法院经济责任审计范文

导语：如何才能写好一篇法院经济责任审计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、基层法院在司法公开实践中面临的现实困境

（一）基层群众参与司法公开的积极性不高。司法公开，是司法活动对社会公众公开，离开了公众的参与，司法公开就毫无意义。民众长期的传统习惯的影响和法院职能的特殊性，导致社会公众对法院的工作性质和状况不甚了解，对于基层普通群众来说，法院是一个神秘、庄严的机关，“良民不讼”的传统思想让民众一般都不愿意接触法院，其面对的群众和当事人大多数是文化水平不高、法制意识不强，在司法公开上参与不力、配合不到位，甚至一些司法公开的措施已超出当地民众或当事人的心理接受范围，其次，旁听庭审案件中，事实上很多基层法院在开庭前都没有及时在公告栏和互联网上发出公告，再加上公众参与渠道不足，除少数在当地有特别重大影响的案件外，一般的案件只有当事人的亲友参加旁听；再次是法院的门户网站，是法院审务公开、裁判文书公开和庭审网络直播的平台，但社会公众的点击率很少。因此导致基层法院一些司法公开措施和设施成了“摆设品”，一定程度上影响了基层法院推进司法公开的积极性。

（二）公众过高的要求与司法公开的现状存在差距。因为社会公众特别是农村群众对法院的接触和了解并不多，相当一部分群众对法院的认知也许还停留在香港电视剧中“法官大人”主持庭审、控辩双方激烈交锋的场面。其主要体现在因对实体法律和程序法律的了解微乎其微，只要是公开的内容与公众的想象或心理预想不一致，就认为法院判决不公，存在“失望”的心理。在当前的社会现状中，社会公众对公共权力运行的透明度要求很高，当审判程序和裁判结果公开时，社会公众特别案件当事人又会把目光盯到司法权力运行的更深层次，甚至对那些个人隐私、审判秘密等属于法律规定不准公开的内容产生好奇和疑问，这样很可能使司法公开出现“两难”状态。

众观笔者所在市的11个县区的基层人民法院来看，首先；旁听案件是公众与法院零距离的接触的最好方式，现实中公众旁听案件却不是自由的，都要经过严格的审批程序，因审判场所、安全保卫等客观因素限制旁听的也没有作出合理的解释和说明；其次，由于基层法院案多人少的矛盾的现实，判后答疑工作也没有很好的贯彻和落实，很多时候无法获得当事人对裁判的理解和认同；在对裁判文书的论证、说理，认定事实和适用法律的用语方面没有做到通俗、简洁、易懂，论证充分、说理透彻，让当事人信服的程度。再次；法官与群众的联系时不够紧密的，每年送法下乡、法制宣传活动、巡回审判的普法活动也是很有限的，与人民群众的联系不够紧密，对人民群众的诉求的了解也是为之甚少。

（三）案多人少的矛盾与惧怕监督的思想。“法庭像一个舞台，司法公开就是拉开大幕，把聚光灯、侧光灯都打起来，演员的演技好不好，观众可以参与评价，这是对理性司法本质的尊重。”基层法院案多人少的矛盾长期突出，以及阳光司法的要求无疑更增加了法官的工作压力和心理压力，让长期工作在基层法院的法官透露说：“要求裁判文书上网后，比过去小心多了，生怕里头某些字句表达的缺陷被人抓出来炒作，工作量明显增加了很多，压力大，很头疼。”由于法官自身业务能力的限制，在庭审驾驭和文书制作方面存在不足，导致其对司法公开有畏惧思想，害怕自己的司法礼仪不端或者其他的各方面做得不到位而引起公众和当事人的指责，害怕自己所作出的裁判文书有漏洞，说理不到位、不充分而引发当事人的合理猜疑等等。这就使得个别法官在落实司法公开制度时进入了一个“法官想公开而不敢公开，公众要求公开又大加指责”的怪圈中。近日最高人民法院虽然要求裁判文书除有特别规定的以外，一律要求上网，确实有特殊情况不能上网的要报主管院长审批。然而在实践中，往往是拿得出手的晒出来，拿不出手的藏起来。何况在很多普通百姓心里，打官司本来就不是一件光彩的事情，法院还要把裁判文书公布在网上，特别是一些婚姻等涉及当事人隐私的案件，很有可能泄露当事人的隐私，隐私横架在司法公开与当事人隐私的保护的矛盾。

（四）现有的司法资源匮乏制约着司法公开的落实。司法公开制度的落实，不仅要求法院人员具有较高的综合素质，更需要一定的经费和技术装备来支撑，目前除了庭审公开等常态措施以外，更多的网络技术、高科技产品应用在司法公开措施之中。就基层法院的当前现状来说，主要从下面几个方面表现：一、人才缺乏是普遍存在的问题，中西部基层法院的人员数量很有限，一般情况下就几十个在编人员或者多者上百人，这与案多的矛盾长期存在；人口结构也存在失衡，众观很多基层法院人数也不少，但是真正从事审判业务的干警占总人数的比例还是很少的，很多干警充实在非审判业务部门，大量浪费了司法资源；人口流动性比较大，很多具有高素质、高能力、高学历的人不愿意去基层服务，或者很多人在基层不愿久呆，就流动到经济更好的的地方去了。二、司法经费不足，特别对于西部贫困地区的基层法院，经费问题让司法公开显得力不从心；关于经费的使用去向问题而言，是否大部分经费都用在了审判业务上面也是值得深思的问题。三、经济欠发达地区的基层法院的高科技装备、数字法庭建设、网络技术等是很不健全的，其有限的司法资源必须先应对日益增长的审判需求面前显得力不从心。

二、完善司法公开制度的对策建议

（一）拓宽公众参与司法公开渠道。在长期的审判以及调查过程中我们发现，有些时候因司法机关和当事人之间的误解产生的司法公信力缺失，这不是由于公众不想参与而是能有效参与，因此各地区基层法院应联系自身实际增加公众参与的渠道多样化。营造人性化公众参与氛围。对于长期存在的“抵触”和“排斥”的情绪，用新时代的司法模式来转变，提高公民法制意识，加强法律知识的学习，从思想上发生根本转变。作为司法公开的第一平台而言，尽快完善网站建设显得尤为关键。如公布法院地址、交通图示、联系方式、内设部门及职能、投诉渠道等机构信息；法院内部审判人员的姓名、职务、法官等级等人员信息及审判流程、裁判文书、执行信息查询指南信息。除此之外，及时审判文件、指导和参考性案例信息和陪审员、特邀调解组织、调解员名册和评估、拍卖、鉴定其他中介机构名册、一些公民维权指南等信息来增加审判工作透明度。

（二）加强对社会公众的正确引导和增强对法院的信任感。司法公开不能公开就了事，我们都知道基层群众和当事人对法律和法院工作的了解程度有限，特别是对法律上专业性的问题并不理解，法院需进行必要的释明和引导。如以通过加强诉讼引导、裁判文书释法说理、判后答疑等工作，消除当事人的疑惑。及时回复群众对司法工作的疑问，消除公众的误解，引导公众正确对待并积极参与司法公开。提高法官的自身素质，提高庭审驾驭和人制作裁判文书的能力。在裁判文书上用语力求通俗、简洁、易懂，力求论证充分、说理透彻、适用法律适当，裁判文书要贴近具体个案当事人的阅读水平和文化层次，尽量用简明通俗的语言将法律问题阐述清楚，要让当事人“赢得明白，输得清楚”。多与网民互动、交流，吸纳民意，积极开展浦发宣传，让群众更加直观地了解司法过程。有一定条件法院的可以与地区电合举办法官说法，法官走进直播室通过无线电波与群众交流，增进彼此间的信任度。

篇2

1月27日，按照县委安排，县审计局全体人员停止休假，到单位、小区二期、扶贫村开展疫情防控排查，全力以赴做好疫情防控工作。

(一)分包小区疫情防控工作。

按照县疫情防控工作领导小组安排，分包小区二期疫情防控工作，该小区毗邻开发区，市外企业管理及务工人员达60多人，为了彻底摸清底数，掌握实情，对小区10栋楼进行了扫房洗街式排查，逐户逐人建立完善了电子台账，使用电脑对进出人员进行测温登记，对市外来广人员进行了严格隔离，定期对隔离人员进行排查测温，做到了台账健全，底数清晰，检测认真，无一遗漏，上报及时。近期，按照县防控办要求，对开发区在小区内居住企业高管和务工人员实行柔性管控，为企业复工复产提供工作便利，执勤期间，小区所有住户无发热、无感染，有效防止了疫情地区人员输入，典型做法得到了县防控工作领导小组充分肯定，两次在全县发通报表扬，县电视台也对此进行了新闻报道，为全县疫情防控贡献了审计力量。

