乡村应急预案范文

导语：如何才能写好一篇乡村应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、健全机构，加强领导

为了切实加强我镇地质灾害防治监测和事故处理工作的领导，确保此项工作的顺利开展，现成立以下工作领导机构。

1.地质灾害应急工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

2.地质灾害抢险救灾工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

3.地质灾害防治监测物资保障工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

二、摸排地质灾害险情，落实防控监测

全镇在5月上中旬以村为单位对所有的山体、矿山进行一次拉网式排查，特别是往年已列入监测对象的危险地域和采矿区等，按险情程度分别为重点监控和一般性监控，对重点监控地域必须落实专人24小时监控，对一般性监控要落实人员定期不定期观察，特别在下雨期间要守护，凡在有险情的地方要设立明显的警示标志，对住房户及时落实搬迁地点，确保人民的生命财产不受损失。

三、部门配合，齐心协力，落实排险抢险措施

地质灾害隐患险情排查出来后，要及时落实排险、抢险措施。

1.镇政府党政办要收集好险情信息，及时准确上报，确保万无一失。

2.镇建管办、安全办要全面掌握各隐患点的具置，具体情况，填写好明白卡，提出科学、合理的排险措施，对确实不能排除的要划定危险地域，设立警示标志，落实监控人员，防止意外事故的发生。两办要与各村、厂矿、有关社、隐患点监控人员签订目标责任书。同时维护好社会治安及灾情发生后的安全工作。

3.有关单位、厂矿、村社要加强地质灾害防治工作宣传，让群众了解防治知识，对排出的隐患要及时做好群众的思想工作，该搬迁的必须及时搬迁，并准备一定的抢险物资，组织20人以上的抢险救灾对原，随时待命，一旦发生灾情，必须及时赶赴现场，确保人民群众的生命财产不受损失。

4.镇财政所和有关单位要预算一定金额的地质灾害抢险资金，保障抢险工作顺利开展。

5.镇医疗卫生院要做好医疗救护，卫生防疫，药品供应工作。

四、地质灾害调查，报告和处理程序

县区内地质灾害发生后，全体领导小组人员必须及时赶赴现场查明灾害原因，并向国土资源局和县政府写出书面报告，具体处理程序为：

1.各级应急小组及时进入现场，抢险救灾。

2.查明灾害原因，并划定影响范围。

3.综治安全办划定出“警戒线”，并设定明显标志。

4.民政部门对灾情登记造册，发放救灾物资。

5.卫生部门作好卫生防疫。

6.落实救灾措施，搞好灾民安置。

7.请有关单位进行地质灾害评估，对灾害定级。

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一、综述

存货成本流转包括三种假设，即平均成本、先进先出、后进先出。对于报告主体而言，存货计价方法的选择是管理性决定。而对于会计准则来说，作为存货发出的两种计价方法，先进先出法与后进先出法都具有不同的会计处理意义。在价格持续上涨的假定下，先进先出法报告的盈余信息和资产信息欠稳健，但报告的存货信息则比较接近实际价值，后进先出法报告的盈余信息和资产信息较稳健，但报告的存货信息却容易低估存货实际价值。这里的存货实际价值是以“成本与市价孰低法”来报告的期末存货价值，FASB对“市价”采用重置成本计量，从利润表即获利能力，而IASB对“市价”采用可变现净值计量，从资产负债表即资产观。无论采用重置成本还是可变现净值，在价格持续上涨情况下，后进先出法对于期末存货报告容易低估实际价值，因而不符合日趋流行的资产负债观。

一般来说，较为稳健的会计计价方法应该被优先选择，但事实却并非如此。我国2006企业会计准则第1号《存货》与国际会计准则第2号――《存货（IASB 2003年修订后的IAS2）》一致，两者都取消了后进先出法。根据其他国家研究资料，除美国会计研究公告43号（ARB43）允许使用后进先出法外，英国标准会计实务公告第9号《存货与长期合同（SSAP9）》规定，企业若采用后进先出法，董事具有特殊的责任，法国、日本等也都禁止或限制后进先出法的使用，其原因何在？

除因存货信息的报告不符合资产负债观外，会计准则取消后进先出法的原因还应该缘于两个诱发因素：一是在税收管理上，后进先出法为报告主体提供了减少应税利润的技术条件，能够诱发报告主体的节税筹划；二是在盈余管理上，后进先出法为报告主体提供了会计利润报告的操控空间，能够诱发报告主体的LIFO清算（liquidation）。

（一）对节税筹划的诱发

当存货价格上升、存货水平不下降、税率不上升这三个条件都具备时，后进先出法是使税负最小化的一种存货计价方法。采用后进先出法将会报告较低的会计利润，若会计利润与应税利润一致，则后进先出法能够帮助报告主体节约所得税，降低税负。迈伦?斯科尔斯等认为，在LIFO选择中，节税是最主要的因素。威廉R?斯科特认为，所得税节约是盈余管理最明显的一个税收动因，他指出，由于税务部门是采用税务会计的规定来计算应纳税款，这在一定程度上缩小了企业可操纵的空间，一般而言税收在盈余管理中不会发挥主要的作用，但LIFO的选择却是一个例外，税负节约是决定后进先出法或先进先出法选择的一个重要因素，选择后进先出法最主要的目的是为了获得税收利益。简R?威廉姆斯等认为，后进先出法被使用的主要战略原因是对所得税的考虑，所得税考虑是选择后进先出法的特别重要的战略理由，使用后进先出法是一个管理策略。

（二）对LIFO清算（liquidation）的诱发

当存货价格持续上升，如果企业当期消耗或出售的存货数量超过购买数量，那么LIFO向企业提供了一个增加报告利润的条件，这个条件称之为LIFO清算（liquidation），因为此时企业利用LIFO计算销售成本时，已经涉及到较早购买的存货的成本中，而较早购买的存货的成本较低，因此，在这种情况下采用LIFO就可以报告较高的会计利润。此外，由于LIFO反映已经销售货物的最新成本数据，企业又可以通过在年末购入额外存货而增加销售成本来降低报告的会计利润。这样，利用LIFO清算和期末补购，企业可以操控报告的会计利润――既可以报告较高的会计利润又可以报告较低的会计利润，LIFO清算和期末补购的利润操控如图1所示。

财经理论与实践（双月刊）2013年第2期2013年第2期（总第182期）董盈厚，王宇：信息报告、成本约束与存货计价的会计准则安排

（三）实验逻辑表征的“价值前置”与“价值沉淀”显示机制

后进先出法使存货中“好品”的价值前置，“好品”永远被优先耗用，先进先出法则使存货中“好品”的价值沉淀下来，“好品”变为“坏品”，因而两种效应本质上又分别表征为“价值前置”与“价值沉淀”显示机制。“价值前置”与“价值沉淀”显示机制对我们的启示是，需要重新审视先进先出法与后进先出法的信息报告意义。

三、基于实验逻辑的后进先出法信息报告意义的重新审视

现阶段研究对于先进先出法与后进先出法信息报告意义的一般结论中，忽视了这样一个因素：先进先出法与后进先出法不仅报告销售成本，以及报告企业已经采购但尚未消耗或尚未出售的原材料、零部件等仍然在库的存货价值（如前述，后进先出法在这些存货的信息报告上不符合资产负债观），还要报告构成产成品、在产品的已经消耗了的原材料、零部件等消耗信息。以生产或加工等制造业为例，先进先出法与后进先出法报告的存货项目和销售成本如图4所示。

国际会计准则委员会（IASC）将会计信息可理解性定义为“对于预计具备业务、经济和会计的合理知识，并愿意努力研究信息的使用者，信息是易于理解的”。基于信息具有现实或潜在的可被解读性、可被理解性，以下从资产信息报告价值与市场信息传达价值两个方面，来重新审视后进先出法的信息报告意义。

