结算审计重难点范文

导语：如何才能写好一篇结算审计重难点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：工程结算 合同管理

工程结算直接关系到投资方与承包方的经济利益，涉及投资方的投资效益和承包方的经济效益。对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。故搞好工程竣工结算的审核把关，创建管理科学、程序简化、务实高效、合法合规的工程结算管理制度，创造良好的工程结算审核环境，如何解决工程结算审核中的难点问题，是工程建设有关方面共同关心的大事。

首先我们来了解一下工程竣工结算审核具有的特点：

1. 政策性强：为了加强对工程资金的管理，使资金发挥最大的效益，国家及相关行业部门对管理和使用工程资金出台了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好工程资金的保证，更是审核人员进行竣工结算审核的重要依据。

2. 技术性高：要掌握工程图纸识读、工程量的计算、工程综合单价的确定、规费税金的计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到结算审核的质量。

其次看看我们结算中面对的难点问题，大家都知道目前负责结算审核的人员一般都是在工程已经竣工或基本竣工（主体项目已完工）后才接触项目，对工程前期准备包括设计、合同以及工程实施过程都不是特别清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审核，对实际情况与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更和隐蔽工程签证较难进行实事求是地判断，对材料的实际成本难以确定，结算审核可能不够全面。而大部分招标工程都是以低价或等同于低价中标的，其中包含部分不均衡报价，这就造成了承包方会在结算时想尽一切办法钻空子提高结算额。其大体有如下方式：

（1）虚报工作量；

（2）重复报量，重复报洽商；

（3）曲解合同条款；

（4）含糊洽商部位；

（5）涂改洽商内容；

（6）变换定额编号；

（7）更改预算软件自动计算的工作量；

（8）虚增工作项目；

（9）材料价格虚高；

（10）其他特殊手段：

这些情况给结算带来了很多困难，我们应抓住这些难点步步深入其中，做好工程结算审核工作。

一、资料的严肃性、完整性和合理性

资料的完整、有效、真实是结算审核的根本依据，是得出客观、科学、可信的结算审核报告书的重要保证，是做好结算审核工作的基础。进行结算审核所需的资料包括： 工程竣工结算报告、竣工图及中间计量、隐蔽工程验收签证资料；工程施工合同或施工协议书、招投标项目的招投标文件及中标通知书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术措施及相关认定书；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料设备供应情况及加工定货合同；国家或地区新颁发的有关规定。

在审核中，经常出现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况，直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，使图纸面目全非，无法计算；设计变更无设计监理等相关单位确认或缺乏变更的合理性；隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等。甚至在审核中发现问题通知相关单位进行完善时，往往由于种种原因造成相关资料很难补齐完善，以致影响工程结算审核的进度和质量。

以上问题给结算审核工作带来了极大的不便，在审核的结果与原送审造价出入大时，与承包方存在较大争议，通过现场核实，反复上会，花了很长时间，才使结算审核结果能反映工程实际情况。因此我们在今后的审核中应依据相关法规，强调资料的严肃性、完整性及合理性，使结算工作回到正轨。

二、强调合同的重要性

合同管理是建设工程管理体系的重要组成部分，国家为了加强建设工程施工合同管理，先后颁布了《建设安装工程承包合同条例》，《建设工程施工合同管理办法》和《建设工程施工合同》示范文本等有关法律法规。但是，结算中发现不少建设项目投资及承包方缺乏合同管理意识，对合同管理不够严格。合同管理在项目建设过程中没有发挥作用，流于形式，合同条款不全面、不规范、存在漏洞的情况时有出现。

原则上应严格依据施工合同的规定执行，对工程量计算与计价，相关费用的核定，设计变更、工程签证手续及实际竣工项目状况一致性进行审核，踏勘现场、了解实际情况，确保结算审核计算无误、计价正确。但有些个别条款由于特定条件变化，出现不符合相关法律法规，或与工程实际情况出入较大，本着公正、公平的原则，在国家有关规定的基础上，对某些不合理条款进行调整，使合同更合理公平。

三、工程审核的准确性

工程量的审核是工程结算审核的重点，复杂而繁琐，正确与否将直接影响工程造价的准确度。应依据工程竣工图纸和相应定额计算规范进行项目内审核，以此认定清单内图纸内、清单外图纸内和变更部分的工程量。对未包含在竣工图之内的变更则根据设计变更图进行核算，属于洽商范围的工程量应按照施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行审核。结算材料的中间计量是审核工程量的另一依据。审核中，（1）要着重于占投资造价较大的分项工程，如土方工程、基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构等。（2）要重点审核容易出现混淆或无法进行现场勘查的项目。如土石方的平衡、绿化的重复栽植等。（3）要重点审核列项容易重复的项目。（4）重点审核容易重复计算的项目，如配套回填等。在审核中竣工图不全时，应及时通知相关单位在规定期限内进行完善，必要时应采用现场实测实量的方法。根据测量的结果，结合有关施工过程记录、签证，进行综合分析后确定工程量。

四、单价的审核

招投标工程的单价审核应以中标清单单价为基础，原清单项要严格按照清单单价进行计量支付，对超出清单工程量较大的分项工程应在对比清单类似项的基础上按照合同约定的计价定额和取费定额规定进行配价，不应随意高套，或重复套用，并按照原投标单价水平进行合理降幅，以减少由于变更原投标价格较低的分项工程提高或减少施工单位在投标过程中应给予投资方的一些优惠等。但送审中，往往有单价高套，重复套用定额，提高取费费率等现象，套价取费不够规范，审核时，应严格执行有关规定。

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关键词：风险量化分析法；审计；工程项目造价；审计样本

对于内部审计机构来说，工程审计一直是审计的重点领域和难点领域，也是审计风险较大的领域，如何在审计中发现问题，保护国家和人民财产不受损失，规避审计风险，也是审计人员重点考虑的事项。在工程项目审计中，特别是与工程造价有关的审计项目，审计样本的选择，是审计成功与否的关键环节，采用风险量化分析法，针对工程项目的特性，对其管理中的L险点进行定性分析，并进行量化，使选择工程审计样本更具客观性和合理性，可以有效的防范审计风险。

一、风险量化分析法的概念

风险量化分析法，就是通过定性风险分析排出优先顺序的风险进行量化分析，通俗的讲，就是将一些不具体、模糊的风险因素用具体的数据来表示，从而达到分析比较的目的。使用风险量化分析法，一般在定性风险分析之后进行定量分析，定量分析反映出来的趋势可以指出需要增加还是减少风险管理措施，它是风险应对计划的一项依据，并作为风险监测和控制的组成部分。

二、现行工程审计存在的主要难点及风险

对内部审计来说，工程项目审计一般关注两个方面，一是项目管理程序的合规性，如项目的审批程序、发包程序等；二是工程造价的真实合理性。近年来，我国国有企业在工程程序管理方面，都有了比较大的改进，做到了有法可依，但是在工程造价审核方面，由于工程造价审核的复杂性，仍存在较大的问题，是工程舞弊的重点领域，也是内部审计的主要风险点。

（一）工程管理是一个复杂的系统工程

一个工程项目从项目建议书到项目竣工，中间要经过可行性研究、设计、招投标、合同签订、施工、工程竣工验收、结算、编制竣工财务报告等多个环节，且每个工程项目都涉及到多个专业，如土建、给排水、电力照明、通讯等专业，每个环节和每个专业都需要专门的技术业务为支撑，审计人员除具备识图、施工、预决算、财务等方面的能力外，还必须对招投标、合同管理等方面的法律法规有比较深刻的了解，才能做好工程审计工作。

（二）工程项目管理周期长、建筑市场变化节奏快

一般较大的工程项目，建设周期都在1年以上，而一些大型基建项目，建设周期在三年以上甚至更长，较长的建设工期对应的是建设市场的变化，主要表现在材料价格的波动、人工费的变化和政策法规变化等因素，给工程审计带来了较大的困难和风险，特别是工程结算审计。

（三）常用的审计样本选择方法不能满足工程审计要求，隐藏着较大风险

一些大型国企下面，往往设有专门的工程管理机构，对企业内部的工程项目进行对口管理，这些管理机构每年管理的工程项目少则几十个，多的甚至上百个，如此多的工程项目，审计人员不可能进行详查，只能选择有限的几个项目进行审计，那么如何选择审计样本就变得非常重要。一般审计中常用的样本选择法为简单随机选样法、系统选样法、分层选样法三种方法，但是对于工程项目来说，这三种抽样方法均不能让人满意，无法根据工程的特点，选择有效的样本，找到有效的切入口。因此选择审计样本时，一般都是审计人员根据自身经验选择，没有客观性的标准和条件；而内部审计活动是一种独立客观的监督和评价活动，作为审计的执行者“人”来说，难以避免审计人员的主观性，这就给审计工作带来较大风险，防范工程审计风险能力低。

三、风险量化分析法在工程审计中的运用方法

（一）根据工程项目的特点，找出工程管理过程中关键因素

对工程管理的特点进行分析总结可以得出这样的结论，每个工程项目都具有以下关键因素：工程类别、投资额、是否招投标、工期长短、合同价约定、结算方法、工程款支付等，对以上的关键因素找出相关的风险点，分析其风险的大小，也就是先进行定性分析，继而进行定量分析，找出存在风险较大的项目，作为审计样本。

