工作，推进集镇、**扶贫车间建设。围绕象鼻岭、集镇等搬迁安置点，开发公益性、服务型岗位。继续开展创业培训、实用技术技能培训、岗前技能提升培训和创业培训。加强送岗上门服务及务工宣传工作。

3.着力保障巩固提升。做好4100人低保、200人特困供养，和临时救助保障。自来水普及率、城乡基本医疗保险和大病保险参保率、家庭医生签约服务率保持100%。进一步完善控辍保学预警干预、精准防贫预警监测，和动态帮扶工作机制。

4.着力扶志巩固提升。持续开展“三讲三评三诚信”活动。进一步完善落实村规民约，深入推进积分激励机制建设。推进“诚信超市”行政村全覆盖。创建市、区文明单位、文明镇、文明村，组织开展“最美昆明人”、“乡贤”、“星级文明户”评选，设置“善行义举”榜，选树更多脱贫、扶贫先进典

（二）加快“1+5”乡村振兴规划工作推进

**镇“干部回乡规划乡村振兴行动”启动以来，镇党委、政府高度重视，成立了“干部回乡规划乡村振兴行动”工作领导小组，召开专题党政联席会议研究干部回乡工作，并多次召集“四支队伍”召开会议对相关工作进行安排部署，扎实推进“干部回乡规划乡村振兴”工作。截至目前，村级5个乡村振兴单项方案已经过市、区联审后修改完善。“多规合一”实用性村庄规划行政村规划在有序推进中，**镇2021年编制任务10个村，在进行招投标过程，前期基础材料、地形图整理、单项方案等已经消化完成。现在已经进入实地调研、走访阶段，其中，**村已经初稿完成，进行审核修改阶段。

（三）加快**村乡村振兴示范点工作推进

1.我镇以规划为引领，全力做好示范村建设工作。编制好**村“多规合一”实用性村庄规划行政村规划和《**片区空间统筹及龙东格沿线村庄风貌整治规划》，同时根据示范村74项指标进行查缺补漏，加快象鼻岭安置点绿化、亮化、美化和沥青路面铺设等收尾工程进度，以及整治六不能（不能私搭乱建、不能乱丢垃圾、不能乱堆杂物、不能饲养牲畜、不能乱停车辆、不能乱栽乱种）等。

2.**镇**乡村振兴示范点人居环境提升项目推进情况。**乡村振兴示范点人居环境提升项目总共两个部分：生活垃圾分类收储和生活污水收集整治，正按计划有序推进，已完成项目总工程量80%左右，确保11月30日全面完工。

（四）积极推进农村人居环境整治“百日攻坚”行动

1.厕所革命。**镇2021年总改造任务2074户，截止目前已开工建设1471户，开工率70.92%，竣工954户，竣工率46%。公厕建设方面完成3座无害化卫生公厕建设，完成8座行政村公厕改建，均已投入使用。对易地搬迁半边街安置点6座公厕改造提升。完成农村问题厕所摸排摸底工作，共计摸排出156座问题厕所，整改完成156座，公厕12座，完成整改12座。

2.持续推进人居环境整治工作。集中开展“清五堆、治五乱”行动，完成新街村、布卡村和易地搬迁安置点、廉租房等区域的“清五堆、治五乱”工作。开展村庄保洁行动涵盖20个村委会（社区）162个自然村，清理农村生活垃圾220吨、清理村内水塘35个、清理村内沟渠18.9公里、清理村内淤泥15吨、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物14吨、发动农民群众投工投劳2653人次、清理残垣断壁60处、开展进村入户宣传100人次、发放宣传资料7000余份、张贴宣传海报75条。

二、防返贫预警监测及迎检查工作准备情况

（一）认真组织开展2021年度防返贫监测动态调整和信息采集暨监测对象“回头看”工作。根据国家、省、市、区防返贫监测对象动态调整和信息采集工作培训会有关精神，按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”的要求，认真开展2021年度防返贫监测动态调整和信息采集工作，确保不出现规模性返贫的情况。于27日召开了镇村干部大会，结合迎检工作对进行了安排。

（二）认真开展日常查漏补缺工作

1.对照“两不愁、三保障”，认真组织开展查漏补缺工作。聚焦农村道路、安全住房、安全饮水、公共服务等关键项目，认真组织“回头看”工作，查看受损道路是否维修到位，通村道路是否通畅；饮水管道是否完备、水龙头是否有水；农户住房是否安全，是否出现漏水、开裂等需维修问题，是否维修及时到位；相关配套公共服务设施是否完好，是否及时修缮完备等。针对发现的问题逐一列出清单，明确镇村组三级责任人和整改时限，及时整改、补短强弱。研究探索出台长效管理办法，抓好项目后续管理，确保发挥功效，长久惠民。

2.开展收入巩固提升工作。定期召开专题会议听取相关工作情况汇报，对全镇因收入可能存在返贫风险的重点户进行了专项核查，及时纳入防返贫预警对象进行重点监测和动态管理，研究提出“一户一策”巩固方案，形成镇村组三级工作联动联防，确保重点对象不返贫。针对重点人群中的老人户、重残户、大病户、无劳力户等特殊群体易返贫户进行重点帮扶和保障，符合低保条件的及时纳入最低生活保障，对因突发特殊情况造成家庭负担过重的给予办理临时救助等。因户施策开展一对一帮扶措施和救助措施，保障收入达标。针对有就业意愿的劳动力，开展送岗上门活动，开拓就业渠道，引导脱贫群众实现外出务工就业。针对不能外出就业的劳动力，有计划的组织开展技能培训班，激发内生动力，通过引导培训解决就近就地就业问题，开辟乡村公共服务岗位、光伏公岗等千方百计拓宽就业渠道。