（一）与生产消耗相联系的资产信息报告意义

与后进先出法相联系的资产信息有两部分：尚未消耗的原材料、零部件等库存信息和已经消耗的原材料、零部件等信息（这部分信息是通过使用原材料、零部件等生产出来但尚未销售的产成品、在产品来反映的）。先进先出法对前者的报告具有信息优势，而后进先出法对后者的报告具有信息优势，因为“好品循环”效应反映了市场最前沿的资产价值及其持续更新的会计信息，“坏品循环”效应则使资产价值沉淀下来并使其变成连续滞后的会计信息。后进先出法不仅适时地报告了能够反映市场信息的销售成本，而且“好品循环”效应同时也提高了资产负债表上存货项目中的产成品与在产品资产信息的报告质量。

（二）与高科技时代产品特征相联系的技术与价值信息报告意义

高科技产品具有技术含量高、附加值生命周期短的产品特征。依据产品生命周期理论，每个周期的更替都表现为产品技术优势与附加值不断更新的过程，知识经济环境下的会计创新应该实时报告企业的各种生产经营活动和事项，会计信息披露也应顺应时代产品特征，向外部传递及时的先进的产品技术信息与价值信息，而不是报告过时的、落后的产品技术信息与价值信息，在这个层面上，后进先出法较先进先出法更具时代意义。“好品循环”效应能够连续地传达构成产成品、半成品的原材料、零部件等最新技术信息与价值信息，从而达到会计意义上的企业生产条件、技术条件、产品技术组合、产品价值组合等信息揭示。这正是实证会计学者瓦茨等所指出的“会计数据的信息潜力”。

（三）信息经济学视角产品竞争的信号传递意义

阿克洛夫在“柠檬市场理论”指出，信息对称市场的交易规模要大于信息不对称市场的交易规模，市场的参与者都在努力克服信息不对称。市场参与者不仅会解读各种非会计信息来识别产品，也会努力提炼会计信息来辅佐产品交易的决策，因而存货计价信息便可成为报告主体的产品信息结构中的竞争性信息之一。信息经济学者斯蒂格利茨指出，价格在交易中不仅传递了商品的稀缺性信息，更是传递了商品的“质量”信息。后进先出法下，产品制造或加工循环地消耗原材料、零部件等存货中的“好品”。“好品”反映了构成产成品的原材料、零部件等存货的最新价格信息。“好品”代表正效用的商品，后进先出具有质量层面的信息含量，“好品”向市场传递了较高的效用信息。

（四）隐性契约视角交易关系改善的信息沟通意义

显性契约解释了企业的产生，隐性契约则解释了企业的发展。“好品循环”效应持续地向市场报告技术含量较高、价值较为前沿、效用较高的信息，因而能够长期地向市场传达产品的正面信息，以取得市场交易方对企业未来的良好期望。斯蒂格利茨认为，如果信息与要解决的问题有关，信息就会有正的价值。对于报告主体产品的交易关系方来说，与产品有关的信息都有价值，这是交易关系方成为报告主体会计信息解读者的内在动力。后进先出法存货计价具有一定的信号显示功能，具有隐性契约视角交易关系改善的信息沟通意义。

四、契约成本与非税成本对后进先出法诱发性的约束

后进先出法对节税筹划和盈余管理的诱发究竟有多大的实际后果，后进先出法对税收管理和盈余管理的诱发及其实际后果受多种因素约束，其中契约成本、非税成本最为典型。利用斯科尔斯和斯科特等学者提供的理论分析与相关证据阐述如下。

（一）契约成本对后进先出法诱发性的约束

1.企业与管理者契约。企业管理者在以盈利报告为基础的契约报酬和市场声誉的激励下，会放弃后进先出法而选择先进先出法，借以报告较高的会计盈利，从而获得预期的契约报酬与较好的市场声誉。

2.企业与股东等投资者契约。采用后进先出法会降低报告的会计利润，较低的盈利报告会影响现实的投资人对企业的未来预期和投资信心，也会因此失去那些潜在的投资人，从而导致企业的融资成本和契约成本增加。

3.企业与金融机构等债务人契约。放弃后进先出法带来有利的财务报告影响，会放松企业与金融机构债务契约的约束条件，从而降低技术上的违约成本。

4.企业与其他相关者契约。一些证据表明，具有较高销售成本和应付票据的公司，更可能采取先进先出法和直线折旧法来提高净利润，以引起供应商、短期债权人保持对公司未来的良好期望。

（二）非税成本对后进先出法诱发性的约束

1.财务报告成本。在美国，如果后进先出法被用来计算应税利润，则也必须被用来报告会计利润，这样，报告主体只能通过减少报告给股东、债权人及其他利害关系人的会计利润来降低应税利润。

2.存货管理成本。利用LIFO清算进行盈余管理会抵消后进先出法的节税筹划效果，因而意图节约税收而采用后进先出法的企业都会努力避免LIFO清算，避免的结果只能是增加存货，这样又导致存货持有成本比较高。

3.税收成本替代。对于存货数量少、存货变动大、存货周转率高的企业，实证研究表明，选择先进先出法比后进先出法更能节省税收，企业放弃后进先出法还会具有较大经营净亏损（NOL）向后结转额。从而实际承担的税收成本较低。

五、先进先出法与后进先出法会计准则安排的总体讨论

会计准则作为一种降低交易成本的制度安排，具有经济学的效率意义。认为取消后进先出法是一种非适宜的制度安排，具体阐述如下：

（一）税收监管不能成为会计准则取消后进先出法的依据

从两个诱发因素的性质来看，节税筹划诱发属于税收监管的考虑因素，LIFO清算诱发属于会计准则制定的考虑因素，两者不能混为一谈。会计准则独立于税法规则。相关研究也已指出“我国制定会计准则时不应过分迁就税务部门征税的要求”。但一些国家的会计准则却在不同程度上将税收监管纳入会计准则制定之中，如英国，由于税法不允许采用后进先出法，因而会计准则中通常也不采用该计价方法[13]。其它国家禁止或限制后进先出法也存在不同程度的税收监管因素考虑。“会计规定与监管规定分离是国际趋势”，税收监管不能成为会计准则取消后进先出法的依据。

（二）先进先出法和后进先出法的互斥会产生两难选择问题

后进先出法不仅具有销售成本的信息报告优势，同时也具有资产信息报告优势与市场信息传达优势。放弃后进先出法意味着会计信息报告将失去这些现实的或者潜在的价值，而放弃先进先出法则会诱发报告主体进行节税筹划与盈余信息操控，从而产生税收和盈余信息风险。后进先出法与先进先出法的互斥会产生两难选择。

（三）各种契约成本和非税成本能够自动调节后进先出法的选择

斯科尔斯和斯科特等学者提供的理论分析与相关证据表明，受契约成本与非税成本约束，后进先出法的选择会得到限制，后进先出法对节税筹划和LIFO清算的诱发往往成为一种理论假定，而不是报告主体的实际行为结果。契约成本和非税成本会自动调节报告主体的会计选择，乃至于抵消报告主体进行盈余操控得到的好处，成为后进先出法的自动调节器[15]。

（四）我国会长期具备后进先出法运用的宏观经济条件

取消后进先出法的一个考量因素是，当今的通货膨胀治理和物价波动环境已经大大改善，这样就使得后进先出法报告稳健信息的条件消除了。然而，尽管当今几乎世界各国都在注意通货和物价治理问题，但仍然没有显著证据证明通货和物价治理在全球已经取得显著成效。很明显就我国近期而言，物价上涨和通货压力已经成为一个全民关注的重要经济热点，而且就我国现有经济增长模式来说，可以预期在未来相当长的一段时期，物价上涨和通货压力问题会依然存在。我国会长期具备后进先出法运用的宏观经济条件。

（五）对于后进先出法有悖于资产负债观的讨论

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各乡镇、街道年内要全部成立或明确应急管理领导机构和办事机构，相应调整充实工作人员，严格做到有领导管事、有机构办事、有人员干事、有经费保障。乡镇和街道的党政办公室可加挂应急办牌子，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要成立社区、村应急管理办公室，落实应急管理工作责任人。各社会团体、企事业单位也要根据实际情况建立应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。