（二）对工程项目进行定性分析和定量分析

在进行定性分析和定量分析时，可以根据工程项目的特征，分为7个风险因素，同时设定项目总的风险权重为100分，根据各个特征的风险程度，赋予一定的权重值。

1.从工程类别上分析，大修、维修项目比新建项目风险大。工程项目可以划分为新建项目和大修、维修项目，新建项目一般有比较齐全的设计图纸和预算，审批程序较严谨；而大、维修项目，一般没有整体的图纸设计，在实施过程中，维修到什么程度，建设方（使用方）有较大的话语权，实施结果有可能偏离原批准计划，在结算时，工程量的计量难度较大，因此大、维修项目造价舞弊风险比新建项目大。在定量分析时，新建项目风险度5分，大维修项目风险度10分。

2.从项目投资额分析，投资额大的项目的比投资小的风险大。投资额大的项目，建设方在管理项目时，相比投资额小的项目，有较大的舞弊空间；如100万的项目，舞弊的最大值也只能是十万元级别的，而千万元的项目，其舞弊值可能是百万级别的。因此可以按照投资额大小划分不同的风险度，100万元以下的项目风险度5分，100万元至500万元的项目风险度10分，500万元以上项目风险度20分。

3.从工期角度来讲，工期长的比工期短的风险大。工期长的项目，由于建筑市场的人工、材料价格的波动幅度大，造成工程结算难度加大，因此风险较大。定量分析时工期一年以下的项目风险度5分，一年以上的项目10分。

4.从招投标的角度分析，应招标而未招标的项目比招标项目风险大。工程发包环节是工程管理中的关键环节，工程发包一般经过公开招标、邀请招标和不招标的方式确定施工单位，公开招标的项目要招标公告，编制招标文件和标底，提供工程量清单，经过评标委员会评审后，确定中标人，经过这种方式确定的承包人，程序合规，风险较小；邀请招标的项目，相对公开招标来说，建设方在选择施工方时有较大的操作空间，风险较公开招标大；而应招标而未招标的项目，发包程序本身存在违规行为，由于没有进行投标报价程序，合同价的约定依据不足，风险较大。 因此，公开招标的项目风险度为5分，邀请招标的项目风险度为10分，可未经招标的项目风险度定为20分。

5.从工程审价的角度来说，自行审价的项目比委托第三方审价的项目风险大。第三方审价机构委派的审价人员，一般是专业的造价工程师，有丰富的审价经验，对建筑市场的政策变化比较了解，材料价格波动比较清楚，对工程结算比较专业，出具的审价报告比较规范，且审价报告必须经过发包方、承包方三方签认，一般能规避较大风险；而自行审价的项目，一般程序为项目管理人员审核后，本部门其它人员进行复核，然后报本部门负责人审核后，确定工程造价，但是由于审核人员均为本部门人员，缺少外部监管因素，实际操作中，很多项目连基本的复审程序也没有，容易形成舞弊风险；有些工程管理单位出于自身利益考虑，对工程项目的结余资金进行截留而不上交，容易形成“小金库”，往往存在较大风险。在风险度分析时，委托第三方审价的风险度定为5分，自行审价的项目风险度定为10分。

6.从工程结算价分析，结算价超出合同价较大的项目风险较大。项目合同价的约定，招标工程为中标价，未招标的工程一般按设计预算或计划金额，结算价大幅超出与合同价，表明这个项目的管理存在一定的问题。引起投资增加的原因一般是工程变更、工程量清单量差、材料价差调整、政策性调整等因素，而上述因素正是工程结算舞弊的主要手段，是审计人员在审计中重点关注的对象。因此可以根据结算价与合同价的偏离度进行划分，超出合同价10%之内的5分，超出合同价10-20%的10分，超出合同价20%以上的20分。

7.从工程款支付角度分析，工程款已经支付完毕的项目比未支付完毕的风险大。工程款项已经支付完毕的项目，如发现工程结算方面有多计价的问题，那么就要面临向施工方追讨多计的工程费用的难题，建设方失去主动权。在风险量化分析时，工程款尚未支付完毕5分，已经支付完毕的10分。

（三）通过打分程序，找出风险度最高的项目

根据风险度的量化分析，审计人员可以对被审计单位管理的工程项目进行逐一打分，找出风险度排在前列的项目，根据审计方案的要求，抽取一定数量作为审计样本，进行下一步的详审。

四、提高风险量化分析法效率的技巧

（一）做好审前调查工作，填写审计调查表

审计通知书下发时，同时下发工程项目结算审计调查表，要求被审计单位如实填报并在一定时间内完成，审计调查表中应有工程项目名称、类别、投资计划、合同价、招投标情况、结算价、审价情况、开工竣工日期、工程款支付情况等栏目。

（二）核实被审计单位填写工程情况调查表的准确性

审计进点后，首先要求被审计方提供工程管理方面的投资计划、合同，招投标、结算资料等，可以采用随机抽样的方法和被审计单位提供的审计调查表进行对比，防止被审计单位故意填写错误的信息，误导审计工作，如发现审计调查表填写的数据不准确或漏填等事项，应重点关注并查明原因。

（三）与“造价指标法”等配合使用，可以达到事半功倍的效果

经过风险量化分析方法选择出的工程样本，可以根据工程实际情况，结合“每平方造价指标法”、“材料消耗量指标法”、“材料价格比较法”等进行进一步的判断，快速发现工程造价的舞弊行为，如“每平方造价指标法”依据历史数据，用来判断多层、高层住宅楼造价上非常有效，可以达到事半功倍的效果。

五、结语

根据工程项目的特征，使用风险量化分析的方法，对工程项目管理中的风险进行分析，并进行量化，使工程项目审计的样本选择更具有客观性，能较好的消除人为因素的影响，更好的规避审计风险。但是在使用过程中，量化分析法仍不能完全脱离人为因素的影响，在定性分析时，如何判断某一因素风险程度高低，仍存在一些不确定的因素，影响定性分析的准确性，而在定量分析时数值的取定，仍需要进一步的改进和优化，才能使风险量化分析法更好的服务于工程项目审计。

参考文献：

[1]金妮. 工程项目全过程造价审计方法探析[J]. 财经界（学术版），2013（14）：227.

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关键词：造价咨询 高速公路 竣工结算 审核

竣工结算是指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，发承包双方根据图纸、现场施工记录、设计变更通知书、现场变更签证等资料，进行合同价款的增减或调整计算。竣工结算是反映项目实际造价的技术经济文件，做好高速公路工程结算审核工作，不仅反映造价咨询单位的管理控制水平，也为以后的竣工决算的编制、竣工决算政府审计的顺利通过打下坚实的基础。要做好高速公路工程结算审核工作，应着手从以下几个方面进行：

一、跟踪审计中应注意资料的收集和积累

现在高速公路一般都引入跟踪审计，在平时跟踪审计中就广泛的收集工程结算审核相关的资料十分必要，它可以保证结算审核工作的顺利进行，避免结算审核时产生过多的争议、疑问和矛盾，也避免在结算审核中再要求施工单位补充提供基础资料，它是判断竣工结算资料是否弄虚作假的重要依据。

平时跟踪审计资料收集和整理工作要有专职人员负责，并且在跟踪审计进场初期就要着手做。为此应注意以下几方面资料的收集。

1、招标文件及其补遗书、招标工程量清单、招标图纸、施工图纸、图纸会审记录，它是确定招标控制价和合同价的依据之一。

2、投标报价及其单价分析、合同价、招标控制价的预算文件等，这是实际做法发生变化或增减项后调整有关费用的依据文件。

3、工程承包合同、中标通知书、补充协议。它是工程结算审核的最基本最直接的依据，因为工程项目的承包范围、工期、双方的权利义务、价款的结算和调整方式、风险分摊等都由此决定，另外结算中哪些费用是否可以计入，如何计算也都以此为依据。

4、设计变更单、施工签证，甲供材料、设备明细单，计量支付资料，会议纪要，各种指令、通知、谈判记录等。

5、施工组织设计、施工记录、原始票据、工程形象进度及现场照片、隐蔽工程施工影像资料等，特别是桩基钻孔记录、河塘清淤回填测量记录、安全文明施工投入的相关证明，这对相关费用的计取起决定性作用，且后期不可弥补。

6、有关定额、人工材料机械费用、费率调整的文件，特别是地材和人工单价的调整文件，这对人工单价和材差调整很重要。

7、建设单位下发的对施工单位的各类考评、奖罚文件。

8、经相关单位审查批准的竣工图、工程竣工验收单、竣工报告等。

9、单价审批资料、材料价调查记录、材料运距运费调查资料。

以上资料在项目施工过程中可能分属不同部门和人员负责，造价咨询单位应注意收集，确保资料完整，并让这些资料在结算中发挥其应有的作用。

二、平时变更审核应从严把关

变更审核中应重点从以下几个方面审核把关：

首先，应审核变更是否成立，依据是否充分，依据资料是否合法、齐全。变更成立后再对工程量和单价进行审核。

其次，审核中一定要与原合同对照，该变更是否涉及原合同工程量的核减，如有要在审核意见和结果中体现，以免结算时遗漏。

再次，单价的审核时，应做到价格有依据、有来源、符合合同，对于新增价格没有信息价的不能凭经验或直接打折，应多方询价比较后确定。

最后，平时审核变更时要按结算审核要求从严进行审核，因结算时时间紧、任务重，不能总依赖结算调整。

三、统一各标段竣工结算资料格式，要求规范、及时上报结算送审文件

竣工结算工作要在工程竣工前就开展，并要求在工程竣工后及时上报结算送审文件，因为工程一旦交工，不管是施工单位、监理单位还是建设单位人员，大部分都将走向新的工程项目。项目知情人、经办人一旦离开这个项目，项目后期难度就会增加，有时甚至为了让人签一个字就要奔波几百公里。有很多项目通车都已经两三年了，竣工结算都没有做完，就是因为经办人离开，后期收尾人员不了解情况，从而造成被动。所以项目后期收尾人员一定要通晓项目整体情况，项目转场人员在离开时要对留守人员进行详细的交底，并保持联络通畅。

