建筑工程招投标规定范文

导语：如何才能写好一篇建筑工程招投标规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1.删除第一条。

2.第三条作为第二条，并作如下修改：

（1）第一项修改为：“在适当控制建筑施工队伍发展的同时，必须加强对现有施工企业，特别是乡镇（街道）施工企业的管理。对生产经营、财务制度和质量管理混乱的施工企业，各级建筑业主管部门应责令其限期整顿。”

（2）第二、三项中的“省城乡建设环境保护厅”修改为“省建设厅”。

八、《江西省城镇人工煤气安全管理暂行规定》

第二十八条修改为：“……凡违反规定者，给予批评教育；经教育仍不改正的，可以停止供气；情节严重的，由公安、劳动等部门依照有关法律、法规的规定予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。”

篇2

第一条  为加强建筑工程施工招标投标管理，维护建筑市场交易秩序，确保工程质量，提高投资效益，依据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  凡在本市行政区域内投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目，其建筑面积在二千平方米以上或造价在三十万元以上的安装工程、装饰工程、土石方工程、非标制作及构筑物等，均应按本办法实行招标投标。

第三条  建筑工程招标投标坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价进行平等竞争，不受地区、部门限制。

第四条  建筑工程招标投标是双方当事人依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。凡具备条件的建设单位和具备相应资质的施工企业均可参加招标投标。

第二章  机构与职责

第五条  市成立建筑工程招标投标领导小组。市招标投标领导小组由市建委和市建工局、市房产局、市工商局、市建设银行组成。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关建设工程施工招标投标的政策和法律、法规，制定施工招标投标实施办法；

（二）监督、检查招标投标活动，总结、交流工作经验；

（三）调解招标投标重大纠纷；

（四）对国家、省、市重点工程、涉外工程及大型工程实行全过程管理。

第六条  市招标投标领导小组设办公室，负责建筑工程施工招标的日常管理工作。其主要职责是：

（一）审查招标及投标单位的资质；

（二）审查招标文件并审定标底；

（三）监督开标、评标、定标和议标，签发中标通知书；

（四）调解招标投标活动中的纠纷；

（五）否决违反招标投标规定的定标结果；

（六）处罚违反招标投标规定的行为。

第七条  在我市的国家直属、省属专业招投标管理机构，负责其专业内工程项目的招投标管理。其他民用项目及我市规划内的项目的招投标，由市招标投资管理办公室统一管理。未经市招标投标领导小组同意，任何单位不得另行设置招标投标管理机构。

第三章  招  标

第八条  建设单位招标应具备下列条件：

（一）法人或依法成立的其他组织；

（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

（三）有编制招标文件的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力。

不具备上述条件的，须委托或由市招标投标管理部门代为委托具有相应资质的监理、咨询机构招标。委托应采用书面形式。

第九条  建设单位经资格认证后，在招标活动中，享有下列权力：

（一）按照有关程序规定，进行招标活动；

（二）根据政府规定的资质标准，选择和确定投标单位；

（三）根据有关评标原则及价格管理规定，选定中标价格和中标单位。

第十条  建筑工程施工招标应具备下列条件：

（一）初步设计及概算已经批准；

（二）项目已正式列入年度固定资产投资计划；

（三）建设用地的征用工作已经完成；

（四）有能够满足施工、标价计算要求的施工图纸及技术资料；

（五）建设资金和主要建筑材料、设备和来源已经落实并经审计确认；

（六）施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

第十一条  建筑工程施工招标可采用全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标及工程实物量招标。不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。

第十二条  施工招标可采用公开招标、邀请招标、议标的方式。

不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报市招标投标管理办公室，经批准后，方可议标。参加议标的单位不得少于两家。

第十三条  建设工程施工招标按下列程序进行：

（一）建设单位向市招标管理办公室提出书面申请并接受资质审查；

（二）编制招标文件和标底，并经市建设工程预算审查中心审查后，报市招标投标管理办公室审定；

（三）招标公告或发出招标邀请书；

（四）投标单位申请投标，并接受资质审查；

（五）向审定的投标单位分发与招标活动有关的材料并答疑；

（六）召开开标会议，审查投标标书，组织评标，决定中标单位；

（七）招标单位在中标通知书签发之日起15日内，依据中标通知书内容，与中标单位签订承包工程合同并返还投标保证金；

（八）未中标的投标单位应在接到通知的7日内，向招标单位返回招标文件及有关资料，招标单位同时返还投标保证金。

第十四条  招标活动时间应自发出招标文件至投标截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

招标文件发出后10日内，招标单位组织答疑会，答疑纪要报市招标投标管理办公室备案。

第十五条  招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件。确需变更和补充的，报市招标投标管理办公室批准后，在投标截止日期7日前通知投标单位。

第四章  标  底

第十六条  工程施工招标必须编制标底。标底由有资质的招标单位自行编制或委托招投标机构及具有编制标底资质的咨询部门编制。

第十七条  编制标底应遵循下列原则：

（一）根据招标文件设计图纸及有关资料，按照国家及地方规定的技术、经济标准，进行定额、规范和确定工程量；

（二）标底价格应由成本、利润、税金组成，并应控制在批准的总概算或修正概算及投资包干的限额内；

（三）标底价格应包括人工、材料、机械台班等价格变动因素及施工不可预见费、措施费和优质工程补偿费等；

（四）标底价格应充分考虑市场的实际变化；

（五）一项工程只能编制一个标底。

第十八条  标底价格作为招投标市场定价的依据，其中标工程价格可高于标底价，也可低于标底价，并限制在标底价的上下百分之三区间浮动。

第十九条  标底必须经市建筑工程预算审查中心审查，报市招标投标管理办公室审定。

标底应密封保存到开标。所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。

第五章  投  标

第二十条  凡持有我市工商行政管理部门核发的营业执照和相应的投标证书、资质证书的施工企业，均可按招标文件的要求参加投标。

第二十一条  施工企业可自主决定是否参与投标竞争。施工企业在施工招投标活动中，有权确定投标报价并提出工期和优质工程补偿。

第二十二条  施工企业参加投标，应向招标单位提供以下材料：

（一）营业执照、资质证书、投标证书和取费等级证书；

（二）企业简历及业绩；

（三）自有资金情况；

（四）经济、技术管理人员，全员职工数量，平均技术等级及主要施工机械设备一览表。

第二十三条  投标单位在领取招标文件时，须按规定交纳投标保证金。

第二十四条  施工企业参加投标，应按招标文件的要求制作投标书，并在规定日期内送达招标单位。投标书须盖有单位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鉴。投标书应在标底公布后启封。

投标单位发现送出的投标书有误，须在投标截止日期前，用正式函件更正。

第二十五条  投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价和投标书，同时密封送达招标单位，供招标单位参考。

第六章  市场交易

第二十六条  招投标活动可本着自愿的原则在招投标市场进行。招投标市场设在市建筑工程管理局。

第二十七条  市场交易采取明标明投，暗标暗投，多向议标的方式。

经市招标办审批的议标工程项目，方可由招标单位同两个或两个以上施工单位进行多向议标。

第二十八条  在招标工程类别与投标单位施工资质等级相应的条件下，招标单位和投标单位可择优互选交易对象。

第二十九条  在市场交易中，建设单位不准自行组织“一口价”、“包工不包料”等工程的招标活动。

第七章  开标  评标  决标

第三十条  开标、评标、决标活动，应在市招标投标管理办公室的监督下，由招标单位主持进行。

第三十一条  招标单位应邀请有关部门参加开标会议，当众开标公布标底，宣布评标、决标办法，开启投标书及补充函件，公布投标书内容。

第三十二条  开标、评标、决标过程中，有下列情况之一时，投档书作废：

（一）投标书未密封；

（二）无法人（单位）和法人代表或法人代表委托人的印鉴；

（三）未按规定的格式填写，内容不全或字迹辨认不清；

（四）逾期送达；

（五）开标后投标单位迟到半小时以上或未参加开标会议。

第三十三条  成立评标小组。评标小组由建设单位及其上级主管部门（包括建设单位委托的机构）和建设单位邀请的有关单位组成。

评标、决标应按照平等竞争、公正合理的原则，对投标单位的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。在同等条件下，应优先考虑就地就近的施工企业。

