财务管理法律范文

导语：如何才能写好一篇财务管理法律，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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所有收入支出项目，包括财政拨入各种补贴、补助以及各类专项经费，上级专项补助经费和其他收入；所有支出包括基本支出、项目支出以及对个人发放的除正常性基本工资而外的各项补助、补贴、奖金等必须全部纳入单位统一帐户实行统一管理。严格执行规定的收费项目和收费标准收费，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。要严格执行“收支两条线”和“收缴分离、罚缴分离”管理规定，各项收入均需全部纳入核定账户进行管理，不得坐收坐支、以支抵收、随意减免、挪用或截留各种收入。

二、严格账户管理。

所有资金都必须纳入统一核定的账户体系，收入、支出都必须在核定的账户内运行。按规定需要开设账户的，必须经主管部门批准，并严格按规定使用。

三、严格票据管理。

凡按规定有收费项目的科室及下属单位，必须按照“凭证领票、验旧领新、按月核销”的管理办法领用票据，按“一费一票，一事一票，票款同行”的原则使用财政统一印制的收费票据，严禁转借、串用、代开财政票据，严禁外购其他票据、自制票据、白条收费。下属单位的特殊性收费项目的收入票据必须实行“专人管理，专人开票，专人保管”原则，坚持“验旧领新、定时结算”，并确保及时入帐，及时存档。

四、严格采购管理。

凡使用公有资金采购政府采购目录内的货物、工程和服务，必须按照《民政系统物资采购与工程建设项目暂行办法》实施，采购资料需报局监察室备案。

五、严格津补贴的发放。

津补贴发放必须严格执行国家、省、市、县规定的范围和标准，严禁以任何借口、任何名义、任何方式设立津贴补贴、奖金等项目，严禁提高津贴补贴标准和扩大发放范围，严禁套取现金用于发放奖金、补贴或福利。凡不按规定执行，巧立名目、擅自发放津补贴或变相发钱发物的，一律按照违规违纪处理。

六、严格“三公”经费管理。

认真贯彻落实党政机关厉行节约有关规定，从严控制公务用车、公务接待、公费出国（境）经费等支出。公务接待和因公出差要严格执行县相关文件规定，严格执行住宿、餐饮标准，不准超标准接待；会议要从严控制规模、规格，严禁发放礼品、纪念品等与会议无关的物品，严禁将无关的费用充抵会议费用；切实加强单位公务用车管理，严格控制燃油、修理等费用；加强对公费出国（境）的管理，严禁借考察、学习、培训、招商等名义变相出国（境）旅游，坚决反对铺张浪费行为。

七、严禁私设“小金库”。

所有收支活动必须纳入单位财务统一管理，严禁将公款以个人名义私存私放、设立账外账。严禁以各种名义虚报支出、套取现金设立“小金库”。

八、严格专项资金管理。

各类民政专项资金都要按中央、省、市、县规定使用，不得擅自改变资金用途，严禁将专项资金用于公用经费、发放职工福利等。专项资金要坚持专户管理，确保专款专用，严禁虚报、挪用、挤占、截留。

九、加强往来管理。

对进账款项要逐笔落实资金来源，及时通知相关单位财务人员；对暂付款项，要加强事前控制，严格执行“一借一清，先清再借、一年一清”的控制原则，严格控制各类借款，采取日常清理和集中清理相结合的办法，做好往来款项催收、清理工作。严禁任何单位以还本付息或者支付股息、红利的方式向内部职工或者社会公众进行有偿集资活动，更不得设立针对融资的有关奖励事项。对违反规定举债的，按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定给予处理。

十、强化国有资产管理。

要建立健全国有资产管理制度，依法设置资产账簿，新购置资产必须及时登记入账，严禁账外管理。对固定资产要定期或不定期进行清查盘点，做到账账相符、账实相符，保证资产安全和完整。国有资产处置须按照规定程序进行申报、审批、评估、拍卖，形成的收益要及时足额入帐或按规定缴入国库或财政专户。

十一、严格内部管理。

建立健全财务管理、监督检查、责任追究和重大经济业务事项请示报告等制度，单位的财务实行一支笔审批，重大财务事项必须集体讨论决定；严格执行内部制约制度，完善开支手续，每一项经费开支必须有经手人、证明人、审批人三人以上的签名方可报销入账；严格执行日清月结制度，保证账款、账账、账表相符。

十二、强化监督检查。

要按照党风廉政建设责任制的“两个责任”要求，各单位主要领导要切实履行对本单位财务管理的主体责任，局纪委、财务、监察室要履行财务监督检查责任。

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[关键词] 插值法 斜率原理 求解步骤

一、插值法的实质

在查复利系数表或年金系数表时，如果i和n任意一个为未知，常常须用到插值法。例如投资方案的实际利率计算，项目有效期、内涵报酬率和债券收益率的求解都必须应用插值法求解。然而，现行教材往往没有对插值法的原理和实质进行清楚地解析，初学者对该方法不易理解和掌握。基于此，学术界也开始针对插值法的实质提出了自己的观点。诸如田笑丰在2008年“会计之友”第4期提出用近似直角三角形相似解析插值法;关继芳在2008年“会计之友”第6期提出用数轴比例推算法解析插值法。这些观点都有其合理性，但始终没有探索到插值法的实质。

插值法是函数逼近的一种重要方法，是数值计算的基本课题。其实质是利用函数f(x）在某区间中若干点的函数值，做出适当的特定函数，在这些点上取已知值，在区间的其他点上用这特定函数的值作为函数f(x）的近似值。如果这特定函数是多项式，就称它为插值多项式。

二、斜率原理

斜率是用来量度斜坡的斜度。在数学上，它是直线的倾斜程度的量度，计算公式为k=y/x。众所周知，两点确定一条直线，也就是两点就能确定这条直线的斜率。因此，利用两点的坐标值可以计算出这条直线的斜率。任意给定两点A（x1,y1）、B（x2,y2），则AB的斜率kAB=（y2-y1）/(x2-x1)。对于曲线来说，上面某点的斜率则反映了此曲线的变量在此点处的变化快慢程度，计算公式为k=dy/dz，d是微分算符。在解析几何中，斜率是定义直线与给定直线之间夹角的大小，一般来说，给定直线是x轴，设这个夹角是θ,定义斜率k=tanθ。

斜率原理主要体现两点：(1)同一直线的斜率处处相等。例如，同一直线上的任意三点A、B、C，则kAB=kBC=kAC。(2)平行线的斜率相等。如果直线AB平行直线CD,则kAB=kCD。

三、利用斜率原理求解的基本步骤

为了便于比较，现以高等教育出版社2005年出版的《财务管理学》P57对贴现率的求解为例：现在向银行存入2000元，要想4年后能得到本利和3000元，存款利率应有多高？

通过审题，可以知道该题必须使用复利系数，但i为未知，因此需要应用插值法。利用斜率原理求解步骤如下：

1.计算系数

利用复利终值计算方法可得到：3000=2000×FVIFi,4,因此，系数FVIFi,4=3000÷2000=1.5

2.绘制函数图像

论f（i）=FVIFi,4=(1+i)4。利用高等数学知识可知，该函数是典型的幂函数，抛物线型，经过点（0，1）。由于i≥0，f（i）≥0，所以函数图像在第一象限，单调递增。如图所示。