二、加强基层应急预案编制管理

首先，扩大预案覆盖面。到年底，所有街道、社区、乡村和各类企事业单位基本完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。其次，提高预案质量。努力做好职责清晰、简明扼要、便于操作，注重征求群众意见，让群众参与编制。第三，加强预案管理。建立健全管理办法，科学规范应急预案制定、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系、衔接、配套工作。

三、加强应急预案日常演练工作

各专项预案、部门预案原则上每年要演练一次，能够实战演练的要实战演练，不能实战的要进行桌面推演。各单位预案3年左右要修订一次，特别是消防、卫生、安全等涉及民生问题的预案，应不断调整充实新的内容和手段。各预案牵头部门要将演练计划及时报区政府应急管理办公室，区应急办负责做好督查推进工作。各乡镇、街道，各有关部门和单位，要高度重视，切实组织好、落实好应急演练，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众。同时，根据应急实践中暴露出的问题，及时修订完善应急预案，增强基层预案的针对性、操作性和实用性。

四、加强基层风险防范建设

一要开展隐患排查。对各类危险源、危险区域、危险因素以及矛盾纠纷定期进行全面排查，不留死角，不留空白，切实掌握各类隐患情况，并实行分类管理。二要切实加强整改。坚持边查边改，短期内能整改的，立即采取措施消除隐患；情况复杂短期难以完成的，要制订可行方案限期整改；自身难以完成整改的，要及时向上级政府或有关部门报告。三要加强监管力度。各基层组织和单位要认真履行安全管理主体责任，对重点部位特别是自然灾害多发地区、危险品仓库、“城中村”、“棚户区”以及“多合一”建筑等，要加强监管，及时发现和解决苗头性问题，及早消除风险隐患。四要加强信息报告和预警。突发公共事件发生后，基层单位要按要求及时向上级政府、有关单位和救援机构报告。街道办事处和乡镇政府要建立和完善24小时值班制度，居（村）委员会及社区物业管理企业要加强值班工作，确保信息报送送渠道畅通。要建立完善预警信息通报与制度，构建覆盖全面的预警信息网络，及时预警信息。

五、加强应急处置和善后工作

基层组织和单位作为突发事件的第一处置者，要着力抓好三个关键环节工作。一是抓好先期处置，做到快速高效。突发事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作。见事早、行动快，做好先期处置，将事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，防止发生次生、衍生事件。二是抓好协助处置，做到配合有力。先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位要组织好自身应急队伍和群众，在现场指挥部领导下，积极配合专业救援队伍做好协助处置工作。基层要发挥人熟地熟的优势，帮助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等大量力所能及的工作。三是做好突发事件后的新闻宣传工作，统一扎口，规范报道程序。四是抓好恢复重建，做到秩序井然。应急处置结束后，基层组织和单位要在当地政府统一领导下，协助有关方面做好物资发放、救助抚恤、心理疏导、环境整治、保险理赔、事件调查和重建规划等善后处置工作。在遭受较大灾害后，要组织群众自力更生、重建家园。

六、加强基层应急保障能力建设

一是加快推进基础设施建设。在农村，要结合新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，做好病险水库及河堤海堤的除险加固，加强抗御本地区常发突发事件的基础设施、设备及应急避难场所建设。在社区，要重点加强消防基础设施建设。在学校，重点做好教室宿舍等安全加固和疏散通道畅通工作，确保食堂、宿舍等设施达到安全和卫生要求。二是加强基层综合应急队伍建设。整合现有力量，以基层警务人员、医务人员、物业保安和企事业单位应急队伍为主要依托，吸收卫生、城建、国土、水利、林业管理等基层人员和有救援经验的志愿者参加，组建基层综合应急队伍，配备必要装备，强化培训演练，提高综合应对能力。三是加快推进技术平台建设。通过公用通信网络推进应急管理信息系统向街道、社区、乡村延伸，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。进一步完善传染病和突发公共卫生事件网络直报系统，为及时开展应急处置提供信息支持。四是加强应急救援装备建设。按照“先急后缓、注重实用、资源共享”的原则，建立政府投入为引导、企业投入为主体、互为补充良性互动的应急装备投入机制，切实提高我区应急救援装备水平。公安、消防、农林水、卫生等队伍作为我区应急救援的主要力量，要根据需要，进一步加强专业抢险救援设备建设，全面提高我区急救救援工作水平。

七、切实加强对基层应急管理工作的组织领导

基层应急管理工作涉及众多部门，任务艰巨，各地各有关部门要切实加强领导，明确责任，狠抓落实。一要建立奖惩严明的工作责任制。各乡镇、街道要按照属地管理原则，全面负责辖区内各类突发事件的预防应对工作，整合应急资源，明确应急管理各个环节的主管部门、协作部门、参与单位职责，真正实现预案、队伍、信息、物资、防范处置“五联动”。要建立奖惩严明的工作责任制，制定科学规范的评价评估指标体系，加强督查考核。

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一、强化应急值守，规范信息报送工作

1.加强应急值守规范化建设。出台《市政府系统应急值守工作规范》，推动政府系统应急值守规范化建设。进一步强化信息报送工作，实行定期通报制度，规范信息报告的时限、内容及责任，确保不出现迟报、瞒报、漏报、谎报等问题。

2.健全预警信息平台。重点协调市气象局推进全市气象预警信息平台建设，加强与相关部门及各乡镇街特别是设施农业小区的沟通和衔接，实现信息提供及时准确，信息顺畅有序。充分利用多种媒体和手段，使预警信息实现有效覆盖。

同时，各乡镇街、各部门尤其是应急核心部门要定期做好各类突发事件趋势的预测分析，认真做好研判会商，提早做好防范准备并及时上报市政府办公室。

二、强化预案管理，完善应急预案体系

3.做好市级总体应急预案的修订工作。按照国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》和省市有关要求，做好市级总体预案的修订工作。

4.完善应急预案体系。依据《市应急预案管理办法》，做好市政府及各乡镇街、各部门应急预案的修编工作。结合实际，不断改进、补充、完善各类预案，形成总体预案、专项预案、部门预案相衔接的应急预案体系。

5.开展应急预案演练。各乡镇街、各部门要制定全年应急演练计划，结合各自实际组织演练。市消防大队、地震局、教育局、卫生局、水利局、住建局、安监局等应急核心部门及重点设施农业乡镇全年至少组织1次综合性应急演练，并组织相关应急管理干部观摩培训活动。

三、强化能力建设，健全应急资源保障体系

6．强化应急救援队伍建设。整合现有综合及专业应急救援力量，以公安、消防等骨干队伍为主体，以各专业应急队伍为基础，形成符合我市实际的应急救援队伍格局；加强市应急办与应急核心部门及其他部门之间的沟通协调，提高协同处置能力；加强市综合性应急救援队伍建设，完善市应急救援队伍体系，提高“第一时间”处置能力。

7.加强应急物资保障体系建设。各乡镇街、各有关部门和单位要根据本地区、本行业主要风险源和应急工作实际，突出重点、因地制宜地做好应急物资储备工作；进一步开展应急物资调查摸底工作，完善应急物资储备的品种、规模、布局和方式，充分利用社会力量，多措并举、多种方式开展实物、协议、生产能力等多种形式物资储备，形成储备形式多样化。

8.推进应急管理专家队伍建设。把应急管理专家队伍作为预防和有效应对突发事件的智力支撑，组织专家积极参与应急管理基础工作调研，指导应急处置事件活动；通过开展政策法规咨询、会商研讨及参与处置等活动，发挥应急专家队伍的辅助决策作用，进一步增强应急决策的科学性。

四、强化资源整合，提高应急处置能力

9.完善市级应急指挥平台。逐步完善市级应急指挥平台硬软件建设，切实发挥应急指挥中心的决策指挥作用。发挥小型移动平台通信优势，建设基于手机、平面电脑的移动指挥平台，实现应急指挥的即时化和便捷化。将各乡镇街、各部门联络方式、专项预案处置流程、物资储备、专家队伍、应急救援队伍等各类信息进行电子化整合，提供全面的数据统计查询，紧急情况下可以按照需要快速提供各类数据，逐步实现掌上应急指挥功能。

