乡村振兴的重要基础范文

导语：如何才能写好一篇乡村振兴的重要基础，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:乡村振兴;乡村旅游;发展路径

乡村振兴战略指出要不遗余力的进行农业农村现代化建设，要积极发展乡村经济。乡村旅游是推动乡村经济发展的重要途径，乡村旅游不仅能很好的帮助解决“三农”问题，同时还能使农村的特色产品得到宣传，推动乡村文化的发展。乡村旅游具有涵盖面广、辐射性强、性价比高等诸多优点，乡村干部应该认识到发展乡村旅游对于推动乡村振兴的积极作用，并积极打造乡村特色产品和产业，推动乡村经济的快速发展。

一、乡村振兴下乡村旅游业发展现状及影响分析

(一)乡村振兴下乡村旅游业发展现状

自提出乡村旅游扶贫概念后，乡村旅游在带动乡村经济发展、改善乡村居民生活方面贡献了巨大力量，特别是在贫困地区尤其明显。贫困地区居民通过乡村旅游的发展实现了人均收入的增长、生活水平的提升，离脱贫也更近了一步。目前在国家相关政策的支持下，我国乡村旅游业取得了较快的发展，国家及政府鼓励发展乡村旅游经济，也通过多种方式引领着乡村旅游业的发展，比如电视节目《向往的生活》、《忘不了农场》等都是典型的慢综艺，通过乡村独有的风景打造独特的乡村体验感，为游客带来不一样的生活感受。乡村旅游的发展不仅要吸引游客，还要留住游客，让游客体验之后流年忘返，激发他们进行再次消费。这就需要政府及当地村民充分挖掘乡村特色自然资源，积极打造具有自身文化和特色的旅游景点和产品。由于乡村旅游业是基于乡村自然景观的产业，因而具有较强的季节性，也就是淡旺季，淡季居民收入来源减少，此时应通过其他渠道如网络销售、直播等方式进行本地特色产品的宣传和销售，一方面直接带动经济增长，另一方面为来年的旺季做好准备。总的来说，当前乡村旅游业的发展还在摸索阶段，还没有充分发挥其价值，政府及相关部门应深入探索目前阻碍乡村旅游发展的原因，并积极寻找解决措施，以促进乡村旅游的发展，早日实现乡村振兴计划。

(二)乡村振兴对乡村旅游的影响

乡村旅游对我国乡村经济发展推动作用不言而喻，随着乡村旅游不断完善发展，其影响作用也将逐渐凸显，主要表现在以下几个方面：1、随着国家战略乡村振兴提出，为了更好贯彻实施国家方针，以乡村旅游作为切入点，能够快速有效提高农业经济发展。旅游业是一个复杂的行业，其涉及到人们的衣食住行等各个方面，即旅游产业发展能够带动乡村其他服务行业的发展，是实现乡村繁荣的关键途径。同时，乡村旅游还能增加当地农民的收入。另外，乡村旅游需要对当地的农村风景和环境进行提档升级，需要加大农村环境的整理，提高生态宜居性，这与国家的乡村振兴政策高度契合。而且乡村旅游还需要较为优质的服务和精神文化风貌，所以加强乡村振兴必然会促进旅游业的发展，从而反过来推动农村服务业的发展和三产融合，使得乡村经济发展模式出现转变，促使生产结构优化，提高乡村人民的整体收入，这些又是对乡村振兴战略的积极践行和响应。2、乡村振兴战略和有关政策奠定了乡村经济发展基础。在乡村振兴要求下，农村优先发展，要发展必然会加强农村交通建设和教育设施建设，提高农村公共服务质量。以解决当前的乡村发展缓慢问题。正是基于此，乡村旅游发展的短板问题得到有效解决，将促使乡村旅游快速发展。特别是当前农村基本经营制度不变，土地承包和流转关系不变将得到巩固发展，这对于发展规模化、大型化乡村旅游设施非常有利。并且在乡村振兴要求下，国家对农民工作队伍的培养使得人员素质产生质变，保证了乡村旅游工作的人才需求。3、乡村振兴和乡村旅游紧密相关，可以有效互动。乡村振兴为乡村旅游提供了政策基础，而乡村旅游则是乡村振兴的实施环节，两者相互促进发展。因为乡村旅游作为乡村振兴战略的重要牵引，能够加快乡村振兴工作开展，同时，通过旅游推广，加快了当地农村建设工作。

二、乡村旅游发展面临的困境

(一)基础设施薄弱

游客在乡村旅游中能否得到较好的体验感在很大程度上取决于基础配套设施是否齐全，比如景区的民宿环境、交通设施、WIFI覆盖、垃圾桶设置等都会直接影响到游客的感受，而要保障乡村旅游的良好发展就必须首先完善基础设施建设，其次还要规范乡村文化旅游市场体系，对商家的行为进行规范，避免出现欺客行为，商家间的良性竞争能激发游客的消费潜能，进一步推动乡村经济发展。

(二)乡村环境破坏现象频发

当前，不论是乡村旅游所在地的居民、商家还是游客普遍环保意识不强，以至于乡村旅游在发展的过程中经常出现环境遭受破坏的现象。比如游客在景区内随意乱扔垃圾、景区内居民未对垃圾进行分类就随意处理垃圾、景区内的商家如餐饮店所产生的废弃物不经处理直接排放、景区内的车辆尾气排放等都会造成景区环境污染，这一方面直接影响着景区环境，使得游客的体验感下降，另一方面严重威胁着景区内居民的生产、生活，对景区发展造成严重影响。要改善这一现状，必须提升人们的环保意识，使人们自发的进行环境保护。

(三)旅游产品和服务同质化

由于乡村旅游业的发展还处在初步阶段，乡村旅游项目及产品还比较单一，这是目前乡村旅游发展的普遍问题。大多数乡村旅游在发展的过程中仅仅是单一的推广农家乐，并没有对乡村其他景观进行挖掘，致使游客体验得不到提升，游客在选择乡村旅游地时就较为随意，因为都是一样的项目和一样的特色，对他们来说没有本质差别，这也导致众多地方的乡村旅游经济得不到有效发展，究其原因，还是乡村旅游产品同质化严重，在乡村旅游项目的挖掘中明显不足，缺乏创新，没有形成乡村文化旅游的核心竞争力。

(四)缺乏乡村旅游品牌

由于目前国内的旅游景点较为固定，自然风景和城市风景早已被人们所熟知，一旦离开这些资源的依托，那么乡村旅游很难拿得出叫得响的品牌，不管是省内还是全国，这种情况都比较普遍。不仅如此，还有写地区缺乏正确的规划，导致盲目投资，资源开发中存在巨大的浪费和破坏，并且开发没有结合当地特色，使得旅游资源大同小异，产品单一，无法吸引游客，甚至还出现跟风式旅游开发，难以形成品牌效应。同时，某些著名景区，对附近带动效果较差，无法形成大规模乡村旅游市场和体系，比如湖北襄阳古隆中风景区，其影响区域仅限于隆中对地点，周边大量的乡村人文景观均为得到有效开发利用。

(五)旅游活动造成一定的负面影响

乡村旅游在推动当地经济发展的同时，还会消耗当地的各种资源，在很大程度上改变了当地居民的生活生存空间和资源，对他们造成了一定的负面影响，比如太高当地的物价和交通费用，造成人们日常负担增加。另外，当地部分居民无法从旅游产业中获得经济效益，或者获利不足以弥补乡村旅游活动带来的影响以及生态环境压力，往往会导致居民产生抵触的情绪和厌烦心理，阻碍了当地乡村旅游产业发展，并且还加大了当地居民之间的贫富，激化社会矛盾等，反而不利于和谐美丽乡村建设。

三、乡村振兴背景下乡村旅游产业发展措施

(一)优化基础设施与环境

发展乡村旅游必须首先完善基础设施建设，进行基础设施建设时应充分保留当地的原有地貌及乡情，并在此基础上注意提升人们的视觉感受，为人们带来极具特色及吸引力的视觉体验。除此之外，还要在多方面提升乡村旅游的服务条件，以最大限度激发人们的旅游欲望。随着网络和信息技术的快速发展，乡村旅游可以打造线上+线下结合的旅游项目，比如游客可以通过线上种菜的方式获得对景区的初步了解，景区居民根据游客的线上操作进行线下的实际规划和布局，并将菜地及蔬菜的具体生长情况通过线上方式反馈给游客，进而吸引游客的到来。这种方式不仅较好的宣传了当地的文化环境，为当地乡村景观带来了更多的曝光，同时还为乡村经济的发展打下了坚实的基础。当然，这些都需要建立在有吸引力的乡村景观及服务基础上，政府及居民应该不遗余力的进行乡村环境改善，完善乡村基础设施建设，进而吸引更多的游客并带动乡村经济增长。

