耕地法律法规范文

导语：如何才能写好一篇耕地法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：土地；资源管理；问题；解决

引 言

我国拥有960万km2的国土，地大物博，幅员辽阔，但是我国可利用的土地资源并不充裕，从最为受关注的耕地资源来讲，我国可利用的耕地资源现状并不乐观，虽然总量大，但是人均耕地资源占有量少，高质量耕地资源少，耕地后备资源少，因此完善土地资源管理、更加有效地保护和节约土地资源是我国土地管理工作的当务之急。土地资源管理，近些年相关部门进行了一系列的改革和调整，并取得了一定的成果，但是仍然存在许多问题，比如土地资源管理相关法规不健全，法规执行力度不够，落实不到位等问题。

1 我国土地资源管理现存问题

1.1 相关法律法规不完善

虽然当前我国已经具有了规定土地资源管理的专项法律法规，但是由于法规制定较晚，发展时间不够，因此具有很多不完善之处，比如某些方面法律约束的缺失，或者法律条文中某些含义模糊的字词，都会给土地资源的依法管理增加难度。例如我国《土地管理法》第二条中规定的“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有土地实行征收或征用并给予补偿”这里对“公共利益”一词并没有明确的界定，这就使得管理时的土地征收过程中容易产生异化问题。再如，第十八条规定“省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少”这里“总量不减少”并没有提出需要保证耕地质量和生态条件的等值，这就很有可能造成占优补劣现象。另外，土地管理法律法规的不完善还体现在其滞后性，由于我国当前的土地管理的相关法律法规的适用对象偏向城市，对农村土地管理制度的约束和完善相对较少，因此在应对新出现的问题特别是农村地区的问题时没有相对应的法律规范可以遵从，例如在解决特殊群众集体性土地资源纠纷时无法可循，这使得我国土地资源管理容易趋向于被动形式。

1.2 法律法规执行力度不够

法律法规执行落实效果差是我国土地资源管理现存的又一重要问题，相关政策和法律法规已有成文规定，但是却由于多种原因没有被有效的落实执行，比如虽然有明确的法律条文规定禁止单位和个人非法征用土地，但是许多地区滥征土地现象严重并且无人制止。

1.3 管理体制不健全，责任落实不到位

土地资源管理体制不健全，某些部门存在责任划分不明确，职能重合，这种现象容易导致在出现问题时互相推诿责任，从而降低我国土地资源管理的执行效率。

2 我国土地管理现存问题解决措施

2.1 完善土地管理法律法规

对土地资源管理相关法规特别是《土地管理法》的完善，首先需要明确政府的保护耕地的职能，用法律来要求各级政府采取积极有效措施保护耕地，维护排灌等相关服务设施。其次，对占用耕地的规定，如果是经批准的非农业性建设，应该遵循“占多少，垦多少”的原则，并明确开垦土地质量和生态条件与被占用耕地相当。再次，要规定明确的土地用途改变批准流程，土地使用权的享有者或承包经营者利用的土地为耕地时，应限制其使用权和承包权，如果权力享有者想变更土地用途，将土地变为非耕地，应按照正规审批流程争得县级以上政府批准，方可进行变更。最后，由于基层管理部门与群众联系紧密，对我国土地管理问题也有更切合实际的了解，因此县级及以下基层土地管理部门应该积极配合土地资源管理相关法律的立法单位，在做好本职工作的同时，及时向上级反映当前土地管理工作的新趋势和新动向，做好高层与基层的沟通，促进土地资源管理立法更加实用和有效。

2.2 完善土地管理体制建设

完善土地管理体制建设，主要是对土地管理部门职能进行明确规定和详细划分，在保证明确无异义的前提下，将土地管理的各项责任落实到不同部门当中。

2.3 加大土地管理执法力度

促进土地资源管理的法制建设需要加大执法力度，如发现有滥征耕地和土地破坏性开发的现象，应追究相关责任人的行政责任和刑事责任，并依据“谁破坏，谁治理”的原则，责令破坏者进行土地资源的修复和功能完善。其次应该建立健全领导问责制，当相关的领导在决策上出现失误，以及由此造成的严重损失，甚至是群众极度不满事件的发生，都要追究相关领导的责任。

2.4 提升管理人员素质

促进我国土地资源管理的法制建设，更加根本的一环就是提升管理人员的素质和法律意识，土地资源管理工作涉及的知识技术层面较多，如果要实现对土地资源的依法治理，需要提升管理人员的专业知识和能力，并注重培养高素质专业人才，将经济、法学、管理学、区域学等诸多学科的人才集中起来，组建完备的土地资源管理队伍，以更好地实现土地资源的依法有效管理。

3 总 结

经过近些年的建设和发展，我国土地资源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多问题，今后我国土地资源管理工作的改革和进步方向，仍是完善土地资源法制建设，促进依法管理。首先需要完善立法，当前我国的土地资源管理法律还不够完善，特别是法律条文的细节和含义方面，应该更加细致明确，让法律的约束效力更加充分的发挥。其次需要完善管理部门的体质建设，明确部门之间的责任划分，避免出现职能交叉现象，再次，应该提升管理人员的综合素质，提升其法律意识，并注重健全管理队伍的人才建设，保证管理过程对多学科知识应用时有专业人才负责，从而有效保证我国土地资源管理的依法有效进行。

参考文献

[1]李丹，符海峰.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].科技向导，2014，（3）：52，60.

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关键词:耕地保护;环境;法律;甘肃

中图分类号:F323 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)02-0206-01

1 甘肃省在耕地法律保护方面存在的问题

(1)甘肃省耕地质量水平低,地方政府的地方性法规倾斜也是一个重要的方面。

众所周知,甘肃省位于我国西北部,是少数民族的聚集区,生态环境恶劣,水资源短缺,这给耕地保护工作的开展带来了很大的难题。然而近些年来,国家政策也在这方面有所倾斜,如西部大开发战略的实施。然而,甘肃省那种长期重用地、轻养地,重化肥、轻有机肥,重产出,轻投入,重眼前利益,轻长远利益的观念并没有多大的改变。这无疑是耕地保护工作的开展的障碍。同时,使耕地超负荷应用,导致耕地退化、质量逐年下降。政府引导经济快速发展的时候,大力高经济建设,加大城市化进程和建设新兴城市和卫星城市是经济指标上升的因素,也是最看得见得效益。因此,甘肃省政府在制定各项地方性法规的时候也把这放在首位。笔者认为是有失偏颇的。经济建设和农业的长足发展都是至关重要的,在法规的制定层面上也应是公平公正的。

(2)甘肃省出台的关于耕地保护的地方性法规和条例,在有些地区没有落到实处,保护耕地的法律意识还很淡漠。

目前,甘肃省已经出台了多部关于耕地保护的条例和地方性法规,也确实在一些地区取得了很好的成绩。但是不能排除个别地区在经济利益的驱动下,把大片的耕地转化为建设用地。土地利用的短期行为和盲目行为造成了耕地资源的浪费和破坏,如农村的砖瓦房占用耕地的现象就较为常见。还有就是部分的小城镇扩大、超前用地,挤占周围的菜地和良田,多占或占而不用也占很大的比例。究其原因,一是农村镇规划部合理,在良田和经济建设方面置有关法律法规于不顾;另一方面是随意占用集体土地而不报批,各级政府越权批地也时有发生。

