履职回避报告范文

导语：如何才能写好一篇履职回避报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

公司属各单位：

为进一步规范项目管理，加强职工（劳务派遣工）管理，落实股份公司化公为私专项整治和财务资金专项巡察工作相关要求，加强对重要、关键岗位工作人员履职情况的监督约束，减少项目（实体）管理廉洁从业风险，参照人事管理回避有关规定，经公司研究决定，公司内部有近亲关系的职工（劳务派遣工）不得在同一项目（实体）任职。具体事项通知如下。

1.近亲关系指直系血亲关系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女）和三代以内旁系血亲关系（叔伯姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女）以及近姻亲关系（配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶）。

2.公司内部除有夫妻关系外有近亲关系的职工（劳务派遣工）不得在同一项目（实体）的重要、关键岗位任职。人力资源部和各专业工程队在安排人员时，应当参照有关回避规定，不得将除夫妻关系外有近亲关系的人员安排在同一项目（实体），避免给项目（实体）管理带来影响。

3.公司员工中有夫妻关系的，原则上尽可能安排在同一项目，但不能从事有直接上下级关系的管理岗位或者从事不相容职务的工作。

篇2

做代表就要如实反映选民亟待解决的问题

我清晰的记得，刚进基层工作一年多，经过居民的提名我被推选为杨浦区人大代表候选人。街道也希望我通过选举成为区人大代表，而我患得患失、顾虑重重，毅然决然地退出了候选人提名，为此受到了街道领导的批评。当时我觉得在基层岗位上工作，要面对居民解决五花八门的问题，已经够累了，根本没有多余的精力来应对选民的各类问题和要求，更觉得无法担当起选民的殷殷重托，同时还觉得自己不够成熟、不够格。经过基层6年多的工作锻炼，求助方方面面解决了许多老百姓的急、难、愁、盼问题，修建小区道路、修复绿地、增设交通站点、改装电表水表、帮助困难户就业等等。后来我再一次被提名为杨浦区人大代表候选人，通过选举顺利当选。在担任区人大代表期间，通过区人代会的选举再次当选为市十三届、十四届人大代表，我觉得自己有了底气和人气，有了做代表的资格，所以在人大代表的履职期间，随着自己工作岗位和角色的不断变化，从管理一个居民区到管理六个居民区，直至管理50个居民区，然后又回到管理8个居民区。总之，哪里最需要，哪里最艰苦，哪里情况最复杂，我就去哪里，生根、开花、结果。品尝基层工作的酸甜苦辣，收获领导和选民认同的喜悦，在和选民朝夕相处中结下了深厚朴素的感情。

在人大代表履职中，我渐渐摸出了门道，逐步掌握了基层代表的主要职责。会议期间，我认真审议列入会议议程的各项报告和议案，积极发表自己的见解，依法提出建议，并参加各项选举和各项表决，提高参政议政的能力。闭会期间，我积极传达会议的主要精神，把党和政府的惠民政策及时传达到选民中。我始终牢记“人民代表人民选，当好代表为人民”，始终不忘记没有组织的培养和力荐，我不可能有这样的平台。“上为党解忧，下为民解难”。始终成为我做人大代表的信条，坚持不做“哑巴代表”、“挑刺代表”。履职中对选民提出的有关居民衣食住行、安居乐业等问题，我始终坚持依靠区领导和街道办事处党工委及其他方方面面的力量，依靠选民献计献策，共同解决大家关心的问题，实话实说，实事实办。确实为辖区老百姓办了许多大事，如解决道路拥堵保畅，整治违法搭建，打击黑车，治理群租，建各类便民疏导点，调解各类民间纠纷，等等。我从不回避居民的约访和对话，甚至于质询。对实在不能解决的问题，从不给予模棱两可的答复，耐心细致做好解释说服工作，让居民也了解到客观存在的现实困难，不做不清不楚的承诺。例如，停车难问题、售后公房管理问题……敢于面对，敢于调查，沉下心，从群众中来到群众中去。令我感动的是，市立法研究所郑辉所长，在养犬管理条例颁布一周年后组织开展立法后评估。他带课题组有关人员到我们基层调研，我问他“是否要实话实说”时，他说：“当然要听真实的声音”！我随即在小区中，选了10位养犬的居民和10位不养犬的居民就养犬管理条例中涉及的主要问题进行了座谈，双方居民进行了激烈的争辩，场面一度充满着火药味。我坐在边上，十分担心郑所长可能会不适应。可是郑所长表示，效果很好，听到了居民中养狗和不养狗真实的声音，并就居民关心的六个问题进行了坦诚的对话交流，场面一下就控制住了。我在想，现在选民表达诉求的平台很多，尤其是通过党的群众路线教育实践活动，干部的工作作风有了很大转变，为基层居民解决了不少难题。人大代表下基层的工作开展后，不少代表感到很纠结，为了不让代表纠结，基层干部想方设法提供一定的便利，从人员的配备和议题的确定，都要精心组织和安排，给基层干部带来了不小压力，如何变被动履职为主动履职？这是基层干部的愿望。我认为，每个代表可以划分一个区域，不需要组织，走下去看看问问，尤其是市容环境、居住安全、出行便利等问题，还有食品安全、最低生活保障等一系列民生大事，完全可以通过自己走访调研掌握最原生态的第一手资料。

“我们都听你的，看上去你有点办法”

篇3

第一、关于述职报告的本身。为何述职?解决什么问题?只是简单让大家亮亮相，还是让大家通过述职解决问题?

工作述职，首先应对业绩以及职责有一个明确陈述。重点是把履职经验与组织分享，否则向老总一个人汇报就可以了。总结、提炼你过去一年有哪些成功的经验。通过成功经验的分享，本身就是一个学习。而且通过总结，提炼经验，也是完成一个系统。

在陈述过程中，要以数据和事实来说话;同时要注重对成功经验的提炼，不要只是一种罗列，我今天干了些什么……有的述职列了几十条，记流水帐，没有对流水帐进行提炼，对于成功经验，没有去很好地、系统地予以总结。述职的最终目的是通过总结经验对系统加以改进。

第二、述职的再一个目的是寻找问题。即一年来我们存在什么问题;同时找到产生问题的原因。通过分析找出问题，避免以后犯同样的错误。允许犯错误，但不要犯同样的错。我们应该深入地去分析问题，找出问题责任人，相关原因何在?从教训中去学习，不要回避问题的责任人，要找到问题的关键及解决问题的方法。要避免局限于谈现象，缺乏原因、责任人、今后如何避免等分析。

第三、述职本身是一个能力开发过程，是对自我能力，以及团队能力的一个开发过程。除讲业绩经验以及问题，还要分析我们团队的建设及人力资源管理问题。

人力资源不应是人力资源部一个部门的事，而是每个管理者都要参与的事。部门经理要对本部门的人才结构、核心人才流失负责。如果我们人才留不住，人才结构没有提升，那说明你的业绩没有提升。

