事业单位会计规则范文

导语：如何才能写好一篇事业单位会计规则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：行政事业单位；会计规则；预算管理；收入支出管理；结转结余资金管理；资产管理

一、《事业单位财务规则》修订的历史背景

1997年颁布并实施的《事业单位财务规则》（以下简称《旧规则》），为事业单位财务行为提供了较完善的财务规则，对事业单位建立健全财务制度，加强经济核算，保证事业单位健康发展起着至关重要的作用。然而自颁布15年来，中国财政体制和社会事业发生了巨大变化和发展，行政事业单位所处的内外、政治环境等逐渐在改变，如资金管理方式由传统的国库分散收付制度改为国库集中收付制之后，预算资金由原来层层下拨给行政事业单位，改为统一保管在国库单一账户。原有的事业单位财务规则已不再适应当前新变化、新形势的需要。《旧规则》已成为影响我国会计制度体系建设的落后因素。

2012年1月，财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》中提出“服务财政科学化精细化管理，大力推进政府及非营利组织会计改革”，将事业单位的会计改革和财务管理的变革提上日程。新修订的《事业单位财务规则》（以下简称《新规则》）于2012年4月起实施，对事业单位精细化管理，完善事业单位财务监督，保证社会事业稳健发展具有重要意义。

二、新《事业单位财务规则》修订的主要内容

（一）完善事业单位预算管理

事业单位预算是指以发展目标和计划为依据，采用科学的方法编制的年度收支计划。国库集中支付制度的改革，以将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行的管理模式替代原有的层层拨付制度，从而提高部门预算的执行效率，所以编制好预算是关键。

关于事业单位预算管理范围，《新规则》在原规定的基础上增加了“结余”预算相关对顶及管理办法，从而使预算管理科目更加全面；关于定额或者定项补助，在原“根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定”基础上增加了“根据事业发展目标确定”强调行政事业单位事业目标导向作用。

关于支出预算的编制，原规定中，收入预算范围涵盖了以前年度预算执行情况、预算年度收入增减因素和措施。支出预算范围涵盖了事业发展需要与财力。《新规则》在原有基础上增加了“根据以前年度结转和结余情况”这一支出预算的数据来源，使支出预算更加客观，更贴近事实；在第九条、第十条中强调行政事业单位根据规定编制的财务预算在执行前必须经过主管部门的审查核定。对于已经批准的预算，事业单位应当严格执行，且在执行过程中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。

关于行政事业单位决算，明确了关于事业单位决算的涵义，即事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。并规定“事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。”从而明确了事业单位决算的含义、范围，提出了编制决算的必要性，并强调必须保证决算数据的真实性、准确性，规范决算管理工作。

《新规则》将执行预算放在一个更加重要的位置，预算制定后须按法定程序审核批准才能生效，一经批准，具有法律效力。经过批准的预算，需配套制定相应的执行计划，且根据单位项目具体执行进度以月为单位编制用款计划，并在计划额度内分配资金，支付方式需通过财政支付或财政授权支付。

（二）强化事业单位收入支出管理

1.关于行政事业单位收入管理

关于事业收入范围，《新规则》第十五条中新增了“上级补助收入”，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。《新规则》对规范上交国库资金和财政专户资金管理提出新的规定，即，按规定应该上缴国库的资金，不得以任何方式隐瞒不缴，不得滞留、截留、挪用和坐支，防止国有资产的流失。

2.关于行政事业单位支出管理

《新规则》将行政事业单位支出中的事业支出进一步划分为基本支出和项目支出，并在第十九条中明确了两者概念，概括来讲，基本支出，即为事业单位维持正常运行所发生的必要支出。项目支出指事业单位为完成特定任务和目标所发生的额外支出。

新增第二十一条至二十三条强调支出管理的重要性。国家有关财务规章制度直接规定事业单位支出范围和开支标准，如没有统一规定，事业单位可以根据具体情况自己规定，但必须报主管部门备案。事业单位的规定不得和法律、国家政策相抵触。在非独立核算经营活动中，事业单位应当正确归集各项费用，不能归集的，按照规定的比例合理分摊。

新增二十六、二十七条，强调事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金效率。事业单位应当加强票据管理制度管理，以确保票据有合法的来源、真实的内容、正确的使用，不得使用虚假票据。

（三）规范事业单位结转结余资金管理

在《新规则》第五章中新增了结转资金管理的相关规定，结转资金是指因未执行或未完成的预算，需要按规定在下一年继续占用和使用的资金。经营收支结转和结余应当单独反映。财政拨款结转和结余的使用和管理，不得违反同级财政部门的相关规定。新规定明确了非财政拨款结转和结余的使用范围和方式，即，非财政拨款结转按规定可以在下一年度继续使用；非财政拨款结余可以按规定提取事业单位员工职工福利基金，剩余部分可用来弥补以后年度收支差额。事业单位应当遵守收支平衡原则，统筹安排、合理使用，从而达到加强事业基金管理的目的。

（四）完善事业单位资产管理制度

《新规则》中，事业单位资产核算范围有所扩大，在第三十六条中，将在建工程作为单独一类资产列人资产管理内容；加强了对资产管理的具体要求，新准则提出，事业单位应当以科学规范、从严控制、保障事业发展需要为原则展开事业单位资产的管理活动，建立并完善资产管理制度，加强对资产配置、使用和处置的管理，确保资产完整性和安全性，为事业健康长远发展提供保障。关于流动资产，新准则增加了“零余额账户用款额度”等流动资产；第四十条，提高了固定资产的价值确定标准，一般设备单位价值从原来的500元调至1000元，专用设备从原来的800元调至1500元，将“档案、加剧、用具、装具及动植物”纳入到固定资产核算范围，且对行业事业单位的固定资产明细科目做出重大调整，《旧规则》规定，“主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。”在《新规则》中，明确由国务院主管部门制定事业单位的固定资产明细目录，并报国务院财政部门备案。

关于行政事业单位对外投资，《新规则》规定，严格控制资产的对外投资管理，加强审批制度及投资对象的限制，明确了事业单位对外投资，不得涉及风险比较大的企业债券、股票、基金，且不得使用财政拨款及结余对外投资。新规则对事业单位处置相关资产作出了新的规定，事业单位处置资产必须做到公平、公正、公开。事业单位不得擅自出租、出借资产，出租、出借的，应当按照国家有关规定经过主管部门审核同意并报同级财政部门审批。事业单位应当合理利用资产，实现资产使用效率最大化，按照国家规定实行资产共享、公用。

三、对贯彻落实《新规则》的建议

新《事业单位财务规则》完善和弥补了《旧规则》在使用过程中的一些缺陷和不足，能够与目前社会事业的新形势以及财政改革和发展相适应。为了使新《事业单位财务规则》能够尽快落实，应尽快实施已正式颁布的新事业单位会计准则和会计制度；进一步明确财政补助收人与支出的界定；进行一次全面的事业单位资产清查工作，为下一步新制度的执行做好准备；加强培训学习，提高财务人员素质。

参考文献：

[1]中华人民共和国财政部令第68号，《事业单位财务规则》，2012（2）.

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一、行政事业单位管理会计的含义

笔者认为行政事业单位管理会计,以依法行政、建设法治政府为目标,以提升行政事业单位向社会公众提供公共产品及服务能力为目的,以行政事业单位的职能活动为对象,通过对财务信息及其他信息的加工和利用并向内部管理提供信息,实现对行政事业单位职能活动过程的预测与决测、规划与控制、分析与评价等职能的一个会计分支。管理会计与财务会计的共同点是:管理会计与财务会计都属于会计范畴,都起源于企业生产管理;目标相同,不管是向内部或外部提供会计信息,都是为提升行政事业单位向社会公众提供公共产品及服务能力为目的。管理会计与财务管理的区别。管理会计是通过对行政事业单位职能活动过程中价值形成和价值增值的预测与决策、规划与控制、分析与评价,确保资源有效利用,提升供给公共产品及服务的能力;财务管理则是以行政事业单位预算资金收支执行为主线,确保各种形态资产的安全完整。具体有以下几点。会计信息的使用者不同:管理会计信息的使用者仅限于内部管理人员,是保密的;财务会计信息是相对公开的,包括内外部的利益相关方都可获悉。会计对象不同:管理会计对象是行政事业单位的职能活动;财务会计对象是行政事业单位的资金运动。会计主体不同:管理会计为了能提供便于管理用的信息,会计主体可以是多层次的(如可以是一个责任单元或责任中心);财务会计以行政事业单位为主体并反映其资产负债的财务状况、收支信息等。会计事项的处理规则不同:管理会计不局限于会计规则、可以不受规则限制;财务会计则以会计准则、会计制度进行会计核算。计量单位不同:管理会计可用非货币单位计量(如实物单位等);财务会计则以货币计量为主。