图像绘出后，把计算出来的系数值在图上标出，作为A点，坐标为（i,1.5）。绘制图像时，描绘出函数的单调性、凸凹性、经过的特殊点及在哪个象限即可，图像可以不必非常精确。熟练该方法后，甚至可以不绘制图像，心里清楚即可。

3.利用斜率原理求解

为了使用斜率原理，必须在函数图像上再找两个点B和C，当B点和C点非常靠

近A点时，A、B、C三点近似在一条直线上，即斜率kAB=kBC= kAC。

在寻找B点和C点时，必须同时满足以下条件：其一，B点和C点要非常靠近A点，如果离A点太远，A、B、C三点的斜率相差太大，利用插值法计算出来的结果精确度大大降低；其二，B点、C点的贴现率和系数值必须在复利系数表中能够查到，否则，无法使用插值法。

通过查表，找到B（10%，1.4641）、C（11%，1.5181）两点。

利用kAB=kBC得到：

(1.5-1.4641)/(i-10%)=(1.5181-1.4641)/(11%-10%)

求得i = 10.6648%。

四、结论

利用斜率原理解析插值法能体现以下优点：其一，能够解释课本中的“逐步测试法的测试距离不应过大”，因为距离越大，对于曲线来说，三点的斜率相差越大；其二，当函数的曲度很大时，近似直角三角形相似法和数轴比例推算法都难以解释插值法误差产生的原因，而斜率原理可以解释这一点；其三，用斜率原理解释插值法时，通过函数图像可以明确系数与i或n的关系，便于学生记忆和理解。

参考文献:

[1]郭复初 王庆成主编:财务管理学[M].北京:高等教育出版社，2005，8:57

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关键词：新医改；医院财务管理；效率；途径

中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）15-0178-02

一、引言

医院财务管理主要是指医院要进行相关资金收集、使用以及分配等等财务活动中所涉及到的计划组织、控制协调以及财务考核等等内容的总成。高效的财务管理能够促进医院的可吃素发展，也是医院运行过程中不可缺少的—个环节。在新医改背景下，我国医疗管理制度以及监督体制在不断地完善，居民医药费用的负担也因为新医改而得到减轻，切实解决了居民看病难、看病贵的问题。进行新医改，为的就是能够建立起全面覆盖的城乡居民基本医疗卫生制度，为全中提供方便廉价而又安全的医疗卫生服务。

二、新医改背景下提高医院财务管理效率的主要途径

（一）加强监督，提高资产管理效率

1、进行全面的预算管理，做好财务预算的编制。随着社会经济的不断发展，医院财务管理方面也面临着许多的危机。医院财务部门应该要能够结合医院具体经营情况，及时的进行全面的财务预算，要能够制定出长期以及短期的财务管理规划，让医院的财务管理目标量化，每个部门，每个科室都有着财务管理的目标。另外，还要能够进行科学的预算，不断提高医院财务预算管理的水平。预算编制是医院经营发展目标在业务收支方面的计划，所以，一定要做好预算编制，提高医院财务部门整体的预算管理水平。

2、进行分级成本核算。财务部门要能够使用一定有效的管理手段，对医院的成本进行全民的预算，为的就是能够对于医院的资源潜力做到心中有数，进行合理的资金使用，减少资金的浪费。医院还应该要能够根据实际的情况，对于临床、医疗科室等等责任单位进行目标成本管理，对于消费的定额以及目标成本都要制定出统一的控制标准。除此之外，还需要能够增加对于年末医疗成本的考核，对于各个科室部门的实际使用的医疗成本与成本预算进行比较，将其作为评价各部门业绩的一项重要依据。

3、对医保资金进行管理。随着新医改的实施，医院的主要收入来源中又增加了医保资金这一项。医院财务部门应该要能够医保部门一起共同对医保资金进行管理。将医保管理制度作细化处理，财务人员还应该要能够根据相关的政策，对不同级别的医保患者进行有针对性的管理；对医保资金的辅助账以及总账之间的核对都要做到细致准确，提高医院医保资金的回款的速度。为了防止医保管理部门在进行医保回款沟通的过程中出现问题，医保部门的资金一旦发生滞留，那就应该要在各个科室设立医保报账人员，对医保回款事项进行定期的整理，以便能够减少医院资金周转的压力。

（二）建设财务管理队伍建设，提高其积极性

医院进行财务管理，最主要的力量还是财务管理人员，所以，财务管理人员的素质对于医院财务管理的效率有着重要的影响。所以，各个医院尤其是一些规模比较小的医院，要能够加强对于财务管理人员的培训，同时还可以对外引进一批具有过硬的专业技能、素质较高的财务管理人员，与内部财务人员一起，组成财务管理团队。在新医改过后，社会群众对于医疗费用的降低有着很高的期望，医院财务管理人员更应该要不断提高自身的服务意识，做好成本以及费用两个方面的管控。各个医院也要能够建立起惩罚机制，对于财务管理人员职称的评定方面，要能够考虑到财务管理人员工作的特殊性的同时，也要做到奖惩分明。医院是事业单位，通常工作人员的职称考评，都是要要求被考评者发表一些技术性的论文，主持一些课题的研究，或者要有一些基本的著作，可是对于财务管理人员来说，很少有机会接触到医学方面的具有技术性的工作，所以，还是要在财务人员工作的具体情况进行考察之后，根据工作的态度和日常的表现来进行考核，从中挑选优秀人员进行职称的评定，这样才能够充分调动财务工作人员的积极性。

（三）进行财务风险评估，建立起风险预警机制

所有的财务活动只要开展，那就会存在一定的财务风险，财务风险是客观存在的，对于医院的财务活动来说也是如此，财务风险不可避免。所以，各个医院还需要进一步进行财务风险的防范，对财务风险进行评估，建立起财务风险预警机制，减少医院财务风险的发生。在医院财务管理的实践中，财务管理人员应该要能够树立风险意识，然后财务部门要能够建立起科学的投资决策机制，加强医院信息化建设，提高财务的透明度，逐渐建立起完整的财务风险预警机制。在这基础之上，还需要进行合理的风险评估，这样一来就可以对于医院的一些财务指标的变化进行掌控，一旦发现有非正常的变化，就需要及时进行分析，做出相关的处理。总之，财务风险预警机制应该要围绕医院的财务管理的环境以及所有不确定的因素，在节约经营成本的同时，也要给与医院一定的缓冲时间，这样，医院才能够更健康，更持续的发展。

