工程造价审计服务方案范文

导语：如何才能写好一篇工程造价审计服务方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】土建工程；工程造价；跟踪审计；探讨

随着我国基础建设投资的不断增加，土建工程的造价问题愈发被放大。土建工程造价审计方法贯穿于工程的全过程，对土建工程造价管理有着重要的影响。因此，有必要对土建工程造价中的全过程跟踪审计方法进行积极的探讨。

1 全过程跟踪审计方法

全过程跟踪审计方法，指审计项目部对土建工程的造价，进行全方位的监督与控制的一种经济管理方法。具体来说就是审计部从土建工程的投资决策到工程的竣工整个施工过程，进行监督与控制的审计活动，从而进一步落实工程造价管理。全过程跟踪审计方法有助于提高审计工作的质量，有助于保证工程造价的合理性。

2 全过程跟踪审计的内容

土建工程的全过程跟踪审计，主要是为了确保施工的质量达标、施工的投资金额在预定的控制范围内，实现工程的经济效益与社会效益。全过程跟踪审计的内容主要体现在施工投资决策期、施工项目开展期、施工项目竣工期三阶段，具体表现在：

2.1 施工投资决策期

2.1.1 协助建设单位

审计部门应该协助建设单位开展土建工程的投标。向建设单位提供有效的咨询服务，协助建设单位对招标的文件进行严格的编制与审核。在选定中标单位之后，审计部需要将签订合同时的注意事项通知给建设单位，协助建设方对相关的合同进行审定，避免因为合同的漏洞带来不必要的麻烦。

2.1.2 编制项目预算

审计部门需要在投资决策期，依据建设单位递送的详细资料进行预算编制。在编制预算前期，应该对审计资料中的图纸进行理解与熟悉，并参与到图纸的会审工作中去，因为施工图纸关系到整个土建工程的顺利开展，对工程有着至关重要的影响。尽量做到在施工前期解决掉图纸的缺陷与漏洞，防止在施工项目的开展期出现不必要的设计变更问题。

2.1.3 审核预算

审计部门在施工投资决策期，需要对施工方递送的施工预算资料进行认真的审核，明确土建施工预算的造价金额。

2.2 施工项目开展期

2.2.1 现场签证

审计部门需要依据土建施工的具体情况，分派专门的审计人员到施工现场开展审计活动。审计人员需要对与施工造价相关联的经济活动进行实地签证。尤其应注意的是，对于土建工程的各种隐蔽项目以及施工中的变更项目，进行详细的检查、测量，以及做好后续的记录和签证。

2.2.2 业务咨询

审计部门需要协助建设单位，对在土建施工项目中形成的合约外的各种报价实行控制，在市场价格、材料采购、合同签订以及预算定额方面为其提有关的咨询服务。

2.3 施工项目竣工期

2.3.1 材料与工程的结算审计

一方面，审计部门需要在土建项目的竣工期，对材料进行结算审计。及时的对材料价格以及差价进行审定，协助建设单位开展材料转账工作；另一方面，审计部门应该依据工程前期的预算、工程施工中的变更以及现场的签证资料，进行土建竣工期的工程结算工作。审计部门要重视对施工项目的类别、施工项目的工程量的审核，对定额套用和计算中出现的问题进行及时的纠正，保证工程造价的正确。

2.3.2 资料的处理

审计部门在土建工程的施工过程中，应该通过图像采集、文字记录、音效收集等方式，对工程的活动进行资料的记录。在土建工程竣工期，将这些资料进行整理与收集，同时做好不同资料的分类和保管。审计部门在对土建工程全过程的跟踪审计结束后，需要向建设单位提供完整的审计资料。

3 全过程跟踪审计实施程序

3.1 准备审计

准备审计的工作具体包括：对业务信息进行审计、接受委托与邀请、提供咨询服务等。在对标的资产、审计目的进行掌握的情况下，签订全程跟踪的审计合同。在审计合同里。必须对全程跟踪审计的起止时间、审计活动的取费标准以及签订双方的权利与义务等进行统一规定；审计单位需要对活动有关的各种资料进行收集，进行土建项目的现场勘探，深入了解土建工程的具体情况；在对资料进行收集的前提下，根据审计合同，制定全程跟踪审计的具体实施方案。审计单位在制定出总的方案后，最好将方案进行细化，让方案更具体可行；审计单位在制定完实施方案后，应该及时的安排审计人员驻到土建施工现场开展工作。

3.2 开展审计

在工程施工阶段，审计部门依据准备阶段制定的审计方案，开展审计活动。具体包括对土建造价的测量，计量，确认、向建设单位提供咨询服务以及对其他审计工作的管理等。这些工作是土建全过程跟踪审计的最主要工作。

3.3 结束审计

在土建工程竣工阶段，审计部门要做出审计报告，审计报告的制定应该听取建设方的各种意见，不断修改完善形成。在做出审计报告之后，需要向建设单位移交审计报告及有关资料。

在审计工作结束后，应该对土建主体的各方进行认真的回访以及工作总结。

4 全过程跟踪审计方法注意事项

4.1 遵循法律法规

审计部门在对土建工程进行全程审计的时候，务必做到按事实办事、遵循国家的法律法规，对被审计方负责。要求审计人员在工作中不断的提升自己的业务素质，依据政策法规，进行正确合理的审计活动。

4.2 做到公正、公平

审计人员在土建工程的全程审计当中，始终要坚持做到公正、公平，不能将个人感情以及情绪带进工作中去，做到客观的对待被审计事项。因此，审计人员需要有意的培养自身的道德修养，培养自身的责任意识。

4.3 加强各方的协作

审计单位在对土建工程进行全程的审计工作过程中，必然会牵扯到工程项目的各个方面，这就需要工作时的积极协作与合作。审计人员应当深入施工现场，与土建施工单位与施工人员进行良好的接触与沟通，掌握审计必备的原始资料。注重与施工各方进行协作互助，提升工作效率与质量。例如，审计人员在对索赔进行审核的时候，根据施工方提供的损失资料，通知施工方提供初始的购买单据，依据单据进行清点，并且需要监理方的协作。

审计人员只有对土建工程整体情况有充分的了解，对项目的来龙去脉有详细的掌握，才能保证基本的客观公正。

5 结束语

总而言之，土建工程造价中的全过程跟踪审计，有助于提高施工企业的管理水平，有助于保证施工项目的质量。土建工程的全过程跟踪审计，需要从工程的投资决策期到竣工期进行全方位的审计活动。除此之外，审计人员在审计活动中，必须做到遵纪守法、客观公正以及加强与各方的协作，才能保证土建工程全过程跟踪审计的落实。

参考文献：

[1]林玉茹.建设项目全过程跟踪审计研究[D].华南理工大学，2012.

[2]吕莉，贝建益.浅谈工程造价中全过程跟踪审计的应用[J].现代商业，2012（18）.

[3]严福生.工程项目造价全过程跟踪审计方法研究[J].江苏建筑，2009（06）.

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关键词:全过程;工程造价;审计;项目管理

中图分类号:F403文献标识码:A文章编号:1009-2374(2010)01-0132-02

工程造价审计方法是融合工程、技术、经济、管理、财务和法律等专业知识和分析方法的综合运用,并通过众多的工程造价审计单位和造价工程师,在长期的工程造价审计实践和研究中不断总结、不断创新发展出来的方法体系。工程造价审计部门通过对工程造价审计方法的运用,可以有效地对建设项目的全过程造价进行确定和控制。

一、工程造价审计方法的特点

随着科学发展,工程技术、材料技术、计算机技术、系统学、运筹学、经济学、管理学、财务学等理论、方法的发展和应用不断取得重大突破。同时,一批新的学科、技术和方法得以创立和运用,如德尔菲法、头脑风暴法、网络技术、价值工程、经济评价、社会评价等。这些方法和理论在工程造价咨询中逐渐得到广泛应用,从而奠定了现代工程造价审计方法的理论基础和方法体系。

现代工程造价审计方法的特点是:(1)定性分析与定量分析相结合,重视定量分析;(2)静态分析与动态分析相结合,重视动态分析;(3)统计分析与预测分析相结合,重视预测分析。

(一)定性分析与定量分析

1.定性分析。定性分析是通过研究事物构成要素间的相互联系来揭示事物本质的方法。它是在逻辑分析、判断推理的基础上,对客观事物进行分析与综合,从而找出事物发展内在规律性,确定事物的本质。在工程咨询研究中,在许多难以用计量表达的场合,定性分析方法都能发挥重要作用。

2.定量分析。定量分析是依据统计数据,选择建立合适的数学模型,计算出分析对象的各项指标数值的一种方法。它通过反映一定事物的质与量的关系来揭示事物内在规律,在数学、统计学、运筹学、计量学、计算机等学科基础之上,通过方程、数学图表和模型等方式来研究事物的本质。在审计工作中采用定量分析的方法,对复杂事物进行数据处理,进行比较分析,可以使问题更为清晰,解决方案更为精确。

(二)静态分析与动态分析

1.静态分析。静态分析是观测和评价事物某一时点状态的一种方法。基于对历史和现状的预测和计算,可以对企业所处的环境状态、项目的效益状况等进行分析评价。如项目评价中通过计算静态回收期、投资利润率、投资利税率等指标,可以对项目的财务效益做出初步的判断。