二、行政事业单位实施管理会计的准备条件

修改的国家会计法规增加对行政事业单位实施管理会计的相关条文规定,是推动行政事业单位财务会计转型并同时实施管理会计的重要外部条件。行政事业单位履行职能向社会公众提供公共产品及服务并消耗财政预算资金,依据《会计法》的规定用财务会计的方法核算、反映预算资金消耗的来龙去脉并形成会计信息,依据《审计法》、《预算法》等相关法规的规定接受财政、审计等国家监督管理部门对财务报告会计信息的评价。财务会计工作理所当然的成为行政事业单位管理工作的一部分。因此,在行政事业单位实施管理会计也需要有相关会计法规的规定。行政事业单位内部控制的合理建立并有效实施,是实施管理会计的重要内部管理条件。行政事业单位合理建立并有效实施内部控制,可为管理会计提供行政事业单位职能活动合法、合规及真实的财务会计信息,也可为管理会计提供行政事业单位职能活动真实、客观的非财务会计信息。管理会计所使用的基本信息有的来源于行政事业单位职能活动财务会计信息,有的来源于职能活动非财务信息。建立完善适应行政事业单位实施管理会计需要的内部财务会计核算办法,是行政事业单位实施管理会计的财务会计支持条件。管理会计所使用的基本信息来源于财务会计信息,有的是财务状况等信息的直接使用,有的是对财务状况等信息的调整与加工。因此,行政事业单位的财务会计报告的信息必须服务并服从于管理会计提取信息的需要。划分行政事业单位职能活动成本项目并确定成本归集方法、成本项目的类别与性能,是行政事业单位实施管理会计的基础条件。根据经政府批准的职能配置、内设机构及人员编制即“三定规定”确定行政事业单位的职能,依据职能划分活动项目并确定责任单元。在责任单元内依据职能活动划分成本项目、确定成本归集方法。按照成本项目费用与职能活动任务大小的变化关系,确定成本项目的类别与性能。

三、行政事业单位实施管理会计的环节与技术方法

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关键词：事业单位；会计监督；综合治理

现今，我国的经济体制改革正处于转轨变型期，企事业单位的经济成份日趋多元化，资金渠道也在不断拓宽。但是，正是由于转型时期的相关政策法规尚未健全，一系列复杂的经济现象和不规范的经济行为才不断地出现。

为什么会出现这样的情况，原因当然很多，但会计监督的弱化是其中的一个重要原因。

一、事业单位会计监督弱化的原因

会计监督弱化，必然导致会计信息失真，而会计信息失真，必然影响社会主义市场经济的健康发展。为解决这个问题，强化对事业单位会计工作的监督。我国政府先后出台了《事业单位会计制度》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》等一系列的法规、制度。制度的出台在一定程度是防止了会计信息失真的问题，但为什么还出现这样的问题？笔者认为有以下几种原因：

1.造假成本低廉，诱发造假行为

我国涉及对会计信息失真现象做出处罚规定的法律很多，如《会计法》、《公司法》、《证券法》、《刑法》、《注册会计师法》等相关法律。但由于种种原因，普遍存在着执法不严、惩治力度不够的现象，不能起到惩戒作用。比如：（1）发现机制缺乏有效性和健全性，由于我国市场经济体系尚不完善，各种制度尚未理顺，无章可循、有章不循的现象仍较普遍。（2）惩罚乏力，对违法违规行为，不仅缺乏刑罚和经济制裁，而且缺少道德和名誉损失，舞弊者不以为耻，有的还以此为荣，良好的道德和信用并不能带来相应的收益。（3）监管部门监管不力，他们主要依靠行政处罚手段来应对会计信息造假，对直接责任人追究刑事责任的却很少，民事赔偿更是微乎其微。与普通商品造假一样，造假的会计信息造成的后果是预期收益大于预期成本，一定程度上纵容了会计信息失真现象的泛滥。（4）利益驱动，某些企业经营者存在违背会计规则提供虚假会计信息从而使自己收益 （报酬、升迁等）增加的动机。

2.单位内部财务监督制度不健全，控制不力

目前，一些事业单位的财务制度仍存在着不健全的问题，随着计算机在会计领域的广泛使用，与之相适应的会计监督制度却没有建立起来，因而使“两套账”或“账外账”等违纪现象有了钻空子的机会。在这样的情况下，如果控制不力，必然导致私设“小金库”、“白条”入账等违纪现象的出现。

3.单位负责人会计信息准确意识薄弱

由于事业单位的非营利性，致使许多事业单位的管理者对会计工作不重视，对有关会计方面的知识也不愿意认真了解。由于单位领导不了解会计知识，不认真监督，便给有些想钻空子的人提供了机会。财务数据是领导者进行正确决策的重要依据，对这个问题事业单位的领导者必须予以重视，只有领导者懂业务，才能对财务工作进行有效监督，也才能有效地避免其下属单位人员做假帐、伪造会计凭证、办理违法会计业务的问题。

4.外部监督不得力

由于事业单位的特殊性，其内部会计信息的使用人数较少。因此，使社会大众很难有机会对他们进行真正有力的监督，这就为会计信息失真提供了外部条件。据大量有关资料显示，每年的财税检查，有许多事业单位的财务制度不够健全、账目不够清楚，存在着许多偷税、漏税、欠税现象。特别是在个人所得税的问题上，事业单位代扣代缴，有不缴或少缴的问题，没有有效的外部监督，便使人没有了做好工作的压力，这样，他们往往疏于业务，不认真做自己的工作。

二、加强事业单位会计监督的措施

1.对单位负责人进行再教育，强化会计监督意识。2000年7月，新《会计法》实施，新《会计法》明确规定，单位负责人是会计行为的责任主体。这就要求，单位负责人必须明确自己的职责，加强责任意识，切实负起责任，明确保证会计信息准确的极端重要性，认真搞好财务监督。无数事实证明，某项工作只有领导重视，就能在很大程度上解决问题，对于财务制度，更是这样。

2.强化法律意识，提高会计人员素质。要保证认真执行财务制度，最关键的还是财务人员，因为他们是具体干这项工作的。要使财务人员做好财务工作，关键是强化会计人员的法制观念，要让他们知道违法行为的严重性；其次，要让他们具有良好的会计职业道德，做事要以党和人民的利益为根本利益；第三，应尽量为会计人员提供继续教育的机会，使会计人员掌握现代会计知识，与时俱进，及时更新知识体系，提高规避防范违反财务制度的能力。

3.健全事业单位的内部监督机制事业单位要根据新任务、新情况，制定出适用的规章制度，使内部控制制度充分发挥其作用。同时，事业单位还要制定出明确的岗位责任制，确保权益的相互制约、相互牵制。对关键岗位及容易出问题的薄弱环节，进行重点稽核。

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关键词：科研事业 财务会计 改革

财务会计部门是科研事业单位结构体系的一个重要组成部分，其不仅为科研事业单位的发展提供了充足的资金保证，而且还在很大程度上促进了科研事业单位的可持续发展。然而，随着科研事业单位发展脚步的不断加快，对财务会计工作的开展也提出了更高的要求，传统的会计准则和制度所呈现出来的问题也越来越明显。鉴于此，如果想要从根本上促进科研事业单位的良性运作，对财务会计工作进行不断改革与发展是不容忽视的。

一、规范制度，转变传统的财务会计工作观念

在市场经济的不断推动下，传统计划经济模式下财务会计工作理念必然无法满足科研事业单位的发展需求，因此，转变传统的财务会计工作观念至关重要，其不仅是确保单位财务管理工作顺利开展的基础，同时也是实现科研事业单位财务会计管理与时俱进的重要依据。实现财务会计工作观念上的转变，首先要在国家出台基本政策的基础上，结合当地政府的实际情况出台鼓励科研事业发展的配套政策和财务会计规章制度，以上海市为例，为了进一步推动上海市科研事业单位的发展，上海政府先后出台了上海市科技型中小企业技术创新资金管理办法、上海市国资委系统推进科教兴市管理工作试行办法以及专利资助办法实施细则等。以上配套政策的实施不仅提升了企的自主创新能力，而且改善了投融资环境，从财务管理和会计核算上为科技研发工作提供了充足的制度保障。

二、规范全面预算，为精细化预算管理奠定基础

随着我国市场经济的快速发展，经济增长方式也从原有的粗放型逐步向集约型转变，这种情况下，科研事儿单位如果想要得到良好的发展，就必须要进行精细化管理。在实施成本精细化管理的时候，规范全面预算是非常重要的，其不仅是开展预算管理精细化的基础，而且也是确保资金有效利用的重要保障。财务会计的精细化管理，首先对财务管理职责的进行充分明确，之后，就必须要积极行使财务管理人员的权利。由于各个科研事业单位对经营的目标不同、需求不同，因此，在实施财务会计精细化管理的时候，必须要结合单位自身的实际情况，在充分调查研究的基础上，建立科学合理的财务管理、会计核算、资金管理、固定资产管理、预算管理、成本费用管理、对外担保、国有资产监督管理、内部审计、责任会计、财务会计报告等一系列资金管理制度。只有这样，才能够从根本上提升财务会计的管理效率，促进科研事业单位的良性发展。

三、规范专项资金管理，提高科研资金的有效利用

科技是第一生产力，因此，国家每年都要在科技研究上投入大量资金，这就对科研事业单位的财务会计管理工作提出了更高的要求。虽然当前国家政府和地方政府先后出台了多种资金管理制度，然而科研资金的利用率仍然没有得到有效保障。因此，为了有效解决该问题，对专向资金管理进行进一步规范是不容忽视的。首先，国家政府应该加大对专向资金管理的重视程度，结合当前科研事业单位发展的实际情况，不断对管理制度进行完善与规范，进一步实现制度的科学性和合理性，并确保各项制度能够在科研事业单位发展中得到切实落实。其次，地方政府应该积极配合国家出台的相关政策，在此基础上出台一些针对本地区科研事业单位发展的政策，以此来更好的促进财务会计管理工作的有效开展。最后，科研事业单位本身也应该制定相关的配套管理制度，并根据未来发展的实际情况对管理制度进行不断完善，对各类专项资金从源头上规范管理、明确核算要求，资金使用中严格控制，以此来确保国家科研经费拨款的安全性、专用性和有效使用。