（三）认真开展问题整改“回头看”工作。

对国家、省、市、区督查、评估、检查发现反馈问题开展整改“回头看”工作，重点关注问题是否全面整改，整改措施是否切实可行，同时对历年历次、各级各类脱贫攻坚发现及反馈问题进行再梳理再排查，确保全部整改到位、指标达标，重点关注教育卫生政策落实、惠民资金兑现等群众关注焦点问题整改情况，决不允许出现口头整改、报告改、重复改等问题发生。真正将工作重心聚焦问题是否销号，整改结果是否真实可行，确保真改实改、彻底到位，反馈问题逐一销号清零。

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关键词农业机械化；乡村振兴战略；作用；措施

1农业机械化在实施乡村振兴战略中的作用和意义

1.1有助于推进农业规模化生产

在乡村振兴战略实施中，农业发展是比较关键的任务，未来农业发展应该力求实现规模化效益，而在农业规模化生产过程中，实现农业机械化是比较重要的支持条件。农业机械化的提升可以促使农业生产过程中对于人力资源的依赖越来越小，相应农业生产可以借助于大量的机械设备，有别于原有小农经济格局，为农业生产的规模化提供了有力支持。随着当前农村中从事农业生产活动的人员越来越少，推行规模化作业成为必要趋势，在这种规模化作业发展中，必然也就需要依托于大量机械设备参与生产，如此才能够更好提升农业生产效率，从而提升农业生产的经济效益。

1.2有助于适应新型农业经营主体

在当前乡村振兴战略的实施过程中，为了较好加快农村经济发展，促使农民经济收入明显提高，必然需要重点围绕着农业经济主体予以高度重视，在确保农业经济主体适合于当前乡村振兴战略实施要求的基础上，进而才能够更快推动农村发展优化。现阶段我国农业经营主体正在发生着重要变化，农民合作社、家庭农场以及产业化经营组织越来越常见，这些新型农业经营主体在农业生产中表现出了较为明显的差异，对于生产效率和生产规模的要求都比较高，如此也就必然对于农业生产方法提出了更高的要求。基于此，农业机械化水平的提升也就成为了这些新型农业经营主体发展的重要着眼点，需要重点发挥出农业机械设备的作用价值，促使农业生产经营更为高效，最终辅助这些新型农业经营主体获得更高的经济利润。

1.3有助于推动农业绿色发展

在未来乡村振兴战略的实施中，其不仅仅对于农业生产的效率以及经济效益提出了较高的要求，往往还需要促使相应农业生产工作更加关注于绿色化效果，致力于推广绿色化生产方式，促使未来农业生产能够具备较强的可持续发展特点。结合这种农业绿色化发展的要求来看，机械化生产模式的应用存在着两面性，虽然在大量机械设备的投入后确实会带来一定程度的污染问题，但是应该避免出现因噎废食的问题，需要关注到机械化生产带来的明显优势。比如伴随着农业机械化发展，其可以更好提升农业生产效率，避免了农业生产过程中出现的严重资源消耗和浪费问题，在节约农业生产成本的基础上，优化整个农业生产流程。比如对于农业生产中浇水灌溉以及施肥等操作，都可以借助于先进机械设备进行优化，进而促使农业生产效率得到提升，资源利用率更高。

1.4有助于推动农村扶贫

在乡村振兴战略实施过程中，扶贫同样也是比较重要的手段，为了更好优化农村扶贫效果，除了要直接进行经济层面的扶贫支持外，产业扶贫同样也是比较重要的手段，产业扶贫的开展也就可以借助于农业机械化水平的提升得以实现。从农村贫困问题的形成机制上来看，很多地区都会因为受到地形以及气候条件的影响，导致农业发展状况不理想，在务农人员严重欠缺的条件下，必然也就难以形成较为理想的农业生产优化效果，往往只能望“地”兴叹。如果能够在农业发展中推行机械化生产模式，加大机械设备的引入比例，如此也就必然可以较好促使农村产业扶贫工作得到较好落实，有助于提升农业生产效率，解决以往难以解决的问题，缓解贫困程度。

2推动农业机械化发展的策略

2.1农机购置补贴

在农业机械化发展中，为了更好提升其引入数量，降低农户的农机采购压力是比较重要的手段，采取农机购置补贴方式也就显得极为必要。未来乡村振兴战略的实施过程中应该合理制定恰当的农机购置补贴，针对农民采购农业机械设备进行有效补贴，引导农民能够积极采购农机，进而改变原有农业生产模式。在农机购置补贴政策的制定中，需要确保其政策更为适宜合理，在具体实施中还需要表现出明显的差异性，比如对于农业生产中比较渴求，但是相对价格较高的农机，则需要给予较高的补贴，推动该类农机的有效普及。在农机购置补贴的实施中，还需要注重方便农民应用，避免设置过多的审批程序，形成严重限制。

2.2培养农机人才

在未来乡村振兴战略的实施中，为了更好提升农业机械化的作用价值，往往还需要注重从农机人才角度进行优化，致力于培养更多的农机人才，确保农机人才能够满足当前农业机械化发展和转变的需求。对于这些农机人才而言，其并非仅仅是针对新型农机设备进行宣传，引导农民形成机械化生产意识，往往还需要促使其掌握较为专业的农业生产技术，能够对于各类农机的操作较为熟练，如此才能够更好指导农户应用这些先进农业生产机械设备。由此可见，相应农机人才的服务应该表现出较强的全过程性特点，可以更好根据农户的多方面需求予以支持，尤其是对于新型农业机具在应用过程中遇到的各类问题和缺陷，更是需要及时予以指导和解决，促使相应农机可以发挥出最强的作用效益。

2.3注重因地制宜

在乡村振兴战略实施中推进农业机械化发展趋势具备较强作用价值。但是，在具体工作中应该避免因为过度追求农业生产机械化带来的一些不良问题，遵循因地制宜的基本原则，体现较强的农业机械化发展协调性效果。结合这种因地制宜基本原则的践行来看，各个不同区域在农业机械化推广前必然需要针对自身条件进行详细分析，切实了解自身在农业发展中面临的问题，把握好当前农业发展状况。如此也就可以制定较为合理的农业机械化发展方案。除了上述农机购置补贴应该体现出较强针对性特点外，结合不同农业经营主体采取不同的农业机械化推广和服务策略，同样也是因地制宜原则践行的重要举措，应该予以高度重视。