第三十四条  自开标（或开始议标）至定标的期限，小型工程不超过7天，大型工程不超过15天。

第三十五条  确定中标单位后，招标单位应将决标书抄报市招标投标管理办公室备案，由市招标投标管理办公室签发中标通知书。

第三十六条  中标工程的招投标双方向招标投标管理办公室交纳中标总价千分之一的招投标管理费，其中招标单位承担百分之七十，中标单位承担百分之三十。标价暂定的，按其工程预结算追加或退还其差额。

第八章  罚则

第三十七条  工程未经招标施工的，由市招标投标管理办公室对建设单位、施工企业分别按工程总价百分之一处以罚款，并责令其终止建设单位与施工单位的承发包关系，取消施工单位投标资格一年。

第三十八条  发出招标文件后，由于招标单位原因而中止招标或招标失败的，除返还投标保证金外，工业、公建工程，招标单位按底价的千分之三向各投标单位赔偿其经济损失；民用工程，招标单位按底价的千分之五向各投标单位赔偿经济损失。

第三十九条  决标后拒绝签订承发包合同的责任方应按决标价格的千分之三赔偿对方经济损失，并由市招标投标管理办公室处以决标价格千分之二的罚款。

第四十条  投标单位串通作弊、哄抬标价，致使决标困难或无法决标的，由招标投标管理办公室视情节取消其对该工程的投标资格或给予一年以下停止参加投标活动的处罚。

第四十一条  投标单位不如实制作投标申请书，虚报企业资质等级或采取不正当的手段夺标的，取消投标资格一年。

第四十二条  建设单位利用招标权索贿收受“回扣”；投标单位以行贿、给“回扣”等不正当手段获取工程任务的，由其上级主管部门给予责任人相应的行政和经济处罚。构成犯罪的，由司法机关追究法律责任。

第四十三条  泄露标底、影响招标工作正常进行、招标单位在其招标中隐瞒工程真实情况的，由其上级主管部门给予责任人以警告、记过等行政处分。

第四十四条  招标投标中双方发生纠纷，可自行协商解决。协商不成的，可向经济合同仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

第四十五条  招标管理工作人员以权谋私，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关追究法律责任。

第四十六条  当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可在接到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉。又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第九章  附则

第四十七条  新民市、辽中县、康平县、法库县、苏家屯区、新城子区、于洪区、东陵区的招投标管理工作，可参照本办法执行。

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关键词：高层建筑；工程招投标；造价；预算审核

强化企业项目的招投标和工程造价控制管理，对项目成本实行全面、全过程的控制，提高科学管理水平，是高层建筑施工单位转换经营机制、拓展市场空间、提高盈利水平的重要途径之一，是高层施工企业优化管理模式、谋求核心竞争力的永恒主题。

一、我国高层建筑工程招投标与造价控制的主要问题

1招投标方面的问题

1.1深受行政审批干预和多重领导的约束

我国招投标存在着非常普遍且严重的多头管理倾向，从中央机构开始，以建设部和各专业部委为最高机构，然后顺这两条主线发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构。这两套机构根据各自的工作内容和职权范围，并实施各自的招投标规定，将本来统一的建筑市场人为的划分为建筑工程和专业工程两部分，造成了管理上的分头倾向。基于这种各自管理、令出多门的招投标机制，建筑市场管理自然是不相统一。

1.2相关行政部门监管不力

伴随着我国改革开放成长起来的招投标工作，尤其是近十多年来《招标投标法》的出台与实施，对工程的招投标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范，正是这种通过立法形式把竞争机制引入建筑领域，使得全社会对招投标工作的认识有所提高。但是，就招投标监督管理部门而言，对招投标进行监察、仲裁的规章制度不健全仍然是当前比较普遍的现状。加之多头领导和管理也一定程度上消解了监督的力度，监督工作严重滞后。一些监督主体只侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难深入。

2工程造价控制方面的问题

2.1合同管理不到位

基于高层建筑项目投资大、涉及材料种类多、工期长、过程工序复杂、质量要求严格的属性，尤其是极易收到地理环境的影响，在施工过程中经常要与设计部门、建筑主管部门等获得业务行政联系，使得合同管理人员对合同目标不明、业务不够熟悉，因此难以在处理合同业务时考虑周全。

2.2信息化管理落后

随着信息技术的日新月异和管理模式的不断改革，建筑工程造价的传统管理方式已经跟不上时代的发展，因此工程造价管理的信息化已成必然趋势。然而受落后的经营观念和僵化的组织体制影响，工程造价信息资源管理缺乏系统性。而且落后的信息采集技术和并不统一的分类标准，加上资金短缺、人才匮乏等薄弱的基础性建设，使得工程企业信息化程度难以满足信息市场的要求。

2.3员工的岗位责任不明确，普遍缺乏经济意识

有些施工单位对项目经理部的监督机制还不完善，把财务会计人员当作成本控制管理的主体，对项目经理的约束机制尚不健全，所以简单地将项目成本控制的责任归于项目成本管理主管或财务人员，各人员都没有了成本管理责任。项目经理不是责任心不强就是财务控制疏漏，引起资金流失等事件。而项目管理人员表面上职责分工明确，各尽其职，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞技术的只负责分工技术和质量，搞材料的只负责材料的进场点验工作，实际上都忽视了成本管理，造成工程成本大幅度提高，施工企业的利润经济效益一再降低。

二、高层建筑工程招投标和工程造价控制的改进对策

1工程招投标改进对策

1.1完善和健全统一的有形高层建筑市场

根据建设部的明确规定，就要在完善设施、健全功能和提高有形建筑市场服务水平的同时，要严格规范有形建筑市场的运行。完善有形建筑市场，需要抓好四个方面的工作：一是有形建筑市场不得与任何招标机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标活动；二是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”；三是严格规范有形建筑市场的收费行为；四是对有形建筑市场加强制度建设，严格内部工作人员的管理。

1.2强化工程招投标监督执法队伍的建设

根据《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》中明确要求，进一步“研究解决建筑市场监督力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度”，为此，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，对于监督执法队伍中的腐败分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除。

1.3利用信息技术加强对招投标活动的监管

目前，建筑市场企业状况和专业技术人员两大数据库基本数据已在中国工程建设信息网上向社会公布。这种成功做法的重点在于，建立建筑市场企业状况、工程项目管理、专业技术人员三大数据库，并以此为基础建立建筑市场监管信息系统。工程项目管理数据库则主要由地方负责建立，并逐步实现全国联网进程，从而实现监管信息资源的互享。

2工程造价控制改进对策

2.1.选择和优化施工方案

施工单位可以选取和优化经济较合理方案以配合降低工程成本的措施。尤其是在确保安全的前提下的高层建筑基坑维护方案的选择实施，可以选择造价最优方案将可以大幅节约工程成本。

2.2完善工程质量保证体系

项目需要设立质保体系，指派专人监督管理施工过程中的各项环节，实时注意工程质量的变化，保证高质量工程。

2.3.科学采购和使用材料

工程建造中的60%到70%是材料费用，因此材料成本的控制是工程造价控制的重点。采购前需要了解材料和设备的用量及报价，分析价格趋势，进行多家对比选购。较大的工程可以组织招标。在施工过程的每一个环节加以控制，从预算、采购、签收，到领用、监督和回收，应当加强责任管理。使用中，合理使用资源，杜绝浪费。选择价格，服务，质量等方面比较优秀者。应严格管理采购数据，到货时间等，尽量减少库存积压。