(二)开设生态旅游产业

乡村旅游发展必须遵循可持续发展原则，严禁在发展乡村旅游过程中为追求一时的利益而忽略了乡村环境保护及维持乡村生态平衡，乡村旅游及乡村经济的长远发展必须建立在经济、文化及环境的相互协调基础上，要实现乡村振兴必须兼顾环境保护，故而在发展乡村旅游过程中要积极推进生态旅游产业发展，要更好的将乡村农业与旅游业、休闲业进行融合。当地政府要在旅游产业规划布局与环境保护中寻求平衡点，在充分挖掘当地旅游特色的基础上打造特色旅游产品和服务，进而增强当地旅游业的核心竞争力，促进旅游业及农业结构的有利调整，实现乡村旅游产业的更好发展。当地政府及企业应该以生态旅居、长远发展为原则，在保护生态环境的同时寻求旅游效益的最大化，进而帮助当地村民提升生活品质。这就要求政府及企业要充分了解乡村特色，可以通过实地走访的方式进一步了解乡村的人文、地貌及自然景观，并将乡村特色景观进行良好的包装和宣传，同时加强景区介绍及导游服务，在此过程中融入农产品介绍及销售，以此实现各产业的有效融合，促进生态旅游产业的更好发展。

(三)开发特色旅游产品，打造乡村旅游品牌

当地政府应该从政策、资金等方面给予支持，鼓励乡村旅游业及乡村企业的发展，尤其要鼓励打造当地特色旅游项目、产品及服务。乡村企业应该以当地旅游文化为依托，打造符合当地人文风情的特色项目和产品，并通过不断的创新实现项目和产品的多样化，为游客带来不一样的旅游体验。比如内陆乡村企业可以依托农作物生长打造特色嫁接旅游景观，沿海乡村企业可以依托海洋资源打造特色海洋资源旅游项目和产品。总之，在乡村旅游发展过程中应充分挖掘当地特色，并融入创意理念，使旅游项目和产品更符合时代潮流，充分满足人们视觉及感官上的多样化需求。除此之外，当地政府及居民要从各方面提升游客的旅游体验，打造属于自己的乡村旅游品牌，使某一特色产品、项目或服务成为当地的典型代表，进而在社会上形成良好的品牌形象，以促进当地旅游产业及其他行业的快速发展，更好的拓展乡村业务范围，实现乡村振兴发展。

(四)打造具有特色的品牌

在全国乡村振兴战略推动下，国内乡村要振兴发展，必然要加强经济建设，而乡村旅游是发展乡村经济的关键举措，所以不可避免的面临着产业竞争问题。所以需要加强乡村旅游品牌建设，树立良好的形象，以推动乡村旅游高质量发展。另外，在打造乡村旅游品牌时，还需要结合当地政策和规划要求，做到充分挖掘当地的旅游特色资源，并对生态进行恢复和保持，为旅游产业发展奠定可持续发展基础。只要通过建设乡村旅游品牌，才能在全国范围内占据有利地位，吸引更多的游客前来旅游，进而打造高质量的旅游产业，推动乡村的各项事业的发展，推进美丽乡村建设，实现乡村的振兴。

(五)减轻旅游活动的负面影响

当地居民是乡村的主人，也是乡村旅游资源的重要组成部分，所以在投资开发乡村旅游资源时，要充分尊重当地居民的意愿，在保护当地生态环境前提下，合理开发旅游资源，提高旅游者的生态意识。如下，才能最大可能减少旅游活动给当地人民造成的负面影响，以此减缓当地居民的抵触心理。另外，政府和投资者也要提高居民的思想意识，定期开展乡村振兴知识宣讲工作，让其能够积极参与到乡村建设当中，并认识到乡村旅游巨大的社会价值和经济价值，鼓励其参与乡村旅游发展中。同时，还要加强共建共享机制建设，将当地乡村旅游发展工作“分担”到每个居民，基于信息展示、全体决策、意见反馈和全民监督等制度，实现当地居民与旅游企业之间的有效沟通与交流，避免出现旅游企业和农民之间、农民与农民之间的不良竞争，政府要强化引导作用和政策扶持，保证良好的市场环境，打造运行有序的发展环境，促使政府、企业、农户三者形成和谐的合作关系，从而为游客提供更优质、更高效的服务，消除负面影响。

四、结束语

乡村旅游业的发展对推动乡村经济发展具有非常重要的作用，在很多贫困地区，乡村旅游已成为推动当地经济发展的主要手段，这也使得越来越多的乡村开始推进乡村旅游，与此同时，乡村旅游的发展因为项目雷同、服务单一使得乡村旅游产业发展受阻，要实现乡村旅游对乡村经济的推动作用，必须在可持续发展战略的前提下充分挖掘当地特色旅游产品，打造具有吸引力的品牌特色，以吸引更多的游客，进而促进当地产业结构调整，实现经济的快速发展，从而实现乡村振兴目的。

参考文献

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一、基本情况

土兴镇位于平昌县城西北部，距县城12公里，幅员面积73.74平方公里，辖12个村民委员会，3个社区居民委员会，140个农业合作社，9236户36528人。近年来，土兴镇按照县委、县政府关于脱贫攻坚及乡村振兴的总体部署，坚持规划引领、壮大主导产业、狠抓基础配套、强化社会治理稳步推进了乡村振兴各项工作。

二、主要做法

（一）坚持规划引领，把握工作方向

土兴镇党委、政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“产业振兴、人才振兴、文化振兴、业态振兴、组织振兴”的总要求，聘请成都来也旅游发展股份有限公司等专业团队进行全方位规划。专业人员通过实地开展乡村振兴规划课题调研，深度分析区域资源情况，科学编制了《土兴镇乡村振兴规划》，为土兴乡村振兴进行了准确定位，明确了工作目标，细化了工作内容。明晰了“党政主导、农民主体、生态优先、产村相融、因地制宜、统筹推进”的思路，通过实施农村新型社区、农业产业园区、乡村旅游景区“三区同建”，促进一、二、三产业“三产融合”，生产、生活、生态“三生同步”。

（二）坚持产业优先，增强振兴动力

一是精准定位抓产业。围绕“一核三带”产业发展布局，大力发展青花椒为主的特色产业，全镇回引业主34人，组建专业合作社34个，规模流转土地2.6万亩，种植青花椒1.8万亩，发展水产1500亩，水果3000亩，巴药1800亩，蚕桑1200亩，建设平昌县青花椒主题公园1个，青花椒初加工厂8个，实现了村村有特色产业园，户户有增收致富项目。二是利益联接促增收在优先流转贫困户土地，使用贫困户劳动力，增加群众收入的基础上，探索“公司+基地+合作社+农户”模式，做实贫困户现金、支农资金、业主投入、村集体资产、土地流转折资等量化入股，建好产业园区与贫困户的利益联结机制，有效解决业主投入压力，拓宽群众增收渠道和集体收入来源，实现贫困群众有增收、业主有效益、集体有收入。三是巩固提升促旅游。在现有产业规模的基础上，不断抓产业的巩固提升转型发展，通抓基础、建特色，按照产旅结合的思路，把产业园区打造成旅游景区，在华山、圣谕等村率先建成“1+6”综合体、游客中心、停车场、旅游厕所等公共服务设施，配套打造“华山”民宿、麻花博物馆、土坯房博物馆等文化旅游项目，开发红烧团鱼、平昌青花椒鸡、土兴麻花等特色美食，实现文旅融合发展。

（三）坚持基础配套，夯实振兴保障

将脱贫攻坚与乡村振兴相结合，以改善路、水、电、网、房、厕及垃圾污水处理为重点，推动农村绿色发展，在抓好脱贫攻坚的基础上持续发力，为乡村振兴奠定基础。一是构建内畅外达的路网结构。在建好江土快捷道路的基础上，加宽黑化土兴—钱家湾主干道，把土兴与县城、元山、五木、得胜、灵山的旅游景点连成一线，极大改善了土兴的区位优势和集散能力。坚持规划引领、清单管理，2019年共加宽改造乡村公路51.2km，建设通组、入户道路56km。全镇“一轴三环”的路网基本形成，群众出行、物流方便快捷。二是全力抓好集中供水的水利建设。以双桥水库县城饮用水源保护为重点，依托政策支持充分发动群众参与，在各村同步开展小集中供水和城乡一体化供水（骨干供水），实现95%的农户与城镇居民同网同价吃上了安全自来水。三是抓牢电网升级改造。围绕15个村（居）委阵地、产业园区、村落组团等重要点位实施农网改造升级工程，全面实现居民生活、产业发展的用电保障。四是提升网络通讯。大力实施网络通信提升工程，完成电视网络户户通。五是强化安全住房保障。全镇实施易地搬迁402户，农村危房改造2688户，地质灾害避险搬迁49户，参与土地增减挂钩建新252户，拆旧1200余户，各项住房保障政策落地落实，确保全镇群众住房安全有保障。六是保护生态环境。利用“厕所革命”、土地整理等项目推进农村环境整治，有效改善了群众生产生活条件，提升群众生活质量。截止目前，全镇生活垃圾得到有效处理，村村配备保洁员，投资2000万元的污水处理厂正在加快建设，有望在8月投入使用，两个场镇和双桥水库上游污水将集中收集处理，农村户用卫生厕所普及率达100%。