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2022年是全面推进乡村振兴战略的第一年。吉安市委老干部局和吉安市浦发银行联合组成的帮扶工作队于8月份到驻点帮扶村汉溪村报到。为促进2022年乡村振兴帮扶工作的顺利开展，根据省、市、县相关文件要求，结合汉溪村的实际情况及对未来发展的思路，经过帮扶工作队和村两委的共同探讨规划，特制定2022年乡村振兴帮扶工作年度计划。

一、指导思想

紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的主体思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力弘扬脱贫攻坚精神，确保脱贫不返贫，振兴不掉队。执行好防止返贫监测帮扶机制，做好产业就业帮扶，落实兜底保障措施，坚决守住不发生规模性返贫底线，着力推动脱贫攻坚同乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系等的有效衔接，推进各类帮扶政策统筹、资源统筹、力量统筹、机制统筹等。要抓紧把统筹推进乡村振兴工作抓起来，尽快熟悉业务，主动作为积极开展工作，因地制宜探索多种路径和模式。

二、基本情况

汉溪村位于马市镇东部，全村共有13个村小组17个自然村，总面积2.6平方公里，其中耕地面积2137.89亩，人均耕地1.56亩，农业以种植和养殖乌鸡为主。全村共454户1384人，脱贫户21户42人。村内目前共14个村，已经修建通组公路，17个自然村通生产用电及互联网站，并建有一座村卫生室。汉溪村的汪陂自然村系泰和乌鸡发源地，具有独天独厚的优势。但目前未突出汪陂作为泰和乌鸡发源地的特色资源和汪陂涂的生态禀赋。

三、工作计划

1、发展产业助力乡村振兴，今年计划有两大产业要尽快发展，一是乌鸡养殖项目，二是中药材种植项目。这两个项目都计划在汪陂开展，利用通往汪陂途中道路一侧的荒山养殖乌鸡和种植中药材。其中乌鸡养殖项目今年年底前初步开展，除了汪陂的荒山建立养殖基地外，同时我们也计划在汉溪村村部利用空地养殖乌鸡，涂绘乌鸡文化展示墙面，打造一个村部的乌鸡养殖的展示平台。中药材种植项目计划年底前全面完成，由村委会牵头联系药材老板和村民对接。

2、村部改造提升，汉溪村村部年久失修，庭院杂草丛生，办公大楼办公设备严重缺失，包括办公电脑、空调、会议桌、办公桌椅等均需添置更换，计划今年把村部的整体环境进行初步改造，另外还准备在村部建立养老互助之家，方便村里老人用餐。

3、修复农田灌溉水渠，汉溪村有很多村小组存在农田灌溉水渠损坏现象，村民的农田灌溉得不到保障，计划今年联系水利部门把无法正常灌溉的水渠进行修复。

4、开展高标准田园化建设，汉溪村作为一个以传统农业种植为主的村庄，目前有1、3、4、5、8、9、10等小组均未开展高标准田园化建设，因为历史原因，导致田埂高低不平，影响了村民的农耕生产，计划今年联系有关部门，把汉溪村未开展高标准田园化建设的村小组都规划到建设名单中。

5、修通组路，汉溪村目前有4个小组未通组路，乡村振兴局已经拨付了40万元可以解决6、10两个小组的问题，还剩7、11两个小组共计2000米未通组路今年急需解决，预计需要资金60万元。

6、村里路灯亮化，汉溪村目前大部分主干道均无路灯，村民出行存在安全隐患，大约需要安装350盏路灯能够覆盖现在的道路，我们已经计划联系交通局，希望在年底前把该项工作开展起来。

7、建造大棚蔬菜基地基地，汉溪村目前的现实状况几乎没有村集体产业以及村合作社产业，唯一的村集体收入来源仅是汉溪水库每年的租金收入1200元。但汉溪村有肥沃的土地和大面积平原地块的优势，具备大棚蔬菜产业发展的优越条件，我们计划今年联系农业农村局帮助我村建造20亩大棚蔬菜基地的基础设施建设。

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一是严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量的总体稳定。二是通过推动劳务输出，加强劳动力技能培训，大力发展贫困人口和低收入人口就地就近就业，激发农户的内生动力，实现稳岗就业增收。三是积极探索解决相对贫困的长效机制，推动扶贫开发工作常态化的体制和新试验。

二、做好脱贫巩固与乡村振兴有效衔接

一是争取中省财政专项扶贫资金5000万元，围绕全县乡村振兴规划，产业基地建设等安排项目，进一步提升贫困地区产业发展基础。二是利用“互联网+”“农村电商+”等新业态，进一步拓宽扶贫产品和农产品营销渠道。管好用好扶贫资产，充分发挥扶贫资产效益。三是抓好全省巩固拓展脱贫攻坚成果关注村识别及相关政策的落地落实。

三、持续深化社会扶贫工作

一是引导县内企业扩大就业渠道，不断挖掘、开发就业岗位，就地就近吸纳农村劳动力就业。二是以企业帮扶发展产业为重点，充分发挥区域资源优势，建立村企合作共建长效机制，实现社会帮扶与乡村振兴有效衔接。三是深入推进消费扶贫，加快产销平台建设，不断拓宽县内农特产品销路，促进我县农业产业不断发展壮大，带动农村家庭持续增收致富。

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近年来，***镇***村认真贯彻落实了上级各单位农村人居环境改善各项决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善农村人居环境、建设生态宜居美丽乡村为目标，坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的硬任务，突出政策上全面落实，主体上全民参与，空间上全部覆盖，强化领导，细化措施，狠抓落实，扎实推进清洁整洁、一村万树、农村改厕、基础设施提升等专项行动，着力提升农村人居环境质量,加快建设生态宜居美丽乡村。