2.4.对照合同条款，现场跟综审计，严把工程签证关。使工程造价控制在预算范围内。

2.5.采用先进技术

不断在理论和实践中探索、学习和完善施工方法和先进技术，发挥优势作用，提高作业质量和效率，节约时间、材料等，以降低生产成本。

三、结语

随着房地产经济的发展，建筑企业在高层建筑工程投标中竞争非常激烈，施工企业利润空间受到挤压。建筑施工单位在施工中会竭尽所能的追求成本最小化。强化企业项目的招投标和工程造价控制管理，对项目成本实行全面、全过程的控制，提高科学管理水平，是高层建筑施工单位转换经营机制、拓展市场空间、提高盈利水平的重要途径之一。本文结合当前高层建筑的工程整体现状尤其是主要问题的分析，探讨其招投标和工程造价控制的内容和主要对策。

参考文献：

[1] 贺继芳,常斌. 清单计价与造价控制[J]. 陕西建筑. 2005(09)

[2] 李保生,于秋娟,于二娟. 浅谈工程招投标阶段的工程造价控制[J]. 科技风. 2010(16)

[3] 杜娟. 工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制[J]. 机电信息. 2008(26)

[4] 张绪平. 施工招投标与工程造价控制探讨[J]. 科技信息. 2007(09)

[5] 郑巍. 如何利用清单计价控制工程造价[J]. 山西建筑. 2008(15)

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关键词：工程招投标；问题；对策；建议

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言：招投标制度自上个世纪八十年代初期在工程建设领域开始推行以来，至今已经成为了我国建设市场主要交易方式。长久以来，招标 投标活动一直遵循着“公开、公平、公正”的原则，先由各设计、施 工和材料供应等单位自主报价投标，相互竞争，最后由发包方择优选 定承包方。可以说，招标投标制度的推行和不断完善，在很大程度上 确保了建设工程的质量，加快了工程建设进度，使建筑主体各方取得 较好的经济效益。将近三十年的实践证明，招标投标制度是比较成熟 而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量，加快工 程建设进度，取得理想经济效益的最佳途径。但与此同时，我国目前 的建筑市场发育还不够规范，监督约束机制并不完善，管理体制也不 够健全，加之经验的不足，招投标制度在实际的操作中仍然存在着一 些不规范、不合理的薄弱环节。

一、招投标过程中存在的问题

（一）对于招标、投标过程中存在的违法乱纪问题缺乏严厉的监管。招投标制度讲究的是公开、公正、公平，而依法招标、投标是保证这个原则得以实现的最重要的措施。但是，目前我国对于招投标中存在的违法问题，处罚以及监管力度却相对薄弱，非常不利于建筑承包市场的进一步规范。根据现有的制度规定，在建筑工程招投标过程中出现的违法问题由相关行政部门负责受理，而对于其他行业，比如水利、餐饮业、电子信息产业等出现的招投标问题也是由其相关行政部门负责处理。不难看出这其实是一种同体监督的行政体制，由于其自身的联系以及利益关系，很难采取有效的监督。根据调查显示，这种管理部门集管理、监督、服务于一身的现象在我国很多地方都存在，这就导致部门既是招标活动的负责人，同时也是投标活动的管理者，更有甚者是建筑工程招投标活动的具体实施者。这就导致我国建筑承包行业一个强有力的监督机构的缺失，从而对于招投标活动的违法行为无法实施强有力的监管。

（二）政企不分，政府行政干预过多。对于建筑工程项目。政府有责任进行必要的监督，但是如果干预过多，就会造成某些不良后果，比如破坏招投标的公平以及公正性，助长腐败。《招标投标法》的颁布实施也正是为了限制政府的这种过度干预，将招投标活动置于一个阳光、健康的环境下。但是，目前有的地方政府仍然打着保护地方经济的幌子，为本地企业投标提供便利，为其他地方的企业设置障碍，以减少他们的中标机率；另外，还有一些拥有某些特殊权利的部门，利用自身的权利，向企业介绍承包商，这都属于过度干预，必将严重的影响招投标制度的健康发展。

（三）混淆招投标的方式与范围。目前，我国采用的招标方式主要有公开招标与邀请招标。针对一项具体的工程项目采用何种方式招标，应该根据该项目的规模以及性质综合考量，然后决定。但是，一些人却认为只有公开招标才是最科学、最合理的，因此，无论任何项目，无论大小，都采取公开招标，这无疑浪费了资金，加大了成本投入，是错误的认识与做法。

（四）陪标现象的存在。虽然，我国目前建筑业采取市场管理体制， 但是从根本上看还未摆脱计划经济的影子。仍然有一些部门，为了私人的利益，将工程项目私下承包给某施工单位，这样招标会就变成了一种徒有的形式，其他投标单位也成为了陪衬；投标企业之间私自串标，通过彼此商量集体抬高或者压低报价，得到中标资格；有一些建筑工程项目在招标工作开始之前，招标单位已经确定了承包商，于是便授意该承包商联系其他几个拥有良好关系的企业来参与投标，这样其他企业也就成了单纯的陪标单位；另外，还有一些承包商因能力有限，无缘中标，为了达到中标的目的，便不惜一切代价拉拢一些企业陪标。

（五）承包企业存在转包问题。有一些企业在中标之后并不自己进行建设，而是将项目全部或者部分转包给其他企业，从中收取费用，这就使得一部分资质尚欠的施工企业进入了建筑队伍，再加之转包企业对于工程质量、安全等问题一概不负责任，建筑安全隐患就随之产生。

（六）评标方式不科学。一些评标专家在评标时，无原则的进行打分，甚至打人情分；有一些专家完全按照招标单位或者人的意见进行评标，以达到偏袒某个投标企业的目的；还有一些专家，为了利益，向投标企业泄露评标中的秘密信息，这就在很大程度上影响了评标的科学性，以及结果的公平性。（七）招标人利用各种借口，规避招标。招标企业有时会采取比如保密工程、或者合资、民间资本所占份额较大为由，规避招标，要求直接发包给某些施工单位。

二、对策和建议

（一）加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。我国自80年代实行招投标制度以来，已经有相当数量的招投标法律法规文件出台，但是招投标的立法明显落后于经济的发展，不能满足经济发展的需要，因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。招投标规定根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，设定不同的评标办法，可以遏止串标现象的发生。对于下位法与上位法冲突的解决，可以通过由上位法立法机关向某些特殊行业征求意见，颁布适合该行业的法律法规。

（二）完善工程建设项目市场，促进公平竞争，打破地域、行业保护。完善工程建设项目市场的核心是交易中心同政府职能部门分开，明确工程建设项目市场的服务责任。应当加大进场交易的规范力度，所有项目均纳入工程建设项目市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

（三）严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，实行招标负责人终身负责制，减少串标、陪标的现象。个别负责招标的人由于得到了投标人的种种好处，内定中标人，这也是陪标现象的症结所在。因此，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的陪标现象，从源头上杜绝了工程腐败现象的形成。

（四）建立健全企业信用管理制度。在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

（五）加强信息公开、公众参与、舆论监督。增强招投标的透明度可以采取强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、中标候选人和中标结果公示制度、邀请招标批准制度等方式。当然，工程建设项目招投标透明化应当贯穿于整个招投标过程，接受公众和舆论的审查监督，保证工程建设项目招投标的公正。

结束语：综上所述，对于工程建设项目的招投标，为进一步防范、治理具体业务活动中的违法、违规行为，首先应建立合理、完善、配套的法规制度，明确监督执法工作的职责、职权、职务，以及多个主管部门、监督机构的协同合作，从根本上避免、、暗箱操作的发生，促进企业间的良性竞争。

