安全生产法法律范文

导语：如何才能写好一篇安全生产法法律，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 安全生产 安全事故 法律法规

中图分类号：T D922. 5文献标识码：A 文章编号：

1安全生产法律法规体系国内外对比

时代背景、经济发展使我国安全生产法律法规的建设起步较晚，并且经历了一个曲折的过程。相比之下，西方国家最先进入工业革命，很大程度上促进了安全生产法律法规的发展，先进的技术和各种工业涉足领域为他们的安全生产法律体系的健全和完善提供了丰富的经验，因此我国的安全生产法律法规建设较为落后，但一定程度上有了很大的进步和改善。

2《中华人民共和国安全生产法》的介绍

2002年，《中华人民共和国安全生产法》出台，标志着我国安全生产法律体系达到了一个覆盖全方面的阶段，向着“整分合”的趋势发展。

《中华人民共和国安全生产法》的全面性体现在两个方面：一是它既规定了生产经营单位的安全生产保障，也规定了从业人员的权利和义务，同时更加严格地强调了在发展社会主义市场经济过程中国家安全生产监督管理的重要性，既有对生产安全事故的应急救援与调查处理，又有对违反《安全生产法》规定的法律责任，全面系统且符合实际地规定了实现安全生产的途径及形式；二是它涉及到除去消防、公路、铁路、水上和航空交通以外的安全生产各行各业，无论一般的生产经营单位，还是是高危行业，如矿山、建筑等。

3安全生产法律特点的国内外比较

与我国相比，国外的安全生产法更强调法律的权威性，其特点如下：（1）立法层次高，权威性强；（2）法律体系严密，完整性强；（3）法律条款明确，操作性强；（4）技术规程、标准上升到法律层次。这与各国的社会文化背景不同有直接关系。拿我国来说，我们中华民族讲究以和为贵，因此在处理生产经营单位的安全生产问题上主要采取社会监督和法律制裁的体系。而对于外国，比如美国，他们有私家枪做自为用途，为了避免恶性事件的发生，必须强调法律的地位。因此，社会文化背景影响着安全生产法律法规的建立。

4《安全生产法》与其他相关法律的关系

在我国安全生产法律体系中，《中华人民共和国安全生产法》处于中心的位置，是其他法律的基础。因此在处理安全生产事故中，要以《中华人民共和国安全生产法》作为根本，与其他相关法律相结合，一道解决安全事故。以一个案例说明其中的关系：

"3.17"道路交通黑火药爆炸特别重大事故： 2005年3月17日凌晨4时，浙江省衢州市汽车运输集团有限公司浙H00517大型卧铺客车行至江西省梨温高速公路上饶境内路段48公里785米处，追尾碰撞前方同方向行驶载6吨黑火药的赣A24929货车（该车挂靠江西省银轮汽车租赁服务有限公司），引发爆炸，造成31人死亡（客车28人，货车3人），直接经济损失924.9万元。

经分析，这起事故违反的法律法规有违反《民用爆炸物品管理条例》中的第四十四条烟花爆竹的运输，由购买单位向所在地县、市公安局申请领取《爆炸物品运输证》后方准运输；省外购进烟花爆竹的运输，购买单位应凭省主管部门审查后的合同和核发的封签向所在地县（市）公安机关申领《爆炸物品购买证》、《爆炸物品运输证》后方准运输。到达目的地后，收货单位应在运输证上签注货物到达情况，并在七日内将运输证交回原发证机关。

违反《中华人民共和国安全生产法》第三十二条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。违反《汽车租赁管理暂行规定》、第十五条 租赁经营人应建立健全安全责任制度，治安防范措施和经营管理的各项制度，加强内容管理，对从业人员进行遵纪守法、职业道德教育和专业培训，不断提高从业人员素质。第二十四条 各级道路运政管理机构及其工作人员应严格遵守和执行汽车租赁业有关法规，认真履行职责，违者给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。

可见，《中华人民共和国生产法》是一个覆盖面广的综合性法律，其内容还不够完善和具体，因此必须依靠相关法律才能够合理、全面地处理事故，才能增强其可信度和权威性。

5对我国安全生产法律法规的分析性总结

俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，《中华民族共和国安全生产法》具备基本法律和安全法律法规的基本特点，因此从对它的分析可以总结出我国安全生产法律法规体系的现状：

5.1趋于完善依然需要健全；

国务院二十三号文件的出台使得我国安全生产法律体系更加健全，是加强新形势下企业安全生产工作的纲领性文件，对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。

5.2体系存在漏洞，需要长期的经验积累来完善；

5.3不能够满足工程技术飞速发展的要求，有些恶劣行为依然处在法律规范范围之外；

5.4安全生产法律的普及任务依然艰巨。

参考文献

[1]绍辉等编著.安全心理与行为学[M].1.北京：化学工业出版社，2011，217-225.