（四）坚持有效治理，探索振兴路径

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乡村振兴金融创新示范区是由国家乡村振兴局联合地方政府、大型金融机构共同发起，聚焦发展“三农”、产业、绿色、数字以及普惠等金融领域，发挥各自优势，创新服务体系，创新有效模式、创新场景平台、创新发展范例、创新金融环境，共同打造的金融创新示范区。国家大力构建乡村振兴金融创新示范区主要目的是为了鼓励金融业加大农村金融产品和服务的创新力度，尽快探索出一条可推广复制的金融服务乡村振兴战略的新路径。通过大型金融机构的引领示范，可以充分发挥金融的行业优势和融通功能，进一步集聚金融要素资源，对于农业农村的支持力度将会进一步加强。目前，乡村振兴金融创新示范区建设还处于起步阶段，无法满足实施乡村振兴战略过程中的金融需求，还需要进一步加快推进建设。乡村振兴金融创新示范区建设目前面临以下困难：一是农村金融体系有待完善。缺乏完善的农村信用体系，缺乏科学有效的信贷风险防控、补偿等制度体系。在涉农贷款的政策支持方面，贷款贴息、补助的鼓励措施较少，影响农业经营主体贷款的积极性、主动性。二是农村金融机构抗风险能力较弱。如农信社、农商行等中小农村金融机构存在大量的不良贷款，经营发展能力和资本实力较弱，管理水平落后，资产质量较差，内部治理结构不健全，抗风险能力严重不足。三是农村金融资源供需严重失衡。在传统农村金融模式下，金融机构对农业、农村投入的资金较少，农村地区特别是贫困地区资金外流明显，导致农村资本结构性短缺。另外，受农村经济体制制约，涉农企业产业链条短、附加值低、抵押担保条件差，导致涉农企业融资规模小、利率高、以抵押担保方式为主，具体表现为融资难、融资贵，且长期得不到解决，阻碍了农村地区经济社会的发展。四是农村金融产品创新性不足。农村金融机构缺乏创新动力，金融产品供给不足，主要集中于存款、贷款、取款、转账、汇兑等传统金融产品和服务，已经不能满足农民群众日益增加的金融需求。农业保险也存在供给不足的问题，缺乏特色的农业保险产品，并且保险品种少、覆盖范围小、保障额度低，已经无法满足广大农户、农村经营主体的保险保障需求。五是农村金融科技创新乏力。农村地区人口老龄化现象明显，受教育程度相对较低，思想观念较为保守，对金融科技和产品认知程度低。此外，在农村地区，公安、医保、工商等政务系统建设滞后，政务大数据共享系统尚未搭建，政务数据无法实现共享。

二、创新内容

乡村振兴创新示范区主要围绕“三农”领域中金融产品和服务的短板进行创新，提升农村金融服务乡村振兴战略的能力。一是开发更多为农民创收的金融产品。围绕农村中的低收入群体和脱贫户，加大农村金融服务方面的支持力度，开发更多利率较高、风险较低的特色化金融理财产品，由农村金融机构组织专门人员进行入户推广，不断提升农村贫困人员的财产性收入。二是扩大农村资产抵押、质押物品范围。逐步将农业生产设施、农民自住房、集体经营性建设用地、活体畜禽、圈舍、养殖设施、特色农作物等纳入抵押、质押物品范围，在依法合规前提下，切实帮助农民提高融资能力。三是建设数字人民币惠农场景。加快推动农村金融机构数字化转型，不断提升农村金融数字化服务水平。围绕农村的金融服务、日常消费、教育医疗等具体场景，搭建数字人民币服务体系，鼓励农业经营主体和农民设立数字化支付钱包，在日常经营、消费中使用，不断提升农村地区的金融支付环境。四是鼓励金融机构加强研发绿色低碳金融产品。围绕我国农村地区的各类资源条件，加大农村生态保护、人居环境治理合同收益权以及基于碳汇数据的金融产品，设立农村碳交易服务平台，加大碳产品的交易力度，支持农村地区努力实现碳达峰、碳中和的目标。

三、实施路径

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关键词：乡村振兴；农村电商；发展现状；完善路径

农村电商在其实际发展过程中所涉及到的内容和环节相对较多，想要充分发挥出农村电商的重要作用，需要相关工作人员对农村电商发展中所涉及到的所有内容有全面的了解，同时综合考虑多方面因素，结合实际情况采取相应措施，提升农村电商的发展效率，全面清除农村电商发展过程中的阻碍，通过农村电商带动农村整体经济发展，缩小城乡经济差距，实现乡村振兴。

一、农村电商的崛起式发展

（一）农村电商发展意义。农村电商的发展意义主要包括以下几点：（1）促进农村整体经济增长。电子商务是我国进入新时代以来兴起的新型商业模式，相对于传统商业模式来说，电子商务的门槛明显更低，更适合农村发展经济。发展电商能够在低投入的基础上实现高收益，采用合理的经营模式对电商进行发展，能够有效促进农村整体经济增长，缩短农村经济与城市经济之间的差距，为建设美丽新农村提供经济基础。（2）促进农村人与自然和谐发展。近年来随着我国整体经济的发展，农业在发展过程中对生态环境造成了一定程度的破坏，这主要是因为部分农民为追求经济利益不合理地施用化肥和农药导致的一定程度上的生态失衡，而如果能用电商代替一不合理的农业生产活动，就能够避免生态环境被破坏，实现经济与自然的和谐发展。（3）能够加速实现我国农村的脱贫攻坚，促进社会和谐稳定，有利于新农村建设。（二）农村电商发展现状。近年来，我国各地区的政府相关部门对于农村电商的发展越来越重视，因此目前我国多数地区已经初步构建了农村电商发展体系，主要包括以下几个方面：（1）产业支撑。据相关人员调查，发现目前我国多数农村电商在发展过程中都是以农产品加工、乡村旅游农业产业以及农资生产经营等相应产业为主，这些经营类型共同形成了农村电商的产业支撑体系。（2）硬件支撑。所谓农村电商的硬件支撑，主要包括电商发展过程中所涉及到的一些硬件设施以及基础设施，硬件设施包括道路设施以及仓储设施等，虽然说相对于城市来说，农村的硬件设施先进性不足，但是其在一定程度上实现了对农村电商体系的支撑。（3）电商交易。所谓电商交易主要就是指从交易开始到交易结束所涉及到的所有环节，包括农产品出售以及农产品配送等。近年来随着淘宝、拼多多等电商平台的发展，农村电商交易形式越发多样化。（4）服务支撑。由于现阶段我国农村地区的政府相关部门已经充分意识到了农村电商的重要意义，因此为实现农村电商的可持续发展并充分发挥出其重要作用，需要提供一定的服务支撑体系，比如政策支撑、金融服务或者电商培训等。

二、乡村振兴战略下农村电商发展中存在的问题

（一）电商基础设施建设与其发展状况不相适应。电商基础设施是实现电商发展的前提和基础，而据相关工作人员调查，发现现阶段我国多数农村内部电商基础设施普遍较为落后且不够健全，无法充分发挥出电商在农村经济发展中的重要作用，甚至无法实现电商的持续稳定发展。从现阶段我国市场整体发展形势来看，发展农村电商已经成为促进农村经济可持续发展的必要手段，因此农村电商对于基础设施质量的要求相对较高，但是目前的农村电商基础设施建设尚不能满足农村电商的整体发展需求。一方面农村的网络设施普遍较差，部分地区甚至无法保证网络通畅，就算能够保证网络通畅，网络运营商在农村地区收取的网费普遍相对较为昂贵，这就大大提高了农村电商运营成本，如果后期收益低的话，极有可能造成经济损失；另一方面农村的交通运输条件较差，从农村向外邮寄物品存在一定难度，而各大物流公司又不愿意在农村设置相应站点，这就大大限制了农村电商的发展。（二）电商运营缺乏专业人才。电商运营在其实际进行过程中所涉及到的内容和环节相对来说较为复杂，因此其对于工作人员的专业水平的要求普遍较高，而现阶段我国多数农村电商内的相关工作人员的受教育程度以及其专业水平是普遍较低的，完全无法满足农村电商的发展需求，也就是说现阶段我国农村电商在其实际运营过程中缺乏专业人才。需要相关工作人员加强对这一问题的重视程度，结合实际情况采取相应措施，扩大农村电商专业人才队伍，提升农村电商专业人才专业水平以及其综合素质。一方面需要政府相关部门在政策上对电商运营予以支持与扶持；另一方面需要相关人员自主进行电商运营相关理论知识的学习。（三）农村电商区域发展不平衡。农村电商区域发展不平衡主要是由于我国地域辽阔，不同地区的地理环境气候条件等因素有所不同，而事实上电商在其实际发展过程中会在一定程度上受到发展环境的影响。据相关工作人员调查发现，我国的农村电商以东部为主，通过农村电商促成的销售额占全国所有农村电商销售额的76.6%，而中部农村电商的网络销售额占比12%，西部农村电商网络销售额占比为9.4%，而东北部农村电商网络销售额仅为2%。基于此需要相关人员充分重视，采取相应措施提升中部、西部以及东北部的销售额，尤其是东北部农村电商发展速度过慢，需要对其有所倾斜。（四）电商主体资格法律规范有缺失。从现阶段我国整体发展形势来看，农村电商已经成为了带动我国农村经济发展甚至是全国整体经济发展的重要领域之一，其在实际发展过程中所涉及到的内容和环节相对较多且较为复杂，想要实现农村电商的稳定发展和有序发展，就必须保证我国有针对电商发展的法律法规，保证相关人员在进行电商发展时能够做到有法可依。但是，现阶段我国电商主体资格法律法规还不完善，需要政府相关部门加强对这一问题的重视程度，针对我国电商发展形势对法律法规进行完善，实现农村电商的健康发展，避免农村电商市场混乱。