10.完善应急指挥系统数据库。各乡镇街、各部门要积极开展应急资源普查，全面掌握并及时报送应急管理干部、应急队伍、应急物资、装备、危险源等方面的情况，加快推进应急资源基础数据库建设。不断完善应急信息查询系统功能，逐步实现应急物资和装备的实时更新和动态管理。

五、强化宣传培训，提升应急干部工作能力

11.完善分层应急培训体系。通过专题培训及市委党校培训，邀请省市应急办领导及专家前来授课，在市级层面抓好应急管理干部培训，努力提高各级应急领导干部的决策指挥能力；各乡镇街、各部门要采取专题培训、网上学习等多种形式，抓好应急管理工作人员、应急值守人员等相关知识培训工作，广泛普及并提高应急处置能力；各级应急救援队伍要抓好基本业务及技能培训，提高应急抢险救援能力。加强应急管理制度建设。各地区、各部门遇人员变化、职能变动要及时调整应急管理组织机构，并及时报市政府应急办备案，推行应急管理人员报备制度。

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一、着力推进气象预警中心重点项目建设。基本完成气象预警中心建设任务，全面提高我市气象防灾减能力。

二、着力推进公共气象服务体系建设。抓好为农气象服务。完成自动土壤水分观测站建设和对比观测任务。加强重大农业气象灾害动态监测、预警与影响评估业务，开展设施农业气象服务业务。积极参与气候变化对高效生态经济区开发可行性论证及影响评估工作。完成乡村气象服务专项临淄试点建设任务，促进全市乡村气象服务工作。积极推进全市乡村气象服务组织队伍和气象服务信息站建设。强化决策气象服务的上下联动，提高公共气象服务科技含量。加强与水利、交通、公共卫生等部门交流与合作，推进专业、行业和专项气象服务。

三、着力推进气象综合观测和预报预测体系建设。以提高预报预测准确率和精细化水平为核心，开展精细化要素客观预报方法研究，开展城市、农业农村、中小河流防洪和山洪地质灾害精细化预报服务。加强灾害性天气实时监测和精细化落区预报、定量降水估测预报以及精细化要素预报等技术的研究和应用。完成全市5个测墒台站的自动土壤水分观测站建设，做好设备标定与数据评估，做好自动土壤水分观测系统和农业气象测报软件系统的本地化业务应用。完成中国气象局卫星广播系统在县级台站的建设任务，做好综合气象观测系统运行监控平台业务运行。

四、着力推进气象防灾减灾体系建设。贯彻落实《国家气象灾害防御规划》，推进市县气象灾害防御规划的编制工作。规范基层气象灾害应急队伍建设与管理。完成县山洪灾害防治气象非工程措施建设任务，增强中小河流治理和山洪地质灾害防治气象监测预警服务能力。

贯彻实施《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《省气象灾害应急预案》，修订完善市及各区县气象灾害应急预案，完善全市气象灾害预警应急联动机制。推进我市突发公共事件预警平台建设，做好突发公共事件的应急气象保障服务。

加强人工影响天气工作。力争在今明两年内完成全市作业点标准化建设工作。加强人影安全管理，切实落实责任制，杜绝责任性安全事故。抓住有利时机，积极开展人工增雨抗旱和防雹减灾工作。

五、着力推进气象科技创新体系、“十二五”规划编制和科学管理工作。加快科研成果推广应用和关键技术引进，统筹全市气象科技资源，组建科技创新团队。加强气象科研课题的立项、研究、验收工作。

认真做好“十二五”规划编制及组织实施，修改完善气象事业“十二五”发展规划，做好与市县规划的衔接。推进重大工程项目建设方案的编写。

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今年，我区在市应急办的悉心指导和区委、区政府的正确领导下，进一步加强应急基层组织管理和应急预案体系建设，认真开展应急预案实战演练活动，有序有效开展应急宣教培训，严格严密履行日常值守职责，构建起比较完善的应急管理体系和工作机制，全区应急管理工作实现了高位推进和持

续发展。

一、今年的工作情况

面对2009年的新形势、新任务和新要求，我们高举科学发展观旗帜，按照工委、管委、区委、政府"三争"奋斗目标的总体要求，以"构建和谐××，锻造实力高新"为出发点和落脚点，进一步提高应急管理工作意识，把应急管理工作列入重要议事日程，统一思想认识，明确工作任务，夯实基层基础，增强应急能力，认真落实各项预防和应对措施，应急管理工作取得了新的成效。

（一）高度重视，健全了组织体系。一是健全机制，加强领导。我们严格按照"立足现实、充实加强、细化职责，重在建设"的工作方针，进一步强化应急管理工作组织领导，健全机制，切实转变职能，把加强应急管理摆上重要议事日程，把人力、物力、财力等公共资源更多地用于社会管理和社会服务。根据各个部门的实际情况和职责分工，按照《中华人民共和国突发事件应对法》的具体要求，分解目标任务，认真组织实施；二是明确职责，加强协调。按照"政府主导、部门协同、条块结合、全社会共同参与"的工作方针，进一步明确职责，理顺关系，加强与各责任单位的沟通协调，着力搞好上下、左右、内外的衔接配合，有效形成了协力同心、齐抓共管的应急管理工作局面。目前全区20个专项应急预案责任单位均落实了相应人员，积极履行了相关职责。建立健全了应急管理工作绩效评价制度，将突发公共事件的预防和处置工作作为领导班子综合考核评价的重要内容，并对照考核考评细则，层层落实到基层单位、岗位和人员。

（二）加强指导，完善了预案体系。应急预案是有效有序应对突发公共事件的重要法宝。今年，我区进一步修正完善了《××区突发公共事件总体应急预案》，着力建立健全了各级各部门的应急专项预案体系，并正在着手加紧构建各应急责任单位、重点企业、重大工程、人员密集场所以及乡村社区的应急预案体系，确保应急管理工作实现向农村、社区、企业、学校的延伸。各应急专项预案责任单位，包括"两镇三办"所辖村（居）、社区等均初步完成了应急预案编制的前期准备工作。与此同时，认真研究国家、省、市有关突发事件应对方面的法律法规，抓紧制定各项配套规定，基本完善了区域突发事件的分级、预防、应急准备、检测预警、信息等具体工作制度，并做好了国家、省、市相关应急法律法规的宣传普及工作，切实增强了履行应对突发公共事件处置责任、义务的自觉性和主动性，加强了辖区各应急责任单位贯彻实施突发公共事件法律法规情况的监督、指导、检查和推进工作力度，有效确保了辖区应急管理工作的依法开展，有序推动。

（三）认真组织，开展了预案演练。应急预案的演练，有利于发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，确保一旦有事，能够拉得出，用得上。今年，我区在实际工作中，按照"统一安排、分项实施、突出重点、适应需求"的原则，认真组织开展了应急预案实战演练活动。截至目前，我们联合协同辖区各企事业单位、教育、卫生和消防等部门，组织了各类应急预案演练活动3次。通过积极开展应急预案专项演练，促进了各应急责任单位相互之间的协调配合，形成了应急联动工作态势。

（四）广泛动员，推进了知识宣教。今年来，我区按照国家、省、市的相关文件精神，切实加强应急管理宣传教育培训工作，通过网络、报刊、广播电视、宣传栏、宣传单等多种形式，努力扩大了应急管理工作的社会认知度，积极普及了公众安全防灾减灾应急知识，着力提高了广大干部群众的防灾减灾应急意识。在全国首个5.12防灾减灾日，我区成功组织民政、公安、消防、安监、卫生等11个部门开展了应急管理法律法规和应急科普知识进社区活动，向社区发放宣传资料15000余份，内容囊括了地震自救常识、消防安全、甲型h1n1流感预防知识等方面的应急避险和自救互救常识。此外，还针对"交通事故频发，危害群众生命安全"的问题，我们在今年7月份，积极协同××交警大队、区交管站等部门专门在××大道、株雷路等交通事故多发路段沿线，免费向村民发放交通事故应急知识挂图100余幅和《公民应急知识手册》1000余份，对提高群众的应急处置意识起到积极作用，得到了社会公众的一致好评。