2.动态分析。在工程造价审计的各个阶段,特别是在项目决策评价阶段,要树立动态观念,如考虑资金时间价值、市场供求变化、技术发展变化、社会经济环境的变化等。现代项目财务评价一般以动态分析为主,主要进行项目现金流量分析,计算财务净现值、内部收益率等指标,并进行风险概率分析等。

(三)统计分析与预测分析

1.统计分析。统计分析是对分析对象过去和现在的造价信息进行统计、收集、整理和分析。在工程造价审计中经常需要采取多种方法和渠道,收集大量的统计数据,包括行业、区域、市场、技术、企业等的统计资料和造价信息,从而分析、归纳和总结事物的发展规律,把握发展动向。在建设项目施工阶段,也需要对项目的执行情况进行监控,对投资、质量、进度等进行统计分析,并与计划进行比较,判断项目的进展情况,以便采取有针对性的应对措施。

2.预测分析。预测分析是依据分析对象过去和现在的住处,采用一定的方法,对事物未来发展趋势进行分析、推测、判断的方法。预测分析是工程造价咨询的重要方法,尤其是在投资前期决策阶段。投资项目决策是建立在对未来预测的基础上的,需要对未来的社会环境、产业政策走、技术发展趋势、市场需求变化、原材料供应、配套条件约束、资金市等进行预测。

二、常用的工程造价审计方法

(一)项目评价方法

1.财务评价方法。投资项目财务评价是项目投资决策的基本方法。投资项目财务评价包括财务赢利能力评价和债务清偿能力及财务可持续能力评价。

(1)投资项目的财务赢利能力评价。它是在编制现金流量表和损益表的基础上、计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等指标。其方法包括静态评价方法和动态评价方法两大类:1)静态评价方法计算投资收益率、投资回收期的评价方法;2)动态分析方法根据资金时间价值理论,利用折现分析的方法,计算投资项目的财务内部收益率、财务净现值指标的分析方法。

(2)投资项目债务清偿能力及财务可持续能力评价。1)债务清偿能力评价可以通过计算利息备付率、偿债备付率和借款偿还期等指标进行分析评价;2)财务可持续性评价它是项目寿命周期内企业的财务可持续性评价,是对整个企业财务质量及其持续能力的整体评价,是在偿债能力评价基础上的更大范围的评价,不仅要评价企业借款的还本付息能力,而且还要分析企业的整个财务计划现金流量状况、资产负债结构及流动状况。它是财务评价的重要内容。

2.国民经济评价法。国民经济评价是工程造价审计的重要方法,它要求从整个国民经济的角度,从宏观经济的战略高度来评价投资项目对整个国民经济活动带来了影响以及整个国民经济为投资项目付出的代价。国民经济评价的基本方法是费用―效益分析方法。它要求运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等国民经济参数,分析计算投资项目的国民经济费用和效益,评价项目投资行为的国民经济宏观可行性。

3.方案经济比较法。方案经济比较是技术政策、发展战略、规划制定和项目评价的重要内容。在建设项目可行性研究中,各项主要经济与技术决策均应在对各种技术上可行的方案进行技术经济对比分析计算,并结合其他因素详细论证、比较的基础上做出抉择。

目前,国内外常用的方案比较方法有两类:考虑资金时间价值的动态分析方法和不考虑资金时间价值的静态分析方法。动态分析方法主要包括差额投资内部收益率法、现值比较法、年值比较法、最低价格法、效益费用法。

(二)价值工程法

价值工程是指着重于功能分析,力求用最低的寿命周期成本,生产出在功能上能充分满足客户要求的产品、服务或工程项目,从而获得最大经济效益的有组织的活动。

价值工程法主要应用在项目评价或工程设计方案比较中,它是评价某一工程项目的功能与实现这一功能所消耗费用之比合理程度的尺度。它是以提高价值为目的的,要求以最低的寿命周期成本实现产品的必要功能,以功能分析为核心,以有组织、有领导的活动为基础,以科学的技术方法为工具。

价值工程在工程项目评价或设计方案比选中应用,并不是对所有内容都进行价值分析,而是有选择地选择分析对象。其对象是选择方法有ABC法、比较法等。

(三)方案综合评价法

方案综合评价就是在建设项目各方案的各部分、各阶段、各层次评价的基础上,谋求建设方案的整体优化,而不是谋求某一项指标或几项指标的最优值,为决策者提供各种决策所需的信息。

传统的综合评价方法是列出建设项目的各项技术经济指标值以及反映其他效果的非数量指法,由专家们论证后由决策者决定或不经论证直接由决策者决定建设项目的优劣。

现代综合评价方法,遵循一定的工作程度,即先确定目标、评价范围、评价指标体系、指标双重,再确定综合评价的依据,最后选择综合评价方法,做出评价结论。这个工作程序中包括预测、分析、评定、协调、计算、模拟、综合等工作,而且是交叉和反复进行的。

(四)概率分析法

概率分析也称风险分析,当某方案中有关参数值不确定,但知道其概率分布时,就可做概率分析。概率分析是在对不确定因素的概率大致估计的情况下,研究和计算各种经济效益指标的期望值及风险程度的一种分析方法。

这种方法多用于项目决策、设计方案和施工方案的选择,更多地用于工程招投标中投标报价的决策。

(五)概预算法

工程概预算是确定工程造价最基本的方法,它是由建设程序和建设项目特点以及建筑产品特点所决定的。目前,我国的各种概预算方法虽有一定的差异,但大体归纳为两类:一是定额计价法;二是工程量清单计价法。在全过程造价审计中主要应用工程量清单计价方法。

1.定额计价法。定额计价法是根据国家和有关部门制定颁布的各种工程建设计价定额,结合工程图纸或工程资料,按照工程造价计算程序计算工程造价。它又分为工料单价法和综合单价法。

2.工程量清单计价法。工程量清单计价方法是指由招标单位按照《国家建设工程工程量清单计价规范》(包括统一的工程项目划分和项目编码、统一的计量单位、统一的工程量计算规则),根据设计图纸计价工程量并给予统计、排列,从而得出清单。投标单位据此清单,结合拟建工程和企业自身情况进行报价,作为评标、定标和施工合同签订的依据,并据此进行工程造价的结算、决算。

三、结语

随着我国固定资产投资力度的进一步加大,工程造价审计已成为极具重要性和挑战性的工作。但是,由于机制不健全、造价审计制度不完善等原因,工程造价审计工作领域依然存在很多问题,建议今后在多方面加以提高和完善。

参考文献

[1]严玲,尹贻林.工程造价导论[M].天津大学出版社,2004.

[2]徐大图.建设工程造价管理[M].天津大学出版社,1989.

[3]董士波.对全生命周期工程造价管理的思考[J].商业经济,2004,(1).

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关键词:项目管理;合同;内部审计;风险管理;造价咨询

中图分类号:F239.45文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)33-0082-03

随着中国市场经济体制改革的不断深入,工程建设领域在借鉴吸收国外成功管理经验的同时,也在积极探索适合中国国情的管理方法。目前,比较常见有业主自我管理、委托管理、EPC、PM、PMC、BOT、BT等管理模式。由于中国基本建设领域服务业发展还不够充分,社会组织对其他先进管理模式还缺乏足够的认识和经验,相对而言,业主自我管理模式可以节省项目管理费用的支出,强化对项目的直接控制,所以这种模式仍为中国绝大多数中小型工程项目习惯性地采用。

工程项目管理的目标主要有工期、质量、造价三个方面。在业主自我管理模式下,造价是业主内部审计职能部门关注和控制的重点。工程造价是指进行一个工程的建造所需要花费的全部费用,即从工程项目确定建设意向直至完成财务决算为止的整个建设期间所支出的总费用。工程造价的构成可分为两大部分。第一部分为业主费用。包括内部管理费用、项目管理运行费用、财务成本费用,这部分费用源自业主内部,基本不涉及外部利益主体。第二部分为支付费用。支付费用是指用于支付给其他利益主体为实施工程建设而提供的产品或服务的费用,是构成工程造价的主体,涉及多方利益主体,是工程造价控制的关键。

工程造价审计是依据国家有关法律法规、相关合同等文件资料,根据真实性、合理性、合法性,对支付费用的其他利害关系人相关利益诉求的审核。其中,合同是审计工作的重要依据,也是各方利益争执的处理依据。合同形成于事实之前,是对事件在预见的基础上,经过必要程序和双方协商最终签订的协议,对当事人双方或多方具有约束作用。所以,业主内部审计部门在审核合同订立依据、合同标的、合同价款与支付、权利义务、违约责任及解决方案等单个合同的严密性的同时,还必须关注各种合同之间的关联性及其对工程造价的影响。

一、合同关联性分析

从项目实施过程来看,需要经历项目论证、地质勘探、图纸设计、招投标、施工、结算审计等多个连贯环节,环环相扣。从利益主体关系来看,各环节上出现的不同利益主体,存在着配合、协作、制约关系,工作有连贯性和关联性。从利益诉求上来看,虽然各利益被项目管理目标统一到一起,但各自的利益诉求是不同的。

第一类:承包方。包括承包商和设备材料供应商,一般通过招投标取得提供服务的资格。他们直接向业主提品或服务,依据提品的数量,计取报酬。对承包商的支出是构成工程造价的直接成本和主体部分,也是有关咨询服务商收费的计算依据。由于承包商期望实现优厚的利润,较多的变更和充裕的工期;供货商则期望有充裕的供货周期,所以,在工程造价控制和管理中,属于被重点监控、重点关注的对象。