一、村情实际

***村地处***川区上游，**水库下游，距县城5.5公里，属省定贫困村。全村共6个村民小组，现有人口256户951人，耕地面积3265亩，其中川台地1200亩，山台地2065亩，人均面积3.43亩。全村贫困户101户419人，截止2020年底，剩余贫困人口5户12人全部脱贫退出，贫困发生率降为零。今年以来，***村全面贯彻落实市县镇关于人居环境整治各项要求，立足全村人居环境整治确定的工作任务，精心策划、周密部署、上下齐心、全民行动，使农村环境综合整治步入了常态化、规范化、长效化，呈现出村容整洁、环境优美。2021年***村被评为市级农村环境整治示范村。

二、主要做法

1、深入宣传发动，积极动员参与。***村紧紧围绕全域无垃圾全民参与工作思路，在宣传发动群众，转变思想观念上想点子、出实招、求实效，成立以党员干部和群众志愿者为主的2个专门宣传队伍，常态化深入农户、学校和农民种养合作社，通过发放倡议书、悬挂横幅、刷写标语、现场讲解，集中宣讲、播放影视资料、大喇叭宣传和建立微信群坚持定期推送环保知识等方式，扎实开展“加强人居环境整治、建设美丽宜居家园”为主题的改善农村人居环境宣传活动，全面宣传了全域无垃圾工作重要意义、具体措施、任务要求，消除了群众思想顾虑，激发了参与热情，增强了广大群众参与全域无垃圾，建设干净美丽家园的思想自觉和行动自觉。

2、强化顶层设计，靠实工作责任。“村两委”坚持将人居环境整治与推进乡村振兴全面结合，作为全村重点工作研究部署，抓促落实，以村为单位，按照实用、宜居、宜业、生态等原则，打造生农业态型乡村，聘请兰州大学设计院专业人员，科学编制村庄规划，并按照分类施策原则确定实施内容，优先提升基础设施和村庄美化亮化建设，包括村庄主干道路及两旁的创意化美化亮化建设、农户门前屋后硬化及院墙院内修缮等方面、通过顶层设计，推动***村人居环境建设突破提升。同时，成立了支部书记任组长，村主任、村文书任副组长，各村民小组长为成员的人居环境整治工作领导小组，组织成立了1个人居环境群众志愿保洁队，选聘3名专职保洁员，制定并实施人居环境整治网格化管理和村组干部分组包片责任制，将责任和区域分别靠实分解到村组干部、专职保洁员和群众，并组织农户逐户签订环境卫生保洁责任和承诺书，形成了村、组、户三级齐抓共治网格化治理工作格局。

3、全面优化人居环境，实现村庄生态宜居。以***沿川线为重点，深入推进环境整治，整体提升全村乡村面貌。开展环境卫生整治，实施全域无垃圾，以治理整顿环境卫生工作中存在的重点和难点问题为突破口，采取有力措施，以点带面，对环境卫生进行了全面整治，在人力、物力、财力等方面提供保障。同时，动员各方积极参与环境卫生综合整治工作，在全村上下形成了支书、主任亲自抓，村民小组具体抓，户户包抓的工作机制，明确了村环境卫生整治重点区域，做到了任务清楚、工作具体、目标明确，确保了环境卫生综合整治任务落到实处。实行保洁员全天保洁，群众半月集中清洁、红黑榜每月公示、大喇叭定期宣传等措施，形成环境治理制度化常态化推进，全面养成群众良好卫生习惯；结合全镇消除“视觉贫困”专项行动，拆除危房、残垣断壁和乱搭乱建等43处，有效提升了人居环境面貌; 建立村级河长组织体系，经常性的对河道两岸垃圾进行了集中清理，河道周边环境卫生得到明显改善;大量推广秸秆青贮、揉丝打包等技术，从根本上解决农村乱堆乱放特别是玉米秸秆污染等问题，2020年***村秸秆青贮8000多吨，发展产业的同时，促使村庄环境面貌有一个长期的、较大的改观。通过开展农村环境卫生整治工作，全村卫生面貌发生显著变化，群众卫生意识明显增强，人居环境持续改善，实现了村容村貌整洁干净的目标。实施“一村万树”工程，以生态建设为主题，按照生态美的要求，从塑造村庄风貌、发动群众参与等角度出发，进行系统规划设计，对***村荒山地、边角地、废弃地、道路两旁等公共空间栽植彩色乡土树种和特色经济树种在***村荒山荒坡栽植云杉等1万多棵，在道路树畦种植四季玫瑰和三叶草11000平方米，绿化主干道路2.6公里。用绿色厚植乡村振兴生态底色。实施环境综合整治，按照“整治提升、美化亮化、干净整洁”的要求，科学规划，周密部署，严格实施。采取争取项目和自筹的办法，先后在***村实施了主干道柏油罩面、入户道路硬化、水渠整修、墙面粉刷、墙体改造、建设文化墙，安装景观亭、景观石，安装菜畦栅栏，修建农民休闲小广场等项目，有力改善了村庄面貌。以村为单位，建设垃圾收集处置点5个，配套垃圾清运车1辆，为农户免费发放家用垃圾箱100多个，实现了运有车、户有箱，使全村环境整治基础设施更加完善；坚持每半月1次，组织群众，出动机械，以组为单位逐村户逐地逐河逐路全面清理农村积存垃圾，对道路两侧、学校周边、水源周围、塬边咀梢、河道河岸、房前屋后、田间地头等重点区域长期积存的垃圾堆、柴草堆等垃圾进行了集中清运。并严格落实保洁员定时清扫制度，为群众创造了干净舒适美丽的生活环境。

四、勤督严查抓落实，长效机制出成效。坚持在构建管理长效机制上下功夫，严格落实环境集中整治、网格化管理、督查考核的人居环境整治工作机制，今年制定完善了《***村人居环境考核实施细则》《保洁员管理制度》《***村垃圾转运制度》等3项制度，并提高了人居环境整治工作在全村重点工作中的比重。由村“两委”负责，严格人居环境整治“旬检查、月评比”督查制度，每月评比排名各村民小组红黑榜公示、每季度现场通报等措施，扎实落实人居环境积分考核和保洁员绩效工资制度，对工作扎实，成效显著的保洁员进行表彰奖励，督促各村民小组相互学习，扬长补短，有效激发了村组干部和保洁员开展人居环境整治工作热情，在全村实现了常态化、制度化开展人居环境整治工作的良好局面。

