农贸市场智慧化监管范文

导语：如何才能写好一篇农贸市场智慧化监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

在河南省郑州市，与中心城区批发市场实施外迁交相辉映的，是一首昂扬的全市农贸市场提升整治交响曲。如今，正在提档升级的农贸市场已成为郑州市区打造15分钟便民生活圈的有力支撑。

改善民生首抓“菜篮子”

民生无小事，枝叶总关情。如果说对中心城区批发市场实施外迁是郑州站在可持续发展高度的重大战略布局，那么，对全市农贸市场进行集中综合整治，并重新进行科学规划，分步骤实施提升改造工程，则是紧扣百姓民生，提高市民生活幸福指数的必然选择。

河南省商业经济研究所所长张进才认为，农贸市场是与河南省现阶段经济发展水平和民众消费习惯相适应的流通业态，在今后相当长时期内仍是城乡居民“菜篮子”供应主渠道、农产品消费的重要场所。

调查数据显示，普通居民“菜篮子”所需近八成来自农贸市场。但目前郑州市农贸市场发展现状与民众的需求和期盼还存在一定差距，部分农贸市场存在规划布局不合理、市场硬件设施落后、环境条件较差等“瓶颈”问题。与此同时，随着生活水平的提高，市民对农贸市场的综合环境要求不断提升，建设“整洁、放心、平价”的农贸市场体系是市民共同的期盼。

近年来，郑州市将农贸市场综合整治及改造提升作为改善民生的重要工程，郑州市市场发展局曾组织相关人员到上海、杭州、绍兴等地考察农贸市场学习先进经验，并多次召开座谈会专题研究。为切实加强城区集贸市场综合整治，郑州市专门成立集贸市场综合整治指挥部，迅速掀起综合整治工作，使全市市场卫生面貌焕然一新。该指挥部选择有代表性的中原中路菜市场、纬四路农贸市场、百顺农贸市场、祭城农贸市场等作为样板市场，全面带动全市集贸市场整治工作。

放眼未来，郑州市拟用三年时间对市区建成区及纳入城市管理区域的农贸市场，按照“统一规划、合理布局、规范标准、便民利民、分级指导、属地管理”工作思路，通过完善提升硬件建设、提升服务保障功能、健全长效监管机制等措施，为市民打造规划布局科学、配套设施健全、服务功能完善、经营秩序良好、卫生状况优良、商品质量放心的农副产品交易平台和购物场所。

农贸市场悄然“变脸”

近日，笔者在经八路农贸市场看到，不少市民正在摊位前选购新鲜蔬菜。农贸市场内设施齐全，卫生环境条件良好，保洁人员对垃圾进行及时清理，市场内车辆停放有序，活禽宰杀均实行隔离，整个市场内整洁有序，每个摊位前都有一个由市农委农产品质量检测流通中心监制的“郑州市农产品市场准入标示牌”，牌上写着品种类别、来源、检测项目、监督电话及检测结果等内容。

走进位于郑密路与淮河路交叉口南的百顺副食品农贸菜市场，映入眼帘的是：丰富的货品，光洁的经营台面，坚固的地砖，统一的排水设施。据该市场经理闫俊才介绍，去年，他们投资600万元对市场进行了升级改造，目前配有专职管理人员和保洁人员，在日常管理中加强商户卫生意识教育，同时严格落实食品追溯制度和检测制度，努力让群众买上放心菜。

值得一提的是，打造“智慧市场”这一创新理念正在郑州市生动实践。笔者在部分农贸市场发现，不少摊位前设有二维码标签，顾客扫描二维码，市场名称、摊位号、摊主姓名和各种蔬菜检测日期及结果可以马上看到。在这样整洁优美的环境购物后，不少市民点头称赞：“整改后的农贸市场干净卫生，农产品检测结果一目了然，让人非常放心。”

打造15分钟便民生活圈

与中心城区批发市场实施外迁形成鲜明对比的是郑州市计划对农贸市场重新科学布局，并新建一批新型农贸市场。这“一减一增”和“一出一进”生动折射出市委、市政府对民生问题的高度关注。

据了解，目前，郑州市城区现有农贸市场80多个。按照15分钟便民生活圈要求，以一个农贸市场辐射半径一公里、辐射人口2-3万来推算，全市需规划设立240个农贸市场，目前还应新建农贸市场100余个，不少现有农贸市场还将改造提升为标准化市场。放眼未来，按照全市新型城镇化推进目标，为满足城市发展和居民生活需要，郑州市将在新建大型社区、旧城改造区等处新建大型农贸市场。

与重塑农贸市场体系同步，郑州市还将依托“智慧城市”框架尝试打造“智慧市场”：计划建设以市场管理层、商户、采购商为主题的智慧平台，实现信息互交共享，达到市场智能化目标。通过开展智慧市场试点创建，打造实体交易与网络交易互通互融的现代化市场。

篇2

 一、提高认识，加强领导，落实食品安全工作责任。

镇党委、政府高度重视食品安全工作，积极落实食品安全党政同责，将食品安全工作列入政府议事日程，研究部署食品安全工作，明确各级监管责任。食安办与各行政村签订食品安全工作目标责任书，将食品安全工作纳入对各村综合考核，同时要求各利用村干部会议、集中开会等机会，加强食品安全法律法规及食品安全知识宣传学习。全年共召开领导班子食品安全工作研究会议2次，食安办会商会议7次，主要领导开展检查4次，分管领导开展专项检查7次，联合执法5次。

二、明确目标，突出重点，专项行动和日常监管有机结合。 

镇食安办紧盯食品安全年度计划，联合市场所在做好食品安全日常工作同时，积极组织开展各项专项整治工作，同时结合平安检查，加强对辖区内的食品加工销售摊点、超市、农贸市场、学校等重点区域监管。

1.开展重大节假日、重要时间节点食品安全专项检查行动。为保障元旦春节、“两会”、“五一”、国庆等重要节点食品安全，镇食安办、市场监管所联合村级网格员对辖区内的涉食单位开展专项检查排查，及时消除食品安全隐患，切实保护消费者饮食安全。全年共开展专项检查行动11次，涉食单位检查全覆盖5次，出动检查人员778人次。

2.开展春季、秋季校园及周边食品安全整治工作。为保障新学期师生饮食安全，进一步落实“食安校园”行动要求，镇食安办联合市场所、综合执法中队开展校园及周边食品安全联合整治行动，同时定期对小学、中学、幼儿园食堂及学校周边餐饮单位、副食店进行检查，实现“食安校园”常态化监管。

3.开展打击农村假冒伪劣食品、“保健”市场乱象整治工作。镇食安办、农办、市场所对镇域范围内农贸市场、小作坊、杂货店、超市等食品经营主体进行拉网式排查，集中查处方便食品、休闲食品、酒水饮料、肉及肉制品、保健品等品类，重点打击食品假冒、侵权“山寨”、“三无”劣质、超过保质期、非法添加、虚假宣传等重点违法违规情形。活动期间出动检查人员400多人次，检查场所182处，检查人员密集型场所5处。

4.巩固省级食品安全县成果、平安创建工作开展食品安全专项检查。镇食安办、市场监管所、综合执法中队等多部门联动，结合智慧掌心网格员队伍，对镇辖区范围内各经营单位进行全面排查，持续加强食品安全重点领域和薄弱环节的治理。对前期整改问题、整改单位进行回头看，进度一步防治食品安全问题反弹。期间共排查问题214处，整改率实现100%。

5、加强农产品种养殖环节监管。全面掌握本辖区内食品种养殖业底数，深入开展农产品种养殖环节监管，进一步强化农产品质量安全监测体系。全年共抽检各类农产品农残定性快速检验860批次，抽检合格率达100%。

6.完成“厨房革命”建设验收工作。按“厨房革命”五类餐饮建设规范，指导建设单位落实硬件设施改造、可视厨房安装、燃气报警装置安装、餐厨废弃物处置、软件完善等相关工作，同时推广“厨房革命”APP安装使用，发动公众积极参与，提高公众知晓率、支持率和满意度。截止11月底，25家建设单位均已完成验收工作，完成“厨房革命”APP安装1500人。

三、强化宣传，广泛引导，做好社会共治和监督工作。

1.开展集中宣传活动。围绕今年食品安全宣传活动实施方案，通过开展宣传咨询、食品安全讲座等活动，以悬挂横幅、设立展板、现场咨询、印发宣传材料等形式，进行全方位、多视角、多角度的宣传，以吸引广大人民群众的关注，最大程度的扩大宣传面，大力营造“人人关心、重视食品安全”的良好社会氛围。今年共开展尚德守法食品安全周活动3场，家庭厨房入村宣传5场，食安安全科普知识宣传4场。

2.有机结合“周一驻村会诊日”、新时代文明实践活动、党员活动日等载体，广泛发动食品安全宣传活动，大力宣传食品安全法律法规，科普食品安全相关知识，讲解食品安全违法案例，共开展活动32次，受益人群达3000多人次。

篇3

一、深入学习贯彻党的十七大精神，用解放思想的智慧破解难题，促进环卫事业又好又快地发展

学习好、宣传好、贯彻好党的十七大精神是当前和今后一个时期的重要任务。要把学习贯彻党的十七大精神与贯彻省、市委全会精神结合起来，与继续解放思想，开拓创新，促进环卫事业又好又快地发展结合起来。要广泛开展“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”活动。要从战略高度和世界眼光谋划未来，进一步解决好影响环卫事业发展的突出问题。当前我市的市容环境卫生工作存在着突出问题：一是生活垃圾终处理设施虽然起点很高，但容量不足，特别垃圾焚烧能力严重滞后，给今后我市的生活垃圾处理带来了很大的压力。要从改革城市建设投融资体制入手，鼓励我市国有企业参与垃圾焚烧设施的建设。二是我市餐厨垃圾每日高达1000吨，未能集中收集，统一处理，对环境影响很大，也落后国内一些城市。要尽快研究餐厨垃圾处理设施的立项和收运体系的问题，加快餐厨垃圾处理设施的建设。三是我市市政主干道的保洁水平很高，但“城中村”、内街内巷的保洁由于经费不落实，保洁质量有待进一步提高。要在各区保洁作业逐步市场化的基础上，研究街道的环卫体制和环卫作业市场化后的监管问题，保持环卫队伍的稳定，保证保洁作业质量不下降。

二、实现创建国家卫生城市的目标，为创建全国文明城市打好基础

针对国家爱卫办技术评估组在穗期间指出的问题，加强对存在问题的整改，为考核验收打好基础。要加强“城中村”、城乡结合部和内街内巷的市容环境卫生管理，防止环境卫生问题的反弹和出现新的卫生死角。要加快南沙、番禺和花都区垃圾处理设施的整治，使生活垃圾尽快达到无害化处理标准。要加强公厕免费开放后的管理，确保公厕卫生洁净。垃圾中转站要进一步完善除臭设施，疏通排污渠道。要抓好垃圾的收运工作，尽量缩短生活垃圾的滞留时间，对垃圾装运点和废物箱周围要加强清洗。要加强农贸市场周边环境卫生的管理。