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摘要：

关于生产质量的监管是每个国家在食品安全上面的需要认真对待的问题。对于世界上最早发现茶叶的中国，相关茶企应该做好安全生产方面的监管，这具有很重要的法律意义。如今茶叶生产存在的质量问题有很多，就比如农药有没有彻底处理干净等等问题都需要认真考虑思考对策。对于茶企来说，茶叶的生产质量问题同时还决定了在贸易中整体的竞争力。

关键词：

安全生产；茶叶安全性；生产监管；法律意义

要知道食品的安全问题关乎到很多个层面，随着国内经济的快速发展有关食品安全的相关事故也逐渐引起社会的关注。尤其是茶企在整个市场上对茶叶的监管，在法律面前也应该有所思考。法律思考是国家稳定的一大要素，国人尤其是各大企业在生产安全上面一定要有严格地监管制度。自从我们加入了WTO后，茶叶带来了很大的机遇，然而这同时也是风险和挑战并存时期。对于进口国而言，他们会设定非常严格的检测标准，所以说，茶企做好安全生产监管对于稳定国际市场来说也是一件非常紧迫的事情。

1茶企面对茶叶的安全性挑战

如今茶叶早就成为一种非常健康的饮品传播于整个世界，如今茶叶的安全生产的监管一直是茶企需要探索研究的一大重点。而人们对茶叶质量的要求越来越高，提高茶叶的安全生产质量才是茶企所面临的最大问题，茶企应该将更安全的茶叶推向市场。如今茶企需要认清这样的事实，将茶叶的安全性生产监管到位。现在的茶叶行业已经非常普遍，做好生产安全的监管问题才是重中之重，因为得到了最好的监管才会生产出最有质量的茶叶，安全成为各大茶企最重要的使命。首先了解一下茶叶更详细的有关安全问题，茶叶本身来说是非常安全的，对人体无害。之后随着对茶叶的认识，得知茶叶是可以用来做药物的，这也是茶叶最早的使用价值。作为饮料被人们接受还是之后的事情，那个时候的社会是一种非常传统的状态，所有生产都是人力所为，因此茶叶不会存在被污染或是农残的问题。而之后社会快速的发展，生产模式也逐渐变为机械化生产，于是安全性问题就逐一出现，对于茶叶而言，有害的物质也越来越多。在改革开放前我国的茶园是由国家的集体所有制来进行经营的，这样的情况对于施肥和用药来说就会比较好管理，农药残留和一些污染的情况也不会太严重。但是到了我国改革开放之后，我国的茶园就开始被改成农户承包的模式，这样一来对于茶叶的施肥问题来说，农药问题就没有那么好控制了，因为没有办法进行统一的管理，所以就会很容易造成茶叶在生产过程中出现一些农残问题。对于茶企而言，确实存在着很大的挑战性，因为地球上面的生态问题也受到了破坏，所以就会有很多病虫出现，这也是危及茶叶安全的一大问题。

2茶企对茶叶安全生产监管相关措施

2.1原料问题要严格

茶企需要重点考察茶园的建设问题，并且要关注茶园的生态条件，要使得茶园远离污染源，使得土壤的安全质量先达标，这样才可以保证茶叶的高质量生产。就肥料而言，最好使用有机肥和生物肥。茶园施用那些检测合格的化肥，需要注意的是，严查控制不要使用重金属含量没有达标的矿渣肥。对于病虫来说，最好考虑生物防治，还有农业措施防治这两项，用生物农药来控制病虫对茶叶的伤害，这些细节上的处理需要重视，从施药时间，安全的药量范围等方面做好合理的施用。为了采茶的标准化，就需要在采茶机上使用符合标准的铅汽油和机油，这样的选择就是为了更好地防止汽油或是机油对土壤和茶树的污染。还有一个问题，就是清洁对于茶叶的重要性，装载鲜叶的器具需要非常清洁的环境，还需要良好的通风性，这样就会保证更少接触到有害微生物的侵染。茶企需要在茶叶的原料上面下功夫，一定要在鲜叶原料进厂的时候进行严格地检验，标准符合的茶叶再使用，那些没有达标的茶叶一定要严格对待，在进到企业之前就将其处理掉。

