国民经济的发展范文

导语：如何才能写好一篇国民经济的发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1林业资源匮乏根据第八次全国森林资源清查结果，我国森林覆盖率为21.63%，加上人口众多，人均森林拥有量非常少，而且近年来在经济飞速发展过程中，又消耗了大量的森林资源，导致我国林业资源相对匮乏。虽然国家近年来十分重视林业发展，各地区都实行了退耕还林、封山育林，但实际情况是大部分的林业发展仍处于低产出、低效益的局面，林业经济的可持续发展后劲不足。

1.2林业经济建设资金匮乏一直以来我国的林业都归国家所有，整体的林业发展资金也由国家和当地政府负担，由于各地区的经济发展水平参差不齐，有的地方经济发达，在林业方面的投入就大一些，有的地方就会少一些，但从总体来看，在林业发展方面的投入都不是很大，林业发展资金短缺的情况属于常态，而且所投资金多用于森林植被的恢复等生态建设方面，导致林业经济的整体发展资金明显不足。

1.3生产技术与管理落后由于资源、资金等方面的限制和制约，我国林业经济发展明显落后于市场经济的发展。表现在林业技术人才和管理人才都明显不足，技术力量薄弱，管理水平低下，自主创新及研发能力低，虽然近年来有了一定程度的提高，但上升空间仍然很大。生产技术和管理水平的落后使得林业经济发展比较缓慢。

2发展林业经济的有效措施

2.1优化政策，多渠道吸引资金林业经济的发展离不开发展资金，单单依靠国家和政府的资金是十分有限的，远远不能满足林业经济的发展需要，国家应在政策上进行调整，鼓励企业和个人发展林业经营，在政策上加以扶持和优惠，多方吸引资金投入到林业经济发展中来，有效提高企业和个人在林业发展中的积极性，保证林业经济发展的资金充足。

2.2改变单一的林业所有制形式要改变单一的国家掌控发展格局，国家要在政策层面进行调整，吸引社会资金投入到林业经济发展中来，让投资者看到林业发展的良好前景，从制度和法律上明确民营经济在林业经济发展中的合法地位，保护投资者的利益，实现林业经济发展中多种所有制并存的局面，这样才能提升林业经济发展的动力和活力，促进林业经济的快速发展。

2.3提高林业生产技术与管理水平完善林业生产及管理队伍建设，通过内部培养及外部引进的方式，强化人才队伍建设，培养及吸收一批专业水平高、能力突出的人才，整体提升林业生产技术水平与管理能力，加大硬件设施的投入力度，提高生产工艺水平，提高自主创新和研发能力，加强生产和管理，促进林业经济的高效发展。

3发展林业经济的有效做法

林业经济的整体发展，除了政策、资金、人才、管理等方面必须加强外，还需要从林业发展的本身着手，根据实际情况及林业生产的规律开展多种经营，从内部挖潜，自主创收，增加经济来源，更好地促进林业经济的发展。

3.1林业生态旅游随着社会的进步和经济的发展，人们的生活水平不断提高，外出旅游的人越来越多，这给林业生态旅游发展提供了契机，在林业经济发展中，可以结合林业自身特点，开发林业生态旅游，带动“吃、住、行、游、购、娱”等相关产业，促进林业经济的发展。如我省的长白山景区、长白的望天鹅景区、辉南的龙湾群森林公园等旅游区都取得了不错的效果，但在开发林业生态旅游时一定要科学规划，合理开发，体现特色，建立科学的管理机制，在发展旅游经济的同时，要注意保护好生态环境，促进林业经济的发展。

3.2林下种养殖业林下种养殖业是近年来出现的一种较好的林业经济发展形式，内容十分丰富，中草药、菌类、经济动物等都可以在林下进行种养殖，比如林下参、天麻、五味子、木耳、蘑菇、核桃、林蛙、梅花鹿等呈现出良好的发展势头，林下种养殖业不仅不影响林业的发展，还能促进林木的生长，比如低矮经济作物种植，在对作物管理的同时也促进了林木根系的发育，同时林下种养殖业也能取得明显的经济效益。但在发展时，一定要结合林业特点，科学选项，控制好规模，以林业发展和种养殖双丰收为目标。

3.3苗木花卉培育近年来城市绿化及花卉市场十分火爆，一些绿化苗木和花卉供不应求，发展林业经济，可以充分利用林业特点进行绿化苗木和花卉培育，不仅能解决林业发展效益低、周期长的问题，还能拓宽林业职工的增收渠道，提高林地的单位产出效益。在发展绿化苗木花卉经济的同时，要把生态建设作为主体，保护森林资源和生态环境，适度控制规模。

3.4森林矿泉水近年来，矿泉水产业已经成为林业经济发展的重要组成部分，长白山区域天然矿泉水是稀有的高品位矿泉水，水质好、储量大。目前，我省林业系统矿泉水开发利用程度不断提高，涵盖了3个市（州）的9个县（市），露水河的泉阳泉、靖宇的农夫山泉、辉南的天龙泉等矿泉水企业发展势头良好，既利用了矿泉水资源优势，又带动了职工就业，经济效益和社会效益明显。但保护和开发利用矿泉水资源，要遵循自然生态规律，科学确定开发规模，坚持生态环保优先，确保长白山区域矿泉水资源开发有度、产业发展有序。

4结语

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【关键词】公路运输经济；国民经济；服务行业；和谐路政；经济效益；社会效益；机制创新

0 引言

公路运输经济的发展受到国家宏观调控和相关法律的双重影响。国家通过立法等手段控制公路运输经济的非正当发展，并对公路运输经济的不良发展予以控制；同样，国家对公路运输经济的正当发展给予保护和支持。作为对国民经济有一定支撑作用的公路运输业，有着非常强劲的发展势头和广阔的发展前景。近年来，公路运输业创造的经济产值逐年增高，在各种经济产业中所占比重逐年增大，对市场经济的影响也逐年提高。

所谓公路交通运输经济既是利用大型运输工具，通过公路，使人或者货物完成空间位移上的改变，以此获取经济效益的过程。公路运输产品设施系统和公路运输基础设施系统是公路运输的两个重要组成部分。

1 公路运输特点

在比较短的运输的路途中，公路运输这种交通方式可以将物或者是人直接送到指定的地点，与其他交通运输进行专业的对比，公路运输的速度是非常的快。公路运输的投资不是很多，流转资金也特别的快，而且对于司机的要求在实质上没有其他交通运输高。公路运输的投资之所以少，主要体现在没有固定的设施设备甚至没有完善的设施，公路运输往往都是路途较短的运输，最主要是具有很强的安全性，不需要大量资金的扶持。公路运输的覆盖领域与其他交通运输来相对比是比较广泛的，而且适应环境能力非常的好，在大街小巷都可以随意看见公路运输，公路运输不仅能够对物品进行装运还可以供人搭载。货物的运输量以及公路运输对乘客具有很强的灵活性，能够达到灵活调度甚至可以转变，适应能力也是非常的强，而且针对公路运输来讲，相对很关键的一点就是可以在任何时间进行移动，可以达到抢险救援的积极影响和意义。公路运输的短途运输速度比较快，持续时间不是很长。公路运输的车辆成本不是很高，制造的程序不是很复杂，操作方法和模式也特别的容易学会，在司机的任用程序也没有那么复杂，被任用的标准是具有专业的技能知识以及有意义的安全意识。

2 交通运输与经济发展的相关性

交通运输作为国民经济的沟通生产，流动载体和消费，是经济发展诸多影响因素中非常重要的一个。公路运输在物力的使用一定会带动市场经济的发展，必然会产生一个和谐的产业链条，公路运输行业的发展能够促进各地区经济、政治、文化方面的交流和发展。由于交通基础设施具有准公共产品的性质，针对单纯公共物品性质的各种运输服务以及运输设施仅仅由政府通过财政方式免费提供，而对各种准公共物品是否也免费提供，人们的意见不是完全统一的。因为，交通运输毕竟是流通领域中的一个重要连接，每个国家都不愿意在这个程序上占去过多的成。考察交通运输的发展历程，可以发现，交通的发展与经济的发展是密不可分的。均伴随着（或起始于）运输和通信基础设施的重大改变。公路运输行业的发展能够促进地区与地区之间的沟通和交流，对推动人们的思想交流，变化其生活风格以及方式、修养等等，都有很有意义的促进作用和影响，同时，还能够使发达地区以及落后地区增强经济交流与合作。

3 公路运输与国民经济的相关性

不只是公路运输，任何的运输形式，都需要大量的物力以及人力，影响公路运输在用人方面能够选择优秀的人才，增强劳动力的就业率以及使用率。高速公路的发展能够不断增强公路运输的质量以及效率，能够节省一些没有必要的路上时间，还能够运输量，降低公路运输行业的总成本费用。对那些无法通过价格弥补全部投资和运营成本的服务，政府财政应给予必要的补贴。但这些管理的做法在全球经济一体化的今天就有些特殊性。公路运输行业的发展能够在某种意义上能改变并提高乡村人民以及城镇的交通条件与生活质量水平，能够对区域交通经济的发展起到优化作用。从经济学的角度而言，政府有责任提供那些带有明显公共物品性质的运输基础设施和服务，包括属于纯公共物品的管制、规划、规则和环保等，同时也尽最大努力让那些属于准公共物品的交通运输活动以商业原则运作，鼓励私人参与这些设施和服务的提供，只要可以在技术上有效地做到排他，为了可以达成收费，可以定制价格，就应尽量的留给市场我国的地区以及地区都有本身带有特色的经济、文化以及政治方面的发展原则以及规律，彼此之间的关系是特别的紧密的，区域的交通发达能够推动经济的发展，也就促进区域的经济迅速发展，公路运输行业的发展也就很大程度上促进交通运输行业能够有所发展以及增强，而且现在高速公路运输行业的发展，推动了货运量以及客运量的增加，不会浪费过多成本费用，对于公路运输行业有着很大的吸引力。

4 促进公路运输经济发展的对策

4.1 统一思想，完善政策

公路运输行业的工作人员应该从实际出发，跟上时代步伐，改变观念，创造新的发展模式。在工作中大家需要思想统一，遵循规章制度办事，努力提高自身工作质量。加大监督监管力度，采用所有权与经营权相分离的办法，在构建。和谐交通，平安运输。的同时实现公路运输经济的保值增值。

4.2 实现公路运输的集体化经营

所谓集体化经营就是将各自分散的公路运输公司合并到一起，以统一的规则进行管理和运行。目前，我国的公路运输公司多以自我为中心，采用独立经营的发展方式。这样的发展方式使各公司在内部管理和发展时消耗过大，不利于公司向外部发展。而且各个公司间凝聚力较低，无法抵抗外来市场的竞争。因此，推行公路运输集体化，使各区域公路运输公司联合起来组建跨区域的道路运输企业，在提高竞争力的同时获取更多的经济收益。

4.3 要有均摊风险的精神

随着公路运输行业的快速发展，交通道路和交通工具的数量也迅速增加，但是交通道路由于成本高、建设速度慢，使其增加的速度远远跟不上交通工具的增加速度，故越来越多的交通事故出现。而运营者由于经济实力有限，往往难以承受交通事故所带来的巨大经济负担。因此，公路运输公司应该建立有效的风险共担机制，为经营者在一定程度上解除风险，排除其后顾之忧。

5 结束语

总之，在市场经济飞速发展的今天，我国的公路运输方式也在不断地更新换代。如今，各区域之间联系越发密切和频繁，公路运输以其灵活多变的运输方式越来越受到人们的青睐。随着公路运输的迅速发展，各地区公路运输网的形成和扩大，在很大程度上有效地节约了公路运输所花费的时间。今后公路运输必将为人们的生活带来更多的方便。

【参考文献】

[1]汤利平.浅谈公路运输抽样调查中的误差控制[J].浙江统计，2001（02）.