三、建立和完善环卫长效管理机制，提高精细化管理水平

一是重新修订《*市环境卫生质量标准》，完善市容环卫质量标准，全面落实市容环境卫生责任制。二是完善全市重点区域卫生保洁责任监管体系。要以城市地理信息系统为基础，坚持属地、业主和区域保洁队伍三结合，确保对重点区域卫生保洁监管到位。三是认真总结海珠区的改革经验，加快推进环卫作业市场化改革，推进清扫保洁作业公开招投标，实现管理层与作业层分离。要解决好环卫作业市场化过程中的各种问题，保持环卫队伍稳定。四是探索改进环卫收费方式，落实环卫保障经费。五是深入开展“双竞赛”活动，充分发挥“市容环卫网”、局领导接访日等，及时处理群众对环境卫生的投诉和意见。六是进一步整合宣传资源，加大环卫法规和先进典型的宣传力度，增强市民保护环境意识。

四、以大型环卫设施建设为重点，加快环卫基础设施建设

李坑生活垃圾焚烧发电二厂要早日开工建设。要加快兴丰生活垃圾渗滤液处理厂扩容工程的建设速度。*市垃圾综合处理基地建设项目是我局今年的1号工程，要全力推进前期工作。兴丰生活垃圾卫生填埋二场，要完成立项、可研和环评的审批，完成用地总体规划审批和征地审批工作。金沙洲生活垃圾真空管道收集系统工程，要完成1号系统的设备采购、土建施工和设备安装，并根据征地进度进行2号系统管线施工。今年计划新建公厕50座，改建大修80座，并更新环卫公厕指示牌。新建垃圾中转站9座，改造5座。加快推进荔湾环卫停车场、*第二环卫停车场和水上综合码头等工程建设。

篇4

近年来，河南省的零售业正吸引着国内外的零售企业巨头纷至沓来。随着国家中原经济区建设的重要战略决策的实施，中部地区经济增长明显，特别是近几年河南投资环境的变化及内、外资零售巨头发展战略的改变，中国中部成为他们发展的首选之地。目前，已有家乐福、麦德龙、易初莲花、五星等为代表的外资、合资零售企业在河南落户。同时，大商集团、北京华联、世纪联华等全国性大型零售企业也已在此“安营扎寨”。但是相对于城镇市场的一片繁华，农村零售市场的开发却有待进一步提升。与城镇市场不同的是，农村零售市场有其独特的特性。具体体现如下：

（一）消费者消费习惯的特殊性

近几年国家出台了大量的支持“三农”的政策，农民也相对富裕起来，但由于受到多年消费习惯及生活方式的影响，富裕起来的农民不是将钱花在了如何更好的享受生活之上，他们更多想到的是如何在吃饱饭的基础上让自己的下一代接受更好的教育，住上舒适的房子。因此，农村零售市场产品消费主要集中在以下几个方面：一是对生产资料，如化肥、农药、种子等。二是对建筑装饰材料的需求比较多，三是对家电等耐用消费品日益提升。与此同时，多年来形成的购物习惯，使得农民在购买方式的选择上更倾向于农贸市场和农村集会，更愿选择价格低廉的产品。严格意义上来说，农村的零售店铺虽然冠以超市的名头，但实质上更像是杂货店。其更多是以家庭为单位的作坊式的产品销售，在店铺选址、店铺装修、产品结构、产品陈列及促销等方面与城镇仍有很大差距。

（二）消费者需求产品的差异性

由于受到信息等条件的限制，使的农村消费者对产品品牌认知度不高，产品偏好不明显，更谈不上忠程度。但是，对于农村消费者而言他们更看重产品的美誉度，更注重亲朋好友的推荐和介绍。因而，对于零售企业而言，一方面要保证产品质优价廉，另一方面更要注重口碑效应。

（三）消费者选择的局限性

虽然随着城镇零售业竞争的越演越激烈，很多零售商已开始把目光投向三四线市场，但是就目前来看，真正在农村安营扎寨，规范化投资经营的零售企业少之又少，因而，农村消费者在购物的过程中只有到多年形成的农贸市场或“赶会”完成购物，即使有所谓的超市也只不过是冠以超市之名，很难见到正规零售超市的身影。业态的单一使得农村消费者在购物过程中选择性大大受限，最常见到的都是夫妻店、家庭店，很难看到都市中大型超市的身影，更别提多样化的购物中心。

（四）消费者质量意识的欠缺

笔者曾调查过农村市场，深感农村产品价格低廉，但如果仔细观察就会发现很多产品都是假冒伪劣产品，甚至有些产品已经过了保质期，但是由于农民质量意识的淡薄，使其不太注意产品质量更多关注的是价格。同时，在农村经常可以看到很多产品是由村子周围附近的一些小厂所生产的，这些企业在资金实力、生产环境、安全管理等方面都有不到位的地方，但因其产品价格低廉，销售异常火爆。

（五）农村基础设施的滞后性

据资料显示2012年我省企业网络销售额逾30亿元，电子商务的发展助推了零售业的进程。但是，落后的网络设施设备，滞后的物流配送体系，使得在农村市场，电子商务发展缓慢，很多消费者对网上购物更是知之甚少。即便有所关注，但昂贵的物流费用也打消了其购物的初衷。

二、SWOT对河南农村零售市场的分析

（一）优势（slxength）

随着我国经济的发展，农村居民家庭人均纯收入稳步增长，农村居民的购买力不断提升。国家统计局曾进行过测算：农村人口每增加1元的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求，在农村人口中对任何家电产品的普及率增加一个百分点，就可增加238万台（牛）消费需求。河南是人口大省且有多半的人口在农村，如何开启庞大的消费市场，对于零售企业而言既是机遇也需要智慧。

（二）劣势（weakness）

1.基础设施的落后

就目前来看，基础设施的落后仍然是阻碍农村零售市场发展的重要因素。交通不便、电力供应紧张、信息建设滞后等现象在广大农村表现仍比较普遍。而基础设施的滞后增加了商品流通和管理的成本，限制了农民的消费和购买，成为农村零售业长足发展的绊脚石。

2.经营者观念的局限

酒香不怕巷子深。传统的农村零售经营者更多是把精力放在了如何降低产品的价格，如何通过渠道的取巧来使得成本更低。但是随着农民收入的增加，随着农民消费观念的日益改变。零售经营者也必须转变观念，既要注重成本核算，还要在产品结构、产品陈列、店铺选址、产品促销以及服务理念上下足功夫，才能更好的适应发展的需要。

（三）机会（opportunity）

城镇化进程的加速，为开启农村零售市场插上了腾飞的翅膀。在城镇化进程中，大量的农村居民转化为城镇居民，职业角色从农民转变为劳动生产率更高的第二、三产业的劳动者，收入水平和消费能力提升。城镇化不仅引起社会需求总量的扩大，而且促进消费层次的提升和消费结构的优化。零售企业如何通过对消费者心理的分析和把握，结合自身制定适合的营销策略，才能够在城镇化进程中分一杯羹。

（四）威胁（threat）

目前，苏宁、国美等大型零售企业一开始关注并抢滩三四线市场，未来的竞争不仅仅是对城市市场的角逐，更多还要看如何更好的去开启农村市场。未来农村零售市场的竞争不仅仅是国内零售企业的较量，更多企业将会参与进来。尤其是对于世界500强企业，其经济实力和经营理念都要更胜一筹。沃尔玛就是成功实施农村包围城市的成功典范。因而，对于零售企业而言如何在新一轮的竞争中跑马圈地，占领先机，既是策略更是战略。

三、开启河南农村零售市场的策略

（一）监管力度的增强

要加强市场监管力度，使我省农村零售市场健康有序的发展。首先要加强法律宣传，提高广大消费者的法律意识。尤其是对产品质量法和消费者权益保护法知识的普及，让更多的消费者能够更好的拿起法律的武器来维护自己的权益。其次。政府监管部门要提升执行力。工商行政部门要走出去，多检查，多抽查，本着对老百姓负责的态度，认真贯彻执行相关法律法规，分工明确，责任到人，真正发挥监督管理的作用。最后，要加大对农村零售商的支持和培训。积极转变其经营思想，关注产品质量，努力为其提供良好的、公平的竞争环境，多渠道全方位解决其在经营中出现的问题，并力争取得金融机构的支持，为广大农村中小型零售商的成长壮大提供帮助。

（二）商品结构的调整

相对于城市消费者来说，农村消费者的需求有其特殊性，这就要求农村零售超市既要能提供满足农民需求的日常用品和食品，还要根据当地实际情况，销售农副产品，如化肥、农药等。与此同时还可以同生产厂家合作，加大对农民的引导和培训，科学合理的使用农副产品。只有真心站在消费者立场，让消费者获益，企业才能蒸蒸日上。

（三）业态的更新完善

夫妻店、杂货店在农村随处可见，虽然其方便了农村消费者，但是业态的单一和落后制约和影响了农村零售市场的发展。一方面需要政府的牵线引导。2012年我省全年共举办各类促销活动236个，全年社会消费品零售总额预计达10787.62亿元，比上年增长15.7%，高于全国平均水平，市场规模继续保持在全国第5位。在加强农产品现代流通体系建设方面，我省持续推进万村千乡市场工程，规划建设了80家乡镇商贸中心、20家配送中心、500个直营店，对2000个农家店进行了信息化改造。我省万村千乡市场工程连锁农家店突破5万个，全国第一，覆盖90%以上的行政村，销售额占农村消费的近30%，安排农村劳动力就业20多万人。另一方面。要立足长远，规划好业态类型和网点布局，使零售店铺的建立更加规范化和科学化。

（四）促销手段的多样化

促销对于城镇消费者而言并不陌生，但是在农村零售市场难得一见。通过加大促销力度，让更多的农村消费者了解认识零售，在促销中得到更多的实惠。另一方面通过促销手段的多样化，让消费者在不同的时间，不同的地点、不同的方式，切实感受零售就在身边，并与其利益休戚相关。而促销的有效开展还需要物流配送的有力支持。现代化的配送中心除了要具有存储、集散等传统功能外，还应具有采购、加工、调运、信息等功能。我省的农村商品配送中心总体看现代化程度不高，特别是信息化水平不高，而信息化水平是配送中心各种职能得以发挥的关键。因而对于企业来说既要做好台前的“促销”更好搞好台后的“物流”，打好组合拳。

（五）加大人员培训，提高经营管理人员水平

得人者得天下。随着我国农村居民消费观念的逐渐更新和消费领域的逐步扩展，现有农村零售业的服务水平已经成为零售市场营销最薄弱的环节之一。为了防止农村居民“走出去”消费，促进农村零售市场发展，培育专业人才，提高服务水平已成为当务之急。零售企业应该加强对员工的培训，提高员工的专业素养和服务水平，使他们能够更好的进行商品的宣传和介绍，引导农村居民进行消费，为农村居民提高售前和售后的优质服务。树立以顾客为中心的服务理念，坚决杜绝销售假冒伪劣商品，进行侵犯消费者权利的活动。

