工程量清单计价办法范文

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关键词： 浙江省；水利工程；工程量清单；工程造价

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）04-0097-02

0 引言

2003年7月1日，由建设部批准的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003作为国家标准在全国范围内全面推行，标志着清单计价规范在我国建筑市场首次开始实施。2008年7月9日建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008，对原规范进行修订和补充。2007年4月6日，建设部颁布《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007，标志着水利工程开始进入工程量清单计价时代。2012年9月3日，浙江省水利厅、浙江省发展和改革委员会联合颁布《浙江省水利工程工程量清单计价办法》（以下简称《清单计价办法》）浙水建[2012]42号，该办法自2013年1月1日起在全省执行。

《清单计价办法》规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的水利工程建设项目，必须采用工程量清单计价。目前，我省水利工程正处于向工程量清单计价方式转换的时期，在这个阶段我省广大造价从业人员能否适应工程量清单计价方式，是决定工程量清单模式顺利进行的基础。

1 《清单计价办法》概述

在2013年1月1日之前，在我省编制水利工程招标清单的主要依据是《浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定（2010年）》（以下简称《编制规定》），按照《编制规定》以及预算定额中的工程量计算规定编制工程量清单，没有统一的工程量清单编制办法，同一个工程，不同的编制人会编制出不同的工程量清单，而施工单位也会有不同的理解，影响了工程的造价管理。《清单计价办法》颁布之后，统一了工程量清单的编制办法，避免了不同投标单位因对施工图纸理解差异而影响工程投标报价，提高了工程量清单的编制水平和投标报价的质量，对于保证工程质量，提高国有资金投资效益，规范水利工程建设招标投标活动都具有重大的实际意义。

《清单计价办法》延续了我省通常的招标预算编制方法，方便从业人员快速掌握其编制方法。一般情况下，水利工程工程量清单包括分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目清单、招标人供应材料价格表、招标人提供施工设施表。分类分项工程量清单包括建筑工程分类分项工程量清单、机电设备及安装工程分类分项工程量清单以及金属结构设备及安装工程分类分项工程量清单，《清单计价办法》继承了以往我省按照《编制规定》对水利工程项目的划分方式。

根据《清单计价办法》，工程单价指完成工程量清单中一个质量合格的规定计量单位项目所需的直接费、间接费、利润、补差和税金，以及一定范围内的风险费用。与其他定额不同，浙江省水利定额已将混凝土模板、脚手架等施工措施含入定额单价中，因此措施项目清单中，不再包含混凝土模板、脚手架等费用。《清单计价办法》的措施项目清单见表1。

与《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-2007相比，本《清单计价办法》在措施项目清单上有较大的不同，《水利工程工程量清单计价规范》中的措施项目清单见表2所示。根据我省的《编制规定》，环境保护措施、文明施工措施、小型临时工程、施工企业进退场等费用均已含入工程单价中，安全防护措施在其他项目清单中计列，大型施工设备安拆费在措施项目表中的其他临时工程中计列。本《清单计价办法》的这种表列方式适应了我省预算编制的一般习惯做法，对于《清单计价办法》的推广应用具有极大的实用意义。

与我省以往的水利项目招标清单相比，新增分类分项工程量清单中的项目编码、项目主要特征以及主要技术条款编码三列项目信息。通过项目编码可以约束各分类分项工程项目的主要特征、主要工作内容、适用范围和计量单位，为工程量清单以及预算的编制打下电算化基础。项目主要特征明确了每个项目的具体参数特征，一方面有利于投标人根据具体的项目特征报价，防止投标人不平衡报价，另一方面在项目实施过程中，招标人可以根据项目特征对工程进行审查、结算。水利水电工程标准施工招标文件的第三卷为技术标准和要求（合同技术条款），技术标准和要求是招标文件的重要组成部分，是构成施工合同的重要组成部分，通过主要技术条款编码可以快速查找到招标文件技术标准和要求中的具体条款。

措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分类分项工程量清单的方式编制，不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。在实际实行中，一般来说，措施项目实行总价承包，该部分的报价由投标人根据施工现场情况，制定合理的施工方案，按照企业的施工技术、生产管理水平确定，其价格有高有低，直接反映每个企业的生产力水平。

2 《清单计价办法》的优点

2.1 工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的单位进行编制，工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。这就实现了风险共担的原则，投标人只对自己所报的工程单价负责，工程量和设计变更的风险由招标人负责，体现了合同双方平等、公平的精神。

2.2 《清单计价办法》规定工程量清单需有水利造价师签字并盖执业专用章，投标人清单报价需有水利造价师或水利造价员签字并盖执业专用章。这就对明确了对于招标人、招标人机构以及投标人均需配备充足的水利造价从业人员。目前，由于水利造价人员的不足，很多造价文件是由其他行业的造价从业人员编制，这就造成清单或报价编制水平参差不齐，质量不高，不利于工程造价的控制和管理。

2.3 《清单计价办法》对每一个工程项目的主要工作内容都有具体的描述，这样就避免了清单编制人员与投标方报价人员对同一项目的理解差异，不会对项目进展造成一些不必要的麻烦。如在以往的招标中，对于混凝土钻孔灌注桩，有时候将钻孔灌注桩造孔和混凝土灌注分为两项列项，有时候只单列一项混凝土钻孔灌注桩。若只单列混凝土钻孔灌注桩，施工单位有可能以工程量清单漏项为由，在工程实施过程中提出索赔，造成不必要的麻烦。《清单计价办法》规定，只需列混凝土钻孔灌注桩一项，灌注桩造孔费用并入其中，统一了工程项目计量方式。

3 《清单计价办法》在执行中可能存在的问题

3.1 在编制工程量清单过程中，要求清单中明确每一个工程项目的主要特征，这就要求工程设计深度必须达到招标设计阶段的深度。但目前的一些项目，却往往为了在某一个时间节点前开工，而仓促进行招投标活动，这样必然造成工程量清单描述不详或不准确，在项目实施过程中变更较多，实际上已经失去了清单计价的意义，对于工程造价的控制和管理相当不利。

3.2 全面推进《清单计价办法》在全省的运行，必然要求水利造价人员能尽快掌握这种招投标方式，不仅要能看懂施工图、会计算工程量和套定额项目，而且要懂经济且精通施工技术。近年来，随着水利部多次开展水利工程造价工程师以及省内的造价员考试，我省的水利造价从业人员迅速壮大，但很多施工企业中的造价从业人员仍相当匮乏，还不能满足实际需求。

3.3 目前，大多数施工企业缺乏符合企业实际情况的企业定额。企业定额是施工企业根据本企业的施工技术、生产效率和管理水平制定的供本企业使用的生产一个质量合格的规定计量单位项目所需的人工、材料和机械台班消耗量标准。大多数企业在报价时仍然采用的是行业主管部门统一颁布的消耗量定额，这样既不利于提高施工企业的技术水平和管理水平，也不利于《清单计价办法》的推广。

4 结论

随着《清单计价办法》的实行，我省的水利工程招投标活动将越来越规范，能够让招标人更好的控制项目投资，让投标人可以更明确的进行报价，而对于水利造价从业人员来说，这既是一个挑战，也是一个机遇。

参考文献：

[1]浙江省水利厅.浙江省水利工程工程量清单计价办法[S].2012.