参考文献：

[1]吴素萍,《刍议工程项目招投标中存在的问题及对策》,江西水利科技2006年4期

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关键词：建筑施工；质量监理；解决措施；

中图分类号：TU714 文献标识码：A

前言：

建筑工程质量关系到工程的可用性、人民的生命财产以及各种经济利益。而工程监理就是通过对工程建设者的行为进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策， 制止建设行为随意性和盲目性，促使工程建设费用、进度、质量按计划实现，确保工程建设科学推进，并达到节约费用、保持质量、高效运作的目的。工程监理具有独特的服务性、科学性、公正性。虽说当今我国工程质量监理水平不断提高，但仍然存在不少问题。

1 建筑工程质量监理存在的问题

1.1 监理市场不完善，人员素质不高，管理水平较低

有些单位存在监理人员缺少，无证上岗等现象，而且人员素质不高、没有强烈的使命感、怠慢工作，信念不够扎实，建筑工程质量管理能力不强，缺乏合理有效的管理方法和手段，总体监理管理水平不高。其次，多数监督管理单位存在自主监理、同体监理等现象，造成监理管理市场不规范、不完善。

1.2 建筑工程监理信息管理落后

如今网络科技化进入家家户户，带动了信息技术的高速发展，建筑工程质量监理工作者也与时俱进开始将网络信息技术应用到工程监理中，但由于多方面水平有限，还存在管理信息落后的现象。有些单位有资历的监理工作者不会用网络，依旧采用手写、人工传递的方式传递信息，造成文件不统一，工作效率低下，其次管理信息更新快，人员知识信息面窄，对建筑工程质量管理缺乏系统性，科学性的监理手段。

1.3 监理所处位置尴尬

长期以来建设单位作为投资主题方掌控着工程建设的控制权，监理在实际实施监理制度时，碍于建设单位投资控制权的面子或压力，即使有合理的监理制度制约，监理单位有责无权，监理工作难以施展，造成监理所处地位尴尬。

1.4 监理行业管理改革力度不够

目前国内监理行业管理者依旧是政府实行行业准入制度、企业资质和个人资质捆绑制度，以及工程建设强制性监理制度，监理人员要求持证上岗。显然管理必然会带来一系列后续的问题，比如监理人才的流动性差、监理人才数量因地区经济不同存在显著差异、偏远地区建筑工程质量监理人员不足，力度不完善等。

1.5 建筑工程监理招标竞争激烈，引起恶性循环，影响监理效果

我国招标投标法规定，对符合条件的建筑建设工程监理必须实行招标。但从目前监理行业的发展蓝图来看，竞争可实现优胜劣汰，达到精益求精的效果。可是价格竞争似乎在工程监理招标投标时成了最重要的竞争手段，收取的工程监理费普遍低于收费标准，如此下去过低的费用会造成到场的监理人员素质低下，服务质量也跟着下降，形成严重的恶心循环，影响了到整个工程的监理效果和整个行业的严谨形象。

2 加强建筑工程质量监理的措施

分析和研究以上建筑工程监理存在的问题可知，必须采取强有力地措施或对策，找到原因和解决问题的办法，才能更好地推进工程监理行业健康蓬勃的发展。以下是针对所存问题，提出的几点措施：

2.1 完善监理市场，提高建筑工程监理人员的素质。上述存在问题第一条可知，我国当前建筑工程监理行业工作人员的整体素质偏低。因此，我们要提高监理工作人员的素质和相关的管理、业务水平，改变一些陈旧体制，完善监理市场，确保我国建筑工程监理事业顺利健康地发展。

2.2 提高建筑工程监理的信息管理水平。加强搭建质量管理监督信息平台，利用网络技术建立有效的信息平台、互换信息模块和质量监督管理信息数据库，提高工作效率加强信息管理水平。

2.3 提高监理地位，摆脱其尴尬局面。一方面监理单位要维护好好自身的权益，同时要和投资主体认真协调好建筑工程的投资、质量控制、安全生产监管等工作，为业主创造更大的经济价值。另一方面监理要提高自身修养及服务水平，努力将工作业务做精做实，赢得业内人士的尊重，才能改变监理在建筑行业中的尴尬地位。

2.4 建立合理的建筑工程监理工作机构，发挥监理强有力的作用。一个合理的建筑工程监理的工作机构要有明确的分工管理，运用科学的管理模式规范行动、压缩管理多层化和一些不必要的环节，减少监理费用开支。此外在要科学的规划分配管理职位和人员，结合自身实际情况因地制宜合理运用，使监理管理形成科学、服务、和谐系统性发展，发挥监理强有力作用。

2.5 建立合理的优胜劣汰竞争机制，取消监理强制性招投标规定，监理因其具有独特的工程服务性，并没有强制性招标投标的规定。打压那些通过招投标来压价等违背工程监理原则的不规范现象。

2.6 严格执行监理收费标准，依法收取监理费用不得低于收费标准。监理单位要争取主动权，与建设单位协商处理，派出相应的监理人员到场指挥协助工作顺利进展。此外，监理要设身处地的为业主节省工程投资，创造长远的经济效益。

3 对建筑工程质量监理的几点建议

3.1 要严格执行国家监理规范，始终要以法律、法规为依据，以合同为准则，认真工作，不断学习，严把工程质量关，以严谨的态度全心全意为建筑建设服务。

3.2 工程监理人员要有监理方面的法规知识和经验。监理人员知识面和经验的多少关系到监理行业能否顺利有序的发展。

3.3 质量监理工作者要多查、多学、多用、多说。只有平时多查、多学有关法律法规和强制性标准条文，结合实际情况多用，遇到问题多说多分析，才会在遇到质量事故时不心虚而能合理解决。

3.4 与投资业主保持合理的关系，多为单位出谋划策。多数业主只是持资雄厚，以自己主观意识为中心，专业知识并不精通，而投资方过多的干预了监理的工作，使得监理工作进展不易。因此监理要有好的综合协调能力，协调好与业主关系，即要把工作做好，同时又要得到高度的认可。

3.5 现场监理人员在建筑工程开工之前，要事先对工程监理工作的重点和难点了如指掌，提前预测，拟出合理的监理措施，预控问题的发生，防止不必要的纠纷和错误。

3.6 帮助施工单位出点子想办法，一起探讨研究，解决工程疑难问题，提高工程效益，保证建筑工程质量，通过自身严谨的工作态度和办事能力赢得建设单位的好评和施工单位的爱戴。

结束语

综上可知，加强我国建筑工程监理，能够有效确保我国建筑工程的质量。虽说我国的建筑工程监理事业在不断发展壮大，但仍需不断完善和提高，监理管理人员要不断学习，提高自身专业素质和知识面，全心全意服务严把质量关，才能使建筑工程事业蒸蒸日上，进而为国家经济建设做出贡献。

参考文献

[1]徐燕丽.浅析建筑工程施工安全监理[J].中国建设教育，2009，(09).