2 完善我国耕地保护,谋求可持续发展的立法构想

2.1 我国耕地保护法律的制定应以“坚守耕地红线,节约集约用地”为目标

首先,坚守耕地红线,节约集约用地,构建保障和促进科学发展的新机制,就要健全完善土地政策参与宏观调控机制,提高土地调控的针对性和有效性,健全完善土地调控的目标、政策工具、传导机制和配套办法,严格执行土地利用总体规划和年度计划。其次,坚守耕地红线,节约集约用地,就要落实保护耕地的共同责任。保护耕地不仅是国土资源部门的法定职责,也是有关部门的责任。要正确处理保障发展与保护资源的关系,围绕坚守18 亿亩耕地红线的总目标,严格落实耕地保护目标责任制,严格执行耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划等四项指标。再次,坚守耕地红线,节约集约用地,就要开源节流并举,把节约放在首位,要科学规划、统筹安排各类用地。挖潜开源,充分发挥市场配置资源的基础性作用。

2.2 完善我国关于耕地保护的立法,尤其是除基本农田保护之外的配套制度的实施

在我国,按照法律规定,我地耕地保护的对象是基本农田,而对于基本农田外的其他类型未作特别的保护要求。这导致地方政府或基层组织经常擅自调整土地利用规划以变更基本农田,违法用地。因此应耕地保护客体的范围拓宽,可以凡是地力没有遭受严重破坏,能够转化为耕地的园地、养殖地、休闲地等,或者通过复垦、整理等能够转为耕地的潜在用地都应该被列入耕地保护的范围。笔者认为,应借鉴国外经验,完善农村集体土地权属,利用土地权属限制农地转用。另外,土地利用总体规划是土地用途管制制度的基本工具,但是,目前土地利用规划因缺乏严格法律地位而常被随意调整,未来的法律体系应当设立专门的土地利用规划法,合理完善的土地利用规划是确保耕地保护成功的关键性因素。

2.3 各级政府加大耕地保护的法制宣传工作,提高广大民众尤其是农民的耕地保护法制观念

我国的耕地的使用者大多是农民,因而他们的意识和行为方式对耕地的保护来说是至关重要,无可替代。但大多数农民受教育程度较低,自身经济条件较差,法律观念淡薄,在我国国家和集体两种土地所有权并行的体制下,有些省份集体的土地已承包到各家各户,因而很多农民认为土地是自己的,想怎么用酒怎么用,很少会想到它的合理性和合法性。这种行为的后果就是土地利用的随意性,当违法行为发生时也不去告发,使其陷入了无序的状态。笔者认为,要有效而长期地保护好耕地,必须让耕地使用者以及全社会公民观念发生转变,自觉地保护好我们的生命线。达到这一目标,必须强化宣传,提高全民保护耕地的法律意识。各级政府应利用相关平台如报纸、广播等进一步加大宣传力度、创新宣传形式和方法,送法律法规下乡。有条件的政府和地方还可以把工作做的更细一些,把法律法规宣传资料送到每家每户,召开法制宣传会议,及时讲解和解决农民关于耕地保护的问题等。

2.4 在市场经济条件下,积极探索完善有关耕地保护以及管理的法律法规

就目前来说,我国现行的土地所有权制度已经不能适应市场对土地的利用和调整。目前有一部分学者提倡将集体土地所有权改为集体使用权,使土地所有权归国家所有,任何组织或个人对其只有使用权。另外,对那些已经违法用地的行为,建议出台一个处理政策,作出统一的处理。对那些新发生的违法行为,严格按照法律规定进行处理。在审批上,建设规划部门要与国土资源管理部门形成协调统一的机制,制定相应的工作制度和措施。此外,根据国土资源执法工作的特点,建立健全国土资源执法联合机制。对那些违法占用耕地的建设坚决予以拆除。公安机关积极做好安全保卫,把工作做在前面,避免矛盾激化。若是涉及对人的处理,纪检部门及时介入,及时查清事实,及时处理。各部门按照职责分工,切实履行起职责,把力量聚集成一股合力,给违法行为坚决彻底地打击。

参考文献

[1]安国辉.土地利用规划[M].北京:科学出版社,2008.

[2]董艳敏.论农村耕地立法[J].山西农经,2002,(2).

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近年来，我州各级各部门认真贯彻落实土地管理法律法规政策，严格耕地保护、节约集约利用土地，依法管理土地，有力地推动了全州城镇化、工业化进程，促进了全州经济社会又好又快发展。但是从年土地卫片执法检查和国家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情况看，有的县在土地利用管理上有法不依，执法不严，违法用地现象还比较严重，突出表现在：违反土地利用总体规划、未报即用、未批先用、边报边用、违法占用土地；违法转让、出租、买卖土地；不严格执行土地出让招拍挂政策，不执行土地出让金收支两条线管理，擅自减收免缴土地出让金和耕地开垦款；违法办理土地登记；制订出台违反土地管理法律法规的优惠政策。依法整顿土地管理秩序,规范批地、管地、用地行为,进步加强土地执法监察工作，现将有关工作通知如下：

一、高度重视土地执法监察工作

土地执法监察是土地管理的重要手段和措施，管理的最终目的是实现管理者依法管地，用地者依法用地。各县要高度重视国土执法监察工作，在当前国家扩大内需、拉动经济增长、土地供需矛盾日益突出的形势下，土地执法监察工作显得尤其重要。各县要进一步加强土地执法监察队伍建设，在新一轮机构改革中，要充实配强人员，改善土地执法监察工作装备，配备必要的监察车辆和通讯工具，切实发挥土地监察在巡回监察和案件查处工作中的职能作用，确保土地执法监察工作顺利开展。

二、强化土地法制宣传，增强干部群众法制观念

各县要广泛深入宣传土地管理法律法规和《中华人民共和国刑法》中有关土地犯罪条款以及国土资源部、监察部、人力资源部等五部委出台的《违反土地管理问责办法》（15号令），要把宣传的重点放在领导层，教育广大干部模范执行国家和省颁布的有关土地管理的各项法律法规。纪检监察、公安、司法机关要主动支持和协助国土管理部门搞好土地法律法规以及相关法律和规定的宣传教育，有选择地披露和曝光违法用地责任人的查处情况，提高宣传实效，形成各级政府依法行政，社会自觉守法的良好风气。