竣工结算资料格式要统一。高速公路有很多施工标段，各标段格式不统一，内容五花八门，既给审核工作带来困难，又影响资料的美观，同时给以后的竣工决算编制增加难度。资料表格要求简洁全面，既要体现结算内容，又要一目了然，好的结算格式既能让施工单位难以虚报资料，又能减少审核工程量。竣工结算文件通常要包含以下几个内容：

1、每条清单工程量的数量计算表。列明工程量的计算依据（图号、签证编号等）、工程量的结算公式，必要时补充断面图、大样图等。

2、变更文件。内容包含变更编号、变更原因、变更依据、变更工程量计算方法、变更单价分析资料和批准文件等。

3、计量一览表。内容包含计量支付号、每期计量内容及计量金额。

4、人工、材差调价文件。内容包含基期单价、调整期单价、调整依据、调整内容、调整工程量、调整金额等。

5、各类奖励罚款文件和汇总表。

6、索赔文件。包含索赔原因、索赔依据、索赔内容和金额等等。

四、合理配置审核人员，做好审前交底

高速公路工程路线长、工程量大，涉及的专业多，审核前项目负责人应做好统筹规划，不但要做好人员分工，还要做好审前交底。

高速公路工程以道桥专业为主，由于涉及收费、监控、服务区工程等，除需配备道桥专业造价审核人员外，还需要配置土建、机电安装、装饰、园林绿化等专业造价审核人员。在审核工作开始前，先将工程全部标段信息列表，列出各标段审核人员、所需资料、送审金额等，并通知到责任人，安排好审核时间。

对于咨询单位项目负责人，结算审核前应先做一个有代表性标段的审核，编写注意审核注意事项，结合跟踪审计中的情况，将共性问题和个性问题全部列出，向全体参与审核的人员进行交底，在审核过程中进行解答，复核时逐条对照。

分配资料时，咨询单位项目负责人应对资料逐一登记，办理交接手续，明确审核注意点和提交初步结果时间。

五、高速公路结算审核应重点关注的事项

1、审核项目组在依据竣工图、现场变更签证进行工程量审核的同时，应通过现场勘测、取样等方法对计量内容进行符合性测试，现场勘测由委托方、监理、施工方、审核项目组共同参加，并由各方签字确认，作为计量的依据之一。现场勘测的主要内容：

1）对于竣工图或签证不能表示清楚的工程量；

2）对隐蔽工程的核查。如护坡的做法、实际施工范围等；

3）对绿化、道路等非隐蔽工程内容，项目组排出现场测量计划，各方共同至现场实际测量；

4）其他审核项目组在审核过程中认为有必要现场勘测的工程内容。

2、对于平时的清单复核结果应逐个对照清单计价规则，检查是否存在计算规则的错误，以免造成政府审计时大面积核减。其中土方平衡各级复核要重点审查。

3、对于结算计价的审核应注意：

1）审查送审结算造价的组成、定额套用是否正确，是否符合合同和招投标的要求；

2）审查变更价款的内容和范围是否符合招标文件要求、投标承诺和合同约定，变更价款的计算是否准确；

3）审查投标范围外工程内容的综合单价确定是否遵循合同和招投标的计价原则，计算是否准确；

4）审查措施费用调整是否有依据，计费基数、取费标准、计算程序和计算结果是否准确；

5）审查各种税金和规费计取是否符合税务和相关部门的规定。

4、审查设计变更、签证的审批是否符合内控制度的要求，内容是否真实、有效，资料是否齐全（施工方申报单、监理审核单、业主审批单）、手续是否完备（是否按审批权限进行审批）。对于平时审好的变更，要逐个查阅审核意见，检查是否存在遗留事项，工程量和核价是否存在原则错误。

六、审核中应注意与各方的协调沟通

1、审核项目组各专业之间、标段之间要综合协调好，以免出现界面重复、工程量重复计算。

2、审核中应与施工单位沟通好，随时做好审核底稿，对于提出的质疑，在施工单位解释、审核人员采纳后应留有记录，为复核和政府审计做好准备；如不采纳施工单位意见，应写明核减、调整原因和依据。

3、对于争议问题，应定期与委托单位沟通协调，必要时召开各方人员参加的协调会，并形成会议纪要，作为审核依据。对于审核项目组认定的核减项，如果委托单位坚持要计入结算，应取得业主单位书面认可，规避政府审计中核减、罚款风险。

七、做好政府审计的配合工作

应根据委托合同和委托单位通知，及时、积极备齐资料和派遣主要审计人员与委托单位等相关单位一起配合政府审计，做好解释复核工作，确保通过政府审计，并将政府审计核减率控制在最低范围内。

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关键词：工程审计问题及原因对策分析

中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号：

工程的审计管理工程项目审计是由政府审计部门或审计中介机构根据授权或委托，对工程项目建设中发生的投资、资金收支等经济活动进行审查，促使工程建设符合国家基本建设管理规定，工程建设资金支付严格按照工程预算执行，检查并纠正违纪违规行为，杜绝挤占、挪用、转移专项资金的行为发生。因而对于工程审计中存在的问题及相应处理对策的分析具有十分重要的现实意义。目前，笔者在从事工程审计过程中，发现了一些不容忽视并亟待解决的问题。

存在的主要问题及原因

大量的工程实践证明，工程审计中存在的问题主要是涉及管理方面的问题，主要原因如下：

1）基建项目从立项、设计、招投标、施工、竣工等整个过程，是一个连续的审计过程，如果只对结算付款进行审计，那么审计就只充当了会计发票复核的职责。因此，对施工合同，招投标，物资采购，施工结算等要逐项审查。

2）工程审计是事后审计，由于时间介入滞后，了解信息不全，往往是“秋后算账”，难以及时发现问题。如：某改造项目中，一套建安施工图由两家单位施工，一家在工程竣工第二年将自己施工部分办理竣工结算完毕，而另一家在工程竣工后第三年，将整套施工图作为自己的工程量，多报部分工程量来办理结算，二级单位管理人员和工程监理人员因工作疏忽，未仔细审核，均没有发现施工单位重套了工程量，草率签字认可。审核人员在审核过程中发现此事，通过调查、取证、落实，从中还发现合同价款超设计概算和投资计划，合同内容签订不规范、设计变更与现场签证重复、竣工图对变更无说明和标识、设计变更没统一编号等一系列问题。

3）由于工程建设周期长，建材市场行情变化大，材料规格品种多，管理不到位等原因，材料质次价高及普遍存在浪费现象，在工程建设中，涉及到诸多的利益主体，其中的一方或多方都可能在某个程序或过程中获得不当利益，导致违法违纪行为，这既是管理工作的难点，也是工程审计的重点。

2、对策分析

2.1、严肃工程管理主要监督环节

对工程管理进行监督管理，首先要了解工程管理过程中的几个关键环节，进行防范和监督。重点抓以下环节：

2.1.1、建筑工程招投标审计

招投标是建设管理体制的重要改革内容之一，它既是一种经济活动，也是一种法律行为。

建筑工程设计招投标的审计设计招标主要是通过方案竞选，择优选定设计单位。审计招投标的条件是否具备。主要招标文件是否齐备，招标工作是否符合法定的程序和步骤，投标单位的资质和投标文件是否合格有效，合同所规定的基本条款是否全面，承发包双方的义务与违约责任是否明确。审计评标、定标标准是否客观公正。招标、评标、定标是否由主管部门主持，或由招标领导小组和评标委员会进行工作；对中标单位的选定，是否是从多个投标单位中选出的，选出过程是否坚持了“三公”原则，择优选定。设计招标，一般采取可行性研究方案或设计方案招标。设计单位选定后，可连续承担初步设计和施工图设计。其中以设计方案为竞标条件的招标，应以批准的可行性研究报告为依据，实行按“限额设计”要求进行招标。

建筑工程施工的招投标审计施工招投标审计的内容，如招投标的前提条件，以及招投标文件内容也正是施工招投标所应具备的方面，加上招标程序的合法性和评标、定标标准的客观公正性与设计招投标大致相同，故此处不再赘述。施工招投标审计突出的问题是标底的审计。其一是审计标底的编制依据。其二是审计标底的编制方法和所包含的内容。

2.1.2、建筑工程合同审计

合同是当事人之间约定各自应享受的权利和应承担的义务的法律文书。审计机关对建筑工程项目经济合同的审计，主要是审计订立合同的主体是否合格，合同的内容是否合法，合同订立的程序是否合规；审计合同的履行情况、合同的变更及解除。