第二类:服务方。包括设计单位、勘探单位、招标、监理单位、检测单位、审计单位等,他们向业主直接提供专业化的咨询或管理服务,具有较强的专业性。服务方的服务工作分别处于项目实施的不同阶段。处于实施前期阶段的服务对工程实施具有基础性作用,关系到项目能否按时实施,顺利实施,关系到工程造价的基本控制线。处于后期的则具有结论性作用。各种服务方的服务取费是构成工程造价的重要部分。其中监理服务协助甲方加强工期、质量、安全、造价的管理和控制,对工期、质量、造价影响较大。咨询服务商利益诉求是期望得到合理的报酬和松弛的进度。

而业主的期望是实现周期短、投资少、质量好、收益高的投资目标。这种工作上前后衔接、目标的同一性和利益诉求的差异性,必然会体现在业主与各利益主体签订的合同之中,使相关合同呈现出关联性。

图1设计标准的影响

在业主与其他利益主体签订的所有合同中,相对比较重要的是设计合同和施工合同。

设计合同。设计工作绘制了工程蓝图,对工程造价影响较大的两个因素是设计标准和施工图设计的完善程度。设计标准越高,工程直接造价越高,建立在直接造价基础上的各项服务收费均会相应提高。

图1显示,总造价M=施工合同价M1+变更量M2+各种咨询服务M3。M1+M2构成M3的计价基础。M3=设计费+勘探费+监理费+审计费+……+检测费。M2、M3与M1具有正相关性。

图2设计完善程度对造价的影响

设计工作中常用的模块化设计方式,提高了设计速度,但设计精度和模式间衔接关系如不注意细节,容易导致设计深度不够,影响施工图设计的完善程度,对工程的变更会产生直接影响。一般来说完善程序越低,工程变更的概率越高。图2中的曲线就是变更与设计完善程序的关系模型,可形象地说明这一问题。

设计合同约定的工程设计费用通常由按投资概算确定的基本费用和附加费用组成。附加费用依据建筑面积、复杂性、特殊性确定。所以工程设计标准既决定工程直接造价,又影响着设计费用的计算。设计的完善程度决定了招标过程中投标人报价计巧的应用和结算阶段的索赔和反索赔,加大了建设过程中变更的概率。由经招标施工合同价格加上工程变更价,又构成了各项委托服务的费用计算基价。

施工合同。施工合同在项目合同体系中居于中心地位。承包方争取通过合同谋求的利益,主要表现在:(1)工期。工期可能关系到赶工措施费用的取定,关系监理费用的额外费用的计算。(2)合同价款中包括的风险范围。合理的风险分担符合FIDIK条款精神,但在业主与承包商信息不对称情况下,业主需要注意市场价格风险。(3)关于合同价款的调整,由招投标产生的清单报价较能反映市场真实价格和承包商的价格控制能力。(4)关于审计条款中的约定,审计的方案、程序、时限等均应在合同中明确,避免通用条款关于甲方审核的约定对业主的不利影响。同时应注意施工方的结算报价的真实性和虚估冒算对审计费用支出的影响。

设备材料采购合同。设备与甲供材料,在施工合同均有明确规定。供应商必须与施工方有良好的配合,才保证项目管理目标,所以,业主与供应商采购合同应就甲供材料设备的规格型号,交货周期,发货指令,验收交接,对账结算等内容进行约定,避免甲供材料设备对工期、质量的影响,避免成为施工方工期、质量和造价索赔的借口。

二、合同关联性下的合同控制策略

基于工程项目相关合同的关联性,在合同订立过程中,既需要注意单个合同的严密性,也应注意合同间的关系,严密防范合同风险,为审计工作提供良好支持。

(一)树立合同风险防范意识,做到事前介入

合同一经订立即对各方产生约束,由于业主投资行为及项目管理是一种非专业,要树立合同风险防范意识,避免利益损失。审计阶段使用合同,已经无力改变合同的内容,合同风险改范的关键在于合同的商谈和订立阶段。从策略上看,在招标文件制定时,明确授予合同并写进招标文件,可以争取合同订立的主动权。非招标产品采购和委托服务协议在谈判阶段即应对合同条款进行实质性商谈。内部审计部门对合同的把关如果仅对合同文本进行审核和管理,只能进行表面的、程序性的审核,并不能改变已经商定的实质内容。所以,必须从工程项目开始时就及时介入,以争取合同制定的主动权。

(二)严格合同条款审核,做到内容精密完备

合同审核管理是内部审计部门的重要职责。在审核合同时,一是审查合同条款订立的依据,检查有无不合规不合法的情况,检查合同签订过程中的内部控制是有效执行。二是审核合同的严密性,检查合同条款中有无遗漏,合同要件是否齐全,有无权利义务不对等条款,特别是有无对业主不利条款。三是客观评估合同风险。依据以往审计结论,对新合同实施中可能出的风险进行验证检查,一旦发现,要及时采用补救措施,弥补商务谈判和招投标过程中出现的疏漏,堵塞合同漏洞。四是力争使用甲方合同文本,合同的起草方往往占有一定主动性和优势。在没有业主合同时,要尽量采用国家有关部门公布的合同示范文本,但也不要迷信示范文本,因为有的示范文本已经不适应形势变化的需要。

(三)要从整体上把握合同间的关联性,预防合同彼此相关项目的对工程造价的影响。具体来说,主要有以下几点需要注意

1.设计合同。业主首先应对设计方案进行必要的技术经济论证,选择性价比高的设计方案。除关注设计方案外,设计单位的诚信和实力也进行严格审核。其次要约定设计深度,明确设计责任,现有格式设计合同规范文格GF-2000-0210只是约定了设计服务的及时性问题,应加入因设计不完善造成施工技术障碍、调研不充分造成设备材料选型无法落实等设计责任并进行责任追究。最后明确设计服务质量考核和奖惩办法。在施工过程中出现变更要求时,要分清变更原因及责任方,因设计方导致变更达到一定幅度时应承担赔偿责任,防止变更数量的无限扩张。

2.施工合同。施工合同居于项目合同体系中的中心位置。其价款是工程造价的主体,也是其他各相关利益方报酬的计算基价。需要关注的有:一是工期。合同工期是招标阶段确定的从开工到竣工的时间跨度。签订合同时业主压缩工期要求可能产生赶工措施费用,在施工过程中应该合理界定工期延长的责任,一旦出现承包方原因导致工期延长,也应有相应的处罚措施。通常情况下,多数工程会出现不同程序的延期,不仅影响工期管理目标,还会导致监理额外服务费用的产生。二是明确合同价款报价中包含的风险因素,应明确市场风险和政策性调价作为风险系数进入报价,可以防范市场价格波动和政策性调价。三是价格调整方法,原则上,应明确清单已有或有类似的项目时,采用投标报价。四是约定竣工结算审计方案和相关要求,明确资料报送要求(包括甲供材结算处理),审计时限,防止承包商利用通用条款,迫使业主被动确认。同时,还应明确审计核减率过高时审计费用分担及扣交办法,防止承包商高估冒算,导致业主审计费用额外支出。五是约定变更类型及处理程序和方法,分清设计责任、施工方责任和业主责任,从而防止施工方变更、考核设计方责任,控制业主项目管理机构的越权行为。

3.监理合同。监理负责协助业主加强对工程质量、工期、安全和造价的控制。在项目实施过程中具有重要作用,监理签发的开工令是计算工期的起始点,竣工初验又决定了工期的终止点。由于造价服务在监理服务中越来越淡化,所以要注意监理工作对造价的影响。这些影响主要有:(1)监理服务期,通常情况下,监理合同的服务期是与施工合同的标注的工期是同步的,但一旦施工工期延长,则监理服务期也会相应延长,相应产生监理超时服务的额外工作费用,监理合同示范文本GF-2000-0210第39条对此有明确计算方法。所以,在签订监理合同时,应将监理服务期在施工合同工期基础上合理延长,直至明确为“监理进场至工程实际竣工”作为监理服务期。因为监理一定程度上掌握着开工和竣工日期,并负责工期控制与管理,监理有责任协助业主实现工期管理目标。(2)基本监理费用,监理合同应明确基本监理费用的计算方法,明确取费率,同时,审慎对待第39条附加费用和额外费用是否计取。

4.审计合同。竣工结算审计已经成为目前工程项目管理必要环节。审计服务费用也是造价的一部分,在签订审计合同时,要注意以下几点:一是明确审计周期,审计周期关系到承包商提出结算资料的业主确认周期问题。按照施工合同(GF-1999-0201)通用条款的规定甲方期限为28天,超过视为甲方同意。这将造成很大被动。所以应明确提出审计周期的要求。二是明确出具审计报告的必要条件,防止审计公司提出甲乙双方签字确认作为出具审计报告的必要条件,以降低其自身风险和责任的做法。三是约定审计结论出现业主异议和承包商异议时的处理方案。四是明确审计费用计算方法。不能笼统明确一个取费标准,特别是根据核减率计算审计费用时,要特别注意承包商结算金额中是否包含甲供材料金额,一旦包括甲供材料的价格时,会加大核减率,从而增加审计费用支出。

三、结束语

合同是双方当事人依法行使权利和履行义务的法律文书。由于合同双方在技术及经验的差异,工程本身的复杂性,决定了合同风险的复杂性。所以,关注合同的关联性是完善合同体系、防范合同风险需要考虑的重要方面。一套相互关注、体系严密的合同体系,必将有力地保障工程项目管理目标的顺利实现。

参考文献:

[1]马维珍.工程计价与计量[M].北京:清华大学出版社,2005:1.