三、加大土地案件查处力度

各县要加大土地案件查处力度，土地执法监察工作要贯彻“五个并重，五个为主”的原则，即：农村土地和城市土地监察并重，以城市和城乡结合部土地监察为主；查处土地违法案件和查处责任人并重，以查处责任人为主；查处和预防并重，以预防为主；外部监督和内部监督并重，以内部监督为主；面上巡查和重点区域（工业园区、矿山、重点项目建设区）巡查并重，以重点区域为主。各县对辖区内的违法用地案件，要做到发现一起，查处一起，重点查处违反规划批地用地、未报即用、未批先用、违法土地登记；弄虚作假，核发土地证书；擅自减免土地出让金、耕地开垦款和非法转让土地的行为。对土地违法行为查处不力或不依法查处的，州国土资源局将实行下查一级，处罚上收一级，土地收益和罚没收入全部解缴州级财政。要建立土地动态巡查责任制，分片包干，责任到人。要提高土地违法案件的发现率、制止率、查处率。

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关键词：农村；宅基地管理；措施及对策

中图分类号:F320文献标志码:A

1 宅基地管理目前存在的问题

目前，在宅基地管理上，随着相关管理政策的逐步推进， 农村宅基地管理不断规范化，在宅基地管理上取得了一些成绩，但由于某些环节上还存在一些不规范的现象，导致了宅基地管理还存在很多问题。通过对存在的问题分析，探讨了提升农村宅基地管理水平的相关对策。

1.1 法律法规建设不完善，管理难度增加

国土资源部于2004 年以部门意见的形式，颁布了《关于加强农村宅基地管理的意见》，法律自身的效能相对比较低，这与立法较为完善的城市房地产管理对比来看， 宅基地管理立法存在一定的滞后性，导致法律存在真空，内容也不细致。宅基地方面的法律法规建设的不完备性，导致管理难度进一步增大，特别是在农村宅基地管理中出现的一些新问题， 很难得到有效的解决，给执法带来一定难度。现在建设用地行为违法多，农村村民违法用地是宅基地管理混乱的重头戏，农民建房选址存在盲目性，未批先占、不批亦占现象严重，造成了很大的负面影响。有关规定的滞后，加大了宅基地管理难度。关于宅基地使用权流转方面的规范性政策文件数量少，目前对农村宅基地的管理依据仅限于土地管理法律法规的相关政策性文件和个别条文，这些法律法规和文件，操作性不强，缺乏系统性和针对性，相互之间缺少衔接，因此造成宅基地管理上的不规范，给土地行政执法和民事司法工作带来了很大的困难。

1.2 宅基地规划存在滞后性，“空置住宅”现象普遍

宅基地规划存在一定的滞后性，一些政策未落实到点上，也没有针对村庄布局展开深入详细的规划，规划所起到的控制、引导作用并不够，也不能科学确定农村宅基地用地规模与布局，这势必在某种程度上减缓城镇化的进程， 使得农村宅基地在使用上呈现失控的态势。相关资料显示， 农村存在大量的“空置住宅”，特别是随着城镇化进程的进一步提速，相关的配套设施不能实现与时俱进，宅基地管理未步入良性轨道。

1.3 居民点布局混乱，浪费土地现象严重

农民建房浪费土地现象严重，基本上没有统一规划，哪里地势好就在哪里建，选址多数选择在自家的承包地、自留地或交通较为便利的道路两旁，有些城郊村见缝插针，造成农村居民点布局分散，没有形成集中布局的形势。新房旧房错综复杂，极为混乱，且占用耕地较多，环境质量低劣。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的平面布局、规模、空间结构都缺少科学性，造成土地的严重浪费。

1.4 一户多宅和超占现象严重，“空心村”、闲置、空置宅基地较为普遍

据调查，现在农民超占现象严重，约15%的农户拥有多处宅基地，空置住宅面积不断增加。农民在新的地点建房，但旧房又拆除，形成了的空心村。在某些地区各种特权人群利用各种关系和优势，占用农村集体土地建住宅，一户多基和超占面积现象更为突出。随着城市化进程加快，在目前相关配套改革滞后的情况下，农村住宅空置现象更为普遍。

1.5 产权不明晰，宅基地流转机制缺失

由于宅基地相关配套工作的滞后，导致农村宅基地情况不清，产权不明，宅基地缺乏规划。农村集体土地非法入市，农民私自出租宅基地、非法转让，私下协议，未办理合法手续，农村宅基地的市场流转面临体制性制约，但经济利益驱使隐形交易的存在，宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易量呈增多趋势。缺少必要的指导与规范，出现的隐易行为，严重制约了土地市场的正常运作，并且也加剧了农村宅基地流转中的产权纠纷，扰乱了土地市场的正常秩序，加剧了土地权属混乱和产权纠纷，增加了土地管理的难度。

2 加强农村宅基地管理的措施及对策

2.1 制定农村宅基地管理的法律法规，推进农村宅基地的集聚化建设步伐

首先，制定农村宅基地管理的法律法规。从当前农村宅基地管理的实际出发，出台农村宅基地管理方面的法律，进一步明确农村宅基地土地流转、宅基地登记等方面的实际问题。其次，推进农村宅基地的集聚化建设步伐。按照城镇化、经济发展实际情况以及工业化的实际情况，预测农村的用地规模、居民点实际数量。然后充分结合土地规划的修订工作与新农村建设，进一步完善乡村的规划，设立专门的资金来编制具体的村庄建设用地规划，全面发挥好对村庄的引导与控制作用，一定要实事求是，开展分类指导，科学规划城乡建设性用地，进一步规范农村居民点用地，改善农村面貌。而对第二产业、第三产业发展好的地区，可以尝试将其纳入到城镇规划，采取整体搬迁方式，逐渐实现向城镇集中。而针对那些零星的住宅区、靠近城镇的区域，都不能盲目推进农民生活公寓化，对远离城镇的村庄，也不能强力推进居民生活公寓化，需要从生产、生活的实际出发，创建中心村。

2.2 建立农村宅基地有偿使用制度和流转制度

首先，建立农村宅基地有偿使用制度。尽全力打破传统性的宅基地使用区域界限，进一步加快农村宅基地向小城镇或者是中心村集中。统筹考虑好当地农村经济发展以及广大农民的实际承受能力的差异。坚持采用农村宅基地的有偿性使用，并采取循序渐进的方式，先在经济发达城市进行试点，在条件成熟的时候，可以在全国逐渐推行。其次，建立农村宅基地流转制度。当前农村宅基地的使用流转权限制在了村庄内部的集体性质的经济组织间，禁止城镇居民到农村去购买宅基地，这实际上是禁止农村宅基地的流转，也不能很好地创建城乡协调机制，构建资源节约型社会。与此同时，大量的农民开始到城市内打工，农村宅基地的闲置量进一步增加。在科学的农村宅基地流转制度框架内，农民在进城之后， 宅基地也将会逐渐变成农村非农建设用地市场的有机载体，该市场的创建与完善，也有利于推进城乡一体化进程。创建农村宅基地使用方面的流转制度， 根据土地承包权的未来改革走向，适当调整农村宅基地产权的设置。认定每一块宅基地使用需要按照规划，进行新增或者是适当减少宅基地的使用面积。许可广大农村宅基地能在居民内部实现有序流转。全面建立与农村宅