[2]段增英.公路运输经济发展研究[J].现代商贸工业，2009（18）.

[3]王庆云.交通运输与经济发展的内在关系[J].综合运输，2003（07）.

[4]孟广杰.信息化建设与公路运输效益[J].中国外资，2011（16）.

[5]吕文.公路运输经济发展中信息化管理的作用[J].中国外资，2013（13）.

[6]张世居.对公路运输行业所处困境的看法和应变求存的意见[J].交通财会，1989（02）.

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【关键词】：协调发展；创新；装备制造业；人才

中图分类号：F20 文献标识码：B

改革开放以来，中国经济逐步走向强盛，我们的国民经济年平均增长速度都保持在9%左右，我们国家现在的经济实力已经和解放初期不可同日而语了。国民经济的发展带来物质财富的增加，居民的生活水平也得到了大幅度的提高，实践证明，中国经济的逐步强盛，就是坚持正确的经济发展道路的结果。但是，我们还要看到，现阶段，我们国家的国民经济与发达的资本主义国家相比来说，我们的经济还处在发展的过程之中，我们的国民经济还不够强大，我们国家还需要大力发展国民经济。

一、国民经济各产业和行业的协调发展

国民经济这个范畴，包括各部门各行业各企业，如第一产业中的农业、第二产业中的工业、第三产业中的商业、交通运输业等。在不同的产业部门内部又分为许多行业，如农业中的饲养业、林业、种植业；工业部门的钢铁、机械制造工业等；商业中的批发、零售业等。各个行业之间相互联系，形成国民经济的有机统一体。

1. 国民经济按比例协调发展的规律国民经济的运行有其自身的规律性，如果国民经济的发展违背了客观经济规律，那么它的发展就会遇到波动与障碍。国民经济运行的规律性，主要体现在国民经济的协调发展上。国民经济的协调发展，就是各个产业、各个行业、各企业，在生产经营过程中都能相互提供所需要的各种原料、材料，同时又能把生产出的大量产品顺利地销售出去，既要满足各生产企业对生产资料的需要，又要同时满足城乡居民不断提高生活水平的需要，形成第一、二、三产业之间发展的合理结构，以及各产业内部按比例地协调发展，从而实现国民经济与社会发展的最优化，这就是我们所说的国民经济协调发展问题。

农业的发展是保障国民经济全面发展的基础。农业生产的产品除了农村居民自用部分外，还要提供给城市居民的生活需要，向部分工业企业提供充足的粮食、禽畜等产品作原料。另外，工业生产的产品，还要有一部分用来满足农业生产和城乡居民生活的需要，对农业扩大再生产的规模和发展速度起着重要作用。

工业是国民经济发展的支柱。工业部门生产的产品，要能满足工业再生产和城乡居民对生活消费用品的需要。在工业内部各行业和各企业之间，生产的各种劳动资料和各种不同性能的零部件及各种原材料，要能相互满足需要，工业的各行业和各企业的生产才能协调地发展。除农业、工业之外的交通运输业、金融业、商业等行业，也在国民经济的物质生产过程中起着举足轻重的作用。

2. 加快产业结构的调整与升级。实现经济增长方式的根本性转变

改革开放以来，中国经济发展取得了世人瞩目的成就，经济总量及其增长速度处于国际前列。然而，在这种高速增长的背后，中国经济发展过程中还存在着深层次的结构性矛盾，主要表现在：各产业之间的比例不尽合理，有些企业生产技术水平和创新能力落后，国民经济整体素质有待进一步提升。因此，只有对产业结构问题进行战略性调整，同时实现经济增长方式的集约型转变与全面发展，才能解决这些问题，并从根本上保证我国经济发展的协调性和持久性。

从国际经济环境看，经济全球化已是大势所趋，世界各国尤其是发达国家都在加紧进行经济结构调整与升级，这对于我国来说，机遇、挑战并存。我国必须实现产业结构与增长方式的调整与转变，这既是我国适应日趋激烈的国际竞争的需要，也是我国国民经济发展的内在要求。从国内来说，我国国民经济的持续、协调发展与人口、资源、环境问题的约束日益突出，经济结构调整与增长方式的转变，提高经济增长质量和效益，是促进国民经济的持续、协调发展的中心内容。

从当前来看，我国部分产业发展层次偏低与经济增长方式粗放使得一些产品不能满足人民群众日益增长的物质需要，形成结构性的供过于求。

二、创新发展现代制造业与中国经济的持续、快速、协调发展

我国是一个人均自然资源比较贫乏的国家，靠资源投入型的粗放型增长模式，对于我们这样一个大国来说，将是难以持续的。要实现国民经济的持续、快速、协调发展，归根结底要依靠提高劳动生产率来实现，而提高劳动生产率的关键又在于技术进步和技术创新。随着工业化的不断推进，技术特别是高新技术的发展日益起着主导作用，我们的工业要想拥有持续的增长空间，就必须拥有以自主创新为基础的核心竞争能力，这就要求我们必须在技术创新上有所作为，必须大力发展生产力，从而推进产业结构升级，实现经济增长方式的根本性转变。而先进的机械设备，则是现代生产力的重要组成部分。因为在国民经济体系中，现代机械装备制造业是制造生产资料、生产现代劳动工具的企业，它是其它一些工业发展的载体和基础，也是实现经济持续增长的重要支柱。但我国工业企业使用的各种设备，前面提到有许多是从发达国家购买的，严重地依赖外国，单纯依赖引进只会我国企业的自主创新能力受到抑制并弱化，使我国的企业“空心化、边缘化”问题更为严重，这是我国现代装备制造业发展缓慢的重要原因。我国自己必须研制具有知识产权的具有先进性能的机械设备，运用先进制造技术改造传统产业，为我国的新型工业化提供先进的技术装备，加速产业结构升级和实现经济增长方式的转变，是实现国民经济持续协调发展的重要保证。

采用先进的机械设备能提高劳动生产率和在国内外市场上的竞争力。先进的机械设备，在生产过程中，比起同种类的老式机械设备来，它的运转速度会快得多，从而就能提高劳动生产率，在相同时间内，比起使用技术落后的机械设备来，就能生产出数量更多、质量更高、附加值更高的产品，从而在国内外市场上形成更强的竞争力。企业提高了劳动生产率，就能降低生产成本，获取得更多的利润，这就会使采用先进机械设备的企业能不断扩大再生产，从而推动国民经济的发展。

从根本上说，加快科技发展，实施自主创新，实现经济增长方式的根本性转变和国民经济的持续协调发展，都要取决于劳动者素质的提高和大量具有创新能力的高技术人才的培养，需要继续把教育放在优先发展的战略位置。由于我们国家的工业化进程是从一个贫穷落后的农业国起步的，客观条件决定了我国各类人才的数量和结构远远不能适应集约型经济增长方式的需要。人们对经济发展的思想观念还具有相当的局限性，把经济发展理解为主要是生产规模的扩大和单纯数量上的增长，尤其是有些地方的领导干部形成一种盲目追求产值与速度的思想和体制冲动,经济增长方式重外延的扩大,不重视发展内涵上的提高,经济增长方式的转变存在技术与体制上的约束。

1. 中国经济的创新发展需要一大批德才兼备的高级经济管理人才

这里讲的具有高级经济管理能力的人才,是指国家各级机关具有各方面的技术和管理才能并从事宏观经济管理方面的人才。由于国民经济管理涉及的面很广,国家机关需要有一大批德才兼备、善于驾驭社会主义市场经济工作能力的人才,需要他们从事宏观经济研究、各项经济政策的制定与执行,推进我国国民经济的快速协调发展。

国民经济是一个整体,因此,管理国民经济的人才,既要能够从全局出发,分析国内外经济形势,同时对国内各地区的企业和全国各行业的发展情况也要有所把握,还要尽可能掌握一些企业经营管理与技术应用方面的知识和技能,对企业生产经营和管理情况、生产过程中的工艺流程等要有所了解,从而在具体工作中能够准确把握经济运行中的实际情况。管理国民经济的高级管理人才,要通过对全国一些地区、一些行业、一些企业进行经常性的实地考察,深入了解企业的生产经营中的各种实际情况,从经济与社会角度考虑生产效率、生产质量、产业结构等等问题,进而采取各种措施,促使国民经济的协调快速发展。

2. 培育一大批具有战略开拓能力的企业经营管理人才

在我国社会主义市场经济和加入WTO 的背景下,人才竞争特别是企业经营管理人才的竞争日趋激烈,对企业经营管理人才的素质提出了新的更高的要求,因此必须培养和锻炼出一批熟悉国际国内市场发展状况,懂经营会管理的现代企业家。企业是市场竞争的主体,企业管理者要勇于创新、善于创新,要善于任用一些具有新思想、新方法和创造能力的人才,特别是要有一些高水平的技术专家、工程师、高技能人才等,他们是企业在竞争中发展的源泉,他们的水平是高是低决定着企业在生产过程中创新活动的推进,决定着生产出的产品是否是市场上适销对路的高质量产品。因此,对具有战略开拓能力和现代化经营管理水平的企业经营管理人才要格外重视。

3. 培养一大批高级专业技术与技能型人才人才是企业竞争的核心

有了高级专业技术人才,企业才能不断进行技术与产品创新,因此,对我们这个发展中的大国来说,尤其需要造就一大批具有世界前沿水平的科技创新人才队伍,形成有利于自主创新的技术进步机制,以加速企业的发展和竞争实力的增强,推动我国的经济增长方式的根本性转变。