2.2在生产过程中的规范

如今在厂里需要注意的就是，工作人员的整洁卫生，这确实是一件非常重要的事情。消毒是食品车间工作室一个特别重要的流程，在生产的时候，每一天都应该保持相关机器的干净清洁。就企业里面的工作人员来说，一定要做好清洁工作，工人的清洁关乎到茶叶的安全。所以企业应该定期的给工作人员做身体检查，如患有某些病症的员工就要求他去接受治疗，待康复之后再来上班。茶企最好在加工管理茶叶中引入ISO质量标准，严格监管茶叶的加工过程。再有就是茶企生产加工的厂房环境，因为厂房的清洁在一定程度上影响着茶叶本身的安全。一定要保证厂房的地面光洁，需要防止那些有害的物质的侵入。茶机一定要选择正规的生产厂家，要注意的是的刚购买的新设备需要将其表面的防锈油清除掉，还有一点就是需要在茶机与茶叶接触的地方严格禁止工业油的使用，最好做上相关的标记，机械的其他部分可以尽可能的使用食品机械油。员工需要在下班前将相对应的设备进行一个保洁清理。在整个茶叶生产的过程里，一定要做到不落地生产茶叶，以更好的达到茶叶的安全防范目的。

2.3茶叶的包装运输安全考虑

首先必须要考虑的就是，所有有关茶叶的包装必须符合《中华人民共和国食品包装通用标准》，这样可以防止一些有害物质的伤害，为了防止一些放射性物质就一定要保证干燥。包装的过程一定要防止茶叶受到来自外面不好的污染。在茶叶的储藏过程中，也一定要保证环境的洁净，防潮，无异味，最好是可以设置专库专用，这样就会更好地避免其它异物的存在，还需要注意的就是库房的温度，以保证茶叶的品质。关于茶叶的运输问题，茶企选择的运输车辆一定是非常洁净的运输工具，一定要是干净无毒害的运输工具，一定要禁止跟有毒或是影响茶叶品质的货物一起混装运输，以确保茶叶的安全。

3茶企安全监管的法律意义

茶企在对茶叶的生产进行安全监管的过程中，也存在一定的法律问题。安全生产法律责任，主要表现在预防一些安全的生产事故，处理一些生产事故造成的损害，还要针对发生的事故实施惩罚以达到一定惩戒的作用。如今我们国家的茶叶安全卫生标准还需要不断地完善，在那里发现问题就解决问题。我们需要进行对国外茶叶及相关标准的探究，因为我国茶叶很大一部分都是外贸出口，应该制定出比较完善的茶叶质量安全标准。就茶企来说，应该遵循相关的法律，要勇于预防生产事故发生，维护生产的安全性。如今茶企在面对安全性问题的时候，会有更多的法律方面的考虑。国家设置的相关法律制度确实是为人民的安全负责任的一种体现。如今社会公平，每个人都拥有自己的权利去维护自己的合法利益，这样就在无形中对生产者带来了一定的压力。要保障安全的生产，就可以提升人们对产品的信任感，信任感的形成也就是企业在人们心中地位的一个体现。茶叶的安全问题在法律面前还有一定的惩戒意义，一般在安全性中发生一些问题的时候，法律就会动用相关的法律制度去惩罚，这在一定意义上控制了安全问题发生的概率，对于整个行业正常运行有着不容小觑的作用。

4结语

如今我们中国的各大茶出口企业，都应该将重点放在对茶叶生产质量的监控方面，如果对茶叶的生产质量不够重视，监管力度又不够的话，那么就很可能在整个茶行业中出现问题，会产生不可预想的情况，作为茶企都应该对茶叶的质量安全问题做一个详细的分析。现在就产品的生产质量而言，建立一个非常有利于发展的监管体系，以人们的健康为目标，来做好生产安全的监管工作。

参考文献：

[1]姜含春，茶叶企业如何应对QS认证[J].中国茶叶加工，2004(1):8-10.

[2]陈志刚，张婕，陈玉红.茶氟概论[J].福建茶叶，2006(1):41-43.

[3]张云华，孔祥智，罗丹.安全食品供给的契约分析[J].农业经济问题，2004(8):25-28.

[4]樊红平，温少辉，龚娅萍.浅谈我国无公害农产品发展现状及对策[J].中国食物与营养，2005(11):60-62.