篇5

同志们：

今天，我们召开全州食品药品监督管理工作会议，主要任务是：传达贯彻省食品药品监管暨党风廉政工作会议精神，总结2016年工作，全面部署2017年食品药品监管工作。

州委州政府一直高度重视食品药品监管工作。2016年xx州政府正式印发了《xx州“十三五”食品药品监督管理建设规划》，出台了《xx州建立健全食品安全监管共同责任机制》、《xx州食品安全行政约谈管理办法》（试行）和《基层监管所标准化建设实施方案》，充分体现了州委州政府抓好食品药品安全监管工作的决心。下面，我讲几点意见。

一、2016年食品药品监管工作简要回顾

2016年，全州食药监管系统认真贯彻州委州政府和省局的决策部署，按照“四个最严”要求，推动落实“四有两责”，认真落实各项工作部署，妥善处置突发事件，持续加强日常监管，严厉打击违法违规行为，守住了不出重大食品药品安全事故底线，全州食品药品安全形势总体可控、稳中向好，食品药品监管工作取得了明显成效。

（一）筑牢工作基础，进一步完善食药监管体系

当前,xx州食药监管系统承担“四品一械”监管职责，同时承担州食品安全委员会办公室职责。目前全州共有17个食品药品和工商质量监管局，142个基层监管所。全州587个乡镇、街道办事处均建立了食安办，聘请了4329名村和社区食品安全协管员，把监管触角延伸到乡镇（社区），同时将食品安全协管员补助及工作经费纳入地方财政预算。

（二）严抓日常监管，进一步保障食品药品安全

2016年度，xx州食药监管系统全面落实“四个强化”、“两个公开”，深入开展食品药品监管工作，成效显著。

一是强化食品药品日常监管。食品方面：落实企业质量安全主体责任，开展食品生产许可审批和食品生产加工环节普查建档工作。开展食品经营许可审查换证和食用农产品追溯体系建设、农贸市场规范工作，目前已初步完成流通环节猪肉追溯体系建设。推进食品经营许可制度改革和换证工作。加强网络订餐监管，要求州内仅有的1家“美团外卖”依法审查入网餐饮单位食品经营许可资质、进行实名登记并在网上公示。推进餐饮服务单位食品安全量化分级管理和“明厨亮灶”工作。药化械方面：强化对全州药化生产流通企业的监督检查和整改落实。强化特殊药品监管检查。推进新修订药品GSP实施。对西昌辖区药品批发、零售连锁公司的企业负责人、质量负责人进行集体约谈，督促企业进行全面自查和整改。以《医疗器械经营环节重点监管目录及现场检点内容》涉及的产品为重点产品，以医疗器械生产企业，从事需要冷藏、冷冻及植入材料经营企业为重点企业，开展日常监督检查。

二是积极开展食品药品安全专项整治。食品方面，开展了节日食品安全、食用植物油塑化剂、牛肉制品、月饼、收售病死猪肉、农村食品市场“扫雷”专项整治行动等专项整治。药品方面，开展了中药材、中药饮片、药品流通领域专项整治回头看、医疗器械经营企业冷链管理监督检查专项行动、非法经营疫苗行为专项清查等药械安全专项整治。

三是狠抓大要案件侦破，严厉打击违法违规行为。以查办典型案件、强化办案能力为重点，查获了贩卖磷酸可待因案件（“8.10”案）、无《药品经营许可证》经营药品案（“2.24”案）、生产、销售不符合安全标准的食品案（ “3.01”案）三个大案要案，涉案金额x万余元。2016年xx州共出动监管执法人员x人次，检查食品药械生产、经营、使用单位共计x家次，立案526件，结案717件（包括当场行政处罚210件），罚没合计x万元。移交司法机关17件，批准逮捕13人，全力查处食品药品违法行为。

四是以问题为导向，积极开展食药化械抽检工作。以往年抽检不合格率较高、日常监管中投诉举报较多的食品药品为重点抽检对象，对生产、流通、餐饮各环节各业态类型进行覆盖性抽样。同时结合各类专项整治行动开展抽检工作。2016年度，xx州完成食品抽检x批次（国抽x批次、省抽x批次、州抽x批次，评价性抽检253批次），不合格56批次；完成食用农产品x批次，不合格4批次；完成药品抽检756批次，不合格20批次；完成化妆品抽检9批次，医疗器械监督抽检32批次。

（三）强化项目建设，进一步提升技术支撑能力。

目前，xx州检验检测建设项目进展顺利。一是加快推进州食品药品检验所搬迁新建项目建设。项目总投资x万元，位于西昌市食品药品工业园区，占地面积16亩，已于2016年9月14日正式动工。二是加快推进四个分中心建设。昭觉、越西、会理、盐源四个县区域性检验检测分中心建设项目，已落实了建设用地，现处于施工图纸设计阶段。三是配备基层执法装备。2016年州局已对51个基层监管所配置了台式电脑、打印机、传真机、摄像机等执法装备，为部分有车辆编制的基层监管所配置了执法车辆，投入资金共计490万元，同比增加x%。

（四）强化培训力度，进一步打造优质高效队伍

委托四川大学、四川省食品药品学校开展了4期集中业务培训，培训人数400余人次。组织召开“两学一做”专题教育等系列会议，采取以会代训的方式，组织县（市）局监管人员、乡镇分管领导召开了全州系统各类专题集中培训6期。对乡镇、村（社区）食品安全协管员4000人进行了各类食品药品监管专业知识、业务能力培训和法律法规培训。

2016年，全州监管制度不断完善，监管能力不断提升，监管工作不断加强，稽查执法力度不断加大，各项监管工作任务圆满完成！希望继续保持稳中向好的食品药品安全形势。

取得的成绩固然可喜，但存在的突出问题也不容回避。一是我州基层监管体系有待健全。基层监管所普遍存在经费不足，基础设施条件不足，缺乏执法车辆，装备配备数量偏少、质量偏差等情况，无法满足基层食品药品安全监管和执法需要。二是技术支撑能力有待加强。州内目前面临技术机构划转整合缓慢的问题，系统检验检测等技术支撑能力还比较薄弱。三是队伍整体素质有待提高。全州食品药品监管系统职能新、机构新，系统人员来源广，新进人员剧增且大多业务基础薄弱，监管队伍业务素质与担负任务不相适应，不适应工作的情况突出。四是全州食品产业整体水平有待提高。食品生产、流通和餐饮服务企业数量大,绝大多数规模较小,管理水平较低,从业人员素质不高,发生问题难以查源追踪。

我们深切地感受到，过去一年，州委州政府和省局高度重视食品药品安全工作，相关部门密切配合、相互支持，有力有效保障了监管工作顺利推进；过去一年，各县（市）扎实开展工作，你追我赶，大胆探索行之有效的方法，为强化食品药品监管工作注入了新动力；过去一年，全系统干部职工勇于担当，真抓实干，以实际行动赢得了各方面的尊重和支持。在这里，我代表州局党组，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、2017年重点工作安排

2016年全州食品药品监管工作的总体考虑是：坚持稳中求进的工作总基调，以实现科学监管、精准监管和效能监管为目标，以深化体制机制改革为契机，以加强党的建设和党风廉政建设为保障，严防、严管、严控食品药品安全风险，坚决守住不发生重大食品药品安全责任事故的底线。重点做好以下工作：

（一）立足监督检查，强化风险应急

一是推动企业自查。督促食品药品生产经营企业主动排查隐患，明确风险点源，落实原料采购、生产过程、出厂检验等制度规范。通过信息公开，及时曝光违法行为，倒逼企业落实主体责任。严格落实风险管理制度，在规模以上食品生产企业全面推行HACCP 食品安全管理体系应用，加强相关人员培训和考核。加强食品药品生产加工企业安全生产工作。二是加强风险应急。全面落实食品药品安全风险研判会议制度，加强食品药品应急管理和风险监测。推进食品安全应急处置工作，完善应急预案，及时高效处置突发食品安全事件，全力做好会东县2017年度Ш级食品安全应急事故处置演练。三是强化日常检查。按照 “四个最严”的要求，落实 “四有两责”，完善农贸市场及农产品销售监管制度建设，继续开展重点品种追溯体系建设；强化对全州药化生产流通企业的日常监督检查和整改落实、加强特殊药品监督管理，做好医疗器械日常监督检查和经营备案。四是强化专项整治。以白酒（特别是散装白酒）、淀粉制品、饮用水、畜禽水产品、保健食品等为重点品种，以网络订餐、小餐饮、小作坊为重点业态，以农贸市场、批发市场、学校及周边、旅游景区为重点区域，以重大节假日、重大活动为重要节点，结合群众反映强烈的违法违规行为，深入开展食品安全专项整治。五是规范依法监管。在监管全过程中，都要注重加强痕迹化管理。确保执法行为无过错。要进行文字记录、图片的系统留存和管理，把痕迹化管理自觉融入到每一次执法检查当中，监督检查执法人员每一次现场检查，都要认真填写“四品一械”监督检查记录卡，将检查的时间、地点、内容、意见等详细记录，并由当事人、执法人员签名确认。做到日常监管时有章可循、规范执法时留有痕迹、考核检查时资料完备、责任追究时有据可查。

（二）强化抽检监测，加大办案力度

科学安排抽检监测任务。配合国家总局和省上完成“国抽”和民生工程食品抽检任务。继续开展食用农产品抽检工作。突出日常消费量大、风险高、易受环境影响等人民群众最关注的重点品种的抽检，突出开展农兽药残留、重金属、有机污染物、添加剂、非食用物质等抽检，突出对大型超市等主要销售环节的抽检，突出对高风险药品和医疗器械的抽检，强化抽检监测核查处置工作。落实行刑衔接制度，集中督办一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案。通过行政告诫、曝光、限制产品销售、联合惩戒等措施，严查严惩违法广告的企业和产品。强化执法规范、程序规范、文书规范，提高办案质量，切实提高全州查办案件的能力。

（三）推进制度改革，助推食药企业发展

一是扎实推进审评审批制度改革。推动州县行政审批标准化建设，实现州县两级行政审批项目服务指南、审查细则、办理流程、运行模式基本统一。按照“双随机、一公开”监管要求，完善随机抽查事项清单和随机抽查工作机制，建立健全执法检查人员名录库，推动依法行政、阳光用权。积极参与盐业体制改革，确保食盐质量安全监管职能顺利交接。深入推进食品生产经营许可制度改革。对网络食品交易第三方平台提供者和自建网站的食品生产经营者实行分级备案管理。二是推进实施中药材质量管理规范。督促四川好医生攀西药业有限责任公司稳步推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，及时掌握进展情况；争取当地党委政府支持，加强政策宣传，鼓励科研机构、科研人员和药品生产企业积极申报，推进药品上市许可持有人试点工作；积极推广“公司+基地+农户”的中药材种植养殖模式，鼓励和引导企业自建中药材GAP基地，使用可追溯的中药材为原料，从源头上提升川产中药材质量，助力脱贫攻坚。