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关键词：高铁建设；国民经济；促进作用；交通运输

2016年，依据我国国民经济发展对交通运输行业提出的新要求，国务院通过召开常务会议，原则性地通过《中长期铁路网规划》，《规划》中明确了增加铁路有效供给，提升运输服务保障能力的五大举措，提出打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1～4小时交通圈、城市群内0.5～2小时交通圈。铁路是支撑国民经济发展的大动脉，改革开放30多年来，我国一直紧抓铁路建设，通过不断的政策制定与调整，对我国的铁路发展进行远景规划，并在2015年底，取得了铁路营业里程12.1万公里，其中高铁达1.9万公里的成就，但是从目前高铁对于国民经济的整体推动作用来看，其中存在的结构性问题依然突出，如高铁线路密度低，交通网络布局不合理，中西部地区高铁发展不足等，而要想解决这些问题，政府必须从长远效益着眼，加快推动高铁建设，以引领国民经济的持续发展。

一、高铁建设对国民经济发展的促进作用

（一）有利于增强产业布局的灵活性

产业结构调整是我国国民经济发展的重要内容，在传统产业发展模式下，我国国民经济只能以一种高投入、低产出的方式进行低效率增长，而在高铁的支持下，不同地区之间的空间运输距离缩短，运输效果大大提升，如上海、杭州、宁波通过打造高铁网络，发挥各自优势，实现了分工优化以及产业调整，并分别形成了以知识型服务、文化创意、现代物流商贸为主的发展方向。此外由于高铁网络的延伸，地区资源的调配更加顺畅，产业布局也逐渐打破了对铁路运输的依附，变得更加灵活与自如，同时相关产业，如旅游、餐饮、住宿、零售等第三产业在高铁沿线的发展，也是为我国产业结构的优化提供了强大的动力。

（二）有利于提高市场资源的配置效率

实现资源的优化配置是经济学研究的主要内容之一，在市场经济条件下，资源具有逐利性，而改革开放后，由于东部沿海地区的飞速发展，中西部资源不断流入其中，而这种不平衡的发展趋势也激化了我国经济发展的结构性矛盾。我国中西部地区资源配置效率低的主要原因就是交通运输的不便，而高铁高效、安全的运输优势，能够吸引更多的资源流入到中西部地区，从而挖掘该地区的经济发展潜力，例如贵州至广州、昆明至上海的高铁开通后，使贵州、昆明等西南欠发达城市与广州、上海等东部一线城市的距离拉近了，从而有效地消除了资源配置的壁垒，提高了东、中、西部资源的配置。

（三）有利于促进人力资源的流动与共享

进入到信息时代，市场竞争的核心集中在人才上，谁掌握了最优质的人才资源，谁就取得了市场竞争优势。高铁的发展，推动了城市化发展进程，这不仅使人才的流动更加便捷，同时也使得人才的聚合效应得以有效地发挥。例如京沪、京广高铁建成运营后，不仅铁路的客运量大幅度提升，也使得一些沿线城市成为了人们关注的热点，并在人口聚集效应的推动下，加速了城市化进程；而在京津城际高铁开通后，许多人改变传统的居住和生活方式，开始了职住分离、利用高铁进行通勤的规划，而这对于实现京津地区的空间布局以及人力资源规划具有重要意义。

（四）有利于深化区域经济的融合程度

我国土资源辽阔，不同的地区由于地理、人文环境的差异会呈现出不同的发展趋势，在传统发展环境下，交通的不便，将各个地区分割成相对独立的发展个体，各地区之间的资源交换与合作变得异常困难，而高铁的开通，会从空间上将不同的地区真正地联系成一个整体，如沪宁、沪杭、宁杭高铁网络的建设，使得上海、杭州、宁波这三个主要的停靠站，以及周边的苏州、无锡、常州等城市，打破了地域壁垒，构成了一个区域合作体系，从而有效地发挥了各城市在科技、金融、人才、电商、零售等方面的优势，进而深化区域经济的融合程度。

二、如何有效发挥高铁对国民经济的促进作用

（一）从全局着眼，提升高铁发展的整体势能

国务院通过的《中长期铁路网规划》提出了对我国高铁建设的整体规划，各地区在高铁建设的过程中，应该紧紧围绕《规划》进行，并根据当地经济的发展实际，以及与周边区域的发展联系，详细规划高铁建设的步骤。经过改革开放的长期发展，我国东部沿海地区已经基本上建立了系统、完善的高铁线路，并对沿线城市的发展注入了巨大的活力，而中西部地区作为国民经济发展的薄弱环节，应该重视高铁的发展在其资源配置中的重要意义，同时国家应该利用财政支持，加快推进高铁建设步伐，并在“一带一路”战略的发展背景下，突破交通运输瓶颈，推动国民经济的整体发展。

（二）打牢产业基础，加强高铁配套设施建设

高铁建设是一个系统的工程，要保证高铁安全、高效运行，铁路部门就应该重视基础设施建设，打牢高铁建设的基础，从而保证高铁建设能够为乘客提供更加满意的服务。目前我国高铁建设的速度居于世界领先水平，但是相关的配套服务建设却存在一定的漏洞，如对高铁站周边环境的整治不佳，客流量疏通道路的建设难以满足高铁站的基本需求，周边的绿化工程以及停车场、卫生间、出租车停靠站等设施建设缺乏合理安排等，而针对这些问题，铁路运输部门应该以现代化标准对配套设施进行建设，以保证高铁运营的质量，提高其服务能力。

（三）提高服务意识，全面提高高铁的服务水平

随着物质生活水平的提高，人们对于出行的质量也提出了更高的要求，即乘客对于铁路运输已经不仅仅是“从此地到彼地”的基本要求，还要求在出行过程中享受周到、贴心的服务。高速铁路是铁路运输的重要组成部分，也是高质量铁路运输建设的重要标志，因此，其在运输过程中，必须要秉承服务理念，从现代化设备到乘务员的素质上全面提高服务质量，例如在高铁站内，要设置玩善、充足的铁路运输信息查询系统，以满足乘客查询路线、停靠时间以及周边服务设施的需求；而乘务人员也应该为乘客的安全和舒适负责，以妥善解决乘客提出的问题，提供人性化高铁服务。

（四）优化营运结构，提高高铁的货运能力

随着电子商务的蓬勃发展，货物运输的规模不断扩大，而高铁在运输速度、数量以及安全上的优势，获得了物流行业的青睐，因此，开发高铁的货运业务，提高高铁的运营效率已经成为国民经济发展对高铁提出的新要求。目前从高铁货运能力来看，我国还应该从以下两个方面着手，提高货运效率，其一，加强高铁与公路以及海运的联系，利用集成化理念，构建联运的货运服务系统，实现各种运输方式的优势互补，以发展国际货运业务；其二，加强对货运路线的规划，要保证货运线路最短，从而减少装卸过程对货物造成的损耗，进而节约运输成本，提高运输效率。

三、结束语

我国对于高铁建设的规划经历了从2004年的“四纵四横”规划到2016年的“八纵八横”规划的演变，这一演变过程，不仅表明了国家对于铁路建设的重视，更证明了高铁在推动国民经济发展中不可替代的作用。当然从目前的国民经济发展情况来看，高铁在优化国土空间开发方面还存在巨大的发挥空间，中西部的绝大部分区域还无法享受高铁发展所带来的实惠，因此，政府在新经济发展态势下，应该立足于资源配置与区域经济合作，进一步改善高铁运输条件，以缓解国民经济发展的结构性矛盾，建立新的经济发展轴线，进而推动国土开发向纵深发展。

参考文献：

[1]郭利田.经济新常态下高铁建设的经济效应研究[J].铁道经济研究，2016（01）.

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【关键词】国民经济 风险投资 建议

在经济全球化的国际背景下，国家间的竞争日益激烈，特别是经济竞争。在知识经济时代，高新技术产业已经成为了各国经济发展的主要推动力。风险投资是金融制度的一种创新，主要服务于高新技术发展行业，在客观上是增强了国民经济竞争力的。

一、我国风险投资发展现状研究

风险投资是一种颇具创新的投资形式，是金融制度的一种创新。我国的风险投资经过近年来的发展取得了一些成绩。但由于风险投资在我国毕竟还处于初始阶段，在发展的过程中还存着着一些问题。这些问题主要表现在：

1.资金结构单一，制约了风险资本市场的规模

我国的风险投资，大多是政府为了推动高新技术产业的发展而引导的。风险投资机构一般由政府创办或是合资创办，风险投资资金主要来源于政府拨款、银行贷款和大型的国有企业，资金来源有限导致投资总量较少，限制了风险投资的资金规模。并且由于风险投资资金来源结构单一，使得项目风险得不到有效的规避。

2.风险投资机构管理机制不完善

现阶段我国很多的风险投资管理企业依旧采用的是传统的国有企业管理模式，缺乏一套适合自身的运行的激励机制和约束机制。风险投资机构的管理机制不完善，主要体现在以下几个方面：一、风险投资企业的经营管理者拥有管理权和决策权，但是他们自身并不占有股份也没有所有权，一旦经营者的利益和投资者利益相冲突时，就很有可能发生经营者为了自身利益而做出的对公司不利的决策。二、由于投资资金来源比较单一，就很有可能存在大股东操控现象；并且目前投资机构还较为缺乏专业的风险投资人才。

3.相关法律法规比较滞后

目前我国现有的法律规定涉及风险投资的内容很少，有的条款已经不适应风险投资运作，甚至有的还与风险投资运作相冲突。在风险投资中，无论是融资、投资、运作管理还是撤出等方面都需要有法律作为保障，并且在风险投资发展中的配套政策如税收、知识产权保护、无形资产在企业中的股权收益等也需要制定相关的法律。

二、风险经济对提升我国国民经济作用研究

1.风险投资推动高新科技经济的发展

高新技术的的商业化过程一般都包含有概念的提出、技术的应用、应用成效评价、成果展示和技术的最终应用等五个阶段。在这个过程中，风险投资管理机构可以利用的方式，很好的协调技术拥有者、资金投资人和企业管理者三者之间的关系，从而有利于将技术向市场转化，加快了技术的商品化进程。

2.风险投资推动区域经济和产业经济的发展

风险投资有利于孕育新兴产业，新兴产业的出现，主要是经历“科学―技术―生产―消费市场”这几个环节，风险投资已经成为了每个环节的推动力量，促使新的生产技术、新的产品不断的被推入市场。并且风险投资还有利于缩短产业升级的周期，在风险投资中，风险投资家承担着产业和技术中的风险，这就客观上有利于技术产业不断的进行研发，促进产业与技术和市场间的一次次融合，从而推动区域经济和产业经济的发展。

3.风险投资增加区域经济的活力

区域经济的发展离不开政府、企业和科研机构的紧密合作。风险投资机构能够为一些有潜力、有前景的高新科技的发展提供充足的资金，并且这些技术或是项目会成为当地的核心技术产生核心竞争力，从而带动区域内相关产业的发展。

三、基于提升国民经济竞争力的风险投资发展建议

1.优化投资环境，致力于长远利益

要促进风险投资的长远发展，需要尽可能地优化投资环境，特别是要完善风险投资相关的法律。在风险投资的过程中，不可避免地会遇到一些法律问题，如风险投资中的协议问题、知识产权问题、技术交易问题等，如果没有法律作为后盾，是无法保证风险投资安全有序的进行。我国风险投资目前尚处在初级发展阶段，政府可以借鉴国外国外的一些发展经验，并结合我们国家的实际发展状况，完善我国现有的率法规，刺激风险投资行业的健康有序发展。

2.加快完善风险投资系统的支持体系

即要尽快地完善二板市场。二板市场是高科技企业的上市板块，在风险投资中时资金较为理想的退出渠道同时为风险投资的健康发展提供了一个良好的融资平台。并且，二板市场还是一个国家加快高新技术成果商业化和推动高新技术产业化的一个重要标志。我国应该制定出更加合理有效完善的二板市场规则，保障其有序发展。

3.加大风险投资人才的培养力度

风险投资的健康发展，不仅仅需要国家的政策和法律支持，同时还需要一批专业的风险投资人才。高校是我国培养高素质人才的基地，在高校中可以开设风险投资课程，培养具有风险投资意识的高知识群体，为风险投资的发展提供基础和保障。并且可以将高校、科研机构的实验室工作延伸至企业，为他们提供风险投资的实践平台。

参考文献

[1]张有亚.论我国风险投资法律环境的完善[D].安徽大学，2007（11）.