（五）严密防范，加强了安全监管。今年，我区始终坚持"安全第一、预防为主、警钟长鸣、常备不懈"的原则，严格按照"谁主管、谁负责、谁检查、谁负责"的工作方针，以提高安全监管水平、完善应急管理机制、提高应对处置能力、防范和控制重特大事故发生为目标，注重突出值守应急的重点地区和单位，全面排查安全生产的关键环节和重要领域，制订完善了严密的应急防范措施，加强了安全生产监管。特别是认真做好了年初"两节两会"、"国庆60周

年"特别防护期和其他重要节会期间的安全风险隐患排查综合整治工作，全力保证了全区没有发生较大以上的安全生产事故。

（六）严格要求，规范了日常值班。今年以来，我们继续加大规范管理工作力度，认真履行值守应急、信息报送、协调指导等职责职能，切实加强和改进了应急日常值班工作。一是着力强化"平时值守"与"战时应急"的工作职能，认真落实第一时间上报市应急办的具体要求，特别是认真抓好了国庆节特护期的值班应急工作；二是着力在"纵横覆盖、及时畅通、健全体系、完备手段"等4个方面狠下工夫，延伸工作触角，畅通工作渠道，积极把区政府值班室建设成为辖区

紧急重大事件和重要情况的信息汇集中心，不断提高了协助管委、政府妥善处置突发公共事件的能力和水平；三是不断加强自身建设，取得了长足进展，初步实现了"四个基本建立"的工作目标。我们通过及时出台并严格执行《××市××区人民政府值班室工作规范》，初步实现了"四个基本建立"的工作目标。即：其一是基本建立起制度体系。逐项完善了突发事件上报制度、考核制度、工作预案、节假日领导带班制度等，逐步走上科学化、制度化、规范化轨道。其二基本建立起队伍体系，配备到位3名值班人员，实行了24小时值守。其三是基本建立起报送体系。目前，区办到市办的纵向上报体系初步建立，区直部 门到区政府的横向报送体系逐步完善，市、区、镇（办事处）三级政府和市直、区直、镇（办事处）级部门纵横交错、互为补充的报送体系基本形成，报送责任基本明确、报送关系基本理顺。其四是基本建立起考评体系。在连同区政府督查室，建立健全了日常抽查、季度考核与年终检查相结合的政府系统工作评价体系，改进了考核办法，明确了考核内容，完善了评价机制，通过量化考核，有力促进了上报实效的提高。

 

一年来，通过各级应急责任单位的共同努力和积极配合，全区应急管理工作取得了长足进步，但从整体上看仍然存在一些比较突出、制约发展的瓶颈问题和薄弱环节，如体制机制有待创新，预案体系有待完善，组织建设有待强化，应急知识宣传教育和培训普及工作尚不能满足社会公众的现实需要，辖区群众的安全防范意识和自救互救能力仍待提高，突发工作事件信息机制建设相对滞后等。在今后的工作中，以上问题和不足将认真加以解决。

二、来年的主要工作

针对目前存在的问题和不足，2012年我区将重点抓好做好以下五个方面的工作：

（一）健全应急管理组织体系建设。进一步加强对应急管理工作的组织、督促和指导，畅通工作联系和信息报送渠道，完善协调联动机制，整合公安、消防、交通和医疗卫生等块块、条条的应急救援资源，建设一支统一精干、实用高效的专业应急管理队伍。

（二）加强应急管理宣传教育培训。重视应急宣传、教育和培训工作，加强对辖区公众开展应急知识宣传教育，提高公众的参与、自保、避险、自救、互救意识和能力，倡导和发展全民参与应急管理工作。

（三）完善应急管理预案管理体系。提高应急预案的针对性、实用性和可操作性，加强应急预案的综合演练工作，提高实战应对能力。

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2010年春节黄金周即将到来，根据省、市假日办的统一部署，切实做好我区春节黄金周假日旅游工作，现就有关事项通知如下：

一、切实抓好假日旅游安全保障

各单位要进一步强化旅游安全意识，落实安全责任制，加强安全监管，做好应急预案，确保春节假日旅游市场安全平稳。

一是加强重点部位的安全监管。各单位要加强对重点部位安全隐患的自查整改，做好特种设备的检查、游乐设施的维修保养，以及旅游节庆活动安全预案的演练，及时排除各类安全隐患，增强安全保障能力。

二是加强重点环节的安全监管。重点做好旅游车辆、游览环节的动态检查和维护，增强游览线路的沿线安全警示标识，严厉查处违章违规运营行为，确保不发生重特大旅游交通事故。

三是做好各项应急准备。春节期间，旅游接待压力将会增大，各单位要进一步完善应急预案和协调联动机制，做好灾害天气和各类突发事件的应急救助准备；加大对旅游从业人员的培训教育，增强安全意识和应急能力；扩大安全宣传教育的范围，提高游客的自我保护意识和自救能力。同时，各单位要坚持值班制度，保证24小时值守，确保联络畅通，及时有效应对各类突发事件。

二、大力维护旅游市场秩序

各旅行社要加强对旅游合同的监管，严厉打击虚假宣传、擅自降低约定标准、歧视性条款、超范围经营等不正当经营行为；各星级饭店要加强规范和管理，严把食品卫生安全关，禁止强迫和变相强迫消费，严查假冒伪劣商品；各景区（点）要加强对旅游从业人员的培训管理，杜绝导游无证上岗，引导文明服务。

三、进一步丰富活跃春节旅游市场

各单位要深入挖掘春节传统文化内涵，举办丰富多彩的旅游节庆活动，促进假日旅游市场繁荣，满足大众旅游消费需求。针对不同消费群体，组织推出民俗旅游、乡村旅游、生态旅游、文化旅游等产品，倡导健康有益的假日旅游休闲生活，营造丰富活跃的假日旅游市场氛围。

四、认真做好假日旅游统计工作

各单位要按照国家旅游局、国家统计局联合制定的“黄金周”统计制度要求和市旅游局的统一部署，及时、准确、规范地向区旅游局报送有关统计信息。各单位负责人要严格把好统计数据质量关，确保统计数据的准确性。

五、努力做好假日应急救援工作

各单位要建立健全节日期间信息沟通和事故响应联动机制。一是要加强黄金周期间的值班工作，坚持做到24小时领导值班制度。一旦发生事故或遇到紧急情况，值班领导和有关人员要按规定及时赶赴现场组织抢险和事故善后处理工作；二是要建立黄金周期间生产安全事故的预警机制，制定和完善有针对性的事故应急救援预案，并组织好演练；三是要建立安全生产信息报告制度。对黄金周期间发生的各类事故或异常情况，要按规定及时上报，妥善处理。

六、及早启动假日旅游相关工作

（一）及时启动假日旅游协调机制，督促各项工作落实到位。

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为贯彻落实中央关于矿业安全工作上的指示,同时结合安全生产应急管理工作实际，省里有关领导决定组织开展安全工作专项检查。

一、检查目的

全面了解安全生产领域贯彻实施应对法的情况，总结全省各地安全监管监察机构、有关部门和单位贯彻实施中的好经验、好做法，查找存在的突出问题，研究提出改进和加强安全生产应急管理工作的意见和建议，确保应对法的各项规定在安全生产领域得到全面贯彻实施。

二、检查内容

（一）应对法的宣传培训情况

1.结合安全生产工作实际，利用各种形式对应对法的立法背景、立法宗旨、重大意义和主要制度进行宣传的情况；

2.组织各级安全生产管理人员学习应对法的情况；

3.将应对法纳入安全生产和安全生产应急管理各类培训的情况；

4.加大应急科普和宣教工作力度，推动安全生产应急管理进企业、进社区、进学校、进乡村的情况。

（二）应对法的执行情况

1.建立安全生产应急管理机构，落实安全生产应急管理职责的情况；

2.把安全生产应急管理工作与安全生产其他工作一起布置、一起检查、一起考核的情况；在安全生产许可、审查、验收中执行应急管理有关规定的情况；

3.与有关部门建立安全生产应急工作机制以及自然灾害引发生产安全事故的预报、预警和预防机制的情况，及时上报生产安全事故及应急管理信息的情况；

4.贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，制修订应急预案、完善应急预案体系、加强应急预案宣传和培训、开展应急演练的情况；