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关键词：招标；质量规范

【分类号】：F284；F426.22

针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前报告制度，建立招标人信用档案。完善资格预审办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，从这个意义上来说，有标底招标体现出了它的优点，它能照顾到施工单位的利益，项目投资人为行业主管部门或其关联机构的，该项目招投标监督工作应由政府统一的招投标管理机构和监察部门主要负责，由此形成综合监管和行业监管相结合的招投标监管模式。使施工建立在合理利润的基础上，可充分保证工程质量。对一个工程项目来说，最重要的就是能保证工程的质量，招标单位在招标前，在实现一定利润的基础上提出一个合理的报价作为标价，中标的企业具有保证工程质量的能力。令出多门，多重领导的制约目前，我国招投标存在多头管理的现象十分严重，根据自己的工作范围实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，如果按照无标底投标来进行招标，有的企业实力不强，为了中标，不惜降低报价，但为了减少损失，就偷工减料，最终影响了工程质量。

完善监管体制，强化招投标的监管效力。多头管理、同体监督是招投标行政监督中的突出问题和难点问题。进一步完善建设市场，明确建筑市场的服务责任，对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。要在增加进一步理顺和完善招投标监管体制的有关内容，在现有基础上，按照诚实信用的原则，将政府设立的招投标管理机构、监察部门、各行业主管部门、招投标市场的职能职责进行合理区分，但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。例如，招标投标工作中存在的腐败问题等。明确项目监管和执法的主体，对政府投资的重大项目招投标活动实行“各负其责，互相监督”的管理机制。无标底招标则可以在一定程度上降低工程造价，节约建设投资。招投标过程中， 组织人员根据当前的定额编制出工程的大致投资，依此作为招标的标底，并结合自己企业的实力和管理水平，决定中标与否的最重要的因素就是工程造价，在合理的造价范围里报价越低，中标的机会就越大。有利于合理控制工程成本价。使施工技术、材料来源、管理水平等成为企业报价竞争的基础，中标价格能够比较客观真实地反映企业的实际水平。在有标底招标中，由于标底受定额颁布时间、编制人员的水平以及施工工艺的影响和限制，并不能代表优秀施工企业对工程项目的最低报价，为了中标，优秀的企业不得不根据定额制定出接近标底的报价，导致项目投资的增大。有利于促进施工企业重视新技术、新施工工艺的应用，加强对工程的科学管理，控制成本支出，提高经营管理水平。有效的提高了工作效率。通常从发放招标文件到投标只有20天的备标时间，有的项目由于特殊性，时间紧迫，备标时间更短，无法做到公开、公平、公正.由于，现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；

采用工程量清单报价，投标人不需要计算工程量。有充分时间考虑其报价的准确性、合理性。各投标单位可结合企业实力及市场行情综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润。承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。采用工程量清单有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。如果招标人不提供工程量清单，而由每个投标人自行编制，其一错误在所难免，其二会出现偏差。造成重复劳动和资源浪费，出现工程量计算不准确而使投标报价产生不可比的差异，也不利于评定标。

应当清楚地看到，目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距.招标机构方面，主要是管理不规范的问题改革开放以来，招标工作获得的进步与发展是有目共睹的.招标机构以其严肃负责的工作作风、周到优质的服务态度及高质量的工作成果，采用“无标底招标，有标底评标”，综合应用两种招标方式。这就要求在评标过程中，采用更加合理的评标方法，标准值确定后，再按预先确定的规则，视各投标书的报价与标准值的偏离程度，计算各投标书的该项得分。评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，强化监管力度，实施约束管理建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心，清单计价的实行使工程量清单成为招标文件的一部分。且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。招标机构管理松散混乱，实际操作中存在很多问题.招标的制度建设滞后，国家至今还没有出台具体的有关这方面的法律和规定，也缺少一个自上而下的管理机构，无详细具体的行业规范和监督评估奖惩制度，招标机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标机构来完成。同业间难以有效地进行业务协调和信息联络.有些招标，基于拓展业务市场的需要，完全按招标人的意图办事，为投标人指定中标人出力.一些地方有形建筑市场与招投标监管机构、中介组织与原有行业主管部门，明脱暗挂，仍然存在千丝万缕的利益关系，既影响了各自功能的发挥，也为政府部门及领导干部插手招投标提供了便利条件.

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关键词：水利工程 施工 投标

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

前言

水利工程建设，事关国计民生，工程承包单位必须具有相应资质承担工程项目建设，并接受主管，计划，纪检等部门的监督和管理，坚持公开，公平、公正的原则。从近年水利工程项目施工招授标的实际情况来看，还存在着一些较为严重的问题。

一、水利工程施工招投标中存在的问题

1施工企业资格审查控制不严

有些企业不具备投标资格便参加招标，地方某些领导混淆招标主体参与承包工程。导致—些虚报资质等级的挂靠企业中标。一些有资质的施工企业，只负责出资质。任人挂靠，收管理费了事，严重扰乱水利建筑工程市场，直接影响工程施工的质量。

2标底编制不规范

评标标准不一致，由于受地方、地域以及建设单位经费的限制，标底编制形式上未按照国家规定的预算定额编制。实际操作标底，按照当地市场情况编制，施工企业，监理，设计之间矛盾突出。

3工程建设市场较为混乱

工程基建程序不能认真执行，招投标行为流于形式。部分建设单位不按照投标规定选择总承包施工单位，且对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期，投资都得不到有效控制。

4竟争机制没有完全落实，限制潜在投标人

地方一些部门自行确定招投标资格条件，甚至不按规定进行资格审查，从而排斥了其他有资格的合法潜在投标人，工程质量在招投标期间已埋下隐患。

5投标定标过程控制不严

首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经挤及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大。导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。

6法律、法规不健全

建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生，有些建设单位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目。进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、黩职行为。

二、对目前水利工程施工招投标的建议

1制定施工方案

施工方案的优劣不仅是评标考虑的主要因素之一，而且对施工成本有很大的影响。不同的投标人会有不同的施工方案，其原因不仅由于各企业准备投人的施工人员和设备不同，在很大程度上与编制施工方案人员的经验、能力、业务水平等综合素质有关。一个好的方案不仅可以缩短工期，而且能够大幅度降低施工成本。基于投标企业的实际条件在编制施工方案时一般应考虑以下问题：准备采用施工方法的合理性；拟投入施工机具的适用性和数量是否充足；工艺的保证措施是否合理、有效；工艺流程的衔接应紧密；施工进度计划应严密并符合招标文件的要求；人力和机械设备在施工期内要均衡配置；质量、安全和环境保证体系要合理完善；施工场地和施工作业面利用要合理；外界环境对施工组织的影响；能否采用新技术新工艺等。

2报价的编制

建安工程的投标报价是由承包商的工程建设成本、利润、税金和风险费用构成，其中工程建设成本是承包商为完成建安工程所需的直接工程费和间接费。由于水利工程概算是采用国家水利定额进行编制，所以现阶段我国大部分水利施工企业在国内进行投标报价时仍采用国家水利预算定额进行编制，少部分大型水利施工企业采用企业定额进行编制。

3报价技巧

报价技巧是承包商在投标报价中采用的使业主可以接受的而在中标后能获得更多利润的一种报价方法。承包商在工程投标时，主要应在先进合理的技术方案和较低的投标价格上下工夫，以争取中标，但还是有其他一些手段对中标有辅作用。

（1）不平衡报价法

在总报价基本确定后，调整工程内部各个项目的报价，以期既不提高总报价，不影响中标，又能在工程结算时得到更理想的经济效益。第一，能够早日结算的项目可以提高报价，以利资金周转，如临时工程费、土石方开挖费、基础等前期工程费用；后期工程项目可适当降低报价，如机电设备安装、装饰等。第二，经过工程量核算。预计今后工程量会增加的项目。单价可适当提高，这样在最终结算时可获得更多的利润；将工程量可能会减少的项日单价降低，在工程结算时损失不大；并可提高其他项目的单价，使总报价不变。第三，设计图纸不明确但估计修改后工程量要增加的项目，可以提高单价；而工程内容不清楚的项目。则可以降低单价。第四，对招标文件要求投标人对工程量大的项目报“单价分析表”时。投标时可将单价分析表中的人工费和机械费报得高点，而材料费应报得相应低点，以利于在施工过程中编制补充项目单价时选用“单价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料费一般采用市场价格。因而可获得较高的收益。第五，在议标时承包商一般要压低报价。这时应该首先压低工程量小的单价。这样一来，虽然压低了很多单价，但总报价并不会降低很多。而且给业主的感觉却是工程量清单上的单价大幅度下降。会增大业主让利的诚意。第六。在计日工费用不进入总报价时。可报得高些，以便日后得到更大的盈利。不平衡报价一定要建立在对工程量清单和图纸仔细核对分析的基础上。特别是对于报价较低的项日。如工程量一旦增加将造成承包商的重大损失；同时一定要控制在合理的幅度内(一般可在10％左右)。以免引起业主的反感，甚至导致废标。