三、农村电商发展路径

（一）优化农村电商基础设施。想充分发挥电商的经济价值和社会价值，就必须保证电商基础设施的先进性和多样性，现阶段我国已步入现代化社会，基础硬件设施以及现代化设施是电商发展的基础和前提，而农村整体经济水平相对城市较低，因此目前我国多数地区存在农村电商基础设施落后且老旧的现象。无法保证农村电商基础设施的先进性和稳定性，就无法充分发挥出农村电商带动经济的重要作用，因此相关人员必须加强对这一问题的重视程度，不断结合实际情况对农村电商基础设施进行优化，全面分析现阶段农村电商基础设施存在的问题并定期对其进行更新，主要可以从以下几个方面进行：（1）网络是电商的基础，不论是城市电商还是农村电商，都只有保障网络才能够保证电商的发展，因此政府相关部门以及相关工作人员必须实现农村内部网络的全覆盖，政府管理阶层在对农村地区资金进行划分时，需要加大对农村电商基础设施的投入，由政府介入适当管控现阶段我国多数农村地区存在的网络运营商高收费现象，合理调整农村地区网费；（2）农村的交通网络普遍来说较为落后，而想要实现电商的稳定发展和高效发展，必须保证农村交通系统的稳定运行，因此需要政府相关部门加强对道路建设的重视程度，结合实际情况与农村电商的发展形势，合理规划交通路线，促进村镇之间的联系；（3）完善电信普遍服务补偿机制、加快农村信息基础设施建设和宽带普及、健全电商服务站点、加快农村网络信息建设等，优化农村电商发展环境。（二）加大电商专业人才引进力度。想要充分发挥出农村电商在农村经济发展中的重要作用，完善农村电商发展路径，就必须重视电商专业人才在电商发展中的重要作用，不断结合实际情况采取相应措施，引进电商专业人才加入农村电商当中，从而提升农村电商的发展效率。加大电商专业人才的引进力度，可以从以下几个方面进行：（1）各地区政府相关部门以及相关工作人员需要加强对电商专业人才引进的重视程度，可以结合实际情况加大福利，制定并出台相应政策和措施，激励社会各界的专业电商人才自主加入到农村电商发展队伍当中；（2）为提升农村电商的整体水平，需要政府加大农村电商人才引进的资金投入，不断结合实际情况定期组织相应培训，培训内容包括但不仅限于电商专业理论知识以及电商实际操作能力，同时还需要保证相关人员的责任意识和综合素质，充分发挥出我国社会主义现代化强国的优势，在引进电商专业人才并提升其专业水平的基础之上，提升其对于现代化技术以及信息化技术的应用能力；（3）在各地区内定期举办相应活动，促进电商人才之间的交流，比如可以结合实际情况定期在地区内组织电商交流会或座谈会，该地区优秀电商人才可以在会上与大家分享成功经验和经营模式，不同电商也可以在这样的交流会上增进合作，从而促进农村电商整体发展。（三）创办具有地区特色的农村电商品牌。品牌是农村电商产业的灵魂，没有品牌的农村电商产品很难取得人们的信任。《云南省推进农村电子商务提质增效促进农产品上行三年行动方案（2020-2022）》中强调政府要“积极采取共享、共用、共推等方式，合力培育一批云南特色农产品品牌，以品牌化引领规模化生产、标准化管理和产业化经营，提高特色农产品辨识度、知名度和美誉度，增强农产品网络消费市场竞争力”。同时，为了更好地发展电商经济助力消费扶贫，实现乡村振兴，农村电商产业邀请了李子柒等抖音网络红人展开合作，借助消费者对抖音网红的信任，刺激农产品销售，带动农村电商发展。在农村电商平台上，同类型的农产品很多，竞争不言而喻，要想在诸多同行中脱颖而出，必须创办具有地区特色的农村电商品牌，比如盱眙小龙虾、临沧普洱茶等。另外，农村电商经营主体需具有品牌知识产权意识，进行必要的商标注册与专利申请，加强特色农产品的品牌化建设。要借助电视新闻、报纸、广播、自媒体App等媒介宣传农产品电商品牌助力乡村振兴的形象，增强农村电商品牌的正面能量。“5G”的发展必然会使媒体发展达到新的高度，智能手机成为农民的“新农具”。如今，农村电商销售还出现网络直播渠道，自媒体直播能在较大程度上提升农村电商品牌的影响力，实现了“流量转订单”的可能性。（四）健全农村电商法律监管体系。乡村振兴战略实质也要求乡村法治振兴。国家针对农村电商发展必须完善消费者权益保护法，不断加大行政监管力度，维护消费者合法权益。督促平台加大对交易证据的管理，提高交易安全性，保障能够在法律监督下更好地发展农村电商。对于个体农户和合作社来说，不仅需要进一步规范相关经营者注册流程，完善电商主体资格门槛设置，还应提高经营者的法律意识和职业素养，政府应进行法律知识的宣讲，提高经营者法律意识，建立专门化惩罚机制，对“制假售假”等违法行为进行严厉处罚，维护农村电子商务环境。总之，乡村振兴战略背景下，农村电商成为带动农村整体经济发展的重要领域，因此需要相关部门充分重视。现阶段，我国农村电商在其发展过程中仍然存在诸多问题，这与时代的进步以及商业领域的变动存在较大联系。基于此，需要相关部门结合实际情况采取相应措施，对农村电商发展中存在的问题进行解决，以充分发挥出农村电商的重要作用，带动农村经济的发展，从而带动我国整体经济的发展。

主要参考文献：

［1］谭欢欢.乡村振兴战略背景下农村电子商务发展路径［J］.乡村科技，2020（21）.

［2］朱晓磊.乡村振兴视域下农村电商发展路径研究［J］.商业现代化，2020（18）.

［3］张丽群，顾云帆，高越.农村电子商务“一体两翼”发展模式演变［J］.商业经济研究，2020（21）.

［4］宋福英.农村电商助推乡村振兴机制研究［J］.电子商务，2020（06）.

［5］李鲁，李剑芳.乡村振兴战略背景下农村电商高效化的路径探索［J］.价值工程，2019（06）.

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结合当前工作需要，的会员“宽生兰”为你整理了这篇农业农村局政协提案办理工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

农业农村局政协提案办理工作总结

每年一度的政协提案工作是社会各界参政议政的重要形式，我局高度重视精心组织，坚持围绕区委、区政府的中心工作，认真把政协提案办理工作做为推动各项工作的动力，将提案办理结合到实际工作中去，切实做到主要领导、分管领导、责任科室上下联动，互相协调，既提高了办理质量和效率，又促进了各项工作的不断发展。

一、提案办理基本情况

今年我局共承办政协提案8件。经过认真梳理，8件政协提案分别从农业及产业发展、乡村振兴建设、农产品质量安全3个方面对我区农业和农村发展提出了不同建议。其中涉及农业发展方面2件，乡村振兴建设6件，农产品质量安全1件，在今年的8件提案中，需要2个及以上科室答复的就有5件，这种情况在以前是没有过的。

面对不同提案提出的繁杂问题，我局按照办实事、求实效的原则，对8件政协提案认真进行分析研讨，制定相关办理程序，确保高质量完成办理工作，8件政协提案均在规定时间内完成，做到了按时办结率100%，答复满意率100%，实时反馈率100%。

二、提案办理主要措施

一是高度重视，明确职责。我局始终坚持把政协提案办理工作作为促进全局工作的强大动力，作为了解社情民意的重要渠道，作为检查工作的一面镜子。在收到提案后，迅速对具体办理环节及注意事项

进行安排，局主要领导对提案逐个签批，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，综合科牵头协调，各科室各司其职、分工合作的工作方式，确保每件提案办理工作顺利进行，提高工作的效率和质量。

二是规范程序，确保质量。为进一步加强提案办理工作规范化，严格提案办理程序，坚持综合科收到提案后，列出政协提案办理表，明确答复科室及人员和时间，将办理任务分解到各科室，由各科室初步提出答复意见，经主办科室汇总与代表委员沟通后，报领导审核，写出正式书面答复意见，再与代表委员预约时间，当面答复办理，填写办理意见反馈表，让每一件政协提案在接收、答复、反馈中，环环相扣，不落漏洞，杜绝推诿扯皮、敷衍了事和重答复轻落实现象发生。所有建议、提案均按统一格式进行回复和反馈意见。今年8件政协提案，全部面对面答复，并严格按要求报送区政府督查室、政协提案处，同时做好了整理归档和网上公开工作。

三、存在问题及下一步打算

今年的政协提案在办理工作中发现，委员们对乡村振兴方面的工作比较关心。历年来，乡村振兴工作都是农业农村局工作的重中之重。经过持续多年的不断建设，逐渐形成了以宅科村、小庄村为主的特色效应，“一村一品、一村一景”效益逐渐显现，但仍然存在一些“空心村”和荒废破败房屋。对下一步的乡村振兴建设将作出如下打算：

一是规划先行，广泛宣传。建设功能完善，环境优美、文明和谐的乡村振兴，要有计划，有步骤地开展，从我村的经济社会发展实际出发，做好规划工作，明确乡村振兴建设的思路、目标和工作措施。通过进村入户、群众大会等多种形式，广泛宣传动员，加大宣传力度，让群众看到乡村振兴的具体成效，从而激发农民的积极性，使农民成为乡村振兴建设的主体。