如何把我们的人力资源建设、企业文化建设放在述职中?对此我们谈得较少。说明我们在对业绩的陈述中，对软件即队伍建设、文化建设、团队建设关注不够。很少有人去分析能力提升，我的能力有哪些不够?明年我在能力上要有哪些提升?管理上要有哪些提升?而且不光是个人，还包括团队。如果团队的能力提升得不够，那么仅靠个人能力提升也是不够的。

第四、确定新目标，新思路，新系统是述职的又一要求。因为述职是一个管理过程，可以及时发现问题，改进工作，这是一个新思路的产生过程。

为什么要让领导参加?就是让你的思路让领导了解。这是一个良性互动概念。评委已不仅是评价打分，而更为重要的是通过了解述职人的新思路，来考虑它与大局、与集团或公司的整体思路是否吻合。这个过程也是高层与基层的一个沟通过程，一个相互达成共识的过程。所以说，述职是一个管理过程，一个系统过程。一种绩效推进系统的原因所在。

为何要让文员参加?要相关部门参加?这就是要让相关部门认识到，我怎么去提供支持。看其他部门在做什么，我怎么办、怎么做。

第五、在提出新思路、新观念的同时，我们还要思考我们面临什么样的挑战、什么样的机会。在谈新思路时，要有一个透晰的分析。

第六、述职过程是一个寻求支持、寻求资源的过程。因为当我们做到一定程度时，需要的是一种整体绩效，我们的产研销部门绝对不是一个局部绩效，它要求的是一个整体绩效。所以在这样一个条件下，你需要你的上级、相关部门提供一个什么样的支持?要利用这个机会，明确提出你的要求。

述职本身就是一个沟通，更多的应是提出变革与创新，不要仅是做职责的罗列。我们所要求提倡的是创新性的策略与措施，重点应在这方面，更多的是看公司下一步可持续性发展、为公司的变革与创新，我要做出哪些创新性贡献。

试用期述职报告怎么写

怎么写述职报告及实例

述职报告结尾怎么写

述职报告的规范格式

篇4

一、新《条例》的颁布，是司法体制和工作体制改革的必然结果

新《条例》是检察机关司法警察履行职务的基本法规，是对1996年颁布《人民检察院司法警察暂行条例》的补充和完善，是全面贯彻党的十精神，认真落实“强化法律监督、强化内部监督、强化队伍建设”的总要求，是“政治建警、业务立警、人才强警、从严治警”，全面加强检察机关司法警察队伍建设，造就一支高素质专业化司法警察队伍的迫切需要。它的颁布，标志着检察机关的司法警察队伍建设逐步纳入了规范化的管理轨道。

之所以新《条例》的颁布，是司法体制和工作体制改革的必然结果。一是新形势新任务的客观要求。随着依法治国基本方略的深入推进，特别是修改后刑诉法的颁布实施，对司法警察工作履行职能赋予了新内容、提出了新要求。二是深入贯彻中央司法体制和工作机制改革的必然要求。根据中央要求，司法警察管理体制改革是司法体制改革的重要内容，高检院高度重视《条例》修订工作，保证了如期出台。三是总结实践经验、解决突出问题、提高工作科学化水平的迫切要求。《条例》是相关职能部门多次赴各地开展调研，广泛听取意见建议，在摸清底数、分析问题、把握需要的基础上，注重充分吸收近些年实践经验的积累和司法改革实践成果，使之更加科学完备、符合实际和需要。

二、 新《条例》的施行，对司法警察的性质地位进行了具体明确

人民检察院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一，依法参与检察活动。但当前不少基层检察机关“有警不用、无警可用、检警不分、以检代警”的问题相当突出，新《条例》规定：人民检察院司法警察依法执行职务，受法律保护；受上级人民检察院和本级人民检察院双重领导；人民检察院司法警察在检察官的指挥下履行职责等，阐明了司法警察在法律地位上与检察官是平等的，只是工作分工不同，对司法警察的性质地位和工作特点有了明确的定位，有效地缓解这一矛盾，使司法警察工作更具针对性、可操作性。较以前相比特点明显。

新《条例》与老《条例》相比，更加明确的定位了司法警察的性质地位。一是职务分类不同。1996年颁布了《人民检察院司法警察暂行条例》规定司法警察的职务分类参照《国家公务员暂行条例》有关规定执行，《条例》改成参照公安机关实行单独警察职务序列，不但具备人民警察的基本条件，同时还应具备司法警察职业所需求的特殊条件，对司法警察“入口”标准、能力素质提出了更高的要求。二是任务分工明确。根据《人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》，人民检察院工作人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员。司法警察是检察辅助人员之一，是协助检察官履行检察职责的工作人员，办理传唤、押解、看管等强制性事项，参与搜查，执行拘传，协助执行其它强制措施，预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，维护检察工作秩序，保障检察工作顺利进行。司法警察职责有鲜明的司法辅。但是，辅并不意味着司法警察从属于检察官，有相对独立的职责，两者是密切配合，通力合作，相互协调，相互制约，相互促进的关系。三是管理性质不同。司法警察按照《中华人民共和国人民警察法》、《人民检察院司法警察条例》进行管理。检察官的任免、任职回避、培训、工资福利等，按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国检察官法》及有关规定执行。

三、新《条例》的施行，使司法警察的工作职责和权限得以延伸

新的《条例》赋予司法警察更加丰富和具体的职责职权，特别在如何处理扰乱正常司法秩序过激行为方面，原来的规定相对原则，现在的规定比较清晰，更具可操作性。？

一是着眼服务检察工作大局和法律监督职能的正确履行，依据刑事诉讼规则，根据各类人员职业特点，优化职权配置，强化内部监督，赋予了司法警察一些新的职责职权。《条例》第十三条规定：“对检察官或者其他办案人员在一定场所的讯问、询问活动中的违法违规行为，人民检察院司法警察应当及时提醒，必要时可以向分管检察长报告”。在履职过程中，司法警察与检察官既互相配合，又互相制约，在辅助检察官履行职责的同时，又监督制约检察官依法履行职责。

二是明确司法警察是检察机关协助公安机关执行强制措施的责任主体，增加了协助执行监视居住、拘留、逮捕，协助追捕在逃或者脱逃的犯罪嫌疑人等职责。明确司法警察是维护检察工作秩序的重要力量，增加了保护出席法庭、执行死刑临场监督检察人员的安全，协助维护检察机关接待群众来访场所的秩序和安全等职责，赋予了对以暴力、威胁或者其他方法阻碍检察人员依法执行职务的，以及对涉诉人员实施自杀、自伤等过激行为或者其他违法行为的处置权。

三是强调了人民检察院司法警察对检察人员的依法保护。《条例》中规定，对以暴力、威胁或其他方法阻碍检察人员依法执行职务的，司法警察将进行及时控制，并依法采取强行带离现场或法律规定的其他措施。对严重危害检察机关工作人员人身安全及检察机关财产安全的，司法警察将采取制止、控制等处置措施。对涉嫌违法犯罪的，将及时移送公安机关。