(二)认真做好单位防控数据上报。组织对全体在岗职工及配偶、子女:离退休人员本人及配偶外出这乡情况进行遂人排查登记，每天两次测温、定时上报数据，对办公区城每天定点进行两次消毒，确保了环境卫生干净整洁。对原审计局家属院16户逐户进行摸排，摸清了情况，对家属院环境卫生进行了清理整治，明确了网格员，每日上报体温，完成了家属院疫情防控工作。

(三)帮扶扶贫村进行疫情防控。分包镇路村，该村商户摊点较多，外出人员较多，属于重点管控村，副局长带领2名驻村干部，配合乡村两级班子在村开展疫情防控和村口卡点检查工作，宣传疫情防控形势，实行群防群控，有效落实了该村综合型防控措施，圆满完成了该村疫情防控工作。

二、重点审计工作

在做好疫情防控同时，按照县2020年审计项目计划安排和上及审计机关部署，完成审计项目6个，正在实施审计项目7个。

(一)预算执行审计

按照市局统一部署，对2019年县本级预算执行情况和自然资源观划局，城管局、住建局、卫生健康局、审批局5个重月中210年度照年执行情况进行了审计，日前已完成5个重点部门现场审计，正在征求被审计单位意见，县本级219年度预算执行审计正在实施中。

(二)防疫资金物质使用管理情祝跟踪审计

按照市局统-部署，2月11日起，对全县夜情资金物资管理使用情况进行跟踪审计，对财政局、卫生健康局、发改局等管理使用资金物资单位进行了延伸审计，形成了阶段性报告上报市局。

(三)法院诉讼费、执行款专项审计

按照省厅统一部署，对县法院诉讼费、执行款专项资金管理使用情况进行了审计，通过审计促进了专项资金规范管理和使用，按时向市局提交了专项审计报告。

(四)经济责任审计

按照审计项目计划安排，对卫生健康局、司法局、县房屋征收与补偿办公室、乡、乡、镇进行经济责任审计的同时，按照项目统筹、一审多果的要求，对以上部门进行2019年度预算执行情况进行审计，目前以上项目正在实施中。

(五)稳就业资金专项审计按照市局统一部署，组成审计组对县稳就业资金使用和政策落实情况进行审计，目前正在实施中。

篇3

王小平局长先后在团县委、商业局、政府办公室担任过领导职务，有一定的理论功底和管理经验。2008年元月调任南城县审计局局长后，他刻苦学习、积极探索，开创了南城县审计工作的新局面，该局连续五年被抚州市审计局评为目标管理综合先进单位，并于2009年12月被中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国审计署评为“全国审计系统先进集体”，这是当年全省县（区）审计局唯一获得的殊荣。

记者：南城县审计局被评为“全国审计系统先进集体”，应该说在参与“打造审计铁军”活动中有一定基础，具体工作中有何特色？

王小平：我局被中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国审计署评为“全国审计系统先进集体”，这是上级审计部门正确领导和本局机关全体干部职工努力奋斗的结果，是打造审计铁军迈出的第一步，谈不上什么新特色，但确实取得了一些新成绩，具体表现在六个新：一是财政执行审计和其他财政收支审计取得新硕果；二是政府投资项目审计打造新举措；三是经济责任审计呈现新亮点；四是信息化建设取得新成效；五是宣传通联工作形成新氛围；六是打造审计铁军活动探索新思路。

记者：财政预算执行和其他财政收支审计工作是一项常项工作，你局取得新硕果，发挥审计铁军作用有什么新方法？

王小平：这项工作确实是一项审计部门年年要搞的工作，如不注意审计创新很容易走过场，这方面我县主要是发挥审计铁军作用，在当好“三士”上作文章。首先发挥参谋作用，当好政府“谋士”。为更好地配合政府搞好每年财政预算，年初我局不断总结多年来深化预算执行的审计经验，向政府提出算好“三帐”的预算思路：一是对预算收入算“大账”，确定预算收入整体情况；二是对预算支出算“细账”，确定本县钢性支出情况；三是对收支平衡算“总账”，确定预算收支总体情况。通过摸清家底，深化预算，为领导决策提供了第一手资料。其次发挥职能作用，当好财政“卫士”。着力按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的综合预算改革思路，将财政一般预算、基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算等纳入审计范围，促进建立完整的政府预算体系；着力深化对财政管理情况的审计，关注财政收入、支出和分配以及有预算分配权部门职责履行等情况，揭示预算、资金分配、资金使用、资金安全、政策效果等方面存在的突出问题，从体系、机制、制度和政策层面分析原因、提出建议；着力强化对政府预算执行情况的决算草案审计，关注预算编制、执行、调整、决算和公开等环节，推动所有政府性收支纳入预算管理，促进节约公共资金，增强预算公开透明度。再次发挥免疫作用，当好反腐的“勇士”。加强审计监督，充分发挥审计免疫系统功能，2008年以来，我局共向纪检监察、检察部门移送审计案件线索8起，其中2起由县纪检监察部门处理，6起由法院、检察部门处理、3人被依法撤职，9人分别被公、检、法部门追究刑事责任。

记者：政府投资项目审计能为政府把好资金关口并带来巨大经济效益，深受地方领导和社会欢迎，但也存在一定的审计风险，从打造审计铁军角度你局有什么新的举措？

王小平：政府投资项目审计是领导关心的重点、社会关注的热点、打造审计铁军的焦点、防止审计风险的难点。2012年我局共完成政府投资审计项目56个，送审金额6.468亿元，审定金额5.232亿元，在县重点办已审减的情况下，再次核减率为23.6%，为政府节约资金1.236亿元。我局主要采取了三项措施：一是创新五级审理模式，严把审计程序关。我局统一了项目审核、审计方法，形成了“县重点办审核、审计小组复核、审计组长审理、审计业务会议审定、县政府主要领导把关”的五级审理机制，实现了“审计项目、审计数量、审计程序、审计内容、审计结论”审理的全覆盖。二是实现六个转变模式，严把审计方式关。即由业主单位送审向重点办审核送审转变；由事后审计向全程跟踪审计转变；由以工程财务审计为主向工程财务、投资建设程序、制度管理、预决算审计并重转变；由以建设施工单位审计为主，向即对审计建设单位、施工单位，又注意延伸到设计、采购、管理等其他相关单位转变；由真实、合法审计向真实、合法、效益审计兼顾并突出效益审计转变；由查违纪违法问题为主向查违规问题最大限度规范建设项目各参建单位的建设行为转变。三是实施“1+2+3”管理机制，严把审计中介关。即做到“一集中”、“二切断”、“三分离”，切实加强政府投资项目管理，抵御审计风险。“一集中”即所有政府投资项目都必须经施工单位、监理单位、挂点领导签字送县重点办审核报县政府主要领导审签后再行审计。“二切断”即切断中介审计机构与施工单位的联系，切断再审单位与施工、建设和监理方之间的联系，对参加委托审计的3个中介机构资质、业务规模、商业信誉、违规行为等情况进行登记造册，建立数据库；对需要委托中介机构实施审计的政府投资项目，由固投2个组临时抽签，确定委托中介机构；对所有的审计资料全部由县审计局转送委托中介机构，以县审计局出具的审计报告为准。“三分离”即将政府投资项目审计分配权、中介机构或再审单位使用权和费用结算权分别交由县审计局不同的股组，不同的分管领导负责。审前中介机构与县审计局、业主单位相互沟通，对资料进行认真核对，防止缺项、漏项、加项现象；审中县审计局与业主单位、施工单位根据中介机构提出的问题进行现场核对后，由县审计局综合三方意见向中介机构核对；审后由中介机构与县审计局、业主单位根据修改意见再次现场核对，然后根据核对意见形成审计报告（征求意见稿），由县审计局向业主单位和施工单位征求意见，再次修改后由县审计局形成正式审计报告分发业主单位和施工单位，减少了审计风险。

记者：经济责任审计是审计部门的一个重要职能，“打造审计铁军”南城经济责任审计有什么新亮点？

王小平：经济责任审计是各级审计部门年年都要搞的得工作，“打造审计铁军”要在经济责任审计中“来真的、动硬的、干实的”。我们南城县审计局除抓好县委组织部委托的科级主要领导经济责任审计外，从2008年开始，我局根据县委文件要求和县委组织部的委托，在全省率先对村级换届的150个村委会和21个居委会进行了两次全面审计，并根据县政府批转的审计计划安排每年对16个村委会书记、主任进行任中审计，共查出违纪违规金额2 760万元。审计提出的126条整改意见均被采纳，12个村委会主任由于查出涉嫌经济问题被罢免选举资格，13个村（居）委会主任因绩效审计成绩不突出而落选，2个村书记、3个村主任和4个村会计分别被移交纪检监察等执纪执法部门处理，其中7个村干部被追究刑事责任。在具体工作中我们主要是：念好“三字经”、交好“四本账”。即念好“破”字经，消除二个误区。破除村级审计的盲区，解决“能不能审”和“有没有审头？”两个问题；念好“细”字经，突出六项内容。注重在干部履职的全面性、固定资产的完整性、债券债务的真实性、财务收支的及时性、专项资金的专用性、财务公开的彻底性审计上下功夫；念好“实”字经，把住三道关口。本着实事求是、依法依规原则，重点把好数据关、定性关和线索移送关。同时做到：摸清被审计村的资产家底，为村干部的业绩考核提供客观依据，向村民交一个“明白账”；整治村级财务混乱局面，规范村级财务管理，还村民一个“清楚账”；服务经济发展，加强宣传教育，提高村干部财经法纪观念，给村民一个“放心账”；积极推进政务公开，化解干群矛盾，给村民一个“和谐账”。