二是加大投入，细化分工。积极争取上级财政支持，同时多方筹资，全力搞好乡村振兴建设。在建设中采取对口部门投资，群众投工投劳的原则，全力配合各项目实施单位，切实引导群众主动地参与新农村建设，使之成为乡村振兴建设的受益主体和重要投资成分。在乡村振兴建设中要落实政府引导、农户为主体、社会来参与的工作机制，村党支部、村委会要充分发挥作用，党员干部带头先行，号召群众积极参与，有钱出钱，有力出力，齐抓共管，尽心尽责。

三是强化监督管理。推选村民代表成立监督小组，建立乡村振兴建设工作制度，接收群众监督，确保乡村振兴建设如期完成。

我局将继续对委员们关心的涉及农业农村发展的相关情况进行跟踪督促，着力解决实际工作中的一些突出矛盾和问题，把办理工作转化成实施乡村振兴战略的重要手段，进一步创新工作措施，夯实工作基础，提高工作质量，为打造“大强美富通”的现代化国际大都市的品质之区做出更大的贡献！

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1乡村生态旅游管理对策应与时俱进

在城镇化背景下，需要转变传统的乡村生态旅游管理观念，应把乡村生态建设与城镇化发展进行有效结合，从而加快整个乡村生态旅游管理的步调，使乡村生态旅游管理更规范，乡村旅游行业发展才更有活力。在管理中应鼓励贫困户参与到乡村生态旅游发展中来，通过产业带动、企业帮扶等形式，让乡村生态旅游助推脱贫攻坚。随着城镇化进程的加快，乡村生态旅游可采取“旅游+”的模式，开发农旅、文旅、体旅等山地旅游新业态，为贫困户创造更多的就业机会，从而带动乡村经济的良好发展，进一步提升乡村生态旅游管理的科学化、规范化和专业化。充分重视各类专家对于乡村生态旅游领域所提出的政策和建议，利用业务咨询、理论指导、评审评价等形式，不断强化乡村生态旅游管理内容，大力发展乡村生态旅游，推动乡村振兴。从而以科学合理的城乡统一化管理办法，提升我国农业经济发展水平，在紧跟新形势下促进乡村生态旅游行业良好的发展趋势与方向。

2倡导村民参与到乡村生态旅游建设中

由于目前我国大部分乡村生态旅游行业的发展正处于起步阶段，人们的参与感也较低，因此可倡导当地村民参与到乡村生态旅游建设中，通过这样的方式给当地农民创造了新的就业机会，同时也形成了管理的新模式。例如可以以社会实践旅游振兴为特色，加大对我国自然资源的保护力度，在制定出乡村生态旅游管理体制改革和整体营销办法后，实现当地农业生产与乡村生态旅游的联合互动。论文格式是论文写作时的写作标准和样式要求。同时促进当地人参与到乡村生态旅游建设中，通过对农业公园、湿地保护区的深度体验和走访，使村民充分了解并积极发掘当地的旅游潜力，从而以自然资源保护为前提，以生态环境建设为目标，为未来的建设发展提供可行性的建议，以此充分发挥乡村生态旅游业对当地乡村发展振兴的带动作用。

3加大政府扶持力度，促进农村经济发展

在城镇化背景下乡村生态旅游是一种新型的旅游方式，所以必须要获得当地政府的大力支持。当地基层部门应加大力度促进产业扶贫政策基础，做好有前瞻性地规划与管理工作。论文格式是论文写作时的写作标准和样式要求。例如在开发乡村生态旅游产业的过程中，给予村民政策和项目扶持。在村民依托乡村振兴发展的良好政策下，也积极开始发展了乡村生态旅游的产业，促使当地农村环境更美、农村收入更多，村民们的幸福指数也在不断提高。基层部门应明确对利用存量建设用地发展休闲农业、乡村旅游等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。对使用荒山、荒坡、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标以此不断促进乡村振兴发展，带动农村经济效益的提高。

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解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。党的X届x中全会提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。

作为一名在村任职的选调生，要把深入学习、全面贯彻党的X届x中全会精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，在具体工作中既抓住关键，在“干什么”上明确重点，更要讲求方法，以“农业农村农民”为抓手，推动乡村经济社会高质量发展，在“十四五”新征程中加快农业农村现代化。

抓好农业现代化，不断提高农业质量效益和市场竞争力。一要提高农业科技化水平，建设主要农作物、经济作物的种子库，培育高产优质品种，积极向群众推广，提高农业良种化水平；同时强化农业科技和装备支撑，应用好无人机、“生物兵器”等工具，加强对农作物病虫害的防治工作。

二要保护和发展基本农田，坚持最严格的耕地保护制度，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，防范化解土壤污染问题；同时加大农业水利设施建设力度，积极实施高标准农田建设工程，提高耕地生产效率。

三要积极培育新型农业经营主体，通过农民合作社、家庭农场等市场主体向农户提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的信息技术等服务，带动农户发展。

抓好“农民”知识化，不断做好农村人才引进和培养工作。一要引进人才不断“加血”，针对大部分农村“失血”十分严重的问题，实施本地在外人才引进工作，依托本村项目、乡愁、生态等资源，激发人才回乡创业就业的动力，并以村集体土地、扶贫资金、劳动力等入股方式助力人才发展规模化经营，带动农民发展；同时积极引导本地乡贤助力脱贫攻坚和乡村振兴工作，动员乡贤返乡创业，推动产业、资金、技术“三回归”，促进信息、文化、人气“三回流”。

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关键词：乡村振兴；非农化发展；政策价值

非农化发展是工业化、城镇化发展给乡村社会发展带来的必然结果。让农村按照农村的模样存在与建设，让农村在农村的轨道上发展与振兴的思想，更像是一种带有返归与惋惜的“理想主义”虚幻表达。从辩证角度看，非农化发展才是更加真实的存在，其为乡村社会带来了越来越多的发展机会，同时也造成了越来越多已知或未知的社会风险。承认与辩证看待乡村社会非农化发展的客观事实，才是更加有助于乡村振兴战略价值有效实现的理性选择。

一、乡村非农化发展的结构特征及其多重呈现

从本质上而言，乡村非农化发展是乡村在其现代化进程中受到外力影响而进行的结构化赓演的必然结果，无论是主动还是被动的非农化发展都意味着农村不再是一个自为自主的社会体系，而是更加深入地嵌在更为广阔的社会系统网络中。作为社会系统网络发展的组成部分，乡村非农化发展表现出明显的结构性特征，具体呈现为乡村社会、农业生产、农民生活等方面。一是乡村社会非农化发展。乡村社会是具有高度独立性的自养系统，既是乡村生活共同体的物理载体，也是乡风文明的物质基础；乡村社会非农化主要表现在生活空间非农化与乡村文化非农化。首先是生活空间非农化。一直以来，农村发展都与工业化、城镇化发展相联系。不管是出于地方经济社会发展的考虑还是政绩考核的需要，地方政府都在积极推进农村城镇化、村庄合并、撤村并社等各种发展乡村社会的措施，意图以城市建设的科学主义与理性发展取代乡村社会的经验主义与自然发展。这种做法无可厚非，却在事实上导致了乡村生活物理空间的非农化重构，标准化取代个性化，统一性替代差异性，集中性取代分散化，随之而来的还有类城市化的新的社交网络、高成本生活以及集约便利的服务。其次是乡村文化非农化。乡村文化不会停止变迁，现在的乡村文化绝对不再是传统取向、小农社会、封闭稳定意义上纯粹的地方性乡土文明，而是呈现为被放置于工业文明、小农社会化、开放失衡状态下混融的非农化发展状态。乡村文化原有的单一化、同质性特征正在被多元化、异质性特点所替代。原有的传统文化价值依然产生影响，继替的文化非农化变迁正在发挥新的价值影响。乡村文化非农化发展使乡村文化以本体性价值与社会性价值两种形态共同塑造着乡村社会矛盾的价值观念。这就是孟德拉斯所谓“文明的冲突”。显然，乡村文化非农化是乡村文化振兴必须面对和考量的基本事实。二是农业生产非农化发展。在现代资本主导与市场竞争条件下，农业作为弱质产业部门，从传统小农状态走向现代化主要通过各国的农业保护制度与非农化发展，这是农业现代化发展的客观事实与必然趋势。其中，农业非农化发展主要是指农业劳动力、农业土地与农业资本等农业生产要素的非农化。首先是农业劳动力非农化。现代社会流动打破了城乡二元结构，让固乡守土的传统意义的农业劳动力即农民进入城市，实现非农化就业，农民的多元分化甚至让“谁来种地”成为世纪之问。总体而言，除了原有的留守农民，目前从事农业生产的劳动力还有租地农户、返乡农民、种粮大户、各类农业资本公司等。无论谁来种地，从事农业生产的劳动力非农化都已是客观事实，即使传统意义上纯粹的农民家户，也是非单纯性从事农业生产的兼业农。显然，农业劳动力非农化已经开始改变农业生产结构与生产关系。其次是农业土地非农化。土地具有非再生性，因此为了“把饭碗端在自己手中”，我国执行了最为严格的耕地红线制度以保证农业生产。不过，正常经营条件下，占用土地从事非农产业的经济效益明显高于农业用地是常识，也是共识。这样既能创造就业容纳转移农村劳动力，又能创造财富与税收，这种比较效益结构是土地非农化使用的根本动力。在此动力驱使下，城镇化与乡村社区建设“征地”、资本下乡“租地”等现象的直接后果，就是越来越多的农业用地被非农化使用。最后是农业资本非农化。从历史角度而言，农业生产剩余主要被体制性地转化为城市与工业资本。目前国家资本通过城市反哺农村、工业反哺农业被有计划地投入农业并沉淀为农业资本。不过，从事农业生产带来的温饱有余、富足不够的事实与经济理性的指引，让农民不会跟随国家战略，而是更愿意把自身积累资金投向非农产业。在利润增值的理性支配下，下乡资本从事农业生产要么是农业搭台、政治唱戏，追求政策红利，要么是将农业生产引向更能产生利润的品类与行业。个体与资本的理性行动无可厚非，却在事实上造成农业资本非农化发展的外部性结果。三是农民生活非农化发展。“农民”作为一个学术性概念主要有阶级、制度与职业三重理解，农民现代化是农民适应“传统—现代”发展模式的角色转换、职业转换、身份转换。正是这三重转换形塑着农民非农化的生存状态。农民非农化生存是农民适应现代化发展，获取生活资料的个体能动性与生存理性的本质表现，主要表现为就业、收入、生活的非农化。在就业与收入的非农化方面，农民就业形式已完全超脱传统农业领域，呈现为兼业化，非正规就业、非正式就业等特征。在特定国情下，“农民工”称谓正是农民就业非农化最好的现实注解，多种职业、多项技能几乎是每个农民必备的生存条件。就业非农化直接带来农民收入非农化，数据表明，单纯农业收入在农民家庭收入中的占比逐年减少，非农化职业收入是农民家庭增收的主要渠道与保障。收入增加带来消费能力提高，直接将农民的传统生活带入非农化状态，生活方式、生活内容超越传统范围，开始与市场主导的城市生活接轨。总之，农民群体偏重保守、重视伦理的传统性格正在被非农化改变或取代。