[2]注册咨询工程(投资)考试教材编写委员会.工程项目组织与管理[M].北京:中国计划出版社,2003:4.

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关键词：高校 基建 审计 造价 控制

中图分类号：F239.63 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）04-126-02

近年来，随着我国经济发展和高等教育改革的推进，各个高校都抢抓机遇，努力扩大办学规模，加大对固定资产的投资力度，通过改建、扩建、新建校区，提升学校的办学条件以适应自身发展的需要。实施工程造价审计是造价控制和防腐监督的手段。众所周知，基建项目具有周期长、投资额大、专业性强、工期紧、控制环节多、管理要求高等特点，任何一个环节的失误，都可能带来重大损失，因此各高校需建立与基建项目相适应的监管体制。而自从审计参与基建工程审计管理以来，对控制投资规模，节约建设资金，避免重复建设，规范工程建设等方面都起到了积极的作用，审计在高校基建工程造价全过程控制中也发挥着越来越重要的作用。

目前高校内审部门开展基建工程审计主要是指对工程预（结）算、工程标底或投标报价的审核，随着项目规模及复杂性的增强，审核风险正逐步加大。当前国内大多数高校对重大建设项目实行全程跟踪审计，但从实施效果来看，虽起到一定的造价控制作用，但操作上仍存在一些问题。工程造价控制是一项复杂而细致的工作，必须通过对项目的决策—设计—施工—结算全过程的严格审计控制才能得以实现。

一、高校基建项目审计现状及对造价控制的影响

当前，在高校基建工程决策阶段，我国高校的基本做法几乎都是委托设计单位、勘察设计单位来进行可行性研究报告以及投资估算的编制。但由于在这个阶段一般是从经济分析和方案入手，工程量不明确，所以投资估算编制的准确性较差。如果缺乏专业的投资估算和造价控制人员，对工艺流程和方案缺乏深入细致的研究，只求案例保险，不问造价高低，有时为了所报的基建项目能得到上级主管部门的批准，甚至还要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，这样也就会增加估算的不准确性。目前高校对基建工程造价审计存在的主要问题有以下几点：

1.审计缺乏独立性。由于审计机构是高校组织内部机构，受学校领导管辖，有的高校领导对审计部门不够重视，对审计工作支持力度不够，加之内审部门与高校组织内部其他职能部门是平行机构，有千丝万缕的联系，在一定程度上会影响审计部门独立性作用的发挥。

2.高校内审体制不够健全。（1）内审职能未分清。工程造价内部审计应从宏观着眼、微观入手，通过参与对投标单位资质、技术力量的考察；审查招标文件与标底；参与开标、评标、洽谈合同和会审合同，评价高校建设的内部管理制度等一系列工作，及时发现并纠正存在的问题，基建审计重要性日益突出的一个效果就是弱化了相关职能部门的作用。这样一来，一旦出现问题，矛盾便集中于内审部门，内审部门往往成了某些职能部门失职的挡箭牌；内审工作在得不到其他部门的有力配合下，陷入被动；内审“服务和监督”的职能不能发挥，审计工作面临巨大的风险。（2）内审人员配备不合理，专业素质参差不齐。新形势下的基建审计工作迫切要求内审人员发现新情况，研究新思路，解决新问题。在对工程图纸的识图能力、造价定额的套用、工程物资的适时价格等方面的精通程度提出了新的更高的要求和挑战，能力与需要之间的差距都容易产生审计风险，但有的高校漠视甚至是忽略了基建审计人员的选用和后续培训工作。

3.高校外审委托存在造价控制风险。个别开展有偿服务的社会审计组织，为追求自身的经济利益，违背职业道德和职业准则。一是部分社会审计组织在加强内部经济责任制管理的同时，对审计质量缺乏必要的监督检查；二是部分社会审计组织的人员素质差，缺乏应有的职业道德，出具虚假审计报告。

4.重结果，轻过程，难以做好过程跟踪审计。从表面上看，审计部门似乎参与了基建工程项目的全过程，但实际上他们往往比较重视竣工结算的审核工作，没有完全发挥全过程管理和造价控制的作用。主要表现在两方面：一是施工前期阶段审计监督缺位。建设工程施工前期阶段包括项目决策、设计、招投标、合同签订等工作。在目前的高校管理模式下，建设工程立项及批复往往是由工程管理职能部门提出申请报告，学院领导拍板决定，项目决策比较随意；设计、招投标以及合同签订等环节审计参与不多，审计监督不到位，没有充分发挥帮助领导决策的参谋助手作用。二是施工实施阶段审计容易流于形式。建设工程施工实施阶段的审计工作包括工程计量、工程变更控制、索赔管理等方面。在施工阶段，工程造价的控制最为复杂和困难，这一阶段对工程变更及合同价格调整形成的审计意见将会直接影响竣工结算造价。在这一阶段，也往往容易由于领导层的随意变更设计，导致招标书及合同签订出现漏洞，加上工程管理部门责任意识差、不能恪尽职守，施工单位提供虚假资料等因素，使审计无法控制造价，审计工作流于形式。

二、有效控制工程造价审计应着重做好的几项工作

高校基建项目的审计是一项庞大的系统工程，不仅涉及项目前期设计、具体实施、最终结算等环节，而且需要各有关部门包括基建、审计、外审机构的有机协调，只有多个参与主体通力配合、多环节严密跟踪，才能确保工程造价得以有效控制。工程审计多为协调关系（见图1）。

在审计实施过程中，高校要统筹做好以下几个方面的工作：

1.扎实做好审计各阶段工作，审计行为贯穿项目设计、实施、结算全过程。首先，要强化施工前期阶段的审计参与。审计应主动参与施工前期阶段的项目决策、设计、招投标及合同签订的管理工作。在项目决策阶段应积极参与高校管理层的论证会，运用专业知识对拟建项目的必要性、可行性进行论证，对不同的建设方案进行技术经济比较，提供可靠数据，发表审计意见；在设计阶段应充分论证设计方案的技术先进性和经济合理性，考虑高校近期和远期的需要，比较费用和效益，优化方案选择；招标前要严格审查清单报价，防止缺项、漏项等问题发生，防止在施工过程通过变更签证而导致工程造价增大。在招投标、合同签订阶段应参与标书及合同审核，审查标书的完整性、科学性和可操作性，检查合同与标书是否相符，标书与合同条款订立是否严密。严格控制前期费用超预算外包费的问题，高校基建工程在开始时牵涉到前期费用，包括土地征用拆迁费、地质勘察费、图纸设计费、项目招标费、监理费等，尤其是征地拆迁费，随意性过大，导致多数项目的概算与结算价格差较大，造价严重超出预算。

其次，要重视施工阶段的审计控制。工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最大、变化最多的阶段，是工程建设过程造价控制的重要环节。审计应参与施工图纸会审和施工组织方案的审查，掌握施工图纸情况，对施工组织方案中影响工程造价的方案要进行比较选择，做到心中有数。在施工过程中，审计人员应不定期地深入施工现场进行考察，对隐蔽工程和变更设计部分进行跟踪检查，促使这部分工程量真实地反映在决算中，同时应随时核对施工现场的工程项目签证。通过监督材料的采购供应，保证材料供应渠道正规，材料标号要符合设计标准。同时要加强材料价格的核定，在材料合格的前提下，应努力争取最低价。为此，审计人员要掌握建材市场价格变化规律，制定一个由乙方供材料、暂定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对材料变更应积极征求设计人员的意见，以保证工程质量。通过监督施工环节，及时发现问题和解决项目管理中存在的问题，保证工程质量，防止偷工减料、以次充好。对于施工过程中施工单位提出的各种索赔要求，审计人员应当在熟悉合同及投标文件的基础上出具准确的回复意见，对索赔事项造成的损失分清初始责任，对应由建设单位承担的责任，准确计算弥补的时间或费用，并出具可靠的咨询意见。

最后，要做好工程决算审计工作。审计单位搜集整理好包括设计图纸、竣工图、现场签证、施工方所报结算书等完整的审计基础资料，严格核实工程量，防止多计工程量导致增加造价。要核定工程量主要核对竣工图纸与设计变更，以确定工程结算价款内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，必要时应深入现场实地勘查。积极开展社会调查，掌握市场行情，审核价格，防止虚报材料价格，多计材料费用。要正确套用定额标准，准确计算直接费用，杜绝高套定额标准提高工程造价。

2.强化内审工作，造价控制关口前移。首先，要健全基建内部审计规章制度。可由学校审计处、监察处、财务处共同组成学校的内部审计机构，高校应按照《审计机关国家建设项自审计准则》，结合本校实际，制定和完善图纸设计、工程发包、合同签订、工程付款、预结算审计等基建工程项目的内控制度，做到不经审计不办理工程结算，校内相关职能部门、施工单位间相互制约、相互牵制，使审计监督工作落到实处，为学校基建审计工作的顺利开展提供制度保障。