四、规范会计基础工作，强化内部控制制度建设

在科研事业单位发展过程中，会计基础工作发挥着重要的作用，其不仅是各项会计业务的立足点，同时也是整个会计财务管理工作开展的重要依据。因此，会计基础工作一旦缺乏规范性，那么势必会影响到科研单位财务管理的整个体系。因此，规划会计基础工作同样不可忽视。

五、积极开展科技创新绩效评价工作

为了能够是财务会计管理工作的开展适应不断发展的科研事业单位的需求，积极开展科技创新绩效评价工作不容忽视的，科研事业单位应该将科技资产进行有效利用，充分发挥科研设备效能，以此来实现资源的有效整合和高效配置。

六、结束语

综上所述，财务会计工作是否能够科学、合理的开展直接关系着科研事业单位未来的发展。随着科研事业单位发展对财务会计管理要求的不断提高，结合单位发展的实际情况，从多个方面开展财务会计改革与发展工作不容忽视。从本文的分析我们能够看出，相关部门人员除了要转变传统的观念之外，还要从全面预算和资金管理出发，对财务会计进行改革，只有这样，才能够从根本上促进科研事业单位的可持续发展。

参考文献：

[1]穆家乐，马月兰，沈又梁.科研事业财务会计改革与发展探索[J].《新会计》.2009（02）

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（一）新旧会计制度适用范围不同

会计是以货币为主要计量单位，以提高经济效益为主要目标，运用专门方法对企业、机关、事业单位和其他组织的经济活动进行全面、综合、连续、系统地核算和监督，提供会计信息，并随着社会经济的日益发展，逐步开展预测、决策、控制和分析的一种经济管理活动，是经济管理活动的重要组成部分。

旧的会计制度区分不同的行业和经济成分，这就造成了不同性质单位和不同行业之间会计信息难于比较。新的会计制度没有行业和经济成分的界限，在全国形成了一致的事业单位会计核算制度，不同的事业单位和性质的行业可以对会计信息进行对比。

（二）新会计制度更加重视会计实质，重视会计地位

会计信息进行整理核算时，经常出现一些经济实质和法律形式不一致的情况。比如，对于融资租的长期资产，在租期内可以给承租人带来收益，因此可以计提折旧和大型修理费，旧会计制度里未进行详细说明，只指出遵守实质重于形式原则。

（三）新会计制度的资产更符合实际，减值准备的计提范围扩大

单位取得各项财产时按照实际成本核算，遵守历史成本的要求。在新会计制度里，发生减值的财产，按照规定应计提减值准备。通过对历史成本要求的修订，可以让本单位的资产依据市场价计算价格，摆脱历史成本的约束。这样做，可以使单位进行最佳的经营决策，从而保障投资者和债权人的权益，还能增加单位市场竞争力。

二、事业单位会计改革的前进方向

旧的事业单位会计制度在2012年被新的事业单位会计制度代替，原来的会计制度已经不能适应经济社会发展的需要，新补充的关于国库集中、政府收支、部门预案等内容。此外配合财务方面的有关制度，事业单位会计考虑了财务、预算、资产、成本等客观需求，对全面反映经济社会发展、不同行业进行对比提供了一致性标准。

（一）事业单位财务预算法律体系更完善

形成了有关财经制度的法律体系，更加科学化、规范化地对解决法律法规问题，人们的法律意识明显增强，财务法律体系立法更加合理，预算管理法律意识更强，形成了比较好的法律环境。法律体系取得一定成就，财务法制更加健全，操作更加合理、规范、合法，财政预算管理运行效率得到较大提升，财务预算管理的权威性得到增强，公信力得到提升。

（二）预算编制方法进步

旧的预算编制出现了较大的弊端，当前的经济环境已经不使用于旧的编制制度，预算的制定存在不严谨、不科学，改革旧的预算编制制度很有必要。目前引用的零基预算，使用时更加合理，时应当今的经济社会环境。另一方面，预算资金较少中间环节，直接拨付到项目上，可以减少中间环节再分配的发生，极大避免资金挪用情况的发生。改进后的预算编制办法，可以提高资金的运行效率，实现预算的目的。

（三）重视预算绩效管理反馈

重视预算后绩效的反馈管理，加大各个环节重视力度，对反馈的信息进行及时有效地分析，绩效考核之后，把反馈的信息及时的反馈个相关单位和人员，所有对象进行相应的总结，找出存在的差距，需找解决办法，提高工作质量。通过预算，强化通过预算应对风险的能力，重视事前控制、事中控制、事后控制，特别重视事前控制和事中控制，从各个方面评价项目进展的科学性。

（四）完善后期绩效预算考核

使用定性和定量相结合的方法对预算进行评价考核，考核时根据投入产出，社会效益。项目目标为导向进行。采用科学的评价指标体系，体现出事业单位预算绩效的完成程度。根据实际情况，进行财务监督和管理方面进行合理创新，需找一套行之有效的办法，并进行相应推广。

三、对事业单位会计制度创新的措施

（一）加强对预算的监督，责任和权利基本对等

由于管理者对预算的监督松懈，造成部分事业单位的预算信息存在失真情况，相关负责人要加强监督和管理，把事业单位发生的收支都归入预算机制进行核算，实现资金管理高效、规范。在预算会计中均衡权利和责任，使责任和权利基本对等，避免权利过于大于责任，保证会计信息透明，客观反映单位资产、负债、财务运行情况。强化责权发生制，只要是本期发生的费用，即计入会计子目。通过合理的会计规则，科学准确确定事业单位的资产和现金流量，正确地进行成本分析。利用信息技术和计算机技术，对产生的数据进行处理，实现对数据的高效处理，对事业单位的资金流动进行实时监控。注重职工职业素养提升，恪守会计职业道德和行为规则，严格监控会计事项的真实性，推动责权发生制的不断完善，提高会计工作的质量。根据事业单位的实际情况，从各方面增强会计信息的全面性、真实性和透明性，严格遵守责权发生制。作为会计工作的主体，会计人员的素质对于会计工作的顺利开展起着非常重要的作用。因此一定要提高会计人员的整体素质，具体来说：一方面，加强对会计人员学习培训工作，注重提高会计人员的理论水平和业务能力，保证会计工作质量，推动会计工作业务水平和管理水平的不断提高；另一方面，要严格把握招聘环节，招聘时一定要选择具有一定专业素质而且具备资格证书的人员，不能为了节省成本而选择没有受过专业教育的人员从事该项工作，并且要熟练掌握计算机技术和会计电算化，从而将会计在管理中的作用更好发挥出来。

（二）完善预案会计信息系统，增加财务报告的透明度

会计信息化是将现代信息技术应用到了传统的会计工作中，然后在日常的会计工作中，通过对当前的相关法律和法规进行一定的分析和总结才逐渐形成的，而会计的信息化和标准化能够更准确界定会计活动中的相关事物和概念，有利于保证会计活动的顺利开展，能够帮助单位的决策者更好进行经营决策，使各个行业能够健康发展。

信息系统可以满足会计信息系统使用者的需求，因此，事业单位如果没有信息系统，信息系统不具有针对性，就难于男足信息系统使用者。事业单位建立信息系统，可以提高信息的获取、利用效率。有效地利用信息，单位可以建立一套适合自己的评价体系，增加工作的透明度和公正度，提高会计质量。因此，事业单位建立自己的信息系统，能够增强财务信息处处理的系统性和准确性，实现事业单位的可持续发展做好充分的准备。

（三）重视预算会计目标管理，科学编制预算

使用科学的方法编制预算，重视事业单位预算会计编制的管理，保证会计信息不失真。在进行预算编制时，做好细节，防止出现错漏和重复编制，财务管理人员进行合理配置，预算资金的利用效率，公共的资金公共化，透明、公开。对事业单位收入进行合理考评，限定合理范围，吸收企业会计的优点，进行会计细化；在现今使用上，实行责权发生制代替收付实现制。从而可以对事业单位的运行进行全面的资金分析，保证收付平衡还有稍有结余，达到决策科学合理。

（四）完善事业单位预算体系，增强针对性

现阶段，我国的事业单位会计和财务会计存在较大的不适应性，系统性统筹规划比较欠缺，缺乏针对性，由此造成事业单位财务核算不合理，有较多不完善之处。完善事业单位预算体系，是对预算会计的合理改革。所以，事业单位和相关主管部门应根据事业单位会计合算的实际特点，对事业单位预算体系进行合理完善，解决实际问题，体现科学性实用性。参考西方发达国家事业单位预算的处理办法，吸收相关理论，汲取我国企业会计改革的经验教训，形成我国的一套理论体系和实际操作办法。规范事业单位会计核算，遵守统一会计的前提下，形成规范高效的核算制度，增加会计核算指标的可比性和统一性。

（五）在建工程科目的引入和基建制度并行

在建工程科目随着这次修订，进入会计科目，从而解决了在建项目支出长期以独立之处形式进行，事业单位会计核算制度进一步完善。国家对基建账户管理越来越严格，基建账户以国库集中支付为主。事业单位纳入国库集中支付的自建项目，都是从零余账户中拨取，事业单位拿到到账通知书后，按照最新会计制度的要求，记入“财政补助收入”，或者记入“基建拨款”。

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【关键词】会计工作 经济 法规 发展趋势

一、会计工作的现状

会计活动是商品经济的产物,随着社会主义市场经济的发展,会计工作出现了许多新情况、新问题,对会计工作也提出了许多新的、更高的要求。1999年10月31日新出台的《中华人民共和国会计法》要求在会计工作中要准确地反映经济活动的状况,为经济管理决策提供真实可靠的会计信息。明确规定必需依法办理会计事务,同时,又加大了对会计工作中弄虚作假的惩治力度。但目前我国实际的会计工作状况却不容乐观,存在很多不尽人意的地方,主要表现在以下几个方面。