审计合同文件。首先要审计订立合同的主体是否合格，其次审计合同的内容条款是否有效，最后审核合同订立是否合规。

合同履行情况的审计。合同的履行是指当事人严格按照合同的规定完成合同义务，按约定的品种、规格、数量、质量、期限、地点、方式来进行，其履约行为和结果与约定条款的要求完全相符。审计中应按有关规定，对合同履行的具体情况进行审计，确定合同的履行程度，分析合同履行中违约的原因、性质、程度。若发现在履行合同中有不合规，不合法的行为，应依法子以查处；对为谋取私利而使国家或正当权利人遭受损失的，应依法追究有关当事人的责任。

合同的变更或解除的审计。合同的变更或解除，一般发生在国家政策调整，自然灾害，合同当事人主客观条件发生变化等情况下。在符合法律规定的情况下，对已生效的合同进行修改、补充，甚至解除是难免的。审计中应把握变更或解除合同的法定条件是否具备；有无人为因素干预或非法变更或解除的情况；变更或解除合同的免责条件是否真实、合规。

2.1.3、建筑工程主体审计

建筑工程从立项到竣工交付使用，参与项目的主体单位很多，其中关系最为密切的是设计单位、施工单位和监理单位。对这些单位的工作及与之相联系的各项财务收支及技术经济活动进行审计，是审计机关审计监督的职能之一。

设计单位审计。设计工作处于项目建设的上位，设计方案的优劣与设计质量的好坏，既反映设计管理水平，又直接影响项目的投资效益。建筑工程项目的设计有二阶段与三阶段之分，不同阶段的设计依据不同，所提交的设计成果也不同。审计中，应分别对可行性研究报告，初步设计与施工图设计以及相应的概预算额度进行审计，投资运用是否有结算超预算、预算超概算的现象。

施工单位审计。审计时，第一，审查有无“建筑业企业资质证书”或擅自超越“建筑业企业资质证书”所核定的承包工程范围从事承包活动的情况；审查有无涂改、伪造、出借、转让或出卖“建筑业企业资质证书”的情况；审查有无采取行贿、回扣等手段获取工程任务或倒手转包工程的情况等。第二，审查工程价款结算是否真实、合规、合法；审查工程结算收入的发生是否真实；工程结算收人的计算是否准确；工程结算收人的核算是否合规，是否完整。第三，审查税费的结算与缴纳是否真实、合法、合规；审查核实工程结算税金及附加费用的发生与计算是否正确；审查施工单位有哪些应税行为发生，有无漏计营业税、增值税等问题。

2.2、建立和完善工程监督管理机制

针对工程管理过程中存在的问题及容易发生问题的环节，采取多管齐下，综合治理的措施，建立教育、防范、监督、查处的监管体系。做到：

1）加强工程管理关键是克服人为因素，建立一套决策透明、监管到位、责任明确、奖罚分明的管理体系，管理的方式由事后监督转移到对事前、事中和事后的全过程监控上来，管理的理念由过去单纯强调个人觉悟扩展到提高人的思想觉悟与有效的制度约束并举上来。各职能管理部门要加强沟通和合作，形成合力，建立健全工程管理反馈机制和对内通报制度。

2）建立工程管理责任追究制度，强化制度的执行力。加大查处违规违纪违约事件的力度，可以起到严肃管理、强化威慑力量、形成扶正压邪氛围的作用，更好的促进工程管理各项规章制度的贯彻执行。通过对各种违纪问题进行严肃查处，透过问题，查找制度漏洞、监管缺陷和管理薄弱环节，健全完善工程管理制度，减少和避免工程管理中的风险，建设工程管理阳光工程。

3、结语

综上所述，建筑工程审计除了对不同阶段实施审计外，还必须从不同的侧面对建筑工程的各个环节，各个方面，以及参与建筑工程的行为主体进行审计，以构成完整的审计体系，使审计工作覆盖建筑工程项目的客体和主体对象。

参考文献：

[1]王朝霞主编，建筑工程计价，中国电力出版社,2009.02.

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【关键词】工程造价；预结算；审核

1、当今建筑预结算审核的状况

以多次计价为特点的建设工程的生产的过程具有数量庞大和周期较长的特点，其重要的组成中就包含施工的预算和结算。在对施工进行预算时，应该将其调控在已经批准的修正的概算或者是设计的概算之内。预算对于一些按照预算承发包的工程来说，是其确立该工程造价的依据，并依此签订建筑安装工程的合同，对施工和建设单位进行投资包干，并办理工程的结算，进而依此进行经济的核算，考核该工程的耗费成本。而工程的竣工结算则是指施工单位能够按照既定的合同，将其承包的工程项目全部完成，并且通过了质量的检测，待一切符合合同的要求后，再与发包单位进行最后的工程款的结算。依经验可知，工程结算完成后与审计前的预算相比，一般都会有差距，在6%～20%范围内为正常，而较不正常的竟会出现40%～60%的误差。建设、监理和审计等的相关单位还是十分看中工程完成后的结算工作的。而工程预算、计算审计这项工作是十分繁重，且中期较长的。对其影响的考虑因素很多，故此也就成为了工程造价中的重难点。其中对工程进行审计的方法很多，其审计包括的内容页很多，因此合理的审计方法就显得尤为重要，这直接关系到审计的速度及质量。

2、工程造价需审核的内容

2.1对套用单位进行审核

在对套用预算的单价进行审核时应该注意以下几点：

2.1.1对直接套用定额的单价进行审核最初应当注意一定要使项目的名称及内容都和设计图的要求标准一致化，其中包括构件的名称、强度的等级和断面的形式等等。再就是确定该工程是否存在重复使用的情况，这包括沥青卷材的防水层，沥青的隔气层下方的冷底子油，以及块料面层下的找平层等。在一些按照额定的预算项目中，这样的情况较为常见，尤其在该项目的总包及分包都与此项目有联系时，一般会出现工程量重复的现象。此外还包括，判定定量的主材的价格的套用合理否，以及有最高的限价材料定数额的套用规范等等。

2.1.2对换算的定量单价进行审核按照上述的要求进行审核外，还应该清楚允许进行换算的内容是指定量的材料方面、人工方面或者是机械方面当中的部分还是全部，以及进行换算的方法是否正确得当，换算选用的系数是否正确，这些都会影响单价的准确度。

2.1.3对补充的定额进行审核这方面主要是对编制的方法及依据的正确性进行检查，还包括材料的预算价格、机械台班的单价和人工工日等的合理性。

2.2对工程量进行审核

预结算审核过程中最为繁琐的环节之一就属工程量的计算了。工程量的计算会直接对预结算的准确度产生影响，是进行预结算关键依据。对工程量的计算表项中每一个工程量都要对照图纸进行核对，查看签证以及工程的修改通知是否相符，对不太明白的地方要向现场的代表进行咨询，也可在必要的情况下到现场进行核查。

2.2.1口径要一致图纸上的工程项目要和计量规则上所规定的对应的工程项目保持一致。工程量的计算要求必须对图纸熟悉，还要对计量的规则中各个工程项目的范围以及内容熟悉。

2.2.2计算工程量的规则在对工程量进行计算的过程中，要求其内容不能出现漏算、重算，甚至是错算的现象。

2.2.3计量的单位确定在工程量计算过程中，所使用的单位是否与所套用的定量的单位保持一致，甚至要考虑小数点的位数正确与否，因为这些很小的误差，可能会造成倍数改变的现象。

2.2.4累计计算施工单位经常会出现最终累计计算不准确的问题。而为了使结算的数值不是太大而造成错误，施工单位可能会将总数减小来避免错误。

2.2.5工程量计算的误差种类有两种：负误差和正误差。负误差是出现在完全按照理论的尺码对工程量进行计算。而正误差则出现在土方的实际的开挖的深度要比设计室外的自然的地面到槽底的深度小，计算的时候要按照图纸进行计算；钢筋的计算时经常不加保护层；墙体中的过梁和圈梁占据的空间重合等。所以在施工过程中，对施工量的审核来说，熟悉工程量计算的规范十分重要的。

2.3对取费进行审核

要按照当地工程造价的相关管理部门所颁布的规章制度，并依据有关文件，例如合同和招标投标书等，确定取费的费率。在审核过程中，要注意观察取费文件的有效性，以及取费表与工程性质相符与否，费率计算的正确性。

3、工程造价的审核方法

3.1 重点审核方法。要抓住工程预结算过程中的重点是重点审核的关键。这个方法是有针对的，一般将工程量较大且费用较高的各项工程的工程量看做审核的重点对象。例如砖石工程、门窗墙体的工程、混凝土工程等。高层建筑结构更要关注内部和外部工程量的审核。

3.2 全面审核方法。该方法要按施工图纸的规定，同时兼顾施工组织的设计、承包的合同以及协议等，全面对工程的数量以及相关费用经血审核。此方法往往适合初学者对施工图预算进行审核；一些投资较少的项目。

3.3 比较审核的方法。此方法是依据总结预结算的相关资料，而分析得出同类型的工程造价的规律，分析出在结构的形式、用途、地区各方面不同的工程造价，以及材料消耗的数据。进而将这些数据与待审核的对象进行对比分析，从其中分析出不符条件的子项目工程，并对这些子项目进行重点的审查，对其差异性大的原因进行分析。