（四）健全监管执法体系，提升标准化水平

一是健全抽检监测体系。深入推进监管体系建设，推动实施好《xx州“十三五”食品药品监督管理建设规划》，推进州食药检验所搬迁新建工程、4个县区域性检验检测分中心建设等检验检测能力建设项目，继续推动实施基层监管所标准化建设，对州、县市、乡镇（街道）三级食品安全监管行政执法机构的执法人员配备基本装备（移动执法终端、现场取证设备配备）等工作，着力强化检验检测技术支撑力量和基层食品药品监管力量。推进监管工作信息化建设，大力实施“智慧监管”，推进食品安全工作信息化建设，积极推进食品药品安全信息化监管综合平台建设，食品药品安全重要信息。二是开展标准化建设。加强基层监管所标准化建设，落实人员和装备配备，力争全州大部分县（市）完成年度快检车投资计划。xx州共有基层监管所x个，目前已对x个基层监管所配置了台式电脑、打印机、传真机、摄像机等执法装备，计划到2018年完成全州142个基层监管所的标准化建设。推进食用农产品集中交易市场快检室规范化建设进程，在13县（市）设立快检站，配备快检人员和快检设备，并及时公布快检信息。三是强化队伍建设。加强监管人员培训，进一步提高监管能力和水平。2017年，要继续加大对县（市）一线监管人员、专业技术人员的培训力度，计划培训监管人员x人左右。各县市要对乡镇（街道）食安委办人员、村和社区食品药品安全协管员进行全员培训。加强对监管相对人的教育培训，强化企业主体责任。

（五）扎实推进创建，提升质量安全

积极组织会东县申报第二批省级食品安全示范县创建，加强对已申报成功第一批省级食品安全示范县的西昌市进行动态管理，巩固提升创建成果；督促各县（市）认真抓好食品安全示范乡镇（街道）创建工作，计划从今年开始，各县市以每年推进全县20%的乡镇创建成功，力争5年内实现全州全部乡镇（街道）创建成功，为我州创建全国食品安全示范州奠定坚实基础，构建具有xx特色的食品安全示范创建体系。落实餐饮单位主体责任，提升“明厨亮灶”的覆盖面。督促餐饮服务提供者落实进货查验、成品检验、环境卫生、防止餐厨废弃物回流餐桌等各项制度规范。加强网络食品经营监管，督促网络第三方平台等开办者落实实名登记、许可证审查等食品安全管理责任，及时查处违法经营。继续认真贯彻落实《农村自办群体性宴席食品安全管理办法》、《旅游景区餐饮服务食品安全管理办法》和《学校食堂食品安全管理办法》。认真宣贯《四川省食品小作坊、小经营店及小摊贩管理办法》和《食品安全法》，以“三小”条例的贯彻落实为重点，开展行政执法监督检查。以学校食堂及校园周边、农村集体聚餐、旅游景区、“三小”（小餐饮、小摊贩、小作坊）为监管重点，严防群体性食物中毒事件发生。加快解决部分学校食堂无证经营问题，今年内，全州所有学校食堂必须持证经营，无证经营的将被依法予以取缔。全州所有已备案登记的食品小作坊、小经营店及摊贩应当悬挂备案证、登记卡、健康证明和食品安全承诺书。

（六）推进信息公开，强化宣传报道。

一是强化信息公开。制定和设计监管信息公开计划及相应制度，分行业、分类别、分品种的推进信息公开。进一步深化政务网络建设，逐步实现食品药品监管信息全公开、全透明，重点抓好案件查处信息公考和检验检测信息公开。二是强化舆论监督。继续在xx日报、xx城市新报、xx电视台和各县市的有限电视等媒体开辟栏目，组织开展食品药品安全知识、相关法律法规和监管动态的宣传，畅通12331投诉举报渠道，进一步提高公众识别假劣的能力和消费维权的意识。三是加大督查考核力度。今年将州局各科室队（所）和各县（市）局的信息工作等各项单项工作纳入年度目标任务，实行单项考核表扬先进，逗硬对食品药品监管工作和信息报送等单项工作的督查考核。要求各县（市）局要加强领导，上下联络，确定一名信息宣传联络员，负责落实与州局办的衔接、稿件组织、信息报送等具体工作。对州局各科室队（所）考核将根据信息任务的完成情况，作为年终评选各类先进的主要依据。

三、真抓实干促落实

一分部署，九分落实。2017年的工作思路已经确定，目标任务已经明确，关键是要以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实，开创食品药品监管工作新局面。作为食品药品监管工作者，如今我们面临的任务更重、压力更大、风险更高。在这里我强调几点要求：

一是要强化学习，提高能力。食品药品监管，对象多、环节多、业态复杂、链条很长，同时食品药品安全监管工作的责任重大，政策性、专业性都非常强，不懂不会的问题还是存在。针对这些情况，州局非常重视和强调培训工作，在2017年也有针对性地安排了一些培训内容。希望我们每一个同志，在珍惜这些培训机会的同时，都要加强自我约束和自我学习，努力掌握监管规律、钻研工作业务、总结经验教训，不断提升素质能力，特别是要认真学习食品药品安全监管的相关法律法规和业务知识。

二是要严明纪律、廉洁自律。我们既要严格遵守中央、省、州委相关廉政规定，做到廉洁从政、廉洁自律，要遵守严格的工作纪律，更要恪守严明的政治纪律和政治规矩，全体干部特别是领导干部要提高认识、遵守纪律、以身作则，严格遵守食品药品监管人员“八要”“十不准”的行为准则。加强作风建设，坚持心系群众、真抓实干，只有执法人员作风正、监管才公正、执法才严明，食品药品监管才有良好的社会公信力。要把提高行政效率、规范审批程序、优化作业流程、公开审批事项，作为落实为民务实清廉要求的具体内容，最大限度地缩短审批周期，筑牢拒腐防变的道德防线，正确运用手中权力、自觉接受社会监督。

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关键词:农业市场化；市场主体；东营市

农业市场化是加速我国农业和农村发展的根本途径之一［1］，是农业现代化的灵魂［2］。近年来，东营市十分注重用市场化手段发展现代农业，全市农业市场化发展取得明显成效。

一、东营市农业市场化发展现状

(一)农业市场主体不断壮大，有形农产品市场体系逐步完善截止2019年底东营市农业龙头企业发展到682家，农民专业合作社发展到2471家，家庭农场发展到1705家，建成市级农业生产社会化服务平台3个，全市农业生产社会化服务组织发展到378个，11家农业生产组织被认定为省级示范组织，辐射带动全市土地适度规模经营比重达到65%。与此同时，农产品市场体系更加完善。据统计，东营市有规模较大、效益较好的农产品批发市场13个，其中，蔬菜批发市场8个、水产品批发市场2个、水果批发市场1个、畜产品批发市场1个、粮油批发市场1个，8个属于产地市场、5个属于销地市场，总占地面积1142亩，资产总额4.2亿元，形成了以农产品批发市场为中心、以城乡集贸市场和其他零售市场为基础的农产品市场体系。

(二)农产品交易方式多样，农业信息化水平不断提升农产品市场交易已由集市贸易扩大到了专业批发、跨区域贸易、期货贸易、订单购销、农超对接等方式，连锁经营、直供直销、配送销售、网上交易、电子商务、经纪人等农产品新型流通方式也发展迅速。与此同时，农业信息化水平不断提升，全市完成“益农信息社”建设行政村1420个，覆盖率达80%。建设智慧农业应用基地3处、农机信息化示范点1个，购置农用北斗终端导航16台套、农用植保无人机28台、北斗卫星自动驾驶系统3台。建设了淘河口、买卖惠、供销宜家等电商交易平台、农业“四情”物联网平台、“大数据+互联网”农产品质量安全监管追溯平台，全市农业信息化水平不断提升。

(三)资源型农业生产要素流动活跃全市农村土地制度改革持续深化，农村产权交易市场不断健全完善，全市农村家庭承包经营土地流转面积达100.8万亩。农村集体产权制度改革深入推进，全市累计实现村集体经济组织分红1.7亿元。政策性农业保险覆盖面不断扩大，在小麦、玉米、棉花三大主要农作物品种保险基础上，开展了农业大灾保险试点、优质特色农产品保险试点。探索了“政府+银行+保险+产业化+农户”的金融支持农业产业化的发展模式，通过政府补贴保险机制，增强农村信贷融资能力。

二、农业市场化进程中存在的主要问题

(一)农业市场主体市场化适应能力较弱一是市场风险抵御能力偏弱。目前，虽然新型农业经营主体发展迅速，但市场风险抵御能力仍然偏弱。从规模上看，存在规模细小、经营效率低下的问题。从组织上看，大部分合作社、协会仍属于松散型或半紧密型的组织形式。二是农民市场意识不强。全市农民文化素质普遍较低，市场意识不强，适应农业市场化发展的能力较弱，在生产上容易出现盲目性和地区趋同性，导致农产品市场风险大大增加，影响农业生产收入。

(二)农产品流通体系不健全一是全市土地、劳动力、科技、金融、信息等农业要素市场体系还不健全，影响了农村要素流动和农业资源优化配置。二是现有农产品市场绝大多数是简陋的大棚式市场和露天集贸市场，基础设施落后。三是农产品流通模式仍处于现货交易的原始集散阶段，农产品电子商务交易占比不高，交易产品以大宗初级产品为主，高档、高附加值产品较少。四是农产品流通监管滞后，农产品流通管理体制机制不健全，流通环节检测、检疫制度落实不到位。

(三)农业市场信息体系薄弱一是新型农业经营主体农业信息获取模式以自上而下的政府主导模式为主，信息供给与信息需求可能存在脱节，影响农业生产与销售。二是全市农业信息传输反馈网络不完善，市场预警机制不健全，不能及时、有效、准确的为市场主体提供权威信息，政府对农业信息的引导力有待进一步提升。三是基层农业信息服务化水平仍然偏低，农村电子商务仍然是小众化的流通模式。

(四)农业社会化服务体系不完善农业生产社会化服务的有效供给能力还比较低，不能完全匹配各农业生产主体对农业生产社会化服务的需求。一是基层政府公共服务机构的服务主要是完成上级下达的计划(或责任状)和上级布置的中心任务，是通过行政命令来落实的，针对性、适应性不强。二是新型农业经营主体的社会化服务功能不强，一般停留在统一耕种、统一灌溉、统一防治病虫害等常规服务上，产前的信息指导，产后的流通、贮藏、运输、加工、销售等服务远没有很好地开展起来。

三、推动东营市农业市场化进程的对策

(一)培育壮大农业市场主体，提升市场适应能力一是加强培训，提升农业市场主体市场适应能力。以推进农村一二三产业融合发展为契机，通过整合各渠道培训资金资源、加大政府购买服务力度等方式，完善农村人力资源开发培训机制，提高技能培训的针对性和实效性，加快培养一批适应现代农业发展需要的现代青年农场主、林场主、农业职业经理人和新农民等［3］，提升市场主体获取信息、创立品牌、直销配送等方面的营销能力。二是强化利益联结机制，提升企业带动农户闯市场的动力。着力抱团发展，建立龙头企业与合作社、农户利益联结机制，积极推广“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”组织方式，促进农业产业适度规模经营，提升农产品市场竞争力。三是建立人才入乡激励机制。制定财政、金融、社会保障等激励政策，支持返乡农民、大学生村官和大中专院校毕业生在农村创业兴业，提升农业从业人员科技文化水平。