记者：抓好审计信息化建设是打造审计铁军、提升审计工作能力和水平的重要举措，你局靠什么措施取得新成效？

王小平：抓好审计信息化建设既能减少审计风险，又能提高审计效能，也是科学打造审计铁军的手段。为此我局着重从打好“六张牌”入手，推进审计信息化建设进程。一是打好“组织机构牌”。经县编办研究同意，成立“南城金审信息中心”，为县审计局下属单位，核定财政全额拨款事业编制7名，目前已考入局机关人员4名；二是打好“经费投入牌”。投资1 000万元新建金审信息中心，与县政府网站、各有关被审计单位建立联网审计平台，与国家审计署、省审计厅、市审计局四级联网，添置了各种网络设备。三是打好“人才培养牌”。全局12名人员参加了国家审计署、省审计厅计算机中级资格考试，派出了2名同志参加了南京审计学院和省审计厅在江西财经大学举办的计算机专业技术学习。四是打好“保密管理牌”。按照国家信息系统分级保护和等级保护的要求，实行依法管理、分级负责、重点防控，做到信息系统建设与安全建设同步。五是打好“科研攻关牌”。加强信息化条件下数据采集、风险评估、质量控制、组织方式等课题研究；注重将成熟的研究成果转化为规范制度，建立符合信息化需要的审计业务指南、审计管理标准和计算机审计制度体系。六是打好“目标考评牌”。在局机关综合目标考评中，突出了信息化建设目标考评，进一步细化了信息化建设各阶段性任务。

记者：南城县审计宣传通联工作一直抓得紧也抓得非常好，为打造审计铁军形成了一个什么新氛围？

王小平：“打造审计铁军，舆论应先行”。一个单位不重视宣传通联工作不能评目标管理综合先进单位，一个单位领导不重视宣传通联工作不能算全面称职的领导。我局正按照这个理念，认真做好审计宣传通联工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，人秘干部主动抓的浓厚氛围。一是抓队伍。局成立了宣传通联工作领导小组，由局长任组长，分管宣传工作副局长任副组长，各股组长为成员，人秘股具体负责宣传通联工作；二是抓阵地。抓好县、乡、村三级通联宣传工作，发挥学习《中国审计报》、《审计与理财》等报刊作用，形成浓厚的学习氛围，连续3年被中国审计报社评为全国通联工作先进单位、被省审计厅评为全省审计通联工作先进单位。三是抓管理。把审计宣传通联工作列入了目标管理责任制，实行工作一起部署、一起检查、一起落实，特别注重搜集信息的及时性、归纳信息的客观性、综合信息的真实性，全面客观地反映基层审计的成绩和问题，严格按目标岗位责任制规定兑现奖惩。

篇4

问：为什么要制定《办法》？

答：改革开放以来，我国从国外引进了大量的畜禽遗传资源，同时也开展了畜禽遗传资源的对外合作研究，成功培育了一批生产性能较高的畜禽良种。为了保护和合理利用畜禽遗传资源，《中华人民共和国畜牧法》专设“畜禽遗传资源保护”一章，对畜禽遗传资源的保护和利用规划、畜禽遗传资源的鉴定和评估、保护名录的制定、保种场和保护区及基因库的建立、遗传材料的采集和更新、新发现品种的保护方案与措施及审定，以及畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批等作了规定，并明确规定畜禽遗传资源的进出境和对外合作研究利用的审批办法由国务院制定。据此，国务院制定了本《办法》。

问：从境外引进畜禽遗传资源、向境外输出畜禽遗传资源以及在境内与境外机构、个人合作研究利用畜禽遗传资源，《办法》规定了哪些条件？

答：从境外引进畜禽遗传资源，应当目的明确、用途合理，符合畜禽遗传资源保护和利用规划，引进的畜禽遗传资源来自非疫区，符合进出境动植物检疫和农业转基因生物安全的规定，并且不对境内畜禽遗传资源和生态环境安全构成威胁。

向境外输出列入畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源，除用途明确、符合畜禽遗传资源保护和利用规划外，还应当有合理的国家共享惠益方案，并且不对境内畜牧业生产和畜禽产品出口构成威胁。

在境内与境外机构、个人合作研究利用列入畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源，要符合畜禽遗传资源保护和利用规划，有合理的国家共享惠益方案，有明确的研究目的、范围和合作期限以及明确的知识产权归属、合理的研究成果共享方案，还不能对境内畜禽遗传资源和生态环境安全构成威胁。

问：从境外引进畜禽遗传资源、向境外输出畜禽遗传资源或者在境内与境外机构、个人合作研究利用畜禽遗传资源的审批程序是什么？

答：依照《中华人民共和国畜牧法》和《中华人民共和国行政许可法》的规定，《办法》规定：

一是，拟引进畜禽遗传资源、输出或者在境内与境外机构、个人合作研究利用列入畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源的，应当向其所在地的省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请。

二是，省级人民政府畜牧兽医行政主管部门，自收到申请之日起20个工作日内，应当将审核意见和申请资料报国务院畜牧兽医行政主管部门审批。

三是，国务院畜牧兽医行政主管部门，自收到省里报送的审核意见和转报的申请资料之日起20个工作日内，作出审批决定。其中，对输出或者在境内与境外机构、个人合作研究利用列入畜禽遗传资源保护名录的畜禽遗传资源，或者首次引进畜禽遗传资源的，审批前应当将审核意见和申请资料送国家畜禽遗传资源委员会评估或者评审。

问：对于违反《办法》的行为，《办法》规定了哪些法律责任？

答：为使各项制度得到落实，《办法》设定了以下法律责任：

一是，畜牧兽医行政主管部门工作人员在审批过程中、、的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是，参与评估、评审和测定的专家，利用职务上的便利收取他人财物或者谋取其他利益，或者出具虚假意见的，没收违法所得，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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近年来，我县审计机关切实履行宪法、法律赋予的职责，依法实施审计监督工作，为维护财经秩序、保障地方经济和各项社会事业的健康发展，促进廉政建设，作出了积极的贡献。我县审计执法环境总体上也是好的，绝大多数单位能够支持配合审计，及时、全面落实审计决定，认真整改违法违规问题。但也有少数单位法制观念淡薄，对自身存在的问题缺乏正确的认识，审计决定落实不力，存在不及时落实甚至拒不落实的情况。审计决定是审计监督结果的直接体现，及时全面落实审计决定，是强化审计监督的重要保证。为了更好地贯彻《中华人民共和国审计法》及有关法律法规，维护审计监督的严肃性和权威性，现就进一步强化审计决定落实工作提出如下意见：

一、要充分发挥审计部门的监督作用，抓好审计决定的落实。各级政府要从推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识落实审计决定的重要性。要加强对审计工作的领导，支持审计部门依法监督，积极运用审计手段，加强对部门和单位的监管。对审计机关查出的违纪违规问题，特别是涉及面广、处理难度较大的问题，要及时督促相关部门单位认真研究，采取相应措施，确保审计处理事项的落实。对延迟执行或拒不执行审计决定的单位及个人给予通报批评，并追究当事人的责任，单位主要负责人要向监察部门说明情况。政府组织的各项考核评比活动，将注意征求审计部门的意见。

二、要加强培训与宣传，提高全社会特别是各级领导干部接受审计监督的自觉性。各有关部门和单位要继续加大中央两个“条例”和《中华人民共和国审计法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的培训、宣传力度，将有关财经、审计法律法规作为对各级领导干部教育培训的重要内容，进一步提高全社会特别是各级领导干部落实审计决定、切实整改问题的自觉性。

三、要认真执行审计机关依法作出的审计决定。审计决定书是具有法律效力的行政执法文书，被审计单位如有异议，可以依法申请行政复议；没有异议的，必须在规定期限内执行。包括将应缴款项缴入指定账户，全面纠正违纪违规问题，健全管理制度，规范财政、财务收支行为，处理有关责任人员，并将执行审计决定和整改情况书面报告审计机关等。被审计单位无正当理由未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，审计机关可依法申请人民法院强制执行和采取财产保全措施，并及时向本级政府报告，追究有关责任人的责任。