3.4 分组计算的审核方法。此方法是将预结算的相关子项目进行合理划分，利用同一组的一个数据，对分项的工程量进行审查的方法。此方法是先把这些项工程按照一定联系进行分组，考虑同一组中分项工程中相近的计算基数的关联，对一个分项的工程数量进行审查，进而对同组的各分项工程量的准确度进行判断。

3.5 筛选方法。此方法属于统筹法，将各分部分项工程相对于每个单位面积上的工程量及价格基数，总结为工程量和价格及用工三个基本数值表。当遇到审查的预算的标准不同于该基本值所对应的标准时，就要调整。这个方法较为简单，易于掌握和审查，易发现问题，可是其对差错问题的处理有待审查。

4、结束语

建筑行业要想得到长久健康的发展必须要做好工程管理，而在工程管理中造价预结算的审核是严重影响工程的成本与效益的。做好造价预结算的审核工作不仅可以控制成本避免不合理支出还能将工程涉及方的利益得到最大体现促进行业的持久稳定发展。对于工程造价预结算审核人员的要求就是要有客观的态度和实事求是的精神，已经要坚持公平客观的准则，努力做好审核工作，为了建筑工程造价预结算的合理和建筑工程的长远利益作出应有的贡献。

参考文献

[1]费东玲.工程造价的预结算审核[J].辽宁经济.2006（03）.

[2]张冬梅.试论建筑工程造价的预结算审核[J].科技创新导报.2010（06）

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当前，国家建筑市场法律机制逐步健全，建设单位遵守工程结算审核规划，搞好对竣工工程结算造价审核的把关，对提高工程投资效益，能发挥积极的重要作用。

(1)组建班子选好人才。用好人、用准人，要求承担这项工作的人员有高度思想觉悟，又有专业技术能力。真正做到防腐廉政，责任心强，认真负责，业务熟悉，公正守法。

(2)确保工程质量验收合格。这是审核竣工结算的前提条件。对验收不合格的工程，拒绝进行工程结算，对验收发现有质量问题的，经过整改验收合格后，方可进行工程结算。接受单位工程竣工结算资料，首先要检查是否有提供质量监督部门的工程质量等级评定书和验收有关文件。

(3)对工程结算资料认真检查审核验收。要认真整理、分析为审核工程结算提供的依据。工程结算资料内容大体分为三个部份：?要有质检部门工程质量合格证书或有关文件。?施工前的工程资料：施工设施图、招标投标说明书、投标答疑文件、工程投标预算书、施工合同、工程中标通知书、图纸会审文件。?施工期间工程资料：设施更改施工图、设计更改通知书、竣工图、隐蔽工程签证；建设单位按合同提供建筑实物证件、设计变更、使用的特殊建材（指定额外建材）市场价格签证、施工补充合同、工程结算书、工程量计算稿及编制结算说明书。

（4）对工程结算中工程项目的审核。要根据工程结算资料和定额说明及计算规则，对工程项目进行审定，把没有依据的项目、重复项目、违反规划项目，从结算中划出。

（5）建设项目工程量的审核。根据竣工图到现场核对、丈量记录，才能准确无误，例如装修工程竣工结算，设计图不可能逐一标明。某些构件的细部做法，不同装饰材料界限尺寸，实际尺寸与设计图尺寸是否有误差，以及整体尺寸校对。审核人必须到现场核对验收，掌握计量依据。

（6）对工程单价及费用的审核。在审查工程量计算准确的基础上，熟悉定额和取费标准，确定定额使用量是否合理，其名称、规格、计量单位和内容是否与单位估计表（预算定额基价）一致，对换算的单价定额是否允许换算，换算是否正确，再校对主要材料调差的种类和范围是否合理，市场价格的认定是否符合市场行情，并与合同规定进行比较审查。掌握工程变更价款的确定方法：合同中已有适用于变更工程的价格，按已有的价格变更合同价款；合同中只有类似变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当变更价格，经工程师确认后执行【1】。建设单位对工程竣工结算把关要认真细致，要信守合同。

2充分发挥专业技术作用，运用科学方法为结算价审核工作服务

（1）依国家法规，严格合同履行的严肃性和准确性。随着《建筑法》、《招标投标法》和《价格法》的颁发实施，国家建筑市场管理逐步完善，走向正轨，施工合同日益成为审核工程结算的重要依据。经过招标投标全过程，双方复核认可的施工设计图，工程预算包干造价是实现完成建设工程项目投资目标。因此施工合同条款中，工程结算方式是以中标价按图包干，依据设计变更工程增减结算。这是招标投标工程结算的原则，严格按照设计图施工，禁止偷工减料，高估冒算，降低工程质量等手段来对抗建设单位的工程造价管理。为此，要充分发挥工程管理人员的专业技术，运用科学方法，进行工程结算造价审核工作。其审查的具体方法有：逐项审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、“筛选”审查法、重点审查法【2】。根据项目特点、实际情况，结合审核人的工作经验，进行选择审查方法，科学使用审查方法，完成结算造价审核工作。

（2）加强施工合同价的审查认证。施工合同价包括合同价款、价款调整、工程预付款、进度款、竣工结算方法、工程保修尾款、工程索赔等内容，应制止合同不定价、定不明、显失公平等违规做法。例如，在审检某工程结算中，发现施工合同中，已对一具花岗石雕定价为11万元，并说明包括运输费安装费。但在补充合同中，又出现石雕安装所需要的搭架费、卸车费、吊装费4000元。结算也出现该项目。针对补充合同审查确定无正当理由，属于重复结算项目，显失公平条款。根据合同法第五十四条，可撤销补充合同该项条款，结算也应予核减该项目。

（3）熟读理解施工图及工程内容。结算书与施工图相对应，熟悉分部、分项、检验批工程施工顺序及质量要求，对建筑物有整体结构概念，是审核工程结算的基本功。例如，审查某工程基础分部结算资料，地质情况较好，基底不平，基础为钢筋混凝独立基础，根据竣工图、结算书的项目和隐蔽签证有毛石混凝土垫层、钢筋凝独立基础、钢筋混凝土基柱三部分，结算计算式中的三个部分总高度合计为3.1m，而基础验收记录基底平均标高—2.00m总高度超出了1.1m，通过对隐蔽工程资料分析排查，确定是钢筋混凝基柱部分多算了，因此必须核减±0.00以下钢筋混凝土基柱超出高度1.10部分的工程量。审核工程结算造价，对工程结算造价严格把关，工作量大，难度大，专业技术要求高，审核人员必须具备工程施工技术知识和工程造价管理知识，在审查工程结算造价中，审核人员要了解设计意图，还要掌握施工技术，根据相适应的规范和标准，运用造价管理专业知识，在审核工程结算造价过程中，才能提供科学的审核依据，才能准确、全面、真实地反映工程的价值。

3跟踪施工，加强工程造价日常管理

建设单位对竣工工程结算的把关，本身就是在对建设工程投资合理性、准确性的评价。它的内容和资料来源于整个工程日常管理，贯穿工程建设全过程，工程管理人员必须从基础开始做起，直到工程竣工结算。怎样搞好工程造价日常管理呢?认真搞好对隐蔽工程的签证，根据设计图对已施工完毕的隐蔽工程及时进行质量和数量验收，验收资料数据必须准确、文字、清晰、真实无误、手续齐全。加强工程造价的日常管理，严格控制工程款的审批，杜绝超进度超预算拨款，这对工程造价管理起着重要的作用，是工程质量、投资和进度控制的经济措施。对日常工程进度预算的审批要做到有工程预结算依据。遵守合同，参照审核结算方式对进度预算审核把关。做好施工中设计变更、增加工程量和设计变更的特殊建筑材料市场价格的签证管理。按图施工是审核结算的基本准则，工程施工中如发生特殊情况，改变施工方式要有规范文件、设施变更依据及现场验收手续。及时深入市场调查，对所需要的特殊建设价格行情进行寻价，如实、公正地对新增特殊建材价格进行签证，为结算审核提供可靠依据。

4强化审计部门对工程结算的终审，完善工程造价管理工作的验收和总结

审计部门对竣工工程结算的终审，是工程造价管理行为的“停靠站”，也是对建设单位完成竣工工程结算把关工作的验收。工程结算经过造价咨询公司审核和建设单位对竣工结算的自审或复核，初步完成了工程结算审核全过程，结算资料齐全。建设单位向审计部门报送的结算审核报告，反应结算审核过程的疑难点和需要终查解决的问题，为审计部门的终审验收打下了基础。俗话说：“自己钱包的钱，自己要用好，自己要管好”。不论是委托中介造价咨询公司对竣工工程结算审核，还是审计部门的终审，都无法对项目工程造价进行全过程跟踪监督管理。所以，建设单位要对竣工工程结算的把关十分重要。必须要做到对工程造价的跟踪管理，对中介造价咨询公司审核的工程结算要进行复核监督。工程结算总结是对工程造价管理的技术水平评估。项目造价技术指标有工程造价指标分析和工程主材使用指数分析，通过工程造价各项指数分析与当地工程造价指数的比较，可判断出该工程造价的合理性，反映建设工程项目投资的特殊性，是对建设单位工程造价管理工作真实的评价。因此，必须完善工程竣工结算审核程序，从初审到复核，再到终审缺一不可。加强了工程造价管理，才能提高工程投资效益。