5.储备应急物资，掌握应急资源，建立完善应急资源数据库的情况；

6.制定安全生产应急救援体系建设规划并纳入地方政府和企业发展规划，建立安全生产应急平台和应急救援队伍，改善救援装备的情况；

7.未建立专职应急救援队伍的矿山、危化等高危行业（领域）企业与相关专业应急救援队伍签订救援服务协议的情况；

8.矿山、危化专业应急救援队伍开展预防性检查、参加隐患排查和开展重大危险源监控的情况。

（三）有关配套制度和措施的研究制订情况

1.安全生产应急管理有关配套规章、标准、制度和措施的制定情况；

2.安全生产应急管理经济政策的制定和执行情况；

3.地方各级政府对安全生产应急管理的投入情况。

三、组织实施

（一）自查。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构以及各中央企业，结合本地区、本部门、本单位实际情况，于年月中旬开始组织自查，并于月10日之前将自查情况总结分析报告报送省安全监管总局。

（二）抽查。年11月，国家安全监管总局将组织检查组，分赴有关地方和中央企业，对应对法贯彻实施情况进行实地检查。

四、工作要求

（一）各级单位要切实加强组织领导，充分认识贯彻实施应对法的重要意义，高度重视本次检查工作。要结合本地区、本部门、本企业的实际，研究制订具体实施方案，明确目标任务，细化自查内容，落实自查责任，精心组织实施，确保按时完成任务。

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1加强气象灾害的预报服务能力建设，为政府组织防灾减灾提供可靠决策依据

赣州市是气象灾害多发地，做好气象灾害的预报服务是气象工作的立足点。因此，要把提升气象灾害的预报服务能力作为重点工作来抓，努力为政府组织防灾减灾提供可靠的决策信息和具有针对性的灾害防御建议。

1.1加强灾害性天气监测网络建设，为气象灾害的预警预报提供可靠依据

为加强对灾害性天气的监测，赣州市投入大量资金进行气象现代化建设。1995年建成中等规模静止卫星云图接收站；2000年开始兴建赣州新一代多普勒天气雷达，并于2002年9月投入业务运行；2005—2007年，赣州市连续3年投入大量资金建设区域天气观测网，截至目前共建六要素自动站2个，四要素自动站227个，两要素自动站52个，基本实现了1个乡镇1个自动站的目标；雷达延伸系统投入业务运行，开发了区域天气观测网资料查询系统，实现了雷达资料、卫星云图资料、闪电定位资料、区域天气观测网资料及灾情信息的网上查询，强化气象监测资料的实时共享。这些现代化探测设施的投入运行，提升了对气象灾害的监测能力，对每次重大灾害性天气过程都做到全程监视，并为气象灾害的预报起到了重要作用。如对：2002年9月下旬出现的秋汛，2005年6月19—23日全市性连续性暴雨，2006年的“端午水”，2006年1、4、5号台风暴雨过程，2007年6月2—14日汛期集中降水过程等的预报服务，这些监测系统均发挥了重要作用。

1.2加强预测预报业务建设，提高气象灾害预报水平

多年来，赣州市极为重视气象灾害预报技术的开发研究，除市、县气象台站自行总结研究外，还多次组织全市气象预报技术骨干进行预报大会战，成果汇编成册，并投入气象台站日常业务使用。近年来，以建设现代气象业务体系为主线，重点加强预报预测系统建设：一是丰富指导预报产品，每天增加2次对17个县市局120 h的指导预报服务，同时在气象内外网、“12121”系统上。加强对雷电预警和人工增雨作业条件预报业务的研究，将成果投入业务运行，增强市台对基层台站雷电和人影业务的技术指导能力。二是全市台站普遍建立并开展了短时临近天气预报业务，初步建立业务流程、工作制度。三是市台综合运用各种预报技术和经验，重点加强责任区6 h内气象及相关灾害短时临近预报警报和对基层台站的指导和对外服务。四是精细化预报进一步加强，市台开展7 d内分县预报，县局开展分乡镇天气预报，提升了台站灾害性天气的预报水平。

1.3加强公共气象服务体系建设，扩大气象灾害预警信息覆盖面

除传统的电话、广播、电视等传播媒体外，还通过12121声讯、短信、网络等现代传播媒体，广泛传播突发气象灾害预警信息，使政府、组织、企业、群众等各界均能及时掌握气象防灾减灾信息，从而主动采取防灾减灾措施，避免灾害造成损失。赣州市气象台和会昌、信丰县等气象局积极争取地方资金，2005年就研制了短时灾害天气预警业务平台，将短时临近预报制作、资料及手机短信集成，有利于短时临近预报业务的开展。2006年开始在全市气象台站推广应用短时灾害天气预警业务平台。为使突发气象灾害预警信息能及时在大众媒体中进行传播，全市气象台站加强了与广电部门合作，签订了突发气象灾害预警信号在广播电视等大众媒体上的协议，建立了规范化的突发气象灾害预警信号制度和业务、流程。

1.4建立突发灾害天气服务基本数据库，保障气象灾害服务的针对性

近几年，赣州市台站普遍建立了县、乡、村级及部门负责人手机号码库和山塘水库、地质灾害隐患点基本数据库，绘制了山塘、水库及地质灾害隐患点分布图，为各地分类开展针对性气象服务和预警信号的奠定了基础。

2加强综合减灾体系建设，保障气象灾害防御有序开展

为进一步加强和发挥科学技术在抗灾减灾、趋利避害中的作用，更好地为政府决策服务，开展综合减灾组织体系的建设，有力地促进了气象综合减灾工作的开展。

2.1成立各级减灾委

为提高政府对综合减灾的管理和协调能力，赣州市、县人民政府均成立了减灾委员会，减灾委员会办公室设在当地气象局。通过减灾组织、减灾信息和减灾资源的整合，完善了灾害应急指挥、保障和防范3个体系。

2.2成立赣州市气象、水文—地质灾害防御技术中心

为提高赣州市地质灾害多发区、易发区的实时监测和实时预报能力，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，促进当地社会经济可持续发展，根据《赣州市人民政府关于印发赣州市防汛抗旱应急预案的通知》（赣市府发（2005）8号）精神，赣州市防汛指挥部成立了由市气象局、水文分局、矿管局组成的赣州市气象、水文―地质灾害防御技术中心。中心设在市气象局，中心主任由市气象局分管副局长兼任，中心副主任分别由市水文局分管副局长、市矿管局分管副局长兼任。遇有重大天气过程时，成员单位派出主要技术专家，参与全市气象、水情水位、地质信息的联合分析会商和山洪地质灾害预警的、更新及解除工作。中心成立以来，每年组织10余次技术会商，并及时地质灾害预警报告，有效指导各地开展暴雨、山洪、地质灾害的防御。

2.3开展气象灾害防御规划编制工作

根据省局《气象灾害防御规划编制方案》的要求，2005年9月14日赣州市政府以赣市府办字〔2005〕126号文下发了“关于开展气象灾害普查工作的通知”，对全市气象灾害的普查工作进行了具体部署，各县（市）政府也相继下发了文件。市、县气象台站根据要求先后开展了普查，并对重点灾害隐患地区进行了实地调查。截至目前，市、县两级灾害普查分析和评估基本完成，现已开始编撰《规划》全文。