[2]逯春明.制约我国风险投资业发展的因素分析[J].中国软科学,2001（11）.

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【关键词】工商管理；国民经济；积极意义

一、工商管理职能定位

我们要想进一步了解工商管理对国民经济发展的积极意义，就要对工商管理在我国政府经济社会管理中的主要职能有个清晰的定位。这其中包括以下两点十分重要的内容：首先我国的工商行政管理部门要牢牢把握好市场主体的入门关，要积极当好市场良好运行的裁判员，积极做好我国市场秩序的坚强卫士。其次，我国的工商管理在政府的四大主要职能中，除了要积极行使其从事的市场监管方面的基本职责，还要部分性的参与经济调节、社会管理、公共服务等几个方面的基本职能。我国的工商管理部门主要负责对于市场竞争准入以及竞争、退出等方面的监管职能，工作综合性比较强，因而其必然拥有着不可替代的特殊性。

二、工商管理中管理与引导的关系

在社会主义中，国家、集体与个人之间的利益，从大的方面来讲是一致的，但是也存在一些矛盾。在社会主义市场经济当中，所有的经济主体必须严格按照国家的方针、法律、政策、法规制约，工商管理部门必须严格按照要求对经济主体进行监督，不能把局部的利益放在国家利益之上。每一个商品的经营者必然想要追求最大的经济效益，所以他们很有可能不顾国家利益而从事自身的经营活动，在这种情况下，我们就必须对他们进行纠正、引导。

（一）对企业的改革和转型予以合理的引导

企业在某种程度上讲，作为单个的经济体，独立性很强，所以转型发展的时候，自主经营是企业的主要运作手段，而且转型的追求在于获取更高水平的经济利益，这样就会使得社会的利益可能被忽略或者被侵犯，这个时候对于管理，就需要严格化，就需要加强，借助引导，促进企业的改革不但有利于企业自己，而且能够促进整个社会的进步。具有例如下，基础产业的企业进行改革的时候，借助于税收的调整，工商行政管理部门就可以引导引进高水平的设备，提升在该行业、该领域我国的技术运用水平，进而促进经济、社会和企业的三方面同时发展，引导企业进行自我的革新和完善，促进社会的发展和提升，推动经济的进步，实现社会整体的发展和进步。

（二）对流通领域的改革和发展，工商管理同样做出了贡献

在当前，对于流通领域，我国一个重点的改革方向就是政企分开，这也是流通领域能够在未来取得不断发展的保证和前提。商业企业在中国的经营为综合性，也就是说加注在其发展的基础上的行政枷锁就可以被绕开，将各个行业、各种形式以及多种发展程度的企业在经济方面发生了相互的联系，结合起来形成了一个自主的经济体系。另外，工商行政管理对我国其他的一些商业企业集团并不能进行完全的管理，而知识进行适当的干预，通过一些帮助、辅导性质的工作来减少企业集团对我国政府政策等方面的依赖，有效的促进了经济行业的健康与稳定，对生产流通予以了很好的强化，推动了社会的发展，经济的进步，进而也使得企业在生产过程中的流通性得到了很好的提升和改善。

（三）对消费者维护权益的引导

工商管理对消费者权益的保护具有积极影响。在工商管理中，消费者的合法权益的保护是其主要工作之一，企业的长远发展跟消费者对企业商品的满意度有很大的关系。因此，保护消费者权益是企业经营中一个关键问题。工商管理部门可以对消费者宣传有关法律知识，增强消费者的维护合法权益的意识，防止消费者在购买商品时受到侵害，加强消费者对不法企业投诉的奖励力度。工商管理要足够重视维护消费者的合法权益，强化宣传力度，提高消费者维权意识，为企业确立最佳的形象和信誉，促进企业长远的发展，促进我国经济的发展。

三、完善管理，推动国民经济的发展

全面实行工商执法公示制度。工商管理执法以及事务服务等方面都要实行严格的公示制，从而规范执法行为。对国家新出台的支持企业发展的政策要及时向社会公布，从而做到条理分明，使每一个企业都能够按时的了解到信息，使每一个企业都能够充分的了解到自身在经济发展中所应承担的责任和义务。这就从侧面提高工商管理的工作效率，促进了国民经济的高速发展。工商部门要充分的融人到企业当中去，更好的搞好管理和服务。在企业的改革过程中，要实行分区管辖，要对大企业进行定点联络，小企业分片管理，重点难点当场就要解决，重大的项目要进行跟踪，特殊的问题要特别的解决。总而言之，工商管理部门要为企业做好公仆，为企业塑造好形象，使企业满意，使企业更加信任工商管理部门。加强监管执法的方式，为了能够更好的适应经济体制的改革和社会主义市场经济的迫切要求，就要改革监管的执法方式，从而更好的促进国民经济的更好发展。四、结语

总而言之，工商管理在我国国民经济发展中不可或缺的宏观调控手段，为我国国民经济市场秩序与企业公平竞争提供了有力保障。在工商管理工作中通过多种手段及方法对我国国民经济进行科学调整，及时纠正经济发展中的不正之风，实现我国国民经济发展的良性循环，大力维护我国人民利益，是提升我国社会经济稳步发展的重要举措。

参考文献

[1] 逄艳波，王h.浅析工商管理对经济发展的促进作用[J].商场现代化，2013（7）：100-101.

[2] 王昶皓.工商管理对经济发展的促进作用探析[J].产业观察，2013（24）：l80-181.

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现将*市*年国民经济和社会发展计划执行情况及*年计划（草案）报告如下，请予审议。

一、*年计划执行情况

*年，全市上下以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委*全会和市人大*届*次会议精神，按照“加快发展、当好龙头”的总体要求，积极应对金融危机带来的不利影响，解放思想，开拓创新，锐意进取，埋头苦干，积极化解经济运行中的矛盾，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，国民经济继续保持持续较快增长。

（一）经济持续较快增长，三大需求依然较旺。全市经济继续呈现持续较快增长态势，预计全年GDP达到2800亿元，比上年增长13.2%，连续19个季度增速超过13%。“三驾马车”拉动经济增长作用较为强劲。全社会固定资产投资1340亿元，增长30%。重点推进项目完成情况达历史最好水平，100个市重点项目完成投资260.6亿元，投资完成率高于上年28.5个百分点。消费市场繁荣活跃，商品供应充足，商业业态更加丰富。社会消费品零售总额1258.7亿元，增长21.5%。市属外贸进出口总额完成35.8亿美元，增长20%，其中出口18.5亿美元，增长12%。

（*）三次产业协调发展，经济运行质量较好。农业生产稳步发展，实现农林牧渔业总产值670亿元，增长7%。粮食生产战胜了前所未有的严重旱情，取得历史性突破，总产量达到105.4亿公斤，增长8.1%，连续五年获大丰收。全市规模以上龙头企业总数达157家，比上年增加17家；市级以上重点龙头企业达95家，其中省级及国家级41家、市级54家。工业生产较快增长，规模以上工业实现增加值500亿元，增长15%。产业集中度不断提高，装备制造、医药、食品和石化四大优势产业占全市规模以上工业增加值比重达到83%。地方财政一般预算收入164亿元，可比增长27.2%。第三产业取得新发展，实现增加值1380亿元,增长13.9%。首家外资银行韩国国民银行已落户*市，人和商业成功运作上市，九洲电器、誉恒药业上市申请已被证监会受理，天一药业、中强科技两户企业在美国证券柜台交易市场升为美国证券市场。全市物流规模继续扩大，物流基础设施进一步完善，龙运物流园区开工建设，*物流公共信息平台、南极国际商贸城、新透笼购物广场等项目相继开工建设，*铁路集装箱中心站建设项目正式签约。成功举办了“哈洽会”、“哈科会”、“汽配会”等一批大型展会。接待国内外旅游人数3019.7万人次，增长19.9%，实现旅游总收入245.9亿元，增长20.3%。

（三）调整改造取得重大进展，发展方式进一步转变。老工业基地调整改造稳步推进，国家批复*市老工业基地国债项目和高技术产业化项目116项，已有112个项目开工建设，累计完成投资85.66亿元。哈大齐工业走廊*段已完成投资223.8亿元，入区开工项目252个，141个项目基本竣工投产,其中投资亿元以上的竣工项目24个。新能源、新材料、生物制药等高新技术产业加快发展，发电设备、铝镁合金新材料等高新技术特色产业基地建设稳步推进。自主创新能力进一步提升，专利申请量达到4500件，增长15%，其中发明专利申请占专利申请总量的42%。42项自主知识产权项目列为国家重点新产品，连续两年居副省级城市第一位，12项科技成果获国家科学技术奖励。实现高新技术产值1350亿元，增长25%，科技进步贡献率达到49%，比上年提高3个百分点。节能减排工作加快推进，松花江污水治理项目全面展开，建成文昌三期、阿城、双城等6个污水集中处理厂。累计实施减排项目33个，水、气主要污染物削减量超额完成年度减排计划10%和15%。完成投资千万元以上节能项目6个，淘汰10户企业落后产能，完成万元GDP综合能耗下降指标。