5结语

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【关键词】电力工程；审计；策略

电力作为经济发展和人民生活必不可少的生产生活资料，随着国家经济的发展，电力工程建设也在快速发展。电力工程审计作为电力工程建设的重要环节，不仅关系到工程项目的检验和评价，更关系到电力公司的切身利益。由于电力工程建设项目隐蔽工程多，工程建设单位处于强势地位，审计要在客观公正的基础上发现和解决问题，为电力公司的健康发展提供保障。

1、电力工程审计的意义

电力工程审计通过评价项目投资前期是否取得预期效果，从而采取措施促进提高经济效益。传统的电力工程审计多是以工程项目核算为重点，针对电力工程项目的结算质量进行控制。但该种审计方法考察方面过窄，对投资的控制范围不大，所起到的作用十分有限。随着我国市场经济的不断发展完善，电力工程项目也呈现多样化的局面，这就对电力工程审计提出了更高的要求。现代化的电力工程审计是动态审计，在对工程成果进行评价的基础上，对项目施工全过程进行跟踪，全过程审计，保证了工程中问题的及时发现和合理解决，有效的避免了财务风险，改变了传统电力工程审计工作普遍的滞后问题。

电力工程审计最大的意义就在于能提高公司的财务管理意识和效益理念，在审计管理方法的不断完善过程中提高电力工程效益，提高审计人员专业素质，提高企业在市场经济中的竞争力。同时，电力工程审计也在监督工程质量、避免资源浪费上有一定的效果。

2、电力工程审计的难点

2.1工程项目预算管理

由于国家尚未对电网建设工程项目开展审计工作，造成很多电力工程项目立项前调研不足、盲目投资、大大超出预算等问题。电力工程项目一般设计笼统，不会分区适度设置项目，导致在施工方案因实际情况需要变化时，不能按照规定的预算程序进行申请审批，致使计划与实际施工严重脱节，给电力工程审计工作造成很大困难。

2.2项目施工过程管理

目前我国电力工程审计仍有很重的传统审计方法痕迹，即过于注重工程后审计而忽视前期审计与项目施工过程审计。忽视过程审计会导致工程施工现场签证的真实性、合理性无法得到保证，由于签证是最终审计工作的基本参考资料，使得审计工作的准确性无法保证，也不能使项目效益最大化。因此必须加强电力工程的施工过程审计管理。另外由于电力工程中隐蔽工程和工程变更较多，施工图纸并不能准确反映项目实际工程量，如果施工企业有在签证中进行造假或提高电力设备报价等行为，审计人员很难发现和纠正。

2.3工程竣工结算

工程竣工结算审计工作需要以工程项目交付使用后制定的竣工决算报告为依据，确保工程项目中的固定资产能及时入账，保证审计工作的准确性。但是近些年由于征地等问题，项目完成建设后进行报账时很可能已经比原计划晚几个月甚至几年，如果在工程投入使用后又进行了线路改变等建设，很容易给审计工作带来困扰，造成账目和实际情况不符。另外固定资产的过晚入账也可能造成计提折旧减少，影响企业效益。

2.4审计工作综合性强

电力工程审计工作对专业知识和专业技术要求很高，是一项综合性很强的工作。审计人员不仅要掌握审计专业知识，还要对工程设计和施工过程都有相当的了解。另外，电力工程调试专业性非常强，审计工作经常在这方面遇到困难。要搞好电力工程审计，工作人员要在学习掌握造价知识的同时，注意积累电力工程设计的基本知识，勇于深入现场，学习和了解材料设备的安装、项目施工技术、施工工艺、工序，并时刻保持对新材料新工艺的了解学习。这对审计工作人员提出了很高的职业素养要求。

3、电力工程审计方法优化措施

针对上文电力工程审计的难点，可以采取以下措施来达到提高审计效率，保证审计工作顺利进行的目的：

3.1建立和完善审计管理体系

合理完善的审计管理体系是提高电力工程审计效率、发挥审计作用的前提保证。通过强化审计的“合法性、真实性、效益性”，全方位进行监督。第一，加强对项目决策和立项的监督，杜绝违反决策程序擅自立项而引起的审计困难及经济损失，以前期决策的科学性为后期公司获得利益做保证。第二，通过对电力工程项目的法人代表实行责任制，并对实施情况进行检查，从而保证权力、责任、利益的同一，以管理获收益。第三，加强对重点项目的审计工作，统一标准，审计管理要严格和规范，注重改善审计方法、程序、处罚等措施。做好监督工作，不断提高审计质量水平，实现电力工程审计管理的程序化。

3.2施工过程审计与绩效挂钩

绩效是针对投资行为，对资源的经济学、社会性、财务性和环保性的综合性评价，是电力工程审计的重要内容。在审计工作中，电力工程项目投资庞大而复杂，工程建设周期长、涉及范围较广、投资额度较大、可变性十分复杂，因而对绩效审计的要求较其他类型工程项目更高。通过将过程审计与绩效挂钩，可以控制电力工程中效益率低的项目，实现资金的最合理应用，避免资源浪费，取得最大收益。

3.3重视内部审计以发挥监督作用

电力工程审计涉及工程管理全过程，通过各环节的管理对电力工程项目的投资、建设、运行和管理全方位、全过程进行跟踪审计。在传统电力工程审计中，核心在于尽量使工程造价合理，以节约成本降低投资。但是随着我国市场经济体制的不断发展完善，以及全国电力企业改革重组的进行，电力工程审计也应实现从项目审计到管理审计和会计审计的过渡，以此来提高电力企业与其他各部门的合作水平，加强生产环节的紧密性，完善管理漏洞，保证项目质量的同时尽可能降低成本，达到提高企业效益的目的。

3.4加强对审计重要性的认识

应当了解现代化电力工程项目审计包含项目前期审计、施工过程审计以及竣工审计等步骤，必须扭转传统审计方法只重视工程后审计的思想，加强对工程前审计与施工过程审计的认识。一方面，必须做好项目前期准备，包括收集审查预算资料，结合施工图审查预算中是否存在多算工程量等问题。还要加强施工过程监控，做到在施工过程中深入施工现场调查了解，确认实际工程量，确保签证等结算资料的真实性。

4、总结

当前电力工程审计虽然存在着上述诸多问题和难点，但由于它的优越性使得电力企业必须要在当前市场经济的环境下努力探讨如何克服困难，做好电力工程审计，以谋求企业的生产和发展。通过本文的介绍，电力企业可通过完善审计制度、加强内部审计监督、重视前中期审计和提高从业人员综合素质等方式，实现公司效益的最大化。

参考文献

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[关键词] 跟踪审核；工程管理；工程审计

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 007

[中图分类号] F239.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0011- 03

工程建设项目具有周期长、投资大、技术复杂、控制环节多、专业性强等特点，任何一个环节的失误都可能带来重大的损失。对工程审计如何控制和节约建设成本，是摆在我们面前的一个重要课题。而工程的跟踪审核为工程的审计开展指明了方向，进一步明确了审核的目的和意义。

1 工程的跟踪审核与传统结算审核的区别

1.1 时间段不同

结算审核是工程项目竣工后对施工单位结算进行的事后监督，而工程跟踪审核是对工程项目全过程进行的咨询、服务、监督活动，是全过程的造价控制。

1.2 采用的方式不同

结算审核是采用事后送审的方式审核的，而工程的跟踪审核不仅是如此，还要对设计、概算、施工预算、投标书、合同、签证、变更、材料设备价格、索赔、隐蔽工程等环节进行全面甚至全程审核。

1.3 审计所负担的职能不同

结算审核体现的是审核监督职能，而跟踪审核不仅具有监督职能，还体现了审计咨询、服务职能，将监督寓于审核服务之中，体现了工程“谋士”的职能。

1.4 取得的最终结果不同

跟踪审核贯穿于工程的整体，它掌握了各个环节的第一手情况和资料，相对于结算审核，它减少了许多的矛盾，比结算审核的结果更真实更合理，由于参与了工程的全过程管理，所以提出的建议更具有合理性和可操作性。

2 跟踪审核的优越性

2.1 审核的阵地前移，避免了事后补救，亡羊补牢

跟踪审核从准备阶段就开始介入，对工程的全过程即对工程设计、工程招标、工程合同、工程概算等前期环节层层把关，而且在后续阶段即对工程的成本列支、项目的建设标准和规模、主业与多经的关联交易、项目投资效果进行审核和评价。如工程设计阶段是对工程建设进行的全面规划，是确定与控制工程质量、工程造价的关键环节，在工程设计环节的介入，可促使优化设计、严格杜绝边设计边施工的错误做法，对提高建设工程投资效益，保证建设工程质量，确保工程设计技术先进可靠、安全适用、经济合理具有十分重要的作用；在工程招标进行介入，可以防止通过不规范招投标、虚假招投标使招标流于形式；对工程合同进行严格的把关，防止事后所签合同出现“开口或漏洞”。在准备阶段开展跟踪审核，有助于从源头发现问题，以避免事后亡羊补牢的无奈。