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关键词：建设工程造价 工程量清单 综合单价 招标控制价 投标报价

中图分类号：F287 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）12-223-02

一、引言

为规范建设工程造价计价行为，规范建筑市场的秩序，适应社会主义市场经济的需要和发展，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，我国于近年来制定了全国统一的工程量清单计价规则。2003年开始推出工程量清单计价方式，在建设工程招标，投标中使用。之后又不断地进行了改进和完善，于2008年制定了新的工程量清单计价规范。目前，已在积极推行之中。

工程量清单计价是国际上通行的建设工程造价计价方式。我国长期以来建设工程造价计价是以工程预算定额为基础的工程造价计价体系。这种计价体系在我国社会主义计划经济体制下的经济建设中发挥了十分重要的作用。随着计划经济向市场经济的转型，这种计价体系已不能适应经济发展的需要。

实行工程量清单计价是深化建设工程造价管理体系改革，推进建设市场化的重要举措，将进一步促进建设市场的有序竞争和企业的健康发展。

二、工程量清单计价的基本方式

工程量清单计价的基本方式是：招标单位负责编制工程量清单，投标单位以此为依据并根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，按招标人提供的工程量清单填报价格；招标人根据具体的投标规则进行优选评标。

工程量清单是工程量清单计价的基础，它是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同款价、办理竣工结算及工程索赔的依据。工程量清单由招标人提出，并作为招标文件的一部分。招标人对工程量清单的准确性和完整性负责。

在新的工程量清单计价规则中，工程量清单有其特定的含义，它表示建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和数量明细。工程量清单标明的工程量是各投标人投标报价的共同基础，投标人按照工程量清单填报价格，工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单五种清单组成。

分部分项工程量清单应采用综合单价计价。综合单价是完成一个规定的计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费，同时包括企业管理费和利润，以及招标文件中要求投标人承担的风险费用。

填报措施项目清单，根据招标文件中的措施项目清单及工程施工现场情况、工程特点和施工组织设计、施工方案确定。

招标控制价应在招标时公布，不应上调和下浮。

投标人投标报价应结合工程的实际情况。投标价由投标人自主确定，但不得低于成本，也不得高于招标控制价。

使用国有资金投资或国有资金为主投资的工程建设项目必须实行工程量清单招标，采用工程量清单计价。其它工程项目也可以采用工程量清单计价。

三、工程量清单计价的主要特点

工程量清单计价的特点主要表现在以下几个方面：

1.工程量清单计价规则的统一。

（1）工程量清单的项目设置采用统一的项目编码和项目名称。每一个项目的项目特征和工程内容都有明确具体的规定。

（2）工程量清单中每一个项目的工程量计算规则均有明确的规定，使得计算规则得到统一。

（3）制定了工程量清单的计价方法，使计价方法统一。对招标控制价和投标报价均有明确地规定，且执行国家、或省级、或行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。

以上规则的统一，规范了建设工程造价计价的行为。

2.工程量清单必须作为招标文件的组成部分。采用工程量清单方式计价，工程量清单应由招标人负责编制，且必须作为招标文件的组成部分。此清单作为招标控制价、投标报价、竣工结算等的依据。

3.工程量清单报价分部分项工程量清单采用综合单价计价。工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点。

4.开放价格，企业自主报价，引入竞争机制。工程量清单报价将人工费、材料费、机械费的价格以及管理费和利润放开，由市场确定价格。报价时，由企业自主报价。可根据技术专长、材料采购渠道和管理费自主报价。投标过程中引入竞争机制。

四、工程量清单计价与定额计价的区别

1.编制工程量清单的单位不同。传统的定额预算计价办法是分别由招标单位和投标单位按图纸计算工程量。工程量清单计价是工程量由招标单位统一计算或委托有相关资质的单位统一计算和编制清单，该工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标单位据此工程量清单再编制报价单。

2.编制工程量清单的时间不同。传统的计价方法是在招标单位发出招标文件拟投标单位收到招标文件后，由投标单位编制，或招标单位和投标单位分别编制。工程量清单计价法其工程量清单必须在发出招标文件前编制，以便作为招标文件的一部分。

还有一种情况，为了缩短建设周期，有时在初步设计完成之后就开始招标。因此，招标文件里工程量清单中的工程量是按初步设计中的概算工程量，这就使得工程量的计算时间前置。

3.编制依据不同。传统的定额预算计价办法是依据图纸做预算，其中人工、机械、材料台班消耗量依据国家、地方建设行政主管部门或行业主管部门颁发的预算定额计算；而人工、材料、机械台班单价是依据工程造价管理部门的价格计算。工程量清单计价方法标底的编制是依据招标文件中的工程量清单和有关要求，再结合施工现场具体情况、合理的施工方法，执行建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法而编制。企业的招标、投标报价则是根据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门的社会平均消耗量定额编制。

4.建设工程造价表现形式和费用组成不同。采用传统的定额预算计价办法一般是总价形式。工程量清单计价法采用综合单价形式。综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量发生变化时，单价一般不做调整。

传统的定额预算计价办法的工程造价费用组成由工程直接费、间接费、措施费以及利润、税金组成。工程量清单计价法工程造价包括：分部分项工程费、措施项目费、其他费用、规费和税金等。

5.项目编码不同。工程量清单计价按照合同统一的规范，实行统一编码。采用12位数字编码表示，其中1―9位为统一编码，10―12位为清单项目名称顺序码。前9位码不能改变，其中1、2位为附录顺序码，第3、4位为专业工程顺序码，第5、6位为分部工程顺序码，第7、8、9位为分项工程项目名称顺序码。后3位码（第10―12位）由清单编制人员根据项目设置的清单项目编制。

6.评标采用的方法不同。工程量清单计价评标时一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，又要对综合单价进行分析评分。使用传统的方法一般采用百分制评分法。

采用工程量清单计价方法，由于投标方各单位都是根据统一的工程量清单报价，计算口径统一。传统的预算定额方法，由于投标单位各自计算工程量，其计算的工程量各不一样。

7.合同价调整方式的区别。传统的定额计价合同的调整方式有变更签证、定额解释、政策性调整。预算定额多有定额解释和定额规定，结算时还有政策性文件调整等。

工程量清单的综合单价一般通过招标报价的形式体现。一旦中标则投标报价作为签订合同的依据固定下来，工程结算按承包方实际完成的工程量和相应的综合单价计算，减少了调整。

另外，针对建设方不按清单内容施工的，或者要求修改清单的，均会产生施工索赔。因此，工程量清单计价在工程结算时会增加索赔的情况。

五、结束语

我国在建设工程中推行工程量清单计价的方式，必将对建设工程计价体系产生积极影响。这种计价体系在具有中国特色的社会主义市场经济体制下的经济建设中将发挥更大的作用。

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关键词: 工程量清单计价；应用中的问题；对策

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

1. 引言

国家标准《建设工程工程量清单计价规范》于2003年颁布实施以来，工程量清单计价模式在全国各地已得到不同程度的施行。但在推行过程中也存在一些问题，与工程量清单计价应用的预期目标还有差距，迫切需要深入探讨，采取措施解决推行过程中遇到的问题。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。

2．工程量清单计价在我国的应用现状

目前我国工程量清单计价模式发展应用状况不容乐观，不论是作为我国改革开放的前沿城市，还是经济文化都较为发达的城市，由于受历史条件、社会环境、体制约束、传统观念等因素影响，改革的深度很不够，也不彻底。当前，我国的工程造价计价仍然是两种模式并存，除《计价规范》要求必须实行工程量清单计价的项目在采用清单形式招标外，大部分项目仍然实行的还是定额计价，采用在规定的取费基础上让利的方法。即使实行了清单招标的项目，很多也只是形式上的工程量清单招标而己，市场对推行工程量清单的准备不足。一方面，对于工程量清单招投标这个在中国来说还算是新生的事物，一些招标人和投标人对应当承担的风险心中无数，存在畏难的心理。另一方面，从各自的利益出发，一些市场主体对推行工程量清单招投标持不积极态度。实行工程量清单计价的项目已占全市在建项目总数的一定比例。据招标部门统计，按《计价规范》规定，应当实行清单计价的项目也基本实行了清单计价招标。从统计的情况看，推广和应用清单计价招标在项目数量上还是达到了一定的成果。但是，从更深一步的调查情况来看，应用清单计价的效果却并不十分理想。现行工程量清单计价招标的评标定标办法不适合工程量清单计价，无法促进和规范合理的价格竞争，往往导致恶意低价投标或投标人窜通抬价的情况发生。目前这些问题一定程度上制约了工程量清单计价方法的推广，业主和承包人也都缺乏主动应用清单计价方法的积极性。