（四）改革开放不断深入，发展活力显著增强。国有企业改革扎实推进，一些重点企业战略性重组取得实质性进展。厂办大集体改革启动实施，具备条件的660户厂办大集体企业改革范围界定审批和市属企业清产核资、清算审计全面完成。农村综合改革向纵深发展，镇乡管理体制改革逐步深入。非公有制经济加快发展，增加值占全市生产总值比重达50%，对经济增长的贡献率进一步提高。招商引资取得新进展，全市新批外商投资项目82个，其中投资总额在1000万美元以上的大项目21个，合同外资金额4.0亿美元，占新批合同外资的93.8%。实际使用外资金额5.43亿美元，增长22.3%；国内经济合作实际到位金额294.9亿元人民币，增长40.3%。

（五）城乡建设加快推进，载体功能明显提高。启动了轨道交通一期、松浦大桥工程，有序推进磨盘山供水*期、城市堤防升级达标等工程建设，全面完成三环路哈阿立交桥主线桥、太平大街等路网升级达标改造工程。新增绿地1065.2公顷，新植树木127.4万株，改造居民庭院556个，新建市民休闲健身广场56个，新建、改造公园47个。开工建设高等级路面农村公路3213公里，改造农村危桥115座，建设农村饮水安全工程173处。全面完成迎接“大冬会”的城市环境整治任务，对重点区域和主要桥梁、街路以及“大冬会”场馆周边进行了集中整治和灯饰亮化。启动“干净城市”建设，实施路畅工程，城市面貌和群众居住环境明显改观。

（六）民生工程进展顺利，人民生活质量不断改善。60项惠民行动项目如期完成，民生状况进一步改善。大力推进危棚房改造项目拆迁工作，全市已完成棚户区拆迁项目18个，拆迁面积237万平方米。完成配建廉租住房项目49个，总建筑面积10.87万平方米，为5355户廉租户解决了住房困难。全部免除城乡义务教育阶段学杂费，新建10所农村寄宿制学校，提高23所薄弱学校装备水平。转移农村劳动力116.2万人，新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系不断完善，基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。县域城镇居民基本养老保险试点启动，新型农村合作医疗参合率达96%。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4.5‰。江南城区居民饮用磨盘山优质水户数达到62%，城区集中供热普及率达到64%。加强价格监管和监控，居民消费价格指数为104.7。城乡居民收入继续提高，城市居民人均可支配收入增长14.2%，农村居民人均纯收入增长17.6%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些制约全市经济社会发展的困难和问题依然存在。一是经济结构仍不尽合理，支柱产业薄弱，产业升级、自主创新、节能减排、立市大项目培育等任务还很艰巨。*是城乡基础设施建设欠账较多，与市民的期盼要求还有一定距离。三是经济发展外向度不高，外向型经济对*市整体经济拉动作用不强。四是城乡居民收入水平相对偏低，城镇就业压力仍然较大。同时，金融危机对*市经济的影响已经有所显现，经济发展存在硬着陆的风险，稳速增效难度进一步加大。这些问题都需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。

*、*年计划安排

*年是*市经济社会发展的关键一年，我们既面临着严峻的发展形势，也面临着难得的发展机遇。国际金融危机还没有见底，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期；在国际金融危机、外部环境趋紧的影响下，经济增速下滑已经成为当前和明年经济运行中的主要矛盾，明年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年。尽管明年面临比较严峻的环境，但也存在一些有利条件。从外部支持看，国家实施保增长、扩内需、调结构战略，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为*市扩大投资、加快发展创造了有利的宏观环境；十七届三中全会出台一系列惠农强农政策及省里实施“千亿斤粮食工程”等，将使*市农业生产获益；沿海发达地区产业梯度转移，也将成为*市工业加快发展的重要推力。从自身条件看，*市经济发展速度连续6年保持在13%以上，经济的持续快速增长为明年经济稳定运行奠定了基础；*市地域辽阔，城乡*元结构明显，城市化、工业化、市场化需求依然强劲，发展潜力很大；科技实力较强的优势也可以使我们在新一轮产业调整中抢先布局，提高自主创新能力，并积极转化为现实生产力。我们要坚定信心，牢牢抓住国家新一轮政策机遇，趋利避害，变压力为动力、化危机为机遇，努力实现经济又好又快、更好更快发展。

统筹考虑经济社会发展的需要和可能，*年*市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12.5%，力争增长13.5%，规模以上工业增加值增长14%，力争增长15%，全社会固定资产投资增长35%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，地方财政一般预算收入增长16%左右，居民消费价格指数104左右，市属外贸进出口总额增长15%左右，实际直接利用外资额增长10%左右，国内经济合作资金实际到位额增长20%左右，城市居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均纯收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，万元GDP综合能耗降低5%。

为实现*年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作。

（一）以保生产为重点，促进三次产业协调发展。确保粮食生产，重点抓好国家大型商品粮基地建设，制定并启动实施增产50亿斤粮食产能工程规划。培育壮大农业产业化龙头企业，省市级农业产业化重点龙头企业发展到98家。加快推进绿色食品产业集聚区建设，做大拉长乳品、生猪、肉牛等10大产业链，继续打造一批国内绿色食品知名品牌。加强以农田水利为重点的基础设施建设，加快龙凤山等五大灌区的续建配套和节水改造，启动沿江万家等5个提水灌区整合工程。加强经济运行的预警预测，提高企业应对危机、规避风险的能力。密切关注企业现金流变化情况，引导企业加强风险意识，做好风险防范资金储备。促进市场需求旺盛的企业开足马力加快生产，全力扶持困难企业保持生产并降低关停率。发挥新型工业化发展专项资金导向作用，支持优势企业加快技术改造，提高企业竞争力。完善担保工作，争取中小企业获更多信贷支持。推动*银行在省外设立分支机构，争取更多国内外金融机构落户*市。推进江海证券第三步增资扩股，支持企业到境内外上市融资。组建金融控股公司，培育和搭建新的投融资平台。继续完善创业投资基金体系，建立产业投资管理公司，不断增加资本平台和金融工具。利用“大冬会”契机，推动冰雪运动设施建设，持续扩大冰雪旅游的对外影响力。重点推进龙运、润恒、香坊铁路集装箱等物流园区项目建设，吸引国内外大型物流企业入驻。加快培育软件外包、动漫产业基地、地理信息数据处理等专业园区。

（*）以大项目为载体，促进投资快速增长。针对中央扩大内需政策支持的产业结构调整和优化升级、重大民生工程、重大基础设施建设和生态环保等重点领域，谋划和储备投资规模大、带动力强的大项目、好项目。积极主动与国家对接，争取国家在资金和政策等方面的支持。进一步完善省市共建工作机制，推进省市共建项目建设。重点抓好100个投资亿元以上项目建设，启动中煤龙化、大飞机复合材料中心、哈飞新型乘用车等新建项目；推进东轻超大规格铝板带材、大成集团玉米深加工、电站集团核电装备、哈飞Z15直升机等在建项目建设；争取东安三菱自动变速箱一期、英联马利、亚泰哈水一期等项目竣工投产。加快城市基础设施建设，全力推进地铁一期、松浦大桥等重点工程建设；完成磨盘山供水*期和西泉眼水库维修加固及何家沟群力、平房、信义3个污水处理厂建设；启动三环西桥、文昌污水处理厂升级改造。积极配合铁道部推进哈西、老火车站和哈大客运铁路建设。完成绕城高速公路东北环段、鸡讷公路方正至通河段新、改建工程，建设哈肇、铁通省级干线公路工程。开工建设高等级路面农村公路1500公里、乡镇客运站10个。鼓励支持社会力量投资建设公园、路桥、供水和垃圾处理等基础设施，努力形成城市资源、资产整合配置运营的良性循环机制。采取建设-经营-移交、资产证券化、委托借款等模式，多渠道、多元化筹集资金，解决城市基础设施和公用事业建设资金困难。

（三）以扩大内需为立足点，促进消费稳步增长。积极拓展农村消费，努力培养新的消费热点，促进城乡市场繁荣。认真落实国家保护价收购粮食政策和各项补贴政策，大力发展劳务经济，多渠道增加农民收入，提高农民消费能力。完善收入分配政策，促进城镇居民收入持续稳定增长。提高中低收入居民收入比重，加强对城乡困难群众的社会救助，适当提高低保标准、发放临时补贴。继续扩大汽车、通讯、家电、教育等消费，促进消费结构升级。合理引导住房需求和住宅消费预期，落实和完善促进合理住房消费的政策措施，促进供需稳定增长。优化住房供应结构，新增廉租住房2000户，增加保障住房供给。促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，加快发展*手房市场和住房租赁市场。扩大城市低收入群体和农村困难群众住房消费需求，加大棚户区改造力度，改造棚户区100万平方米；加快推进泥草房改造工程，完成泥草房改造4万户、200万平方米。

（四）以深化改革为动力，促进经济发展方式转变。加快推进哈量、哈轴、哈一工等企业战略重组，在建工集团、马迭尔集团改制方面争取突破。全面完成具备条件的厂办大集体企业改制。重点推进“三公(公共医疗、公共交通、公共环境)、三供（供热、供气、供水）”公共管理领域的市场化改革，盘活存量，变“包袱”为新的增长点。加强国有及国有控股企业负责人经营业绩考核，建立健全出资人财务监督体系，强化国有资产收益收缴。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，突出抓好中小企业创业成长工程。积极探索搭建农村土地流转交易平台，创新流转机制，促进农村土地规模化、集约化和效益最大化经营。深化乡镇机构改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。深化行政审批制度改革，继续减少和调整行政审批项目，提高审批效能，减少政府对微观经济运行的干预。

（五）以扩大招商引资为突破口，促进对外开放水平提升。选择发展潜力大、市场前景好、投资收益高的大项目，进行专业化包装和国际化运作，做实做细商业计划书，在国内外强力宣传、推荐大项目。突出招商引资重点，集中推介基础设施、高新技术等重大项目，实施大招商、招大商。改变传统的招商模式，提升引资效率，逐步变政府招商为企业招商，变政策招商为环境招商，变零星招商为产业和园区整体招商，实现招商工作的市场化、国际化。抢抓发达地区产业结构调整和资本外溢的有利契机，积极承接国际、国内产业梯度转移。在巩固欧美、俄、日、韩及东南亚等传统市场的同时，积极拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新兴市场。优化出口结构，重点扶持装备制造、高新技术、医药、绿色食品等领域的重点企业扩大出口。加快建设对俄出口加工区、对俄合作产业园、东北亚经贸科技合作园区、宾西国际贸易加工区等，搭建全国对俄经贸平台，推动对俄贸易合作提档升级。