四、新《条例》的实施，为司法警察队伍专业化建设指明了方向

《条例》以司法警察队伍专业化为方向，针对司法警察具有武装性质和纪律部队的鲜明特点，积极适应检察一体化和警察管理行政化的特殊要求，借鉴近年来司法警察编队管理的新鲜经验，提出了加强司法警察队伍建设和强化组织管理的规范性要求。明确“人民检察院授予警衔的人员应当使用政法专项编制，具有司法警察职务，并履行司法警察职责”，进一步规范了授衔人员范围、强化了警衔管理功能。明确省、市、县三级检察机关司法警察部门分别设总队、支队、大队，突出警务实施、警队管理、警力调动等管理职责，建立以队建制为主体的组织体系，进一步强化了上下级领导指挥关系。明确司法警察的录用、转任、培训的具体要求，与《公务员法》相一致，使司法警察的人事管理更科学、更规范、更严格。

五、新《条例》的颁发，使司法警察警务保障进一步合理化、规范化

篇5

留坝县农村信用合作联社召开党风廉政建设工作会议，全体职工认真学习了联社领导的讲话精神，让我对党风廉政工作有了一个全新的认识，感觉收获很大，现将个人心得体会汇报如下。

一、加强学习、廉洁自律。

银行工作以工作环境好、工资待优厚一直是人们羡慕的行业，但是大多数人不知道的是银行业是一个风险指数极高的行业，那么如何规避风险一直是我们不可回避的话题。通过对案例的解析和学习，任何腐败行为都有一个演变的过程，“人之初、性本善”，谁都不是天生的罪犯，相反从案例中的材料可以看出，其中大部分人原来都是业务能手和行业精英，都是不加强学习，不注重思想改造导致今天的恶果。

作为一名信合员工，我们要树立正确的人生观、价值观，加强政治理论学习，知道哪些该做、哪些不该做，时刻敲响合规守纪的警钟，紧绷廉洁从业这根弦，保持头脑清醒，在学习中成长、在自律中成人。

二、求真务实、热情服务。

在金融行业同质化的今天，工作效率的提高和服务质量的提高都是我们在竞争中立于不败之地的法宝，虽然我们很多地方和他行相比有一定的差距，但是我们不能服输，这就要求我们全体职工在工作中发扬艰苦奋斗、求真务实的工作态度，面对纷繁复杂工作时不退缩、不做表面功夫，尤其是党员干部要以科学发展观为指导思想，起好表率带头作用，全辖职工劲往一处使、拧成一股绳，那将会是一股无坚不摧、无往不利的力量。继续开展“合规守纪、规范服务、促进发展”教育活动，从我做起、从点滴做起，努力提升农村信用社的服务质量，打响农信社的品牌知名度，让信用社在广大农村茁壮成长。

三、反腐倡廉、防范未然。

反腐倡廉工作一直是省市联社常抓不懈的一项工作，但是在巨大的经济利益面前，总是有人以身试法，从各种案例中我们看到员工在诱惑面前不堪一击，各项规章制度在他们面前变成一纸空谈，看到他们一个个迈向深渊、深陷囹圄，我的心也为之颤抖，如果他们平时加强自我学习、开展自勉、自戒、自省活动，如果他们在利益面前多问自己几个“可以么？”，可能他们的人生将会改写，但是现实是他们的家庭破碎了，骨肉亲情泯灭了，人身自由没有了，悔恨的泪水将会伴随他们的后半生，为了我们的干部职工不再重蹈他们的覆辙，我们要做好反腐倡廉工作的同时，要防微杜渐，防患于未然，各级领导要充分了解职工的思想动态，深入基层倾听职工心声，解决职工在工作、生活中遇到的困难，高筑执行制度和思想防范的篱笆，将一切腐朽思想拒之门外。

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第一、关于述职报告的本身。为何述职？解决什么问题？只是简单让大家亮亮相，还是让大家通过述职解决问题？

工作述职，首先应对业绩以及职责有一个明确陈述。重点是把履职经验与组织分享，否则向老总一个人汇报就可以了。总结、提炼你过去一年有哪些成功的经验。通过成功经验的分享，本身就是一个学习。而且通过总结，提炼经验，也是完成一个系统。

在陈述过程中，要以数据和事实来说话；同时要注重对成功经验的提炼，不要只是一种罗列，我今天干了些什么……有的述职列了几十条，记流水帐，没有对流水帐进行提炼，对于成功经验，没有去很好地、系统地予以总结。述职的最终目的是通过总结经验对系统加以改进。

第二、述职的再一个目的是寻找问题。即一年来我们存在什么问题；同时找到产生问题的原因。通过分析找出问题，避免以后犯同样的错误。允许犯错误，但不要犯同样的错。我们应该深入地去分析问题，找出问题责任人，相关原因何在？从教训中去学习，不要回避问题的责任人，要找到问题的关键及解决问题的方法。要避免局限于谈现象，缺乏原因、责任人、今后如何避免等分析。

第三、述职本身是一个能力开发过程，是对自我能力，以及团队能力的一个开发过程。除讲业绩经验以及问题，还要分析我们团队的建设及人力资源管理问题。

人力资源不应是人力资源部一个部门的事，而是每个管理者都要参与的事。部门经理要对本部门的人才结构、核心人才流失负责。如果我们人才留不住，人才结构没有提升，那说明你的业绩没有提升。

如何把我们的人力资源建设、企业文化建设放在述职中？对此我们谈得较少。说明我们在对业绩的陈述中，对软件即队伍建设、文化建设、团队建设关注不够。很少有人去分析能力提升，我的能力有哪些不够？明年我在能力上要有哪些提升？管理上要有哪些提升？而且不光是个人，还包括团队。如果团队的能力提升得不够，那么仅靠个人能力提升也是不够的。

第四、确定新目标，新思路，新系统是述职的又一要求。因为述职是一个管理过程，可以及时发现问题，改进工作，这是一个新思路的产生过程。

为什么要让领导参加？就是让你的思路让领导了解。这是一个良性互动概念。评委已不仅是评价打分，而更为重要的是通过了解述职人的新思路，来考虑它与大局、与集团或公司的整体思路是否吻合。这个过程也是高层与基层的一个沟通过程，一个相互达成共识的过程。所以说，述职是一个管理过程，一个系统过程。一种绩效推进系统的原因所在。

为何要让文员参加？要相关部门参加？这就是要让相关部门认识到，我怎么去提供支持。看其他部门在做什么，我怎么办、怎么做。

第五、在提出新思路、新观念的同时，我们还要思考我们面临什么样的挑战、什么样的机会。在谈新思路时，要有一个透晰的分析。

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第一、关于述职报告的本身。为何述职？解决什么问题？只是简单让大家亮亮相，还是让大家通过述职解决问题？

工作述职，首先应对业绩以及职责有一个明确陈述。重点是把履职经验与组织分享，否则向老总一个人汇报就可以了。总结、提炼你过去一年有哪些成功的经验。通过成功经验的分享，本身就是一个学习。而且通过总结，提炼经验，也是完成一个系统。

在陈述过程中，要以数据和事实来说话；同时要注重对成功经验的提炼，不要只是一种罗列，我今天干了些什么……有的述职列了几十条，记流水帐，没有对流水帐进行提炼，对于成功经验，没有去很好地、系统地予以总结。述职的最终目的是通过总结经验对系统加以改进。