1、会计委派制与现行有关法律相悖

在现行的会计工作中,部分单位实行的是会计委派制度,这与我国的有关法律相矛盾。一是与《会计法》的有关规定相矛盾。《会计法》第三十六条就明确规定:“各单位应根据会计业务需要设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员;不具备设置条件的,应当委托经批准设立从事会计帐财业务的机构记账”。第二十九条又规定:“会计机构、会计人员对依法不能行政处理的事项应当立即向单位负责人报告,请求查明原因,做出处理”。这些规定都是法律赋予单位负责人的用人自,也就是说不是由他人统管统派的。二是与《公司法》的有关规定相违背。《公司法》第四十六条九款明确规定:“有限责任公司的董事会有权聘任或者解聘公司经理,根据经理的提名,聘任或者解聘公司副经理、财务负责人,决定其报酬事项”。而实行会计委派制显然与此法中企业应享有的对会计机构、人员选择、任免的自由权不相符。

2、部分会计人员缺乏职业道德

首先,我国会计人员职业道德规范尚不完备。我国仅有一部《守则》,适用于注册会计师,绝大多数会计人员尚无适用的职业道德规范。而《守则》有两个明显的缺陷,一是可操作性差,二是不能反映会计职业道德的本质。其次,根据美国学者考尔伯格的道德发展“三段论”,我国会计人员作为整体,其道德意识的成熟程度还在放纵段。最后应指出的是,目前我国尚未具备用以支撑会计人员道德行为的环境,诸如公司上市的操作、事务所的挂靠体制、行政事业单位财务活动无透明度、某些政府管理部门搞特权等环境因素,都在不同程度地诱发会计人员采取不道德行为。例如被审计的国有企业财务报表,尽管被送到财政局、税务局、银行甚至体改委、经贸委等,但事实上谁都无意关心这些报表的真假虚实。这样一来,国有企业审计毫无风险,社会监督中介机构自然要去争夺国有企业这块地盘;另一方面,国有企业在聘请事务所时,也像逛商店一样,哪个所适合自己的口味就委托哪个所,结果使注册会计师和会计人员要么因坚持道德标准被淘汰,要么未被淘汰就道德堕落。

3、会计信息严重失真

会计信息是决策者进行决策的重要依据之一,其最基本的质量特征就是决策有用性,会计信息的真实性和可靠性是保证信息使用者做出正确决策的基本前提和条件。由于各种原因, 目前我国存在十分严重的会计信息失真问题,无论在宏观上还是在微观上都危害严重。近年来,会计信息失真现象越来越严重,弄虚作假的报表日益增多。2001年审计署组织力量对1290家国有控股企业的资产负债损益情况进行审计,发现会计报表严重失真的企业占68%,有的虚赢实亏,有的虚亏实赢,有的把大量资金体外循环或私设小金库,各类违纪违规问题金额高达1000多亿元。上市公司中也出现了诸如琼民源、银广厦等严重的会计造假事件,企业会计信息的真实性已成为社会关注的问题之一。

4、在会计工作业绩宣传上有偏差

会计工作的任务,不仅要守法和聚财,而且还要向内部和外部负责。可如今在舆论导向上却重效益轻执法。在介绍企业财务人员先进事迹时,有关企业管理、提高经济效益的报道比比皆是,而在维护法纪、顶住压力、如实反映事实的报道却少得可怜。财会人员若主动暴露了存在的问题,不但会在内部受到非议和排挤,更可悲的是外部也得不到应有的支持和保护。

二、我国会计工作的发展趋势

1、会计法规将不断加强和完善

目前,我国对造假的处罚往往是“重经济处罚,轻行政、法律处罚;重对单位处罚,轻对个人处罚;重内部处理,轻外部公开处理”。这种处罚力度的不到位,必然会导致公司造假闹剧不断发生和加剧。如违反税法偷逃税款,往往是责令企业补缴税款和罚款了事,当事者(包括企业领导和财会人员)一般不承担法律责任和经济责任。所以,他们仍会无视法律法规,变本加厉地制造虚假会计信息。因此,加强会计法制建设,不仅是建立和完善社会主义市场经济运行规则的重要方面,也是转变会计管理职能、保证会计规则正常运转的客观要求。随着社会的发展,会计法规将不断加强和完善,在抓好已有法规制度贯彻实施的同时,应进一步完善以《会计法》为中心的会计法规体系,积累经验,使《会计法》的各项规定具体化。不断宣传、学习、贯彻会计有关法规,采取切实措施,认真查处会计规则中的违法违纪行为,保证会计工作有法可依,违法必究。

2、诚信是会计发展的必然趋势

会计诚信问题既是一个经济问题,又是一个道德问题。诚信体系的建设是一个系统工程,需要方方面面的努力。当前,会计诚信缺失已引起决策机构、出资人、债权人和广大投资者及社会其他人士的极大关注。因此加强会计诚信建设,已成为政府、企业界和学术界共同关注的课题。进入市场经济以后,诚信也被赋予了更多的物质内容,从道德追求进入物质领域。在市场经济条件下,诚信既是道德资源,又是经济资源,在保障交易正常进行中具有重要作用,推动了社会进步和经济发展。市场经济越发展,诚信的作用就越重要。如果说传统文化的诚信强调“克己有礼”,那么现代诚信则强调“互利”和“双赢”。因此,诚信在伦理学家看是道德资源,在经济学家看是经济资源,是市场经济正常运转的基础。在经济活动中,若道德缺失,信用遭破坏,就会导致市场秩序混乱,交易链条中断。如作为市场经济核心的银行,诚实守信就是其发展的基础。离开诚信,股票、债券及其他金融衍生工具也都无法发展。

3、会计走向系统管理

会计系统是由相互联系和作用的若干要素结合而具有特定功能的有机整体,既是一个封闭系统,又是一个开放系统。而系统又因客体的不同可分为各种不同的子系统,包括会计预测、会计决策、财务计划、会计控制、会计考核和会计分析等。由于客观存在的运行受系统内外各种因素的影响,所以会计管理应重视系统管理,即对会计系统的整体进行管理,对子系统也要作为一个相对独立的系统来进行管理。

4、会计管理将重视无形资产的管理

随着知识经济的发展,企业管理从对有形资产管理转向重点对无形资产进行管理。由于投资“无形化”,使企业形成大量无形资产,而这些无形资产主要表现为知识产权和人力资源。因而,对无形资产的管理,实际是对知识产权和人力资源的管理。知识产权是指从事智力创造性活动取得成果后依法享有的一种无形财产权,它包括工业产权和著作权两大部分,其中的工业产权由发现权、发明权、商标权、专利权等构成。

5、会计走向电算化

实现会计工作的现代化,是推行会计改革、充分发挥会计管理职能的重要保证。随着时代的发展,会计走向电算化是必然的趋势之一。高新技术信息产业的迅速发展、效益的竞争、市场的竞争关键在于信息的竞争。加强会计电算化事业,重点要做好以下四项工作:一要研究制定总体发展规划,以引导我国的会计电算化事业有计划、有步骤的发展;二要制定出台会计电算化管理体制,逐步把我国的会计电算化事业引向制度化、法制化的轨道;三要加强会计软件市场的管理,搞好商品化会计核算软件的评审工作,推动我国会计软件整体水平的不断提高;四要开展会计电算化人员岗位培训,培养一支适应时代要求的会计电算化人才队伍。

6、会计的社会监督体系将逐渐完善

随着社会的发展,将逐步完善以注册会计师为主体的社会监督体系,加强各职能部门的协调管理,强化会计监督体系。目前很多的注册会计师没有真正履行监督职能,“银广厦”、“安然”事件给我们的警示就在于注册会计师对现有准则的执行存在重大疏忽与不力。因此, 在会计监督中单纯强调内部监督是不够的,必须同时强化对会计工作的外部监督,也就是加强政府监管和社会监督,建立一整套合理的社会监督体系,有效制止和防范利用会计报表弄虚作假,提高会计报表质量,依法实行企业年度会计报表由注册会计师审计的制度,变突击审计为制度化、标准化的经常审计,逐步健全国有企业事业单位会计报表管理和会计信息质量检查制度,使会计的社会监督体系不断完善,健康发展。

【参考文献】

[1] 孟凡利:会计职业道德[M].大连:东北财经大学出版社,2003.

[2] 盛薇:会计职业道德建设研究[D].武汉:华中科技大学,2006.

[3] 姚青:浅析会计基础工作中存在的问题及对策[J].江西电力职业技术学院学报,2005(3).

[4] 李国平:会计工作现状及面临的挑战[J].安徽技术师范学院学报,2005(5).

[5] 任晓娟:会计诚信问题的现状与对策研究[D].西安:西北工业大学,2007.

篇7

关键词：财政管理乡镇财政会计基础工作问题与对策

Abstract: with the deepening reform of financial management in recent years gradually objectively on Township finance in particular on rural financial accounting Foundation has put forward higher requirements. Audit and inspection conducted on Township finance in recent years, financial accounting work in villages and towns still exist many problems that cannot be neglected, directly affects the quality of the analysis of the report and the revenue and expenditure and the accuracy of the decision, on these issues, this article made some appropriate solutions.