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关键词：乡村振兴；生态文明；人与自然；自然生产力

实现乡村振兴不仅需要解决乡村经济、政治、文化等发展方面存在的现实困境，同时也要看到乡村环境问题也是制约乡村总体发展的生态短板，破解发展不平衡、不充分的桎梏，在生态文明建设和乡村振兴战略的双重指导下，内在规定着必须实现乡村的生态振兴，构建人与自然良性互动的和谐关系，走乡村绿色可持续发展之路。因此，在生态文明建设时期重塑人与自然关系，打造人与自然和谐共生的新格局[1]，是协调乡村经济发展和生态保护的逻辑使然，对于建设生态宜居的美丽乡村具有重要启示意义。

一、人与自然互动关系演变内蕴的自然观

基于人类文明嬗变的历史考察，建立人与自然和谐共生的关系，加强生态文明建设已经成为新阶段贯彻乡村振兴战略实现怎样的发展和如何发展的适应性回应及必然性选择。深入剖析不同文明时期人与自然的互动关系，可以发现其中蕴含着马克思恩格斯来源于实践又走向实践的自然观，体现出对人与自然关系的深入分析和思考。

（一）人是自然界的一部分，立足人与自然共生共存

以唯物主义为指导的马克思恩格斯和深受宗教观念影响的部分西方学者在认识人与自然关系上的分歧，导致双方在对待自然与人的态度、理论建构以及价值目标上出现分野。一方面，基于对自然史和人类史的考察，从人与自然的存在态来说，自然界和人都是不受到主观意识影响而改变自身存在性的客观实在，并且自然界具有先在性，即在时间维度上而言，自然界作为人的无机的身体先于人类而存在。因此，从发生学意义来说，自然界作为最根本的先在，在自身发展到一定阶段过程中孕育产生了人类，作为人类身体的组成部分提供了人作为生命存在物的客观前提。另一方面，从人与自然的关系态而言，“人靠自然界生活。”[2]自然界作为先于人类存在的客观实在，不仅为人类生存发展提供了必需的生活物质资料和生产劳动资料，也为人的实践活动提供了实践场域这一现实基础。人与自然的产生顺序决定了二者的内在逻辑关联，人是在自然界之中生存和发展的，不能脱离于自然界单独存在，同时人也不是凌驾自然之上的优越性存在，对自然拥有绝对的支配、摆布权。相反，人与自然相生相长，自然条件制约影响着人的发展程度，人对自然的态度和实践深刻作用于自然界，改变着自在自然的人化程度，这种被打上人的活动烙印的人化自然和自在自然共同又影响着人的发展。因此，人作为自然界的一部分只有像爱惜人类自身一样去保护环境，按照自然规律维护生态平衡，才能在自然提供的条件中更好地实现人类自身的发展，无论在哪种文明形态之下人和自然之间都具有同一性。

（二）人与自然互为对象性存在，坚持以系统眼光看待全局

马克思在《1844年经济学哲学手稿》中多次论及一种“对象性关系”，即从主体论来说倘若两种客观事物存在对象性关系，那么这两种事物必定互相是对方的对方。“对象性关系是事物与事物之间普遍具有的互为对象、彼此共在，各自表现和确证对方的存在状况、生命活动和本质力量的一种现实存在而必然发生的关系。”[3]人与天然的生态系统、半自然生态系统和非天然的人工系统内各要素构成整个大系统整体，人类和大系统内其他万物互为对象性存在物，二者的对象性关系体现为人是大系统内万物的客观存在物，大系统内万物反过来也是人的客观存在物，二者的互证关系确证了对方存在的可能性，也阐明了自身的存在意义和必要性。在马克思看来，只有维持这种对象性关系，不断与自然界进行交往，才能实现人与自然的共生。自身的存在以对方的存在得到确证，一方的变化势必会引起另一方的变化，二者相互制约、相互影响。因此，人作为具有能动意识的唯一主体，必须考虑到联系的普遍性，立足整体看待全局，坚持各生物要素、人与自然之间都是生命共同体理念，在遵循自然规律开发利用自然以满足经济社会和人类发展需要的同时，要考虑到对自然的开发利用对人类社会带来的可能性后果，坚持尊重自然，保护环境，爱护自然。同时，还要看到自然系统内各生态要素是互为存在的对象性关系，都是整体的一部分，要注重生态系统中各要素之间的关联性，意识到各个要素都发挥着不同的生态功能、生产功能和生活功能，以及各生物对于生态环境、人类生存和其他生命的影响，统筹兼顾各要素系统治理。

（三）劳动是连接人与自然的纽带，充分发挥人的主体作用

意识作为人与动物本质区别的标识，在劳动的作用下实现了由可能性到现实性的转化。人与自然作为相互影响的客观实在，必须通过劳动实践这一桥梁和纽带才能将二者联系在一起，构成具有相互关系的统一体。人类通过实践使自然受动于自己的支配，服务于人类的生活和生产，这种对象化劳动异质于人类力量对自然的绝对征服和控制，是在正确认识和运用自然规律基础上对自然的合理改造。在以客观自然界为前提下，人类凝聚智慧充分发挥主体的劳动改造能力，在这种对象化劳动中创造出满足自身发展需要的对象和劳动产品。一方面，先于人类存在的自在自然为人类的劳动提供了自然资源和基本劳动对象，为人的生存和对象性活动提供了具体对象，并为人自身的存在提供了确证。另一方面，人类辅以相应的技术运用将自然界提供的自然资源转变为推动社会进步、满足人类需要的财富，实现了自然资源到物质资料的转换，同时也利用劳动开展全面生产，按照美的规律创造出对象世界。同时，在对自然界采取劳动时一定要注重度的把握，否则就会出现质的飞跃式变化，资本推动下的反生态“过度劳动”成为人与自然出现矛盾的根源，由此造成的异化劳动不但成为限制人类发展的枷锁，还直接导致了人类不遵循自然规律，忽视自然资源的有限性对自然造成了破坏。坚持实现人与自然的良性互动，就是要从实践出发，在尊重规律客观性基础上发挥人的主观能动性，既利用自然服务于人类生活和生产，又采取行动保护自然环境，在实践中实现人与自然的主观与客观的统一。