其次，要强化内部审计程序控制。高校基建工程项目审计要严格按规程操作，避免各项失误，最大限度的减少学校的经济损失。审计工作要增强内部控制的科学性，高校要做好内审工作的整体部署，评估审计风险，制定审计方案，必要时可以采取复审，真正发挥审计工作的监督、检查和评价职能。同时，进一步加强基建审计队伍建设。各高校应按照《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等法规的要求，建立健全内审机构，配备合格的专业技术人员，为高校基建项目的造价控制打好基础。

3.发挥外审机构的最大审计审核功效。首先，谨慎选择外审机构。为降低风险，内部审计部门应慎重选择社会审计机构，必须考虑选用信誉好、水平高的社会审计机构，这是因为审计人员的素质与职业判断水平的高低是影响审计质量的主要因素。对在委托审计中出现质量问题的中介机构，在一定时期内，学校应不再进行委托。

其次，要同外审机构签好委托协议，并约定违约的处理办法。签订协议之前必须查看其资质证书及是否年检，以确定其是否具备审核能力。同时，应明确基建审核的内容，包括对重大签证的真实性、合理性进行审查。应在中介机构审核前，预先制定违约的处理办法。如委托审查标底时，明确对没有审查出的重大项目的责任分担。

最后，要与外审机构密切合作。对审核中出现的问题及时予以解决，对审核人员的工作质量作出恰当评估，对不能胜任的审核人员要求及时更换，从多方面入手保证审核工作的质量。多点控制，规避审计合谋对基建竣工决算审计质量问题。由上级主管部门负责安排审计的，应安排质量好、信誉高的中介机构，并与之签订协议，要求中介机构做到审计质量高、审计费用低。对学校自行管理的审计项目的审计质量，上级主管部门应进行定期或不定期检查。另外，要注重提高审计人员的业务素质，加强计算机辅助审计，按照基建工程审计的规章制度审计，建立健全审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系和奖惩制度，加强审计质量检查。

4.保持高度警惕，严防审计合谋的发生。首先，要增强外部审计的独立性。高校审计部门应合理确定外部审计机构审计费用的提取比例，审计费用的比例太高会导致学校基建费用节约额的减少；而审计费用比例太低，则为外部审计机构创造了与施工方合谋的机会。同时，高校审计部门应定期轮换外部审计师，以便对其加强监督。

其次，要建立合理的奖惩机制。激发内审人员的工作积极性，保证内部审计部门工作的有效性，应对内审人员的奖惩与审计绩效挂钩，使内审人员体会到自身利益与集体利益紧密相关，防止内审人员与内审部门利益不一致的情况出现。

另外，要保持高度警惕，防止项目承包方同外审机构在工程审计过程中“合谋”行为的发生。高校基建部门要在工程建设过程中对实际发生的工程变更洽商、设计变更、现场签证等材料，及时并明确予以签署和回复，要尽可能多地为工程竣工结算提供客观的、有说服力的原始结算证据，减少造价可能增加的漏洞，杜绝施工单位同审计机构通过“后期协商”进行“合谋”的条件的产生。

三、结语

基建审计是一项政策性和专业性较强的工作，为了科学、合理、有效地控制基建工程造价，高校应做好基建项目内审、外审的有机结合，更加注重工程造价控制前期决策阶段审计，加强对项目实施全过程的造价控制审计，尽可能减少和避免目标计划值与实际的偏差，最大程度地提高高校基建工程的经济效益和社会效益。新形势下给高校基建审计工作提出了更高要求，高校的审计人员应充分认识到基建审计工作的复杂性，适应形势发展的需要，转变思路，更新观念，积极采取各种审计方法和措施，推动高校基建审计工作的科学化和合理化，为高校更好地节约办学资金。

参考文献：

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3.陈连宝.浅谈高校基建工程造价管理[J].中国集体经济，2008（7）

4.黄华平.加强高校基建项目管理的几点思考[J].企业导报，2011（1）

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关键词：工程造价 结算审计 发现问题

工程造价结算审计直接影响工程项目的最终造价，是基建审计中的重点和难点。通过工程造价结算审计减少国家对建设项目的投资，也是工程项目最直接的效益。结合实际审计发现的问题主要包括以下几个方面。

项目立项和设计阶段造价管理落实不到位

统计资料显示，在工程决策阶段及设计阶段，影响建设工程造价的可能性为30%-75%，而实施阶段影响建设工程造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目工程决策和设计阶段。而我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式,管理人员普遍缺乏工程造价全过程管理的意识，把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，只重视工程的承包价格、建造过程中的变更造价以及结算造价，而往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作，造成“三超”现象，既决算超预算、预算超概算、概算超估算。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用从设计抓起。必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

工程招投标阶段存在抬高报价现象

在招投标过程中，存在串标投标现象，有些承包商联合几家投标人搞陪标工程，同时抬高报价，最终提高合同价。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，但是一些建设单位并不能充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。

工程实施阶段，建设单位工程变更签证管理不严格

工程变更签证是在施工过程中变更设计图纸和工程结算的重要依据，变更签证必须按规定的程序和要求操作，但由于部分建设单位工程管理人员责任心不强，造成有些签证与实际有较大差距，有些签证内容的造价结算与招标书、合同内容相矛盾，而有些签证是后来补上的，存在虚假签证行为。

监理、设计人员把关控制不严

在审计中发现，部分监理、设计人员在工程的控制和监管方面不严格，随意签证虚假记录，通过现场签证否定或改变原招标内容和新增工程量。在签证时，有的只写工程量，没有图是尺寸，有的只写金额，没有详细内容，有些签证的造价已包括在原合同价内而不属变更范围，甚至有些隐蔽工程量的签证无法确定其真实性等。

建设单位不正常的举动，增加审计难度

审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。但基建结算审计并不受所有建设单位的欢迎，因为有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛，因而这些人思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说明自己工作中存在的问题越多。此外，建设单位打着“降低工程成本，节约建设资金”的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工，除了要支付总承包单位服务费，增加工程成本外，有的还指定基建材料、指定材料供应商，甚至干脆代施工单位采购建筑材料等。所有这些建设单位不正常举动，都增加了工程造价的审计难度。

针对基建审计中发现的问题，现提出如下建议：

一、项目前期阶段要做好基础资料的收集，要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测，经济分析的准确。造价人员要和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而达到控制工程造价的目的。

二、严格执行《招标投标法》的规定，加强招投标工作的严肃性，打破某些行业垄断，增加竞争性和竞争对象，加强对中介构机的监督和对其成果的校验，使其不敢、不能参与串标活动。

三、建设单位要建立和落实工程项目责任制，加强对基建工程项目的全过程管理，特别是对项目签证的管理，应建立和健全项目的施工、操作、结算变更管理制度，防止虚假工程量和虚假签证的产生。

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【关键词】建设项目；造价管理；动态控制

1. 引言

工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。工程造价管理不仅是指概预算编制、指投资管理， 而是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始， 工程造价预控、经济性论证、承发包价格确定、建设期间资金运用管理到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。工程造价管理的主要内容有： 可行性研究阶段编制的投资估算； 项目经济评价；工程造价的预控； 初步设计阶段编制的概算； 招投标阶段编制的标底或报价； 技术设计阶段和施工图设计阶段编制的修正概算和施工图预算； 工程实施阶段的工程造价管理； 建设项目完工后的竣工决算和项目经济后评价。

2. 项目投资决策阶段的工程造价管理

（1）项目投资决策阶段的工程造价管理，要求造价编审人员在投资决策阶段做好基础资料的收集， 保证详实、准确要做好项目的投资预测，造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析， 保证投资预测、经济分析的准确。要做好市场研究， 技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料， 并进行综合分析和处理， 项目建设的必要性。做好方案优化是控制工程造价的关键， 要真正有效地控制工程造价， 就应该把工作重点放在前期工作上， 在完成市场研究以后， 结合项目的实际情况， 在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则， 进行多方案比选。

（2）评价价格和基准参数是做好经济效益的基础财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下， 计算项目范围内的效益和费用， 分析项目的盈利能力、清偿能力， 以考察项目在财务上的可行性。评价人员针对不同项目的特点， 结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析， 以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。强化项目前期工作， 规范项目投资决策， 是提高投资运行质量的基础， 在项目取舍上实行效益否决制， 没有经济效益或经济效益差的项目， 不安排建设， 列入建设计划的项目， 必须做可行性研究， 可行性研究必须有经济效益基础财务评价。

3. 建设项目设计阶段的工程造价管理

量力而行，限额设计，积极开展设计优化工作，实行设计招标引入竞争机制，完善内部保证体系，不但对设计方案的技术性、安全性和功能等进行考核，还要对工程结构方案，工程造价等进行综合考核，促使设计单位拿出最好的设计精品，工程项目通过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段，工程造价的管理主要体现在“技术与经济”相结合。根据统计资料，尽管设计费在工程建设全过程费用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%左右，但对工程造价的影响可达75%以上。合理科学的设计，可降低工程造价5%～10%， 个别工程甚至可达10%～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，业主方必须积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料外，设计单位也应提高设计人员的整体素质和经济观念。有必要从以下几个方面着手，以求改变目前普遍存在的设计粗糙局面。

3.1 积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法。采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在降低工程造价上下功夫。