（四）推进改革，构建现代财务管理体系

对于医院来说，要想获得发展，就一定要坚持并且不断深入医院的改革，建立起现代的财务管理体系，这样才能够激发出医院的活力，提高医院的竞争力。医院财务管理体系通常包括有三个方面，分别是药品管理体系、收费管理体系以及住院收款体系。建立起现代医院财务管理体系，就是要能够让这些体系不仅能够独立的完成各自的本职工作，还能够互相配合，互相监督，共同推进医院财务管理工作的开展。同时这些体系要能够高效的完成，并不是其中一个体系进行现代化的发展就可以实现的，还是需要对这些体系都进行改革，要能够实现全面的现代化。首先对于药品管理系统中，要能够极力发展电算化管理，不断提高药品管理的效率和水平；对于住院收款系统，就需要加入一定的现代化手段，完善系统的建设；收费管理系统中不仅要提高收费人员的基础技能，还需要提高其电算化软件的使用熟练程度。现代财务管理体系十元开展内涵式发展的重要举措，另外，建设现代化的财务管理体系更能够帮助医院提高自身的竞争能力，同时应变风险的能力也能够进一步的提高，医院整体运营效益得到提升，有力的保障了医院战略目标的实现

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论文关键词：军队财务；管理；法制化

一、完善军队财务管理法制化的重要意义

（一）完善军队财务管理法制化是提高军费使用效益的实际需要。当前，我军武器装备的现代化水平日益提高，军费投入不断增加，如何提高军费使用效益是摆在我们面前一个亟待解决的问题。军队财务管理贯穿于军费运行的全过程，完善军队财务管理法制化对应协调财务管理工作中各部门之间的经济关系，减少军费运行过程中人为因素造成的浪费，提高军费使用效益具有重要作用。

（二）完善军队财务管理法制化是军队财务管理工作发展的必然。通过完善军队财务管理法制化，明确军队财务管理各个主体的责任，对军队财务管理的工作流程和标准做出规定，从而使财务管理工作在有序规范的状态下不断向前推进，提高军队财务管理工作的质量和效率，使财务管理工作逐步走向法制化。

二、军队财务管理法制化存在的主要问题

（一）军队财务管理法规不健全。军队财务管理法规不健全主要体现在三个方面：1、军队财务管理法规跟不上形势的发展，其法规内容滞后于形势的变化。由于我军部分财务管理法规的修订工作未能于之同步发展，从而导致军队的某些财务管理工作以及由此产生的经济关系缺乏相应的规范而陷入无序的状态；2、军队部分财务管理法规的可操作性不强。有些财务管理法规应当具备的法律要素不齐全，有些财务管理法规内容表述得不够明确，有些法规缺乏主要的具体解释；3、部分财务管理法规之间存在着内容上的交叉重复或冲突。这就造成了军队相关部门执行财务管理法规的主动性的缺失，损害了执法的权威性与社会主义法制的统一。

（二）凭经验办事和以权代法现象的存在。在军队财务管理工作的实践中，一些部门的领导和财务人员由于对现行财务管理法规重视程度不够，造成了他们学习的积极性不强，他们不善于运用财务管理法规对军队的财务管理工作进行管理，而习惯于凭经验办事。此外，以权代法现象也时有存在。在财务管理工作中，一些财务人员往往习惯于用领导的行政命令来代替管理法规，将部分领导的个人意愿凌驾于法规制度之上。这样做的后果是，一些重命令、轻原则、循私情、靠个人关系办事的现象时有发生。

（三）军队财务管理监督制度不够完善。1、在内部监督中，部分财务工作执法人员违反职业道德和原则操守，为财务违法犯罪当事人通风报信，传递信息，从而导致一些财务违法犯罪行为逃脱惩处；2、同级监督力度不够，军队财务法制监督的职责主体主要是要纪检部门和审计部门，但由于受现行制度的影响，这些部门对本级财务部门所展开的法制监督力度远远不够；3、群众监督缺乏。有些财务部门基于种种考虑，不愿意集思广益，吸纳广大官兵参与到本单位财务监督体系中来，而有些财务部门则对广大官兵所反映的本单位财务经费出现的问题不闻不问，不及时果断做出处理。以上几种原因共同造成了军队财务法制监督制度的不完善。 　三、关于完善军队财务管理法制化的几点建议

（一）改革军队财务执法体制。1、要科学合理地划分军队财务管理执法的权限。要通过立法明确军队财务执法权限，使军队财务执法人员各司其职，便于他们在自己的职权范围内开展工作，尽可能减少军队财务执法权限的争议，提高军队财务执法的效率，维护军队财务执法的权威；2、要明确军队财务部门及其工作人员相对嘟噜独立的执法地位，减少行政权力和行政命令对其执法活动的不当干预，为其权威、公正执法提供依据，从而维护军队财务执法的权威。

（二）建立完备的军队财务法规体系。要构建层次分明、结构严谨、衔接配套的军队财务法规体系，因为它是提高军队财务执法效率的关键所在。只有建立完备的财务法规体系，才能使各项财务管理工作在军队财务法规体系中找到相应的依据。因此，军队立法机关及权力机关应当审时度势，适应形势发展的需要，修正现有财务法规，废除不合时宜的过时法规，增制新的财务法规，保障军队财务执法活动有法可依。同时，也应当确保军队各项财务法规具有系列性、完善性及稳定性，从而为保证财务执法活动的权威性创造条件。

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关键词：企业；财务管理；措施建议

一、企业财务管理的内涵

从宏观层面上讲，企业财务管理主要包括财务分析、预算和财务协调等工作内容，具体是指企业在分析内部财务关系，组织财务活动的过程中对企业总体经济活动进行全面科学的管理控制。从微观层面上讲，企业财务管理主要包括企业在组织具体财务活动的管理以及在处理企业内部财务关系中的管理，具体是指企业在资金分配与运营管理，政府、企业各部门与债务人之间财务关系的管理。企业财务管理对保证企业财务正常运营起到关键性作用，同时也促进企业经济的科学发展。

二、我国现阶段企业财务管理存在的问题

1.中小企业财务资源较为缺乏

对于中小企业来说，政府通常经济扶持政策较为匮乏，而对于国有企业和上市公司政府注入过多政策性保护举措，使中小企业在自身经济发展过程中国没有与之相匹配的经济扶持体系，使其财务资源相对困乏，不利于中小企业财务管理的发展与经济体系的构建。而且中小企业相关的政策性法律法规比较少，不能对中小企业进行财务扶持。

2.国有企业财务管理人员思想观念落后，综合素质不高

对于国有企业而言，长期受国家经济政策的扶持，缺乏财务管理创新意识与金融风险防范意识，财务管理是国有企业管理的重点，但是企业财务管理人员思想观念落后，不能根据现代企业管理制度进行财务管理的改革。部分国有企业企业财务管理人员专业知识困乏，没有受过正规的培训，综合素质水平低，而且企业内部财务管理知识更新没有普及，远远满足不了国有企业现代化经济发展需求。

3.我国企业财务管理法律体系不健全

我国企业在经济发展过程中只重视自身经济效益，忽视整个市场经济发展方向，导致企业在进行财务预算时不能进行准确把握，造成财务管理失控，主要原因就是我国企业财务管理法律体系不健全。法律体系不健全就致使企业不能正常的进行财务管理工作，阻碍企业发展效率，影响企业发展质量。因此，健全我国财务管理法律体系刻不容缓。