二、人与自然互动关系演变对乡村振兴的现实启示

人与自然互动关系的演变进程内在地、逻辑地厘定了我们在推动经济发展过程中对自然界必须遵循的原则和秉承的态度，对于在乡村振兴过程中把握人与自然的互动具有重要现实启示。我们应该在认识和利用规律充分发挥主观能动性的基础上，提高生态保护意识，贯彻绿色发展理念；坚持生命共同体理念指导，统筹要素综合治理；合理利用“自然生产力”，推动绿色经济发展。唯其如此，才能在乡村振兴战略推进过程中协调处理好经济发展与生态保护的关系，既实现乡村经济发展的目标，又改善乡村环境，促进乡村生态的可持续发展。

（一）增强生态保护意识，贯彻绿色发展理念

不同文明时期都折射出人的生存和发展对自然的依赖，生态文明建设时期乡村振兴战略的提出更是将人与自然和谐相处、共生、共存、共和、共利、共荣关系推上了新高度。意识作为行为的先导，支配着人们在具体实践中的行为，调控着实践主体在乡村振兴过程中针对经济发展和环境保护而做出的行为选择，人因具有意识和能够劳动而与动物区别开来，理应在正确意识的指导下合理利用客观规律改造自然。生态文明建设时期构建人与自然的和谐关系，内在规定着人们要与时俱进更新理念树立生态意识，秉承人与自然和谐发展、共生共存的新价值观，在利用自然条件和资源禀赋创造物质财富和精神财富过程中不但要重视环境基础设施硬件建设，还要加强环境保护意识软件建设。“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。”[4]农民作为乡村振兴的主要实践主体和价值主体，然而受制于受教育程度较低、文化水平不高的现实束缚，多数农民目光短浅仅看到短期的局部利益，为提高农业产量造成农药、化肥的不合理使用和农膜残留等问题，并沿用传统的思想观念凭借主观经验处理生态问题，以长远眼光观之，乡村发展和生态修复亟须贯彻绿色发展理念，坚持用绿色发展理念规范指导生产行为。贯彻绿色发展理念，对于清除思想沉珂具有解放意义，也是推动乡村生态环境治理建设和农业可持续发展的内在要求。因此，提高生态保护意识，贯彻绿色发展理念要求人们与时俱进学习生态环境保护的相关知识，坚持把长远利益与眼前利益相结合，不断激发保护生态环境、投身绿色发展的主观能动性，以此实现人与自然物质交换平衡。

（二）坚持生命共同体理念指导，统筹要素综合治理

对象性关系告诉我们要立足全局，整体看待事物之间和事物内部的联系。“生命共同体”理念串联起山、水、林、田、湖、草六部分，已存在可能性和必要性规约着各天然的自然生态系统要素和非天然的人工生态系统要素之间生命相依的互动关系，田作为非天然的人工生态系统，连接起人与整个自然，揭示了人与自然休戚与共的影响机理。这要求我们在乡村振兴过程中必须以系统眼光将山、水、林、田、湖、草作为一个整体，同时还要将人与自然视为一个整体，统筹规划、全面治理，以实现乡村的生态稳定。首先，从总体上说，两个共同体的构建都以人为实践主体，人采取措施对山水林田湖草综合治理时不能单独对某一要素进行分割式管理，忽视其在整个生态系统链条中的重要地位，在对任意一种资源进行开发利用时必须考虑个体对整体的影响和局部对全局的作用。其次，要意识到生命共同体中各个组成部分的地位和作用同等重要，每个部分的功能和角色都存在差异，对于整个生态系统而言其在生态、生产和生活方面都发挥着不可替代的重要影响，不能片面地以是否能带来短期效益为衡量标准评判各要素的“有用性”。最后，在乡村振兴统筹各要素综合治理过程中，还要看到乡村的个体差异和发展走势，精准施策[5]。乡村振兴不是千村一面的平均主义，而是考量发展需要，立足具体的地域特征、地理条件、产业基础等现实条件因地制宜进行生态环境的治理。

（三）合理利用“自然生产力”，推动绿色经济发展

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关键词：村庄规划；村级管理信息系统；功能模块

村庄规划属于国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、用地审批、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。湖南省自2019年进行“多规合一”村庄规划试点工作以来，目前已经完成1032个省级试点村的村庄规划编制工作，基于村庄规划底图和成果数据，建设一套面向村级服务中心集村庄规划成果查询、相关村级事务管理和项目申报等于一体的实用性村级管理信息系统，对于提高村庄规划的可实施性、村庄规划成果的实用性和使用延续性有着重要意义。

1现状分析

目前，湖南省提出要将村庄规划成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统统一管理，这主要是从行政管理的角度对相应的建设项目进行用地报批和建设管控方面的监管。有学者采用现代信息技术，利用农民住宅及宅基地、公共文化卫生、土地利用以及农业生产经营等信息，定性、定位、定量、全方位地为乡镇、村委会管理等提供多种形式的技术支撑与决策信息服务[1]，但以往的研究没有将村庄规划的已有成果应用和服务于村级相关事务管理。新时期“多规合一”村庄规划以村民为主体，开门编规划，强调用村庄规划助力乡村振兴。现实情况是编完之后的成果，村级缺乏数据查询窗口，不利于村民了解本村的规划，以村庄规划成果为基础建设的村级管理信息系统的缺乏，导致成果在村镇利用程度较低，规划成果没有被充分利用，价值挖掘不够，使用效果一般。