第二、述职的再一个目的是寻找问题。即一年来我们存在什么问题；同时找到产生问题的原因。通过分析找出问题，避免以后犯同样的错误。允许犯错误，但不要犯同样的错。我们应该深入地去分析问题，找出问题责任人，相关原因何在？从教训中去学习，不要回避问题的责任人，要找到问题的关键及解决问题的方法。要避免局限于谈现象，缺乏原因、责任人、今后如何避免等分析。

第三、述职本身是一个能力开发过程，是对自我能力，以及团队能力的一个开发过程。除讲业绩经验以及问题，还要分析我们团队的建设及人力资源管理问题。

人力资源不应是人力资源部一个部门的事，而是每个管理者都要参与的事。部门经理要对本部门的人才结构、核心人才流失负责。如果我们人才留不住，人才结构没有提升，那说明你的业绩没有提升。

如何把我们的人力资源建设、企业文化建设放在述职中？对此我们谈得较少。说明我们在对业绩的陈述中，对软件即队伍建设、文化建设、团队建设关注不够。很少有人去分析能力提升，我的能力有哪些不够？明年我在能力上要有哪些提升？管理上要有哪些提升？而且不光是个人，还包括团队。如果团队的能力提升得不够，那么仅靠个人能力提升也是不够的。

第四、确定新目标，新思路，新系统是述职的又一要求。因为述职是一个管理过程，可以及时发现问题，改进工作，这是一个新思路的产生过程。

为什么要让领导参加？就是让你的思路让领导了解。这是一个良性互动概念。评委已不仅是评价打分，而更为重要的是通过了解述职人的新思路，来考虑它与大局、与集团或公司的整体思路是否吻合。这个过程也是高层与基层的一个沟通过程，一个相互达成共识的过程。所以说，述职是一个管理过程，一个系统过程。一种绩效推进系统的原因所在。

为何要让文员参加？要相关部门参加？这就是要让相关部门认识到，我怎么去提供支持。看其他部门在做什么，我怎么办、怎么做。

第五、在提出新思路、新观念的同时，我们还要思考我们面临什么样的挑战、什么样的机会。在谈新思路时，要有一个透晰的分析。

第六、述职过程是一个寻求支持、寻求资源的过程。因为当我们做到一定程度时，需要的是一种整体绩效，我们的产研销部门绝对不是一个局部绩效，它要求的是一个整体绩效。所以在这样一个条件下，你需要你的上级、相关部门提供一个什么样的支持？要利用这个机会，明确提出你的要求。

述职本身就是一个沟通，更多的应是提出变革与创新，不要仅是做职责的罗列。我们所要求提倡的是创新性的策略与措施，重点应在这方面，更多的是看公司下一步可持续性发展、为公司的变革与创新，我要做出哪些创新性贡献。

附件：一份述职报告

××××××

——任 期 述 职 报 告

×××

（×年×月×日）

自×任职已×年。

任期内，在×××、×××的领导下，依靠各××部门、××部门的××及××、尤其×××人员的共同努力，在自己分管的×××等方面开展了一些工作。现将有关情况简要汇报如下：

一、主要工作完成情况

（一）强化××××，坚持××××

1. 科研贴近市场，推进技术创新

企业生存与发展的关键在于技术创新。作为面向市场的××单位，近年来我公司在选择科研方向、开展科研工作中，始终坚持“科研选题贴近市场、科研工作结合生产”的原则，着眼本地区、本行业的特点，瞄准了一些有市场前景的热点技术问题，结合生产实际，开展系列研究，取得了显著成效。如“×××”、“×××”“×××”、“×××”等一批课题，均较好地体现了上述原则，其成果既具有较好的社会效益、推进了技术进步，又为公司创造了丰厚的经济效益。

任期内，我公司获国家 奖×项，省部级 奖×项，部级优秀软件奖×项。在国内外发表学术论文×余篇，有×篇论文获得全国同行业、市、市自然科学优秀论文奖。

2. 树立××意识，开展××创优

在我国的××行业，×××就是精品的体现。近年来，我公司在全体员工中树立强烈的××意识，从单位生存发展的高度来推进 ×××，将其列为年度工作计划，并重点选择项目，组织精干人员，制订×××计划，开展专题研讨，实施全程跟踪，以确保××目标的实现。

任期内，我公司获国家 奖×项，省部市级 奖×项，院级 奖×项。获奖数量及等级在全国同行中名列前茅，也超额完成了任期目标中争创国家 奖×项，省部级奖×项的指标。

（二）加强×××管理，确保×××

1. 开展×××，强化科学管理

科学的×××管理方法是保证×××的前提。在推行×××的基础上，任期内，我公司又开展了三项××工作。一是，××年底完成的××工作；二是××年完成的 ×××工作；三是××年度通过的××工作。这三项××工作历时×年，累计完成各类×××××多项，并在实际中得到有效运行。这项工作进一步规范了我公司各×××的××管理，使之向科学管理又迈进了一步。

2. 定期××检查与讲评，坚持××管理

×××的稳定要靠严格的日常 管理。为了保证××得到落实，××有效控制。一方面，定期组织人员对××检查；另一方面，针对××中出现的××问题定期开展 讲评和讨论活动，以探讨产生问题的原因及分析解决问题的办法，寻求提高 的途径。通过这种定期的 检查与讲评，强化了员工的××意识，提高了对××的认识水平。

3. 细化××责任制，进行××管理

为了落实××制，我公司制订了相关文件，将××责任作了进一步的明确和细化。为了加强 ××人员工作××的过程管理，又组织制订了各××的“××人员工作 考核办法”，将其工作 进行量化，并与××人员年度考核等挂钩，因制度对其工作 进行约束，从而保证××。

通过上述各项工作，在任期内，完成的×××项中，××××，确保了 ×××的持续稳定。

（三）引进培养人才，完善技术梯队

1. 采用“按需定量、严格要求、招聘考核”的方法引进人才。公司根据总体发展规划进行人才需求分析，并依据引进人才的三项原则，经过考核择优录用。近五年共引进高级工程师×人，大学本科毕业生×人，有效补充了××的人才队伍。

2. 采用“×××、×××、×××”的方法培养人才。对在岗的各类人员，分别采用了不同的方式进行日常培训，以提高全体员工的业务素质和技术水平。五年多来，全员平均培训率为×%，先后举办过“××”、“××”、“计算机技术培训”、“工人技术等级培训”等××余个专题培训班和××多场专题报告会和学术讲座。同时，对××人员在生产实践中给予更多的锻炼机会，使之迅速成长，有些很快成为生产和技术骨干。

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【关键词】县域 金融消费 权益保护

近年来，随着我国金融改革与创新步伐的不断加快，金融产品日益丰富，消费者与金融机构的联系也日趋紧密，但金融消费者与金融机构之间因金融消费活动而引发的纠纷与矛盾也日益增加，金融消费者权益被侵害的现象时有发生，在广大农村地区尤为突出，金融消费者权益保护工作也相当薄弱，直接影响了县域金融服务体系的平衡和金融生态环境。因此，县域金融消费者权益保护问题值得深入研究。