基地流转相匹配的财税制度与土地产权制度等。

2.3 建立农民不动产登记制度，推进农村宅基地的整理

进一步确定在登记发证中的一些具体的政策界限，并且能实现彻底解决出现的超面积、一个住户多套住宅的情况，进一步加快农村宅基地登记发证的步伐。在对农村宅基地进行全面普查后，建立档案。掌握当前的宅基地现状与未来发展的规划，实现农村宅基地管理的规范化。土地管理是新农村建设的重要抓手。全面面推进农村宅基地的整理，开展增加城镇建设用地与农村建设用地减少相互匹配间的试点工作。针对耕地资源储备相对匮乏的地区，可以将建设用地收益反哺到农村土地的整体利用上，使之成为新农村建设中建设用地整理的重要投资渠道，全面缓解土地整理方面的资金问题。

2.4 农民建房严格依法审批，实行一户一宅制

要严格规范审批手续，实行村民安置建房新模式，加强农村宅基地规划和用地计划管理。改革和完善宅基地审批制度，加强农民建房管理。建立宅基地审批“三到场”制度，进一步规范了宅基地审批程序。要提高效率，要严格执行一户一宅制度、拆旧建新制度。根据我国土地法规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地” 如果一户农民拥有了两处以上宅基地就构成违法，并依法进行管理，追究相关责任人的责任。

2.5 对农村宅基地进行整理规划，建立严格的宅基地监督管理制度

农村宅基地管理，必须坚持合理布局、统一规划、分步实施的原则及节约集约用地原则，农村宅基地整理规划工作，要坚持高起点、高标准，认真贯彻建设新农村的指导思想。对进行宅基地整理的村庄规划，要坚持以人为本，把改善农村居民的生活生产环境条件放在首位。强化宅基地规划在宅基地管理中的地位和作用，强化批后监督的措施和手段，正确处理政府干预和市场机制的关系，充分发挥政府干预职能，建立严格的宅基地监督管理制度，强化宅基地的动态监管和权利保护。

2.6 强化基层国土部门的法律地位，完善相关法律法规

随着国土资源管理体制改革的到位，在宅基地管理中，要充分发挥国土资源管理所在土地管理中的有效作用。并在法律上予以明确规定，为其依法行政，提供法律依据。要加强宅基地立法体系建设，尽快出台相关法律法规，并完善现行法律制度，现行的法律制度对农村宅基地的管理虽然作了规定，但操作性不强，某些方面还不够完善。所以，加快宅基地立法工作，尽快出善相关法律法规，使农村宅基地的使用和管理真正纳入法制化轨道。

2.7 建立农村宅基地退出和流转机制，尽可能减少占用耕地建住宅

要建立农村宅基地退出和流转机制，首先是要建立农村宅基地退出补偿机制，为农村废弃宅基地复垦整理创造条件。其次是建立农村宅基地有偿使用制度，推动农村村民住宅建设逐步向小城镇和中心村集中。其三是建立农民宅基地使用权流转制度，调整农村宅基地的产权设置。最后是建立规范、有序的农村宅基地市场体系，集中起来建设中心村。同时尽可能减少占用耕地建住宅，改变住宅和养殖混在一起的脏、乱、差局面，使村容村貌得到根本性的改观。尽可能的利用村内闲置地或者集中开发、治理老村。

3 小 结

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一、主动学习，提升自身法律水平和法律素养

她作为一名国土资源局法制工作者，必须具备一定的法律知识和较强的法律运用水平，不断提升法律专业水平。面对近年新的法律法规政策的相继出台实施，该同志认真利用工作之余研究条文，同时对照工作环境，集中学习探讨如何结合实际开辟工作新思路、新方法。两年多来，陆续参加了自治区、地区、县政府多次法律法规培训，例如《新疆维吾尔自治区国土资源执法检查监督条例》、《国土资源听证规定》、《国土资源规定》、《行政许可法》《物权法》等法律法规培训，更进一步加深了对法规政策的理解，为法制工作带来不少的帮助。

二、采取多种形式，加强专业法的宣传教育

作为国土资源局法制工作者，每年借助 “4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘法宣传日及“12.4”法制宣传日的契机，年年协助主管领导组织并参与丰富多彩的《土地管理法》、《行政许可法》宣传活动。通过拉横幅、摆摊设点集中宣传，数千份宣传资料全部分发到群众手中，强化群众合法用地的观念，提高了群众用地审批过程中的相关权益的认知和维权意识；另外，还利用各镇的庙会集场，参与县政府组织的“三服务”下乡活动，广泛开展形式多样的宣传教育工作，做到土地法律法规宣传到村、到组、到户， 努力使保护耕地、合理用地，公开、公平、公正透明的行政许可法观念深入人心。同时加强内部培训，积极组织开展国土资源法制学习教育，利用法规监察工作会议的机会对各所所长、监察人员进行了专门的土地管理、法律法规培训，做到行政执法人员知法懂法，在工作中对法律运用自如。

三、规范行政执法和行政许可

认真履行工作职责，协助科室领导，团结科室同志从事好国土资源行政处罚、执法监察、以及法制工作。把好处罚关，对承办查处的所有处罚案卷做到证据确凿、运用法律正确、程序到位；

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1.1耕地资源流失问题

目前，农村公路建设中耕地资源浪费的现象屡有发生。其原因主要有：某些施工责任方违法或违规，使得施工主体工程滥占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成对耕地资源和施工场地地质地貌的破坏；第二，某些地方政府为了打造其表现政绩的所谓“形象工程”，在当地公路规划和设计阶段，未能做到因地制宜，不顾环保因素和经济因素，盲目追求建设的高标准。在规划和设计公路时往往废弃旧道，甚至有些施工者，为减少土石方、减少用工、节省资金投入而多占良田沃土，增加临时用地，导致不必要的耕地浪费。这不仅影响到我国农村经济发展，也会引发其它经济发展环节的连锁反应，为我国的经济建设带来额外的压力。因此，必须采取可行措施，确保耕地资源不流失少流失。

1.2水土资源保持问题

随着我国农村经济建设取得突出成就，逐步凸显的环境资源问题也正在破坏着我国农业的基础条件。公路建设对水土资源的破坏表现为：违反水土保持规定，在施工过程中使有害物质进入土中，干扰地表水、地下水流向，改变地下水资源埋藏和运动的条件，导致水流与数量的变化；在公路建设过程中，由于承包商或施工方在设计规划、资金筹措或不严格执行相关法规等因素，不顾及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地质结构遭到破坏，极易形成塌方、泥石流等安全隐患。加之对水土流失疏于防护，流失的弃渣、砾石、弃土、废水等又对路域耕地造成侵蚀。

1.3动植物资源保护问题

我国农村公路的建设和运营还可能导致周边自然景观失去原始状态，破坏生态系统的功能结构和多样化物种的生存环境，打破相对稳定的生态系统，导致生态平衡的丧失。

因此，在山区地带的开辟新道过程中，应注意保护当地动植物资源，特别应保护珍贵树木和古木。在山区公路建设工程中，应结合当地实情，遵循人与自然的和谐发展观，制定切实可行的方案保护当地动植物资源。我国《森林法》对于森林保护也有详细的规定：对于建设过程中需采伐林木的，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请采伐许可证，并按照许可证规定的范围和数量进行采伐。公路建设对自然生态系统的扰动，对动植物资源的负面影响，应纳入我们制定对策的范围，以有效扭转当前农村公路边建设、边破坏的被动局面。