2.4建立气象灾害信息员网络队伍

2007年初，赣州市建立了覆盖全市乡村的气象灾害信息员网络，并陆续开展了气象灾害相关知识和防灾减灾知识的科普教育培训，明确了气象灾害信息员职责：一是及时收集报告气象灾害情况；二是及时向群众传播气象台站接收到的气象灾害预警信息；三是引导或带领群众主动采取防灾减灾措施；四是协助做好气象灾害应急工作。目前，兼职气象灾害信息员队伍已经发展至5 000人以上。气象灾害信息员在2007年6月上中旬集中降水、9号台风“圣帕”的防汛抗洪救灾及2008年1月下旬至2月上旬抗冰救灾过程中发挥了重要作用[1-2]。

3加强气象应急管理，保障公共突发事件应对有序

3.1制定气象灾害应急预案

为加强对气象灾害的应急处置，保证气象灾害应急工作高效、有序进行，提高对气象灾害的应急处置能力，2005年下半年，赣州市气象局就把气象灾害应急预案的编制工作摆上了议事日程，安排专人负责编制《赣州气象灾害应急预案》，经过讨论和修改，于2006年2月24日经赣州市人民政府第22次常务会议讨论通过，2006年2月27日正式印发全市实施。《赣州气象灾害应急预案》对气象灾害应急组织体系和职责任务，气象灾害的监测、预报、预警，应急响应、后期处置、保障措施等方面进行了规范和明确。该预案的印发有助于保障各项防灾减灾措施的落实和应急救灾工作的顺利进行。各县（市）局也在市局的指导下开展了预案的制定工作，17个县（市）当地政府全部印发了本县（市）预案。

3.2制定《赣州市气象应急及突发公共事件应急气象保障工作预案》

为保证在《赣州市气象灾害应急预案》及市政府其他突发公共事件各有关专项应急预案启动后，赣州市气象部门能根据应急工作的需要快速、有序地组织起气象应急和突发公共事件应急保障气象服务工作，使部门内各有关单位能主动、迅速地进入应急响应工作状态，市气象局于2006年5月25日印发《赣州市气象应急及突发公共事件应急气象保障工作预案》，明确了各科室、台站的职责、任务，成立了应急指挥和管理机构，建立了应急预备队伍。该《预案》的建立，为气象应急及突发公共事件应急起到了重要作用，保障气象服务工作有序、规范进行。全市县（市）气象局也相继组织制定《气象应急及突发公共事件应急气象保障工作预案》。

3.3加强应急能力建设

除气象灾害应急外，赣州市印发的20个突发公共事件专项应急预案中有11个预案把气象应急作为应急救援的重要支撑。为满足突发公共事件应急保障气象服务的需要，赣州市局加强了应急能力的建设，购置了车载式移动气象站设备1套，专门为应急配备了移动上网通讯装备、雷达延伸系统等一批业务软件投入应急业务运行，实现了现场与非现场气象资料的交换与共享，全市建成了18支人工影响天气标准化作业分队，并对气象应急人员开展了应急装备的操作和应急知识的培训，提高了应急人员的综合素质，其综合应急处置能力得到明显提升[3-4]。为检验应对重大突发公共事件和重大气象灾害时的气象服务能力，锻练队伍，从2006年起，市县两级气象台站每年都组织开展1次以上气象灾害应急和突发公共事件应急保障气象服务工作演练。通过演练使应急队伍得到实战的锻炼，找出了应急管理、自身业务技术、仪器装备、后勤保障方面的差距，为今后应急体系的建设和应急能力的提高理清了思路。

4结语

气象灾害防御与应急管理是一项全民性的社会活动，不仅需要政府组织、规划，部门间密切配合，专家出谋划策，还需要广大群众积极响应和广泛参与。要实现对气象灾害的防御，不仅需要气象部门的准确预报，还需要完善的气象防灾减灾体系，并在全社会范围内树立气象防灾减灾意识。

5参考文献

[1] 廖远三，陈文献.永嘉县气象灾害防御的应急实践和保障措施探讨[J].浙江水利科技，2011（6）：62-63，66.

[2] 朱明.在新农村建设中加强气象灾害防御体系建设的思考[J].江西农业学报，2011（6）：200-201，206.

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一、乡村基础设施突发事故的类别与等级

一）乡村基础设施突发事故的类别：

1．建筑突发事故；

2．道路桥梁突发事故；

3．燃气和管道煤气设施突发事故；

4．供水设施突发事故；

5．排水设施突发事故；

6．供电设施突发事故；

7．电信设施突发事故。

二）乡村基础设施突发事故的等级：

重大突发事故，乡村基础设施突发事故共分为三个等级：一般突发事故。特大突发事故。

一般突发事故由相关职能部门和单位负责处置。本预案适用于重、特大乡村基础设施突发事故的应急处置工作。

二、乡村基础设施突发事故应急处置机构与职责

一）成立区乡村基础设施突发事故专业应急委员会

成立区乡村基础设施突发事故专业应急委员会（以下简称区专业应急委员会）区专业应急委员会由区人民政府有关领导同志，区突发公共事故应急委员会（以下简称区应急委员会）领导下。建设局、城管局、水务局、电信局，城司、区电力公司等部门和单位的分管领导同志组成，由区人民政府分管副区长任指挥长，区人民政府办公室副主任和区专业应急委员会的7个应急指挥部（建筑突发事故、道路桥梁突发事故、燃气和管道煤气设施突发事故、供水设施突发事故、排水设施突发事故、供电设施突发事故、电信设施突发事故应急指挥部）指挥长任副指挥长。区专业应急委员会承担区应急委员会交办的重、特大乡村基础设施突发事故应急处置工作；督促检查各有关部门和单位制订重、特大乡村基础设施突发事故应急预案及有关的应急准备工作，组织力量处置重、特大乡村基础设施突发事故，检查监督有关部门和单位进行事故调查、善后处置及恢复正常生产、生活秩序等有关工作。

负责统一调度指挥重、特大乡村基础设施突发事故的应急处置工作。区专业应急委员会可根据实际需要设立重、特大乡村基础设施突发事故应急处置现场指挥部。

二）区专业应急委员会下设办公室和应急专业组

1．办公室。区建设局办公。组织、协调区专业应急委员会各成员单位启动乡村基础设施各类突发事故应急处置预案；按顺序上报和通报事故及处置工作情况；督促区专业应急委员会各成员单位做好处置重、特大乡村基础设施突发事故应急救援的各项准备和演练工作。办公室值班电话为：

2．专家咨询组。由区建设局负责组织有关专家组成。制订处置方案，为区专业应急委员会处置重、特大乡村基础设施突发事故提供科学依据。

3．治安、消防与交通控制应急专业组。由区公安局负责组织区交通管理局、区消防中队及其他有关部门和单位组成。做好大型基础设施的警戒、平安捍卫，组织人员疏散和撤离危险现场，调度运输车辆，实施现场交通管制，指挥疏导车辆，维护交通秩序，抢险救灾，危险品转移、维护等工作。

4．后勤保证与物资供应应急专业组。由区经贸委负责组织区发展改革委、建设局、城管局、财政局、水务局、电信局。其主要职责是负责调集抢险、救灾物资，及时核发抢险救灾资金，协调供电和供、排水部门，组织抢险和事故处置队伍，启动应急措施，对发生事故的设施进行紧急处置。

5．医疗救护与卫生防疫应急专业组。由区卫生局负责。对重、特大乡村基础设施突发事故现场受伤人员分类紧急救治，通报有关医院做好接治抢救工作。

6．灾民安排与生活保证应急专业组。由区民政局负责组织区交通局、环保局、电信局、气象局等部门组成。保证通讯疏通，组织现场环境维护性的处置和监测，及时监测和预报气象情况，并妥善安排受灾群众和有关善后工作。