3．工程量清单计价存在的问题

我国工程建设领域的快速发展,工程量清单计价方式越来越成为适应市场运行机制和施工发承包活动的合理计价模式.实行工程量清单计价,对规范我国建设市场起了积极的作用,但工程量清单计价也同样存在不够完善的地方。《计价规范》本身还存在一定的问题。主要表现在项目编码位数太多、清单项目划分太细、项目特征描述太细、措施项目的划分不合理以及强制使用的工程标准太高等问题。这些都是制约清单计价推广应用的障碍。

清单项目划分过细，清单项目划分的原则应当遵循划分清晰、简洁、概括，便于投标报价、计量和支付。过细的清单项目划分，甚至比定额还细，这是不科学的，将会给清单编制、计价和计量工作带来很大的困难。建议，在对计价没有影响的情况下，清单项目越综合越好，项目越少越好，笔者认为应当比概算定额的项目划分综合的工作内容更多一些。例如：市政工程的“挖沟槽土方”项目，“规范”中要求描述“土壤类别”，“挖土深度”。如果土壤类别有三种(I、II、III类)，设计的挖土深度有三种，那么，理论上就要编制9个挖沟槽土方的项目，这样做是没有必要的，反而带来编制清单和计量时的麻烦。《计价规范》中的项目化分要求比预算定额项目化分还要细，例如，定额只有按挖土深度分子目，而没有按土壤类别分子目。如果是这样细地划分清单项目，何必要编制现行《计价规范》，按定额子目列清单项目更方便适用一些。过细的清单项目划分不利于现场的计量，试问，在现场如何简单地界定I、II、III类土的分界线?同理，石方如果分类的话，那么计量时又如何在现场界定不同石质的分界线?会造成许多人为的计量障碍。因此，应当只划分土方和石方两个项目，深度也不需要在清单中描述，由投标人根据设计深度、宽度和不同地质情况(土石类别比例)自行计算各自所占比例，从而组成挖沟槽土方或石方的加权综合单价。结算时只计算土方量多少、石方量多少(土方和石方的分界线是很容易在现场界定的)，套用综合单价即可，减少了现场界定土石方分类界线的困难。

工程量清单的准确性不够，工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程.是整个工程项目造价控制的核心内容。因此.必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单。但由于现时工程往往要求较急。业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标.使得招标阶段准确地 计算 某些分部分项工程的工程量十分困难。加之招标人或招标机构自身的水平和能力参差不齐导致工程量清单编制质量不高工程量计算不准确工程内容与项目特征表述不清用词不准确工程量计算规则不明确。有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔.同时还会增加变更工程的处理难度。

4．工程量清单计价存在问题的解决办法

加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，尽快出台和实行建设工程量清单计价规范和办法及相关条例，制定相关政策，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。目前，与工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规，还有待于进一步健全完善，特别是在工程量清单计价实施初期，及时解决工程量清单计价实施过程中出现的各种问题，营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境，推动我国建设工程项目造价计价方式适应社会主义市场经济的发展。

《计价规范》基本采用预算定额的专业划分并采取综合预算定额综合、归并的方法进行列项的做法存在诸多不合理之处。完善工程量清单项目划分，应既有利于工程计价、结算，又有利于进度、造价、质量等项目管理目标的实现。

取消专业定额适用范围的概念划分，建立真正统一的建设工程工程量清单计价体系。将建设工程中的土建、装饰、市政、园林、安装等专业工程真正全部纳入一个工程量清单项目及计量规则中，从而确保各类工程项目的同一分项工程的编码、名称、计量规则等的唯一性，为各施工单位投标报价提供统一的计算基础。

按施工过程、工种工程划分清单子目，为进度和造价的综合控制提供便利。将清单项目按施工过程、工种工程进一步划分子目，有利于消耗量的统一，有利于已完工种工程质量验收，有利于工程进度款、变更款、索赔款的按期结算，并能利用投资偏差分析技术，实施对进度、造价的综合控制。

5．结语

工程量清单计价方法是一种科学、合理的工程造价计价方法，能真正实现“市场形成价格”的工程造价改革目标，有利于建筑市场的健康和谐发展。工程量清单计价作为一种市场定价模式，其本质是“控制量、放开价”，使价格可以市场化，体现出了市场的竞争性。它的科学性、先进性、严谨性己为发达国家和地区的工程实践所证明，现已成为市场经济较为的发达国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。

参考文献：

[1]褚振文.建筑施工图工程量清单计价实例.化学工业出版社.2006．

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关键词：工程造价 项目管理

它是以政府定价的形式存在，其本质内容是计划价格体制，虽然近几年来政府制定了各种措施在一定程度上适应了我国市场经济发展的需要，但是，由于定额反映的是社会平均消耗水平，而调整定额基价的指导价和调整系数却往往由于各类文件的相对滞后而跟不上市场变化，已经不能适应市场经济的需要，也不能让施工企业充分发挥自己的价格和技术优势，因而困扰了我国招标承包制的发展，而目前推行的工程量清单报价是在招标文件中附上统一的工程量清单，并规定作为投标企业作价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价，其作用是为了能适应市场经济规律的客观要求，通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，提高经济效益，促进建设工程项目按程序办事，克服混乱现象，实现这一目标的必经途径是工程招标投标价格的逐渐市场化，最终形成市场价格机制，使工程价格在充分的市场竞争中不断趋于合理。因此，作为一名工程造价咨询人员在推行工程量清单报价中应不断地进行学习与思考。

一、“工程量清单及工程量清单报价”的概念及应用

“工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人自主报价的一种计价行为，推行工程量清单计价是建设市场发展的客观要求，是整顿和规范建筑市场的需要，符合“企业自主定价，市场形成价格，政府间接调控”的价格运行机制，符合社会主义市场经济特征，符合国际惯例，体现了价值规律，根据工程量清单及所列项目的综合单价，即人工费、材料费及间接费用等计算出来的绝对值，进行合计后，作为工程投标报价的数据，称为工程量清单报价，它主要应用于招标、投标，也适用工程概算、预结算。"工程量清单及工程量清单报价"其报价要出自于施工方，如果出自于业主方，在招标时它只能作为招标标底。

工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革，与原有定额计价模式相比，具有完全不同的特点：

1、工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费（与现行国家颁布的定额及费用水平相比）。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在招投标中的竞争力，从而失去整个建筑行业健康迅猛地发展。

2、工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，其一啊工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，如：有些招标规定，投标总价，另外投标时的单价在竣工结算时，是不能改变的，如果谁改变了，该次招投标就会受到质疑，其二是有利于招投标工作的顺利进行，如采用定额加费用招标，定额缺项项目，特殊工艺项目的计价无据可依，使标底计价与各施工单位投标报价很难统一，使招投标工作难度增大，而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。

3、工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。

三、"工程量清单报价"公平、合理、势在必行

通过经历招标、投标活动几年，为进一步维护招投标双方的合法权益，规范招投标行为，现推行“工程量清单报价”，笔者认为双方都能接受。比较目前多数单位采用“工程总价报价”的做法，就更具有科学性、公正合理性。因为过去采用“工程总价报价”的做法，招标人如果用"低标"或者叫“不合理标底”进行招标，投标人则用合理的报价投标，往往不能中标，优秀的施工队伍、合理的工程报价，有时甚至还不入围就被淘汰。为使中标可能性变大，投标人在报价问题上，几度揣测，有时还会采取一些不正当手段去索取有关信息、数据，因为“工程报价”在“综合评估法”中它所占的比重就有65%，所以力求“中标等价”更加趋于公平、合理，采用“工程量清单报价”的做法势在必行。

四、实行工程量清单计价的必要性

工程量清单计价是由有编制招标能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据《计价规范》、投标须知，设计规范，图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目，措施项目，其他项目的名称和相应的明细清单，投标人按照招标文件所提供的工程量清单，施工现场实际情况及拟定的施工方案，施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门的消耗不实之处以及工程造价管理机构的市场价格，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。