四、要积极配合，共同促进审计决定及时全面落实。审计决定得到及时全面的落实，需要各有关部门的大力支持和密切配合。监督部门要将审计决定执行情况检查纳入正常监察工作，使监察、审计联合检查审计决定落实情况正常化、制度化，形成长效机制，并依法对有关部门配合执行审计决定的情况进行监督检查。财政部门对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位违纪违规行为有关的款项、代扣罚没款等事项，要及时扣缴和清收应当上缴财政的款项。税务机关对审计机关作出被审计单位补缴税款的决定或移送处理的意见，应当依法足额征收。金融机构对审计机关建议保障贷款资金安全的措施等，应予以支持和配合。有关主管部门要督促下属单位全面落实审计决定。

五、要严格履行法定职责，进一步加大执法力度。审计机关要加强自身建设，不断提高依法审计能力，以严谨细致的工作作风依法作出审计决定。要贯彻“一审二帮三促”的原则，坚持审计处理处罚与规范整改相结合，把促进整改作为审计监督效果的重要检验标准。对严重违反财政、财务收支规定，屡查屡犯，或者有阻碍审计工作行为并造成不良后果的单位，要依法从重处罚。对违规问题严重又不落实审计决定的单位要实行跟踪审计制度，直到整改到位为止。对领导干部经济责任的审计报告要反映其任期内所在单位执行审计决定、整改存在问题的情况。审计机关还要加大推进审务公开的力度，努力扩大审计影响，提高社会对审计工作和审计处理的认知度。

六、强化行政监察监督，做好审计移送事项的处理。行政监察机关对行政机关及其公务员履行职责情况负有监督监察的职能。开展对审计决定执行情况的监督检查，既是行政监察机关对审计机关履行职责情况的监督，也是对被审计对象落实审计决定情况的监督。通过监督检查，及时发现审计决定执行中存在的问题，对延迟执行和拒不执行审计决定的单位、直接责任人及其相关领导，要实施责任追究，要做好审计移送事项的处理，把纠正问题与追究相

关人员责任结合起来。审计移送给有关部门追究有关责任人责任的事项，包括领导干部经济责任审计有重大违规问题的，有关部门要组织力量认真查处，并将查处情况及时书面报告县政府。

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1.开展审计培训,提高业务素质水平。农村经济发展突飞猛进,新农村建设如火如荼,原有审计人员业务素质跟不上事业发展要求。因此,要加强对农村审计人员的后续教育和培训,提高乡镇内部审计人员的综合素质。一是实行审训结合。坚持岗前培训、集中培训、以审代训等措施,结合审计工作实际需要,适时进行审前集中培训,做到以老带新,逐步解决具体操作中遇到的实际问题。二是加强职业道德培训。定期组织乡镇农村审计人员学习《审计法》和有关廉政工作规定等,做到依法审计,廉洁公正,进一步提高对农村审计工作紧迫性和自觉性的认识。三是坚持持证上岗。各乡镇应配备专职审计人员,进行系统的业务培训并通过严格考核领取农村审计资格证书,做到持证上岗。乡镇领导应积极支持乡镇审计人员及时参加业务培训,并提供所需经费。

2.加强对农村审计工作的管理和指导。针对当前机构不健全,审计力量薄弱的实际,县政府要从组织上、制度上为乡镇审计工作创造良好条件。当前主要抓好乡镇内部审计组织机构的建立和健全,解决好人员的编制问题。审计机关要遵照《审计法》的规定,充分利用优势,加强对农村审计的指导。对一些重大的审计项目,或是初次开展的审计项目,审计机关应给予必要的业务指导,还可以通过有关工作会议和例会,交流经验,沟通信息,座谈讨论,排除疑难问题,促进整体素质提高。此外,要协调各方关系,加强与各乡镇领导联系,宣传审计工作的重要性,倾听他们对审计工作的要求和建议,使他们支持和重视审计工作,将农村审计工作纳入议事日程,确保审计工作有专职人员,有组织领导,经费落实。

3.进一步加强制度化和规范化建设。针对当前农村审计制度建设滞后的问题,有关部门应认真研究参照国家审计准则,结合农村审计实际,制订一套切实可行的操作性强的农村内部审计规范或指南,并在此基础上汇集成一本《农村审计监督工作手册》,使之成为农村审计人员的业务工作指南,同时要共同制定农村审计发展规划、农村审计质量控制办法等规章制度,从计划管理、项目流程、质量控制等方面着手,在宏观规划和微观操作两个层面加以规范,使农村审计监督工作进一步制度化、规范化,促进农村审计工作质量和效率的全面提高。

4.不断提高审计监督和服务的能力。农村审计要为乡镇党委政府决策服务。在严格查处违法违纪违规问题的基础上,深入分析原因,提出合理化建议,促进完善制度和加强管理,为乡镇领导提供决策依据,为新农村建设服务。对审计发现的经济犯罪、严重损失浪费等现象,要发挥职能作用,进行移送和处理,切实维护市场经济秩序,减少农民负担。

5.努力营造和谐良好的农村审计氛围。营造和谐的审计氛围离不开法律的完善、领导的支持和社会各界的关注。一是努力争取各级党委和政府、主管部门、涉农部门等领导的支持和重视;二是农村审计部门要与纪检监察、政府审计、司法机关、财政等有关部门单位加强联系沟通,对审计中发现的重大违纪违法现象及时进行移送,构建资源共享的审计监督机制;三是通过宣传与结果公告等措施,努力提高社会各界,特别是农民群众对农村审计工作的理解和支持;四是努力增加乡镇内部审计投入;为农村审计持续发展创造良好条件。

二、苍南县农村审计现状与阶段性成果

浙江省苍南县有36个乡镇共776个行政村,现有农村人口116多万人。2008年全县村级集体资产总值192097.98万元,其中货币资金29804.92万元,村级集体经济总收入13622.51万元,村级集体经济当年收入在10万元以上的村有154个,其中年收入超过100万元的村29个。为防止村级集体资产流失,加强农村财务审计监督,早在1995年由县人民政府批准成立“苍南县农村合作经济审计总站”,与县农业局农经总站合署办公,业务上接受县审计局和上级主管部门审计机构的指导。2002年10月《浙江省农村集体经济审计办法》颁布实施,农村审计步入了法制化,县财政将农村审计项目纳入年度预(决)算,经费10万元。多年来,在县委、县府和上级主管部门的领导下,认真贯彻“全面审计,突出重点”的方针,按照“三年一轮审、离任必审、有访必审”的要求,积极开展以村集体财务收支为主的各项农村审计,取得了一定成效。现全县已审计农村集体经济组织1539个单位,审计资金总额达123124.08万元,查出违纪违规案件69件,查出违纪违规资金837.78万元,向司法机关移送案件18件,受党纪处分35人。并向被审计单位及各级领导提出合理化建议1220多条,大大地促进财经制度的落实和完善,农村审计的良好效果得到全社会的认可。

1.通过落实政策,实行村务公开。为加强对农村审计和村务公开工作的领导,苍南县委、县府先后出台了《关于进一步规范村务公开民主管理工作的意见》、《关于加强村级财务规范化管理的若干意见》、《关于进一步加强村级财务规范化管理和民主监督的意见》等文件,明确农村审计工作要求,健全农村审计机构,配备合格审计人员,并且将审计结论作为考核和使用干部的重要依据,归入个人档案。2003年县政府主要领导还专门为加强村极财务审计、实行村务公开方面作重要批示。通过贯彻落实上述一系列政策,进一步推动了农村审计工作,完善了村务公开制度。对审计出来的财务收支、资产运行情况以及存在问题和整改意见等如实地向群众公开,接受社会和群众监督,提高了农村财务的透明度,增强民主理财意识。

2.通过规范操作,提高审计质量。在执行《浙江省农村集体经济审计办法》和省农村集体经济审计示范文本的基础上,具体制定了《苍南县农村合作经济内部审计试行办法》、《苍南县农村集体经济审计操作规程》、《苍南县农村集体经济审计工作办事指南》等文件,编制一套适合本地实际操作的审计通知书、审计记录单、审计查询单、审计签证单、审计工作底稿、审计报告、审计承诺书、审计意见书、审计决定书、审计建议书等标准文本。为确保审计质量,在坚持按章审计、统一文本操作的基础上,要求被审计单位负责人对被审期间会计资料的真实性、合法性等情况如实陈述并承诺;强化审计复核制度,审计组长必须对审计组成员的工作质量进行监督,对审计主要事实的清晰性、完整性及审计证据的真实性和充分性必须复核;建立档案管理制度,审计档案是审计监督活动的真实记录,是检验审计质量的主要依据,在对审计事项做到认真整理的基础上,按国家规定实行“一审一档”制,做好装订年度归档,并由专人负责保管备查。