2.应对农村公路建设资源环境问题的对策

2.1科学规划并制定环保评价制度

坚持科学发展观，改变农村公路与环境保护脱节的现状，就要把生态保护观念融入到建立科学的环境影响评价制度中去。公路建设应实施规划环境评价，把环境目标作为农村公路项目规划和项目决策要素之一加以考虑，从建设伊始就对当地农村交通发展决策和布局做出环境影响评价，最大限度避免和减少因公路建设造成的负面环境影响。评价细则应包括：生态工程评价、土地资源评价、矿物资源评价和科学管理评价等指标体系，抓好公路建设事前评价和营运期事后评价，建立全程动态评价系统。对于环境影响评价体系的设立，应做到理解和尊重当地农民的意愿和选择，使他们能够在环保评价体系制定、施工过程监管和环保资金监督等方面充分发挥作用。

2.2落实环保资金确保技术支持到位

当前，我国农村公路建设资金主要来源于国家投入、地方政府配套、社会捐助及群众集资等，而实际情况是国家投入资金有限，其余渠道资金数量难以保证，造成修建环保型公路标准难以达到。基于此，应从资金规划阶段着手，使环保用资金专款专用，并要求各级财政拨出资金设立污染防治、生态保护专项基金，同时注重完善环保资金使用监管流程。其次，应从保证公路建设生态资源保护的技术支持角度着手，确保农村公路施工的技术水平。注重引进公路环境工程专业人才，逐步提升环保技术开发和实际应用能力。

2.3加强法律法规宣传，切实制定当地实施条例

目前，我国环境资源保护的法律体系已基本完善。这些法律法规使环境资源保护有法可依，对公民和法人造成环境损害必将承担的法律责任给以明确的规定。我国农村公路建设中破坏环境资源的违法违规现象屡有发生，其主要原因即是对环保法律法规掌握不够，环保意识淡薄。因此，相关交通部门及责任者应提高宣传意识，加强环保法律法规的教育和宣传。目前道路交通部门应特别加强对《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建设项目环境保护管理条例》、《基本农田保护条例》等相关法律法规的学习，明确公路建设中的各项法律义务，做到有法可依，有法必依。

2.4加大对资源环境破坏行为的执法力度

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由政府引导，利用各种形式进行土地管理的法律法规宣传，特别要加强土地所有权方面的权利教育，增强广大群众在土地管理方面的国家集体意识，增强义务观念，形成土地是国家、集体所有的共识。同时，要加强土地管理执法人员和县、乡镇、村、组领导干部和相关单位工作人员有关土地管理方面法律法规政策和相关业务知识培训，避免政府违法、领导违法。特别要把土地管理方面的法律法规政策与促进经济发展结合起来，要用足用活上级政策，在可操作和程序上下功夫，切实履行好土地管理方面的经营和管理职责，扎实做好统一思想和行为的基础性工作。

二、建立国土资源动态巡查制度和国土资源执法监察网络

建立县、乡（镇）、村三级动态巡查机制，形成三级国土资源执法监察网络。调动村级监察网络的积极性，充分发挥基层国土资源执法监察员的监督作用，使国土资源违法行为做到“早发现、早制止、早报告、早处理”。继续坚持“预防为主，以事前防范与事后查处相结合”的方针，把土地违法案件消灭在萌芽和始发状态，以减少经济损失。

三、要充分利用规划、计划的调控作用

要强化土地利用总体规划对土地利用的整体控制和统筹协调作用，协调好各类相关规划 （城市规划、交通等基础设施规划、产业规划等）与土地利用总体规划的衔接，所确定的各类建设用地规模要符合土地利用总体规划的安排。充分发挥土地利用总体规划和土地利用年度计划的作用，土地利用年度计划是实施规划的重要工具，在第二轮土地利用总体规划（2006-2020年）编制的特殊时期，要会同相关部门根据城市总体规划和城市发展实际，制定科学合理的土地利用年度计划。严格控制建设用地总量，使每个建设项目都做到合理的用地规模、用地布局、土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地，大力提高集约用地水平。

四、要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率

要认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率。

首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行疏理，在分析找准原因的基础上，提出每一块地的处置方案，并以此为突破口，带动整个闲置土地的处置工作。针对闲置土地成因复杂的现实情况，本着严格执行法律法规考虑历史因素，重在解决问题，最大程度发挥土地效益的原则，提出对不同类型的闲置土地区别对待，分类处理。从处置闲置土地的实践来看，采取收回是一项必不可少的强力措施，但收回不是目的，而是手段，督促开工、加快建设才是目的，只有让闲置土地动起来才能达到发挥土地效益的作用。

在对原有闲置土地进行处置的同时，要加大用地管理力度，加强批后监管措施，严防出现新的闲置土地。通过进一步规范用地审批，严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期进行评价分析，加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目基本不再出现闲置现象。

五、要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，完善建设用地储备制度

国务院《关于促进节约集约用地的通知》提出，要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，完善建设用地储备制度。我国的土地市场正处在由政府行政配置向市场配置的转变中，为增强政府对土地市场的调控能力，解决我国土地市场早期出现的总量失控，资产流失，促进土地市场健康发展，建立了土地储备制度。

通过土地储备，使政府掌握了土地的“统一收购权”，逐步加强对土地一级市场的垄断供应，确保土地供应的合法性，减少违法用地、多头供地、越权批地等现象的发生，有效调控土地供需市场，为逐步建立一个公开、公平、公正、高效的土地市场打下了基础，并盘活了存量土地资产，有助于土地供应实现由“增量为主”向“存量为主”的转变。建立土地储备，也是推行招拍挂出让等市场方式配置土地资源的现实需要。

六、要做好土地开发整理，坚守18亿亩耕地红线

要守住18亿亩耕地不能少。非农建设尽量不占或少占耕地，对于确需占用耕地的，要“占一补一”，实现耕地的占补平衡。

切实加强土地开发整理质量管理，把补充耕地的质量作为耕地占补平衡考核内容，强化验收工作，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。通过整理和复垦，改善农村和矿区的生态环境。坚决杜绝毁林开荒、乱垦草场和破坏湿地等现象。要根据区域经济结构调整方向和土地资源适宜性，因地制宜确定开发整理后土地的用途，使土地开发整理成为推动结构调整的重要手段。