4.我国企业财务配置失衡，资金利用率低

我国企业缺乏财务管理意识,导致资源配置失衡，资源利用率低，不可避免造成资源的过度浪费。而且企业财务管理不及时，不能进行资源的合理利用，导致资金利用低。企业在进行财务工作时，没有按照相关程序执行，企业在兼并重组中盲目的进行担保、投保，随意进行出售转让，财务管理内部协调控制不健全，导致企业资源的过度流失。

三、提高我国企业财务管理质量的措施建议

1.明确财务管理目标，抵御财务管理风险

企业应制定具体的财务管理目标，科学准确的进行财务预测。企业应加强各部门财务管控，定期核对企业财务账目，若出现财务风险，应及时制定相对应的财务风险防范政策，培养定期抵御财务风险的习惯。并加强企业管理人员明确企业财务管理目标，落实财务风险的反馈、控制，实现企业的健康发展。

2.企业应健全自身财务管理体制

提高企业财务管理制度意识，完善企业自身财务管理体制，确保财务管理人员轮流上岗分工制度，促进各个岗位之间相互平衡，相互制约，共同监督，确保企业各部门资金的安全。还应严格规范财务核算，提高会计业务工作水平，将企业总账目与各个明细账目进行核算校对，编制相应财务报表，真实反映企业目前经营管理现状，并及时改进财务管理问题，为企业长远发展奠定坚实基础。

3.积极培养财务管理人才，组建优秀财务管理团队

加强财务管理人才定期培训工作，增进企业财务管理人才业务知识，通过不定期考核，专业技能培训，提高财务管理人员自我约束意识与财务管理能力，从中挑选高水平管理人才组建优秀财务管理团队，并给予奖金或员工福利等激励措施，促进财务管理人才的学习积极性。同时，还要加强思想道德培训，提高管理人员综合素质和思想觉悟，为企业提供优质的财务管理力量。

4.完善企业财务报表体系，加强财务分析力度

财务管理人员要明确财务分析对财务管理工作的重要性，加强财务分析工作，提高财务分析质量。完善企业财务报表体系，落实企业财务报表的各项指标，真实透明的反映企业各项目各阶段盈亏信息，使企业管理层能正确掌握企业综合竞争水平。并定期对财务分析方法进行改革创新，将财务分析与电子信息相结合，采用动静结合的方法将财务信息分析的更透彻，更明确。同时也要增强财务管理人员工作的严谨性，确保财务管理信息准确无误。

四、结语

加强财务管理工作对企业科学健康发展有着至关重要的意义。现阶段我国企业财务管理仍存在一些挑战，政府部门应与企业齐心协力，完善财务管理法律法规，为企业提供财务政策支持，从而提高企业财务管理质量，解决财务管理面临的问题，降低企业财务管理风险，使企业健康优良的发展。

作者:邵玉芬 张晓晨 辛国炜 单位:1.凯利针织服装有限公司 2.山东建筑大学 3.北京思特奇信息技术股份有限司

参考文献：

[1]张虎军.论现代企业财务管理的运行措施[J].现代经济信息,2011,(03):4-5.

[2]杨永宁.浅论新形势下国有企业财务管理的完善策略[J].财经界(学术),2010,(22):26-27.

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一、企业财务管理存在的问题

（一）缺乏完善的体制改革，导致财务信息失真。现阶段，我国大部分企业的经营管理者、企业资产的负责人以及利益代表者往往都是由经济或厂长一人兼三职，基于这一管理制度，企业财务部门的相关负责人的工作将会存在一定的漏洞，部门下属被迫在他们的指示之下在财务工作过程中报虚数、做假账，进而使得企业相关财务信息的真实性与客观性难以得到保障，最终难以充分发挥企业财务管理工作的作用，给企业的发展造成了严重的影响。

（二）财务管理观念与模式滞后。现阶段我国很多企业的财务管理模式仍然存在一定的滞后性，相关会计工作人员的财务观念落后，资源优化配置与成本控制思想有所欠缺，进而造成其财务管理行为的科学性与合理性有所缺失，导致财务管理工作出现失误与不足，使企业的资本成本大幅度增加，最终导致企业流动资金紧张，难以提高经济效率，限制了企业的进一步发展。

（三）相关会计规范与约束的缺失。目前，市场经济不断完善，现代化企业制度也得到了广泛的运用，企业财务会计管理与规范的要求越来越高。然而，有的企业出于对个人私利的追求，其财务会计报告的依然存在一些粉饰性行为，严重影响到企业财务状况的真实性，对企业的长期发展没有充分考虑，最终造成国家相关会计准则的遵守难以得到保障，企业会计信息失真，对于企业的发展而言有着不利的影响。

（四）财务管理人员队伍建设不到位。现阶段很多企业的财务人员素质难以满足财务管理工作的需求。在人才队伍建设中，企业将更多的精力放在了科研技术人员的培养，而财务管理人员的培养没有得到足够的重视。

二、企业财务管理问题的应对策略

（一）加强企业财务信息化建设。对于企业财务管理工作而言，计算机技术与信息技术的应用就体现在财务管理信息化建设，特别是会计核算的电算化显得尤为重要。因此，企业应根据自身发展的实际需求，结合经济形势，不断加强财务管理信息系统建设，加大资金投入与技术支持，同时引进先进的财务管理软件，使企业财务管理资源信息的共享得以实现，并充分掌控企业财务资金状况，使工作中存在的问题得以及时发现并得到解决。此外，企业财务信息化建设还应注意财务管理的透明化发展，使企业财务腐败现象得到有效控制。

（二）积极转变财务管理理念。在企业财务管理中，财务管理理念使价值观的反映，为了做好财务管理工作，就必须积极转变财务理念，并进行不断的探索与创新。因此，在经营管理中，企业应对财务管理理念进行全方位的改变与创新，积极树立先进科学的财务管理理念，结合经济形势发展，加强企业财务管理体制改革，使企业的核心竞争力得以有效提升，为企业的发展提供强有力的保障。

（三）加强财务管理法律法规建设。为了做好财务管理工

作，除了企业要付出巨大努力，政府也要予以大力支持，应针对企业财务管理的相关法律法规进行不断的完善，不断改进会计人员的管理体制，使财务与会计间的管理合作关系得到明确，使企业财务管理法律制度体系的科学性与合理性得到增强，进而为财务管理人员与财务监督人员的工作提供强有力的制度保障。

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关键词：现阶段；电网企业；财务管理；创新

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0277-01

一、现阶段电网企业财务管理形势

（一）电网企业财务管理法律日益成熟

相关财务管理法律法规相继在近年出台，如《劳动合同法》，《物权法》，《企业所得税法（修订）》，等，相关工资分配的法律法规也在加速定制中。这一系列的法律法规，对企业生产经营，管理等进行了明确的规定，对管理提出了新要求。

（二）行业外部监管力度不断加强

现阶段随着电力改革的不断深入，电网企业的体制环境发生了变化，由传统的垂直化经营业务转变为主要经营售，配以及输等电网业务。国家逐步强化以及细化对电网企业监管。除了国家税务总局，财政部，发改委以及审计署等部门外，更是增添了电监会以及国资委两个新监管部门。目前用电形式逐渐缓和，前往企业的员工待遇，成本，多经企业以及主业逐渐受到了各界的高度专注。与过去相比，电网企业受到来自设计部门，税务，财政，电监会以及国资委多方更为全面严格的监管。