（六）以结构调整为主线，促进产业优化升级。加快产业结构优化升级，围绕壮大装备制造、食品、医药、石化四大优势产业，延伸电站、汽车、航空、农产品深加工等产业链条。促进要素向大企业、大集团集聚，鼓励中小企业围绕行业龙头搞服务、做配套，不断延伸产业链，扩大辐射面。积极培育新能源、新材料、电子信息等新兴产业，加快推进风电装备产业基地、铝镁合金园、电子信息产业园建设。按照产业布局导向，推进哈烟厂、轻型车厂、建成厂等搬迁改造。推进哈大齐工业走廊*段重点园区快速发展，加快呼兰河工业示范园区、航空及汽车产业城、开发区工业新区开发建设。加快装备制造业企业生产技术网络化和系统集成化，改造医药、石化等企业的生产服务流程，鼓励有条件的中小企业拓展电子商务业务。继续完善区域创新体系，进一步健全技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易、科技投融资、公共试验六大平台。强化企业在技术创新和科技开发投入中的主体地位，重点实施装备制造、现代农业、生物医药、新材料、新能源等领域的100项科技攻关项目。

篇8

关键词：民间融资；金融风险；发展路径

中图分类号：F832.5 文献标识码：A

文章编号：1007-7685（2013）01-0082-04

民间融资作为正规金融的有益补充，在推动民营经济发展中具有不可替代的作用。但由于民间融资长期存在合法性缺失及缺乏有效的发展路径，随着民间融资规模的不断扩大，其蕴含的金融风险也在不断增大，对国民经济整体的健康运行产生不利影响。因此，有必要规范民间融资的发展，防范和化解其风险。

一、我国民间融资发展现状与特点

从我国金融改革实践看，近年来随着正规金融规模的不断扩大，民间融资规模也逐年上升。2011年6月和10月，中国人民银行调查统计司对我国30个省市区（新疆除外）的6700家企业民间融资情况进行了两次调查。调查结果显示，截至2011年5月末，我国民间融资总量约为3.38万亿元，占当时贷款余额的6.7%。我国民间借贷平均利率为15.6%，借贷期限主要集中在一年之内，超过一年期的只有12.6%，80%以上属于快借快还。企业民间融资违约率较低，风险总体可控，78.4%的企业反映民间融资能够全部按期偿还，20.7%反映有过延期，但大多能按期偿还，不能按期偿还的企业仅占0.9%。

我国民间融资发展的区域性特征明显，与当地经济发展程度、经济总量、民营经济发展程度以及区域金融生态环境密切相关。一般而言，金融生态环境较好的大城市，如北京、上海、天津等地民间融资比例较低，企业融资主要依赖正规金融，民间借贷相对不太活跃。西部经济欠发达地区，如新疆、等地民间融资规模较小。民间融资比较活跃的地区集中于民营经济发达的沿海地区和中部一些省份，如广东、浙江、湖南、江苏、山西等地，这些地区民间借贷规模较大，基本以企业融资为主，利率也较高。

总之，近年来我国民间融资发展呈现如下特点：一是融资规模增长迅速，融资活动趋于公开化和半公开化。二是融资主体多元化，中小企业对民间融资的热情高，参与程度高。三是民间融资用途以投资和经营为主，融资的目的也逐渐由自向营利性转变。四是民间融资期限日益灵活，融资的利率日趋理性。五是投资的安全意识不断提高，注重规避风险。

二、现阶段我国民间融资的主要风险

虽然作为正规金融的有益补充，民间融资在一定程度上起到了促进作用，但随着其规模的不断扩大，会引起国家宏观调控风险、局部金融风险、经营风险及道德风险等。

（一）民间融资的体外循环容易引起国家宏观调控风险

民间融资的资金循环游离于金融体系之外，其流向会出现与国家宏观经济政策和产业政策不相一致的情况。由于民间融资的趋利性，当资金集中于利润空间较大的行业时，会导致某一行业出现生产过剩，导致经济结构性风险的出现。同时，民间融资对热点行业的过度追逐也会导致行业内部企业竞争加剧，影响企业做大做强，从而导致社会整体投资边际效益下滑，当社会投资边际效益为负时，中小企业风险就会进一步扩大化。此外，民间融资的隐匿性，使政府对本地资金供求状况和现金流量难以把握，影响宏观政策的制定。目前，民间融资规模逐渐增大但仍处于体外循环状态，致使央行不能准确把握信用和资金的总量监测与控制，从而可能出现宏观调控风险。

（二）民间融资的利率高、期限短，容易诱发局部金融风险

虽然大量的中小企业依靠民间融资的资金支持，但高息负债容易造成资金使用的恶性循环。目前，我国民间融资的利率高位运行，有的地区已超出当地实际经济发展水平和融资方的实际承受能力，容易诱发资金链断裂的风险。相关资料显示，我国金融改革试验区温州市2011年民间借贷综合利率水平达24.4%。一方面，利率过高加重了借款者的生产经营成本，其获利空间被压缩，能否按期偿还借款成为未知数。另一方面，从资金的供给方看，虽然高利率能够带来资金收益最大化，但不顾安全的畸高利率增加了按期收回资金的难度。上述违约风险如果得不到有效疏导，将会诱发局部金融风险，影响地方经济的稳定发展。

（三）民间融资以民营经济为融资主体，易导致经营风险

民间融资的主体是民营经济，而我国民营经济主要集中在医药、农副产品加工业和数量众多的小制造业、小加工业和服务业，因而风险也呈现高度集中状态。由于民营企业自身存在管理水平低、人员素质不高、财务制度不健全、信用等级低等缺陷，正规金融机构不愿涉足。民间融资虽然在一定程度上能缓解民营企业的融资压力，但也存在因借款企业经营不善造成借贷资金损失的风险。此外，在广大的农村地区，农户的民间融资行为因其对国家政策、市场信息了解极少，资金的风险系数会更高。因此，随着民间融资规模的不断扩张，经营风险也将呈上升趋势。

（四）民间融资缺乏有效监管，容易导致道德风险

民间融资的资金提供方并没有一套类似于正规金融机构的信贷管理办法来规范民间融资行为，随意性、主观性较强，对借款者缺乏有效的监管手段，一旦借款者以此来诈骗钱财，将给资金供给方带来不可估量的损失；民间融资具有为追求高赢利而冒险或投机的一面，缺乏必要的法律约束，且随意性、隐蔽性较强，多数是私人交易行为，手续不规范，担保简单，更无跟踪监控机制，同时受借款人还款能力、经营状况和不可预期因素影响较大，容易引发民间纠纷，影响区域金融秩序和社会的稳定。

三、规范我国民间融资发展的路径选择

民间融资的存在和发展是在市场经济广泛渗透情形下对金融组织单一性与经济结构多元化、市场化发展之间强烈反差的一种适应性的民间自发创造，是正规金融制度安排供给不足所致的产物。虽然民间融资的存在对经济发展有一定的促进作用，但其存在的诸多问题也会给整个经济带来很大风险。为此，应逐步推进民间融资的组织化、阳光化运作，正确引导民间金融与正规金融的融合，发挥其在经济发展中的重要助推器作用，维护地方金融秩序的稳定。

（一）改制设立多元化正规金融机构

1.设立小额信贷机构。据统计，截至2012年6月末，全国共有小额贷款公司5267家，贷款余额4892.59亿元，可见，小额贷款机构已逐渐成为信贷市场上不可忽视的一支力量。因此，在经济比较发达的县域或乡域，可通过设立小额信贷机构规范民间融资的发展。发起方式可采用合伙制或股份制，资金来源以民营企业或个体经营者的自有资金为主，也可向银行等正规金融机构融资，可接受合法组织和个人的信托存款，但不得吸收公众存款。资金用途主要是为中小型微型企业提供融资服务。

2.设立农村合作金融机构。积极发展新型农村金融机构是一条风险相对较低的途径，目前试点的农村资金互助社属于此类。农村资金互助社是由乡镇和行政村农民、农村小企业人股组成，由10名以上符合银行业监管部门规定要求的社员发起设立，注册资本、营业场所、管理制度等达到监管部门规定要求并批准成立的新型农村金融服务机构，属于独立的企业法人组织。从本质上说，农村资金互助社是一种弱势群体“抱团取暖”的组织形式，能够通过内源融资缓解成员面临的资金短缺问题。据统计，截至2012年6月末，全国已有49家农村资金互助社获得银监会颁发的金融许可证，农村资金互助社在各地蓬勃兴起。

3.设立社区银行。社区银行的建立需要的资金较少，且便于民间资本进入。社区银行可将本地市场吸收的资金运用于本地市场，填补金融服务的空白，缓解“虹吸现象”及可能导致的负面影响。村镇银行就是社区银行的组织形式之一。据统计，截至2011年末，全国共组建村镇银行726家，已累计向37.7万户农户发放贷款889亿元，累计向6.9万户小企业发放贷款1570亿元。

（二）积极开展与正规金融机构的全方位合作

1.参股正规金融机构。从国家政策层面看，2010年9月银监会出台了《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》，2012年5月银监会和证监会分别出台了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》和《关于落实工作要点的通知》，2012年9月中国人民银行的《金融业发展和改革“十二五”规划》明确提出：在风险可控的前提下，鼓励和引导民间资本参与银行、证券、保险等金融机构的改制和增资扩股。这些政策措施为民间资本参股当地农信社、城商行、农商行和券商基金等正规金融机构提供了制度保障。从地方看，各地纷纷出台了引导民间资本进入正规金融机构的政策措施，并在实践中取得了积极效果。以宁波市为例，据统计，截至2011年末，宁波市民间资本参股22家中小法人银行类金融机构，累计持股金额52.58亿元，持股比例71.5l%；27家小额贷款公司全部由民间资本投资设立，合计注册资本44.3亿元。同时，民间资本还广泛入股投资大量的小规模非备案担保公司、调剂商行、投资咨询公司和房产中介等“灰色”融资类机构。随着民间资本进入金融领域，市场的资金需求压力得到了有效缓解。

2.尝试与担保机构的融合。担保机构是连接银行和企业、以从事中小企业融资担保为主业、独立承担担保责任的专业化融资服务金融中介机构。从整个担保行业看，专业担保机构的担保可以集中、系统、按照特定目的承担数倍于其资产的担保责任，引导社会资金和商品的流向和流量，在社会经济资源的配置过程中发挥调节作用，成为政府实施财政政策和产业政策的有效工具之一。因此，在民间融资活跃并有一定规模的地区，以区域内产业集群或产业链企业为成员单位，组织其自主成立担保合作组织，既能有效解决融资担保难的问题，又能为民间资金提供新的出路。银监会统计数据显示，截至2011年末，全国融资性担保行业资产总额9311亿元，净资产总额7858亿元，在保余额19120亿元，其中融资性担保达16547亿元。

3.探索与典当业的合作。典当业在历史上是一个时间跨度很长的融资方式和行业，以其小额、短期、简便、快捷、灵活的特点，在经济生活中发挥了很大的作用。从世界范围看，典当在各国均是对银行、股市等主流融资渠道的一种补充，在缓解中小微型企业融资难和方便个人融资需求方面发挥了积极作用。在我国，典当行作为银行、信用社以外的新型融资机构，是我国广大地区尤其是广大农村地区民间借贷活动规范化发展的有效途径。因此，民营资本参股或成立典当行可以成为民间融资规范发展的一个重要选择。商务部统计数据显示，截至2012年6月末，典当行全行业实现典当总额1480.7亿元，营业收入53.7亿元，利润总额18.3亿元，行业整体发展的势头良好。