(二)健全完善农产品流通体系，提高流通效率一是搞好农产品流通基础设施建设。根据全市农业生产、农产品流通和消费变化要求，综合考虑交通、城镇建设等多种因素，搞好农产品市场规划布局，在农产品主要产区、优势产区内或重要流通节点，建设改造提升一批国家级、区域性的农产品产地批发市场及田头市场。加强产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测和电子结算等设施建设，增强市场农产品储存、保鲜、运输和信息能力，形成稳定高效的线下农产品流通渠道。二是完善农产品市场调控机制。充分发挥政府引导作用，综合运用储备调节、区域调剂、进出口以及加工贮藏等手段，确保主要鲜活农产品有效供给和市场稳定。建立以政府支持为引导、以部门协调为推进、以企业自组织为主导、以市场化运作为手段的流通管理体制，提高流通效率。三是积极搭建农产品产销对接平台，活跃市场农业。采取多种形式，组织举办丰富多彩的农业展会、产销对接会、农产品推介会等促销活动，善用各种宣传媒介，拓宽营销传播渠道，提高全市特优农产品市场知名度和市场占有率。四是扶持培育一批大型农产品营销、运输企业。制定落实优惠政策措施，优化发展环境，扶持培育一批建设规模大、标准高、辐射带动能力强的农产品营销企业、农产品运输企业，提高农产品流通效率。五是创新农产品营销模式，提高农产品商品化率。鼓励新型农业经营主体创新品牌农产品营销方式，大力推广电子商务、直销配送、农超对接等营销模式。鼓励农民专业合作社与社区、农贸市场、宾馆饭店、学校企业食堂等直接对接，降低农产品流通成本。

(三)加快构建农业市场信息体系，为农产品市场主体提供数据支撑加快推进现代信息技术与农业产业、市场流通的深度融合，提高农产品营销的信息化水平。一是要抓好农业市场信息化平台建设。整合资源搭建一个连接生产者、销售者、消费者的全市农业信息化平台，实现相关资源与信息在各个主体、区域间的充分流动与共享。二是加强农产品产销对接数据支持和服务，建立农产品信息收集、分析和制度，定时农产品价格、市场供求、道路状况资讯、气候等信息以及短期乃至长期农产品价格分析预测，以便更好的指导农户生产，促进农产品流通。三是加快推进农业信息化建设。实施“互联网+”现代农业行动计划，以大数据、云计算和物联网等现代信息技术为支撑，推进农业产业在线化和数字化改造，发挥信息化技术在改造升级传统农业中的乘数效应。建立健全农业综合信息服务体系，实现“益农信息社”全覆盖。

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创建国家卫生城市是市委市政府的重要决策,是“一创六建”工作的重要组成部分。今天的会议,就是动员全市上下迅速行动起来,更加扎实深入地开展创建国家卫生城市的工作，确保我市创建工作圆满完成。下面,我再讲几点意见。

一、切实增强创建工作的信心和决心

国家卫生城市称号是反映城市整体卫生文明程度的最高荣誉。创建国家卫生城市既是市委市政府“一创六建”的重要组成部分,也是争创国家环境保护模范城市的重要条件之一,对于打造我市城市名片、提升城市档次和品味、扩大城市知名度具有重要意义。各级、各部门、各单位一定要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度统一思想认识。首先,创建国家卫生城市是贯彻落实科学发展观的具体体现。开展国家卫生城市创建活动,营造整洁卫生、舒适优雅的城市环境,既是物质文明建设的重要内容,又是精神文明建设的有效载体;既可约束人们的不文明、不卫生行为,又可以陶冶人们的情操;既能提高市民素质和城市文明化程度,又能形成健康向上的社会风尚,从而促进人与自然的和谐共进,促进我市经济、人口、资源、环境的协调发展。其次,创建国家卫生城市是全面建设小康社会的迫切要求。随着工业化、城市化进程的加快,人民生活水平不断提高,全民健康素质和社会“大卫生”问题将更加突出。在各级、各地制定的全面建设小康社会指标体系中,人民健康和卫生都作为一项重要内容。没有全民的健康,也就没有全面的小康。创建国家卫生城市作为一种有效载体,可以全面改善环境卫生质量,增强全民的健康素质,推进全面建设小康社会进程。再次,创建国家卫生城市是不断改善提升我市人居环境和投资环境的客观要求。通过开展卫生城市创建活动,努力把临沂建成基础设施完善、社会管理有序,环境整洁优美、生活舒适健康的城市,提升城市品位,树立美好形象,形成人才、资金、信息聚集的洼地。

目前,我市创建国家卫生城市面临着十分严峻的形势。从全国看,江苏省的国家卫生城市已达17个,数量位居全国第一。苏南发达地区的城市几乎全是国家卫生城市。中西部地区的河南、四川、新疆等省区的创建活动也如火如荼,卓有成效。从全省看,各个城市也普遍加快了创建步伐,已先后有威海、烟台、滨州、泰安、淄博、莱芜、青岛、临沂8个市和莱州、胶州、招远、青州4个县级市被命名为国家卫生城市,聊城、日照、寿光、蓬莱等也很快接受国家达标验收,去年全省包括我市在内的13个城市又加入了创建国家卫生城市的行列。目前,已经创建的有12个,正在创建的17个,占比达到60%。特别是全省17个地级城市,已有15个市已经创建或正在创建。从我市“一创六建”的布局看,自荣膺“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“省级创建文明城市工作先进城市”后,我们面临的任务就是要抓紧争创“国家卫生城市”,进一步提升城的档次和水平,为全市争创“全国环境保护模范城市”等打好基础。可以说,只有国家卫生城市创建成功,才能拿到创建国家环境保护模范城市的“入场券”,只有“两城”创建成功,才能夯实创建国家文明城市的基础。从我市的自身条件看,经济基础还比较薄弱,基础设施建设还不够完善,特别是道路硬化、污水处理、垃圾清运、城中村改造、自来水供水率、统一供热供气等硬件建设与创建国家卫生城市的标准还有较大差距。加之我市是商贸大市,流动人口多,卫生意识和生活习惯在许多方面比较落后,给创建工作造成较大困难。从国家卫生城市创建验收标准看,随着国家卫生城市创建工作的不断深入,国家爱卫会的验收标准越来越高,任务越来越细,要求越来越严,这对我们的创建工作提出了更高的要求。

同时,也必须看到我们的有利因素很多,已经初步具备了争创“国家卫生城市”的条件。一方面,这几年我市的城市基础设施建设取得很大进展。特别是随着双河大道建设和岭路、金一路等一大批改扩建工程的实施,蓝天、亮化、碧水、绿化工程和公共卫生管理日益规范。另一方面,国家双拥模范城、中国优秀旅游城市、省级创建文明城市工作先进城市的创建成功,为我市创建国家卫生城市积累了宝贵经验,奠定了良好基础，市民的整体素质和城市文明程度也得到了很大提高。因此,我们一定要既看到创城工作面临的严峻形势和繁重任务，又看到良好的基础和有利条件，进一步增强责任感、紧迫感,增强创建工作的信心和决心,以不创则已,创则成功,志在必得,决战决胜的精神和勇气,扎扎实实地推进国家卫生城市创建工作。我相信,只要我们坚定信心,下定决心,众志成城,加倍努力,措施到位,方法得当,创建国家卫生城市的目标就一定能够实现。

二、确保各项创建任务落到实处

国家卫生城市创建考核标准包含10大项、60条、近千个得分点。每一个得分点都很重要,必须认真地、扎实地、全面地抓好。在具体工作中,要本着“先急后缓、突出重点”的原则,合理分配资源和精力,突出抓重点、抓难点、抓薄弱环节,实现重点突破,整体推进。

(一)要努力营造创建工作的浓厚氛围。创建国家卫生城市是一项广泛的群众性活动,其成败的关键在于能否宣传群众、发动群众、组织群众积极地参与到创建活动中去,真正把创建工作变成广大市民的自觉行动。一方面,要充分调动基层和广大人民群众的创建积极性。我市创建国家卫生城市工作之所以还存在不少难点和薄弱环节,很大程度上是因为上热下冷,市民的知晓率,特别是参与度不够高。城市管理仅仅依靠政府部门是管不过来的,必须充分发挥好街道、办事处、居委会、社区的作用,发动广大市民积极参与创建,改变目前的被动局面。众人拾柴火焰高。只要广泛发动群众积极参与创建,我相信,大街小巷、城中村、城乡结合部的环境卫生整治和日常管理肯定会有很大的改观。要以街道、居委会、社区为单位,广泛开展形式多样、生动活泼的社区性、群众性创建活动,用活动引导、组织广大市民支持创建、参与创建,把广大群众的智慧和力量凝聚到实现创建目标上来,充分发挥广大群众的主体作用和主观能动性,切实打牢创建工作的基础,形成人人参与国家卫生城市创建的可喜局面。另一方面,电视台、电台、报刊、网站等新闻媒体要开设专栏专题宣传栏目,各部门、各单位、社区和各基层单位要充分利用黑板报、宣传橱窗、广告牌、电视幕墙、宣传栏、墙报等形式,大张旗鼓地宣传创建国家卫生城的重要意义,宣传市委、市政府的决策部署,宣传好典型、好经验、好做法,大力营造浓厚的舆论氛围。同时,要按照职责分工和确定的宣传标语,进一步加强户外广告的清理整顿,在重要路段、公共场所和“窗口”单位,有计划地设置公益广告牌,进一步提高社会知晓率。

(二)要加大城市基础设施建设力度。围绕集中供热供水供气、污水处理、公厕建设、城中村改造等,市城建、经贸等部门要搞好配合,尽快拿出集中供热的具体实施方案,尽早组织实施。市规划、建设部门要会同三区政府和高新区、经济开发区管委会,按照有关要求和标准,结合城市建设,对市区内各类公共卫生设施特别是垃圾箱、果皮箱等进行全面调查,提出建设和改造规划,限期完成任务。要搞好公共厕所的改造建设。凡新开发的地片、小区新建和改造,一定要把公共厕所规划在内,并多方筹措资金加快建设步伐,厕所临街的单位要实行对外公用,力争明年上半年建成区内公厕数量和质量达到标准要求。要立足目前市区自来水普及率比卫生城标准相差较多的实际,调动各方面的积极性,大力推进自来水管网的延伸普及工程,最大限度地提高自来水的普及率,力争尽快惠及市民。要进一步加强市区道路的建设,重点搞好较差路段、背街小巷和城中村道路的整修改造,促其尽快达标。要完善粪便垃圾处理设施。三区都要加快粪便垃圾处理设施的规划建设,争取年内每个区建设一处符合标准的粪便处理厂,实现无害化处理的目标。要进一步加强城市垃圾清运处理设施建设,提高机械化作业水平,限期达到集中清运密闭化和处理无害化的要求。城市基础设施建设关键在投入,核心是资金。近两年,政府加大了对城市建设的投入,但只靠这一条还远远不够。要进一步加大市场化融通城市建设资金的力度,积极利用BOT、TOT、BOO等方式筹集资金;要加快市政公用设施市场化运营步伐,千方百计吸引民间资本投入城市建设;同时,要搞好与金融部门的合作,利用政府信誉吸引银行资金的注入。