（三）电网企业自身发展需要精益化

现阶段电网企业建立起了新的组织管理体系，以资本为纽带，财务关系为基础，逐渐由传统行政隶属管理管理向资本纽带管理转变。以对企业资源的管理控制，经营活动的统一与优化为目标，对各项具体业务以及生产经营活动进行直接管理，初步形成内部上下一盘棋的局势，为企业精益化管理，集团化运作的财务管理创新奠定了基础。

二、现阶段电网企业财务管理创新对策

（一）财务管理目标创新

第一，相关者利益最大化。财务管理目标需要在实现资本保值增值做大话以及古董财务最大化的基础上，追求有关利益主体的最大化。电网企业需要对各个利益相关者如职工与经营者的利益据恒，定制健全经营者与员工利益保障政策，实现人本主义，促进企业与员工共同发展。

第二，加强社会责任。电网企业作为大型公用事业性与垄断性与地域性的行业特点。因此企业需要高度重视自身的社会责任，例如不断优化社会资源配置，不断满足社会经济发展对于用电需求，减少资源浪费，支持公益事业，保护生态平衡等。使得电网企业必须在财务管理的同时兼顾到社会效益，良好的企业形象，建立起更好的发展条件与环境。

（二）财务管理理念创新

第一，人本化理财观。管理的境界在于设立出能够推动人们不断学习的气氛，使得企业内在知识积累，员工能够不断自我更新，充分激发出潜能，将个人与企业的目标统一。因此企业财务管理需要将人的约束与激励放在第一，建立起适合企业自身的人本化运行机制。

第二，知识化理财观。知识包括管理，科学，能力以及技术等，逐渐成为了企业经济增长以及主要生产力需求，更是企业生存法则的决定性资源。电网企业作为技术密集以及资金密集行业，其对知识化理财需求僵尸目前财务管理工作的主要任务与课题。

第三，信息化理财观。市场经济活动主要媒介就是信息。经济活动均以全，准，快的信息作为导向。电网企业财务管理也需要融入信息化的洪流中，能够准确，有效，全面，及时的收集，利用以及分析与电力有关的信息，为企业投资，预测，决策等活动提供可靠的财务一句。

（三）财务管理内容创新

第一，开展全面预算管理，实现预算创新预算管理即对未来战略进行管理。电网企业需要打破传统以年度利润作为目标的管理机制局限，发挥出全面预算管理在激励业绩，规划发展，控制经营以及协调行动等多方面的作用，并且落实。将现金流量作为核心，将企业全部经济活动作为与孙管理内动，结合企业管理风格以及环境，遵照适应有效的原则，进行预算流程编制。

第二，运用融资手段实现融资创新自2002年电力改革之后，国民经济发展的瓶颈再度成为电力供应，因此，电网企业需要创新融资方式，以低风险，低成本进行筹集资金，以最低的资金成本完成企业发展需要。建立起内部资金市场，在确保生产经营活动的前提下加强资金集中度。并且需要周密筹划新增贷款的推迟以及贷款的提前归还。

第三，建立现代化投资管理机制，实现投资创新。想要使得电网企业做到国民经济发展的先行者，就需要以适当超前建设电网作为首要任务。以建设电网为主要投资放心，促进经济效益提高，实现良性发展。投资管理体制需要对现行的方案进行改变，由企业长远利益以及全局进行投资方案评价，以增强企业可持续发展能力与投资价值最大化作为标准，坚持财务效益与技术安全一同发展。

第四，对风险进行预警与控制，实现风险管理创新。能够影响企业实现发展目标的重要因素就是风险。随着经济全球化的深入，企业竞争更为激烈。因此企业必须建立起风险评价预警机制。一方面需要对各种风险表现进行有效识别，对现金流量进行评估控制，对企业还债能力以及获利能力等资产财务情况进行综合评价分析。企业财务风险预警机制的建立，能够使得企业具备预警机制，同时，财务风险的控制，报告以及计量系统也需要建立，才能够采用合理的风险管理政策。

第五，以动态实时财务信息实现财务报告创新。随着会计信息系统的发展，财务报告不仅仅局限于说明书以及报表形式，更需要以声音，图形以及图像等多媒体形式，以满足不同使用者的需要。另外，财务报告需要是动态及时的财务信息，根据电力改革的需要与需求，不仅仅需要将辅业，主业进行分别报告，更需要将输配电业务内部财务进行分开核算。

第六，财务人员能力创新。在现阶段，财务工作人员需要能够将会计准则灵活的贯彻运用，对于经济以及财务法规能够严格执行，并且具备较高的投资决策，经济预测以及职业判断能力，能够为企业资本运营以及战略管理提供较高水平的财务服务。因此，企业需要建立起便于人才脱颖而出的选拔任用体系，不断完善调整人员结构，将焦点落在沟通协调，知识更新以及职业判断三个能力上，促进财务工作人员工作创新力提高，真正提升整体素质，为企业持续快速发展提供人才的保证。

参考文献：

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一、WTO对企业财务管理的影响

1、理财环境更加复杂

加入WTO后，客观上将进一步推进市场经济体制的完善，企业财务管理所依赖的环境将发生很大的变化，主要表现在以下几个方面。第一，法律环境的变化。根据WTO设立协定的规定，所有会员国的法规应与WTO的国际规范一致。我国的经济立法不得与WTO规范相抵触，我国现行法律法规中那些与WTO规则有抵触的条例将逐步修改。加入WTO后，我国企业不但要遵守《公司法》、《证券法》、《企业财务通则》等国内的法律规范，而且要遵守WTO的各项规范，WTO的规范高于我国的经济法律规范，必然改变我国企业的财务管理法律环境。第二，金融市场的变化。加人WTO之后，根据《服务贸易总协定》的基本要求，我国将逐步放松外资金融机构准入的范围和区域限制，国际金融市场对我国企业的开放，将带进许多先进的金融服务项目和新型的金融筹资工具，增加了企业的融资渠道和投资场所，国际货币市场、国际资本市场的波动对中国的影响也将甚于以往，企业财务活动所依赖的金融环境更加错综复杂。第三，经济环境的变化。随着贸易、融资壁垒的消除，中国对外开放将进入全方位、多层次、宽领域的新阶段，一方面，国内企业既不需要经过层层审批，也不需要外贸公司充当中介就可以直接从事进出口业务，另―方面，随着关税的大幅度下调，许多国外企业的产品纷纷进入我国市场，与国内企业争抢有限的市场份额，我国企业不但要面对国内竞争，而且要面临着国际激烈竞争的严峻挑战。