Keywords: financial management problems and countermeasures of rural financial accounting work

[中图分类号] [F292][文献标识码]B [文章编号]

我国乡镇财政试点工作始于1984年。二十余年来，乡镇财政为乡镇一级政府履行政权职能和促进农村经济发展发挥了十分重要的作用，作为乡镇财政基础的会计工作也历经了几次会计制度改革，不断发展壮大。

一、存在的问题及原因

（一）会计主体分不开

部分乡镇财政所总预算会计与行政、事业单位会计分不开，他们往往既担负着财政所总预算会计的职能，又承担着乡镇机关和事业单位的会计核算任务，集多项独立的职能于一身。账簿使用一套，凭证装订成一本，会计主体分不清，会计职责“串位”，这与国家会计规则和相关《会计制度》的要求极不相符，与财政改革和财政所标准化建设对乡镇财政总预算会计的职能要求相差甚远。

（二）会计账簿不规范

1.账簿设置不全。一些乡镇的明细账尤其是往来明细账往往没有设置，多年后账面上的往来项目谁也说不清，只得调账处理，给国家造成不必要的经济损失。

2.科目设置不统一。个别乡镇财政所会计不按国家规定的统一会计科目设置账簿，自编、自造会计科目，给统计、汇总和编制会计报表带来很大麻烦。

3.记账不符合要求。随意使用圆珠笔和红笔记账、隔页跳行、挖补、涂抹、刮擦或用化学药水除迹等情况时有发现。

4.对账不及时。平时不对账，以至于年终结账编制决算时与上级财政及村级各单位的往来和拨款支出时有不符。

5.结账不规范。该冲销的收支余额有的不冲销，连年结转，有的冲销时连记账凭证也不填。

（三）制度执行易走样

实际执行中财会人员的职责分工和手续传递不符合《会计法》及财务规则的要求，会计监督和制约工作跟不上。检查中笔者发现，有的乡镇会计、出纳一人兼；有的乡镇虽然会计、出纳分开了，但出纳包揽所有的资金收付业务（包括银行存款的收付等），会计只是将月底转来的有关凭证和手续整理后记下账、报下表完事，会计总账上反映的“银行存款”（或“国库存款”）、“现金”余额与出纳员掌握的实际余额不符，会计职位形同虚设，会计监督职能严重不到位。

（四）凭证填写把关不严

真实性、完整性、合法性应是原始凭证审核的主要内容，但检查中记载不准确、不完整、白条入账、甚至弄虚作假的情况时有发生。记账凭证是根据原始凭证及有关资料编制、载有反映经济业务的会计分录及简要内容、直接作为记账依据的书面文件，《会计基础工作规范》及相关制度、规则对它的填制都有明确的规定和要求，但实际工作中见到的记账凭证却五花八门：有的记录内容与所附原始凭证不符；有的一张记账凭证上“多借多贷”；有的记账凭证编号不连续；有的两种墨水混用甚至使用铅笔或圆珠笔填写；有的填写时随意隔行或涂改等等。

（五）会计账表不统一

会计报表有的估列代编、账表不一致，有的前后数字不衔接，有的项目不全，更为普遍的是只填数字、懒于文字说明和分析。

形成上述状况有其复杂的主、客观原因。客观方面：

1.从现有人员构成情况看，文化水平普遍较低，学财政、财会等相近专业的大中专毕业生所占比例很小，会计基础知识普遍缺乏，有的甚至未取得会计职业资格从业证书便匆匆上岗；

2.乡镇工作性质决定下村、下厂时间多且无规律，往往一人兼多项工作，很难挤出固定的时间熟悉财会业务；

3.目前大部分县（市）乡镇财政人员的管理体制有诸多弊端：人事调动权归组织部，管理使用权归乡镇政府，县财政只负责业务指导。这样的管理体制很难保证从业人员的职业资格和业务素质符合要求，县财政下大力气组织的业务培训收效也不理想；

4.财政所职能尚不健全。财政所是乡镇政府的重要职能部门，但作为最基层的财政干部，在实际工作中只是乡镇政府的几名普通工作人员，往往没有自主安排自己本职工作的权力，只能围绕乡镇的“中心工作”转，自身的本职工作必须靠加班加点来完成，其固有的各项职能在工作中也大打折扣。这样下来，财政所人员的业务素质难说提高；

5.监督检查工作缺位。多年以来的财务检查和审计工作往往只针对违规、违纪问题，对会计基础工作普遍重视不够。主观方面：一是财政所的工作量较大，待遇较低，财会人员对业务学习缺乏应有的热情；二是对业务学习的认识普遍不高，知难而退，得过且过，应付心理占优势。

二、相关对策

1.实行县级以下财政垂直管理

这样，既能使现有人员尤其是财会人员保持相对稳定，又便于有计划地对他们进行业务培训和专项考核，可促进业务素质的快速提升。

2.健全财政所职能

财政所要与乡镇繁杂的其他“中心工作”适当脱钩，同时健全财务管理与监督职能，确保有独立的时间安排自身工作和学习、处理自身业务，实现真正的一级政府、一级财政、一级预（决）算制度。

3.强化会计基础工作培训

建立健全岗前培训和定期、轮流培训制度，强化落实，常抓不懈。

4.建立健全考核和激励机制

使业务考核与奖惩、职务升迁挂钩，从根本上调动基层财政人员对业务学习的积极性，使他们既有压力、又有动力，变被动学为主动挤时间去学。

5.切实提高基层财政人员的政治和经济待遇

乡镇财政人员既要“包村”、维稳，干好乡镇的“中心工作”，还要加班加点记账、结账、报表，很是辛苦。但就目前乡镇干部总体情况看，乡镇财政人员的政治和经济待遇明显偏低。

6.提高准入门槛，把好进人关

目前，各地大学生的就业形势都不十分乐观，财政、财会类的毕业生竞争更激烈，县级组织、人事和财政部门应尽快研究引入竞争机制，提高财政所准入门槛，对不合格的混岗和临时人员有计划、有步骤地分流和辞退，把专业对口、具有专科以上学历的较高素质人才招录进来，给基层财政工作注入新的活力。

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［关键词］非营利；社会组织；事业单位；改革

作者简介：田圃德，男，中国人民大学商学院，高级工程师，北京 100053

国外没有事业单位的说法。在西方发达国家，那些介于政府与企业之间的所谓第三部门（非营利社会组织），发挥着类似于我国事业单位的职能作用。

一、国外非营利社会组织的概念及属性

非营利社会组织是英文Non-Profit Organization（NPO）的中文译名，是指那些不以营利为目的、主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的民间组织。西方经济学将非营利组织定义为“以推进科学、教育或慈善事业”发展的，“不能向其控制人收益处置任何净利润的机构，所谓控制人可以是该组织的成员、管理人员、董事或信托人”。在经济学文献中，非营利组织通常指“私人所有”的机构。在发达国家，非营利组织一般被看作是与私人部门、政府并立的第三部门。[1]

非营利社会组织的概念现在被广为使用，已成为一个有固定含义的国际化、全球化的概念。它实际上反映着社会发展过程中出现的一种基本社会组织形式。这种社会组织形式具有非营利性、非政府性和志愿公益性三种基本属性。

1.非营利性。作为非营利社会组织，非营利性是它的基本属性。非营利性具体包括三个方面：第一，这种组织不应具有明确的牟利宗旨或动机。这一属性无论是在发展中国家，还是在发达国家，都是被普遍认同的；第二，它不具有利润分配机制。作为非营利社会组织，不应有分红机制，它可以开展经营活动，但经营所得不能通过任何形式转化为任何人的私有财产。关于这一点，很多国家以立法形式明确规定，非营利社会组织不得把经营所得分配给所有者；第三，它的财产及其运作财产的收益不归属任何个人，而属于社会。作为非营利社会组织，其主要的财产应当来源于社会捐赠和其他公益性的资源，不应来源于市场，所以非营利社会组织的产权基础不应是私人产权，也不应是国家产权，而应当是基于捐赠等公益资源的公益产权。

2.非政府性。非政府性也是非营利社会组织的基本属性。它在体制上独立于政府，不受政府直接管辖，是这类社会组织区别于政府组织的本质属性。非营利社会组织的非政府性具体表现在三个方面：一是它具有自治性，在决策机制上不依赖于政府，在组织上独立于政府；二是具有草根性，也就是说非营利社会组织不存在像政府那样的自上而下的等级体系，不是权力的运作机制，而是面向受益者的社会服务机构，是一种网络式、扁平式的组织结构；三是不存在垄断性的权力控制和支配机制，特别是不存在行政垄断性的权力控制。非营利社会组织的非政府性，可能是中国事业单位改革中遇到的非常突出的一个问题。中国的事业单位从起源上看，都是计划经济时代的产物，是国家动用财政资源举办的主要开展各种社会服务活动的社会组织。[2]现在我们正在积极推动事业单位改革。如果改革以后，这些事业单位从财政上、编制上脱离国家体系，成为具备非政府性的非营利社会组织，那么它们的生存发展可能就面临很大的问题。但是不管怎么说，作为非营利社会组织，非政府性是一个基本前提，不具备非政府性的社会组织应该称不上是非营利社会组织。

3.志愿公益性。非营利社会组织的志愿公益性体现在三个方面：一是其主要资源来源于社会，是通过志愿服务和社会捐赠形成的，志愿服务是非营利社会组织所特有的社会资源。社会捐赠也是一种志愿资源，是相对于纳税来说的。纳税是强制性的，国有资产主要就是通过税收形成的。非营利社会组织所运作的资产则主要通过志愿性的社会捐赠和志愿服务形成，他们的产权基础既不应是私人产权也不会是国家产权，而应当是区别于私人产权和国家产权的新的产权形式。这种公益产权是基于捐赠和志愿服务形成的、面向提供各种公益性或互益的特殊的产权形式，来源于社会并用之于社会，其运作管理要接受社会的监督。