（2）多方案报价法

多方案报价法只适用于招标文件允许或招标文件没有明确反对的情况下。有时招标文件有规定可以提一个建议方案；或对于一些招标文件。如果发现工程范围不明确。条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻，则要在充分估计风险的基础上，按多方案报价处理。即按原招标文件报一个价。然后再提出如果某条款做某些变动。报价可降低的额度。这样可以降低总报价，以吸引业主。增加建议方案时，不要将方案写得太具体。保留方案的技术关键。防止业主将此方案交给其他承包商使用，同时建议方案一定要比较成熟。或过去有这方面的实践经验。因为投标时间往往较短，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的建议方案，可能引起很多后患。

（3）突然降价法

突然降价法是为了使自己的报价具有竞争性而大多数投标单位经常采用的一种方法。采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价幅度，在临近投标截止刚明前。根据情报信息与分析判断，再做最后的决策。

（4）先亏后盈法

对大型分期建设的工程。在第一期投标时可以降低报价。以争取中标。这样一来。在第二期工程投标时，凭借第一期工程的经验、临时设施、大型机械设备及创立的信誉。比较容易拿到第二期工程。但在第二期遥遥无期时。则不可做这样的考虑。

（5）许诺优惠条件

投标报价时附带优惠条件是一种有效手段。招标人在评标时，除了主要考虑报价和技术方案外。还要分析别的条件，如工期、支付条件等。所以在投标时主动提山提前竣工、低息贷款、赠给施工设备、免费转让新技术或某种技术专利、代为培训人员等，均为吸引业主、利于中标的辅助条件。

结束语

一般招标文件均要求投标人完全响应招标文件的要求，因此投标人在购买招标文件后，首先要认真阅读和分析投标须知与合同条件。尤其是投标须知中投标单位需注意和必须遵守的事项。

参考文献

[1] 朱海荣,张凌东,李玉科.浅谈如何做好水利工程投标工作[J]. 科技信息(科学教研). 2008(23)

[2] 李莲.江苏水利工程招投标评标办法综评[J]. 科协论坛(下半月). 2010(04)

篇8

关键词：房地产；成本控制

前言：工程建设成本控制，主要集中在工程设计、项目施工这两个阶段。虽然工程建设成本的发生主要在工程施工阶段，但建安费用的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于规划设计阶段。因此，工程成本控制的方式是从项目的前期入手，在施工阶段进行重点控制，对项目工程成本管理实行全过程动态管理。通过加强项目设计阶段和项目建设阶段的成本控制，以实现项目成本控制的总目标。

一　房地产开发成本的组成

房地产开发成本是指房地产企业为开发一定数量的商品房所支出的全部费用。就其用途来说，大致可分为3部分：土地、土建及设备费用。这是房地产开发成本的主体内容，大致占总成本的80％。其中最重要的是土地费用。土地费用主要包括置换成本、批租费用、动迁费用等。房产商在决定是否开发一个项目前，必须将预计的土地费用通过土地面积和容积率的换算，计算出未来所开发的每平方米商品房所占的土地成本(俗称楼板价)，以此来进行项目的可行性评估。

配套及其他收费支出。主要是指水、电、煤气、大市政和公建配套费。学校、医院、商店等生活服务性设施也是不可缺少的。其他收费支出中有些虽属于押金性质，如档案保证金、绿化保证金等，但难以全部收回。这类收费项目种类繁多，标准不一，许多项目由垄断性企事业单位执行，随意性很强，标准普遍偏高。配套及其他收费项目是房地产开发成本中受外界因素影响最大的一块费用支出，一般占项目总投资的10％～15％。

管理费用和筹资成本。房地产开发与其他行业相比，有建设周期长、投资数额大、投资风险高等特点，因此，大多数开发企业必须通过贷款来解决资金需要，这样就产生数额较大的利息支出。如何把这部分费用核算好，对正确计算开发成本将起到非常重要的作用。

二　设计阶段的成本控制

(一)设计方案优化

设计方案的优化是设计阶段的首要任务，它对工程建设成本有着举足轻重的作用。设计方案不但要考虑技术上的可行性，还要考虑经济上的合理性。比如在写字楼的建筑方案设计时，通过优化建筑造型，装修方案、标准层面积、公共区域的布置等方案，可以最大限度地提高建筑使用率，再设备选型方面，再保证技术可行的基础上，如在电梯空调弱电系统等方案设计时，通过合理的方案优化，可以节省大量投资，对降低工程成本起到了事半功倍的效果。如某国际大厦项目，通过对地下停车场柱网及交通路线的优化设计，增加了约15％的停车位，降低了停车位的单位工程成本。在此项目建设过程中，通过优化规划方案，最大限度地利用原地形特点，规划成独具特色的坡地型别墅，从而减少了土方工程量，大大降低了前期“三通一平”工程的成本，并通过提高对回填土工程的技术要求，为后期的地基处理节省了投资。

(二)实行限额设计，有效控制造价

限额设计就是按批准的设计任务书和投资估算，　控制初步设计，　按照批准的初步设计的总概算，　去控制施工图的设计。实施限额设计，强化设计经济责任制，是控制设计“镀金”的有效方法。一旦设计获得批准，应严格控制变更程序，不轻易变更设计，以保证投资限额不轻易突破。房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。设计不精、深度不够是当前房地产开发项目中的一大通病。迭也是直接导致工程造价增加的一大不确定因素。频繁的设计变更带来工程造价的失控，因此，必须对各项指标确定设计限额，并建立奖惩考核激励机制。一种可以类比的方法是，利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，为降低工程造价奠定基础。

(三)前期造价分析

通常设计阶段成本控制的具体程序是：专题调研设计任务书一方案设计图纸会审。由于关注点的不同，设计单位往往对工程成本控制的重视程度不如开发单位，因此这一阶段的成本控制应该由开发单位牵头，由设计单位来实现。开发单位在委托设计前，要组织力量对成本可控敏感的部分进行专题调研，通过考察相关项目、收集最新技术资料，组织专题专家会等方式，与设计单位共同完成。在确定项目技术方案的同时，确定成本控制目标。还可采用定额设计的方式，在设计任务书中。把包含成本控制内容的意图系统、明确地告知设计单位。及时组织图纸会审，从设计、工程，销售等多角度对设计方案进行可行性分析。据统计，设计费一般只相当于建筑工程总费用的1％左右，但正是这1％的设计费用决定了几乎全部后期的工程建设费用，由此可见，设计阶段的成本控制在整个项目投资中的重要性。在设计阶段，造价人员的工作重点是通过造价分析，协助技术人员按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳设计方案。

二　工程招投标阶段的成本控制

建设项目实行工程招投标制，既能引入市场竞争机制，降低工程造价，又能防止建设单位的一些暗箱操作。在工程项目材料设备的采购过程中，为了保证中标价的合理性，防止不合理或非实质性报价中标，在开发的综合楼项目中幕墙、消防器材、水泵等投资额较大的子项目，采用低-价中标的形式，这样做不仅可以避免哄抬标价的现象，又可以避免“低价中标”导致“低质工程”的出现。首先在参加投标的企业中选取3～4家规模较大、信誉度较高、质量有保障、品牌有一定知名度的企业作为投标人。在招投标办的监督下采用了询标的形式进行投标。

投标的程序是：先由投标方自主报价，抽签决定询标顺序后，进行第一次询标，询问投标方的最高降价幅度。然后进行第二次询标，以最终确认投标各方的最后报价。这样既给投标方一定的时间考虑，又使投标人有一种无形的压力，追使企业尽量压缩自己的利润空间。如(生活水泵的采购)，我们就是以第一轮低干报价的30％，第二轮又降3％的价格最终成交。