2、对人才环境的冲击

加大WT0后，企业间人力资源的竞争将更加激烈。中国企业过去“物美价廉”的人才优势将会迅速消失。外资企业良好的工作环境和丰厚的薪金待遇，对于我国企业中优秀的财务管理人才无疑是一种巨人的诱惑。如何留住优秀的财务管理人才，甚至吸引国外管理人才流入，将成为我国企业财务管理和人力资源管理的重要课题。此外，WTO推动企业财务国际化进程。提升财务管理人员整体素质将成为财务管理的一项重要任务。要求财务管理人员除了精通会计、审计、财务管理理论与方法，熟悉企业经营管理的全过程和与企业经营管理有关的法律规范外，还须熟练掌握和运用外语、计算机知识，具有全局观念、组织协调能力、对资本市场的敏锐洞察力，要有开放性思维和创新意识。目前以网络化为主要特征的“新经济”在欧美国家发展迅猛。电子商务在我国必将得到更广泛的应用，以知识及其载体的人力资源为主要资产的网上实体(虚拟主体)也必将大量涌现，电算化会计网络也将跃上新台阶，走向会计的信息化，对会计软件的开发也将提出更高的要求。

3、风险管理更显突出

由于国际金融市场上存在着外汇风险、利率风险和通货膨胀风险以及东道国政治风险与法律政策变动风险等，各种风险相互交错，共同影响企业财务管理的决策。加入WTO后，我国经济将加快与世界经济的融合。按照协议，我国银行、证券、外汇、保险等市场将全面开放，国外金融机构也将进入我国。国际金融市场上的外汇风险、利率风险、通货膨胀风险以及东道国的政治风险、法律政策变动风险等对企业理财的影响不容忽视。另外，“媒体空间”的无限扩大，“网上银行”、“电子货币”的运用，使得交易无地域化和无纸化，加剧了企业的货币经营风险。风险管理将成为人世后企业财务管理的重要课题之一。

二、我国公司理财的现状及存在的问题

随着我国成功加入WTO，同时也暴露了我国公司在理财方面存在的不足及弊端。

我国的一些公司主要注重事后控制和分析，没有对公司未来的经营和发展进行很好地预测与分析，使得政策不具有长期性。而且没有充分利用筹资渠道和筹资方式广开财源，使得公司发展的资金单一，筹资政策的选择不尽合理，筹资结构不能更好适应企业的资本结构，不能达到资金成本最小化的目标，其规模也没有同企业生产的实际需要相适应。经济的发展和科技的进步，使得知识经济时代不断向我们靠近，在新的资产结构中，以知识为基础的专利权、商标权、商誉、计算机软件、人才引进与开发等无形资产所占的比例大大增加。可是我国的一些公司却没有意识到无形资产进行管理的重要性，依然使用旧的投资决策指标和投资政策。在现代经济中，起主要作用的要素将不再是土地、货币等，而是人才。可是有些公司仍未能注意到人力资源对于企业发展的重要性，只将人力上的支出简单地予以费用化，远远不能实现理财的根本目标。一些公司在经营中只注重产出，而不注重成本的控制，忽视了成本管理。开源而不节流，使得企业物资消耗大；没有定期清查仓库，造成大量的积压浪费；公款吃喝、超额报销的现象更是屡见不鲜，使得公司效益不高。而且由于公司的规模化生产，使得生产不能满足消费的多样化和个性化的需求，给公司生产、资本配置和利用带来挑战。计算机广泛应用于公司的会计记账中，带来了效率的提高，但同时也发生了一些错误和舞弊现象

三、加入WTO后企业财务管理的发展对策

1，完善财务管理法规

WTO协议在成员方的法律根源与层次效应中，仅仅低于该成员宪法而高于其他国内法律。这就要求我国企业不仅要严格遵守国内法律规范，而且要遵守WTO的各项规范，使用国际通用商业语言，企业会计从业人员必须了解和学习这些规范。市场经济是法制经济，没有健全的法律法规体系，市场经济秩序就会遭到破坏，企业理财也难以顺利开展。WTO是符合市场经济发展客观需要的国际贸易法律体系，必然要求中国社会主义市场经济体制的建立和法律法规制度的完善作为保障。为了满足我国企业到国际资本市场筹资的需要和吸引更多的外国投资者到我国来投资，我们必须认真研究WTO的相关规则，对照我国现行的有关法律法规和政策措施，调整和完善我国的对外贸易法规及其相关的财会法规。一方面，通过国内有关立法来保证国际协定和条约的顺利实现，促进中国法规的国际协调，使我国的法律规范具有可操作性，能被国际同行理解和接受，不至于成为我国经济与世界经济融合的障碍；另一方面，也要采取国际上通行的法律保护手段，特别是保护性立法，以切实合法她保障我国企业的利益。

2、全方位更新企业财务管理观念

财务管理观念是指导财务管理实践，思考财务管理问题的出发点。面对人世后崭新的理财环境，企业应树立以下观念：第一，财务管理战略国际化观念。企业置身于国际大环境中谋划经营战略，企业财务自然也应从国际化的角度来加以配合。譬如海外上市、跨国兼并、利用各种合法手段来规避税赋等。第二，资本多元化观念。入世后，资本市场开放，市场准入门槛降低，大量的外国资本将涌人中国市场。企业应抓住这一契机，积极寻求与外资合作，提高管理水平，实现投资主体多元化，优化企业法人治理结构。第三，人本化财务管理观念。以人为本，围绕人的价值开展财务管理活动。协调以财务关系为表现的人际关系，充分调动人的积极性和创造性，最终实现企业的发展。第四，风险防范观念。一是制定详实的财务计划，将不确定因素确定下来。使企业产生应对变化的机制，减少未来风险的影响；二是建立风险预测模型，有预见地、系统地辨认可能出现的风险，变被动为主动，防患于未然。

3、全面提升财务管理的层次

从目前的财务状况来看，我国企业财务管理水平较低，管理手段、管理方法落后，企业要想在人世后的新环境中做到防范财务风险、提高资金效率，必须全面提升企业的财务管理层次。第一，财务管理内容除传统的资金管理和财务管理外，还应向金融风险管理、税金管理、保险管理甚至知识资本(技术、人才、信息等)管理方面拓展。第二，量化的财务管理方法应得到更多的应用。如定量预测、滚动预算，风险决策及不确定性决策等。第三。加强企业的信息化建设，逐步将网络财务融入到企业资源规划系统中，实现实时报告和远程在线处理，财务与业务的协同处理，便于提高企业效率和竞争力，迅速整合财务资源以对市场做出快速互动的反应。

4、扩充财务管理手段

―在互联网发展迅猛的今天，电子商务必将得到更广泛的应用，使经济交易、资本决策可在瞬间完成，以知识及其载体――人力资源为主要资产的网上实体必将大量涌现。在全球经济一体化的大背景下，利用先进的管理技术和信息手段来武装企业，构筑功能强大的以财务管理为中心的企业管理系统，建立与国际接轨的规范化财会制度和理财体系，为企业的业务经营分析与决策提供有力的支持，是企业发展壮大的必由之路。我国加入WTO后，国外许多先进的管理方法和管理手段都会蜂拥而至，随着计算机集成系统的快速应用，互连网的迅猛发展，我国企业参与国际竞争所进行的商务活动将更多地依赖于虚拟的网络，要求企业创新理财方法，实行网络化财务管理，使企业理财突破异地机构的空间局限，提升企业对市场的反应能力和抗风险能力。

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关键词：建筑工程；工程管理

Abstract: the project is to study how to efficient administration to complete the project target as the main purpose, based on the project manager responsibilities, according to project the internal logic of rule, the effective implementation plan, organization, coordination and control, so as to better adapt to the internal and external environment and realizing the production elements of the optimized combination and reasonable configuration, ensure construction engineering process balance, and through the modern management, the enterprise to project goal, obtain better benefit. This paper discusses the construction project management in the work of project management law of great significance.