一般来说，我们认为只有具备了上述三个方面的基本属性，一个组织才能称之为非营利社会组织。

二、非营利社会组织的主要功能

1.提供公共物品。非营利社会组织在公共物品的创造方面具有非常重要的作用。在一般情况下，政府提供的公共物品只是为了满足广大人民群众的需要，这就必然导致一定群体的特定需要难以得到满足，而非营利社会组织可以在这方面弥补政府的不足。

2.代行政府职能。通过对国外非营利社会组织的发展及其管理进行研究，可以发现非营利社会组织最主要的资金来源就是政府。根据这一事实，我们可以将非营利社会组织视为“政府的助手”，即政府通过自身机构以外的实体来执行自身的部分职能。因此，非营利社会组织不是市场职能与政府职能的替代品，而是政府的互补品。

3.推动社会发展。非营利社会组织通过生产各种公共物品来增进社会福利，例如赈灾、计划生育、养老、日托、保健等。而且，非营利社会组织还有力地推动社会广泛关注在经济社会发展过程中资金与人力薄弱的某些行业，帮助遭遇困难的弱势群体。

4.促进社会适应。非营利社会组织为来自不同社会和文化背景的人提供了一个特别的缓冲环境，可有效地满足人们被接受、认同的需要。非营利社会组织还扮演着社会批判的角色，对整个社会系统起着纠错的作用。所以，不管非营利社会组织有时令政府厌烦、忧虑，但事实上，它们对社会的发展进步是绝对有用的。

5.有效配置资源。非营利社会组织筹集了大量的社会资源，并为实现社会目标对社会资源进行重新分配，使资金、技术、智力形成从城市向农村、从高社会阶层向低社会阶层、从发达地区向不发达地区、从发达国家向不发达国家的流动。例如，美国民间每年约有5000亿美元投入非营利事业。[3]其中，仅个人捐助一项在1000亿美元以上，大大填补了政府用于这方面的资金不足。而且，非营利社会组织的介入还增加了资源配置的透明度和合理性。由于广大群众参与，这一部门直接在群众监督下进行，能较好地避免贪污、浪费。不仅如此，还能较充分地利用社会上闲置或未能充分利用的各种资源。

三、国外非营利社会组织的行业分布

1.英国和日本的非营利社会组织主要以教育服务为主。经过比较研究发现，英国和日本的教育在非营利社会组织支出中占主要份额，分别为42%和40%。在英国，非营利社会组织既涉足中小学教育，也涉及高等教育。在英国，居第二位的非营利社会组织是文化娱乐机构，包括社团俱乐部、体育俱乐部、博物馆和剧院等。此外，英国非营利社会组织在环境保护和国际救助方面也比其他国家更加活跃，但在医疗卫生和社会服务领域的作用较弱。日本的第二大非营利领域是医疗卫生，约占非营利性支出的28%。事实上，大量的卫生保健服务是由大型综合性的非营利“医疗法人”提供的。日本大约有7000多家这样的医疗法人经营着医院、诊所、培训机构或研究中心。

2.美国和德国的非营利社会组织主要以医疗卫生服务为主。医疗卫生服务是美、德非营利活动的主体。美国有一半以上（53%）的非营利支出用于医疗卫生领域，美国医院有一半多属于非营利社会组织。德国非营利支出中医疗卫生所占的比例较美国小，约为35%，但却是德国非营利支出中份额最大的一个领域，大部分用于医院的运营及管理。

3.法国和意大利的非营利社会组织主要以社会服务为主。在法国和意大利的各种非营利社会组织中，社会服务占主导地位。法国约30%的非营利支出和意大利约25%的非营利支出用于社会服务领域。

四、国外非营利社会组织的经费来源

一般来讲，国外非营利社会组织的经费来源大体上有三个方面：私人付费，即非营利社会组织由销售其服务或产品而获得的款项，约占47%；支持或公共部门支付，包括政府直接拨款资助，专项服务的合同支付以及公共部门支付的相关费用或报偿，约占43%；民间捐赠，包括个人、法人、基金会直接或间接的捐赠，约占10%。[4]美国、英国、意大利和日本的非营利社会组织主要依赖私人付费，私人付费是其主要资金来源。在美国、意大利、日本三国非营利社会组织的总体收入中，私人付费所占的比例分别为52%、53%、60%。其次是公共部门支持，在美国、英国、意大利和日本等国，政府支持占非营利社会组织年收入的比例分别30%、40%、43%、38%。在这些私人付费为主的国家中，非营利社会组织的私人付费收入占全部收入的比例分别为协会学会组织占92%，文化娱乐机构占67%，慈善机构组织占54%，环境保护组织占51%，教育科研机构占50%，住房开发机构占51%。这些私人付费的具体形式包括协会学会组织的会费收入，文化娱乐机构的门票收入，慈善机构组织的动产或不动产投资收入，以及高校的学费收入等。德国和法国的非营利社会组织私人付费所占的份额相对较小，占据主导地位的是政府。德国非营利社会组织收入的68%来自于政府，法国则占到60%；相反，私人付费的比例分别为28%和34%，民间捐赠的比例分别为4%和7%。政府支持的领域及比例分别为医疗卫生机构占59%，社会服务机构占51%，市民倡导组织占49%。除此以外，政府支持也是教育科研、住房开发、国际救援等三类机构的第二大资金来源。这种模式体现了国家机构、公共部门在社会福利事业发展中的角色，以及政府在社会福利事业发展、提供社会福利服务方面对非营利社会组织的日益依赖。[1]美国在公共服务领域长期以来一直存在着将政府服务“外包”的传统，通常被称为“第三方政府”，与“直接政府”行为相对应。挪威从很多非营利社会组织的实际运作过程来看，有相当一部分资金是由政府提供的。

五、研究国外非营利社会组织对于我国事业单位改革的启示

通过对国外非营利社会组织的形成、发展、基本属性、社会功能、服务行业和资金来源的比较研究，可以得到一些对我国事业单位改革及经营管理方面的启示和借鉴。

1.鼓励有条件的事业单位大力开展投资与经营活动。在市场经济发达国家里，无论是公立还是私立的非营利社会组织，其经费来源都是多样化的，构成各式各样的混合投资补偿体制。包括民间捐赠、政府支持、公共部门支付和非营利社会组织通过销售服务或产品而获得的款项。从历史上看，我国的事业单位基本上是依托于行政部门，靠单纯的财政拨款维持机构运行，并协助政府完成相应的工作。近年来，许多事业单位充分利用自身的人力、资产、技术和行业优势，以“非转经”的形式，或多或少地开展了一些经营与投资活动，取得了一定成效。事业单位取得的经营与投资收益不仅弥补了财政经费的不足，而且为那些经营、服务、咨询性质的事业单位的改革、转型和人员安置提供了有效途径。因此，对于有条件、而且不影响行政职能发挥的事业单位，政府要从政策上鼓励和支持其大力开展经营与投资活动。

2.继续不断加大政府对事业单位的资助力度。从上面的分析可以看出，各国的非营利社会组织的资金收入的绝大部分是来自政府和公共部门，政府对非营利社会组织的财力支持非常重要。任何一个国家，在社会服务的各个领域，政府都是非营利社会组织的主要资金来源。非营利社会组织不能替代政府，却有力推动了政府资助下的社会事业的发展。因为我国的大多数事业单位的大部分职能是直接承担政府行政管理和服务工作（延伸），因此事业单位的改革与发展必须要有政府的支持，而且应该有相当一部分资金来自国家财政。政府可以通过采购或者委托等适应市场经济需要的形式来提供这部分公共资金。从一定意义上可以说，政府提供给非营利社会组织的这部分公共资金不是财政拨款，而是政府捐赠。这是促进向我国事业单位这类非营利社会组织改革与发展的重要条件之一。 在我国社会主义市场经济体制初步建立的转型期，在推进事业单位改革的过程中，要在分类、定性的基础上，继续加大对行政性和公益性事业单位财政支持力度。

3.支持事业单位通过提高服务水平，并收取相应的服务费用。国外非营利社会组织对私人付费的高度依赖，充分反映了非营利社会组织对把市场机制引入内部运营的关注。尽管非营利社会组织可以远离一部分市场压力，但它们并非生存在真空中。向有支付能力的顾客收取所提供的服务费用，也是非营利社会组织自身发展所必需。我国的中介类事业单位也要转变观念，开拓创新，提高服务水平，增加服务内容来取得服务对象认可，并取得相应的服务报酬。

4.事业单位要避免过分官僚化和过度商业化。国外许多研究非营利社会组织未来发展的专家学者强调，引入市场竞争机制和商业化管理模式，有助于提高非营利社会组织的工作效率和服务质量。同时还要防止“伪装成非营利社会组织的营利机构”的出现，并尽量避免“非营利社会组织的营利冲动”。[1]在我国有些事业单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；还有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。因此，我国的事业单位一方面要避免过分政府化、机关化，同时也不能发展成为完全以营利为目的的市场主体，忽视自身的事业单位性质和公共服务职能。

5.逐步建立事业单位混合投资补偿机制。在市场经济发达的国家里，无论是公立还是私利的非营利社会组织，其经费来源都是多样化的，构成了各式各样的混合投资补偿机制。相比之下，在我国传统的事业管理体制下，国家投资与财政补偿是许多事业单位惟一的经费来源，加上各类“事业产品”的商业化程度极低，事业单位的经营补偿严重不足，造成事业发展极为困难的局面。因此，在推进中国事业单位改革的同时，要逐步改变单一的财政预算投资补偿机制，建立由财政预算、事业经营、社会投资和政策引导等方面构成的多元化的事业补偿机制，实现事业单位投资主体的多元化和投资方向多样化，从而不断增强事业组织的自我补偿能力，充分调动全社会办实业的主动性、积极性和创造性。