二、乡村非农化发展的双向效应及其政策意指

一是乡村非农化发展的双向效应。乡村社会非农化发展对农业农村农民的影响具有多层面的连锁性特点。总体而言，这种影响可从积极效应与消极效应两方面解析。首先是乡村非农化发展的多重积极效应。非农化发展促进自足经济向市场经济积极转变，成为有效解决人地矛盾的主要途径；专业、合作、网络等生产方式正在改变着分散、单一的传统家户农业生产方式、组织方式与销售方式；竞争、开放等市场观念取代封闭、保守等农耕思想，正在成为塑造“现代农民”的观念要素。其次是乡村非农化发展带来的消极效应。非农化发展造成乡村社会基于伦理传统的社会契约开始失效，既有的社会治理网络与安全基础遭到破坏。长期发展而言，这是乡村现代化发展与进步的必然破旧阶段，而短期却必然造成乡村社会资本的快速流失。孝养文化、互助网络的约束力逐步减弱造成社会价值失准；农业生产要素流失，土地成为资本下乡赚取政策红利的猎品；农民被标签化为落后主体挤出农业生产；农民本体性价值被社会性价值替代，攀比消费、低俗文化流行导致社会关系失衡。二是乡村非农化发展的政策意指。乡村非农化发展的社会事实与双重效应表明，辩证看待非农化发展对于促进乡村振兴、实现农业农村现代化具有重大政策价值。其关键在于如何让非农化发展更恰当地嵌入既有的乡村社会结构，促进农村农业现代化，通过外在政策力量引导非农化发展的积极效应发挥并限制消极作用的成长。具体而言，乡村非农化发展至少给乡村振兴战略带来三方面的政策意指。首先是党建引领建设乡村社会治理共同体。建设乡村社会治理共同体是为了重构国家与乡村的制度性联系，重新整合与凝聚各类乡村社会主体力量，实现乡村共同体的“共建共享共治”。通过共同体建设形塑乡村现代化过程中的适应性机制，不仅能有效吸纳非农化发展带来的新的规则、组织等资源要素，而且能增强乡村社会应对社会资本流失与社会结构解组等负面效应的行动能力。“党建引领”一方面是保证乡村社会治理共同体建设的政治方向，更重要的是实现党的社会的有力发挥，即由党的建设出发型塑政党服务农村与农民的生活性公共服务保障体系的能力，使之成为推动建设乡村社会治理共同体的核心力量和乡村非农化发展回应机制建设的支柱力量。其次是推动乡村文化的多元融合与创新发展。乡村文化振兴至少需要重视“三个结合”，即增进乡村文化建设与乡村主体文化体验与表达的有效结合，实现各类文化主体能够动员与愿意参与的有效对接；促进乡村文化组织建设与移风易俗的有效结合，缓解乡村文化凋敝造成的种种弊病，提高乡村社会生活的文化质量；标准化的公共文化建设要与地方文化、传统文化有机结合，尊重并引领地方文化自主创新，实现政府提供的与乡村需要的之间的有效对接。乡村文化振兴能有效引领、吸纳非农化发展带来的文化要素及其正面功效。最后是推动农业生产的“再组织化”，增强农村集体能力。市场经济重塑下的乡村经济不可能重新回到政治规制的集体经济，但是没有新的集体化、组织化的链接机制，分散化的小农经济根本无法适应现代社会与市场发展的竞争，这导致进入乡村社会的非农化发展要素如技术、资金等，要么成为强势资本剥夺弱势农民的工具，成为无序竞争、不当竞争的来源；要么无法与农村社会的土地、劳动力等原材料有效结合，形成新的农业生产动能。因此，关键在于推动农业生产体系建设，实现农业生产的“再组织化”，增强农民生产的自主能力，进而增强农村集体经济力量。农业生产“再组织化”至少要考虑三个方面联结机制的建设，即建设协作机制，挖掘传统互助与现代合作社的内在优势，实现分散小农的组织化；建设服务机制，形成服务农业全过程生产的社会化服务体系，以组织化的服务实现一体化的农业生产；建设规制机制，规范新的资本力量在农业领域的市场行为，保护家户小农的权利不受资本剥夺。这样通过“再组织化”方式为非农化发展资源建立有序进入农业生产的规范渠道，使之成为乡村产业振兴的有效要素。

参考文献：

[1][法]孟德拉斯.农民的终结[M].李培林译，北京：社会科学文献社，2005年版.

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关键词：农业农村；财政收支；农业经济发展；关系

目前，中国已全面打赢脱贫攻坚战，建成小康社会，并在此基础上不断完善推行乡村振兴战略，而从实际出发，国家需进一步提高对农业农村中财政支出情况的重视程度。近年来，国家不断加大农业农村建设力度，在党的领导以及全国各族人民的不懈努力下，在农村建设中的部分领域已取得显著成效，然而仍需提升对农业部门财政支出情况的重视程度，这要求相关政府在实际工作过程中必须重视农业发展领域，换言之，针对农村财政支出情况，应制定出相关方案，加大政策支持力度，保障深入贯彻国家乡村振兴战略。

一、财政农业支出及其对农业经济发展的重要性

（一）财政农业支出简述

财政农业支出笼统的概念是：财政资金在农业农村生活中各领域的开支情况，其资金广泛用于农业农村生活的方方面面。第一，主要体现在农业部门日常事务开支，主要包括农业生产部门中一些公共政务生活开支以及一些事务行政部门在进行公共服务过程中的必要支出，该领域的基本原则是要求财政收支情况与国家现行的财务管理政策一致，即农业农村相关财政部门（特指）乡镇级及以上政府在开展政务工作中的行政管理费用以及日常政务生活中的各项指标资金都由国家财政部门进行详细预算，并进行资金的合理运作。第二，主要体现在将资金投入农业生活中公共设施建设方面。随着中国科技水平不断增强，国民生活水平也在不断提高，而农业部门作为国家发展重点，农村生活基础设施建设更应得到重视，因此国家在完善农村电路网以及道路建设等公共设施方面加大资金投入力度，而该领域也是资金支出数额最大的区域。此外，还包括对公共设施检测以及维修保护等方面的资金投入，其是财政农业支出的重要组成部分，同时也促进了财政农业收支的多元化。第三，主要体现在教育机构建设等农村素质教育方面，随着科教兴国战略不断实施，国家越来越重视农村小学建设，因此会逐渐增加在教育方面的资金投入。

（二）财政农业支出对农业经济发展的重要性

就目前形势而言，农业农村各项设施基础建设资金主要来源于财政农业支出，因此财政农业支出在农村日常生活中具有较高的地位。通过财政农业支出概述不难看出，在农业农村发展过程中，受经济环境以及自然因素的影响较大，随着社会主义新农村改革，国家农村经济结构不尽相同，但财政农业支出可以在经济发展层面进行有效调控，致力于农业经济增长环境建设，从而保证农业生产中的技术领域进行深入稳定发展阶段，进一步完善农业方面基础设施，确保农业生产产业化的不断提升，致力于新时代高科技水平以及高生产力社会主义新农村建设，全面贯彻落实乡村振兴战略。