一、金融消费者权益保护的涵义

（一）金融消费者的概念

目前在我国，金融消费者仍还不是一个十分明确的法律概念，其内涵和范围都尚无统一的界定。2013年5月7日《中国人民银行金融消费权益保护工作管理办法（试行）》（以下简称办法）正式出台，办法第一章第四条规定：“本办法所称金融消费者，是指中华人民共和国境内购买、使用金融机构销售的金融产品或接受金融机构提供的金融服务的自然人。”

（二）金融消费者权益保护的现实意义

1.保护金融消费者是实现公平正义的现实需要。面对实力强大的金融机构和金融产品较高的专业壁垒，公众在接受金融服务时往往处于相对弱势的地位，这种弱势地位又直接影响其对权利的享有。一方面，金融机构具有雄厚的经济实力，拥有庞大的组织机构和各类专业人才，在金融产品与服务提供上享有垄断性话语权；另一方面，消费者经济实力弱、风险承受能力弱、应对突发不利事件能力弱，更为关键的，与金融机构之间信息严重不对称，这也是消费者处于弱势地位的主要原因。

2.保护金融消费者是维护金融体系安全的必要条件。金融消费者是金融市场供求的关键一方，金融机构与金融消费者之间的关系，就是鱼与水的关系。只有优化服务并在消费者金融权益受损时为其提供有效的救济和充分的保障，才能在把现有的消费者留在市场的同时继续扩大消费群体，才能真正形成良好的金融发展环境。事实证明，微观金融机构在谋求自身利益最大化的同时兼顾金融消费者的利益，从长期看，是确保自身乃至整个行业处于健康、理性发展轨道的重要约束条件，而整个行业的健康理性发展，无疑攸关金融安全之大局。

3.保护金融消费者是维护社会稳定的必然要求。伴随着金融市场的日渐发展和金融创新的不断深入，“金融消费”已融入普通民众的日常生活中，在社会整体消费中所占的比重也不断提高。金融消费者的合法权益如果得不到有效保障，付出代价的将不仅仅是消费者自身，整个金融行业乃至整个社会都可能深受其害。因此，强化对金融消费者权益的保护，营造安全放心的金融消费环境，也是社会稳定的根基所在。

二、县域金融消费者权益保护的现状及问题分析

（一）金融法律体系欠缺，消费维权依法困难

从金融法律角度来看，目前仅有《中国人民银行金融消费权益保护工作管理办法（试行）》对金融消费权益保护作了相关规定，而国家层面并未出台金融消费者权益保护的专门法律对涉及的概念、事件、处理程序等具体问题做出具体的规定。另外，作为消费者权益保护的最后防线，选择司法诉讼则要面临诉讼周期长、费用高、举证难和执行难等诸多现实问题。而且现行行政诉讼法规制度规定法院只能对金融监管机构具体行政行为的合法性进行审查，而对具体的行政行为审查又缺乏可操作性的判断标准，客观上也限制了法院受理案件的范围和空间。

（二）金融监管主体不明确，消费者维权途径不畅

农村地区金融监管机构相对薄弱，农村金融消费者权益受到一般性的侵害时没有投诉受理主体，难以维权。除人民银行外，银监会、证监会和保监会三个行业监管部门均未设立县级机构，且监管机构中均没有将消费者权益保护明确列为其法定职责，造成处理消费者投诉和解决纠纷的机制相对缺失。

（三）金融业整体发展缓慢，影响金融消费者权益保护工作开展

1.农村地区金融机构网点少，群众选择余地较小。以昭通市大关县为例，全县9个乡镇，总人口28万多人，其中城镇人口3万余人，农业人口25万人左右，全辖内共有4家银行业金融机构（农业银行、建设银行、邮政储蓄、农村信用社），22个营业网点，其中乡镇13个营业网点，农行、建行仅在城关镇设有营业网点，其余乡镇仅有农村信用社实现了网点全覆盖，极少乡镇还有邮政储蓄网点。这对于交通不便、自然条件差、居住分散的广大农民群众带来了极大的不便，一定程度上催生了民间高利借贷业务的出现和泛滥，给农村地区带来了不安全的因素。

2.金融业务违规操作，潜在风险提示不足。一是部分金融机构业务人员违反客户个人信息保密有关制度，对客户个人信息资料保管不当，控制不严，工作人员利用职务之便私自进行非法查询，随意泄露给他人。二是业务人员对一些复杂的金融产品不进行充分的信息披露和风险提示，甚至故意夸大收益而回避风险，误导消费者，严重侵害投资人利益。三是金融机构在为金融消费者办理银行卡业务时，未经客户同意为客户强行开通短信服务、网上银行、手机支付等客户实际不需要的业务，损害了金融消费者的合法权益。四是在贷款利率政策的执行上，农村信用社往往执行一浮到顶的政策，增加了农民群众的贷款成本。

3.金融机构服务效率低下，资源分配显失公平。一是农村金融机构从业人员素质相对较低，对外窗口过少、服务态度差、办事效率低，客户在办理业务时排长队现象时有发生，部分金融机构不按规定时间营业。二是农村金融机构的贷款审批时间过长，环节过多，农村金融消费者获得贷款难度大，容易错过投资或生产的最佳时机。三是农村地区支付结算基础设施建设相对滞后，金融产品相对缺乏，加之农村金融消费者对现代金融知识和投资理财产品掌握较少，也导致其更难享受到现代的金融服务。

（四）消费者对金融产品熟知度不够，维权意识不强

近年来，广大农村地区青壮年劳动力外出务工情况较为普遍，在家的多为留守老人和儿童。受文化素质、年龄结构等因素影响，广大农村地区金融消费者对于金融知识了解很少，在金融知识的接受程度上也远不如城市。农村金融消费者金融知识匮乏，对自身权利认识不清，维权不力，其权益受损时不能准确判断，易造成取证困难，后期处理投诉困难；也不能利用法律手段维护自身合法权益。

三、基层央行开展金融消费者权益保护工作的必要性

首先，开展金融消费者权益保护工作是人民银行依法履职的必然选择。保护金融消费者权益作为化解金融矛盾与纠纷、维护金融市场秩序的重要途径，对于基层央行履行维护金融稳定和改善金融市场服务的两大法定职责具有重大意义。同时，人民银行作为银行的银行，在辖区内担负着为金融机构提供统计、征信、结算、反假币等业务服务，因此开展金融市场消费者权益保护工作具有诸多优势。

其次，开展金融消费者权益保护工作是基层央行强化职能作用的需要。银行监管分设后，基层央行出现了“重宏观、轻微观，重服务、轻管理”的倾向，这很不利于央行有效履职。与此同时，近年来上级行对基层央行的履职要求越来越高，因此，基层央行面临的履职形势也越来越复杂。同时，开展金融消费者权益保护工作更是基层央行实现从“有位、有为”向“有为、有位”的转型发展需要。