1、实行工程量清单计价，是工程造价深化改革的产物。

我国长期以来承发包计价，定价以工程预算定额作为主要依据。工程建设预算定额管理制度，尽管曾在历史上对合理确定和控制工程造价起过积极作用，表现出其具有科学性、统一性、系统性、权威性、强制性、时效性和相对稳定性的特点。但是，随着我国经济体制改革的深入和对外开放的扩大，这一制度的弊端越来越明显。一是量价合一，形成"活市场"和"死单价"的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品价格。二是现行预算定额综合程度较大，施工实物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企业发挥优势，提高竞争力。三是定额计价是按图纸计算工程量，套对应定额子目，按规定费率取费，执行文件政策调整来确定工程造价，这实质是政府定价，企业没有自主定价的权利。这一模式难以满足招标投标和评标的要求，不能充分体现市场公平竞争，工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。

2、实行工程量清单计价是适应市场经济的需要。

《招标投标法》自2000年实施以来，建设工程招投标制度已在建设市场中占主导地位，特别是国有投资和国有资金为主体的建设工程基本实行公开招标，通过招标投标竞争尤为形成工程造价的主要形式。而现行预算定额规定的消耗量和有关施工生费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格，这实质是政府定价，企业没有自主定价的权利，在一定程度上限制了企业的公平竞争。为满足招标投标竞争定价的要求，推行工程量清单计价已尤为当前建设工程承发包计价改革的重要举措，工程量清单计价是按照国家统一的工程量清单计价规范，投标人自主报价，经评审合理低价中标，能够反映出工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争，适应市场经济的发展要求。 3、实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要。

工程量清单计价是目前国际上通行的做法，如英联邦等许多国家、地区和世界银行等国际金融组织均采用这种模式。我国加入WTO后，建设市场进一步对外开放，为了引进外资，对外投资和国际间承包工程的需要，采用国际上通行的做法，实行招标工程的工程量清单计价，有利于增进国际间的经济往来，有利于促进我国经济的发展，有利于增进国际间的经济往来，有利于促进我国经济的发展，有利于提高施工企业的管理水平和进入国际市场承包工程。

4、实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一

由于工程预算定额及相应的管理体系在工程承发包计价中调整承发包利益和反映市场实际价格、需要，特别是建立公开、公平、公正竞争机制方面还有许多不相适应的地方，例如建设单位招标中废止压级压价、施工企业在投标报价中高估冒算造成合同执行中产生大量的工程纠纷和扯皮。为了逐步规范这种不合理或不正当的计价行为，除了法律法规，行政监督以外，发挥市场规律中"竞争"，"价格"的作用是治本之策。实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，风招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都会起到重要的作用。

转贴于 五、实行工程量清单计价应采取的方法和步骤

1、成立实施建设工程工程量清单计价领导小组。

由主管部门的领导和专家、相关部门的人员为成员，成立领导小组，以确保工程量清单计价的顺利实施。

2、制定与《建设工程工程量清单计价规范》配套的有关文件。进一步明确清单计价的内容、程序和依据，一是规定统一的计价程序，规定工程量清单格式，确定、税金计算方法以及综合单价的组成内容。二是分别按土建、安装、市政、园林、装饰、修缮等项目，组织编制工程量实物消耗定额。三是根据《计价规范》、《实施细则》、消耗定额，开发清单计价软件，达到消耗定额，开发清单计价软件，达到消耗定额、计价规范、清单项目结合，直至对方方面面计价人员从定额计价过渡到清单计价的指引作用。四是制定建设工程工程量清单计价评标定标办法，适应《计价规范》执行后评标工作的需要。

3、组织有步骤的培训工作。使方方面面专业人员尽快掌握新的计价方法。

六、实行工程量清单计价，需要研究认识的几个问题

1、关于推行工程量清单后定额无用的问题。

我国五十年代初从原苏联引进定额管理制度，一直使用至今。搞市场经济以来，要不要定额问题的争论从没有停止过。现在有人认为，采用工程量清单计价后，不再需要定额了，这种说法是一种误解。建立社会主义市场经济体制下的工程造价模式，必须取消束缚建筑业竞争的法定性的死的"定额"制度，建立新的能指导企业定价的"定额"制度。企业在确定工程成本和投标报价中还是需要工程造价管理部门的消耗量水平和价格信息作参考。从投资方看，更需要这方面的资料和信息作为投资决策。财政、审计、仲裁和法院等在相应的工作中也要以此为依据。反映社会必要活劳动和物化劳动的消耗量定额对引导和规范市场定价的作用始终是十分重要的。

2、关于研究工程量清单计价评标办法的问题。

实施工程量清单计价后，原有的以定额计算的标底价为准，上浮3%、下浮5%控制投标价的评标办法，已不能适应评标工作的需要。按照招标投标法、国务院有关部委精神，对政府投资工程国有投资工程今后评标中采取经评审最合理价中标越来越普遍，为配合《计价规范》执行后的评标工作的需要，要抓紧研究制定有关商务标的评标办法，加强部门监管，达到有效控制造价。

3、关于强化工程造价监督管理工作的问题。

工程造价的监管是一项涉及建设项目投资效益和建设市场经济秩序的重要工作。实行工程量清单计价后，造价管理部门对工程造价是不管，而需要从直接管理向间接管理转变、寒来暑往同法制管理转变、事后调控向事前调控转变，管理任务更重了。针对目前建筑市场秩序尚未完全规范，建筑市场信用机制尚未建立，盲目压价，低于成本中标，结算扯皮严重的情况，要进一步加强对建设工程全过程的监督管理工作，尽快制定出监督管理的具体措施，并将工程造价管理工作与建筑管理其他工作有机结合起来，发挥建筑行业管理的整体优势，从工程前期入手，对招标文书、施工图预算、招标标底、投标标底、投标报价、签订合同价、工程结算等活动进行全过程监督管理。重点加大对招投标过程中低于成本报价的判定、阴阳合同和恶性压价等扰乱建设市场经济秩序的违法行为的监督，使工程造价计价活动的监督管理法制化、规范化。工程造价管理是一项技术性、经济性、政策性都很强的工作，面对目前的发展机遇和新的形势，一定要转变观念、与时俱进、开拓创新、团结管理职能，在思想观念、计价办法、管理模式等方面逐步与世界惯例接轨，真正落实"政府宏观调控，企业自主报价，部门动态监管"，努力开创新时期新阶段工程造价管理工作的新局面。

七、工程量清单计价模式下的造价控制

1、工程项目准备阶段。在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容，了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标作好充分准备。

2、工程项目施工招投标阶段。在这一阶段里，应认真编制和分析工程项目招标文件：招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

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关键词：工程量清单；计价方式；招投标

中图分类号：TU723文献标识码： A

随着我国社会经济的快速发展，建筑工程造价模式应与国际接轨，而工程量清单计价方式在国际上已经使用了上百年的历史了。其规章制度完善，体系成熟。而我国长期以来主要使用的工程造价模式为与高度集中的计划经济相适应的定额管理制度。工程预算定额的标准是参照不同地区、不同企业的平均水平来制定的，以此作为依据的工程造价标准往往是低于社会参与企业竞争的实际消耗和技术管理水平的，在一定程度上随着企业的技术水平进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公平、公开、公正”的原则。

1、工程量清单计价概述

工程量清单计价方式主要是按照招标要求和施工设计图纸的要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和项目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在由具有编制招标文件能力的招标人或委托具有相应资质的中介单位编制拟建工程的工程量清单上作为招标文件的组成部分，随招标文件发给投标人，投标人根据所列清单的项目、数量进行报价。

2、工程量清单计价与传统的工程计价方式的主要区别

2.1 采用的计价方式不同

工程量清单计价模式采用的是综合单价形式，综合单价由人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润组成，并考虑一定范围内的风险因素。传统报价模式的计价属于单价法计价的方式，是按施工图计算单位工程各分项工程的工程量，并乘以相应人工、材料、机械单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械使用费之和，再加上按规定程序和指导费率计算出来。