4.积极推动个人委托贷款业务。个人委托贷款是连接民间借贷与银行贷款的重要创新形式，它克服了民间借贷双方责任和义务不明、缺乏约束力的弱点，通过银行的介入为民间借贷双方架起桥梁。银行通过中介的方式介入民间借贷活动，可使一些民间借贷活动公开化、规范化，使一些“地下金融活动”变成“地上行为”。

（三）充分利用金融创新工具

1.鼓励更多民间资本以机构投资者的身份进入私募股权投资基金（PE）行业。近年来，私募股权投资基金在全球金融市场中扮演着十分重要的角色。我国民间和金融机构资本丰富，而金融市场却缺乏组合市场各种要素的金融工具，PE的出现为解决这一问题提供了载体，能够极大提高社会的资源配置效率。2012年以来，基金募资出现大幅下降。因此，拓宽私募股权投资资金来源，逐步建立起一个包含政府、金融机构、境外资本、保险资金、社保基金、企业年金、企业资金、富裕个人及社会闲余资金在内的多元化资金来源体系是我国PE行业健康发展的保证，而庞大的民间资本在其中应扮演重要角色。允许并鼓励更多民间资本以机构投资者的身份进入PE行业，既是民营资本重要的投资渠道，又对小型微型企业发展有良好的促进作用。在江浙、珠三角等民间资本充裕的地区，活跃着一批由民营企业出资设立的PE基金，如温州东海创业投资有限合伙企业就是由温州乐清8家民营企业和1名自然人联合成立，首期募资规模达到5亿元，对地方经济的发展起到了积极的推动作用。

2.积极推出各类债券产品。民间融资的主体是民营经济，支持民营经济中的小型微型企业的金融产品和服务，主要是发展金融租赁业务，加大小型微型企业金融债发行力度，推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。小微企业需要的融资规模并不大，所以银行可以把符合条件并且需要融资的小微企业放进一个资金池中，帮助小微企业解决融资难题。据统计，截止到2011年底，全国性的股份制银行拟发或已发行小微企业金融债总计近2800亿元。

篇9

关键词：中国少数民族；经济发展；自然资源；困境

目前，我国少数民族经济依附于国民经济、区域经济等经济方式发展，甚至有的理论认为少数民族经济被含于国民经济或区域经济中。独特的存在与发展方式决定了我国少数民族经济多样化的特点。在我国，丰富的自然资源并没有促进少数民族经济的快速发展。从经济学方面来说，不能简单根据各个理论对中国少数民族经济发展中的自然资源问题进行分析。若想深入了解我国少数民族经济发展的情况并研究各种条件对其的影响，则必须对我国少数民族经济发展所遇到的自然资源困境进行深入准确的分析。

一、开发自然资源与发展经济

我国少数民族自治区区域面积广大，占我国总国土面积的近65%。同时我国少数民族自治区牧区、半牧区草原占全国牧区半牧区草原总面积的近75%；森林面积占全国森林总面积的近44%；林木储蓄量占全国林木总储蓄量的近56%；我国少数民族自治区矿产资源丰富，常见的矿产资源包括钨、钼、锡、锑、汞、钒、铁、稀土、铅、锌、铜、铁、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、钪、硒、碲等。根据调查显示，少数民族自治区不仅矿产资源丰富且矿产资源分布的地区较为集中，多为少数民族聚居地区。虽然少数民族地区自然资源丰富且种类较多，但由于其未得到充分开发，导致其未能转化为经济资源并发挥经济功能促进经济发展。

《中央关于少数民族地区的五年计划的若干原则性意见》曾指出，“各省、自治区在制定经济发展计划时要全力推行民族区域自治，在制定计划时既要照顾到少数民族的要求和愿望，又必须充分估计各民族当前发展阶段特点和各种不同情况，必须根据可能实现的条件，切忌提空洞难以实现的计划”。少数民族经济是一种重要的经济形式，其发展有利于促进国民经济的快速增长，因此开发自然资源也成为少数民族重要的课题之一。社会的资源配置最优化即合理利用自然资源，其目的是合理配置自然资源并尽最大可能促进资源的有效利用，扩大社会福利。自然资源的有效合理开发不仅能促进经济利益的最大化，同时也是促进社会利益最大化的重要方法之一，所以应该在社会上受到广泛的支持。

此外，由于财力有限，少数民族不能独自负担资源开发所需的大量费用，加上受少数民族聚居区基础设施建设薄弱、地形复杂等因素的影响，大大提高了开发资源的成本。因此，由国家层面对其进行财力支持，帮助其开发自然资源显得格外重要。国家层面参与到少数民族开发自然资源中为日后分配经济利益提供了更多的可能性。自然资源成功转化为少数民族发展的推动力还受到众多因素的影响，主要包括国家制定的总政策、自然环境、成本及资金、民族文化、市场规律等等。

综上可以得出，若想充分发挥自然资源在我国少数民族经济中的促进作用，则需要充分开发利用自然资源。开发成本越低，越有利于经济利益的增大。开发自然资源离不开基础设施建设，而少数民族自治区基础设施建设薄弱，虽然急需通过开发资源提升经济实力，但开发自然资源过程中的种种困难又大大抑制了经济的发展。在经济发展的初期及稳定期，自然资源作为一种有力条件起着充分的促进作用，但当经济进入增长期时，自然资源会对经济的增长程度及最后的经济发展程度产生影响。通俗地说，丰富的自然资源只能算一种潜在的经济资源，若要转化为真正的经济资源则需要配合国家总体战略政策和强大的能力来支撑市场经济运作过程。只有真正地把自然资源转化为经济资源，才能为少数民族自治区的经济与全国经济作出贡献。当我国少数民族经济发展过程中遇到经济资源困境时，应首先解决自然资源转化为经济资源的问题。

二、自然资源转化为经济力量

自然资源转化为经济资源必须经历“开发”的过程，而若要经济资源真正地促进经济发展则需要将其转化为经济力量。自然资源到经济力量的转化离不开人力与财力的支撑。人力资源在自然资源转化为经济力量的过程中起着重要的作用。在上个世纪末期，绝大部分12岁以上的少数民族的文盲率高于全国平均水平；到了2006年，我国启用少数民族高层次骨干人才培养计划，通过利用高校优秀的教育资源为少数民族地区培养了众多高素质的骨干人才。少数民族自治区的高等院校在读生与毕业生的数量也大幅度增加，分别达到252倍和798倍。虽然越来越多的汉族人才不断地投身到少数民族经济发展中来，但促进少数民族经济发展最终还是要靠提升少数民族自身的素养、增加人力资源来实现。

现在市场对劳动力的素质有较高的要求，但少数民族地区由于经济欠发达、环境教育比较落后等原因，高素质人才较少，导致其经济活动比较单一且低级。人力资源非但没有成为中国少数民族经济发展的有益条件，反而成为抑制其发展的重要因素。另一个促进自然资源转化为经济力量的重要因素是财力，即资金支持。中国少数民族的人力资源的缺乏并不是投资方面的问题而是对社会利益的根本性质不了解的问题。因此，我国少数民族通过大量投资解决人力资源匮乏的方法是行不通的，而是需要从社会的根本方面入手。

培养我国少数民族自身人才，才能促使丰富的自然资源转化为我国少数民族经济的优势之一。若不能丰富中国少数民族自身人才的数量将导致人力资源匮乏，会最终妨碍中国少数民族经济与社会主流经济的融合。只有加强对少数民族自身的教育，增强其文化知识，才能激发他们对少数民族经济发展的意识，从而促进经济快速发展。综上可以说，丰富的自然资源只是一种外部的经济条件而非真正的经济力量，它还不能直接促进中国少数民族经济的发展。而要使丰富的自然资源能够真正促进少数民族经济发展是离不开对少数民族高素质人才的培养的。但在培养高素质人才的过程中要注意对外部人力资源差异的反应。当然所有的经济过程都是以牟利为根本目的的，中国少数民族经济也符合这一特点，自然资源只是少数民族经济与社会主流经济融合的手段之一。

我国一向注重培养少数民族高素质人才，对其人才培养的投入呈逐年增长的趋势，因此少数民族知识分子的数量大大增加，对我国少数民族经济的影响也越来越大。少数民族知识分子参与到了我国少数民族经济发展的方方面面，从经济理论研究到制定相关政策都有他们的身影。少数民族聚居区拥有丰富的自然资源，问题是这些资源并不能很好地被开发与利用，国家宏观政策的调整与少数民族人力资源等因素均有可能引起上述问题。少数民族经济在发展过程中的困境不仅仅是我国特有的问题，也是区域与国家均存在的问题。解决这些问题需要包括少数民族、国家等多方面个体的协调，决不能单单依靠某方面的力量，只有这样才能解决我国少数民族经济在发展过程中所遇到的各种困难。

三、合理配置自然资源在利益中的地位

国家经济资源的配置根据在于整体层面，各种经济发展形式相互关联而非独立，因此国民经济与少数民族经济关系密切。例如，国家积极帮助少数民族地区进行经济建设，在五个自治区（内蒙古、新疆、、广西、宁夏）及三个多民族省份（贵州、青海和云南）建立符合当地条件的财政制度和“边疆和少数民族地区教育补助费”等各种少数民族补助专款。上述措施不仅仅表现出国家对少数民族地区及少数民族经济发展的重视，也是重新分配并合理配置少数民族地区自然资源在经济利益格局中的地位。

少数民族地区拥有丰富的自然资源，这项优势为快速发展国民经济作出了巨大的贡献，但少数民族却没有在经济发展的过程中获得很大的与自然资源相关的利益。我国少数民族经济具有特殊性，若要促进我国少数民族经济的发展，决不能单纯地依靠市场经济，与此同时，我国少数民族经济所遇到的困境也变得越来越复杂。目前我国少数民族经济所遇到的困难并不是永久性的，若现在无法良好地解决这种困难，在日后的工业时代中也势必需要解决。种种迹象表明，自然资源只是工业时代中所出现的困境。由于自然资源转化为经济力量，在第三产业发展的过程中受各种文化影响，当旅游业及文化产业等第三产业的发展无法弥补自然资源的困境时，只能选择先发展第三产业。在这种情况下，不能单纯地看重我国少数民族经济发展的特殊性，而应该将其遇到的困境与国民经济和区域经济相互融合，通过经济运作共同规划到我国的经济发展中。

目前，工业化迅速发展，后工业化时代已经到来，由于可持续发展的理论兴起，人们越来越重视环境保护，我国少数民族经济的发展不能再仅仅着眼于自然资源等工业化角度，也应从全社会的角度出发，逐渐重视第三产业的发展。第三产业的发展同样也能为我国少数民族经济发展提供途径，如自然资源具有一定的景观性。上述说明我国少数民族经济发展过程中的自然资源困境也能在一定历史条件下转变为经济优势。我国少数民族经济可以依靠国民经济的发展，结合自身的实际情况与特点，探索出具有中国少数民族特色的发展方式。

参考文献

[1] 陈立鹏、李娜：中国少数民族教育60年：回顾与思考[J].民族教育研究，2010（1）.