再次，基层央行开展金融市场消费者权益保护工作是金融消费市场发展的需要。金融消费已成为社会民生的重要内容，目前在金融消费市场中供给与消费双方维权能力不平衡，而且侵害金融消费者权益的现象比较严重，同时在日益发达的社会主义市场中金融消费纠纷处理机制不完善，基层央行开展金融市场消费者权益保护工作已成为金融消费市场发展的需要。

四、加强县域金融消费者权益保护的思考

（一）积累实践，推动健全金融消费权益保护法律体系

加强金融领域立法，是推动金融消费者权益的保护重要举措。借鉴发达国家的经验，应当通过制定新的专门的法律法规，重点对金融消费者进行保护，通过法律手段对金融机构的行为进行规制，加强对金融机构的监管，明确金融机构的义务和责任，并将金融消费者权益保护作为金融监管的目标，从法律上提高金融消费者的地位，让金融消费者权益保护有法可依。

（二）主动作为，逐步完善金融消费者权益保护协作机制

基层人民银行应主导或推动地方政府建立金融管理部门、政府有关部门、有关行业协会、司法机关、各金融机构参与的金融消费者权益保护协作机制。明确在金融消费者权益保护领域，工商、质监、消协、人民银行、金融监管部门间的具体职权划分，理顺协作关系，建立信息共享、投诉案件移交、联合宣传教育等合作机制，可以通过联席会议、定期信息通报等形势，对各部门金融消费者权益保护工作的进展情况和典型案例进行交流沟通，形成一套高效、通畅、低成本的金融消费者权益保护案件处理机制。

（三）深入调研，充分把握金融消费者权益保护的实际需求

县域地区特别是农村村镇与城市相比，经济发展水平的差异较大。加之受文化程度、年龄结构、生活习惯、民族风俗等诸多因素的影响，农村金融消费者的消费理念、维权意识与维权方法有其相对的特殊性。基层人民银行可借助储蓄问卷调查、企业景气调查、征信集中宣传等时机，通过发放需求调查问卷、征求意见、座谈交流、征文评比等方式，了解基层群众对金融消费的看法和日常金融知识需求的重点，探索更适应地方实际的权益保护方法。主动搜集农村金融消费侵权案例，建立历史案件数据库，加强金融消费者行为研究，从中归纳整理分析农村地区金融消费权益侵权问题的特点、难点及纠纷调解的模式和思路。

（四）聚合力量，强势扩大金融消费者权益保护的社会效应

在金融消费者权益保护工作中，县级人民银行既要发挥软实力的影响，也要适当借助于监管手段的约束。要将金融机构执行保护金融消费者权益的情况，列入对其政策执行情况的综合评价体系，通过工作指导、道义劝告、协商调解、执法检查、行政处罚等多种措施，进一步规范金融机构的经营行为。积极推广试点地区的成功做法，完善“信贷投放+金融服务+宏观环境”三位一体的县域金融机构支持县域经济发展的综合评估体系，以评估和披露促进金融机构按照市场方式改善弱势群体金融服务。同时，充分运用当地政府、法院、工商、消费者协会以及其他监管部门的有关资源，积极借助于社会志愿者和各类新闻媒体的监督宣传功能，开展金融服务满意度评议，激发社会资源的聚合和裂变效应，增强县域金融消费者权益保护工作的持久推动力。

（五）创新形式，积极拓展金融消费者知识教育的有效途径

县域地区广大，人口文化水平较低，农村应列入公众金融教育的重点区域。人民银行作为县域地区的金融监管部门，要聚合政府部门、行业协会、金融机构、企业和学校等多方力量，充分利用各种贴近市场和消费者的媒介渠道，以通俗及简单的形式传递金融产品相关知识和信息，提高金融知识普及工作的主动性和有效性。要充分把握当地报刊、地方电视台、广播电台在农村最为普及的特点，通过在主流媒体开辟金融专栏，走进广播电台制作专题节目，金融消费者权益保护相关知识，降低金融知识普及成本。要推进“送金融知识下乡”活动，走进农村，走进基层，提高农村金融消费者自身的维权意识，增强其风险意识和防范风险的能力。要将公众金教育纳入县域金融生态环境建设考评体系。可尝试联合有关部门创立公益基金，支持、鼓励在金融知识普及方面有突出贡献的个人和集体。

参考文献

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[9]梁涛.加强金融消费者保护问题研究[J].经济与管理，2011，（8）.

篇9

关键词：公司治理；勤勉义务；司法审查；行政约束；内部控制

公司治理结构就是对公司的各个参与者进行责任和权利的分布，以达到各个利益相关者之间利益的最佳平衡，公司治理结构的主要构成部分包括董事会、经理层、股东以及公司员工等其他利益相关者。勤勉义务在公司治理中的价值，尤其是在“董事会中心主义”的公司治理下，成为了约束董事权力扩张，保护公司和股东利益的制约机制。

一、勤勉义务的起源和概念

一般认为，勤勉义务的概念起源于英美法系中董事的“注意义务”，在英国《2006年公司法》第174条中又被称为注意、技能和勤勉义务，因此根据英美法上的理解，注意义务的含义是公司董事在履行职责时应当展现出合理的谨慎、技能和勤勉，如果董事在履行职责时没有尽到合理的谨慎造成公司损失的，应当对公司承担赔偿责任。[1]在英美法中，注意义务最早是侵权法对侵权行为人因过失而施以的民事赔偿责任。[2]随着现代公司制度的发展，公司的所有权和经营权出现分离，公司管理层股东执行公司事务，因而产生了问题，且公司股权越分散，问题越突出，成本越大。[3]为了解决问题，减少成本，英美法系通过一系列的法律规则约束公司董事和高管，而董事的信义义务就是其中一项重要的法律规则。

二、勤勉义务的主体

我国《公司法》第147条规定的勤勉义务主体包括董事、监事和高级管理人员，《公司法》第216条又对高级管理人员的范围进行了列举。虽然《公司法》对监事施以了勤勉义务，但笔者认为勤勉义务规则主要还是为了规制董事和高管的行为。一是许多公司的内部董事都有兼任高管职务，董事和高管在一定程度上是重叠的；二是监事目前在我国公司治理中的并没有对董事和高管的行为起到有效的监督作用，对本就地位孱弱的监事施以严格的勤勉义务，不仅不会提升监事的监督职能，反而还会对公司人员担任监事的积极性产生负面影响。因此，笔者主要讨论的重点是董事和高管的勤勉义务。

三、勤勉义务的内容

根据勤勉义务涉及到的职责范围，其内容可以主要分为两大部分：经营决策职责和监管职责[4]。经营决策职责是董事和高管因决策失误导致公司遭受损失时所应承担的责任，实践中对该种责任的判定也是最难把握的。对董事和高管的经营职责的审查，如果过于严格，可能会使董事和高管的经营决策过于保守，错失良好的商业机会，反而不利于公司的发展；如果过于宽松，董事和高管又可能出现松懈、疏忽大意，损害公司利益。所以英美法国家通常对董事和高管的经营行为只进行形式上的审查而不进行实质上的审查，因而注重形式审查的商业判断规则得以在英美法系中被普遍应用。