3.通过拓宽审计,强化村财监督。在制定和实施农村审计工作计划中,要求各乡镇对村级财务实行“三年一轮审”,县农村审计单位实行抽审;在坚持例行审计的基础上,拓宽思路,积极探讨,接受委托审计;根据工作需要,分别开展了村级债权债务专项审计、村级货币资金管理情况专项审计、农民负担专项审计、土地征用款落实专项审计、村集体组织征订报刊情况专项审计、村干部任期和离任经济责任审计以及村集体经济财务循环审计等。通过以上各项审计,对被审计单位的集体资产进行全面清查,对债权债务进行清理和核实,对村干部进行任期经济责任进行评价,确保村集体资产的安全运行,实现了对村集体财务的全方位监管。

4.通过查处案件,促进廉政建设。农村审计是以行政执法者的身份介入对村集体资产及经济活动进行有效监督,特别是对农民上访案件的专案审计、群众反映的热点难点问题进行重点审计,查处了一些经济大案要案,建议有关部门给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移送司法机关进一步追查,依法制裁。如龙港镇柳江村某出纳员在道路工程建设中,贪污村集体资金275000.00元,被人民法院判处有期徒刑7年;金乡镇某村在2007年审计原村书记和村主任时,发现该员工及其他有关人员利用职务之便转移村集体资金63.45万元于账外开支和挥霍,并向有关部门工作人员行贿送礼,受县纪委处分5人,2年处分1人。同时为配合村级换届选举,开展村干部任期和离任经济责任审计,村集体财务收支循环审计及有关专项审计,有力地扼制了一些村干部的腐败现象,促进了基层党风廉政建设。

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关键词：施工企业；财务风险；对策研究

财务风险是财务活动过程中客观存在的难以预料或者难以控制因素影响造成的，从而致使与预计目标背向而驰，给公司造成一定损失。对于建筑施工企业来说，受财务财务风险影响较大，需要给予高度重视，对其进行全面充分的理解、分析和研究，掌握其规律和方法，预测其影响大小，确保企业健康快速发展。随着我国建筑施工企业的不断发展和完善，市场竞争日趋激烈，其财务风险是客观存在，不可避免的，要想降低风险，施工企业必须对其进行充分的分析和研究，找出科学合理的对策。

一、建筑施工企业财务风险的主要类型

在建筑施工企业生产经营过程中，财务风险多种多样，存在于企业决策的各个环节，并渗透企业发展全过程。站在施工企业项目角度分析，财务风险主要可以分为以下四种形式：其一是施工项目异常收款条件下的资金风险。正常工程款的资金结算方式是按照工程形象进度工作量收取，但是存在没有按照此方式进行资金结算，我们称之为异常收款条件下的资金风险。主要表现有为业主的采购设备、垫付工程款、置地等提供信用担保等；其二是建设单位拖延工程进度款的风险。施工正常有序进行需要工程款及时到位，但是实际施工过程中存在拖延的现象，建设单位以各种理由不按时支付工程进度款，从而致使施工生产不能保持持续进行；其三是建设单位拖延工程结算的风险。为了达到拖延工程款的目的，一些建设单位以各种幌子为借口，制造出超预算和投资不足的假象，对递交的工程结算，进行多头审重复审；其四是工程投标让利的风险。建筑施工单位工程投标让利的风险主要体现在承包工程项目技术竞争和价格竞争两个方面。价格竞争主要体现在技术措施费让利、开办费让利、工程总造价的让利、材料中准价让利、一类工程二类收费以及承担应由建设单位支付费用等。

二、加强建筑施工企业防范财务风险的对策

对于建筑施工企业来说，风险管理是企业管理的重要组成部分，是抓好财经工作的重要内容。要认真研究全面风险管理理论，并结合企业管理实际，努力构筑好“防”“堵”“责”三道防线，切实防范企业风险。

（一）发挥职能作用，提高财经贡献

一要进一步加强国家财政、税收优惠政策的学习与研究，促进与财政、税务等政府主管部门的联系和沟通，继续用好、用足政策，做好税务管理与筹划工作，努力争取各项财政补贴。二要加强资金管理，减少财务费用支出。要深化银企合作，尤其是要保持与进出口银行、国家开发银行等政策性银行的良好合作关系，尽可能多地争取用其低息贷款，节省利息开支。三要积极主动，努力化解审计风险和官司诉讼。审计部门要全力做好铁路项目等外部审计配合工作，切实避免项目投资审减情况的发生。法律事务部门要及时掌握和密切关注各诉讼案件的进展情况，加强同主审法院、法官、债权人的沟通，争取理解，努力实现诉前和庭外调解，减少诉讼损失。

（二） 建立以“防”为主的监控防线

风险管控要“防”字当先。在做好财经制度建设和完善财经内控制度的同时，成本中心要认真执行好标前成本测算制度，科学测算每个预投标项目的盈亏点，为领导决策提供正确依据，把好项目源头关；法律事务部门要坚持做好合同评审制度，积极参与重大事项、合同的谈判和拟定，把好合同签订关；财务部门加强会计核算和发票管理，做好“营改增”的应对工作，规避审计、税务风险；资金中心要强化融资、银行账户开立审批流程，做好账户和资金日常管理，保证企业资金安全。

（三）建立以“堵”为辅的监控防线

财务部门要在总结今年财务监察工作的基础上，进一步修订会计基础工作规范，科学制定2013年财务监察计划，重点抓好问题整改、集团公司内控手册和会计基础达标工作的落实，逐步实现财务监察的常态化，切实发挥财务监察对财务工作的监督和指导作用；成本中心要加强对各单位责任成本管理工作的督导，及时评价和总结各单位责任成本管理开展情况，帮助查找不足，及时提出整改建议，切实提高责任成本管理效果；审计部要安排好内部审计工作，做好资金收支审计和在建项目经济效益审计，强化海外经营风险监控，逐步推行内控与风险管理审计，关注审计建议的执行效果，充分发挥内部审计监督作用；法律事务部门要重视法律事务督导检查，强化“四项法律审核”，做好工程项目法律风险防控，逐步建立海外法律风险防控体系，实现全集团法律风险基本可控。

（四）建立以“责”促防的监控防线

要进一步调整、优化财务绩效考核指标体系，把各项指标的完成情况与管理者的绩效考评更加紧密结合起来，促使各级领导更加重视过程管控，更好地实现既定目标；要强化经济责任审计和项目过程审计的联系，既要通过过程审计来监控各级管理者管理行为的合规性，又要通过经济责任审计来客观评价管理者的管控效果，将两者有机结合；要将责任成本管理效果纳入管理者绩效考核体系，提高各级管理者重视程度，强力推进责任成本管理工作；要认真落实清欠考核工作，通过严格奖罚提升清欠效果，防范坏账风险；要推行法律事务工作考核，加快企业法制工作建设步伐。总之，要通过强化对财经管控效果的考评，促使各级管理者更加重视“防”和“堵”，有效预防和降低企业风险。

（五） 加强培训教育，提升队伍素质

一要完善部门设置，配备配足人员，强化岗位职责，健全部门职能，尤其是要加强各级法律事务部门建设。二要加强职业道德教育，建立健全监督惩戒机制，倡导高尚职业道德修养，坚决抵制不良风气侵蚀，表彰宣扬先进典型，严肃处理违规违纪行为，营造良好执业氛围。三要加强业务培训与交流，通过定期办班、以师带徒、岗位轮换、观摩学习、高校送培、鼓励参加职称和专业资格等社会考试、召开研讨会和以会代培等方式，努力提高人员专业水平。四要加强工作绩效考评，从德、能、勤、绩、廉五个方面，定期进行人员工作情况评价，对重要岗位实行能者上、庸者让，优胜劣汰，奖优罚劣，优化用人机制，并建立人才档案，推进人员绩效管理，促进队伍素质不断提高。

（六）强化服务意识，提升服务质量

对于建筑施工企业财务部门来说，既是管理部门，更是服务部门，因此要以“热忱、周到、及时、高效”为宗旨，全面提升服务质量。对于职责范围内的事情，不拖拉，不推诿，不扯皮，要尽职尽责，积极作为，彰显服务本色。要积极参与企业各项管理活动，充分发挥专业特长和部门职能作用，为企业生产经营、领导决策提供有效支撑，为所属单位提供科学指导和满意服务，推动企业建设不断前进。

（七）搞好协作配合，提升部门形象

一要对口负责，各部门要加强与外部主管部门、上级业务部门之间的互动，确保沟通顺畅，联系密切，增强互信，内外和谐，为企业发展打造良好的外部环境。二要做到财经口各部门之间、财经部门与其他部门之间加强沟通，增加理解，相互支持，团结协作，和谐一致，共同推动企业发展进步。