3.2 严格落实限额设计要求和优化设计方案，健全设计经济责任制。造价管理部门，在设计阶段提供造价管理咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是造价科室充分发挥自身优势，建立设计与施工的桥梁纽带。在设计阶段工程造价管理部门尽早的介入，可以在设计阶段进行造价分析，提高投资控制的效率，会使今后投资控制工作更主动，造价构成更合理，设计人员也应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料价格， 合理分解和使用投资限额外负担，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，并且严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。若哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计个性的办法加以解决。制订限额设计“标准”，限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法也是控制投资规模的有效措施之一， 因此尽快组织有关部门按建筑的不同类型和规模制订出适宜的限额设计标准。优化工程设计的技术经济指标提高产业的科技含盆， 提高工程的综合效益。

3.3 业主方更应加大前期工作力度，努力保证设计条件和设计时间，采取各种措施促进设计人员加大工作力度，提高设计效率，切实保证设计深度和设计质量。制订设计奖惩制度，设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉对设计人员实施奖励。充分调动参建人员优化设计的积极性和主动性。另外，还要在设计合同中提高质量金的额度，把项目设计变更和工程量变化纳入对设计单位的考核中，鼓励设计单位严格控制工程量，减少设计变更。

4. 抓好合同管理，减少工程索赔

4.1 施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，要做到“随做随签”，且签证必须达到量化要求，签证内容与实际相符。业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更， 计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

4.2 建立建设监理制， 落实责任。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任， 从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时，做好月度工程进度款审核，避免投资失控。对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

4.3 加强施工现场管理，严格控制合同外费用在工程施工阶段，强化本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念。强化施工现场管理人员的素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协肋、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，还要具备经济头脑，充分重视节约投资的重要性。

4.4 实行过程跟踪审计工程审计的目的不仅是了解审计金额的多少， 重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节， 促使工程投资管理不断完善。在工程跟踪审计的过程中， 主要的审计对象有设计变更方案的选择及其工程量、预算的确定， 洽商的合理性及其工程量材料认价是否高于市场价， 进度款有无早付、超付现象等。通过对工程总造价调整每一个细节的监管， 最大限度地避免浪费和控制造价的增加。

5. 工程竣工结算阶段的控制

竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的重要环节。竣工决算审计是造价控制的最后一道防线，竣工决算不仅能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。即使已采用施工过程跟踪审计， 决算审计也是十分必要的。实行基建部门初审和审计部门终审两步审计制度。对工程决算的真实性、可靠性、合理性进行审查， 防止不应列入基建支出的其他费用混进建设成本。要注意在总决算汇总过程中，变更、洽商、签证、招投标中分部分项有交叉时， 会出现重复计算现象。重视对决算编制依据进行审查， 具体包括施工合同、协议， 套用定额， 价差计算方法， 工程价款调整方式， 变更洽商签证的合理性、真实性以及其是否与相关的工程量计算相对应， 决算的取费标准等内容。进行工程量审核时， 要重点看工程量计算规则是否符合要求， 工程量数额是否准确。业主方要高度重视工程结算工作，提高结算管理水平，要制定明确的时间要求和考核机制， 保证工程及时结算，工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。业主方的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。

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关键词：成本管理；工程建设；造价控制；工程成本；施工项目 文献标识码：A

中图分类号：F283 文章编号：1009-2374（2016）02-0183-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.02.089

近些年来，工程成本管理工作在不断进行着，然而，作者在对实际工程成本管理工作的调查中发现，在工程成本管理中还依旧存在很多的不足之处，这都将会给工程建设造价的控制造成一定的影响，针对这类问题，必须采取有效的措施做好工程成本管理工作。

1 电气工程建设造价管理控制的现状分析

在电气工程建设的过程中，需要做好工程建设的成本管理工作，切实有效地控制工程造价，才能保证工程的顺利实施，而且电气工程造价管理控制应从各个环节进行，确保工程造价管理的有效性、切实性。然而，就现阶段工程成本管理实施的情况来分析，还依旧存在很多不足的地方，例如，对电气工程图纸审核不够合理，忽略了图纸审计中的造价，从而增加工程的整体成本，甚至会影响到工程的质量；工程成本管理制度运行的不合理，经常出现直接引用制度的现象，未能结合工程的实际情况来对成本管理制度进行改进和完善，影响到电气工程成本管理制度实施的有效性；对工程施工过程中的造价控制缺乏规范性，经常出现浪费材料、返工、修正等问题，都会增加工程的成本，使得整体工程造价不够合理；对成本控制审计工作的不合理，成本控制审计工作中包含大量的数据信息，而在对这些信息进行审核的过程中，却经常发生数据审核误差，而这些误差的信息数据将会给工程的成本构成极大的影响，不利于对工程造价的有效控制。

2 做好工程成本管理，控制工程建设的造价

工程成本管理必须深入到每个细节，这样才能对工程的整体造价进行控制，当然，每个工程在建设的过程中，其建设环节存在着一定的差异性，例如，图1是某工程管理的各个阶段，因此，在针对工程建设造价控制的过程中，也要从各个阶段进行控制。

2.1 工程招投标阶段的造价控制

近些年来，工程行业的发展极为迅速，建设项目也越来越多，而工程造价管理作为工程建设管理的重要组成部分，不仅是对工程造价的控制，更是规范工程建设的关键。工程招投标作为工程建设的初始阶段，也是非常关键的一个阶段，在以往工程建设造价工作中，经常会忽略对招投标阶段的造价控制，这也是工程成本管理质量不高的主要原因，因此，在工程成本管理中，应重视工程招投标阶段的造价控制。首先，在工程招投标阶段要求造价控制人员需要严格按照招投标合同章程进行成本管理，同时应对工程项目的设计进行不断的优化，切实有效地提升工程设计的合理性，确保设计方案的最优性，从而有效地提升工程造价控制效率；其次，招投标阶段的造价控制的工作中，相关控制人员还应做好市场的调度，尤其是与工程建设相关的材料、设备、器材等，这些市场资源会随着市场经济的发展其价格也会随之发生变化，这对工程成本管理工作将会产生很大的影响，很多造价控制人员由于对市场的不熟悉，使得一些工程材料和资源出现高价购买的现象，这些作为工程造价的主要因素，在这方面上进行有效的控制能够有效地提高工程的成本管理效率。

2.2 图纸审计环节的造价控制

工程图纸是工程建设实施的初始阶段，也是造价控制的关键阶段，因此，要做好电气工程的成本控制，需要做好图纸审计环节的造价控制。首先，要对工程图纸设计方案进行审核，结合电气工程的实际情况进行审核，了解电气工程图纸设计的是否合理，同时还要考虑到方案中涉及到的各种材料的审核，确保材料数量、规格等选用的合理性，避免材料与实际出现不符而造成材料浪费的问题，从而有效地对电气工程进行成本控制；其次，在电气工程建设施工前，需要专业人员对工程图纸进行详细的审核，确保施工图纸的合理性，一旦发现弊端，应及时对其进行修改，进一步保证工程图纸实施的有效性。另外，由于电气工程施工中有很多因素考虑不周全或是存在一些无法预判的因素等，经常会在施工过程中涉及到方案的修改，而每次方案的修改都会增加一定的成本，将会增加电气工程的整体成本，因此，电气工程在实施的过程中，施工图纸要尽量避免修改，从而有效地对图纸审计环节进行造价控制。

2.3 完善工程成本管理制度

成本管理制度对工程建设造价的控制有着极大的作用，因此要做好工程成本管理，需要对工程成本管理制度进行完善，这样才能充分发挥出工程成本管理工作的规范和指导作用，从而有效地对工程建设过程进行控制和管理。完善工程成本管理制度的过程中，需要明确成本管理的责任制度，应结合工程建设的实际情况，将成本管理的职责分配到各个管理岗位，这样在工程成本管理工作中，一旦出现问题，可找到相应的负责人来承担相应的管理责任，从而有效地激发管理岗位工作人员的积极性，提升工程建设成本管理制度的实施效率。另外，在工程成本管理制度实施的过程中，相关部门应对实施的状态进行分析，不断地纠正成本管理制度运行过程中存在的问题，从而有效地提升成本管理制度的实施效率，同时应将其与成本管理制度进行有效的结合，及时发现工程成本管理问题，并有针对性地对其采取相应的处理措施，从而保证工程管理制度实施的有效性，提升工程成本控制的质量，促进工程建设的顺利进行。

2.4 加强对施工过程的造价控制

在电气工程进行的过程中，经常由于施工方案的不合理而影响到工程施工的质量，从而增大了电气工程的建设成本，影响到工程实施的经济性，更不利于电气工程的顺利进行。针对这类问题，相关部门应加强对工程施工过程中的控制。首先，对工程的施工方案进行控制，具体应根据工程的实际情况来定，加强对工程施工方案的优化，将一些不合理的环节进行优化，确保电气工程方案实施的有效性，从而保证电气工程施工的顺利进行；而且在合理的施工方案实施下，也能够有效地节约电气工程的施工成本，对降低工程总造价有着极大的意义，因此，相关部门需引起重视。其次，应加强对电气工程施工现场的控制，通过大量的实践调查发现，电气工程在实施的过程中，由于施工现场受到一些因素的影响，使得工程施工过程中，经常会受到外界或内部因素的干扰造成电气工程施工过程中出现大量的材料浪费问题，从而增加了电气工程的整体成本，影响到建设工程的顺利实施，因此，需要做好电气工程施工现场的质量控制。电气工程施工现场的造价控制，主要从资金使用计划等方面来加强的资金进度的控制和管理，不仅能够对电气工程施工进行有效的造价控制，同时也能确保施工质量，确保电气工程施工的顺利进行。