2.2指导思想不同

工程量清单计价模式主要采用的是市场计价的模式，是综合性计价的模式；而传统的计价模式主要采用的是指令性计价的模式。

3、在工程招投标过程中实行工程量清单计价方式的重要意义

3.1 采用工程量清单计价有助于了招投标的公平竞争

工程量清单的公开，有利于招投标工程的透明度和清晰度，为承包商提供了一个公平的竞争平台。由于引入了竞争机制，淡化了标底的作用。标底不再是中标的唯一的直接的依据，而仅仅是作为一种参考依据。从而有助于消除编制标底给招标活动带来的负面影响，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

3.2采用工程量清单计价体现了招投标的风险合理分担

采用工程量清单计价模式，投标的单位只需要对自己所报的单价、成本等负责。而对于工程量因为变更或者计算失误等原因导致的问题不负责任。而这部分的风险主要应当由业主来承担，也就是遵照谁引起的风险和责任谁承担的原则，这样就有利于责任风险合理分担。

3.3采用工程量清单招投标有利于科学、公正评标

采用工程量清单进行招标，有利于体现招投标的科学、公正性。因为工程量清单作为招标文件的一部分，是公开透明的，而且统一了报价的口径，有利于对投标人的投标价格进行分析和比较，从而减少人为因素导致的投标不公正现象。

3.4采用工程量清单招投标充分体现了企业的实力

因为工程量清单计价提供的主要是计价的规则、计价的方法和定额消耗量。是三种方式的结合，真正意义上实现了量价的分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。工程量清单报价是按照相同的工程量和统一的计量规则来制定。由企业根据自身的综合实力来报出综合的单价，价格的高低完全根据企业的实力来确定，充分体现了不同企业的综合实力。

4、工程量清单计价模式在招标投标过程中的具体应用

4.1设置合理的招标控制价

招标控制价不仅指导我们招投标阶段，还贯穿与整个施工过程中，是建设单位控制工程造价的根本依据，并且对竣工结算具有指导意义。所以我们工程造价人员编制出质量高、内容齐全、详尽的招标控制价是保证招标顺利进行的前提也是当务之急。

4.1.1 制定合理的招标控制价的前提和原则

招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。当前社会上通常的做法是建设单位委托符合资质条件的工程造价机构编制，这是准确编制招标控制价的前提和原则。

4.1.2 在编制清单的过程中，清单编制人员为了工程量清单量的准确性和项目特征描述的完整性，在招标前期应仔细翻阅施工图纸，图纸中的不统一和不详尽之处应与设计单位沟通，确定统一的标准。同时对于一些需要招标人明确的事宜也要提出，如土方是否可现场堆放、运输的距离、有无甲供材料、设备、是否有专业分包项目等，对以上的疑问编制人员要以书面形式向招标机构或招标人提出，需要招标人或招标机构和有关各方沟通以补遗通知书的形式或召开答疑会的形式使招标人和各投标人达成共识，统一报价的基础，而不是由编制人员任意发挥，随意估算。

4.2、工程量清单计价方式与投标

4.2.1工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式。

工程量清单计价模式主要是有企业自主报价，然后由市场调节机制形成的一种计价模式，它对于承包和发包方都是有利的。是节约资金、创造价值、提高经济效益的有效途径。因此，我们必须加快步伐，大胆创新。建立起符合我国国情的工程计价模式。

4.2.2投标报价的组成内容体现了企业自主定价的原则。

随着建设工程造价管理改革的不断完善，建筑工程招投标的相关法律也日趋完善，政府行政主管部门从过程参与和直接操作，逐步转变为过程监督。招投标市场必然朝着更为规范化的方向发展，政府制定规则，业主( 建筑单位) 提供清单，企业自主报价，竞争形成价格，合同约定造价，依法办理结算的工程量清单计价模式已经逐步形成。

4.3清单计价方式与评标

4.3.1工程量清单计价方式下的评标办法，评标的方法，原则和程序上要求采用公开招标方式，目前较为常用的评标办法包括“综合评估法”和“经评审的合理低价法”，评审投标报价时不仅注重总价，更注重价格构成，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于进行投标的响应性，报价是否合理的评价。各投标人的优势体现在报价中，使报价结合质量及工期的综合合理低价评价得到有效的保证，同时一定程度地消除串标、抬标等不良现象。

4.4商务标详细评审办法

商务标评审就是判定投标报价的合理性，亦即投标人投标报价不得低于其企业成本。评标委员会可对投标人的总报价、分部分项工程量清单综合单价、措施项目清单报价、其他项目报价、主要材料单价和人工、材料、机械使用费等方面内容进行详细评审。

综上所述，工程量清单计价模式具有传统计价模式无可比拟的优势，也是我国工程计价模式走向国际接轨的重要一步。随着工程量清单计价模式的不断推行和广泛应用，传统的定额计价模式将被逐渐的弱化。因此，这就要求我们工程造价管理人员不断学习工程量清单计价模式，并将其与我国工程实例结合起来，并推广应用。从而解决传统计价模式在计价过程中存在的问题，完善提高工程量清单计价管理办法。建立公开、公正、透明、平等竞争的市场竞争秩序，从而确保工程建设的顺利进行。

参考文献：

[1]袁小红,王炜. 试析招投标与工程量清单及计价方式之间的关系[J]. 河南科技,2010,16

[2]鲁国强,鲁桂霞. 工程量清单计价的招投标工作[J]. 中国有色金属,2012,14

[3]朱海燕. 工程量清单计价模式下的招投标研究[J]. 门窗,2012,11

[4]韩泽华. 工程量清单计价模式下的建设工程评标研究[D].华北电力大学,2013

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工程量清单计价是改革和完善工程价格的管理体制的一个重要组成部分。工程量清单计价是与现行“定额”计价方式共存于招标投标活动中的另一种新的计价方式，或者说是一种市场定价模式，是由建筑产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求状况、信息状况进行自由竟价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。

一、实行工程量清单计价的现实意义

1、工程量清单及工程量清单计价的含义

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。工程量清单计价指投标人根据招标文件中规定的准备实施的全部工程项目和内容，及以工程量清单的形式表示的工程部位、性质以及数量，确定各项目的综合单价，汇总计算出投标工程的总造价。中标的工程量清单报价是承包合同的重要组成部分，也是竣工结算和造价索赔的重要依据。

2、实行工程量清单计价的必要性

①实行工程量清单计价是我国与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价目前是国际上通行的做法。我国加入WTO后，建筑市场对外开放，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理，有利于我国的计价方法和国际通行方法接轨，也符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。在我国实行工程量清单招标，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高施工企业迈向国际市场。

②实行工程量清单计价是适应市场经济的需要。采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。

③工程量清单计价是工程量清单招标的重要组成部分。从严格意义来讲,工程量清单计价作为一种独立的计价模式,并不一定用在招投标阶段,担在我国目前的情况下,工程量清单计价作为市场定价模式,主要在工程项目的招投标过程中使用,而估算,概算,预算的编制依然用过去的计算方法,因此,工程量清单计价是工程量清单招标的基础。

④采用工程量清单计价有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。

⑤实现工程量清单计价是深化工程造价改革的产物。工程建设预算定额管理制度尽管对控制工程造价起积极作用，但是随着我国经济体制改革的不断深入，这一制度的弊端也日趋明显，工程量清单计价将改革以预算定额为计价依据的计价模式。

二、实行工程量清单计价存在的问题

工程量清单招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到了积极作用。自实施以来，逐步得到社会的认可，对我国建筑市场产生了深远的影响。但是工程量清单作为一项新制度的推出，现阶段还存在一些问题。我个人认为主要表现在以下几个方面：