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关键词：土地复垦；法律法规；土地复垦条例；新变化

土地复垦是社会经济发展过程中，生产建设和生态环境破坏的必然产物。它涉及生态、环境、法学等多门学科，而且土地复垦的过程也是恢复生态系统、保护环境的可持续发展的过程[1]。由于土地复垦工作的综合性特点，复垦过程需要多方向同时治理，以达到综合治理的效果。因此建立健全的土地复垦法律法规制度体系显得尤为重要。20世纪70年代后期，世界各国相继制定了专门的土地复垦法律法规和政策，对土地复垦规划内容、验收标准、复垦资金来源、各政府部门的职责及复垦技术作了详细的规划[2]。由于其完整的规划体系及严格的执行制度使得大多数发达国家土地复垦率达到50%～80%左右[3]。我国土地复垦工作起步相对较晚，为了加强土地复垦工作的开展，国务院于1988年制定了《土地复垦规定》（简称《规定》），由于相关规定的不健全，使得我国平均土地复垦率低于20%，有的地方甚至不足10%，这些都与我国“建设环境友好型、资源节约型社会”的目标相背离。

1 我国《土地复垦条例》新的变化

近年来，我国经济社会的持续快速发展，建设占用耕地需求不断增大，然而实践过程中经济建设损毁和环境破坏土地严重，为了使土地复垦工作顺利进行必须加大资金投入、明确复垦义务人和加强公众参与力度，于是原有的《土地复垦规定》必须加以修改[4]。经过多年的论证分析，2011年3月5日，正式颁布实施了《土地复垦条例》，遵循原《规定》合理部分的同时，修改和增加了相应的条例，使其更能够符合现今中国的土地发展状况，并在2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过了《土地复垦条例实施办法》，明确了详细的实施细则。首先对《土地复垦条例》新的变化作如下总结：

1.1 定义的变更 《土地复垦条例》第2条对土地复垦的概念进行了重新的定义：本条例所称土地复垦，是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地以及自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态或者恢复生态的活动[5]。相对与《规定》中的定义而言，增加了历史遗留地和自然灾害损毁地的整治，同时要达到恢复土地的生态活动能力的目标。增加了复垦土地的类型，扩大了复垦土地的面积，由简单的强调破坏土地的恢复上升到生态修复，在原有的经济效益的基础上增加了土地复垦工作的社会效益和生态效益。增加土地复垦范围的同时提升了复垦的宗旨。

1.2 强化了土地复垦责任主体 《土地复垦条例》规定，按照“谁损毁、谁复垦”的原则，生产建设损毁土地的土地复垦义务责任人由造成破坏的单位或者个人承担。同时复垦义务人需要按照相关规定编制土地复垦方案，落实复垦费用、实施土地复垦工程和投资预算、报告有关情况，并对不依法履行土地复垦义务的单位和个人给于处罚，同时对在土地复垦工作做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给于表彰或者奖励。《条例》中对历史遗留废弃地和自然灾害毁损地能够复垦的，首次提出了由县级以上地方人民政府组织复垦，有效明确了这部分损毁土地的责任主体。

1.3 加强了土地复垦监督管理体制 《土地复垦条例》把土地复垦方案作为申请工矿用地或建设用的必要程序，同时也是监督复垦义务人履行复垦义务的重要依据和手段。规定中指出，在申请建设用地等使用权前必须编制土地复垦方案，未按要求编制土地复垦方案或者方案不符合要求时，不得颁发采矿用地许可证或不得批准建设用地。对于土地复垦工程建设费用应设置专项土地复垦资金，并将其列入建设项目总投资，资金的使用要按照土地复垦方案规划中提取。同时相关主管部门应督促复垦目标在规定的时间保质保量的完成，如土地复垦义务人不复垦或者复垦质量不达标经整改仍不符合要求的，应缴纳土地复垦费，由国土资源主管部门代为组织复垦。使监督管理部门起到应有的作用。

1.4 支持土地复垦科研创新，明确法律责任 国家鼓励并且支持与土地复垦相关的科学研究和技术推广，特别是对于历史遗留和自然损毁地，其土地复垦义务人不明确，应按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励利益主体投资和政府的资金投入等多种筹集资金的渠道。这样既落实了土地复垦义务，又激励了社会投资主体及地方政府的参与，同时使土地权利人获取应有的利益。《条例》中首次规定了国家监管人员不履行职责，应当承担相应的法律责任，对不按规定编制土地复垦方案、缴纳复垦费用、非法使用复垦资金等根据情况不同给予不同形式的惩罚，重者追究刑事责任。

2 《土地复垦条例》存在的不足

通过以上分析可知，现《条例》相对以前的《法规》，从基本概念到资金管理形式、公众参与的鼓励方式、政府的监督机制及相关的法律责任上都更有针对性、更全面完善。这对于现今我国土地复垦现状有很大的作用，对相关法律体系的完善更加明确，为了保证土地复垦的有效实施所颁布的《土地复垦条例实施办法》也明确细化了生产建设活动损毁土地和历史遗留地与自然灾害损毁地的土地复垦方案的目标、任务、生产建设过程中应遵循的原则、土地复垦专项规划的内容、复垦验收原则、土地复垦激励措施及监督管理办法等。对于落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策提供了有效的依据和重要的指导。但是相对我国土地复垦工作的复杂、长期性，《条例》并未从根本上改变我国土地复垦法律体系的现状，现存的很多实际问题也需要解决。

2.1 我国土地复垦法律体系不完善 虽然现行的很多法律法规中都相应的对土地复垦有初步的定义，如《中华人民共和国土地管理法》的第四十一条、四十二条、七十四条和七十五条规定对破坏土地应进行复垦，对不履行义务者给于处罚；《中华人民共和国土地管理法实施条例》的第十八条、二十八条、四十一条和四十四条作出了同上类似的规定；《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的第十七条和三十一条对采矿权人应履行的义务作出了详细描述；《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国防洪法》对损毁的土地资源的恢复、治理办法、资金筹措方式等都有不同形式的规定；还有比较广泛的地方性规章或规定都为土地复垦工作提供了相应的依据。但是，在这么多不同形式的法规中，除《土地复垦条例》比较全局性的针对土地复垦项目制定外，并没有专门的土地复垦法律，不同的损毁土地复垦只是零星的出现在其他相关的法律、法规中。这些法规对土地复垦的规定相对比较简单，随着经济建设的增大，用地需求的紧缺，使得现行的一些法律、法规不能在较高层次解决土地复垦问题。地方性的规章没有深入实践，未能依据不同地区地质、地形条件、采矿用地规模等出台相应的复垦规章。这些都说明我国土地复垦法律体系的不完善性。

2.2 专门的土地复垦管理机构缺乏 土地复垦是一项专业性、技术性很强的工作，因此需要有专门的管理机构来执行此项工作，但我国到目前为止并未设置此类型的专业机构，相关工作基本都是由国土资源管理机关的耕地保护部门负责。由于土地复垦涉及的学科较多、领域比较广，使得单一部门开展工作时相对比较困难，一是缺乏专业性和技术指导，二是与其他相关学科领域的协调机制较弱，最终导致土地复垦工作开展存在一定的滞后性和低效性。

2.3 土地复垦法规缺乏针对性 我国土地面积较大，地形比较复杂。而政府并未针对不同地区出台不同性质的土地复垦法规，如西北地区水资源短缺，气候恶劣；矿山开采地区荒漠化严重，存在一定的地质灾害等，这些都没有很好的土地复垦技术支持，这与我国在土地复垦科学研究与技术创新方面的不足有关，这些都使现存的土地复垦法律法规显得很“脆弱”。