(三)要大力开展环境卫生集中整治活动。一是要开展“城中村”卫生整治。组织专门力量,对建成区内241个城中村环境卫生进行一次拉网式排查,逐一提出整治措施。已经列入改造计划的要抓紧落实,短期内不能改造的要加强街巷硬化、清扫保洁、垃圾清运和粪便处理,并落实卫生制度,加大督导力度,全面改善环境卫生面貌。二是要治理和规范集贸市场。由市工商局牵头,市执法局、卫生局、公安局和各区政府联合行动,对市区所有集贸市场特别是农贸市场进行全面整治,做到商品划行归市,摊位摆放整齐,并建立严格的卫生责任区和管理制度,彻底解决乱摆乱放、乱倒污水、乱扔垃圾等问题。要加大市场周边环境的整治力度,坚决取缔无证经营、占道经营等摊点。要建立健全集贸市场保洁专业队伍,严格保洁责任制,提高规范化管理水平。要加快推进“农改超”（即城区农贸市场改超市）建设。工商、食品药品监督、经贸等部门要把“农改超”作为改善市容村貌、提升城市档次的重要措施,在调查研究的基础上,拿出方案,尽快实施。大力开展食品安全专项整治，抓好放心早餐活动，集中整治露天早餐夜市和烧烤摊点、无证经营和流动摊点业户、学校、医院等周边的小食品经营以及农贸市场中的食品摊点，严厉打击食品污染、掺杂使假等危害群众身体健康的违法行为。三是要开展环境污染整治活动。市环保局要协调有关部门加快实施“蓝天工程”,重点治理市区内小锅炉、汽车尾气污染和噪声扰民等,认真解决工业废水排放、工业废物乱弃及河流污染等问题。罗庄、河东两区要加快建设污水处理厂步伐,尽快解决城市污水净化问题。四是要开展“五小行业”的卫生整治。市卫生局、食品药品监督局要依法加强对市区内小旅店、小饭店、小食品店、小饮食摊点、小美容美发店的整顿管理,凡达不到卫生标准的要责令限期整改,整改后仍达不到标准的要责令停业。五是要开展“除四害”活动。消除老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂“四害”工作指标,是创建国家卫生城市的五个入门硬件之一。从现在起,要在全市范围内集中开展以灭鼠为重点的除“四害”达标活动,通过落实综合防治措施,务求除“四害”工作提前达标。

(四)要建立健全城市卫生保洁机制。改善城市环境卫生质量,必须坚持突击整治与经常监管相结合,专业队伍与全民参与相结合的方针,建立和完善环卫保洁的长效机制。要建立爱国卫生突击周制度。从今年起,要在每年的“五一”、“十一”黄金周之前,安排一周的时间,组织动员驻城单位和全体居民共同参与,像迎接省级创建文明城市工作先进城市检查那样,集中整治“脏、乱、差”,开展全民清扫活动。要强化“门前五包、门内达标”责任制。把门前保洁、绿化、美化、秩序、公共设施看护的责任真正落实到所有单位和居民小区,并加强监督检查。要加快推进环卫体制改革。市环卫管理部门要逐步实施“干、管”分开,走环卫保洁市场化的路子。鼓励和支持社会各类保洁公司参与竞争,将市区大街小巷、集贸市场、“城中村”、城乡结合部、建筑工地、市区内铁路与河流沿线的保洁工作落实到保洁企业,环卫部门主要承担监督管理职能。要坚持依法治城。尽快制订出台《城市环境卫生管理办法》、《市除“四害”管理办法》等规范性文件,使环卫管理、爱国卫生等工作有章可循。各级规划、城建、环保、公安、交通、卫生等部门,要运用好行业性法律法规,坚持依法行政,规范各个领域的卫生秩序,推动城市卫生管理工作逐步走向法制化的轨道。

(五)要切实建立健全创城档案资料。国家卫生城的验收主要是通过看现场、查资料、听汇报来衡量每个城市的综合水平和档次。要把建立健全档案资料作为一项重要的基础工作来抓,市创建国家卫生城市指挥部办公室要设立专门的档案组,明确人员专门负责档案的收集、汇总、整理、保存。各级、各部门、各单位要在收集、汇总、整理、保存好本系统、本单位的档案资料的基础上,及时向市创建国家卫生城市指挥部办公室提供资料,形成统一、规范、有效的档案资料,确保在档案资料上一分不失。

三、力争创建目标如期实现

创建国家卫生城市，今明两年是决胜时期、冲刺阶段,各级、各部门要发扬求真务实的精神和雷厉风行的作风,高标准、高质量地完成创建任务。市里已经成立了由市级几大班子领导同志担任正、副指挥,三区政府、两个开发区管委会和市直有关部门主要负责同志任成员的市创建国家卫生城市指挥部。指挥部下设办公室,从市直和五区抽调专门人员集中办公,负责组织协调和检查督导。各级、各部门特别是各责任单位要严格按照创建分工安排和要求,真正把创建卫生城工作摆上重要日程,抽调精干力量,组成创建机构,搞好任务落实。各区、各部门、各单位主要负责同志作为创建工作的第一责任人,要亲自部署,亲自指挥,亲自检查。分管领导作为具体责任人,要集中精力,狠抓任务落实。要深入一线,解决实际问题,扎扎实实地把创建工作做好。各级、各部门、各单位要严格按照市委、市政府的决策部署,结合各自责任分工,层层分解任务,明确工作要求,落实责任主体，把目标任务真正落实到部门、岗位和人员。要及时了解掌握工作任务进度、各项指标完成的质量,找准薄弱环节,抓住重点难点,集中力量解决突出问题,决不能因哪个部门、哪个单位工作不力而影响国家卫生城市的创建。各县、乡镇以及没有具体任务的单位也要参照卫生城标准改进各项工作，与整个卫生城市创建工作协调推进。要完善考核奖惩制度,强化监督检查,真正做到事事有人管、件件有着落。纪检监察和组织人事部门要加强对责任单位的效能监察,做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角,并将督查情况作为考察干部和年终考核的重要内容。要充分发挥社会监督和舆论监督的作用,对因工作不力、延误整体创建工作进程的部门和单位要通报批评和新闻曝光,影响实现创建目标的要严格追究责任。

篇8

“十二五”时期是新沂全面建设小康社会的决胜期，是“跻身苏北第一方阵”的攻坚期，更是建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的关键期。我们将始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，更加注重转变发展方式，更加注重以人为本和改善民生，更加注重促进社会公平正义，确保各项主要经济指标增幅高于全省、高于徐州、高于苏北县域平均水平，确保到2013年全面建成小康社会，在成功跨入“全国百强县”的基础上，奋力跻身苏北第一方阵(苏北县域前5位)。工作中，重点实施好“四大引领计划”：

一、实施蓝天引领计划，全力打造生态新沂。坚持以转变经济发展方式为主线，着力推进产业转型升级，大力发展绿色低碳经济，力争早日建成国家园林城市、国家级生态市，使新沂的天更蓝、山更绿、水更清。

大力改造提升传统产业，坚持集群化、高端化、品牌化发展导向，推动精细化工、绿色食品、纺织服装、机械冶金、资源加工等“五大传统产业”向产业链、价值链高端攀升。加强规模龙头企业培育，引导企业推进科技创新、制度创新和管理创新，以先进装备占据高端市场，全面增强市场竞争力，着力培育“百亿恒盛”、“百亿蓝丰”、“百亿华宏”等一批100亿元以上工业企业，力争到“十二五”末全市工业纳税销售突破2000亿元，其中五大主导产业实现销售收入1500亿元。

大力发展绿色低碳经济。持续加大节能减排力度，坚持源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，严格控制高能耗、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能，降低能源资源消耗、减少污染排放。始终坚持绿色发展路径，广泛使用清洁能源，大力发展低碳经济、循环经济，推进生态园区建设和建筑节能，加快经济社会进入以绿色增长和低碳化为特征的可持续发展轨道。

大力开展生态文明创建。以“国家级生态示范区”的创建为重点，以争创“国家级生态市”为目标，全力做好马陵山国家级森林公园、骆马湖国家级湿地公园、踢球山林场及邵店虞姬古栗公园省级森林公园创建工作，力争“十二五”末全市森林覆盖率达到35％，城市绿化覆盖率达到45％。同时，大力倡导生态文明风尚，全面增强市民资源忧患意识和环境保护意识，扎实开展好生态村、环境优美乡镇、生态企业、生态校园等群众性生态文明创建活动，不断提升全市生态建设水平。

二、实施祥云引领计划，全力打造智慧新沂。以发展“云计算”为代表的物联网应用为突破口，加快发展软件和服务外包产业，大力发展创新型经济，力争到“十二五”末全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达30％以上，全市研发经费占GDP的比重提高到2％以上。

着力培育新兴产业。大力实施“9533敲门招商行动”，精心选定90家工业企业、50家商贸物流企业、30家旅游休闲企业、30家农业龙头企业，集中力量主攻具有牵动力、支撑力和辐射力的重特大和战略性新兴产业项目，全力支持华信塑业、容纳光伏科技、高创风电、海迪威液压等一批新兴企业加快发展，加快推动新能源、新材料、新医药、新环保、服务外包等“五大新兴产业”集聚升级。特别是紧紧依托东陇海科技创业园(软件产业园)，强力集聚信息网络研发机构和总部企业，大力发展云计算、软件运营服务、软件服务外包等信息服务和物联网应用技术。同时，依托徐连客运专线建设，高起点建设高铁商务区、商贸物流区、金融集聚区、生态休闲区和文化创意区等现代服务业样板区；依托省级旅游产业经济区的建设，大力发展生态旅游业，强力铸就“一山一湖一古镇”旅游名片，把新沂建成中国优秀旅游城市。

加快推进自主创新。把培育自主知识产权、自主创新技术和自主品牌作为主攻方向，充分发挥恒盛化肥、华信塑业、八达重工、斯尔克纺织、骆马湖水产等企业的带动作用，深入实施品牌化和标准化战略，加快培育一批在国际国内同行业中具有“话语权”的优势企业，让更多的“新沂制造”转变为“新沂创造”。同时，按照“硬性建站点，柔性设中心”的思路，在更高层次上推动“产学研”合作，切实提升专家咨询委员会、企业院士工作站、博士后科研工作站、企业技术中心、工程技术研究中心等“一会两站两中心”的功能和产出效益，创新一批核心技术，转化一批技术成果，努力以技术优势抢占产业制高点，以创新成果产业化提升市场占有率。