[2] 温军：中国少数民族经济政策的演变与启示[J].贵州民族研究，2001（2）.

[3] 李竹青、那日等：少数民族经济概论[M].北京：中央民族大学出版社，1998.

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【关键词】 民营经济 问题 对策

一、民营经济的涵义界定

在我国社会主义现实经济生活中，民营经济是指除国有国营以外的所有制形式和经营方式的总称。“民营经济”实质上就是非国营经济。著名经济学家于光远对民营经济的表述是：“我赞成使用民营经济这个名词。它是包括国家所有制之外的所有其他社会所有制，也包括私有制经济的一个总称。民营经济也还不等于民有经济，因为如果民间人士对国有企业进行承包经营或把国有企业租赁过来从事经营，这样的经营也包括在民营经济这个概念中。”

民营经济的概念虽然有多种提法，但“民营经济”这一概念已愈来愈多地被人们所认识和接受，大部分人比较认同中国社会科学院研究员、中国民（私）营经济研究会副会长晓亮对民营经济的概括，民营经济就是以民为主体的经济，民营经济是就经营主体而言的。民营经济包括：个体、私营经济；乡镇企业；民营科技企业；股份合作制企业；“三资”企业中国家不控股的外资经济；股份制企业中国家不控股的企业；国有民营、公有私营企业。

二、我国民营经济在发展中存在的问题

1、发展环境不够宽松、地位不平等制约着民营经济的发展

目前，民营经济与其他经济成分在政策方面存在着一定差距，主要体现在：一是在市场准入方面。经济改革30年来，民营经济主要限于初级服务业、流通领域以及一般制造业，其他领域则主要为国有经济所垄断。行业垄断行为的存在使得民营企业不能平等地参与市场竞争，极大地制约了民营经济的生存和发展空间。二是地位不平等。虽然宪法规定“国家保护私营经济的合法的权利和利益”，但当私营企业的合法财产真正受到侵犯时，并不能像社会主义的公共财产一样“神圣不可侵犯”，而只能诉诸“民事纠纷”解决。民营经济已成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的“乱罚款、乱摊派、乱收费”。

2、融资渠道不畅

随着金融市场化改革的深化与民营企业对经济贡献度的日趋增大，优质民营企业对金融服务的需求得到了改善，但绝大部分民营中小企业发展过程中仍然存在着严重的金融缺口。一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营企业贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；其次是由于不良贷款率居高不下，银行可放贷能力减弱；再次是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；最后是机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。二是民营企业间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多。能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市更是困难重重。三是民间融资市场不发达。由于其高风险和国家实施的打击非法金融活动的政策，使民间融资受到很大限制。

3、对技术创新的投入和知识产权保护不足阻碍产业结构升级

近年来，虽然越来越多的民营企业逐步树立起了自主创新的意识，但大都苦于人才、技术、资金等方面的条件限制，没有能力进行创新。2006年，中国社会科学院民营经济中心对中国制造业民营企业自主创新调查数据显示，在被调查的822家企业中，只有275家企业拥有专利，其余547家企业没有专利，没有专利的企业占2/3。国家近年对科学技术投入虽然日益增加，但存在“两大两少”现象，即大部分资金用于大学与科研机构，只有少部分用于企业；用于企业的科技资金又是大部分用于国有企业，只有少部分用于民营企业。“两大两少”现象叠加，国家用于民营企业的科技资金可以说是微乎其微。同时技术创新投入大，风险却不可控，知识产权保护风险已成为民营企业专利进步的重大制约因素。

4、民营企业在治理机制上存在制度缺陷，人力资本短缺

民营企业具有产权明晰、利益分配明确的特征，但民营企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却成为阻碍企业发展壮大的“瓶颈”。有的民营企业是家长制个人决策；有的民营企业在非常有限的范围内圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。情意化的家族式管理使企业陷入人力资本匮乏的困境，家族式的用人制度与市场竞争白热化对专业人才的需求形成矛盾。任人唯亲是家族式用人制度的固有特征，随着时间的推移，必然在企业内形成一种压制甚至是欺负外来人员的文化氛围，很难留住人才，更谈不上为人才提供一种宽松的环境。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，家族式的管理体制已难以应付多变的市场。“家企不分”会成为企业发展的桎梏。据有关资料，民营企业“一年合伙，两年冒烟，三年散伙”是很常见的现象。

5、民营企业选择的产业层次较低，市场竞争力不强，产业布局不合理

民营经济尽管在我国GDP中所占比重较大，但在高新技术产业、装备制造业、电子信息工业等新兴产业发展不够。目前，民营企业由于资金、技术、管理等方面的原因，主要集聚在传统的制造业、为居民生活提供服务的批发零售业、贸易业、餐饮业、社会服务业、公路运输业等一般性竞争领域，农业主要集中在以家庭为主的畜牧业等。从整体看，民营企业已覆盖了国民经济绝大部分行业，其中制造业、商业民营企业的户数和就业人数最多。从上规模民营企业的产业分布看，民营企业主要集中在第二、第三产业，重点以制造业和商业为主。从地区分布上看，上规模民营企业主要分布在东部地区，中西部地区入围企业数量很少。现阶段民营经济呈现出：经营型多，生产型少，特别是工业企业少；粗放型多，科技含量高的少；产业层次较低，产品附加值不高，企业市场竞争力不强等特征，这些都在一定程度上制约着民营经济的长远发展。

三、解决我国民营经济发展问题的对策分析

1、建立更加公正的法律环境

公正的法律环境不但是社会安定所需要，也是经济发展所需要。企业家需要法律的保护，合同需要执行，违约要有制裁。中国经过30年的改革，这条经验开始被接受，保护私有财产的呼声日益高涨。中国加入世界贸易组织以后，法律的实施要受到检验。这将进一步帮助我国改进法律环境，国家的治理逐渐转移到民主法治的轨道上来。一般认为保护私有财产是富有者的口号，其实不然。社会中的富有者往往不是弱势群体，他们的财产并不缺乏保护。如果他们的财产得不到保护，也就成不了富人，相反他们有时候是靠侵犯别人的财产而致富的。所以需要保护的人恰好是穷人，保护私有财产是穷人的口号。当前最需要保护的正是农民，他们的财产得不到保护，或者为了保护自己的利益要付出极大的代价，从此可以看到保护私有财产的迫切性。要完善对财产的保护，不但要有政府的努力，也要有国际国内各方面的配合，而且需要较长的一段时间，才能消除过去发生过的对私有财产的多次侵犯的影响。

2、建构公正、公平、公开、公信的市场及市场运作秩序，改善投资环境

除了保护私有财产，政府对投资环境的改善同样十分重要。现在大家都明白基础设施是投资环境，很重要。但是目前更为重要的是投资的软环境，包括政府管理部门对企业的服务，法律纠纷的公正审判，企业之间互相关系（竞争或互补）的处理，劳资关系的规范化等等。当前，这些方面无一不是问题多多，企业运行起来困难重重。

3、改善民营企业的融资

民营企业资金困难的问题普遍存在。统计表明，1999年银行借给个体户和私营企业的贷款仅为580亿元，不到借出的全部短期贷款63890亿元的1%。这和民营经济的产值占GDP的13%完全不成比率。政府应进一步为民营经济的发展提供融资便利，大力推进民间融资。除了在政策上对民营企业的融资采取更为灵活的措施之外，最根本的还是发展民间融资，本着“民资民用，民用民资”的原则，积极鼓励民间资本向非公有经济投资，拓宽民营企业的融资渠道。

4、依靠科技进步，调整和优化产业结构

大量事实证明：技术创新活动越活跃，创新成果的商业化、产业化速度也就越快，适应市场需求的能力也越强。在科学技术迅猛发展的今天，必须加大科技投入，促进技术创新，大力开发新产品、新技术、新工艺，开发一批拥有自主知识产权的核心关键技术，增强自主创新能力和市场竞争力。加快科技成果商品化进程，推进科技成果向现实生产力的转化。特别是我国加入WTO后，民营企业更应更新观念，尽快树立国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。如广东生产微波炉的格兰仕集团，浙江温州的正泰电器集团，湖南长沙的“远大”中央空调企业等等，它们都有一股迎接挑战，不断创新，在市场上要取胜的紧迫感。民营企业只要有自己的核心产品、核心市场和核心技术，就能在市场竞争中拥有自己的一席之地。

5、规范民营企业治理结构

民营企业的内部治理可以通过发展中介组织帮助他们来改进。中介组织是指会计事务所、律师事务所、审计所、咨询公司、商会等等。会计事务所和审计所可以帮助公司做到财务透明，有利于吸引投资，建立信用。咨询公司可以帮助企业选准市场，确定投资项目，设计内部管理和激励机制。商会则能帮助企业得到信息，和政府沟通，建立行业标准，具有十分重要的作用。目前我国这些组织都很不发达，功能不健全，有待大力发展和改善。

民营企业通过股份制改造，建立了股东大会、董事会和监事会，促使股权结构和管理模式向现代企业制度靠拢。对于许多家族制企业而言，可以聘请职业经理人参与企业管理和运作，使企业更加适应现代市场经济的要求。根据2004年中国私营企业调查的数据，民营企业中74.3%的企业设有董事会，56.7%的企业设有股东大会，50.5%的企业设有工会，这几项数据均比2000年有大幅度提高。内部组织的逐步完善对规范企业治理结构具有有力的支撑作用。

通过改革开放30年的发展，全国各地均形成了“民营经济强则该地区经济实力强，民营经济弱则该地区经济实力弱”的共识，国家和各地区支持民营经济发展的力度只会越来越大，民营经济的发展环境会变得更加宽松。当前，中国经济受到全球金融危机的冲击，要实现经济的整体复苏，需要民营经济的强力支撑，因为民营经济机制灵活，发展快，市场反应灵敏，发展潜力大，只有民营经济全面复苏了，中国经济才会重新迈入健康、快速发展的轨道。从这个意义上说，民营经济已经成为推动中国经济发展的主要动力。

【参考文献】

[1] 成玉琴：中国民营经济发展的政策法律环境研究[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2005.

[2] 郑修敏、许晓明：中国民营经济发展的历史与未来[J].江西社会科学，2009（6）.