2.4 公众参与形式缺乏多样性 虽然《土地复垦条例》中规定了鼓励和引导公众参与，但是具体的参与形式、程序并未明确规定，使得公众并未参与决策过程、参与功能并不明显，缺乏群众基础。

3 结束语

面对目前我国严重的人地矛盾问题的严重性，土地复垦是解决用地不足的有效手段，同时对保护土地也有很大的促进作用，因此建立健全的土地复垦法律、法规体系，加大土地复垦工作的资金投入，研究先进的复垦技术，加强政府的管理机制，鼓励公众的参与力度变得尤为重要。

近年来，虽然我国已形成一些比较成熟的复垦方法和技术，但由于土地复垦工作起步相对较晚，各项管理机制、法律法规不健全，并且待复垦面积大，复垦资金投入不足，加之公众认识度不高，使得土地复垦率一直较低。为了缓解这种矛盾，近两年国土资源部和地方政府不断补充和完善土地复垦的政策法规，但由于损毁土地类型较复杂，历史遗留问题较多，并且复垦技术理论研究又落后于实践工作，至今仍然未形成一套完整、适合的土地复垦体系来指导土地复垦工作。要健全科学使用的土地复垦法律、法规。就要适应土地复垦工作范畴的扩展和工作要求的提高，加强管理技术体系，优化和补充复垦技术研究，加大公众参与力度，完善资金来源与使用程序，细化不同区域不同类型的复垦方法，投入土地复垦工作科学研究与技术创新。只有这样才能有效的改善我国土地复垦的现状。

参考文献

[1] 田新凯.土地复垦法律法规问题研究.山西财经大学，硕士，2012.

[2] 路文丽，郭颖良，谭锋等.土地复垦体系构建研究[J].现代农业科技，2012（6） .

[3] 金丹，卞正富.国内外土地复垦政策法规比较与借鉴[J].中国土地科学，2009，23（10） .

[4] 郧文聚，范金梅.中国资源枯竭城市土地复垦研究[J].中国发展，2012，12（5） .

篇9

一、述职

一、加大“五五”普法依法行政力度,对系统干部和全市新任村级主职进行法律法规培训

*年6月21日,由局党委决定组织了由全体局机关干部职工和每所两人参加国土资源执法监察培训会。会议上确立了全市的动态巡查制度和方案,旨在把违法案件消灭在萌芽状态,减少执法本钱。

7月5日,局组织全系统全体工作职员参加了《全省文明执法教育考试》,7月16日组织局机关、二级单位全体工作职员参加了《麻城市“五五”普法》考试。达到参考100%,合格100%。8月29日下午,局机关和二级单位全体职员学习观看了全省文明执法巡回报告专题会录像,

11月月25日至28日,为了深进贯彻和落实科学发展观,积极宣传、普及国土资源的法律法规,做到节约集约、公道开发利用资源,我科积极协助组织麻城市新当选的715名村支部书记和主任进行国土资源法律知识培训。邀请黄冈市局专家进行了深进浅出的讲解和剖析,使培训干部对国土资源知识及相关法律法规进行全面系统的把握。培训期间还协助局组织部分村支部书记召开了座谈会,积极听取基层干部对国土部分的意见,收集和整理与会代表的意见及建议130多条。

凡是局的重大活动,我科都力所能及地组织收集了影视、音像、文字资料,为“五五”普法积累资料,20*年迎接省厅的普法依法行政检查得到充分肯定,我局还被省厅作为典型在全省发言作经验交流,年终拉链检查也得到黄冈市及检查团肯定。

二、严把国土违法案件的审批和备案关

*年国土资源行政处罚告知书登记备案148件,其中土地违法案件98件,矿产违法案件登记立案50件;行政处罚决定书登记78件,其中土地违法案件61件,矿产违法案件17件;移送法院强制执行13件,其中土地违法案件移送7件,矿产违法案件移送6件;向公安机关刑事移送破坏耕地5件,举办两次听证会。*年的国土资源行政执法立案较之上年有所下降。我科继续巩固“百日行动”成果开展清房行动,一环扣一环,在社会上引起了强烈的反响,广大群众都是拍手称快,我们执法工作者也是经历了多少不日不夜。我科全年共发放342个违法案件号码,这些案件没有一件引起行政复议和行政诉讼。

三、邀请“国土监察专员”,“察”土地“纳”贤言

为了迎接第十八个“土地日”的到来,我科协助局组织了国土资源监察专员,由市人大、市政协委员组成的“国土资源特邀监察专员”的邀请工作,并于6月25日召开座谈会,听取“国土资源特邀监察专员”对国土资源法律法规执行情况。让“国土监察专员”“察”土地“纳”贤言,真正起到监察的作用,为国土资源发展建言献策。

四、进一步畅通讯访渠道,做到“保护与保障”双赢

*年总量为136件,其中村组干部越权批地17件,破坏耕地采砂、建窑、建房33件,非法占地29件,补偿费题目15件,采矿17件,权属纠24件,其它题目1件。办理国家局转办件1件,省厅3件,办理黄冈市局4件,办理市局及市人大交办件7件,局办接访75件,集体访和联名访共6件。上访反映越权批地和毁坏耕地、采砂等题目尤为严重,矛盾最突出,不稳定的因素非常大,是*社会建设的重大隐患。固然这些题目在的过程中通过初访的调处,转办立案等手段得到渐时平息,但这些题目要想从根本上得到解决,除了执法职员加大巡查力度,防患未燃,还要局领导建议政府加强对村组干部的法律法规教育,及惩处手段到位,才能得到遏制。20*年的接访率100%,初信初访调处率95%以上,回复率100%,没有一件是在我科后又转上访到湖北省的案发生。

为了保证国土工作治理正常运转,保护国土局不被推上行政执法的被告席,我科经一旦发现题目,决不坐视不管,马上向局领导提出报告和建议,如木子店为了招商园的上访件、中驿采砂破坏土地整理项目,假如不是及时发现,留住访案,及时处理都有可能发生严重后果。

五、积极配合局党总支的中心工作,完玉成年工作计划

在20*年的土地违法专项行动、清房、农村宅基地清理、“二调”等重大活动中积极配合行动,完成任务。局党委安排的各项中心工作一样也不落,顺利完玉成年的土地违法案件月报、季报及其他五个年报;的月报、维稳排查月报等五样月报表的报送工作。我科还积极带头的落实局党委提出的国土政务信息报送工作:20*年撰写国土工作经验交流探讨调研文章以及政务信息新闻报道通讯短评共300余篇,被国家级报刊、电台、网站等媒体采用137篇,省级采用53篇,黄冈级采用75篇,市采用10余篇。及时全面的报道了我市国土动态,很好的宣传和提介了麻城国土,营造了良好的工作氛围。