二、中国财政农业支出领域发展现状

（一）财政农业支出水平的总体发达程度较低

随着乡村振兴战略深入实施，国家逐步重视财政农业支出发展问题，但仍然存在诸多亟待解决的问题，例如国家农业财政支出量不足、财务农业使用水平发达程度较低、资金管理问题较为分散、资金使用效果不理想以及无法有效提升资金凝聚力等，导致资金运用方向在不同部门之间略有差异，无法充分彰显其财政农业支出水平。自社会主义改造开始，国家不断加大财政农业支出方面投资力度，自国家提出社会主义新农村建设起，各地政府在农业农村方面的投资力度不断加大，开始将社会主义建设重点逐步由城市转移到农业农村发展。虽然国家不断加大农村财政支出方面投资力度，但就当前现状而言，中国财政农业支出水平仍然无法达到国际统一标准，农业农村相关规定实施力度不够，财政农业支出增长量未达到预期目标，无法促进农业农村与经济社会的协调发展。

（二）财政农业支出问题的产业结构不合理

虽然政府在不断加大农业农村领域投资力度，但从当前现状不难看出，国家对农业农村建设的重视程度仍然不够，且资金支出结构不合理。分析历年发展数据发现，第一，国家在财政农业支出领域中对行政方面的资金支出量较大，对其他农业设施建设的资金投入量不足，严重阻碍社会主义新农村建设进度。各地政府需要意识到在实施乡村振兴战略过程中，要加强农业设施建设投入；第二，在财政农业支出问题中，相关政府对农业生产领域的支持力不够，换言之，财政农业支出在农业生产技术建设方面的资金支出力度不够，缺乏科学技术对农业发展的重要性认识。中国科学技术在农业发展实际应用中所占比重远远低于发达国家普遍需求，无法充分解放国家农村生产力；第三，财政资金支出途径较为单一，相关政府创新力度不够，资金投入往往过于随意，未按照相关标准制定具体的发展目标。

（三）财政农业支出领域缺乏相应的管理机制

目前，国家在开展财政农业支出工作过程中主观性较强，无法有效规范资金支出，导致国家部分农村在资金管控方面缺乏相应力度。相关政府在落实乡村振兴战略方针时，由于对资金管控缺乏集体性要求，从而使整个资金管理区块较为分散。具体来说，在开展财政农业支出工作时，涉及部门较多，农业生产及管控的相关部门数量较多且标准不一，使各级政府之间开展工作较为独立，导致在实际资金投入中各部门之间开展工作的角度不同、力度不一，对工作效率造成负面影响，无法充分发挥财政农业支出工作职能，同时也会使财政工作出现较大漏洞，增加资金流动风险，而且由于资金流动数据庞大，给一些品行不端的工作人员提供了可乘之机，从而增加腐败风险。

三、针对农业农村财政支出问题的有效解决方案

（一）加大对农业财政支出工作监管力度

从目前发展现状来看，国家财政农业支出工作中面临许多亟待解决的问题，因此相关部门要在保证工作正常开国家农业财政支出工作受政策的约束性较强，但在当下农业农村发展中，该领域缺乏完善健全的管理机制。规范财政农业支出监督工作，具体可从以下三方面入手：第一，在财政农业支出使用过程中进行监管，确保财政农业资金的投入能对农民生产生活产生实际效用；第二，加大财务支出力度，确保资金充足性，保障乡村振兴战略顺利实施，从而不断提升发展质量，促进城乡发展一体化建设；第三，在具有充分物质保障的前提下，注重相关方面的政策制定，明确发展目标。

（二）不断优化该领域产业结构

为确保财政农业支出能最大化促进农业经济发展，在加大资金投入力度的同时，要进行农业财政运用结构优化工作。目前，国家农业财政支出大多侧重于对行政事业的投入，忽略了农业农村实业经济发展，因此在未来发展过程中，相关政府在开展农业农村发展工作过程中，要将农业设施发展作为社会主义新农村建设的首要任务，同时交通设施亟待完善，否则将严重阻碍农产品进入市场，从而制约农业农村新发展，此外，由于交通不够便捷，使农村与外界的联系较为困难，对此，当地政府应将发展重心转移到完善交通设施上来。总体来说，农业财政支出问题是一项覆盖范围极广的工作，因此相关政府要明确自身发展职责，立足于时展大局，从长期来看中国农业农村建设是一个不断完善的过程，相关工作人员要注重树立创新意识以及思想素质意识，拓宽发展渠道，开放创新型发展新格局。

（三）完善相关管理机制

为确保财政农业支出工作能有效地促进国家农业经济发展，第一，应不断健全相应管理机制，以制度手段开创中国农业农村新型发展格局，具体来说，在财务农业支出管理部门中，要杜绝政出多门的现象，统一管理部门的同时，要结合各地发展实际，不断完善农业农村管理机制，坚持农业农村发展过程中的有机统一，避免财务资金区域化以及板块化，坚决避免资金重复投入以及发展要求不一等现象发生，提升资金流动性，保证财政农业支出工作的工作效率，提升财务农业支出工作的优越性。第二，健全监管体系，加强对资金流动的监督，建立明确的监管制度，相关管理人员明确自身工作职能，致力于社会主义新农村发展建设进程。

（四）建设国家层面的辅助政策

在当前时代下，虽然国家已提出明确的乡村振兴战略，但就中国农业农村长久持续发展而言，在政策方面仍需进一步的支持。具体来说，对部分发展条件适宜的地区可以进行现代化农业园建设，多方面带动新农村经济发展，从而提高公民生态环境保护意识，实现农业农村多元化建设，提高农民生产生活质量。

四、结语

目前，中国已全面建成小康社会，同时也取得了脱贫攻坚战的全面胜利。为加快中国社会主义现代化强国建设进程，国家推动实施了乡村振兴战略，而为推动中国农业农村新发展，在贯彻乡村振兴战略的同时，要注重提高财政农业支出水平，促进中国农业经济发展。随着国民经济实力显著增强，农业农村建设也面临着转型挑战，因此要进一步加强财政农业支出工作对乡村发展的带动作用，保障城乡发展协调性，促进中国社会全面、协调以及健康发展。

参考文献：

[1]姜序,陈盛伟.农业保险、农业信贷与农户人均纯收入:基于中介效应的实证研究[J].山东农业大学学报(社会科学版),2021(1):38-44.

[2]王静.农业科研投资增收效应的空间溢出与阈值特征:以山西省市域面板数据为例[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2021(1):61-68.

[3]卢现祥,王素素.要素市场化配置程度测度、区域差异分解与动态演进:于中国省际面板数据的实证研究[J].南方经济,2021(1):37-63.

[4]张东玲,陈景帅,范伟丽.财政支农与普惠金融的减贫增收效应:基于整体性贫困治理视角的实证分析[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2020(5):69-81.

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关键词：民俗文化；休闲农业；运用

一、乡村民俗文化及其在休闲农业发展中的作用

民俗文化是一个地区的民众在生产和生活实践中形成的反映其经济活动和精神面貌的文化形态。严格说来，民俗文化不仅存在于乡村，而是产生和存在于任何人类社会的聚落形态之中。应当说，民俗文化是对人类生产和生活方式的文化反应，具有传承性和地域性等特点，是地域文化的深层次文化现乡。［1］（P68）然而，在现代化进程中，因工业化和城镇化造就的新型文化形态具有一定程度的相似性，故而传统民俗文化一般存在于受现代社会影响较小的乡村地区。乡村民俗文化在休闲农业发展中具有其他旅游资源无法比拟的资源价值。具体来说，在休闲农业发展中，乡村民俗文化的作用主要体现在如下几个方面。

（一）赋予休闲农业文化内涵，助推发展方式升级

休闲农业作为一种新兴旅游形态，主要是指利用乡村田园风光和自然生态资源，对农村农业生产及其他经济活动、乡村聚落形态和民俗风情等物质和文化资源进行有效整合，以吸引城市游客前来游览、认知和体验的一种旅游活动。农村有别于城市的特殊人文、经济和地理风貌，对于城市市民来说，有着强烈的吸引力，是休闲农业兴起和发展的根本原因。香醋民俗作为乡村文化的主要载体，担负着增强乡村旅游资源差异性和感染力的重要功能，也让市民在欣赏田园优美的农家风光和品味乡村特色美食的同时，能够感受乡村民俗文化的质朴之美，让休闲农业在民俗文化参与下朝着文化产业的方向升级发展。［2］（P12）因而，乡村民俗文化是休闲农业发展的重要文化资源，也是其不断丰富文化内涵和提高文化品质的人文价值所在，更是实现文化产业化转型升级发展的必然需要。

（二）塑造休闲农业差异特色，有助产生品牌效应

休闲农业的参观对象，无外乎乡村的现代农业景观、农村自然风光、乡村聚落形态和不同于城市的乡土民俗。在一定区域内，围绕一个中心城市二兴起的休闲农业必定不止一处，尤其在乡村振兴推进背景下，休闲农业发展成为各地助推农村产业升级和增加农民收入的重要产业导向。如何在区域休闲农业大量上马的情形下实现对目标消费市场的成功定位营销，关键在于能否在休闲农业发展中培育特色，塑造品牌。显然，现代农业、自然风光和聚落形态在一定区域内不排除有所区别，然变化不大，只是大同小异，除个别农村外很难形成休闲农业的差异性特色。乡村民俗文化则不同，其不仅在不同村落之间存在一定区别，而且即便在民俗文化基本相同的情况下，某个村落也可以围绕一到两个民俗形成有别于其他村庄的特殊风格，并给游客提供不同的文化体验和精神享受。因而，乡村休闲文化在休闲农业中的运用有助塑造其差异特色，也有利于培育其针对目标市场的品牌形象。