2.5 加强成本控制的审计工作

审计工作是工程成本控制的关键环节，而以往电气工程在实施的过程中，对工程成本的控制工作中，却存在一定的缺陷，这也是当前工程成本管理中极为薄弱的环节，为了避免这类问题的发生，应加强成本控制的审计工作。首先，相关部门应对工程数据进行合理的控制和审核，尤其是对有关电气工程成本的数据进行重点重视，这样才能确保电气工程成本管理工作的有效实施；其次，在电气工程实际的工作中，应加强对工程成本管理工作的监督，尤其是在审计工作中，要加强对审计数据的审核，避免或降低电气工程中一些信息出现误差，避免因信息核实错误而造成的损失，从而保证电气工程施工的顺利进行，确保电气工程成本管理的有效性。

2.6 加强工程竣工阶段的造价控制

竣工是工程建设的最后一个环节，也是最为重要的一个环节，对工程的成本管理更是不可忽视的阶段。以往工程竣工阶段对工程成本管理极为薄弱，这就导致工程的核算与实际支出出现很大的差异性。一些人为谋一己之私也将成本控制作为获取利益的主要手段，这无疑给工程造价成本管理带来了极大的影响。因此，在工程成本管理中，应加强对工程竣工阶段的造价控制，对施工中所涉及到的各项票据进行管理，尤其是涉及到金钱的票据。另外，竣工阶段的成本核算应严格按照实际的施工情况进行核算，坚决杜绝出现核算结果与实际不符的现象，通过加强对竣工核算每个环节的监督和管理，确保工程成本管理的顺利实施，从而有效地提升工程成本管理效率。

3 结语

综上所述，在工程建设的过程中成本管理工作极为重要，更是影响到整个工程造价工作的关键，因此，应做好工程成本管理工作。而通过本文的分析了解到，当前工程成本管理中依旧存在一些不足的地方仍需改进，基于此，本文提出几方面建议，希望可以为相关部门提供一定的帮助。

参考文献

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[3] 向鹏成，任宏.我国工程造价管理的发展趋势及对策[J].中国工程咨询，2003，（12）.

[4] 唐亚群.“入世”对工程造价管理的影响及对策[J].铁路工程造价管理，2002，（6）.

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某项目位于杭州之江国家旅游度假区，总占地面积318亩，总建筑面积52万m2。项目分东西两区，西区地上建筑面积15万m2，地下建筑面积5万m2。东区地上建筑面积22万m2，地下建筑面积10万m2，工程概算造价在20亿以上，建设项目实施全过程跟踪审计。

二、建筑工程跟踪审计的作用

工程造价控制的项目启动前控制表现在对项目前期可行性研究、设计阶段控制、投资决策控制；进行时控制则表现在施工阶段投资控制、施工监督控制；竣工后控制则表现在竣工后项目结算控制。覆盖了项目从决策到竣工的全局，其优越性是使整个项目过程都受到监控，避免在实施过程中出现因缺少监督产生的问题。同时，这一方法可以最大程度上对工程造价进行控制，减少工程施工中的浪费现象，能有效地克服发挥审计“预防、免役”的功能。在项目中，存在的问题是否涉及建设项目全过程。在建设前期决策阶段存在相关手续文件是否未进行审批。在设计阶段设计单位存在是否未按设计规范要求设计，设计方案不周全、不细致等问题，是否会直接导致在施工阶段存在很多设计变更，延长建设时间的隐患，而增加建设成本。在工程施工阶段施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员，施工中是否存在不按规范操作、不按设计施工等问题，导致工程存在较大的安全隐患。在竣工结算过程中，项目因未按规定编制竣工财务决算报表，导致无法开展竣工决算审计的事项等。以上这些问题必须通过全过程跟踪审计才能及时发现，进而及时提出审计意见，以便各方进行整改。因此，在该项目建设过程中，跟踪审计是必不可少的审计方法。

三、从工程造价层面跟踪审计的全过程研究

审计的客体即审计的对象，审计的对象就是经济活动，表现在建设工程上也就是建设资金的活动，资金活动是从起点（开始）到终点（结束），资金活动过程。

1.重视投资决策阶段工程造价的确控

项目跟踪审计应从决策阶段开始，从源头抓起，强化事前监督，在项目前期准备阶段，严把立项关，从源头上监督建设行为。投资估算贯穿于整个建设项目投资决策过程之中，投资决策过程可划分为项目的投资机会研究或项目建设书阶段，初步可行性研究阶段及详细可行性研究阶段，因此投资估算工作也分为相应三个阶段。（1）投资机会研究或项目建设书阶段这一阶段主要是选择有利的投资机会，明确投资方向，提出概略的项目投资建议，并编制项目建议书。该阶段工作比较粗略，投资额的估计通过与已建类似项目的对比得来的，因而投资估算的误差率可在30%左右。在此阶段中，应重点对项目建议书的准确性进行审计，并对其中存在的不足提出有价值的建议。（2）初步可行性研究阶段这一研究是基于项目的地理位置、项目所在地原料劳动力价格、项目的经济效益等因素，其中通过初步设计方案（包括建筑、景观、围护、幕墙设计及智能化设计等）来判断项目实施的可行性，作为投资前期的初步研究。该阶段是介于项目建议书和详细可行性研究之间的中间阶段，误差率一般要求控制在20%左右。对于此阶段审计的重点依然是其得出的报告，审计人员依然要对其准确性进行检查。（3）详细可行性研究阶段详细可行性研究阶段也称为最终可行性研究阶段，主要是进行全面，详细，深入的技术经济分析论证阶段，要评价选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见。该阶段研究内容详尽，投资估算的误差率应控制在10%以内。此阶段应把审计的重点放在可行性研究报告上，对其得出的结果要进行重点审计，以防止其做出错的决定，因为如果一旦做出了相反地决定产生的损失将是很大的。

2.设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头

在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程，是项目建设过程中承上启下的重要阶段，是控制工程造价的关键环节，因此加强此阶段的监督管理工作，对有效的控制工程造价费用有着重要的意义。在此阶段，设计阶段要对项目进行设计概算，其根据初步设计或技术设计编制的工程造价的概略估算，是设计文件的组成部分。因此，审计工作的重点在于审查编制依据的合法性、时效性和适用范围。采用的各种编制依据必须符合国家出台的相应规定，不符合规定的不能采用。还要审查概预算编制内容的深度、建设标准、规模及费用的完整性和造价的合理性等。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。该项目工程在设计阶段采取了以下措施：（1）要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础；（2）工程管理部门将签署意见的设计招标文件、设计合同送交审计项目组，审计项目组在3天内提出审计意见；（3）审计项目组审计设计概算并参与设计方案会审。

3.加强施工阶段对工程造价的控制

该项目工程在此阶段深入施工现场，重点项目、重点环节重点监督。重点建设项目在项目东西两区现场设立办公场所，做到及时跟进。重点关注建设程序执行、被审计单位的职责履行、现场变更签证及隐蔽工程的取证工作，做好审计风险的防范工作。（1）签证联系单复核，对联系单进行复核鉴定，有条件的形成变更总价。（2）材料设备信息，对发生的主要材料价格信息进行汇总，反映客观的动态数据。（3）经常深入现场，跟踪投资执行情况，掌握现场实时数据，了解现场的动态，提供执行的建议。（4）月度投资小结，对月度实施情况进行综合性小结，对工程管理提出有效的建议。在施工中会涉及到大量的隐蔽项目，由于隐蔽项目无法直接观察，故在监督过程中存在一定难度，处理不好会产生争议。在设计隐蔽项目的地方容易出现以次充好、偷工减料、虚报高估的现象。因此，要求跟踪审计人员深入施工现场，从而来避免此类现象的发生。

4.做好工程竣工结算工作

该项目工程重视工程竣工结算工作，建立了工程量核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理。在进行工程竣工结算时，到工地现场核对，审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。（1）结算审核报告：对各单体项目工程结算审核，出具审核报告；（2）投资控制总结报告：与成本控制目标核对，完成投资分析。

四、结语

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工程造价审计是控制国有投资项目成本的重要环节．本文从国有投资项目工程造价审计出发，对工程造价审计现状进行分析，寻找工程造价审计过程中的漏洞，完善工程造价审计程序，提高国家建设投资的效益．

关键词:

国有投资项目;工程造价;跟踪审计

工程造价审计是指由审计机构按照各项技术指标和相关法规，对建设项目投资所花费的全部费用进行审核与监督，并通过审计监督，保证建设项目投资的准确性、真实性及竣工决算编制方法的合法性．建设工程造价审计能确保利润的合理分配，并且能提高建设单位的投资效益，同时可以减少施工单位的材料消耗、降低施工成本．近年来，我国国有投资项目工程造价审计往往只做竣工结算和决算的审计，如此的审计程序使建设项目投资失去了真实性、有效性、合法性．为了使工程造价审计这种监督活动具有威严性，建筑市场的各方行为更加规范，资金的使用被有效监督，应该提高对国有投资项目工程造价跟踪审计的重视，跟踪审计可以对建设项目全过程各个阶段的建设活动、各参建方的行为进行及时审计，提出相关合理审计意见，各参建方做到及时整改，才能更好地发挥造价控制的作用，了解其现状，找出现阶段国有投资项目工程造价跟踪审计的不足之处，丰富和完善工程造价审计程序，从而确保我国国有投资项目费用得到合理应用．