三　项目建设阶段的成本控制

项目建设阶段的工程成本控制主要集中在招投标、合同签署、工程变更和竣工结算四个方面。

(一)采用招标方式选择工程承包单位与材料供应商在选择工程项目的承包单位和材料设备的供应商时，进行公开招投标是控制工程成本的最有效办法。在招投标过程中，充分利用项目的规模优势和供应商的自身优势及相互竞争、可以获得最优惠价格，特别是对于影响力大的重点项目，往往投标单位会根据规模效益及社会效益以低于常规造价的价格报标，同时尽量使更多的总承包商和材料供应商入围。

在招标过程中，工程管理部门和造价管理部门应该仔细审阅图纸，尽可能减少工程实施过程中的设计变更和中标单位以后的索赔机会。在评标过程中，要仔细分析各投标单位的投标文件，防止低价中标、高价索赔和不平衡报价的情况出现。另外还要积极鼓励各投标单位从专业角度出发提出各种合理化建议、优化设计方案。

在招标中采用工程量清单的方式是目前越来越普遍采用的一种方式．工程量清单招标有利于项目实施中进行成本动态控制。工程量清单是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则，结合现行预算定额子目分项要求，将拟建工程的全部项目和内容，按工程部位、性质或构件分部分项，并计算实物工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位填写单价的一种工程量计价方法。采用工程量清单的形式，对开发单位而言，首先，工程单价易与市场价进行竞争性比较，挤掉单价中的水分，堵住漏洞，其次，可控制因设计变更引起的工程价款的增加。

(二)合同签署要严密

签订规范、细致、严密的合同文本，是房地产开发项目成本控制的又一重点。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件，合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、设计选型的品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。如施工单位常常会在工程的后期以甲方原因误工造成工期紧为理由，提出赶工申请，要求增加工程费用，如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，明示不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝这类费用的增长，比如在设备安装预算中，由于不同的品牌型号价格出入很大，如果在合同中的条款及相关附件中描述模糊，就很容易在施工过程中被“偷梁换柱”，影响工程质量和寿命，损害开发商的信誉，造成不良后果。利用好“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预计，在这一点上需要多借鉴国外成熟的经验。

目前我国已出台了一系列建筑法律、法规和合同示范文本，但与国际标准合同文本，尤其是与国际通行的fidic合同文本相比，在合同的严谨性、合同主体的责权利方面仍存在一定差距，有必要吸收国外合同的合理部分，结合我国金融。保险，建筑法规，对现行的合同文本进行修订。

(三)提高工程变更的预见性

在项目建设过程中，工程变更的管理非常重要，工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制洽商变更的发生，但由于工程项目周期长、技术复杂等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更。一股从成本控制角度考虑可将工程变更分为重大变更、重要变更和一般变更3类。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析．这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后方能最后确定是否实施该洽商变更。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出的单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。

(四)结算审核要细致

工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，这是控制工程成本的最后一关。

一般应从以下角度控制结算工程成本：

核对合同条款．只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等·

检查隐蔽验收记录，竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算；

落实设计变更洽商，只有经建设单位和监理工程师审查同意、签证的变更洽商才能列入结算；

按图核实工程数量，招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。

严格执行定额单价，除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析换算，或提出人工，机械、材料计价依据，编制补充单价；

注意各项费用计取．建安工程的收赞标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行；

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【关键词】建设工程；监理工作；现状；对策

建设工程监理，1998年引入我国以来，经过十多年的不断发展，建设监理业朝着规范化、制度化、科学化不断迈进。在提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品方面发挥了巨大的作用。然而，建设工程监理工作在实际运行和操作中，仍然暴露出了一些问题，我们只有正确认识并解决这些问题，才能适应新的挑战。

1.建设工程监理工作存在的问题

1.1监理人员的责任有逐渐增大的趋势

1.1.1施工企业进入改制转型期，实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种转包给其他施工队伍，推卸责任的倾向比较明显。

1.1.2大量的农村剩余劳动力充斥施工一线，由于这些农民工缺乏必要的培训，使得建筑队伍的整体素质下滑。

1.1.3建设行政主管部门认识到了加强监理责任的重要性。

1.2.监理工作不到位致使监理失控

1.2.1监理企业领导对工程监理工作不够重视他们认为建设工程出了问题自然应该由施工单位负责，对监理工作管理不到位，更不主动为建设工程配备专业监理工程师。

1.2.2只见监理其名不见监理其人有的监理工程师只是在文件上挂个名字，施工现场却从来不见出场，监理责任无从落实。

1.2.3企业法人行为不规范有的企业法人在未通知总监理工程师的情况下，擅自将一部分工程款支付给施工单位，直接对施工单位下达施工命令，造成了监理人员工作的被动。有的企业法人在资金不到位的情况下，额外给施工人员加大工作量，使监理人员失去了对工程进度的控制。

1.3恶性竞争导致工程监理的收费标准偏低

1.3.1 招标单位不合理压价《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。但是大多工程建设单位不能充分认识到工程监理的作用，对建设工程监理工作的意义不了解，轻视监理作用。虽然迫于国家的规定不得不委托了监理，但从经济利益考虑，把监理的费用少之又少。

1.3.2监理单位降低监理收费标准建设市场监理单位多，行业竞争比较激烈，一些监理单位为了企业的生存，为了在竞争中标，只好采取降低监理费的收费标准，造成中标单位所得监理费用低廉，难以聘用高素质的监理人才。再加上监理设施、设备难以到位，监理工作条件差，就会影响到监理人员的工作积极性，势必造成监理服务质量下降，进而严重影响了工程监理效果，甚至影响了整个监理行业的形象，从而逐步降低了整个监理行业的从业水平。

1.4监理人员队伍素质偏低

1.4.1监理人员的待遇较低由于收入不高，承担的责任风险较大，不能与他们所付出的辛苦劳动相称。监理工程师的收入在注册工程师中几乎是最低的，持有监理工程师证的人员有相当于一部分不在监理岗位上，与实际监理人员的需求相比相差甚远。真正从事监理工作的只有老工程师、技师和刚参加工作的毕业生，老工程师和技师人员年龄偏大，学历不高，知识老化，而刚参加工作的毕业生又缺乏相关监理经验。

1.4.2监理业务培训不够有的监理单位忽视培训，外聘监理人员更得不到培训，在工程开工时匆忙上岗，工程完工后就解散，使监理工作停留在低级水平。

1.4.3监理人员需求过大 监理收费相对过低，使得大量的非监理专业和非监理院校毕业生混入了监理队伍，个别监理人员缺乏基本的监理职业道德，专业配套不合理，实际施工监理能力较差，工作敷衍了事，使监理队伍的整体素质下滑，直接影响着工程的质量。

1.5目前我国工程监理侧重于施工阶段

监理工作应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策、设计、施工招投标、施工各阶段。目前绝大多数的工程监理工作绝大多数的仅限于工程施工阶段，未能对整个过程实施监理，特别是勘察设计阶段的监理，许多项目因勘察设计质量不高，造成大量的工程变更、增加工程费用。

2.建设工程监理工作存在问题的对策

2.1加大宣传力度，加强各方法律意识《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，明确规定了建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的责任和义务，以及法律责任。加强从事建筑活动各方的法律、法规的培训学习，特别是加强建设单位对工程监理的重要性认识，保证切实落实各项法律法规。

2.2增加监理人员的责任心要加强监理人员的政治思想教育、增强事业心责任感，认真执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同所规定的义务和责任， 努力学习专业知识和金融、经济、法律方面的知识，不断提高自身的业务能力和专业水平。

2.3 多管齐下留住监理人才监理企业要留住高素质监理人才，企业的发展依靠人才。监理企业应该要有长远发展的眼光，提高高素质监理人才的综合待遇，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才，要留住人才，让这类人才对监理行业发挥不可估量的影响。只有对人才重点培养，重点使用，才能提高监理企业的竞争能力。