2.2 跟踪审核能有效地降低工程项目的投资风险

近几年来各种工程建设项目非常多，投入的建设资金多达上千万元甚至上亿元。如此巨大的建设投资必然隐藏着较大的投资风险，加上工程建设项目普遍具有周期长、环节多、专业性强等特点，稍有不谨慎工程管理就会出现漏洞，投资资金就会出现走样。因此，实行跟踪审核在事前、事中、事后全过程加强监督和管理，这等于是为建设资金和工程质量层层把关，步步设防，从而有效地控制了投资风险。

2.3 从查错纠错到主观注重效益，关注工程投资的成效最大化

结算审核主要是查错纠错，而跟踪审核围绕工程建设项目造价进行跟踪、咨询和控制，主观地参与到项目管理的各个环节，目的就是提高项目质量和控制项目造价，千方百计为提高投资效益服务，力争工程投资利益成效最大化。

3 工程的跟踪审核如何发挥其重要的作用

3.1 开展工程全过程管理控制，能有效地避免企业“亡羊补牢”

传统的工程审核采用的是结算审计，一旦审核完成，再要追究其中的问题，常常要花费较长的时间和较大的精力。当前工程建设资金投资大多动辄上千万元，如此巨大的建设投资，也存在着较大的投资风险，工程全过程管理控制，可以更早地察觉风险，更准确地发现问题，通过调动企业资源和力量去解决问题，以此健全机能、改善机制。通过工程全过程管理控制，促进内部控制建设，也是避免了企业作无用功，避免了“亡羊补牢”的后果。

3.2 转变观念，实现从企业的监督者到企业的谋化者

较长一段时间，工程项目通过审计。节约投资、降低成本，追回违规金额，挽回了企业损失，充当着企业经济监督者的角色。但随着经济环境的变化，审计还应当担当起给企业出谋划策的责任，提出具有份量和建设性作用的建议。审计部门应针对工程建设不同领域、不同层次的问题中，进行比较和借鉴，发现苗头性、倾向性的问题，通过客观地分析和预测，及时识别、提示工程建设领域中面临的各种外部的、内部的风险，提请企业决策层及有关部门采取相应对策，为企业领导下一步决策提供相应的参考依据，从而有效地发挥企业的谋化者的功能。

3.3 转变审计方式，实现工程审核监督加服务的转变

传统工程审计由于是事后开展，被审核单位或部门往往认为审核就是来检查监督的，有问题主动进行沟通的很少，这是一个认识上的误区。工程审核开展跟踪审核后，参与到业务部门工种项目各项管理中，将工程项目管理中最关心、最直接、最现实的问题作为审核工作的出发点和落脚点，围绕热点、难点问题开展审计服务，充分发挥审计的服务职能特点，真正作为业务部门、为企业排忧解难，出谋划策，让被监督部门感到工程审核部门的“服务”姿态。才能变支持不够、重视不足、配合不到位为大力支持、充分重视、充分配合，才能更加充分发挥审核监督加服务的作用。工程审核监督是治标，工程审核服务是治本，只有标本兼治，才能充分发挥工程审核的服务职能，做到审核一个，规范一个，在监督中服务，有服务中监督，从而不断提高企业经营管理水平，充分发挥工程审核的服务功能。

3.4 强化人才培训，实现单一型队伍向复合型队伍的转变

工程投资涉及到项目管理、财务管理、工程造价、法律法规、相关业务知识，审核人员必须要有较高的专业素质，才能对项目的整体规划管理、资金的流动和回收、工程的投入和回收、招投标和合同管理等方面进行全方位监督和服务，才能确保提出每一份审核建议都不空洞、不俗套、不形式。特别是在一些带有规律性和倾向性的问题上，必须认真分析原因，找出解决办法，使工程审核真正成为企业的好帮手，全面发挥其作用。工程审核从手工查账到计算所审核，从账目审核到风险、效益审核，从事后审核发展为事前、事中审核，手段在一步一步往前发展，而ERP审核系统的运用，更是对工程审核人员提出了更高的要求。因此，审核人员必须加快知识更新，适应不断变化的工程管理和法律法规的要求，同时掌握较高的专业知识和技能，强化综合分析能力。特别是提高利用计算机的水平，尽快熟悉新系统、新软件的运用，努力成为工程管理、计算机技术和风险评估专家，以适应新形势下对工程审核人员提出的更高要求，从而促进审核监督服务体系功能优化，实现单一型人才队伍向复合型人才队伍的转变，全面提升工程审核的服务意识。

4 全面推进跟踪审核的体会

跟踪审核有效解决了传统事后审核存在的诸多弊端，在优化投资决策、提高投资效益、加强建设项目等方面发挥了重要的作用。总结一下我中心跟踪审核，审核实践，应该妥善处理好以下3个方面的问题：

（1）正确处理“业务指导”与“依法监督”的关系。审核人员是作为第三者参与项目建设的过程的，而不是建设项目负责人，更不是监工。审核人员发现的问题应该及时与项目建设单位取得联系并以书面形式反映，不能直接干涉施工单位的工作。同时应该处理好管理、财务等部门的协调配合关系，明确各自职责和权限，一定要“到位”而不“越位”、不“错位”，树立“监督就是服务”的理念，寓服务于监督之中，围绕审核职责搞好监督服务。不能干涉建设单位正常的建设、管理，不能对与审核无关的事项发表意见，更不能超越自己的权限直接代替建设单位进行决策。

（2）正确处理“突出重点”与“全程监控”的关系。鉴于当前的审核力量，对所跟踪的项目应该把握重点，突出重点部位、重点环节、重要会议、重要文件的审核把关，确保建设项目不出现大的程序纰漏和损失浪费。对于建设单位咨询的有关事项，首先应该告知其该事项应由谁来负责，经建设单位与有关方面对接后，审核对其咨询的结果进行评估，一般性问题口头纠正即可，重要问题应该出具《审核整改意见书》。

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绩效审计是合规性审计的延伸，是伴随经济和民主政治发展，公共支出规模的扩展这一大背景下应运而生的。从世界范围看，绩效审计出现于20世纪40年代中期，以后得到较快发展，90年代一些发达国家完成了传统财务审计向以绩效审计为中心的转变。有数据显示，美国审计总署对联邦政府财务活动的审计不足目前工作量的15%，而绩效审计占政府审计工作量的85%以上，澳大利亚占50%，瑞典和日本则占40%以上，绩效审计已经成为部分国家政府审计的主流。主要原因在于这些发达国家已基本完成大规模基础设施建设，经济管理流程比较规范，法制比较健全并能够得到严格执行，基本不存在真实性和合法性问题，国民对政府管理绩效的呼声很高。对政府及其公益组织的“问责”和公共财政资金的“问效”逐渐成为现代审计发展的主要趋势。最高审计机关国际组织自1971年开始每两三年联合召开一次联席会议，致力于在全球范围内推广绩效审计。许多国家已将绩效审计作为一个独立的审计类型实施。我国自20世纪80年代开始进行了绩效审计的理论研究和试点工作，为当时国有企业提高经济效益，增收节支发挥了积极作用。1991年全国审计工作会议要求：“各级审计机关都要确定一批大中型企业进行经常审计，既要审计财务收支的真实性、合法性，又要逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸，并作出适当的审计评价，推动经济效益的提高”。但当时我国经济还不够发达，加之处于社会的转型期，法律制度尚不健全，财务管理不很规范，因此审计工作的重点是检查资金资源收支的真实及合法。近几年，国家审计机关越来越重视绩效审计，全国审计工作会议对绩效审计工作都明确提出了任务和要求。《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》指出，要“逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确指出，“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”，标志着我国的政府绩效审计进入了全面推进时期。

二、高校开展绩效审计的切入点和着力点

1.建设工程项目绩效审计在我国高校基本建设如火如荼的近十来年，大部分内部审计机构的主要精力放在建设工程的审计上。对建设工程普遍已实行全过程跟踪审计，高校内部审计机构介入了工程事前、事中、事后各环节，从项目的立项、招标、施工、结算、决算等方面审核工程的管理及其造价，大大拓展了以往只关注工程最终造价的竣工结算审计。开展基建工程的绩效审计要求，不仅关注工程的最终造价，即工程本身投入多少，还要关注这些投入值不值得，在确保工程质量的前提下怎样用较少投资完成工程内容；不仅关注项目的施工各阶段，还应对项目的使用效益情况进行跟踪和评价。可见，如果说以往基建工程的竣工结算审计其实质是对施工单位报送的结算资料的复核计算，对竣工结算资料的真实性合法性进行审查，那么在基建工程的审计中开展绩效审计，则要求对工程的整个管理过程、造价等情况进行效益分析和评价。内部审计机构在基建工程全过程跟踪审计的效益评价可从以下几个方面着手：①参与项目立项论证，根据学校现有资源状况、需求和规划情况发表审计意见；②参与设计方案选择，工程设计对工程造价影响巨大。方案选择不仅要关注外观，更要关注其内部设计的合理性和单位造价；③审核招标文件。包括勘察设计、施工、监理、设施设备的采购等招标文件。重点在招标文件特别是工程量清单的合理性和招标文件是否存在明显漏洞；④对工程的变更和增加进行经济性审核和论证，看变更和增加是否必须和较优；⑤竣工结算，对施工单位虚报冒领的予以审减；⑥竣工决算，对整个工程的管理、造价、决算编制等进行综合评价和分析，发表审计意见。