1、工程量清单计价模式在我国还不成熟

工程量清单计价模式虽然在国际上通用，但在我国还处于刚起步阶段。作为工程造价管理人员我们一定要深入学习工程量清单计价的法律法规，掌握工程量清单计价的理论和方法，只有刻苦钻研，勤学苦练,熟练掌握清单计价才能在实际工作中提高预算的准确率，作好自己的本职工作。实行工程量清单计价是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对促进招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。

2、工程量清单的准确性缺乏

通常企业委托具有相应资质的招标机构编制工程量清单，但是在工程时间紧、任务重的情况下，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，许多造价专业人员综合素质缺乏，很少亲临施工现场，有缺项，漏项，多算，少算的情况时有发生。对清单项目的特征描述不准确，项目的划分不规范都是常常出现的情况，从而导致编制项目的不准确。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔,给业主带来不必要的损失。

3、评标方法存在的问题

目前，现行的综合评分法通常又称为“百分制”评标法，仍属于有标底招标。与它相比，工程量清单招标中标底的性质发生了根本的改变，缺点为：①评标专家难以适应。因为专家组成员一般都是临时随机抽取，短时间无法熟悉被评工程的资料信息，不能全面的掌握被评工程。②评标因素以及权值的界定仍然有很强的主观性。③评标权利过大，容易夹杂人情。

4、工程造价信息服务系统不够健全

建设工程造价信息的基础设施较为落后，信息处理手段不足；建设工程造价信息资源存在着严重的部门、地区 、单位分割情况 。某些工程造价咨询单位现在仅从事于工程量清单和标底的编制、竣工结算的审查工作，还无法提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务工作。

三、工程量清单计价提出的建议

对于上述问题，我们必须寻求解决问题的方法，保证工程量清单计价的顺利实施，保证建设市场的健康有序发展。

1、工程量清单计价需要优秀的复合型人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论与务实，技术综合能力强，为适应新的计价模式，提高清单报价水平，满足建筑市场的需要。只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益，这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。

2、改革现有的评标管理办法，尽快制定适应工程量清单计价规范要求的评标实施细则，对如何判定报价低于成本等问题做出详细的规划，并提出指导性意见。加强对措施项目报价的分析，并综合考虑其它项目清单中的报价和费率，优化评标专家的结构，使招投标作到“公开，公平，公正”。

3、建立健全工程造价信息服务系统，提高信息的管理手段，收集工程造价基础资料，宏观造价指数、指标，加强信息的基础建设。对工程造价咨询单位加强资质管理，定期进行资质年检，大大提高服务质量，作到全方位，全过程的优质服务。

4 尽快出台配套工程量清单计价的法律法规，以及实施《建设工程工程量清单计价规范》的管理办法和相关条理，规范计价本身所存在的问题，依法查处违反工程量清单强制性标准的行为，推动我国建设工程计价方式的健康有序发展。

5、大力研发工程量清单计价方面的软件，提高工程建设的现代化信息水平，使我国更好的与国际接轨。

四、结语

工程量清单计价的应用是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，由于工程量清单计价的推行还处于起步阶段，存在各种各样的问题和困难是不可避免的，随着计价规范的不断调整修订，加上各级造价管理机构的专业人士和广大普通造价人员的共同努力，工程量清单计价方式一定能做的更好。

参考文献：

[1]饶楚锐，工程量清单招标中存在的问题[J].建筑经济工程项目2005.03.

[2]廖天平.建筑工程定额与预算 高等教育出版社2007.7.

[3]向东.工程量清单计价与招标投标制度的完善[J].山西建筑.第30卷第7期.

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关键词：建设工程清单计价 改革

中图分类号： TU723.3 文献标识码：A

工程量清单计价作为一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。我国于 2013 年 1 月 1 日实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013 )(以下简称《计价规范》)。工程量清单计价模式在实际应用中具有以下几个优点：①实现量价分离,强调风险分担；②充分引入市场竞争机制,规范招投标行为；③增加招投标透明度,淡化标底的作用；④缩短招投标周期,提高社会效益；⑤加快改革步伐,引入国际竞争机制。

清单计价模式在实际应用中的问题

（一）清单计价模式认识不足

首先是建设方各主体对推行《清单计价规范》重要性认识不够，部分专业人员对工程量清单计价模式存在一定程度的抵触。其次是施工单位担心政府拖欠工程款而不采用工程量清单计价。再次是在实施《清单计价规范》中,计价人员对《清单计价规范》不够熟悉。最后大部分的施工企业还没有自己的“企业定额”市场价格体系尚不够健全和完善。

（二）清单计价规范本身存在的缺陷

《计价规范》存在着许多不足之处，责任划分不够明确，工程项目划分不够科学，计算规则等方面也存在一定的缺陷；在确定编制的质量和设计文件深度方面没有相应的强制性规定，加之清单编制人员受专业水平学识所限，造成工程量清单编制的水平较低，良莠不齐。

（三）工程造价信息服务系统不够健全和相对滞后

目前,建设工程管理领域内的刊物较多,主要是由各省市建设工程造价管理部门编辑,但对建设工程造价的各个环节上依然保持在原来的水平,建设工程造价信息服务系统不够健全和相对滞后。具体表现在建设工程造价信息资源存在严重的分割情况；建设工程造价信息市场体系不完善；从事工程造价信息业务的人员严重缺乏；

（四）风险管理机制方面的问题

整体而言,我国业主和承包商的工程风险管理水平还比较低下,这些问题的存在都一定程度上影响了工程量清单计价模式在我国的应用。

（五）缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度

1.目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《单计价规范》，实施工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。

2.评标机构未严格执行科学的评标办法，影响竞争公平性。在评标时，对报价的评价方法和角度主要应考虑报价的高低以及合理性，同时还要考虑所报单价的科学性、合理性。

二、对工程量清单计价模式应用过程中问题所实行策略

（一）完善与清单计价有关的法律法规建设

工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，它必须要有相应的法律法规来约束。因此，应加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，尽快出台和实行建设工程量清单计价规范和办法及相关条例，制定相关政策，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为：

（二）加大对工程量清单招投标规则的研究，加快其配套体系建设的力度。

1.进一步统一和完善工程量清单格式。

2.建立各种有效的配套制度。如结合我国实际，尽快建立一套可行的合同争议解决机制。

3.不同行业制订更明确的实施细则。

（三）加强对建设市场各主体的监督力度。

1.各招投标监督部门应该依法行政，大力宣传贯彻“三公”原则和有关政策法规，加强对业务自行招标的管理，规范建设单位的市场行为。

2.加紧制定对低于成本价竞争的认定规则，加大对违规企业的曝光力度，增加违规企业的违约成本，规范投标单位的市场行为。

3.加强对有关中介机构的管理，加大对违规执业注册人员进行通报和处罚的力度，以达到提高从业人员素质，规范中介机构市场行为的目的。

（四）完善工程量清单项目划分

《计价规范》基本采用预算定额的专业划分并采取综合预算定额综合、归并的方法进行列项的做法存在诸多不合理之处。完善工程量清单项目划分，应既有利于工程计价、结算，又有利于进度、造价、质量等项目管理目标的实现。

1.取消专业定额适用范围的概念划分，建立真正统一的建设工程工程量清单计价体系。

2.按施工过程、工种工程划分清单子目，为进度和造价的综合控制提供便利。

3.措施性总价项目设置计量支付方式。

（五）建立和完善工程造价信息服务系统

工程造价信息具有地域性、专业性、系统性、动态性等特点，完善工程造价信息系统需要多方努力。首先，政府部门在造价信息管理方面要制定相关的规章文件，定期公布和授权有关部门公布人工指导价。其次，建立工程造价信息数据库。

（六） 建立和完善工程保险和担保制度

无论承包商、分包商，还是咨询设计商，如果没有购买相应的工程保险，或者没有取得相应的保证担保，就无法取得工程合同。建筑工程社会保险不仅成为强制推行的法律制度，同时也是建设主体各方普遍遵循的惯例准则。

（七）尽快建立并完善企业内部定额

对施工企业,应尽快建立完善自己的企业内部定额,建立一个企业询价体系。做好本企业计价人员的培训工作和继续教育,通过学习新知识新理论,提高他们的综合素质。总之使企业适合市场竞争和国际竞争。

（八）严格执行评标办法，建立工程量清单报价澄清制度

工程量清单计价招投标的灵魂就是“合理低价”中标。现阶段，建设工程项目施工招投标在开标会结束后，由评标专家立即进行评标、定标。采取这种评标定标办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标定标过程中的独立性具有十分重要的意义。但是因为投标单位采用先进的施工工艺的不同，会出现各家投标单位报价相差悬殊的现象，很容易造成采用先进技术工艺、节了项目投资的投标单位成了废标，使评标定标失去真正意义上的公平合理。为此，应当参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度,使业主、投标人能够较全面了解、掌握经评审低价中标的原因，提高评标、定标的透明度、合理性和科学性，保证投标竞争公平、评标定标公平、合理.