2.4做好监理人员的培训工作监理企业的领导应重视监理人员的培训工作，只有领导从思想上高度重视，以身作则，各种职责才会更有成效被严格执行。加强廉政教育，监理人员不得与工程承包方发生任何经济方面的往来，按照“守法、公正、诚信、科学”的准则开展各项监理活动，保证“执法”的客观性、公正性。

2.5建议取消监理强制性招投标规定很多地方都按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，自己制定有关招标投标的文件，在招投标过程中出现许多不规范的现象，甚至通过招投标来压制监理费用，违反了建设工程监理工作的原则。因此，建议尽快取消监理招投标的强制性规定，让监理行业真正作为一种工程服务行业，切实为建设工程服务。

2.6加强现场巡视和监督监理人员应加强现场施工的旁站监督和巡视检查工作， 对关键部位、关键工序，监理人员进行施工过程的24 小时旁站监督与控制，发现现场施工违章操作或不按规范标准施工的应及时纠正。对于隐蔽工程必须经过监理人员检查验收，确认其质量合格后，才可进行下道工序施工，杜绝发生工程质量隐患和质量事故。

2.7 不让总监理工程师负责制流于形式总监理工程师对工程项目的意义重大，应该在注册监理工程师中培训产生。还要具备良好的职业道德，不断加强监理人员的工作检查和监督，建立健全各级岗位责任制，切实将监理责任落实到位。同时，还要建立总监理工程师评价体系和继续教育制度，不断提高其工作水平。

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关键词：工程审计；质量关；把控

在建筑工程投资运行过程中，由于工程项目涉及面较广，且实际的工程建筑过程中存在着较多的不确定因素，使得工程审计存在无法完全控制质量的现象。工程审计属于建设工程总过程造价控制的最后阶段，这一阶段中要把控好工程审计的质量关，应做好相应的把控措施。本文为了分析把好工程审计质量关的相应措施，笔者针对建筑工程建设项目中的工程审计具体内容（建筑工程建设的规范问题、建筑工程建设过程中间接费用问题、审查工程项目财务竣工结算问题、施工过程中原材料价格的审查问题等）进行了分析，具体内容如下。

1建筑工程建设项目中的工程审计具体内容

建筑工程建设项目中的工程审计具体内容主要包括五个方面，具体为：a.建筑工程建设示范按照建筑设计图纸及制定的相应施工要求进行，针对项目中存在的更换项目、将建筑规模及建筑面积扩大、将建设水平及要求提高、三个超过的问题等问题进行详细的审查；b.针对间接使用的费用进行审查：针对建设工程使用过程中的费率具体数据、计算方式、独立费用计取的方式等进行严格的审查；c.审查工程项目财务竣工决算报告与实际的工程支出是否一致，对于工程河段、项目实际支出、概算执行情况及资产转移情况等进行审查；d.针对材料的价格进行审查：针对建筑工程中是否出现套用档期材料价格、跨期高套现象、随意抬高材料价格、将工程造价提高、将预算提高及不符合标准水平的定额单价等进行审查；e.

2把好工程审计质量关的具体措施

2.1建立项目建设过程中的监督措施及制度

针对项目建设资金的具体使用情况、资金流向、具体使用的时间节点、签订项目合同的具体时间、施工标准及过程、进程是否按照合同内签订的内容执行，在建设过程中涉及到的计量支付问题、由于各种原因导致的索赔问题及工程设计图纸变更等问题进行详细的审查，针对投资较大的、技术要求较为复杂的项目安排相应的工程监理及造价工程师负责监督检查工作的执行，监理工程师的主要工作职责包括监督建筑建设过程中工程图纸的汇审流程、施工之前制定相应的原材料使用标准及规定，针对具体情况修改合同、具体的施工操作及计算审核等操作，抽查工程施工过程中的各种制度执行情况及工程总体质量问题，检查项目规范性及标准化，在日常监督检查过程中一旦发现存在违法违规的行为立即给予通报，并要求针对性进行处理。造价工程师的主要工作职责包括针对工程总体的施工过程进行全面的跟踪式审计，针对工程项目实施过程中的遭际进行合理控制，监督检查工程项目的具体实施情况，针对建筑工程中出现的超预算现象应及时分析超预算的具体内容及超出的比例，并采取针对性措施进行补救，避免出现施工完成后的检查较难现象的出现。在实施工程审计过程中，只有建立相应的监督检查制度，根据工程实际建设情况及相应的标准工程结算资料等进行审计，才能提高工程审计的质量及成效。

2.2提高项目造价工程师的专业素养

高标准的工程审计要求高水平的造价工程师，在工程审计实施的过程中，造价工程师的综合实力及专业素养直接影响着工程审计效果的好坏，造价工程师在建筑工程施工过程中应根据工程建筑建设的具体情况、在法律、法规及制度的指导下审查工程项目的预算及结算准确性、无误性；根据建筑项目中制度的执行具体情况、项目施工过程中的管理问题及工程审计的具体操作情况等进行严格审查及监督。制定监督管理制度的审查人员应根据健全及完善的审查制度对项目建设过程中的制度执行情况进行审查，因此，造价工程师应在日常工作过程中不断提高自身专业素养及技能水平，强化造价工程师在建筑工程建设施工过程中的各项制度的执行费力度，在实际的工程项目建设过程中不断积累工作经验，将日后工作过程中可能出现的问题尽量进行避免及合理、科学的解决，促进工程审计质量的提升及制度的落实。

2.3改善及优化工程审计大环境，把握好建设预结算审核

转变现阶段单一的监督职能，及时掌握新技术、新知识，向先进的审计方式学习，政府及相关建筑企业应提高各部门建筑工作人员对审计认识的程度，重视审计的重要性，提高内部审计的高度及地位，加强企业内部控制评审、降低建筑工程的成本，增加建筑工程的经济效益，避免风险的发生。在进行工程建设预结算审核过程中，应按照图纸核实工程量，审核工程量中是否出现只增项、不减项，重复计算工程量、多计工程量及工程量计算过程中较为突出的问题，并采用相应的措施进行纠正。针对结算过程中是否按照合同相关约定、招投标规定过程中的计价定额、相应的计价方式、准则等进行审计；针对原材料价格及价差的具体情况进行审核，针对施工现场签证管理的规范进行审核，避免出现结算价格高于中标价的现象出现，针对工程签证相关工作内同是否包括在预算定额范围内的现象进行审核，避免及突厥不符合相关规定的现场施工签证现象，针对现场施工签证的具体项目、主要内容及实际数量等进行审核，保证完整性。

2.4审查基建工程建设财务支出

针对工程资金的到位及入账记录等进行审核，审查工程资金的获取渠道、资金是否到位、是否足额，对国债资金项目的使用情况，是否按照相关部门的规定实施了真正意义上的专账河段，审核建设资金是否使用规范及合理，是否在施工过程中出现截留、转移、侵占、挪用资金、非法集资、摊派及乱收费等现象，针对工程财务的支出情况进行核查，针对承发包双方的结算纪律、工程价款阶段方法、工程建筑安装费用、协议规定足额支付方式及完成力度等进行审查，核实工程建设费用是否符合规定等。

3结语

在工程建设过程中实施相应的工程审计质量控制措施显得尤为重要，实施相应的建立项目建设过程中的监督措施及制度、提高项目造价工程师的专业素养、审查工程施工过程及竣工、审查基建工程建设财务支出等措施能树立审计部门的权威，维护审计部门的声誉，减少工程建设的使用资金，实现效益的最大化。

参考文献

[1]陈香兰.工程审计的质量控制[J].中国房地产业,2011,(03):374.

[2]姚署霖.工程审计质量剖析[J].山西建筑,2008,(02):267-268.

[3]王书占.提高工程审计质量控制水平的实践与探索[J].中国内部审计,2005,(02):27-29.