2.财务预算执行绩效审计坚持进度和效益并重的原则，既关注预算执行的进度，也看预算执行的效果。首先应当关注预算执行的整体情况，是否通过预算执行完成了年度工作的目标任务，也就是关注学校资金的整体效益。同时应当分预算部门进行分析和评价，根据各部门的职责任务完成情况，评价部门预算的执行情况及效益。在此基础上应进一步对大额专项资金的支出情况进行效益审核和评价，重点关注是否经过集体决策论证、是否坚持招投标程序、报销签字是否规范、是否达到预期目标等。

3.领导干部经济责任绩效审计新形势下，干部的经济责任不再局限于“合规”的责任，而且还包括“绩效”责任。对干部经济责任审计应充分考虑其岗位职责任务，在此基础上看其怎样合理配置和利用资源履行好岗位职责，完成工作目标任务。一个领导干部如果决策民主、管理规范、注重程序，往往管理水平和效益较高。因此首先着重关注领导干部的经济决策。效益如何，决策是关键。重点关注“三重一大”决策是否民主，决策有无明显失误，是否造成明显的损失和浪费。其次关注经济管理水平，包括管理的规范性、管理流程的科学性和有效性、资金收支的合法性和效益性。还应关注经济行为，特别是招标、采购法规制度的执行情况等方面，是否严格按程序办事，有无规避招标等现象。

4.内部控制绩效审计主要评价组织内部控制制度的合理性、有效性及其业务流程和管理效率。制度不是越多越好、越细越好，好的制度应是少而精又管用，既规范、可操作又不影响工作的效率。高校内部控制审计涵盖高校管理的方方面面，比如人力资源配置绩效、财务资源配置绩效、投资融资绩效、设备等固定资产使用绩效、物资采购绩效等。

三、高校绩效审计的难点和原则

绩效审计对高校内部审计提出了更高的要求，不仅要求审计人员对审计事项进行合规性评价，而且要进行经济性、效率性和效果性评价。由于管理本身的多样性、复杂性，绩效审计是一项要求具有灵活性、想象力和分析技巧的调查评价工作，没有统一的方法和技术。目前各高校审计力量参差不齐，有些还没有设置独立的审计机构，有些高校审计工作范围还比较局限。绩效审计是个新事物，是伴随绩效管理的需要而产生的，由于绩效管理的指标体系还不成熟，尚处于摸索完善之中，绩效审计的指标体系构建也存在诸多困难，绩效审计表现出审计标准的模糊性、长远性、宏观性和间接性的特点，审计评价比较困难。笔者认为，可坚持以下一些原则。

1.定性和定量相结合审计的定量评价主要根据审计采集的数据通过统计、比较、分析等方法进行评价。定量评价具有准确性、客观性特点，能够增强审计评价的说服力和可信度，因此对可以定量评价的项目应尽量多角度、多层次、多指标地评价。但客观上，有些项目无法进行定量评价，只能评价其综合效益，因此针对不同项目，在确定标准的前提下进行定性评价是十分必要的。

2.普遍和个别相结合审计项目可根据部门或资金确定。可以根据资金的流向为主线进行一些合理分类，高校一般分为教学单位、科研单位、教学辅助部门、党政职能部门、后勤部门等，不同使用范围的资金有不同的效益和体现方式，工作性质同类、资金用途相近的可制定一些审计评价指标，在此基础上根据部门工作的不同还应分项目分情况具体项目具体分析，从而制定相应的绩效评价指标。

3.一般性和重要性相结合同一审计项目其经济性、效率性、效果性往往很难同时具备。有些项目经济性好，但效率性和效果性差；有些效果好，但经济性和效率性较差。审计人员应坚持重要性原则，看学校对审计项目更关注哪方面。一般而言，经济性、效率性和效果性都好的项目给与肯定性评价，能得到被审计单位的认可和接受。

4.经济效益和社会效益相结合高校资金来源于纳税人，资金投入应考虑经济效益。但同时高校以培养人才为中心，不以赚钱为目的，更应关注社会效益。绩效审计评价也应以社会效益为主要指标，经济效益应服从于社会效益。

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【关键词】基建工程；造价；审计

一、基建工程造价审计的主要内容分析

基建工程造价审计主要由设计概算审计、施工图预算审计和竣工决算审计三个主要部分组成。主要是审计检查施工单位编制的工程价款结算报告是否按合同约定的建设内容，以及设计、设计变更和现场鉴定的工程量进行编制；其取费标准是否符合国家规定和合同约定；有无将合同内应做而未做的工程量编入了已完工程量进行结算；有无高套定额、高估冒算、骗取工程价款、虚报工程量、人为调节工程成本等违法、违规行为。其中工程竣工决算审计是非常重要的，它是反映竣工项目建设成果的文件，是考核建设成本、分析投资效果、办理交付使用资产的依据。基建工程组织竣工验收是项目建设全过程的最后一项重要工作。按照国家规定，基建工程按批准设计文件所规定的内容建设完工后，均要根据设计文件、施工图纸、设备技术说明书及现行的施工技术验收规范等要求，及时组织验收，编制竣工决算报告，办理交付使用财产手续。审计机关在组织验收的过程中，要重点对建设单位编制的竣工决算极其财产交付的情况进行审计监督。审计主要内容包括：

1、审计竣工决算编制依据。审查决算编制工作有无专门组织、各项清理工作是否全面、彻底，编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题的处理是否符合有关规定。

2、审计项目建设及概算执行情况。审查项目建设是否按批准的初步设计进行，各单位工程建设是否严格按批准的概算内容执行，有无概算外项目和提高建设标准，扩大建设规模的问题，有无重大质量事故和经济损失。

3、审计交付使用资产和在建工程。一是交付的财产是否属于批准设计内的基建工程，是否符合交付条件，移交手续是否齐全、合规，有无因多交、少交而造成突破规模或资产流失等问题。二是构成交付固定资产价值的单位工程核算是否准确，有无将不同固定资产组成内容相互混同以及挤占建设成本、故意抬高造价、转移投资等问题。三是交付的流动资产和铺底流动资金是否真实，备品备件、工器具的核算是否正确，有无超储积压的现象。四是交付的无形资产和递延资产核算是否正确，支出是否合理。基建工程竣工时的在建工程是指已经进行施工并构成投资完成额但尚未完工又不影响投产的工程投资支出，以及虽己完工但尚未交付的固定资产价值。此时对在建工程的审计，需要核实在建工程投资完成额，查明未能全部建成、及时交付使用的原因。着重审查有无违反规定将自行增加的建设内容和新增项目列入其中。如属于正常在建工程，要按施工图设计核实尾工工程量，督促留足投资，继续建设。对停缓建工程和待报废工程要逐项核对帐物是否相符，有无有帐外物、损失浪费和私分财产的问题。

4、审计收尾工程。核实收尾工程的真实性。根据总概算和工程形象进度，核实收尾工程的未完成量，审定完成收尾工程所需投资额，留足投资。如果收尾工程不真实、不合规或者工程量错误，应督促建设单位予以纠正，防止新增项目列作收尾项目、增加新的工程内容和自行消化投资包干结余等问题。

5、审计竣工决算。审计竣工决算报表审查竣工决算报表是否按规定的期限编制，各种报表的填列是否齐全并符合勾稽关系要求；账表是否一致，有无缺项和账表不符等现象；审查竣工决算说明书反映的数据和情况是否真实、准确，有无决算反映失实的问题。

二、基建工程造价审计策略分析

1、投资决策阶段造价审计对策。在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在+30%至-20%之间。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免“钓鱼”项目的发生。

2、设计阶段造价审计对策。一是方案阶段。应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建安造价估算书。二是初步设计阶段。应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。三是技术设计阶段（扩大初步设计阶段）。应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。四是施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础进行招标、投标的工程，其以经济合同形式确定的承包合同价、结算工程价款的主要依据是中标的施工图预算。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

3、招投标阶段造价审计对策。根据国家有关规定，工程建设项目达到一定标准以上的均须实行招投标。合同造价一般按中标价包死，到竣工结算时，实际上仅是对工程变更部分进行造价审核。因而在招投标阶段对标底造价的控制显得十分重要。值得重视的是：一是应加强对招标文件的编制管理，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。二是通过细化委托编标合同内容，来进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业，具体可采用“质量与中介机构经济社会效益挂钩”的办法，如“在审标时或其他途径发现的每1%的质量差错率扣10%的委托编标费”等形式实现。三是招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款（合同条款的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升）。四是在竣工结算时，可选几个项目，对原项目审定标底造价进行全面计算，详细编审，编标单位应对所编标底质量负全责，审标单位应对经审查后计增或计减的造价负全责，并对原标底因编标单位技术及舞弊引起的累计错误超出规定误差范围负一定连带责任。

4、施工阶段造价审计对策。在施工（工程实施）阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高；考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用；考虑到业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的上涨；合理确定结算价。

三、结语

建设工程的造价审计工作贯穿于周期全过程，与基本建设的每个阶段都紧密相联，每个阶段的审计工作都对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此，实行对基建工程造价审计的重要内容分析与对策研究，才能真正发挥基建工程审计的作用。

参考文献

[1]高翠珍.工程造价审计的思考.建筑市场与招标投标.2006