结束语：

综上所述，面对当前形势，建筑施工企业面临较大内部和外部的财务风险，规避财务风险可谓任重而道远。对此，施工企业首先需要找出企业存在的财务风险，其次需要对其进行全面、充分的分析和研究，并找出相应的对策，为企业提高市场竞争力。在未来建筑施工市场，只有较好规避财务风险，才有可能处于长期健康、可持续发展道路，在瞬息变化的市场上立于不败之地。

参考文献：

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一、元—月份扩面征缴基本情况

截止今年月日，各项社会保险费征收万元，完成全年计划任务万元的，较去年同期增长。其中，企业养老保险征收万元，较去年同期增长，完成全年任务的；医疗保险征收万元，较去年同期增长，占全年任务；失业保险征收万元，较去年同期增长，占全年任务；机关事业单位养老保险征收万元，较去年同期增长，完成全年任务的；工伤、生育保险各征收万元、万元，分别完成全年任务的、。今年与去年同期相比各险种都有所增长，但有些险种掉日历进度还比较大。各项社会保险扩面新增人，其中企业养老保险新增人，完成全年计划任务人的；医疗保险新增人（教师人），完成全年计划任务人的；失业保险新增人，完成全年计划任务人的；工伤保险新增人，完成全年计划任务人的；生育保险新增人，完成全年计划任务人的，各险种扩面进展不平衡，有的没有按进度完成。

二、全县社会保险扩面征缴工作主要做法

今年月份，全省社会保险扩面征缴电视电话会议召开后，我们全面贯彻落实上级精神，迅速行动起来，加大力度，强化措施，全力抓好社会保险扩面征缴工作。我们的主要作法：

⒈领导重视，召开会议，下发文件。

全省社会保险扩面征缴电视电话会议后，县委县政府高度重视，在听取了我们劳动保障部门工作汇报后，月底，县政府办公室下发了政办发号文件《县人民政府关于开展社会保险扩面征缴专项检查的通知》，检查主要内容是“三查一清”，即：查用人单位是否按规定参加各项社会保险、查是否实现全员参保、查是否如实申报缴费工资总额，清理缴费单位的欠费险种和历年欠缴费额。采取单位自查和专班检查相结合，在各单位自查的基础上，由劳动保障部门检查专班上门实地检查。为打好社会保险扩面征缴攻坚战，县政府于月日主持召开了由劳动保障、地税、财政、审计、工商及有扩面任务的县直部门共个单位参加的专题工作联席会，对全县扩面征缴专项检查及圆满完成全年扩面征缴工作任务进行了强调安排部署，保证了全县扩面征缴工作的顺利进行。

⒉明确责任，组织专班。

我们在全局系统内抽调精兵强将，成立了以局长为组长，各经办机构负责人为成员的扩面工作领导小组和以分管局长带队，各经办机构和劳动保障监察为主的四个扩面征缴工作专班，分片包干，责任到人，对全县所有企事业单位进行拉网式清查，清查一户、登记一户，纳入一户、征缴一户。按照宣传发动、用人单位自查、专班检查三步走的办法，突出重点，逐步推进，对一般性民营企业先启动养老保险，再推动其他保险；对生产经营正常的企业要求“五险”齐上。

⒊部门联动，形成合力。

由县政府牵头召开劳动保障、地税、财政、工商等个相关职能部门负责人联席会议，进一步研究和明确各自在社保扩面征缴中的工作职责。县财政部门对财政拨款单位，实行直接从拨款中代扣失业保险费；地税部门对拒不缴纳社会保险费的单位依法强制征缴，并与劳动保障部门定期通报工作进展情况；审计部门对用人单位进行财务收支和经济责任审计时，将其缴纳社会保险费的情况作为重要内容进行审计，并督促其按时足额缴纳；工商行政管理、安全生产监督在办理工商年检、核发《安全生产许可证》之前先查验《社会保险登记证》，督促未参保单位办理社会保险登记后，再办理相关手续；法院及时将扩面征缴申请强制执行到位。各部门各尽其职，整体联动，协助劳动保障部门做好全县社会保险扩面征缴工作。

三、下一步工作措施

⒈进一步加大舆论宣传力度

进一步集中人力、物力、财力，采取多种形式，发动强大的宣传攻势，真正做到报纸有文、电视有影、广播有声和街头有点。一是利用媒体宣传，利用电视台、广播就社会保险扩面征缴工作的政策、目的、意识、作用和操作办法对社会进行宣传。同时，有针对性地对一些扩面难度大的企业单位，对已破产改制企业的续保人员进行重点宣传，在主要街道设立宣传咨询点，让社会保险扩面征缴政策家喻户晓、人人皆知。

⒉进一步加大部门联动、协调配合力度

前一段在各相关职能部门的配合支持下，全县社会保险扩面征缴工作取得了较好成绩，收到了较好效果。下一步，我们将在主动发挥劳动保障部门作用的同时，进一步争取相关部门的大力配合支持，更好地发挥它们的职能作用，形成社会保险扩面征缴齐抓共管的长效机制。

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为了规范农村经营管理工作，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村基层党风廉政建设，推动农村经济健康发展，保持农村社会稳定，依据国家、省、市有关法律法规及政策的规定，结合我县实际，特制定本意见。

一、农村集体经济组织“三资”管理

第一条对农村集体经济组织“三资”实行委托服务制。即资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管。

第二条建立农村集体“三资”县乡村网络监管平台，村集体财务及资产资源变动及时录入农村集体“三资”监管软件，实行日常动态化管理。

第三条村集体资金、资产和资源，属村集体经济性质，在不改变村集体所有权、使用权、审批权、收益权以及债权债务关系的原则下，实行县监管乡代管的管理机制。

第四条村集体资金全额纳入帐内管理，不允许设帐外帐或“小金库”。村集体发包收入、变卖资产等收入资金，应及时存入乡镇“三资”中心银行帐户，实行收支两条线，不允许坐收坐支，不允许公款私存。要定期与开户银行核对帐目，定期盘点库存现金，做到日清月结，杜绝“白条子”抵库。

第五条加强国家专项资金的管理。国家财政及有关部门拨给村集体经济组织的转移支付资金、各项补助资金和项目专项款等，属于村集体经济组织资金。各乡（镇）财政所要按规定及时足额拨入乡（镇）“三资”服务中心银行帐户，实行分项分村单独核算。任何部门不得以任何理由截留、平调、挤占、坐扣。国爱专项资金使用时专款专用，不允许串项挪用。财政转移支付资金，主要用于村级办公经费和村干部报酬及其它必要支出。

第六条建立银行存款管理制度。乡（镇）“三资”服务中心，在银行开设总帐户。同时，分村设立银行存款帐户，并按村设置现金日记帐和银行存款日记帐，利用总控制帐进行资金监管。银行存款实行乡村联合印鉴管理制度，村财务公章、村会计、乡（镇）经管站长名章作为银行留存印鉴。各村支取银行存款时，必须三章齐全，体现村集体经济组织的所有权、使用权和乡（镇）服务的监管权。明确财务管理职责和权限，实行帐、款分管。支票和各村财务公章由乡（镇）“三资”服务中心出纳员统一管理。

利用总控制帐进行资金监管。

第七条村级财务支出实行预算审批制度，认真执行集体资金监管流程。村级组织年初制定预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡（镇）“三资”服务中心审批。

第八条规范财务管理程序。经济业务发生时，经手人必须取得有效的原始凭证并注明用途签字盖章，由民主理财小组审核，经村主管财经领导签批，乡（镇）“三资”服务中心审计后，方能登记入帐，坚决杜绝“白条子”和虚假票据的发生。必须做到事清月结。

第九条村集体公费订阅报刊，实行限额制度。每年每村公费订阅报刊费不得超过1500元。超限额部分由村党支部书记、村委会主任、村会计负责。各部门不得强行向村摊派报刊订阅任务。

第十条严格执行差旅费报销标准。对村干部因公外出，县内宿费标准为每宿不超过30元（含县），县以上宿费标准为每宿不超过50元，县和县以上日补助标准为15元，到外乡镇日补助标准为10元。村干部在本乡范围内工作不予补助。村干部外出考察学习、各部门举办的各种村干部培训班，谁组织谁承担全部费用，不允许摊派给各村。

第十一条村集体经济组织搞建筑办事业等事项，应本着量入为出的原则，杜绝发生新的债务。积极化解村级债务，对1998年8月15日以后发生的抬款利息一律不超过同期农村信用社贷款利率计息，严禁计算复利。

第十二条建立集体资产、资源管理台帐。对资产、产品物资和资源的变动情况及时登记、定期盘点、定期实地测量踏查。对资产丢失或损坏的，应查明原因，追究责任。对无偿占用村集体资源的，及时清理核实，做到帐实相符。

第十三条上级部门拨给村集体的各种设备物资，要及时取得有关凭证及文件，纳入账内管理，防止集体资产流失。

第十四条村集体经济组织资产资源的发包、租赁、出售，要向乡（镇）“三资”服务中心提出申请，必须履行申报、审核、评估、鉴证、公开竞价的程序，坚持公正、公平、公开的原则，按照集体资产资源监管流程处理。