2村级管理信息系统构建

本文拟构建的村级管理信息系统主要面向村级管理人员，遵循“简单清晰，易于操作”的原则，以村庄规划数据库作为基础数据，再叠加相应的村庄管理、耕地产能、经济指标等数据，建设基于“多规合一”村庄规划的村级管理信息系统，实现规划成果查询、耕地保护监管、农民建房申请、乡村振兴项目管理、人口管理、事务管理等功能，为村庄的建设及管理提供信息化手段。该系统有利于形成“编制—实施—管理”的良好信息循环，提高村级管理水平和工作效率[2]。

2.1系统架构

基于“多规合一”村庄规划的村级管理信息系统服务于村级管理人员，可同时实现规划成果、管理要求、经济指标等不同类型数据的查询、不同业务管理及相应建设需求申报等功能。但是，村庄规划数据库涉及众多保密数据，从数据安全及用户数量等角度考虑，应采用C/S架构模式（“客户端/服务器”模式）进行系统框架的搭建[3]。系统总体架构包括数据输入、数据存储、数据加工和数据应用等4个层级，使相应数据按既定逻辑关系流动，继而实现系统功能。系统总体框架见图1。2.1.1数据输入。将湖南省村庄规划底图生产过程中的15项矢量数据和村级管理涉及的报表数据进行存储，形成基础数据库，用作查询和分析的基础支撑。同时，按照时效每半年或每1年对相应数据更新1次。2.1.2数据存储。基于输入系统的基础数据，在数据应用之前进行逻辑编写，临时存放相关查询和分析结果，后续应用于功能和结果展示。2.1.3数据加工。村庄规划的矢量数据在底图制作过程中已经完成了相应的格式转换、统一坐标等数据整合工作。系统构建过程中的数据加工主要对非空间化的报表数据与空间化的矢量数据进行关联操作以及项目报建过程中新导入矢量数据的空间位置查询，通过编辑指定形式的报表将管理和经济类数据按对应属性提取字段，与空间矢量数据进行匹配，进而整合矢量数据与报表数据，形成前台页面展示或查询分析所需要的数据结果。2.1.4数据应用。根据系统开发需求，实现成果数据查询、数据间简单相关分析或权限管理等，即按照功能模块设计需求，将矢量数据与报表数据相关联，实现相关模块功能，进行结果展示。

2.2基础数据

以应用为驱动，采集村庄范围全域全要素基础数据，构建七大类30个图层，组成村庄规划管理信息数据库。主要包括村庄规划成果、管理数据和社会经济数据等。2.2.1空间矢量数据。空间矢量数据主要为湖南省村庄规划底图所涉及的15项基础空间矢量数据。其包括第三次国土调查数据、城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田、永久基本农田储备区、生态公益林、历史文化保护、重要水源地、地理国情普查、地名地址、地质灾害、用地管理信息、房地一体确权登记数据、DEM数据和遥感影像等。该类数据是村级管理信息系统的核心基础数据。2.2.2报表属性数据。报表属性数据主要由管理和社会经济类数据组成，主要包括人口、党群、社保、收入支出经营情况、粮食产能等以报表形式导入的数据。

2.3功能模块

村级管理信息系统可以满足村级管理人员及村民随时查询规划设计成果的要求，基于规划成果进行村民建房、建设项目选址合理性分析、耕地保护监测、集体经营性建设用地入市地块及收益分红管理等，为管理和决策提供信息化手段的支撑。系统具体的功能模块及涉及的指标体系如图2所示。2.3.1成果查询模块。成果查询模块界面面向村民，只展示村规民约、文本、集中居民点规划布局图和公众最易看懂的公告图。专业性较强的用地现状图和规划图作为管理分析的基础数据内置到系统，不单独展示。2.3.2资源管理模块。资源管理模块作为村级管理信息系统核心模块，是以村庄规划成果数据库中包含的15项底图数据为基础，结合报表属性数据，用户通过点击相应模块进行查询，后台调用相关数据，将数据整合分析后以最直观的图片形式向村民反馈结果。比如：村民或者企业投资者有建设需求，需先到系统查询初步选址地块用地属性，看是否符合规划，是否涉及生态红线、基本农田等管控红线，将以往用地报批的前期查询论证工作由县级直接下放到村级，大大缩短论证时间，节省经济成本，提高环境保护成效，推动乡村振兴建设。2.3.3耕地保护模块。耕地保护模块主要结合规划成果，针对村域范围内的长期稳定利用耕地，将每块耕地的粮食产能等耕地管护监测指标报表数据与图斑挂钩，用户只要点击对应耕地图斑就可直接调出该块耕地的监管数据，比如耕地质量等别、地块粮食产能、是否存在重金属污染的情况等；每半年更新1次报表数据，全方位、全流程保护村域耕地，并根据监管数据及时提出耕地保护措施。此外，该模块还会置入近期计划进行的土地整理项目，包括土地开发、复垦、整治等项目，将该区域预计新增耕地视同现有耕地采取同等保护措施。对已实施高标农田区域以及划定的基本农田区域落实“田长制”，将责任人与图斑相挂钩，清晰显示每块农田的保护责任人，通过信息化手段严格落实制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。2.3.4经营管理模块。经营管理模块主要对村级涉及项目的合同、交易票据、资金来往等进行登记，尤其是资金管理功能，将村内的财务进行公开。比如，将农业补贴、创业扶持资金、危房改造补贴、拆迁补贴、购房补贴、集体分红、医疗补贴和救济金等多项内容纳入系统，统一管理。该项功能可将国家下发的农业补贴与补贴领取人及耕地图斑相关联，通过系统可直接看出每一块耕地的耕作人，领取农业补贴的类型、补贴金额，每一分钱都有系统监管，以防止出现冒领、代领现象。2.3.5乡村振兴模块。乡村振兴管理模块主要落实相应建设项目，促进规划项目落地实施，包括村庄规划中近期重点建设项目、产业发展项目、人居环境整治和村域配套设施建设等。通过系统可随时查看村内目前各类项目的建设情况、进度情况、资金情况等，便于村级管理人员科学合理决策，以项目促发展、以发展促振兴。2.3.6人口管理模块。人口管理模块主要将人口档案、计生管理和人口规划等报表数据导入系统，再将人口数据与村庄规划中的宅基地数据进行关联。通过系统实时查询村域内每一处宅基地对应的房屋及人口情况，比如房屋建设年限、房屋居住人数、人口年龄情况等，再根据人口年龄和房屋建设年限等推测是否需要进行房屋翻修和分户新建宅基地等情况，为村级管理人员实现精准管理提供数据支撑。2.3.7事务管理模块。事务管理模块是为村级管理人员提供的附加功能模块。将人民武装、民主建设、社会综治、教育管理、就业管理、党群管理等基础管理事务统一纳入系统，实现村级事务信息化操作和管理，提高工作效率。