加快引进高端人才。深入实施“双百双高”引才计划和“钟吾英才”集聚计划，面向国内外重点引进带资金、带技术、带项目的领军型创业人才和创业团队，通过借用、聘用、兼职等灵活多样的方式，全力吸引一批“两院”院士、国务院特殊津贴专家、省级以上突出贡献中青年专家来新沂创业，大力推动先进技术、专利成果来新沂转化，着力放大“引进一批人才，发展一大产业，培育一个经济增长点”的链式效应。

三、实施群星引领计划，全力打造魅力新沂。围绕“一中心、四片区”的功能定位，坚持走城乡融合发展、互动发展、协调发展之路，全力加快中心城市和中心镇建设步伐，使城区更具魅力、城镇更具实力、农村更具活力，形成中心镇和主城区“众星捧月”之势，尽显“东陇海线上第三大城市”的风采。

着力建设富有品位的主城区。以建设区域性中心城市为支撑，着力提升城市规划和设计水平，科学界定城市定位和功能分区，推动城市形态由单中心、高集聚向多中心、多组团发展，力争到2015年城市化率达到55％以上。进一步完善现代交通体系，积极配合宿新高速、徐连高铁客运专线建设，不断巩固交通枢纽地位。全面加快沭东新城、城南新区和城北新区建设步伐，加快沭河景观带、黄墩河景观带建设步伐，不断提高城市的品位和档次。加快公共服务设施建设，全面提升科教、文化、卫生服务水平。

着力建设富有特色的中心镇，按照“今日中心镇、明日卫星城”的要求，全面完善中心镇、小城镇建设规划，高起点编制完善城镇总规、控制性详规，重点围绕有一个靓丽的镇区入口、一个贯通的镇区路网、一个繁荣的核心街区、一个多功能的文体中心、一个有特色的农民公园、一个高标准的农贸市场、一个宜居的农民集居区、一个精致的商品房小区等“八个一”的要求，全力加快马陵山、窑湾、棋盘、高流、草桥5个中心镇和特色镇建设步伐，不断增强中心镇的集聚力和辐射带动力。

着力建设富有活力的新农村。坚持把发展现代高效农业作为新农村建设的着力点，加快建设万亩设施蔬菜示范园、花木精品示范园、亿羽肉鸡产业园等特色农业基地，培育壮大农业龙头企业，积极创建省级高效农业集聚区和国家设施农业示范区。同时，大力实施好农村环境综合整治，加快康居示范村建设，完善农村配套设施，不断改善农村生产生活条件。

四、实施阳光引领计划，全力打造幸福新沂。更加关注民生，注重协调发展，全力办好利民惠民实事，真正让全市人民“少有所学、老有所养、住有所安、病有所医”，共同沐浴和谐社会的温暖阳光。

积极拓宽增收渠道。按照城乡居民收入“五年倍增”的目标，积极调整收入分配关系，着力提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，深入推进农业、创业、就业、物业“四业富民”，促进农民持续增收，进一步完善促进就业创业的政策措施，重点抓好高校毕业生、城镇困难群体、农村剩余劳动力的就业创业。

篇9

  ——***镇创建省级卫生镇纪实

这是一片古老的土地，这是一片充满生机的沃土，这是一片承载着希望的田野。在这片古老的土地上，麻姑留下了神奇的传说，伏生留下了智慧的足迹；在这片充满生机的沃土上，崛起了雄居世界纺织工业第一的山东***创业集团；在这片承载着希望的田野上，勤劳善良的***人正用自己的聪明才智建设着幸福的新生活。这里就是国家级重点镇、全国小城建设的示范镇、邹平县域经济发展的副中心---***镇。

梁邹副地，商居新城，魅力创业，和谐***！

***镇地处山东省胶东半岛城市群的邹平县，她西接济南，北靠黄河，南临济青高速公路，是胶东半岛城市群的西大门。***镇版图面积150平方公里，耕地12万亩，全镇辖82个行政村，人口15万，其中镇驻地人口8.6万人。近年来，***，这个年轻的城镇，实现了由省级中心镇、省级文明镇向国家级重点镇、全国小城镇建设示范镇的历史跨越。仿佛就在一夜之间，在齐鲁大地上涌起了一座名镇。这座名镇，凝结着***15万儿女对家园“生态、景观、效益、文明”的企盼，展示出一方干部群众抢抓机遇、众志成城的豪情，谱写了一部新时期科学发展、协调发展的奏鸣曲。特别是近两年，对照省级卫生镇考核标准，深入贯彻落实科学发展观，在全镇叫响了“建设社会主义新农村，爱国卫生运动要先行”的口号，多措并举，强力推进，举全镇之力积极开展争创省级卫生镇的活动。

一、加强领导，强化措施，建立创卫工作机制

镇党委、政府高度重视爱国卫生工作，各项工作组织健全，并坚持开展多种形式及内容的爱国卫生活动。同时专门成立了创建省级卫生镇工作领导小组，具体负责各项职能工作。镇党委、政府定期召开党委会议专题研究创卫工作。镇党委书记赵树同，镇党委副书记、镇长王拥军经常深入创卫第一线检查指导，现场协调解决创卫中的重难点问题。领导的高度重视，各部门的通力协作，形成了步调一致、上下贯通的工作运行机制，为创卫提供了强有力的组织保证。

二、加大投入，完善功能，提升城镇档次和品位

城镇基础设施建设是创建卫生城镇的根本和关键，为此，镇党委、政府将基础设施建设作为“彰显镇域特色、叫响***名片”的重点工程，大力开展城镇建设提升年活动，努力打造环境优美、功能完善的现代化城镇。

对镇驻地莱台路、创业大道东段、齐东六路等主要路段进行了绿化、亮化、硬化、信息管网集约化配套建设，邹魏路***段12公里的样板路改造维护工程，打造起了“绿色柳城”的镇域特色； LED电子屏、19处路牌的公益宣传栏和驻地1万米的工商业户广告牌统一安装，在美化城镇环境的同时，大大提升力了城镇品味和档次；垃圾清运车、城镇环卫执法车等车辆设备的均配备，200多个新式垃圾箱的安装，城乡工程道路的建设，极大地改善了城乡环境；孟寺庄园、世纪花园、锦魏佳苑等一批功能先进、环境优美的现代化农村小区拔地而起，日处理污水6万方的镇污水处理厂的达标运行、日供水能力6000立方米的镇区集中供水厂的正常应用，在实现城镇污水无害化处理的同时，全镇实现自来水户户通工程，镇区和农村自来水卫生合格率达到了100%。一个个亮点工程的规划和建设，正在为这个城镇增添着更加绚丽的亮彩。

目前，镇区水冲式厕所普及率达100%,粪便无害化处理率100%。城区路灯亮灯率达到100%。城区绿化面积达到了24万平方米，绿化覆盖率达到37.1%，人均绿地面积达到26平方米，形成了“路面段段有特色、路旁处处有风景”的明显特征。

三、创新举措，整体联动，营造良好氛围

近年来，我们始终坚持不懈地抓好爱国卫生宣传，采取多种形式，营造创卫氛围。一是 小手拉大手 共建省级卫生镇。在小学生中开展“从我做起，清洁庭院卫生”、“争做环境小卫士”等系列活动，同时，通过组建“清洁小分队”，组织“小学生评卫生”，增强了学生和家长参与农村街道卫生综合整治的主动性，提高了群众创卫活动的自觉性、积极性，使小到家庭、大到村庄的环境卫生都有了很大的转变。二是党员志愿服务。组织卫生、教育、防保、安监、文化等部门开展了多种形式的创卫宣传活动，印制分发各类宣传材料2万余份，悬挂给类宣传标语300余条，同时利用爱国卫生月、周末卫生日，机关、企事业单位、临街门店的干部、职工、群众、青年团员自觉行动，大搞室内外环境卫生，“讲文明、讲卫生、树新风”已蔚然成风。三是农村街道卫生综合整治。以清洁道路、清洁村庄、清洁家园“三清”为重点，集中对村庄内主要公共场所、村头巷尾等处垃圾进行全面清理，治理脏乱差、改善生态环境、修建村道街巷，建设沼气池……一个个文明卫生村在渐次建成，使农村旧貌换新颜。四是健康教育。立足不同人群，学校、医院、辖村及企业都不同形式的开展了一系列宣传教育活动。教育系统健康教育开课率达100%，县中心医院、镇卫生院及各村卫生室都开辟了健康教育专栏，面向学校、机关、企事业单位以及重点人群等广泛开展健康教育活动。同时全镇各定点卫生室积极落实“农村卫生普惠工程”，建立了家庭档案，承担了包括健康教育在内的“六位一体”的卫生保健服务职能。镇区居民基本卫生知识知晓率达89%，卫生行为形成率达83%。

四、监管并举，规范管理，建立长效机制

在加强城镇环境建设的同时，我镇按照“改造环境建管并重”的原则，充分发挥城管队伍作用，加大环境管理力度。将日常卫生保洁作为城镇环境卫生管理的重点，制定了环境卫生管理、保洁人员管理等一系列规章制度，切实做到机构、设备、机制三到位。城管队伍以“严格执法、规范服务”为基本要求，上门入户为群众服务，提高广大群众对城镇建设与环境整治工作的意识；绿化队伍定期对全镇绿化带苗木进行浇水灌溉及修整，对于苗木出现病虫害进行及时防治；环卫工人落实日考核制度，实现环卫管理无缝隙、责任全覆盖。落实农贸市场、道路、公厕、居民小区和城乡结合部等公共场所环境卫生清洁工作负责制。对镇区乱停放、乱贴画、乱搭建、乱摆放等“六乱”现象也进行了集中整治，使环境卫生管理走上了制度化，规范化的道路。现有环卫保洁人员50人,拥有各类环卫车辆12辆，城区垃圾做到日产日清，清运率达100%。

五、突出重点，专项治理，夯实创卫基础

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今年以来，我办在镇党委、政府的正确领导下，在上级各部门的指导下，紧紧围绕“创新经济强镇，打造安居水乡”这一中心，按照既定目标，认真开展各项工作，现将相关工作总结如下：

——2019年工作总结

一、卫健方面

公共卫生。以“健康德清”工作为总抓手，完成家庭医生签约服务，规范签约率45.89%，有效签约率43.96%；大力推进居民健康体检，完成老年人体检人数3814人，完成率60.42%；率先完成60周岁以上老年人免费接种流感疫苗工作，接种4430人，接种率50.42%。实施新市健保集团东部康复大楼项目建设，已完成结顶开始室内装修。组织开展春夏两季无偿献血活动，共采集血量72300ml。

爱国卫生。全力巩固省级卫生乡镇创建成果，开展“回头看”活动3次。完成百富兜村省卫村创建申报工作。结合农村环境全域整治大力开展爱国卫生月系列活动。完成全镇30户健康家庭创建工作。建设打造百富兜朱家漾健康步道，舍南村健康元素进文化礼堂。