二、农村土地承包管理

第十五条村级土地承包，必须经过村民代表会议三分之二讨论通过，并采取公开竞价的方式进行，签订承包合同，明确双方的权利、义务及违约责任，条款齐全、手续严密、用词严谨。使用全省统一的文书用纸，不得以表据代替承包合同。合同一式四份，发包方、承包方和县乡农经管理部门各存一份。村机动地原则上一年一发包，承包期最长不得超过三年。

第十六条乡（镇）经管站，对村集体经济组织与承包方所签订的承包合同，必须严格审核鉴证。对不合理或不合法的承包合同依法予以纠正或废止，对内容不全面或条款不清楚的予以完善。要确保承包合同的真实性、合法性和合理性。要将各村承包合同立卷归档，作为长期档案妥善保管。

第十七条在合同履行期间，一方当事人要求变更或解除承包合同的，必须经双方协商同意，订立新的协议书，由双方签字盖章，并报乡（镇）承包合同管理部门备案。

第十八条承包方在承包合同有效期内将项目转包给第三者，必须经发包方同意。承包合同未到期，不允许提前发包，也不准提前续包，必须履行程序。

第十九条发生土地承包纠纷，双方当事人可以通过协商解决。协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决。当事人协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院。

第二十条当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁决定不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向县人民法院。逾期不的，裁决书即发生法律效力。

三、土地承包经营权的流转和土地规模经营

第二十一条农村土地承包经营权流转和土地规模经营应遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，任何单位和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转，依法形成的流转关系受法律保护。

第二十二条农村土地承包经营权的流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过二轮土地承包期的剩余期限，不得损害个人和集体经济组织的合法权益。

第二十三条承包方通过家庭承包取得的土地承包经营权可以采取转包、出租、入股、互换、转让等方式进行流转，流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

第二十四条采取转包、出租、入股等方式流转的，承包方与受让方应签订书面流转合同，并报发包方备案。采取转让形式流转的，必须经发包方同意。转让的受让方必须是本集体经济组织成员。

第二十五条乡（镇）要建立农村土地承包经营权流转平台。要登记表册，制定统一的流转合同文本，进行政策咨询、合同鉴证等指导工作，传递土地流转和规模经营信息。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）土地承包管理部门各备案一份。

四、村级范围内筹资筹劳管理

第二十六条向农民筹资筹劳，坚持农民自愿、民主决策、民主管理、量力而行、群众受益、事前预算的原则。

第二十七条执行上限控制标准。筹资，每人每年不超过20元；筹劳，每个劳动力每年不超过15个标准工日。不得固定筹资筹劳，不得强行以资代劳。

第二十八条在筹资筹劳中，履行由村民委员会提出预算方案，提交村民或村民代表会议讨论通过，向全体村民公示，经乡（镇）经管站审核，报乡（镇）人民政府批准的程序。除特殊情况外，不能搞临时动议，不能追加预算。

第二十九条经过乡（镇）人民政府批准的筹资筹劳方案，村民要自觉遵守，不得以任何借口拒绝出资出劳。

第三十条完善手续，建立档案。农户筹资筹劳，应向出资出劳人开具省农民负担监督管理部门统一监制的票据。应将预算方案、会议记录、代表签字、政府批件，验收报告以及决算等资料汇总成册，建立完整档案。

五、农民专业合作社的建设与发展

第三十一条农民专业合作社应遵循成员以农民为主体、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；入社自愿、退社自由；成员地位平等，实行民主管理的原则。

第三十二条农民专业合作社的设立，经县乡经营管理部门审查核实，由工商行政管理部门审理登记，颁发营业执照，取得法人资格。

第三十三条农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守社会公德，诚实守信。

第三十四条建立密集型的专业合作经济组织。积极开展服务活动，提高组织化程度，扩大幅射面，带领农民进入市场，提高经济效益，真正发挥合作社的功能。

第三十五条实行规范化运作。达到有固定的办公住所，社容社貌整洁；有符合法律法规的章程；有健全的组织机构；有民主议事规则；有利益联结机制；有各项规章制度；有完整的财务核算；有经营规划和经济目标；有生产投入记录，确保产品安全；有完整的资料档案。

六、农村经济审计

第三十六条乡（镇）经管站，坚持集体办公，按月逐村开展农村经济审计工作。县经管总站采取送达审计与跟踪审计相结合的方式，进行复查。各级审计人员一定要认真履行职责，依法审计，对工作、失职渎职的审计人员，给予处分，情节严重的免去审计资格。

第三十七条农村经济审计的主要内容：各项制度执行情况、集体财务收支、资产资源出售发包和处置、国家专项资金的拨付与使用、新农村建设试点村补助资金的使用、“一事一议”筹资筹劳情况、集体经济组织负责人任期目标和离任经济责任审计、以及政府审计机关和上级业务部门委托的其它审计事项。在审计中发现不合理开支违法乱纪行为，依据有关政策和法规进行处罚，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究当事人的刑事责任。

第三十八条在农村经济审计中，被审单位应积极配合，提供真实情况和资料。对弄虚作假和拒不执行审计决定的行为给予严肃处理。

七、民主理财和村务公开

第三十九条充分发挥民主理财小组的民主监督作用。村集体经济组织都要建立民主理财小组，与村委会换届同步进行。民主理财小组，由村干部以外的5至7人组成。必须经三分之二以上的村民或村民代表讨论通过。村级民主理财小组参与村集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策、检查、审核本集体经济组织财务帐目及经济活动事项。

第四十条村务公开包括财务公开和政务公开。各村建室外固定公开栏，原村设公开板。可以采取召开群众大会、印发通知书、广播宣传等有效形式和手段进行公开，并设立意见箱，及时征集群众意见。

第四十一条实行重要事项事前事后双公开，常规事项按季公开，跨年度事项结束一次性公开。公开内容真实、项目齐全，每次公开七天。乡（镇）每季检查一次，县每半年检查一次。

八、农经信息化管理

第四十二条县乡村完善农经信息化管理设施，建立省、市、县、乡、村五级办公网。

第四十三条县、乡配齐信息化专管员。及时传递、报送、公布农经信息。保证信息的准确性、实时性、完整性和安全性。

第四十四条全面启用村帐乡代管财务软件，实行电算化记帐，与手工记帐同步进行。

九、农村经济统计管理

第四十五条农村人均纯收入的测算要以农户记帐推算为依据，每个村要抽取规定的农户记帐户。农户记帐要按季度记录，数据要真实准确。人均纯收入的推算结果要符合当地的实际情况。

十、村干部及财会人员

第四十六条严格控制村定额补贴和误工补贴的干部职数。定额补贴只限于村党支部书记、村委会主任、村会计。固定补贴干部每人每年报酬总额不得超过10,000元，实行基础工资加绩效工资相结合的办法。误工补贴人员总报酬不得超过定额补贴人员报酬总额的2/3。取消屯长，村干部可交叉兼职，兼职不兼薪，实行目标管理。年终由乡（镇）进行考核，评定报酬。

第四十七条加强农村财会队伍建设。凡是从事农村会计工作的人员，由村民代表讨论。必须经过培训，取得《会计任用证书》，持证上岗。村级财会人员要保持相对稳定。每年由县经管总站进行培训考试、考核，不合格的人员及时撤换。

第四十八条村财会人员享受技术补贴。高级职称月补贴30元，中级职称月补贴25元，初级职称月补贴20元。

第四十九条本意见与上级规定相抵触的，以上级规定为准。

第五十条执行本意见所发生的罚金全部上缴同级财政。

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扩大社会保险覆盖范围是扩大参保缴费人群、缓解社保基金收支矛盾的一项重要措施，有利于增强社会保障能力，提高保障水平，有利于社会保险制度健康发展，促进社会和谐稳定。搞好扩面清欠工作，对于维护广大劳动者社会保障权益，扩大就业，推动全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。当前，全市养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的扩面空间很大，清欠任务重、难度比较大。各县（区）、市直有关部门要充分认识扩面清欠工作的重要意义，认真履行职责，积极配合，扎实做好工作，确保扩面清欠工作取得实质性进展。

二、明确任务目标

按照国家和省、市关于社会保障工作的要求，今年要落实较为宽松的社会保险政策，提高政策执行力，及时把各项政策落实到位，帮助困难企业渡过难关。同时，在目前扩面征缴不利因素较多的情况下，按照省、市下达的民生工程目标任务，以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等各类人群为重点，进一步落实扩面征缴责任，层层分解目标任务，将扩面征缴任务落实到各企业、落实到人，确保完成全年各项目标任务。

三、进一步拓展社会保险覆盖面

（一）基本养老保险：全市应参加基本养老保险的城镇各类人员总量为10万人，截止年底，已参加养老保险的各类人员为5.5万人，扩面空间为4.5万人。在继续巩固已参保人员的同时，重点做好以下六类人员的扩面工作：