三、结束语

工程量清单计价模式能真正实现“市场形成价格”的工程造价改革目标，它的广泛应用有利于建筑市场的健康有序发展。努力将清单计价模式改革推到一个新的高度,增强我国建筑企业在国际上的竞争力,早日与国际通行的真正意义的工程量清单计价模式接轨。

参考文献：

[1] 栗宜民.建设工程工程量清单计价规范〔M].北京:机械工业出版社,2006

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摘要：介绍了工程量清单计价模式的特点，阐述了工程量清单计价的实施情况以及工程量清单计价存在的不足，最后对工程量清单计价模式下的合同管理进行了探讨，以提高我国工程造价管理水平。

关键词：工程量 清单计价 问题 合同管理

引言

由于工程定额控制的“量”是社会平均消耗量，不能反映各企业的实际消耗量，因此使建筑安装企业之间缺乏竞争力，限制了企业向前发展的步伐。为了消除预算定额计价模式的弊端，国家主管部门以中华人民共和国建设部公告第 119 号了国家标准 GB 50500-2008 建设工程工程量清单计价规范。

1、工程量清单计价的特点

1） 工程量清单计价模式作为招投标活动进行的一个平台，招标方编制并提供工程量清单，有保证工程量计算正确和承担工程量漏项及发生偏差风险的义务； 依据招标方提供的清单项目工程量，投标方承担确定组价内容自主报价的义务和报价高低的风险。

2） 招标方以工程量清单作为竞争平台，各投标人能够在平等条件下，依据招标方提供的清单项目和清单项目工程量，自主报价。企业综合能力的高低直接影响每一清单项目单价报价的高低。

3）有利于提高工程计价效率，能真正实现快速报价。与传统计价模式相比，采用工程量清单计价模式可避免工程量在招标方和投标方之间的重复计算，工程量的正确性由招标方负责，各投标方以招标方提供的工程量清单为共同依据，结合企业施工能力和管理水平进行清单项目报价，促使各投标人加速完善自身企业定额，注重日常工程造价信息的整理和积累，体现了现代工程建设中快速报价的要求。

2、工程量清单招投标的实施

在招投标准备阶段，招标单位应该首先聘请估价人员进行工程量清单的编制，估价人员要根据招标文件的规定要求及工程的具体特点，依据工程图纸和工程量计算规则，计算出准确的工程量并对工程质量提出具体的要求。如果施工图纸比较详细齐全，那么计算工程量时就可以按照现在的计算模式进行计算，不用再套用单价定额了。需注意的是，不同项目的工程量清单对分部工程的划分及各分部分项工程所包含的内容肯定不同，所以在计算每一分部分项工程时，要对该分项所包含的项目内容进行详细说明，包括相应的质量等级要求，只有逐项进行才能避免漏算或重复计算； 同时，也有利于投标单位对各分部分项工程做出较准确的报价。招标单位自行编制的工程量清单要作为招标文件的一部分内容，和别的招标文件一起分发给受到邀请的投标单位。投标单位接到招标文件后，都会对工程量进行仔细的复核，如果出入不大，即可全面考虑与工程有关的各种有利或不利因素进行综合衡量报价。如果发现误差较大，投标单位可以要求招标单位进行复核澄清，但投标单位不能擅自变动、修改工程量。工程造价是在当地政府宏观调控下进行，由市场竞争逐渐形成并完善。工程量清单招投标的工作应在这一原则指导下，投标人的报价是在满足招标文件要求的前提下，由人工、材料、机械消耗量来定，价格费用自定，全面进入竞争、自主报价的方式，来获取工程项目的最后中标施工权。

3、工程量清单计价存在的不足

1） 企业缺乏自主报价的能力。

工程量清单计价模式实施的关键是企业结合自身能力进行报价。然而，大多中小施工企业还未能建立属于自己的企业定额，通过将每一清单项目划分为多个独立的分部分项工程项目，再套用定额得到清单项目的单项报价，本质上还是采用了传统的定额计价模型。上述问题的发生是由于企业对工程量清单计价法的应用不完善造成的，并不是工程量清单计价法的固有缺点。所以，为促进工程量清单计价法的有效实施应当加速企业定额体系的建立。

2） 缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。目前，我国用以规范工程量清单计价的标准主要为 GB50500-2008 建设工程工程量清单计价规范，该规范中主要包括全国统一的工程量清单计量规则和工程量清单编制规则。但在工程量清单计价模式具体推广实施过程中，缺乏明确详细的工程合同管理规范或办法，新的计价模式没出台相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。

3）欠缺对工程量清单计价模式本身的认识。在传统定额计价法逐渐暴露出弊端和不足的情况下，推行工程量清单计价模式，其目的是为了改革和完善我国的工程造价管理制度。所以，在新的计价模式推广实施后，工程造价管理部门应当推行新的造价管理模式和观念，以加速计价模式改革工作的前进。

4、工程量清单计价与合同管理

采用工程量清单计价法进行招投标确定的工程合同价在项目实施过程中也需要对其进行造价管理。所以，随着工程量清单计价法的推行，将对合同管理体制带来冲击，引发新的变革。工程量清单计价模式下要求采用的合同计价方式为单价合同，并且一般为固定单价合同，投标人的投标报价作为结算单价，而工程量以实际完成的工程量为准，这是因为清单项目工程量由招标人提供，所以招标人应承担工程量变动产生的风险。因此，工程量的计算的正确性极为重要，应该做到不错算，不漏项，否则会对项目合同的管理带来下列问题：

1） 承包商发现并利用工程量计算的错误，会给业主方带来经济损失。

2） 工程量计算的错误会引发施工索赔。如果投标时采用了不平衡报价策略，承包商将会获取超额利润，同时还可向业主提出索赔，如由于工程数量增加，承包商的措施费或管理费（ 如施工队伍调遣费、临时设施费等） 超出原预算，可要求业主赔偿。

3） 工程量计算的错误还会增加变更工程的处理难度。如果承包商采用了不平衡报价，当清单项目工程量因设计变更发生变化时，业主不得不会同监理工程师与承包商协商确定变更后的单价，对变更项目进行重新计价。

4） 工程量计算的错误会加大投资控制和预算控制的难度。由于项目的投资预算通常是根据投标报价加上适当的预留费后确定的，工程量计算的错误还会造成项目管理中预算控制和投资追加的难度。

5、结语

我国深化改革工程造价管理制度的重要举措之一就是大力推行工程量清单计价模式，该举措对工程界造成了深远的影响。处于改革过渡阶段的大多施工企业应当认真积累和分析工程经验与工程资料，提高施工技术水平和管理水平，早日建立自身企业定额体系，这样才能在激烈的生存环境下谋得一席之地。

参考文献：

[1]黄劲伟. 工程量清单计价的合同管理[J]. 福建建设科技. 2005（06）

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关键词：工程量清单计价 风险 管理

随着社会的不断发展，各种制度日渐完善，同时工程量清单计价模式下工程造价的风险管理也日趋完善，能够做好事前风险预测，从而在施工的过程中可以减少或者避免风险所带来的损失。风险，这是一把双刃剑，因为其中不只是会带来巨大的损失，在风险中往往也蕴藏着机遇，根据我们所见所闻我们可以发现，凡是有机遇的地方都会有风险，因此，我们要正确对待风险，并努力学习风险管理系统理论，对提升企业的竞争力有着很大的帮助。