Keywords: building engineering; Engineering management

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

引言：在当前社会发展的过程中，建筑工程管理是影响其施工质量，增加施工效益的前提和基础，更是建筑企业在施工的过程中提高其施工效益和市场竞争力的有力保证。

1建筑工程管理中项目管理法概述

1.1项目管理法的含义

1.2项目管理法的目标、对象及特点

项目管理法的根本目的在于使建筑工程项目达到所需要的质量标准、所规定的时限标准以及所批准的费用预算，并对该过程进行全方位的计划、组织、协调及控制。

项目管理法的对象为建筑工程项目，因为各个项目都是一次性的，因而项目管理法应该采取系统工程观念及有关的理论、方法来管理建筑工程项目，其特点是全面性、程序性与科学性。而项目管理法的目的和建筑工程项目的目的具有一致性，所以，项目的目的决定了项目管理法的基本内容，即三个控制，二个管理，一个协调。具体地说，三个控制包括进度控制、费用控制和质量控制;二个管理包括信息管理及合同管理;一个协调为组织协调。建筑工程项目的生产要素包括机械设备、材料、劳动力、技术及资金，这些要素的特征主要包括目的性、相关性、集合性与环境适应性，表现出一种互相结合的多维立体关系，由此可见，建筑工程项目有着很强的系统性，因而建筑工程项目管理也就表现出系统管理的倾向。

2如何在建筑工程管理工作中运用项目管理法

2.1明确建筑工程的项目负责人

运用项目管理法必须要依赖于项目责任人，如果企业实施了项目经理制，那么项目经理就是项目负责人。项目经理是建筑工程项目的第一负责人，因此，必须做到以下几点:对法律有较为深入的了解、精通于项目管理的相关技术、懂有关管理的基本知识、善于经营。

另外，项目经理不是一个独立的个体，而是代表了一支队伍，这支队伍不仅要有较高的思想觉悟和较强的领导才能，还应有十分充足的实践经验，同时，项目经理还要在管理工作中持续学习并掌握新的项目管理知识和方法，只有这样，项目经理才能确保自己的知识和能力随着时代的发展而发展，与不断变化的环境相适应。

2.2建设管理项目运行的机构

根据项目管理法的含义，可以看出设计与建立组织系统、组织运行以及组织调整是项目管理工作不可缺少的部分，设计与建立组织系统，指的是通过筹划和设计来组建－个能够实现建筑工程项目管理的任务的一个组织机构，以制定一些规章制度、明确分工、成立责任分工系统和信息管理系统，利用内部人员规范化的活动及信息流通来达成组织目标。而组织运行指的是建立组织系统之后，各个岗位与部门根据组织要求来进行组织行为的过程。最后，组织调整指的是于组织运行时，通过与组织目标进行对照，来对组织系统的相关环节进行检验，同时改善那些与组织运行、发展不相适应的方面。

项目管理法的组织职能一般包括组织设计、联系、运行、行为及调整这几个方面。因此，管理机构作为项目经理部的关键和主体，其好坏直接影响着项目管理的效果。近年来，有些比较资深的国有企业在实践中表明，一个好的项目施工组织，其实施的是一级核算两级管理、队为基础的运行模式。关于工程的质量与进度是由项目部直接对业主及其上属单位来负责的。而项目经理部的决策层通常有以下人员部门构成，包括项目经理、总工程师、总会计师、主管生产副经理、主管质量安全副经理。从职能的角度来看，管理层分为8个部室，具体分配情况如下。

1）工程技术部该部门的主要任务是对施工现场、技术交底负责，实施过程监控、编制施工进度计划、设计临时设施、管理施工现场有关技术，并协调生产、计划统计劳动力配置等。

2）经营核算部(合同部)该部门的主要职责是预算、索赔、合同、成本核算、资金收支，内部经营管理、计划统计、施工成本管理、报销结算等。

3）施工管理部该部门的主要任务是对项目经理的施工指令进行贯彻执行、根据工程计划来安排、组织并协调施工现场的工作。

4）机电物资部该部门的主要任务是对物资、材料及设备进行供应，采购并管理物资材料。

5）质量管理部该部门以项目部的质量、目标为根据，做出质量管理规划，并对质量进行综合管理，实行质量监察职能，拥有管理一票否决权。

6）安全监察部以项目部安全目标为基准，对全工程制定安全管理工作规划，并对安全问题进行综合管理，发挥相应的安全监察职能，其拥有的是安全管理的一票否决权。

7）财务部该部分主要负责的是建筑工程的财务管理以及成本核算等一系列财务工作。

8）综合办公室该部分的主要任务是对项目部的全部日常工作进行处理，分文工程技术部、试验室、测量队以及监测室。其中，试验室一般是检验、试验以及检测原材料、观测设备和过程;测量队主要是负责测量放样与测量检测施工过程的工作;而监测室主要是对工程原形进行观测。

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我国在具体的民间组织管理工作中，主要依据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、财政部颁发的《民间非营利组织会计制度》、财政部、国家税务总局颁发的《关于事业单位社会团体征收企业所得税有关问题的通知》及《关于对社会团体的会费收入不征收营业税的通知》等法律条文，以及各地方政府自行制定的规章和文件，如江西省委组织部、民政厅、人事厅、财政厅等部门颁发的《关于社会团体编制及其有关问题的暂行规定》、《关于我省民间组织票据和发票使用管理有关问题的通知》等法律文件。

二、民间组织财务管理的目标

一个组织的财务管理目标决定于组织本身的目标。众所周知，作为营利组织的企业，其出发点和归宿都是营利，只有获利才有生存的价值。与此相适应，企业财务管理的目标也就与获利紧密相连，尽管具体表述有利润最大化、每股盈余最大化、股东财富最大化等不同观点。民间组织作为非营利组织的财务管理目标同样决定于非营利组织本身的目标，那么非营利组织的目标是什么呢？

非营利组织不以获取利润为目的，他们提供服务是服从于某些公共目的和为公众奉献。也就是说，非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公益服务的组织。一个非营利组织在一定范围内为社会公益服务，也就是在完成某一社会使命。非营利组织与营利组织的根本区别在于，非营利组织是为了完成某一具体的社会使命而存在，而不是为了自身的生存而存在。

在当今市场经济社会，非营利组织为完成某一具体的社会使命需要有足够的资金支持，资金的获得和有效使用需要有科学的财务管理。与非营利组织的目标完成某一具体的社会使命相适应，非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。