1我国国有投资项目工程造价审计程序

国有投资工程项目建设过程中需要很多专业与之配合，不同的建设项目技术之间差别很大，相应的工程造价审计工作也要由项目的实际情况来确定．审计部门在接到审计通知书时，一般应先搜集相关资料，在掌握相关工程内容的情况后，方可展开审计的各项工作．一般情况下，工程造价审计实施过程可分为事前审计、事中审计、事后审计3个过程．事前审计包括投资决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段的造价审计．在投资决策阶段，对不同的建设方案，以不同的技术经济比较，并做出判断和决定;在初步设计阶段，审计拟建项目的建设工期、工程造价、工程质量等，对建成后能否产生较好的经济效益和使用效益起着关键性的作用;在施工图设计阶段，审计本阶段的造价是否在批准的设计概算之内，并且以施工图预算作为招标投标的基础［1］;在招投标阶段，审计招标投标过程中是否公平公正．事中审计是指工程项目在施工过程阶段进行审计，本阶段要对资金使用计划、施工组织设计、工程变更与变更价款的确定、工程索赔等进行审计．资金的使用计划无论是按照不同项目编制，还是按照时间进度进行编制，都要确保资金与预算相差不能过于悬殊．要能更合理的使用资金，就要对施工组织设计优化，避免在施工过程中出现浪费人工、机械与材料量等现象．施工过程中，各项工程及技术受各种因素影响较多，动态性很强，要求审计人员要深入现场调查、取证、记录，遇到特殊情况可以与施工方进行协商，在关键时刻有必要进行拍照，做到跟踪取证，并且要做好相关记录．事后审计是在合同实施阶段和竣工验收阶段对已完工程项目进行竣工结算、竣工决算的审计．对竣工结算的审计包括工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算是否按照合同约定进行，本阶段的审计工作是目前最普遍的审计方式，由此也可看出事后审计的重要地位．

2我国国有投资项目工程造价审计现状及不足

综上所述，国有投资项目工程造价审计程序由事前审计、事中审计、事后审计构成．但根据目前情况，国有投资项目工程造价审计一般只着重在事后审计阶段，这样的审计程序对本项目并未发挥其控制监督的实质性作用，且对待建项目可供借鉴的也不多，这种审计方式存在诸多不足．

2．1事前审计现状及不足事前审计的工作内容较多而且复杂，审计人员不容易开展工作［2］．然而正因如此，事前审计会发生无法预料的结果，可能会严重影响整个项目的工程造价，且根据有关资料统计，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，达到80%～90%，整个项目过程中施工图预算阶段更是重中之重，故事前审计必不可少．

2．2事中审计现状及不足事中审计往往被审计部门忽视，众所周知，工程项目的施工过程是整个项目建设的关键阶段，本阶段最容易受天气、人工、资金及一些隐蔽工程等因素影响，也可能出现突发状况以及无法预知的情景，大多数索赔和签证都在本阶段产生．正是因为存在诸多未知的风险，所以要求审计部门应对施工阶段高度重视，为国家把好质量关．

2．3事后审计现状及不足事后审计是最传统的审计程序，在合同实施阶段和竣工验收阶段，确定工程项目实际投资和工程实际造价是建设投资管理的重要环节．长期以来，审计部门把国有工程项目的事后审计作为审计工作的主要内容，难免会忽视国有工程建设项目的事前审计和事中审计．前期投资决策阶段和施工图设计阶段的造价成本控制可以为整个拟建项目进行导航，施工阶段的造价控制也会牵制整个建设项目的资金计划［3］．若审计工作人员只是做到事后监督控制，能做的就只剩下消极地反映已完工程量，被动地反映设计和施工，可供待建项目借鉴的较少，而且对在建项目控制监督的作用也不大．

3我国国有投资项目工程造价审计的转变

3．1投资决策阶段，对投资估算进行审计本阶段是国家对拟建项目进行决策，确定建设项目在规划、项目建议书等不同阶段的投资总额而编制的造价文件．审计部门要在此时进入审计工作状态，既要考虑国民经济能否发展和技术是否可行，也要考虑经济上是否合理，更要考虑投资估算是否充分合理及拟建项目建成后的风险，并提出应对及防范措施，做出合理、准确、全面的投资估算文件．

3．2初步设计阶段，对概算造价进行审计设计概算文件是可以预先测定工程造价的文件．审计部门对工程前期准备工作及施工管理各个进度进行审计，可以及早发现问题并提出宝贵建议，在此阶段做好审计工作可以有效控制建设项目的投资，并为后序工作打下坚实基础．

3．3施工图设计阶段，对预算造价进行审计施工单位在工程项目开工前，按照施工图预算编制方法和工程量计算规则预先编制工程造价文件，审计部门审查施工图预算造价是否比概算造价更为准确和详细，考察是否受前一阶段所确定的概算造价控制，是以设计概算为基础，对施工图预算结果进行审计，通过对施工图预算文件等的审计，及时发现问题和不足，及时纠正错误，并将设计方案的问题反馈给相关部门协商弥补缺陷，对这一阶段进行审计，可很大程度上降低项目的投资风险．

3．4招投标阶段，对合同价进行审计本阶段要签订建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同、总承包合同，以及技术和咨询服务合同，要求审计人员对这些合同的真实性与准确性进行审查［4］．同时考察投标是否公平、公正、公开的选定承包商，真正实现降低工程造价成本，这是造价控制的一个重要手段．

3．5施工阶段，进行结算价审计对投资大的分项目工程量着重进行审核，如混凝土、钢筋混凝土工程、钢结构及基础设施项目．与此同时，对易出漏洞或混淆项目进行审计［5］．对于没有图纸项目应深入现场核查，必要时可采用现场测量方法．材料审核主要是对水泥、钢材以及其他主要材料的消耗数量的审核．隐蔽工程开始时，应提前进入施工现场，检查监督项目施工是否符合设计和质量要求．审计的施工阶段是整个审计过程的重中之重，审计人员要深入施工现场，进行跟踪审计．

3．6竣工验收阶段后，进行该项目的竣工结算审计做好竣工结算内容和竣工结算，查找分析结果的偏差，纠正错误，减少投资损失．这一阶段审计主要侧重于经济责任审计，通过项目的进度、质量、效率和安全性的审计，进而评估项目管理绩效．

3．7后评估作为整个建设项目的综合评价一方面概括和总结如何有效控制整个项目工期及管理成本的经验，另一方面分析成本控制的不足．建设项目后评价，对以往经验教训进行总结，提出合理建议，改进相关工作，使国有投资项目的成本控制有始有终［6］．审计工作应贯穿建设项目的每一个阶段，参与全过程的工程造价设计与控制，做到及时掌握最真实、最具体的材料，在监管资金的同时，提醒建设单位预防突发状况，协助解决一些棘手问题，既发挥监督职能，也能秉持对国家负责的宗旨，做好相关审计工作．

4结论

本文主要从国有投资项目工程造价审计应由事后审计转变为全过程跟踪审计方面入手，阐述了国有投资项目工程造价审计的程序、现状及存在的问题，为完善工程造价审计程序提出了高效快捷的转变方法，使审计的监督与控制职能真正为国家、为人民服务，以确保证国家建设投资能公平、公正、准确、合理的使用．

参考文献

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［5］徐慧光，张海红．对建筑工程造价审计若干问题的思考［J］．经营管理者，2010(6):176．

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关键词：造价管理；压价；秩序；素质

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

1．现在工程造价管理的主要问题

1.1造价管理部门政出多门。由于我国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。

1.2所谓的"无标底"招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部门业主为减少建设投资，利用建筑市场"僧多粥少"的现象，人为压级压价，致使"不合理"低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。

1.3工程设计标准难以控制，浪费严重。部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。

1.4部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。

1.5“三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取"化整为零"，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致超估算，预算超概算，决算时又超过预算。

1.6有的审计机关存在"以审代结"现象，扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，一切工程造价咨询中介机构，均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。

2．加强工程造价管理对策

2.1建立一套健全的工程造价管理体系

要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。全面实行已制定的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》。

理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。

2.2加强工程建设全过程的造价管理

（1）加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

（2）加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。

（3）加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。

（4）加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。

（5）加快企业定额的编制，制定出适合本企业的工程综合单价。各个企业应该根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况编制出体现本企业先进水平的内部定额，这个定额是企业对自身已完工程数据的积累和提炼，是真正能充分体现企业生产、经营、管理水平个性化的企业定额。编制时要做到项目划分细，功能针对性强，并与工程施工方案实现双向反馈。

（6）加强信息化建设，实现信息化管理。推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情而变化。建设各方主体由于受到人力、物力及信息来源渠道的限制，不一定能及时得到这方面的最新信息以指导计价活动。所以加强信息化建设，利用计算机网络等现代化的传媒手段，将最新的价格信息传送到社会有关各方，为工程计价服务，是提高工程造价管理水平的途径之一。

2.3建立工程造价管理的良好竞争秩序

要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。

2.4加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质

在全球经济严峻的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能达到当前建筑业对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新要求。所以，对建筑从业人员要进行及时的培训，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，并严格监督，执行实施，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高，相关的法律和政策水平得到不断更新和提高，专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。

3．结语

加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，摒弃部门利益，共同组织，形成合力，才能合力，有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价等问题，节约国家建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。

参考文献：

[1]施工企业工程造价管理，2012.