作为勤勉义务内容的另一大部分，监管职责，则在各国立法实践中有着比经营职责更加清晰和明确的规定。监管职责要求董事会及其董事，包括内部董事和外部董事，应当重点关注和加强企业内部控制制度的建设。如果企业没有建立完善的内部控制与监督机制，董事应当承担监管失职的责任。根据勤勉义务对董事的要求，勤勉义务主要有三个方面的内容，包括注意义务、技能义务以及勤勉义务。[5]

四、商业判断规则

商业判断规则是关于董事作出决议时就其过失是否承担责任的判断标准，这是由美国法院在司法实践中所确立，也是美国公司法上的一大特色[6]。只要董事作出决议时满足几个条件，其就能免于承担过失责任，这些条件包括没有“利益冲突”、“善意地相信该决议符合公司的最佳利益”、“决策程序全面充分”。[7]商业判断规则的本质是法院假定董事会作出的决议是善意的并且符合公司的最佳利益。[8]这样的假定在司法审判中的体现就是原告承担董事违反注意义务的举证责任，原告需要证明董事作出的决议不满足上述其中一个或者几个条件，然后法院在对董事作出的决议进行实质性的审查。

有学者认为，商业判断规则的运用弥补了美国立法上客观标准适用的困难，一方面可以督促董事在进行决策时需要足够的勤勉、谨慎；另一方面也保证了董事不会承担过多的决策风险，避免因过分谨慎错失商业良机。[9]总的来说，随着商业判断规则的适用，在美国关于董事因违反注意义务而受到责任追究的案例变得越来越少。[10]

五、我国勤勉义务立法现状

公司治理规则的法律渊源一般见于法律、行政法规、司法裁判以及证券交易所或者各类行业协会的最佳实践等规则中。[11]

（一）法律层面

涉及勤勉义务的法律主要有《公司法》和《证券法》。首先，《公司法（2014修订）》关于勤勉义务的规定主要集中在第147条：“董事、监事、高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务。”第112条规定了董事出席董事会的勤勉义务，因此也被认为是《公司法》对勤勉义务进一步的具体规定。从147条和149条的规定也能看出，董事的勤勉义务也可根据公司具体情况在公司章程中进行更加明确的规定。其次，《证券法》第68条规定针对上市公司高级职员规定了信息披露的具体义务，这也是勤勉义务在信息披露中的具体体现。此外，《证券法》第152条规定专门针对的是证券公司高级职员的勤勉责任，明确了其勤勉义务的审查机构为证监会。

但是，《公司法》对勤勉义务的规定也暴露出了一些缺陷。《公司法》将董事、监事和高级管理人员的勤勉义务进行统一的规定，忽略了这三者在公司中扮演着不同的角色、面对着不同的问题，把他们的义务画上等号的做法会增加法院适用勤勉义务规则的难度，增加法律适用的不确定性。[12]具体而言，享有公司经营管理权的董事、经理层，其勤勉义务的要求主要体现在合理行使经营管理权；而享有监督权的监事，其勤勉义务关注的重点则是监督权的行使是否适当。[13]因此，《公司法》对勤勉义务的粗糙规定难免使其流于形式。

（二）监管部门层面的规则和文件

虽然立法层面的勤勉义务规定原则性较强并且不够具体，但是在中国证券监督管理委员会颁布的一些部门规章、指导性文件以及政策解读中也能找到不少关于董事勤勉义务的规定。证监会是我国公司治理深化改革的领导者，证监会是在勤勉义务规则执行中扮演的角色比法院更加重要。其中，由证监会与国家经济贸易委员会于2002年联合颁布的《上市公司治理准则》以及证监会颁布的《上市公司章程指引（2014年修订）》对董事的勤勉义务作出了较为细致的规定。

《治理准则》细化董事勤勉义务的规定有以下几个方面：第一，对董事的履职提出了时间和精力上的要求；第二，对董事知识上的要求；第三，增加了董事责任免除的规定，一是异议董事的免责情形，二是董事责任保险的保护。《上市公司章程指引（2014修订）》第98条对董事的勤勉义务作出了更加具体的规定。

笔者对我国关于董事勤勉义务的立法状况进行了简单的梳理。总的来说，勤勉义务规则的详尽程度随着文件的法律效力递减而递增，有学者指出虽然证监会和证券交易所制定的规则一定程度上弥补了立法层面对勤勉义务规定的不足，但其并不具有法律效力，在司法案件中能否作为裁判依据也存有疑问。[14]但是，从目前现行有效的规则中，均没有关于董事勤勉义务判断标准的规定。

六、现阶段勤勉义务在公司治理中的不足

在法律、法规和各种规范性文件的层面，可用于司法救济的勤勉义务规则过于笼统和模糊。实践中运用勤勉义务规则寻求救济的案例并不多见，法院对于此类案例也是选择性的回避。但是，勤勉义务所涉范围广泛，并不是仅仅包括决策职责，勤勉尽责也不是要求董事和高管做的每一项商业决策都能使公司盈利。勤勉义务关注的重点是董事和高管做出一项决策时是否已履行完整、充分的决策程序（due process）。

在证监会行政监管层面，证监会制定的规则反映出证监会对规制上市公司董事和高管勤勉尽责有一套较为成熟和完善的体系。虽然行政权力能够对公司治理进行强有力的干预并在一定程度上促使公司的内部机制合法有效的运作，但是此种干预毕竟属于外部干预，无法协调公司内部各个利益主体之间的矛盾和权利义务关系。此外，行政权力的过度扩张极易滋生机会主义和道德风险，并且我国缺乏对行政权力有效的约束和监督机制。

七、完善勤勉义务在我国公司治理表现中的替代性方案

（一）建立明确的勤勉义务司法审查标准

首先，如前文所述，针对《公司法》及其相关部门法上关于勤勉义务规则笼统的规定，笔者认为，《公司法》等效力较高的法律应对勤勉义务做出进一步的阐释，即对勤勉义务的审查标准有一个大致的规定，确立司法机关理解和适用勤勉义务规则的基调。关于审查标准的选择，笔者建议当前我国应当采用客观标准为主、主观标准为辅的审查方式。采用客观为主、主观为辅的审查标准，既可以让董事和高管的能力保持在社会平均值，又可以督促能力水平更高的董事和高管最大限度地为公司利益行事。

其次，即使在《公司法》层面上确立了勤勉义务的审查标准，该标准也不属于直接通过适用法条就能够在个案中判断出孰是孰非的准则，“普通人在类似情况下应尽的合理注意义务”的表述本来就很抽象。该审查标准也要放在具体案例中结合公司的性质和规模、公司管理组织、董事的数量以及董事的类型等方面具体分析。此外，最高法院还可以搜集整理相关案例，甄选出关于勤勉义务的典型案例以指导案例的形式颁布，供下级法院斟酌适用。同时，如前文所述，证监会和证交所出台的相关文件中对董事和高管勤勉履职的行为做出了细化的要求，这些细化要求也可以作为法院在个案中实际考察董事和高管勤勉义务的参照。