6.制定适应事业单位性质的财务控制模式。[1]美国财务会计准则委员会在归纳非营利社会组织的特征时，指出非营利社会组织“大部分资财来源于资财的供给者，他们不希望收回或据以取得经济上的利益。非营利社会组织不存在可以明确界定并可以出售、转让、赎买的所有者权益，即使非营利社会组织解体，资产提供者也没有分享一份剩余资产的明确的所有者权益。”国际会计师联合会将类似于政府及非营利组织的社会组织称为公立单位或公共部门。从我国的会计体系来看，事业单位会计作为预算会计的一个分支而单独制定了《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。这类制度是建立在事业单位完全财政预算的基础上的。从改革的角度来看，事业单位仅依靠政府投入谋求发展是不够的，只有引入市场竞争机制，实现优胜劣汰，建立自我发展的新机制，才能持续存在，健康发展。因此，要不断改革和规范事业单位的财务控制制度，既不能比照行政部门的财务管理，也不能实行完全企业化的会计规则，而是要逐步建立起一个有利于事业单位自我发展、自我约束，充满生机和活力的财务控制模式。

7.建立有效的非营利事业单位的运作和管理制度。从国外的经验来看，非营利组织是一种区别于政府和企业的社会组织形式。一方面在运作和管理上不同于政府，另一方面和营利性的企业也有严格的区别。在我国，现在事业单位的财务管理制度基本上是按照国有资产进行设定的。这在计划经济条件下无可非议。但是随着事业单位改革的逐步推进，国有资产的比重逐渐减少，特别是我们提出事业单位改革的非营利目标，继续沿用基于国有资产的运作和管理制度就有很大的问题。因为国有资产管理和公益资产管理在本质上是不同的。国有资产主要通过税收形成，管理是一种自上而下的体制；而作为非营利组织的财务管理制度应该建立在志愿性的公益产权基础上，最重要的原则是公开性和透明度。非营利性的事业单位运作的财产来源于社会，他们基于志愿性的公益财产并承诺要为社会提供公共服务，社会大众有权利要求非营利组织向社会公开和透明其财务过程，有权利向非营利组织问责，因此要建立有效的非营利事业单位的运作和管理制度。[5]

主要参考文献：

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［3］朱仁显．公共事业管理概论［M］．北京：中国人民大学出版社，2003．

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随着新的会计电算化软件的应用，人员素质逐渐提高，操作水平日益熟练，系统的安全性与保密性加强，显示了会计电算化向优良、稳定、科学的方向发展。

一、新形势下我国会计电算化的现状

1.新形势下会计电算化特点

会计电算化是会计进人信息化的基础，是今后企业决策的重要依据，是会计体制改革的突破口。从总的情况看，经过多年的实践和改进，会计电算化的形势和基础比较好，基本完成手工会计记帐向电脑会计记帐的转变。随着新的会计电算化软件的应用，会计电算化正从简单的会计核算系统向综合的管理信息系统转变，形成以会计软件为核心，融管理、计划、分析为一体的会计电算化管理信息系统。各级各部门都广泛应用会计软件，管理机制符合我国《企事业会计准则》及其配套的行业会计制度。

2.存在的问题和矛盾

经济形势的日益发展，会计电算化必须与适应，才能促进工作的高效率。从会计系统的情况看，各级各部门运用会计电算化的程度不一，主要涉及：

2.1一部分单位没有实行利用电子计算机进行会计核算和管理；已使用的部门、单位大多数只停留在简单的应用阶段，如工资的发放、报表的简单的应用阶段、报表的简单汇总等；

2.2会计电算与手工核算并存，不具备“甩帐”条件；

2.3所使用的会计核算软件的规范性、适用性差，不能满足会计核算工作的需要；

2.4缺乏既懂会计又能熟练掌握电子计算机的“复合型”人才；会计主管对会计业务比较熟悉，但对计算机知识了解有限。电算化人员是由过去的手工会计、出纳等经过短期培训而来，他们在使用微机处理业务的过程中大多数是除了开机使用财务软件之外，不能灵活运用软件处理会计数据进行财务信息的加工处理。当计算机运行出现问题时，计算机维护人员大多数是计算机专业出身，对财务知识又不甚了解，所以不能够把计算机知识和会计等财务知识融合在一起。

2.5会计核算软件的开发进展缓慢。总之，会计电算化培训工作跟不上需要，操作人员素质有待提高。会计软件频繁升级，无法保证会计数据处理的相对稳定性；当前会计软件无法满足会计数据保密性的要求；先进的计算机技术在会计电算化中未充分应用。

二、会计电算化面临的问题及其原因分析

从实践看，会计电算化面临的主要问题是：

1.领导对会计电算化的认识还不到位

1.1一些领导对实施会计电算化的重要意义缺乏足够的认识。没有认识到开展会计电算化是时展的必然，是管理现代化的需要；

1.2由于一些财务负责人对电算化知识不掌握，对电算化管理很陌生，只习惯于手工记账的管理。尤其对会计电算化的保密性、安全性存在空白，因而对会计电算化数据可靠性发生质疑，造成不会管，不敢管的混乱局面，严重影响了会计电算化的普及和推广。

2.电算化基础管理工作十分薄弱

会计电算化虽然在很大程度上减轻会计人员的工作量，但同时也增加了操作人员、系统维护人员等责任，带来了许多新的要求，提出了新的问题。实施会计电算化，就需要建立与之相配套的一系列内部控制制度加以约束，才能充分发挥电算化的优势。目前，会计系统不少单位没有严密的管理制度或有章不循，使得会计电算化不能正常健康运转。加上基础工作薄弱，建立在此基础上的电算化管理也就出现一些问题，导致手工与计算机并行时间过长，增加了会计人员的工作量。

三、新形势下会计电算化的改进建议

1.进一步完善会计电算化的配套法规。随着会计电算化的普及与财务软件功能的不断增加，针对会计电算化工作出现的新问题，对现有的相关法规进一步补充和完善，通过准则类法规对会计电算化进一步约束，使会计电算化工作走上规范化的道路。

2.建立健全一整套电算化模式下的规章制度，形成良好的内控环境断现象以及对系统管理人员的监管控制问题进行防范。所有这些都是制定会计电算化规章制度必须加以考虑的问题。

3.加大对“复合型”会计电算化人才的培养力度，特别是对电算化管理人员的培训培训工作要经常性进行，并结合经验交流，使培训收到实效。只有普及型的速成人才培训，难以提高会计电算化的水平。在吸纳高校会计电算化毕业新生的同时，还应选拔具有一定计算机知识的会计业务骨干到高校进修计算机专业。这样新老结合，高中低结合的会计电算化人才队伍就会形成，必将推动会计电算化工作的进一步提高。

4.进一步完善会计电算化的配套法规、加强内控制度的建立针对会计电算化工作出现的新问题，对现有的相关法规进一步补充和完善，通过准则类法规对会计电算化进一步约束，使会计电算化工作走上规范化的道路。内控制度应在权限的分离、有关人员的相互制约、财务信息和数据的安全保密、财务管理内部防范等方面进行严格的控制。所有这些都是制定会计电算化规章制度必须加以考虑的问题。

5.单位对软硬件升级的支持力度。单位本身对会计电算化工作的支持也是必不可少的，要对会计电算化工作给予一定的资金支持，不要使计算机软硬件的落后成为会计电算化的制约。只有对计算机软硬件进行经常性的升级与完善，才能更好地为单位发展服务。

四、趋势展望

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关键词:会计电算化　改革　发展

改革是振兴我国的必由之路，也是建立有特色的主义会计的必由之路，在深化体制改革的过程中，会计改革越来越受到大家的关注。在高速发展的今天，利用计算机替代人工记账已成为现实，为实现会计数据信息的高速传递及上报提供了可靠的物质保障。会计电算化，是指计算机技术在会计工作中的，即采用计算机替代人工记账、算账、报账，以及对会计信息进行和利用的工程。利用电子计算机进行会计核算和会计管理，实现会计电算化，是规范会计工作及会计工作化的重要组成部分，是深化会计改革贯彻新《会计法》，进一步提高会计工作水平和质量的迫切需要。

一、会计制度在经济中的变化

2l世纪的到来，以及世界经济国际化的趋势和我国加入世界贸易组织对会计带来的机遇和挑战，促使我们重新审视行业会计制度，迫切要求我们按照市场经济的需要，对制度提出更高的要求，加快会计标准化的进程，进一步完善会计制度和法规，使会计工作进一步法制化和规范化。从而提高会计人员的业务素质和道德水平，加强会计监管的力度，使会计秩序更加井然有序，会计信息也更加真实可靠。在此，也发生了改变，客观上要求其恢复本来面目，即会计制度应包括会计要素确认，计量记录和报告的全部。

二、传统手工会计相对于会计电算化有哪些弊端

l.会计电算化后，过去的内部管理制度已不适用了，靠人为的分工来监督很困难。

2.会计电算化后，传统手工会计的会计数据处理都是由人工分别进行的。出纳根据收款凭证和付款凭证，登记现金日记和银行存款日记账;根据企业业务量的大小，分别由多个会计登记往来明细账，费用明细账、存货明细账等各种明细账簿:总账会计负责登记总账，编制财务报表等由于登记账簿的工作是由多个财会人员完成的，不可避免地会出现这样或那样的错误。