三、存在的问题某市现有市本级民间组织644家，通过对其中300家调查取证分析，民间组织在财务管理以及制度建设上存在以下几个方面的问题：

（一）财务制度不健全，没有正规的财务账目。有十几家根本就没有制度，而且有制度的一部分民间组织并没有严格按制度操作，制度形同虚设。

（二）没有配齐财务人员。有的民间组织聘请一、二个兼职财务人员；有的就根本没有配备专业财务人员，而是由组织中的其他非财会人员临时担任；有的组织会计出纳一人兼，严重违反了《会计法》。

（三）财务人员没有专业任职资格，且专业水平较差。绝大部分财务人员均是无证上岗，专业水平和财务管理能力较差。

（四）大部分民间组织只有年度工作计划，没有编制年度财务预算的制度。

（五）财务信息不透明。

（六）贪污现象时有发生。部分民间组织负责人和工作人员通过做假账、开设小金库等常用手段中饱私囊。

（七）“挂羊头卖狗肉”，打着民间组织的旗号进行营利性的商业活动，逃避纳税。

（八）没有达到民间组织财务管理的目标，没有很好地发挥组织的作用。

四、原因分析民间组织财务问题较多，形成这样的现状，原因很多，归纳起来主要有以下几点：

（一）业务主管部门和登记管理机关管理不够严。我国有关民间组织管理的三个行政法规都规定：我国对民间组织实行双重管理体制，双重管理就是指每一个民间组织都要接受两个单位的直接监督管理，其  一是该民间组织所在待业和部门的主管机关或者被授权的组织，即业务主管单位，其二是各级人民政府的民政部门，即登记管理机关。民间组织一经注册成立，业务主管部门和登记管理机关便很少进行监督和检查，平时只是口头要求。

（二）民间组织的特征也直接影响了其财务管理。如业务量少，人员少，政府拨款、活动资金少，非营利性等

（三）民间组织主要负责人认识不高。认为民间组织不同于其他企事业单位，业务量小，非营利性，都是流水账，要不要财务人员无所谓。

（四）行政色彩较浓。大部分民间组织与政府部门是息息相关的，民间组织责、权、利还不十分明确，组织与政府、市场关系含糊，导致内部财务十分混乱。有的领导利用手中的权力，不按规章制度办事，随意开支，使财务制度不能很好地落实。

（五）我国对民间组织管理所依据的法律法规体系还不甚健全。如《条例》未能对相关惩处方法进行细分，导致有关部门查处难，处罚更难。

（六）由于民间组织是个特殊的法人组织体系，政府政策相对倾斜。比如对民办非企业单位税收优惠政策，使不少人钻政策空子，非法牟取暴利。他们披着民办非企业单位的外衣从事营利性活动，这样既可营利，又可逃税。

（七）缺少民间组织评估机制及公众监督机制。对公众而言，除慈善组织外，普遍没有向社会公开组织财务信息的习惯，这种封闭自我的意识带来的直接影响是社会对民间组织的“公信度”不高，既谈不上信任也就难以参与和资助。缺乏评估机制，使得民间组织难以正确的认识自我；缺乏评估机制，也使得民间组织对自己的缺陷不能及时修正。

五、对策和建议

从上述对民间组织财务管理存在问题的原因分析以及民间组织财务管理目标中可以看出，要想很好地发挥民间组织的作用，首先就要从推进民间组织财务制度建设开始。为此，作者建议从以下几个方面着手改进。

（一） 从政策法规角度出发，全面完善民间组织管理体系

1.完善现有的民间组织管理法律、法规体系。在《条例》中，对非法经营的民办非企业单位规定的相应处罚要细化、深化。从当前实际情况出发，对民间组织法律法规建设，重点要深化到对民间组织具体各项行为活动的规范和引导，如接受社会公众捐赠的规范与使用、财务管理、接受社会公众评估等一系列管理事务方面，全方位地使民间组织活动纳入法制轨道。

2.建立健全以章程为核心的财务管理制度，加强财务控制。任何一个民间组织开展活动都会有一定的收支。有收支，就必须要建立相应的财务管理制度，配齐专职财务人员。收入和支出行为是非营利组织财务控制的主要对象，而财务控制的主要手段是预算以及用以规范收支行为的各种法律、法规、行政组成的制度体系。所以还要建立财务收支方面的管理制度、预算管理方面的制度、印章管理制度等，建立健全专职或兼职工作人员行为准则的职业道德规范，使民间组织工作人员言行有章可循，制度得到落实。

3.建立以各项财务指标为核心的外部评估机制。如以资金的使用与运作、财务信息的透明度、活动成果和年支出规模、财务状况等多项财务指标作为外部评估体系，通过制度化的评估促进民间组织责任、效率与社会公信度的提高。政府应参照行业管理的做法制定民间组织等级标准，实行等级评估管理。等级的称谓应通俗易记，等级的标准要尽可能明确细化，避免操作的随意性。要便于公众监督，也便于民间组织的自律。在专业民间组织评估机构暂时空白的情况下，可先由管理机关结合年检实施或由民间组织联合体组织实施。但不管是誰组织实施，都应由民间组织自身根据等级标准先进行自我认定。等级评定的目的在于激励竞争，所以不能一次定终身，应一年一评，做得好可升级，做得不好则降级。评定结果通过新闻媒体或网络向社会公开。

（二）从社会角度出发，国家相关职能部门加强监管力度，充分发挥社会舆论作用。

1、加强民间组织财务审计工作、强化监督管理环节。应由“双重管理”部门联合税务部门、财政部门不定期对民间组织财务开展检查、审计工作。要加强对民间组织年检、审计、财务、社会捐赠使用等方面的监督，严格审定民间组织的营利分配。使民间组织的财务达到公开、透明和规范，树立民间组织崭新形象， 并让公众更加了解和接受社会公益服务。

2.公安部门加大对民间组织违法、违规事件的惩罚力度。要对民间组织定期地进行财务大检查，对检查发现的问题，要严惩不贷，决不姑息迁就。业务主管部门和登记管理机关要实行严格的章程审核制度，加强对民间组织的年度检查，不能让每一年度的年检成为一个形式，建立举报制度，发挥新闻舆论监督作用。各有关部门要按照职能分工，各司其职，紧密配合，充分发挥整体打击优势

3.建立民间组织信息披露制度。将年度工作报告及财务状况通过报刊、网站等适当形式向社会公布，还要通过新闻媒体对违法、违规情况进行曝光，充分发挥社会舆论作用。

4.设立举报奖励机制。鼓励民众对违规违法人员的检举揭发，褒正贬邪，抑恶扬善，促使民间组织严格遵守财务管理规章制度。

（三）从民间组织自身角度出发，加强能力建设，发挥内部监督作用。

1.加强民间组织自身能力的建设，明确责、权、利。民间组织也应象营利企业一样划分为许多责任中心，对每一责任中心都明确其职责，并赋予相应的权力，在对其职责履行进行考核评价的基础上，给予其相应的奖励。应定期对民间组织负责人及各级员工的培训。只有民间组织的自身能力得到提高，资金才能被更为有效地使用。