人口发展和妇幼健康。积极开展计生协“5.29”系列活动，实现全镇9000余户“卫健宣传到户”全覆盖，创新实施生育关怀大讲堂活动5次、青春期园地活动3次。落实流动人口有效管理，创新组织“卫健服务进企业”活动，共服务企业16家，受益职工达800余人。共办理生育登记223人，再生育审批6人。国家免费孕前优生健康覆盖率达104.88%，新婚对象婚检率85%。开展妇女病免费筛查工作，检查人群1056人。

医保方面。在镇党委政府的领导和县医保局的指导下，认真完成上级部门分配的各项任务，目前，我镇医疗发票报销共191件，报销金额338094.07元。

卫健特色工作。一是结合“三进三服务”和“五联五心”，开展“新安镇好孕计划”行动，为孕产妇带去健康和服务，开展各类活动11场，共上门服务120余人次，发放宣传品170余份。二是创新优化生育登记服务工作，APP申请率达32.3%。

二、食安方面

以“厨房革命”为抓手，优化整治模式，强化宣传力度，落实食安宣传“抬头可见”。对创建的1家大型餐饮店、4家学校食堂、6家农村家宴中心、6家小微型餐饮店进行集中指导提升，通过互学互比、交叉检查的方式，按照创建标准逐一进行整改。17家创建单位已全部通过县局验收。对明年创建的25家“厨房革命”餐饮单位进行平台入驻。联合开展小餐饮、流动摊贩、小作坊、农贸市场、种养殖基地等检查整治30余次，通过联合执法关停无证小餐饮12家，整治流动摊贩、夜宵摊点8个。牵头市场监管所、卫生院为餐饮服务人员免费办理健康证。对农村家宴中心厨师进行食品安全知识培训，取得合格证明，持证上岗。完善市级乡镇（街道）食安办规范化建设考核。

三、残联方面

规范残疾人两项补贴（困难残疾人生活补贴153人，重度残疾人护理补贴327人）工作，做到“应保尽保、应退尽退”。依法推进残疾人按比例就业，全面完成摸底调查工作。完成残疾人职工基本养老保险、医疗保险补助61人。完成742名残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。完成14名残疾儿童教育补助、3名残疾人学生助学补助和2名残疾人大学生学费、住宿费减免。完成残疾人康复工程27人。积极开展文化助残“五个一工程”，开展残疾人农趣运动会、参观博物馆、文艺演出、观看电影《我和我的祖国》等活动，实现受益残疾人253人。举办残疾人电商知识培训1次，培训人数67人。在“助残日”开展“三社联动 四级结对 五联五心”活动，结对困难残疾人130余人。金华夏实业残疾人之家完成星级评定工作。

残联特色工作。一是完善“智慧助残”服务平台，增设助残政策法规、最多跑一次、辅具共享、残疾人双向就业模块，得到了省残联的肯定和推广。二是创新开展分级康复服务模式，让残疾人康复工作更加高效、精准。

四、红会方面

积极响应号召，为木里森林火灾牺牲的英雄家属募捐，共募得善款23099元。开展“提篮会市”新安特色产品义卖活动，义卖所得款项1811元全部捐给县红十字会。完成红会定向捐赠50000元，完成博爱人人捐32000元，造血干细胞捐献入库6例。抓好世界红十字日主题宣传活动，成立党员应急救援队伍，发挥“第一响应人”作用。开展应急救护培训3场（进文化礼堂2场）、救护员取证培训1场，培训人数160余人。为全镇1089户家庭发放医疗急救包。成立“新安镇巾帼红十字协会”志愿者队伍，开展各类志愿活动8场。与山鹰救援队合作进行水上应急演练，被国家级媒体报道。参加县红会举办的红十字救护员现场应急救护技能竞赛，荣获个人三等奖。在舍南村建立红十字宣传阵地。

五、民政方面

积极开展社会救助等基础性工作，2019年共发放低保救助金 2724264 万元，救助186户，发放临时困难救助金 3.4 万元，救助 12 户。严格落实低保户“进出”动态管理，每月按时召开工作例会，对全镇低保户、低保边缘户、支出型贫困及困境儿童名单进行了情况复核及调整，2019年共计调整人次 49 人。完成全镇 35 户困境儿童的入户调查及慰问工作，下舍村困境儿童徐佳瑶“我想成为太阳，用我的光照家人！”的报道经省市县媒体报道后，全镇社会对特殊家庭的关注度得到提升，对民政工作进一步认可。完成全镇双失老人调查工作，新增双失老人8 人，下一步有第三方进行评估认定。落实老年证的简化办理,共办理2300张老年卡，得到老百姓的一致认可。积极开展三社联动，提升村居管理水平。今年以来，城头村幸福邻里中心开展各种活动32余次，以关注垃圾分类、乡村振兴、助残关弱等形式切实发挥社工作用。舍北村以实施乡村振兴战略”“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”为指导，成功创建浙江省农村引领型社区，百富兜村也在积极创建浙江省农村引领型社区，目前正在审核阶段。百富兜村与益众社工相联合，以“百姓百富、百姓百福”为主题，已完成百富兜村幸福邻里中心建设，打算于元旦后进行运营。同时全镇结合人才队伍建设，出台激励措施，鼓励镇、村（居）、事业单位干部报名社工证考试，183人次积极参与，其中2人通过中级考试，其余14人通过初级考试。积极加强公墓管理工作，完成全镇住宅式公墓的排查工作，及三沿五线治理工作。加强工作创新，计划在勾里开展树林生态葬工作，目前正在准备招投标工作，年底前建设完成。积极开展移民管理工作，配合镇综治办做好三峡移民稳控工作，实施城头村党群服务中心改造提升、孙家桥村韶塘线至李家湾公路大中修工程、舍南村文化礼堂装修项目工程，目前已全部完成建设并通过验收。目前舍北村示范型养老服务中心也在建设中，争取在年前投入试营业。

民政特色工作：以构建新型乡村治理机制为目标，以增强农村社区自治和服务功能为重点，以规范化、标准化建设为动力，把舍北村、百富兜村打造和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的农村社区建设示范点；加强基层政权管理与服务，围绕“百姓百富，百姓百福”为主题在百富兜村新建幸福领里中心；为增强社区居家养老服务能力，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的舍北村养老服务体系建设。

六、教育方面

加强教育设施投入，推进基础设施建设。积极实施新桥、百富兜、西庙桥美丽村幼教点改造提升建设。服务民生，切实办好下舍幼儿园及下舍中心学校停车长建设这两项2019年政府民生实施项目。目前，该项目已全部完成。推进学校教育模式的创新和改革，加强教育管理，强化绩效考核，推进教学质量不断提升。中学第一批录取18人，第二批录取47人，达到普高录取分数线以上共76人。加强与全镇5所学校的对接工作，中小学抓教学质量、食品安全，成校幼教创特色，切实提高教育质量，并围绕垃圾分类等中心工作，在5所学校开展“爱分”行动，目前各学校已开展垃圾分类活动30余次，“小手拉大手”的宣传效果取得成效。

七、文化、体育、旅游方面

结合实际要求，我镇文体旅工作做到“三有”。建设施，重投入，确保文体旅活动“有阵地”。体育上，成功完成5个基层体育场地设施建设项目，分别为舍西中心村全民体育休闲公园、舍西村社区多功能运动场、舍南村笼式足球场以及舍西、舍南2个小康体育村升级工程。旅游上，按照村庄景区化工作要求，城头村成功创建AA级景区村庄，舍西村、孙家桥村、勾里村成功创建A级景区村庄，舍南村、下舍村于11月15日通过实地考核（文件还未公布）。接地气，重效果，确保文体旅活动“有特色”。一镇一节重参与，吴越文化节上，开幕式表演、“最美”系列颁奖、稻田争霸赛、捕鱼等一项项活动都能看到新安群众活跃的身影，展现了新安人昂扬向上的气质，奋发有为的信念。村落文化承民俗，我镇10个建有文化礼堂的行政村，立足本村实际，均成功举办村落文化节和村晚，重点展示了舍北村酥糖文化、城头村年糕文化、舍西村野米饭文化、百富兜村端午文化和孙家桥村冬枣文化等各村文化特色，为乡村振兴厚植文化根基。体育活动有趣味，我镇相继举办了机关登山活动、机关迎新趣味运动会、老年人佳木斯健身操展示活动、万名老年人健步走——美丽乡村欢乐游活动、残疾人“五一”农趣运动会、乡村振兴篮球赛、水上运动会、垃圾分类亲子运动会和农民丰收趣味运动会等13个体育活动，不断创新的体育赛事吸引了全镇广大群众的热情参与。旅游活动重推介，今年我镇两个重点旅游节庆活动——房车旅游节和民俗文化节，将新安的绿水美景、民俗风情和历史文化展现给广大群众，进一步提升了新安文化旅游目的地的知名度和美誉度。扣时代，重创作，确保乡村文艺作品“有影响”。结合垃圾分类工作，创编了快板《绿色生活一百分》，并在全镇文化礼堂巡回演出。为庆祝建国70周年编创舞蹈《中国心》，获得了2019年湖州市群众广场舞大赛银奖。为宣传美丽乡村新发展，编排的村歌表演《舍北情》获得了2019年湖州市村歌大赛金奖。

八、慈善方面

全年对64户家庭实施了慈善救助，申请发放慈善救助金19.6万元，组织舍东村、舍西村、孙家桥村参与县慈善村工作经验交流活动，组织全镇12个行政村（居）开展了慈善法学习活动。今年的慈善“一日捐”工作也已基本完成，截至目前共收到捐款120余万元。

——2020年工作思路

1、卫健。公共卫生上，加快推进东部健保集团康复大楼装修和绿化工作，进一步巩固家庭医生签约服务优势；爱国卫生上，加大镇容镇貌、环境卫生、公园公厕等整治力度，以更高的标准、更强的管理巩固省级卫生乡镇创建成果；人口发展和妇幼健康上，普及母子手册的使用，提高绑定率和注册率；以“健康德清”建设为抓手，继续关注慢性病防治，提升全民健康素养。

2、食安。将食品安全工作纳入全镇平安工作大格局，充分发挥专职网格员作用，提升村（居）网格化管理。继续深化实施“厨房革命”和“放心厨房”工作，保质保量完成创建目标任务。

3、残联。深入实施残疾人共享小康工程，做好困难残疾人家庭最低生活保障工作，做到应保尽保。探索无障碍社区创建。结合东部保健集团康复大楼建设，加强与县残联、卫健部门对接，力争成立东部残疾人康复中心。

4、红会。进一步发挥基层红会组织力量，结合“一镇一品”特色工作，加强队伍建设和阵地建设，力争打造一个集“展示、教育、活动”为一体的示教育工作。

5、民政方面、继续做好低保、低边等困难群众社会救助及动态管理工作，强化救助资金管理。做好居家养老照料中心、生态公墓的日常管理工作。完成一个幸福邻里中心建设，强化舍北村、百富兜村综合性示范社区管理工作。

6、继续狠抓教育质量，确保两所中心学校教育质量进一步提升。推进教学模式创新，提升校园文化，打造品牌特色。按照教育局“爱分”行动，指导开展垃圾分类工作。继续抓好校园安全工程，切实落实校园安保、校车接送、食品安全等工作。