3.会计电算化后，手工会计中会计数据都存储在纸介质上，大量的凭证、账簿、报表无论保存上还是在需要查询时都很繁琐。

4.会计电算化后，由于人工操作的局限性，会计职能大多仅限于核算职能，仅能完成记账、算账、报账等会计核算工作，而不能充分有效地发挥会计的管理职能。

5.会计电算化后，手工会计中实用的会计模型，如最优经济批量模型、多元回归分析模型等很难在企业管理中得以实施，大部分预测、决策工作需要依赖管理者个人的主观判断，这使得管理者个人很难进行及时、准确、全面的管理工作。

三、怎样进行会计改革

l.进一步深化会计改革，要继续贯彻好《会计法》和各项财务制度，保证各项和制度的真正落实。各级财政部门、主管会计人员，要深入第一线，存在的各种问题及情况，指导和帮助企业执行好新制度;企业财务人员要充分运用新的核算方法，为现代企业制度的建立发挥应有的作用，进一步深化企业财务会计工作的改革。会计人员管理、会计电算化等方面的改革还尚未全面展开，政府部门对会计管理的职能、方式仍需进一步转变。因此，必须积极创造条件，建立与社会主义市场经济体制相适应的新的会计管理体制。

2.继续加强会计法规建设。加强会计法制建设，不仅是建设和完善社会主义市场经济运行规则的重要方面，也是转变会计管理职能，保证会计规则秩序正常运行的客观要求。要不断、宣传、贯彻会计有关法规，采取切实措施，认真查处违法违纪行为，保证会计工作做到有法可依，违法必究。在抓好已有法规制度贯彻实施的同时，积累经验，使会计法的各项规定具体化，进一步完善以会计法为中心的会计法规体系。

3.加强发展我国的会计电算化事业。实现会计工作手段的现代化，是推动会计改革，充分发挥会计管理职能的重要保证。高新技术信息产业的迅速发展，关键在于信息的竞争。加强会计电算化事业，要重点做好以下四项工作:研究制定总体发展规划，以引导我国会计电算化事业有计划、有步骤地发展;制定出台会计电算化管理体制，逐步把我国的会计电算化事业引向制度化、法制化的轨道;加强会计软件市场管理，搞好商品化会计核算软件评审工作，推动我国会计软件整体水平的不断提高;开展会计电算化人员岗位培训，培养一支符合要求的会计电算化人才队伍。

4.提高会计人员素质。会计人员的素质状况和工作积极性，直接会计工作水平的提高和会计改革的顺利进行。要通过改革建立一个合理的培养、评价、选拔会计人才的机制，调动他们的积极性。抓好在职会计人员培训、贯彻多形式、多渠道、多层次开展会计专业在职的方针，在财政部门统一规划和保证质量的前提下，支持各地区、各部门和多种办学力量参与会计在职教育。同时，研究制定会计职业道德规范，加强会计职业道德教育，全面提高会计人员素质。

四、会计电算化怎样适应改革的要求

1.制定规划，有计划、有步骤地推动我国会计电算化事业的发展。总的目标是，力争达到有40%～60%的大中型企业事业单位和县级以上国家机关在账务处理、应收账款、固定资产核算、材料核算、销售核算、工资核算、成本核算、会计报表生成与汇总等核算业务方面实现会计电算化;其他单位的会计电算化开展面应达到10%～30%。基层单位要基本实现会计电算化，从根本上扭转基层单位会计信息处理手段落后的状况。各级政府部门和业务主管部门要在摸清本地区、本部门会计电算化现状的基础上，结合会计电算化工作的需要，制定本地区，本部门的会计电算化事业发展规划。

2.加强会计电算化人才培训。会计电算化人才缺乏，是制约我国会计电算化事业的关键环节。要大力培训会计电算化人才。，要立足于在职会计人员的会计电算化培训。培训可分为操作人员、系统维护人员、秩序设计和系统设计人员等层次进行，从培训抓起，逐步提高。具体要求是，力争使大、中型企业事业单位和县级以上会计人员有60%～70%接受会计电算化知识的初级培训，掌握会计电算化的基础操作技术。

3.加强核算软件管理。会计核算软件是会计电算化工作的基本环节。我们加强对会计核算软件开发、、推广、服务等环节的管理，推动会计开发研制的规范化、专业化、商品化，促进会计软件质量的不断提高。要推动会计软件的化，进一步引导会计软件市场的健康。

4.加强会计电算化管理制度建设。建立健全会计电算化管理制度，是会计电算化发展的重要保证。各级财务部门要加强会计电算化管理制度建设，对商品化会计核算软件的基本功能、会计核算软件开发的基本程序、实行会计电算化后基层单位开展会计电算化的基本要求、会计电算化知识培训等一系列，应逐步规范会计电算化的管理工作，指导基层单位会计电算化工作的顺利开展，逐步实现会计管理的法制化。

5.区别情况，促进基层单位逐步实现会计电算化。各基层单位应当根据本单位具体情况，积极创造条件，逐步实现会计电算化。正在努力创造条件实现用机替代，应当将替代手工记账的有关情况按照财务隶属关系向上级业务主管部门或财政部门汇报。对于开展会计电算化初期的单位，应当鼓励其采用通过评审的商品化会计核算软件和部门推广的通用会计核算软件;对于已经有一定会计电算化基础，而且一般通用会计软件适合其会计管理要求的单位，应当鼓励其自行开发或委托开发适用会计核算软件;全面实现会计电算化的单位，要在完善会计电算化系统和制度建设与单位内部其他管理系统联网的基础上，推进单位整个管理系统的化。

6.加强会计电算化工作的组织领导。各级财务部门、业务主管部门要把会计电算化纳入重要议事日程。要根据本地区、本部门的实际情况，制定会计电算化发展规划和会计电算化管理制度，积极开展会计电算化管理，指导和推动基层单位会计电算化工作的健康发展。

五、怎样用会计电算化促进改革，避免问题

会计电算化是会计发展的一个性的飞跃，而会计电算化的普及和应用，不仅仅是会计核算工作。实现会计电算化的过程，也是促进会计工作标准化、制度化、规范化的过程，是促进会计、会计工作改革和发展的过程。会计电算化对会计的主要表现在以下几个方面:

1.改变了会计数据的处理。在手工条件下，会计核算工作要由许多人共同完成，实现电算化后，输入一张会计凭证，会计电算化系统可自动进行记账、汇总、转账、结账、出报等一系列工作:对于大量重复出现的业务，系统可以按模式凭证自动生成记账凭证。对于编制会计报表、运用移动平均法进行成本计算等非常复杂和时间性要求很高的会计核算工作，会计电算化也可以按照一定的程序，由计算机及时抽取数据，随时输出报表，复杂的会计核算工作不仅仅变得简单、迅速。而且大大提高了会计资料的准确性。实现会计电算化后，利用计算机可采用手工条件下不愿采用甚至无法采用的复杂、精确的计算机方法，从而使会计核算工作做得更细、更深，更好地发挥其参与管理的职能。

2.降低信息成本，提高会计信息质量。会计信息必须有用，能够满足决策者的需要，这就是会计信息的质量属性，包括相关性、可靠性、重要性、及时性等，使会计信息向多种量度发展。同时，随着处理数据的增加，单位信息成本将越来越低，效益更大。

3.改革财会人员的知识结构和工作职能。实行会计电算化，要求会计人员既要掌握会计专业知识，又要掌握相关的计算机知识、知识、信息管理知识等，因此，会计电算化将促进会计人员的知识结构向既博又专的方向发展，从而提高会计人员的素质。

4.改革会计数据的修改技术与内部控制制度。会计电算化后，手工条件下对账薄记录错误的划线更正将不再适应，取而代之的是修改权限、修改标志、凭证冲销等方法，对于经过审核、记账，甚至结账后发现的错误记录，还可以利用电算化系统提供的反结账取消审核等功能进行修正，这在手工条件下是不可想象的。而手工内部控制制度则一部分保留，一部分更正，还有部分将转化为计算机程序控制。例如，账、钱、物三分管的原则不变，处理每一项业务必须有明确职责分工的原则不变，但平行登记的原则会有所转变，记账、结账则转化为计算机程序控制。

5.重新定义会计报表的。由于受人工信息处理能力的限制，手工会计报表往往局限于财务数据及其相关的说明。实现会计电算化后，会计信息从收集、加工处理到综合利用实现了电算化，从而为从深度和广度上扩展会计报表信息的内容提供了可能性。

6.将建立定期报告和实时报告结合的财务报告制度。传统的会计是按月、年编制的定期报告，这种报告在经济生活较为稳定的情况下决策是有用的，信息使用者可以较准确地预测下一年度甚至今后几年的业绩。但在以竞争为核心的知识经济，产品寿命周期不断缩短，创新不断加速，经营活动的不稳定性日趋显著，竞争越来越激烈，这时仅仅依靠定期报告是难以准确把握企业命脉的，巴林银行的倒闭就是最典型的例子。因此，建立一套既能提供定期报告又提供适时信息的财务报告制度是非常必要的，会计电算化为此提供了技术上的支持。

7.更加重视会计信息。在各种信息高速发展时代，会计信息对社会经济发展和企业经济效益提高起着越来越重要的作用。现代信息技术和会计电算化能将社会经济活动的细枝末节精确地记录、保存和传播，会计信息的分类、提炼、再加工将成为极其重要的工作，因为人们需要的不是不分轻重缓急不断涌现的信息垃圾，而是系统化、条理化、有针对性的信息精品，只有经过加工整理、分析的会计信息才能满足这种需要。总之，会计电算化的实现，必然带来会计核算对象、内容、方法等会计理论和会计技术的发展，促进会计制度的改革。

:

1.李敏.新会计制度与调账实务.上海财经大学出版社，2002

2.谢建平.会计电算化.国防大学出版社，2003