7．宣传报道组。由区委宣传部负责。

三、乡村基础设施突发事故应急处置顺序与措施

一）区专业应急委员会应急工作顺序

1．区专业应急委员会办公室接警后。

2．区专业应急委员会办公室迅速确定事故的性质、类别与等级。

3．当事故显示为重大城市基础设施突发事故的特征后。向担负专业处置任务的应急专业组下达集结待命的指令。

4．当事故显示为特大乡村基础设施突发事故的特征后。还应立即向区应急委员会办公室演讲。

5．根据区应急委员会或区专业应急委员会指挥长指令。并随时演讲应急救援实施情况。必要时，请求驻区部队支援，共同做好抢险救灾，危险品转移、维护等保卫、救灾工作。

6．区专业应急委员会办公室协调各应急专业组和相关人员以最快速度赶赴事故现场。

7．各应急专业组根据区专业应急委员会指挥长指令和事故现场情况施救。

8．应急状态终止。

9．处置本辖区内乡村基础设施突发事故。

二）乡村基础设施各类突发事故应急处置措施

1．重、特大建筑突发事故应急处置

1事故类型：土方坍塌、建筑物坍塌、建设工地大型设备倒塌、施工脚手架和支模坍塌、集体中毒。

区专业应急委员会办公室组织协调相关单位携带常备器材（消防铁锹、十字镐、消防斧、撬杠、铁锤、手持电动切割机等）赶赴事故现场实施抢救、清理事故现场、消除事故隐患等任务。2救援力量调集：现场应急救援组由区专业应急委员会组织。发生乡村基础设施突发事故时。

3处置方式：

要立即组织区域应急救援组赶赴事故现场，建筑突发事故应急指挥部接到施工现场发生坍塌事故演讲后。事故现场设立警戒区，并对塌方部位进行抢修加固，防止进一步塌方，封锁周围危险区域，疏散危险区域内非救援人员，清理事故现场、抢救受伤人员。坍塌造成燃气、供水、供电、电信等地下设施受损，立即调派专业抢险人员处置。组织专家对坍塌处进行分析，制订详细的处置方案。

2．重、特大道路桥梁突发事故应急处置

1事故类型：突发性桥梁垮塌。桥墩断裂引起垮塌，护坡大面积损毁引起桥台倾倒，支座失效引梁板突然滑落，重、特大交通事故引起桥梁垮塌；灾害性雨雪气候桥梁突发事故，具体指特大雪、气温低于-5℃时桥梁出现严重冰冻情况。

2救援力量调集

配备事故应急救援车辆（工程抢险车、110面包车、升降车）救援车辆上常备不锈钢活动防撞护栏、手电筒、望远镜、反光背心、带电池红灯、挡板等设施，①突发性桥梁垮塌救援力量调集：终年配备抢险人员30-50名。施工用氧气、乙炔，电焊条，小包装水泥、砂石等维修材料，风镐、振动夯、小型电焊机等维修设备。

每年初冬预存草袋5000条、麻袋3000条、方锹60把、扫帚30把、羊镐20把、融雪用盐3吨、4辆清运车随时待命。投入平安保证工作的同时，②灾害性雨雪气候桥梁突发事故救援力量调集：终年配备抢险人员50名。与武警部队取得联系，共同参与桥梁除雪防滑等平安保证工作。

3处置方式

要立即组织抢险人员赶赴事故现场，道路桥梁突发事故应急指挥部接到突发性桥梁垮塌事故演讲后。对影响行车平安的受损结构及时用护栏进行围护，事故现场设立警戒区，设置明显警示标志，夜间悬挂红灯。同时根据事故现场情况，通知治安、消防与交通控制应急专业组封锁事故现场交通，及时处置事故防止事态进一步扩大。若桥梁垮塌引起过桥供水管、电信、供电等设施受损或出现人员伤亡及车辆损毁情况，及时向区专业应急委员会办公室演讲，立即组织相关专业抢险人员前往处置。组织专家对桥梁垮塌事故进行分析，制订详细恢复方案。发生灾害性雨雪气候时，要组织抢险人员和物资达到责任桥梁，及时对区内桥梁撒盐化雪，铺草包，做到交通秩序正常，桥梁疏通，市民过桥行走安全。

3．重、特大燃气和管道煤气设施突发事故应急处置

1事故类型：地震随同着煤气事故（爆炸、着火事故、多人中毒事故）煤气管道泄漏、燃气着火、燃气爆炸、燃气中毒。

事故救援组人员为20人，2救援力量调集：事故现场应急救援组由区专业应急委员会组织有关部门、单位组成。按抢险预案规定常备抢修器材、车辆、配件及照明、吊装设备设施。主要职责是担负事故现场抢救、清理事故现场、消除事故隐患等任务。事故预备救援组是事故救援的机动救援力量，主要职责是担负事故机动救援任务，人员为50人。设备保证组主要职责是担任事故应急救援大型设备的保证及日常救援设备的维护颐养工作。

3处置方式

要立即组织事故现场应急救援组织赶赴事故现场，燃气和管道煤气设施突发事故应急指挥部接到事故演讲后。关闭室内煤气阀门，向用户做好宣传工作。事故状态时，对重要煤气生产设备加强巡查监护，立即停气检修，检查所有煤气管网及其设施的损坏情况，对漏气管道及时组织抢修，防止事故扩大。依据建筑物的损坏状况对室内煤气设施检查并及时处理，防止引火灾等次生灾害。

4．重、特大供水设施突发事故应急处置

1事故类型：大面积停水（36小时以上）水源污染事故、水质超标、危化品（氯气泄漏）事故。

2救援力量调集：由区水务局、各供水、排水公司组成供水设施抢险组。拟订供水设施重、特大突发事故应急抢险行动方案，组织实施应急抢险恢复工作。

3处置方式

发生事故单位应迅速集中力量进行先期抢修，事故发生后。为前来抢修的队伍发明条件。供水设施突发事故应急指挥部应立即启动相关应急求援预案，组织抢险组赶赴事故现场进行处置。

5．重、特大排水设施突发事故应急处置

1事故类型：井盖伤人重、特大事故。大面积严重渍水，污水处置设施重、特大事故。

2救援力量调集：由区水务局分别组建井盖处置及求援组（10人）泵站及大型管涵事故应急处置组（18人）排渍应急抢险组（11人）对各类重、特大排水设施突发事故进行救援。

3处置方式

应立即组织救援组人员赶赴事故现场，排水设施突发事故应急指挥部接到事故演讲后。开展抢修和救援工作，组织医疗救护与卫生防疫应急专业组赶赴事故现场抢救受伤者，通过治安、消防与交通控制应急专业组维护现场秩序。同时要安排人员安抚受伤者家属，负责处置好事故善后事宜。

6．重、特大供电设施突发事故应急处置

1事故类型：220千伏主变压器出现不可修复故障。

2救援力量调集：区电力局与下属分公司成立突发事故应急指挥部。

3处置方式

启动应急顺序。由地调调度员演讲供电设施突发事故应急指挥部。

7．重、特大电信设施突发事故应急处置

1事故类型：通信基站的铁塔、拉级塔倒塌。大型通信设备（机房）损毁。

2救援力量调集：现场应急抢修、后勤保证等应急处置机构由各通信企业现场抢修、后勤保证以及日常检修和维护等应急处置机构联合组成。发生重、特大电信设施突发事故由各通信企业应急处置机构及各区分支应急处置机构依照《乡村电信设施突发事故应急预案》和区专业应急委员会的要求负责所属设施和线路的现场抢修、清理事故现场、消除事故隐患等任务。

3处置方式

发生事故单位应立即演讲电信设施突发事故应急指挥部，发生通信基站铁塔、拉线塔、基站抱杆、天线倒塌或大型通信（机房）损毁事故后。并在事故现场设立警示标志，采取隔离措施，立即进行抢修和救援等工作，采取一切必要措施，防止造成更大的损失。事故处置中，需要区专业应急委员会办公室组织协调的或遇到不能解决的问题时，应及时向区专业应急委员会或有关部门演讲。

四、应急状态终立和善后处理

一）应急状态终止

由区应急委员会或区专业应急委员会宣传应急状态结束，必需达到以下3个条件后。进入善后处置阶段：一是根据区专业应急委员会或区专业应急委员会办公室确认，突发事故已经得到有效控制和处置，重新恢复正常状态；二是有关部门已实施并继续采取维护公众免受突发事故带来影响的有效措施；三是已责成有关部门制定和实施突发事故恢复计划，并正处于恢复之中。

二）善后处置

1．组织实施恢复计划；

2．继续监测和评价突发事故状况。