（三）有助提高农民精神文化品质，优化休闲农业要素基础

休闲农业发展的前提是对传统农业、农村和农民的面貌进行符合旅游文化行业发展需要的升级。在休闲农业发展中，市民参观、游览和认知的对象为现代农业、自然风光和民俗文化等自然或人文景观要素，而现代农业的发展以及农村自然风光的维护和民俗文化的传承与发展，都离不开农民精神文化品质的提高。乡村民俗文化作为乡土精神世界的反映，在传承和发展中具有原始质朴、天然本真的特点，是社会主义核心价值观培育中传统文化中的优质内容，是值得传承和弘扬并有助对村民进行人文熏陶和精神文化素质提升的文化精华。因而，乡村休闲农业发展中乡村民俗文化的传承和发展、农民精神文化品质的提升和休闲农业发展要素的优化存在一个良性互动的发展关系。［3］（P105）休闲农业发展给农民带来经济收入，有利于调动其维护乡村休闲农业发展的景观要素的积极性，也为民俗文化的传承和发展提供了物质基础，在此过程中村民的精神文化品质也将获得提高。

二、乡村民俗文化在休闲农业运用中存在的问题

休闲农业发展是新时代乡村振兴的重要途径，在国家引导、鼓励和扶持乡村产业结构升级调整的精神和政策下，乡村休闲农业在全国各地快速发展。乡村民俗文化是休闲农业发展的宝贵资源，是国人激发文化自觉、培育文化自信、增强民族凝聚力的文化基因，应当在休闲农业发展中予以充分利用。然而，我国各地休闲农业发展尚处于起步阶段，对乡村民俗文化资源的利用仍有待加强，尤其是乡村民俗文化传承和保护与休闲农业发展的脱离不仅限制了休闲农业的升级发展，而且不利于乡村民俗文化的保护。具体来说，乡村民俗文化在休闲农业运用中主要存在如下突出问题。

（一）乡村民俗文化资源闲置，开发利用不足

新时代乡村振兴的基础在于通过不断整合乡村生产要素和持续构建更为完善的市场经济体系以实现乡村产业的升级和经济结构的优化。从产业结构的角度看，民俗文化在休闲农业中的运用应当属于旅游文化产业范畴，在产业结构当中档次更高，收益也应当更好。然而，将乡村民俗文化资源纳入休闲农业发展中需要投入更多资金，需要拥有专业文化传承和创意设计人才，也需要建立更为健全而高效的经营管理机制。［4］（P183）显然，对于我国大部分农村来说，具备如上条件并不容易，由此导致乡村民俗文化资源在休闲农业发展中的运用成为畏途，一些乡村在发展休闲农业时情愿因陋就简，更愿意选择投入低、风险小的开发模式，使得乡村民俗文化资源处于闲置浪费状态，甚至因产业化的休闲农业发展而受到冲击侵蚀。

（二）民俗文化运用成本高，融资困难，风险大

文化产业属于资本密集和技术密集行业，其在旅游产业中的运用必然需要投入大量资金。民俗文化在休闲农业中的运用，涉及到民俗文化挖掘、整理和保护、民俗文化创意设计、物质载体建设、农村景观格调协调以及相应的专业人才培养等，同时民俗文化在休闲农业中的运用还需要采用新工艺和新技术。以上因素决定了将民俗文化运用到休闲农业中需要投入比传统休闲农业更多的资金。休闲农业发展所在的农村，一般为自然生态环境良好和较少受到现代工业影响的偏远地区，经济发展水平低，农民或集体组织自身的融资能力有限，且金融资源分配本身便存在不小的城乡差距，商业银行也往往为农村中小企业发展融资设置更多门槛。以上情况使得民俗文化在休闲农业中的运用面对更大的融资难题，且随着我国文化旅游产业的兴起，如果存在创意匮乏或重复建设问题的话，即便花费绝大资金建成运营，其所面对的经营风险也很大。

（三）民俗文化保护不力，开发应用缺乏创新

传统与现代是民族国家在现代化进程中面对的一个基本矛盾。从哲学角度看，凡是没有受到商品经济影响并采用现代技术的领域都属于传统范畴，反之则属于现代范畴。因而，乡村民俗文化虽不能被完全解读为传统文化，然其更加倾向于属于传统文化范畴。在全球化背景下，乡村民俗文化不仅正在遭受现代性的全面冲击，而且在农村的存在也更多是零星的、碎片的，而很难是系统的。在休闲农业发展中运用乡村民俗文化，首先需要对其进行挖掘、整理和保护。然而，我国休闲农业在发展中因对民俗文化开发重视不足，故在其产业化的经营中不仅很难起到传承和保护民俗文化的作用，一些地方甚至造成了对民俗文化的二次侵蚀。同时，民俗文化在休闲农业中的运用应当坚持保护与开发平衡发展的原则，而其能否在休闲农业开发中创造可观效益，还离不开针对目标市场需求而进行的文化创意设计等文化创新。一些地方在休闲农业发展中对民俗文化的开发简单粗糙，缺乏打磨，挖掘整理不足，文化创新匮乏，都是缺乏文化创新的表现。

三、乡村民俗文化在休闲农业发展中的运用策略

我国正在经历历史性的巨大变革，这种变革主要体现为从传统向现代的转型，而其在新时代将表现得更为明显。众所周知，我国在经济社会发展中塑造了较为明晰的城乡二元结构，故乡村民俗文化更多代表着传统文化的基本形态，而城市文化更多代表着现代工商业文化的基本形态。乡村民俗文化应当是我国传统文化的重要传承形态，是华人群体追寻民族文化基因的文化之根，也是我们在激发文化自觉中建立文化自信的重要文化载体。在休闲农业发展中融入乡村休闲文化，不仅具有现实的经济价值，而且拥有重要的社会、文化和生态效益。目前，我国休闲农业发展中民俗文化运用尚存在一些问题，为此提出如下解决建议。

（一）出台系统扶持政策，构建政府引导机制

休闲农业发展和乡村民俗文化运用属于高层次的产业发展问题，是对传统农村产业经营形态的转型升级，单纯依靠农民和集体组织难以解决发展中存在的系列问题。同时，休闲农业和民俗文化开发适宜集中连片进行，其亦非一村、几村能够协调解决的事情。加之，乡村振兴背景下，全国各地休闲农业迅速发展，其中出现的盲目上马和重复建设问题也需要政府通过建立信息统计机制予以规避。对此，政府相关部门从顶层设计到具体落实的各个层面尚都要出台系统的扶持政策，在土地流转、融资协调、税收优惠、信息沟通和基础设施建设等方面构建起系统配套的政策扶持体系。［5］（P88）政府要在休闲农业发展和民俗文化开发的市场大潮中发挥好宏观调控作用，将村镇休闲农业发展以及民俗文化运用纳入区域整体乡村旅游开发规划之中，避免在区域内出现重复建设，将休闲农业开发控制在市场需求的限度之内，在鼓励和扶持的同事要通过政策机制对休闲农业和民俗文化开发形成有效的引导机制。

（二）因地制宜，探索民俗文化和休闲农业的融合方式

民俗文化作为传统文化的重要内容和现代表现，是在区域经济生活和精神活动过程中产生的带有乡土特色的地域文化。民俗文化在休闲农业中的运用可以体现在不同领域，也可以展示为不同的形式，如房屋建筑、娱乐项目、农家饮食、农业生产活动以及民俗节目都可以成为民俗文化的载体，而采用何种方式进行展现则需要各地依据自身的实际情况，如资金、人才、场地等因素予以统筹考量。因而，在休闲农业发展中，民俗文化的运用既要考虑民俗文化的地域特色实际，也要考虑自身的资金实力、人才储备等要素情况量力而行，同事还要针对目标消费市场的消费需求选取吸引力强、普适性高的民俗文化承载形式。［6］（P126）在民俗文化项目建设前，休闲农业开发企业要针对目标消费群体进行市场调研，也要对区域历史文化传统和民俗文化传承等人文背景进行调查分析，尽量探索出民俗文化传承和休闲农业经营可以实现良性互动发展的融合模式。

（三）充分调动各方力量，建立民俗文化保护长效机制

在传统与现代的二元悖论中，传统文化的保护一直是各个国家和民族在现代化进程中长期思考的重要问题。传统与现代存在难以调和的矛盾固然是学界早已意识到的基本现象，而作为传统文化的重要内容的民俗文化若要在工业化和城镇化主导的现代化进程中持续存在，只有融入其中进行适应性的调适，舍此别无他途。显然，休闲农业的文化产业化为民俗文化在乡村文化建设中寻求存在和发展之路开辟了新径。民俗文化在休闲农业中的运用不仅赋予其要素资源的经济价值，而且是保护民俗文化传承发展的必然之路。为此，在休闲农业发展中，各地区文化管理部门要充分调动村民、村集体组织、企业以及其他社会组织积极参与到民俗文化的挖掘、整理、保护和研究工作中来，在政策、资金、技术和人才方面为民俗文化保护提供保障，以休闲农业的民俗文化参与为民俗文化保护提供各种条件，形成各方参与、创造效益、趣味调动、精神激发和长期有效的民俗文化良性互动保护机制。［7］（P）117