1、未参保集体企业的职工；

2、被征地农民和农民工；

3、城镇个体工商户；

4、建筑矿山等民营企业职工；

5、餐饮、住宿、商贸等服务行业的从业人员；

6、运输行业的各类非公从业人员；

7、代课教师及基层卫生院、乡镇站所等单位临时聘用人员。

8、积极创造条件，启动新农保试点工作。

（二）城镇职工基本医疗保险：全市应参加城镇职工基本医疗保险的城镇各类人员总量为14万人，截止年底，已参加城镇职工基本医疗保险的各类人员为11万人，扩面空间为3万人。重点做好以下五类人员的扩面工作：

1、未参保城镇各类企业的职工；

2、未参保集体企业的职工；

3、建筑、矿山等民营企业职工；

4、餐饮、住宿、商贸等服务行业的从业人员；

5、运输行业的各类非公从业人员。

加快新型农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险的政策衔接，建立健全城乡居民保险体系。

（三）城镇居民基本医疗保险：全市应参加城镇居民基本医疗保险的城镇各类人员总量为16.1万人，截止年底，已参加城镇居民医疗保险的各类人员为14.8万人，扩面空间为1.3万人。重点做好以下四类人员的扩面工作：

1、城镇非从业居民；

2、中小学生和儿童；

3、大中专学生；

4、城市低保人员；

5、代课教师及基层卫生院、乡镇站所等单位临时聘用人员。

（四）失业保险：全市应参加失业保险的城镇各类人员总量为6.9万人，截止年底，已参加失业保险的各类人员为5.4万人，扩面空间为1.5万人。重点做好以下四类人员的扩面工作：

1、未参保各类企业的职工；

2、事业单位和社会组织的工作人员（参照国家公务员管理的事业单位、群众组织和社会团体的工作人员除外）；

3、建筑矿山等民营企业职工；

4、餐饮、住宿、商贸等服务行业的从业人员。

（五）工伤保险：全市应参加工伤保险的城镇各类人员总量为7.7万人，截止年底，已参加工伤保险的各类人员为3.3万人，扩面空间为4.4万人。重点做好以下四类人员的扩面工作：

1、未参保各类企业的职工；

2、事业单位和社会组织的工作人员（参照国家公务员管理的事业单位、群众组织和社会团体的工作人员除外）；

3、建筑矿山等民营企业职工；

4、餐饮、住宿、商贸等服务行业的从业人员。

（六）生育保险：全市应参加生育保险的城镇各类企业人员总量为7.7万人，截止年底，已参加生育保险的各类人员为0.4万人，扩面空间为7.3万人。重点做好城镇所有制企业职工的扩面工作。

四、扎实做好清缴社会保险欠费工作

截止年底，全市欠缴社会保险费企业共275户，累计欠缴社会保险7360.6万元，其中养老保险费6479.2万元，失业保险费881.4万元。欠缴养老保险费在100万元以上的15户，欠费2950万元。由于企业欠费数额巨大，已严重影响到企业退休人员养老金的正常发放，形成了社会不稳定因素。

各县（区）、市直有关单位要把清缴社会保险欠费作为关注民生、维护社会稳定的一件大事，列入重要议事日程，与企业主管部门签定清缴社会保险欠费责任书，并把责任书的兑现情况作为政府考核部门工作的重要依据之一。补缴确有困难的重点欠费大户，必须向市人社局提出申请，经审查同意后，签定缓缴协议。人社部门要组织专门力量，由市人社局局长陈恒负责，市社保局配合，逐企业进行调查分析，区别不同情况提出意见后，报市政府审定。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为了切实加强对全市社会保险扩面清欠工作的组织领导，成立由市委常委、副市长任组长，市人力资源和社会保障局局长副组长，工信委、地税局、社保局、财政局、工商局、审计局、国土资源局、住房和城乡建设局、安监局、公安局、交通运输局、教育局、药监局、广电局等部门负责人为成员的社会保险扩面工作领导小组。领导小组下设办公室，由市社保局局长苏正清任办公室主任。各县（区）也要成立组织机构，加强领导，确定专人负责社会保险扩面清欠工作。

（二）强化部门职责。市直有关部门要按照各自职责，加强信息沟通与协调，积极配合，形成扩面清欠工作的强大合力，卓有成效地开展工作。

1、市人力资源和社会保障局：负责对扩面工作的组织实施，认真落实各项参保缴费政策，着力解决企业改制后置换身份人员的社会保险补贴，抓好非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保缴费，组织开展欠费大户的清理追缴工作。积极推行劳动保障部门内部“一体执法”，进一步加大劳动保障执法监察和社会保险稽核稽查力度，对用人单位不签订劳动合同、不参加社会保险和不按时足额缴纳社会保险费的，责令限期改正；拒不执行的，对用人单位及其主管人员和直接责任人员依法给予行政处罚；逾期仍拒不执行的，按照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）的规定，申请人民法院强制执行。

2、市社保局：加强对市、县(区)社保基金的管理，健全管理制度，规范工作程序，定期进行检查，管好、用好社保基金。摸清用人单位参保底数，抓好缴费基数的核定工作，及时受理参保登记和缴费申报，并将情况及时通报相关部门，抓好断保职工社会保险关系的转移和接续工作。加强对用人单位参加社会保险的督促检查，及时对瞒报、漏报参保人数、缴费基数的行为进行查处，并依法依规予以处罚。

3、市财政局：严格执行社会保险基金财政专户管理制度，做好社会保险基金的管理；配合人社部门做好对企业参保任务完成情况的考核及社会保险基金的及时上解工作，健全完善激励约束机制，安排专项资金对扩面征缴工作予以奖励。根据实际情况及时调整支出结构，确保社会保险待遇的按时足额发放以及养老保险个人账户补助资金的及时足额到位。

4、市工信委：负责通报全市工业经济运行态势，为确定扩面工作重点监控单位提供依据。监督限额以上企业积极参加社会保险，确保企业员工的社会保障权益，并将参保情况作为年度考核企业绩效的重要指标之一。对没有参加社会保险或欠缴社会保险费的单位，不纳入信用管理先进企业的参评范围，其法定代表人、总经理、总会计师不纳入参加相关评优、评先范围，企业不能享受国家优惠政策。

5、市地税局：在办理税务登记、验证、换证手续时，督促用人单位按规定参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费，并及时与县（区）人力资源和社会保障局建立起新登记企业和个体工商户的信息传递制度。对未参加社会保险的，要通知并督促其到社会保险部门办理参保、登记手续，并根据核定的缴费额，完成年度基金征缴计划。

6、市工商局：在办理企业注册登记、企业年检等工作中，对已经参保的要由社保局出具企业参加社会保险证明；对未按要求参保的企业，不予办理相关登记、年检手续；对暂无条件参保的新登记注册企业，要求企业签订企业参加社会保险承诺书，限期参保。将用人单位参保和缴费的情况作为认定“守合同、重信用”企业的参考条件。同时，要积极督促个体工商户参加社会保险。

7、市审计局：将扩面征缴工作纳入对有关部门审计监督的重要内容。把审计范围内的单位、企业参保缴费情况纳入必审范围，并作为法定代表人经济责任审计的重要内容。对未参保或未足额缴纳社会保险费的单位，依法做出处理，并将有关情况通知人社部门。

8、市国土资源局：负责被征地农民的养老保险费用的代扣代缴，协助社保局按政策规定及时办理被征地农民的养老保险参保工作。

9、市住房和城乡建设局：受理建筑企业资质、工程招标机构资格、建筑施工企业安全生产许可证等事项的申请、审查和建筑工程招投标时，要严格审查申请单位社会保险登记、缴费情况，对社会保险登记证件不全或未足额缴费的，不予受理，并督促其及时办理社会保险参保登记和缴费。

10、市安监局：受理安全生产许可证等证件申请时，严格审查申请单位工伤保险登记、缴费情况，对工伤保险登记证件不全或缴费不足的，不予受理。

11、市公安局：把城镇个体营运车辆驾驶员参加社会保险情况作为行业管理的重要内容，在其办理车辆年审时督促其参加社会保险。

12、市运管局：督促客、货运（出租、公交）企业，把营运车辆驾驶员参加社会保险作为办理营运许可证的重要条件之一，要求企业统筹办理社会保险业务。

13、市教育局：组织协调全市各级学校按政策规定及时办理在校学生城镇居民医疗保险参保工作。

14、市药监局：在办理餐饮业餐饮服务许可证以及年检等工作中，建立新登记企业和个体工商户的信息传递制度，督促其参加社会保险。

15、市广电局：发挥宣传和舆论监督作用，及时对扩面清欠工作进展情况、典型事例进行宣传报道，对拒不参保、不按规定缴费的单位和法人代表予以曝光。