2.4系统建设

村级管理信息系统以村庄规划数据库成果为数据支撑才能实现相应的查询和分析功能。因此，要基于ArcGIS软件和MIS系统技术[4]。进行二次开发，实现规划成果、管控数据、管理要求的有效融合，实现系统功能建设，为规划实施和应用提供保障。

3结语

“多规合一”村庄规划是乡村地区的详细规划，坚持规划先行是实施乡村振兴战略的重要保障。基于村庄规划成果搭建的村级管理信息系统，将复杂、庞大的规划成果数据与管理数据相结合，建立村级数据查询窗口，采用简洁清晰、操作简单的工作界面，引导村民参与村庄规划的实施与监督，为村庄日常事务管理提供数据支撑，利用信息化手段，有效提升基层信息化管理和服务水平。

4参考文献

[1]韩松.数字村庄管理信息系统研究、开发与应用[D].武汉：华中农业大学，2011.

[2]金伟.重庆乡村人居环境规划管理与信息化建设研究[D].重庆：重庆大学，2017.

[3]陶国喜.C/S模式与B/S模式探讨[J].企业家天地下半月刊（理论版），2009（5）：244.

篇10

就如何进一步做好人居环境整治提升工作，我想以下几个方面谈谈我的个人看法。

一项工作要想实现发展和提升就必须看清自身存在的问题，努力改进，进而实现突破，所以我想先谈谈人居环境工作存在的问题。

二、存在的问题

一是工作开展强度难度大。我镇境内有省级自然保护区、生态功能区、名胜风景区、枣庄市饮用水水源地保护区等6条生态红线，这些对我镇生态建设和人居环境改善工作提出了更高要求。

二是资金制约短板尤为突出。实施人居环境整治工作需要财力投入和支撑，由于镇村财力较为基础薄弱，无法保证所需资金及时到位，导致工作成效不明显。

三是争取项目配套资金难。近年来，我镇在人居环境整治工作上，争取了部分项目资金，由于项目资金需要地方配套资金，镇财力难以保障到位，导致项目进展缓慢。

四是群众生态环保意识参差不齐。虽然经过近几年的工作开展，群众的生态环保意识有所增强，但还有部分群众意识较差，生活垃圾乱扔乱放，生活污水乱排乱放。

五是整体推进工作难度较大。全镇村庄布局散落，大多村庄依地理位置分散居住。同时，新居落成占用了不少可耕土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果和人居环境提升工作的推进。

实现提升我想从以下几个方面入手。

一、下一步工作思路

加强人居环境整治，是推进乡村振兴的重要内容。下一步我镇应围绕建设“林海崮乡、多彩北庄”的发展定位，积极探索“绿色发展、生态振兴”的路子，出实招、下硬手，动真碰硬，继续做到力度不减、投资不减、成效不减，力争站位靠前、走在前列，着力打造北庄生态宜居环境。

（一）提高思想认识，建立健全推进机制。我镇是全市知名旅游乡镇，生态资源优势明显。在具体推进工作上，始终坚持以政府为主导，全面形成整体联动、多元参与、合力共建的建设格局。一是坚持政府主导，多方联动。研究制定《北庄镇人居环境整治工作计划》，成立建设工作领导小组，村级成立建设指挥部，建立镇直部门联动帮包责任制，进一步明确镇城建办、农业办、水利站、环卫所、园林所等相关部门职责，定期组织召开人居环境整治工作推进会、现场会和调度会，确保建设工作稳步推进，做到共同参与、齐抓共建、合力推进。二是坚持动员群众，全员参与。充分发挥群众的主体作用，让广大群众参与到人居环境整治工作中，积极引导群众开展环境卫生整治、庭院绿化、美化等工作。同时，引导群众开展“卫生家庭、干净人家、美丽庭院”创建活动，改善庭院的生活居住环境，营造农村文明、干净、有序的生活环境和良好社会风尚。三是坚持资金整合，发挥效益。对争取的美丽乡村、人居环境整治、一事一议等项目资金进行有效的整合，实行捆绑使用，集中财力办大事；严格项目资金管理，做到“统一管理、专款专用”，提高资金使用效益。四是坚持机制保障，建管并举。注重积极开展河道保洁、农村垃圾收集、道路保洁和村庄环境整治“四位一体”长效保洁机制，并在人力、设施上予以倾斜，做到垃圾及时收集、及时清运，保持村庄环境优美、干净整洁。

(一) 压实责任，凝聚整体工作合力。我们将把农村人居环境整治抓在手上，放在心上，落实到具体行动上，进一步巩固成果，扩大战果。全面做好与镇域路域环境整治、乡村振兴、生态建设等有机结合，积极构建“党委统一领导，政府狠抓落实，部门协作配合，包片领导直接抓，村书记、包村干部亲自抓，村上干部具体抓，党员和群众自觉抓”七级联动体系，成立镇域路域环境整治、生态建设等五大工作组，将人居环境整治的责任和压力传导到村、明确到户、具体到人。细化分解任务，夯实工作责任，在全镇形成齐抓共管的工作合力，确保工作快速推进。

（二）强化示范带动，推进美丽乡村建设。坚持把美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要举措，作为人居环境整治工作的重中之重，立足各村实际，突出重点，统筹推进。