二、述廉

我在20*年担任执法监察科科长期间,还兼任办公室主任,我能认真学习国土资源法律法规,条例。能参加局组织的党员学习及解放思想的讨论活动,能进步素质,净化党员思想灵魂,能以一个优秀*员的标准要求自己。在工作上能严格要求自己,细心耐烦的作好接待工作,力所能及的解决群众困难,执法监察方面能认真审阅法律文书,坚持事实清楚。法律运用正确,我可以自豪的说:经我科审阅的案卷没有一起发生错误。处事公道正派,无论是处理还是执法都能坚持原则。我科的“五五普法”依法行政及工作得到省,市的肯定。我能廉洁自律、严以律己。

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关键词：耕地保护城镇化建设 土地集约化利用

中图分类号：U412文献标识码： A

1前言

法律规定要保护耕地，但经济要发展，我们要进行经济建设,需要占用耕地,因此要真正保护耕地必须解决好耕地保护与建设的关系。城镇化建设所占用的耕地数量尤其大，因此本文仅就耕地保护与城镇化建设的关系进行讨论。

2耕地保护与城镇化建设之间的复杂关系

2.1.城镇化建设是社会经济发展的需要，城镇化建设天然具有大量的土地需求，给丰县耕地保护工作的开展造成很大压力。

社会的快速发展，城镇化水平的不断提高，使得大量农村人口进城，并转变为城镇人口，推动城镇规模不断扩大。同时，随着经济的发展，老城区不断现代化建设导致旧城的更新改造。新城区建设逐年推进，规模不断扩大。新城区的建设和老城区、建制镇的扩大是丰县整个经济发展的内在要求，也是城镇现代化的客观表现，是社会发展的必然。但是，城镇化进程的加快,造成了丰县城镇周围耕地的迅速减少。

2.2.城镇化建设加速现代农业的发展，提高农业生产效率和粮食产量，缓和耕地保护的压力。

城镇化进程是一个农村人口不断向城镇集聚的过程，随着大量人口的转移，农村劳动力的绝对数量也在持续减少，为农业现代化发展提供了有利条件。农村人口的减少会导致农村人均耕地面积的增加，推动农业生产的机械化和和集约化，有利于提高农业生产效率和粮食产量，缓解由于城镇化建设导致耕地减少所形成的耕地保护压力。

3丰县城镇化建设中土地利用存在的问题

在城镇化建设过程中，城镇周围的耕地大量被占用，特别是开发区大量优质耕地被占用搞城镇建设，导致耕地总量的减少，耕地质量的下降，产生粮食生产和经济建设之间的矛盾。这就在处理耕地保护和城市发展的关系问题上存在着问题。

3.1.城镇用地增长速度超过实际需要

城镇化建设天然具有大量的土地需求，随着城镇化水平提高，城市发展、人口增长都需要相应的土地供应，从而占用部分耕地，这是符合社会需要的。但是，随着丰县城镇化进程的快速推进，部分地方存在盲目扩大占地规模，把城镇的合理发展变成盲目扩张、占用耕地。在开发区建设中缺乏科学规划，大规模进行房地产开发，圈占耕地。

3.2土地利用效率低

近年来，城镇发展速度持续加快、规模不断扩大，但“摊大饼”的发展方式，使得城镇规模无序扩张、粗放增长，土地利用效率低下，这必然导致土地资源的严重浪费。

具体表现为以下几个方面：一、土地利用程度不够。尽管国家多次出台相关政策对闲置土地进行回收和罚款，但是由于土地升值预期较高，致使开发商土地征而未建、拆而未建、用但不优等现象依然存在。二、存量闲置土地还有一定比例，没有全部有效处置。开发区土地利用粗放，效率低下。一方面开发区用地数量多、面积大；另一方面，开发区基础设施配套投入远远超过地方投资能力，致使开发区资金投入不足，开发程度不够，部分开发区土地闲置，造成土地浪费。

3.3耕地保护的法律法规还不够完善

耕地保护的法律法规还有待加强完善。由于法律体制的不健全，土地及相关产业巨大的利润不可避免地成为腐败分子谋取个人利益的动机，各种违反法律法规的土地投机行为和破坏耕地的行为依然存在。

4．对策措施

城镇化建设与耕地保护之间客观上存在矛盾，城镇的发展和扩大必定要占用一部分耕地。问题的关键在于如何处理城镇发展与耕地保护之间的关系。我们要发展，满足国家经济社会发展的需要；我们也要切实地保护耕地，使两方面得到协调和统一。

4.1盘活存量土地，减少耕地占用

我县城镇土地闲置率较高。盘活存量建设用地, 提高闲置土地利用率,可更好地挖掘土地潜力。对各类存量土地要进行全面调查，并全面研究分析，制定科学合理的使用方案，保证在有存量土地可用的情况下，尽量不使用增量土地。我县城市建筑容积率低。提高旧城改造后容积率，可以节约用地。应严控城区向外延扩张，想方设法不占、少占耕地指标，向旧城区要地。盘活存量建设用地和提高容积率在提供充足的土地资源的同时，减少了新增建设占用耕地的数量。把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地。实现耕地总量动态平衡。

4.2实施土地复垦开发项目，实现耕地占补平衡

随着城镇发展，科技与经济水平将不断提高，进而推动了农业科技水平的提高和农业现代化的发展。随着城镇的发展，资金和技术储备的不断充足，加大土地后备资源和复垦荒芜的土地的开发和投资力度，有利于增加耕地数量；伴随着农业科技的发展使农业先进的技术不断得到应用，耕地质量不断提高，粮食产量不断增加，反过来农业的发展又保证和促进了城镇化发展。

开发土地后备资源，增加的耕地，可以对城镇建设占用耕地进行有效补充，实现耕地占补平衡，实现保护耕地与保障城镇建设的双赢。

4.3加强宣传,提高执法力度

十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地是我国的基本国策。各级政府及其土地管理部门, 要通过各种途径大力宣传耕地的紧缺程度和危机感,普及土地及其管理的法规和政策知识, 让广大干部和群众懂得哪些耕地什么情况可以占用, 哪些耕地什么情况不可以占用, 形成全民监督乱占、滥用耕地的氛围和网络, 树立起人人珍惜土地、节约用地、依法用地的良好社会风尚。同时，建立和完善土地执法监察制度, 强化土地管理的执法监督工作。地方政府和执法部门要对管辖区内的违法占地、闲置浪费耕地、破坏耕地、假复垦、不开发等现象加强监管。对于违法破坏耕地的行为,要综合运用经济手段、行政手段和法律手段,严格执法。

5.结语

坚守耕地红线是保证国家粮食安全的基础。总理曾说过:“在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。”耕地资源是粮食安全的生命线,是维护国家社会经济安全稳定发展的基础资源,其重要性不容置疑。加强保护耕地，是满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求，将为农业生产、国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。

参考文献：

[1]章叶飞. 浅谈城镇土地的集约利用. 绍兴市国土资源局，浙江绍兴 312000

[2]赵敏娟.保持耕地总量动态平衡的经济解释.西北农业大学学报

[3]张建.经营城市过程中的耕地保护问题研究.南阳师范学院学报，2004