一、工程量清单计价的概念以及特点

1.工程量清单计价的基本概念

工程量清单计价是指由投标人完成由招标人提供的工程量清单全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。是工程造价管理制度的重大改革， 较好地解决了政府管理与市场竞争机制二者之间的矛盾，有效地将计划经济体制下预算编制办法与市场经济体制下对投标报价市场化的要求相结合。随着《建设工程工程量清单计价规范》的颁布并正式施行，预算编制实行量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定投标价格与中标价格的工程量清单招标投标是适应市场竞争，合理确定产品价格的有效途径。

2.工程量清单计价的特点

工程量计价的特点从规定上看似很多，其实这些特点可以归类为三大特点：量价分离、风险共担；营造优胜劣汰以及公平竞争的良好环境；促进投招标双方管理水平的共同进步。

2.1量价分离、风险共担

工程量清单计价中遵循由招标的人进行定量，投标的人进行定量，实现了量价分离，同时其中所包含的风险也是由双方共同承担，这样最大化的保证了双方的利益，也体现了量价分离风险共担的特点。

2.2营造优胜劣汰以及公平竞争的良好环境

招标公司在进行招标的时候使用工程量清单计价的方式，体现了竞争中的公平公正原则；另外，招标人通过每位投标人报价，可以总结出该投标公司的综合实力还有管理水平，这样可以做到优胜劣汰，并且营造一个比较良好的竞争合作环境。

2.3促进招投标双方管理水平的共同进步

在工程量清单计价模式下，并不能反映工程的平均社会成本，他们反映的只是工程个别的成本，这样做可以使投标公司不断地提高，并努力使自己的成本降低，使自己的管理更加高效化。而另一方面，招标的公司要准确地对风险进行评估，在这种模式下，可以促进双方的共同进步。

二、正确识别工程量清单计价模式下的风险因素

在目前工程量清单计价环境下，工程造价风险因素主要有以下几个方面：

一是市场化风险因素。如钢材、水泥等建筑材料易受市场因素的影响，波动较大。这也使原存在于招投标和施工管理中的工程造价风险凸现出来。特别是以固定总价合同承接的工程有可能面临无法承受的价格变动造成的风险压力。

二是招投标实行合理低价中标的风险因素。目前，建设工程招投标都按合理低价中标的方式确定承包单位。成本价应是承包商经过合理组织、优化资源配置、科学管理等手段而形成的，企业报价应不低于企业的成本价。但在实际报价中，企业为了中标以大幅压价的方式报价。一旦中标，即形成潜在风险。

三是由于工程的实施和投标报价阶段存在时间差，各种生产要素的不确定性增加，投标报价存在一定的风险。由于我国长期采用定额计价模式，承包商的计价更多的是依赖政府颁发的定额和材料价格信息，缺乏企业自身定额的价格信息的积累，所以在采用工程量清单计价模式时，投标报价不能准确地反映企业自身的实际成本。

四是建设工程合同风险因素。由于合同编制的复杂性，有许多潜在的风险未被我们发现，所以在合同签订谈判中业主和承包商要有较强的识别风险的能力。在合同谈判前，承发包双方要广泛收集资料和深入调查研究，运用各种方法对潜在的各种风险进行系统归类和识别，其中最重要的工作就是及时掌握国家相关政策以及项目所需主要材料和设备的动态变化趋势。同时，合同签订后承发包双方要将工程造价风险管理贯穿于工程项目建设的全过程。

三、强化行业监督管理，防范风险发生

1.强化法律法规的宣贯

建设工程承发包双方以及工程造价咨询人应认真学习和研究，熟练掌握《建设工程工程量清单计价规范》的编制原则、指导思想和基本内容。造价管理机构应当加强内部法律知识学习，对照有关法律法规的要求，全面梳理各项造价管理工作，查遗补漏，调整方法，创新举措，从监管层面控制造价风险管理的发生，确保行业有序竞争。

2.充分利用合同进行风险管理

合同具有管理和分配风险的作用，而且在规避风险时起着至关重要的作用。通过有效地利用合同，可以达到回避、减轻或分散风险的效果。在合同订立阶段，要尽量采用示范文本、风险的分担在合同中准确的约定，对有关工程计量、价款、双方职责、索赔条款应有准确的定义；在合同履约阶段，加强合同管理，及时做好索赔工作，把对工程造价的风险降到最低。

3.实施信用评价办法，构建诚信考核平台

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关键词：工程清单计价控制

中图分类号： TL372+.3文献标识码：A

1、引言

工程造价的计价与控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，研究其在建设前期、工程实施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论、方法，以及工程造价的经济规律的学科。计算和控制工程造价是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动，是工程管理工作中的一个独特的、相对独立的领域。本文简单地介绍了工程量清单计价。

2、工程量清单计价的概念及内容

2.1工程量清单计价的概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。

工程量清单是招标文件的组成部分。是由招标人发出的一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及开办项目、税费等相关表格组成的文件。在理解工程量清单的概念时，首先应注意到，工程量清单是一份由招标人提供的文件，编制人是招标人或其委托的工程造价咨询单位。其次，在性质上说，工程量清单是招标文件的组成部分，一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分。因此，无论招标人还是投标人都应该慎重对待。再次，工程量清单的描述对象是拟建工程，其内容涉及清单项目的性质、数量等，并以表格为主要表现形式。

2.2工程量清单计价的内容

工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能是作为信息的载体，以使投标人能对工程有一个全面充分的了解。从这个意义上讲，工程量清单的内容应该全面准确。以建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本》为例，工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。

①工程量清单说明。工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据和重要作用，明确清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其授权委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，提示投标申请人重视工程量清单，以及如何使用清单。

②工程量清单表。工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。（见表

表1工程量清单

合理的清单项目设置和准确的工程数量，是工程量清单计价的前提和基础。对于招标人来讲，工程量清单是进行投资控制的前提和基础，工程量清单表编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终结果。

3、工程量清单计价的基本原理

以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。因此，在市场经济比较发达的国家，工程量清单计价方法是非常流行的，随着我国建设市场的不断成熟和发展，工程量清单计价方法也必然会越来越成熟和规范。

3.1.工程量清单计价的基本方法

工程量清单计价的基本过程可以描述为:在统一的工程量计算规则的基础上，制订工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价，这一基本的计算过程如表2。从工程量清单计价过程的示意图中可以看出，其编制过程可以分为两个阶段:工程量清单格式的编制和利用工程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。

l)分部分项工程费＝∑分部分项工程量×分部分项工程综合单价

其中分部分项工程综合单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。

2)措施项目费＝∑措施项目工程量×措施项目综合单价

其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政措施项目，措施项目综合单价的构成与分部分项工程单价构成类似。

3)单位工程报价＝分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

4)单项工程报价＝∑单位工程报价

5)建设项目总报价＝∑单项工程报价

表2工程造价工程量清单计价过程示意图

3.2工程量清单计价的程序

就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。

1)工程招标阶段

招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图完成之后，即可委托有资质的标底编制单位(或招标单位)按照统一的工程量计价规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等)以及招

标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。

2)投标单位作标书阶段

投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中，要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整;如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的方法解决。第三，工程量套用单价及汇总计算。，工程量单价的套用有两种方法:一是工料单价法，一是综合单价法。工料单价法即工程量清单的单价，按照现行定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、现场经费、管理费、利润、有关文件的调价、风险金、税金等费用计入其他相应标价计算表中。综合单价法的优点是当工程量发生变更时，易于查对、能够反映本企业的技术能力、工程管理能力。根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采用的是综合单价。

3)评标阶段

在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单的计价办法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实行优胜劣汰，而且在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合记分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行记分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的方法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样即可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。