（二）引进商业判断规则

在美国的公司治理结构中，董事会主义盛行使得董事会在公司治理结构中处于强势地位，美国并没有同大陆法系一样的监事会，董事本身就负有互相监督的职能。于是，商业判断规则作为一项衡平机制而出现，一方面是法院避免评判一项商业决策的好坏，另一方面也是为了保护董事免于承担过重的责任，鼓励公司进行商业开拓、采取合理的商业冒险。笔者建议我国引入商业判断规则，该规则的使用能增强抽象法律规则的可操作性。

（三）加强公司内部控制的建设

涉及经营决策的勤勉谨慎仅是勤勉义务内容的一个方面，现代企业制度不仅要求董事和高管负责战略决策和对外经营决策，还要对公司的内部的人员、机关及其活动进行控制和监督，而后者正是公司内部控制所涉及的内容。内部控制旨在保证企业的经营管理合法合规、资产安全、财务报告以及相关信息真实完整，提高运营效率，并促进企业实现发展战略而制定的一套企业内部机制。董事会的监管职能主要表现在建立健全公司的内部控制制度方面，从而保证董事会在适当决定之前能够知悉各种重要的信息，以防止可能的风险和失误发生。良好的内部控制制度应当包含合理的战略管理制度、风险管理制度、薪酬管理制度等，并且董事和高管的薪酬激励措施应当与战略管理、风险管理等挂钩，以保证内部控制制度得到有效的执行。

（四）司法约束机制和行政约束机制的平衡

如前文所述，勤勉义务规则在我国的司法实践和行政监管实践中体现出两种截然不同的发展路径。如何平衡司法约束机制和行政约束机制在规制勤勉义务中的作用和效果，也是提高和完善我国当前勤勉义务规则的重要问题。强大的行政干预和消极的司法介入，不单单体现在勤勉义务规则的制定和运用上，这也是我国当前公司治理结构普遍存在的问题。

因此，笔者建议应当提高司法机关在公司治理中的作用，提升司法的能动性，增强中小股东在公司治理中的角色和地位。丰富法律适用的具体规则和简化诉讼程序，降低诉讼成本。同时应当注意司法介入的边界和限制，尊重公司自治，发挥公司章程和公司内部控制制度在细化和规制董事和高管勤勉义务的积极作用。行政机关应当防止行政权力的过度扩张，将关注的重点放在督促和帮助上市公司以及规模较大的非上市公众公司建立有效的内部控制制度。

我国经济目前处于关键的转型阶段，资本市场的进一步扩大与开放伴随着的是股权投资的发展和活跃，公司所有权与经营权的分离将会逐步明显。越来越多的机构投资者作为公司股东开始关注公司治理，并且尝试改变和完善公司的治理结构。越来越多的企业响应“一带一路”的战略布局开始“走出去”，风险控制和管理将是企业关注的重点。这些改变将必然要求作为公司决策人和管理人的董事和高管更加勤勉尽责，对其技能、谨慎以及勤勉的要求也会越来越高，良好的公司治理需要合理而完善的勤勉义务。（作者单位：华东政法大学经济法学院）

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篇10

一、如何认识审计监督工作

现在社会上对审计工作存在“三种”现象：一是有些单位和部门不理解、不支持、不配合审计工作；二是个别单位和部门不愿意接受审计监督，千方百计回避审计；三是少数单位对审计工作人员心存戒备，认为审计就是查问题、找麻烦、揪辫子。究其原因：一是少数同志不学法、不懂法，不愿意履行《审计法》的法律责任，对审计监督产生的效果心存疑虑；二是少数领导同志本身存在严重违纪违规问题，不愿意接受审计机关的监督；三是个别审计人员也可能存在执法不规范，甚至等问题，从而影响了审计机关的形象。

然而，审计监督是宪法赋予审计机关的神圣职责，是法律制度，是民主政治和法制建设的工具。《中华人民共和国审计法》第五条规定：“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”有问题的单位和部门要审计，没有问题的单位和部门也同样要审计。

二、为何要开展审计监督工作

当前我国正在建立民主化、法制化国家，要实行政府职能由管理型向服务型转变，就要全面履行市场经济规则，推进依法行政，规范市场经济秩序，深化经济体制改革，加快经济结构调整。由于审计监督具有覆盖面广、内容深、力度大、综合性强等特点，才能在整个监督体系中起到不可替代的作用。如笔者所在的宜春市是个农业市，全市人口540万，2007年的财政总收入仅为50亿元。如何用好用活这部分资金，促使经济社会实现跨越式发展？既要依靠科学合理的财政预决算来安排，又要靠严格规范的审计监督工作来实现。2007年，通过对1478个单位的审计，共查出违纪违规金额1.97亿元，管理不规范金额12.6亿元，审计处理上缴财政金额4 749万元，归还原渠道资金2 557万元，调账处理资金998万元，向纪检监察、司法机关移送经济违法违纪案件6起，向党委、政府提出审计建议805条，被采纳430多条。由于审计监督工作能揭示有关的情况和问题、提出意见和建议、纠正偏差和错误，从而为单位和部门挽回经济损失，为党政领导加强宏观经济管理和调控进行科学决策提供有力依据。

三、怎样开展审计监督工作

（一）开展审计监督是法律赋予的神圣职责

《审计法》赋予了审计机关十五条职责监督权。对被审计单位违反《审计法》相关条款的，将依法追究相应的法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。如《审计法》规定：“被审计单位违反本法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。”“被审计单位违反本法规定，转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料，或者转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产，审计机关认为对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的，提出给予处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”“对被审计单位违反国家规定的财务收支行为，审计机关在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，区别情况采取处理措施，并可以依法给予处罚。”“审计机关依法责令被审计单位上缴应当上缴的款项，被审计单位拒不执行的，审计机关应当通报有关主管部门，有关主管部门应当依照有关法律、行政法规的规定予以扣缴或者采取其他处理措施，并将结果书面通知审计机关。”“被审计单位的财政、财务收支违反国家法律、法规规定，审计机关认为对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的，提出给予处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关。”

（二）开展审计监督要紧扣党政中心工作

为实现宜春经济社会又好又快发展，宜春市委、市政府正在积极推进“心圈廊”发展构想，打好“三大战役”，加速实施“四个宜春”建设步伐。作为审计机关就要紧紧围绕党政中心工作，对领导关心的财政预算执行情况、部门和单位预算执行情况、税务部门的预算执行情况和税收政策执行情况等重点、难点问题进行审计，查清预算经费的真实性、下拨资金的及时性及征收征管经费的政策性。对社会关注的农村九年义务教育的债务情况、人口与计划生育经费、扶贫资金、经济适用住房建设项目、社会保障资金、民政资金的管理使用问题进行审计，查清关系民生的热点、焦点资金是否用到人民身上。对文卫、执法等重点部门、重点领域进行审计，看有否乱收费、乱罚款和乱作为的现象。同时，还要对城市建设、旅游开发等政府投资重点工程建设项目进行审计监督，看单位主要领导履职尽责有无失误，资金投向是否科学。审计机关只有找准了切入点，才能真正发挥好“政府谋事”、“经济卫士”、“反腐斗士”的作用。

（三）开展审计监督要突出党风廉政建设