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    这里所说的“电器”是指家用电器及各种电讯、电力器材："压力容器“是指锅炉、氧气瓶、煤气罐、压力锅等高压容器：”易燃易爆产品“是指烟花爆竹、雷管、民用炸药等产品。

    生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者明知是上述产品而销售的行为，是法律所禁止的，未构成犯罪的，按照＜产品质量法＞第37条的规定处罚。

    生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者销售明知是上述产品，造成严重后果的，是犯罪行为，按照新＜刑法＞第146条规定处5年以下有期徒刑，并处销售金额50％以上2倍以下罚金；后果特别严重的，处5年以上有期徒刑，并处销售金额50％以上2倍以下的罚金。

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㈠认真贯彻学习十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想 深入学习贯彻党的十六大精神，全面领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，牢牢把握“三个代表”重要思想的根本要求，努力实现我镇全面建设小康社会的奋斗目标，是当前和今后一个时期的首要政治任务。在新的一年里，紧紧抓住学习贯彻十六精神这个中心任务，把学习贯彻十六大精神与安全生产工作、加强队伍建设和经济工作有机结合起来，精心组织，制定切实可行的学习计划，坚持集中学习与个人自学、通读文件与专题讨论相结合，通过学习，进一步提高认识，增加贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性，增强安全生产政治责任感和依法行政的能力，开创我镇安全生产工作新局面。

㈡宣传贯彻《安全生产法》，加强安全生产法制建设 《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是政府职能部门进行安全生产监督管理和行政执法的法律依据。要继续充分利用广播、电视、报纸、黑板报、宣传栏、公益广告等形式，不失时机地广泛深入宣传《安全生产法》，使全社会都知道、了解《安全生产法》。提高全民安全生产意识，促进我镇安全生产的法律普及教育工作和安全生产法制建设。

㈢努力抓好队伍建设，提高安全生产监管水平 要加强安全生产监督管理队伍的自身素质的建设，确立“与时俱进”的观念，善于学习和吸收新知识、新经验，熟练掌握从事安监工作所必须的法律、法规、政策、安全生产技术及相关知识，不断充实提高业务能力，提高安全生产监管水平。明年结合各个时期的工作安排，分期分批对各村、有关单位、重点生产经营单位的责任人、安全员进行轮训。在各村、有关单位和重点企业配备配齐兼职安全员和消防员，提高全镇安全监察的复盖面。

㈣积极开展安全生产培训工作 明年内，对我镇有关生产经营单位的负责人和安全生产管理人员进行摸底调查。在摸清底数的基础上，根据《安全生产法》第20条规定，对各村、有关单位和企业有关人员分期、分批、分类进行《安全生产法》、《危险化学品管理条例》等法律法规和相关业务知识培训，通过抓培训教育，提高安全生产意识和法律水平。为安全防范、关口前移打下坚实基础。

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关键词：建筑工程；监理；安全责任；落实

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

建设工程监理是一种有偿的工程咨询服务，监理单位按建设单位的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。因此，工程监理应该在建设单位委托的业务范围内承担责任。

1.正确认识监理的安全责任

在《安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》和《合同法》以及有关现行法规中，仅规定了建设单位有监督工程施工质量、进度和造价的权利，而没有赋予监督施工安全的权利。既然建设单位没有监督施工方安全生产的义务和权利，作为受建设单位委托的监理单位，也不应负有监督安全生产的义务和权利。依据权责对等的一般性原则，监理单位承担的安全责任应该限定于监理过程中的“工程实体质量安全事故”责任，而不是承包单位进行组织生产建设中的“施工生产安全事故”责任。

此外，《安全生产法》所称的生产经营活动，是指企业自身的生产经营活动，该法约束的主体，是自身的经营活动可能给他人造成人身伤害和财产损失的单位，不应包括为建设工程提供监理服务的监理单位。即使监理单位可视为《安全生产法》中包括的生产经营活动企业，涉及的安全事故是施工方单位生产经营活动出现的事故，绝不是监理单位生产经营活动出现的事故，所以在施工企业生产经营活动中出现的施工企业自己施工人员的伤亡是施工企业的事，是施工企业及与其有连带合同责任单位的事，因此《安全生产法》所约束的生产经营活动主体，是发生事故的施工企业及与其有合同关系的相关责任单位，绝非是与施工企业无任何关系的监理单位。

监理单位如果在监督管理活动中，因自己违反操作规程和规范造成自己的监理人员的伤亡事故，这时生产经营活动的主体才应为监理单位，才受《安全生产法》所约束，我们一定要正确理解《安全生产法》立法的初衷和本意。

2监理安全责任监督管理主体的认定与法律适用

（一）监理安全责任监督管理主体的认定，根据《安全生产法》第九条规定，“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。”因此应由建设局对建筑安全生产工作依法实施监督管理的职权。

（二）监理安全责任的法律适用，安监局援引的法律法规分别有《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及《建设工程安全生产管理条例》。首先从法律适用上讲，依据《中华人民共和国安全生产法》作出处罚的行政管理相对人应当是发生安全生产事故的生产经营单位，而无论是监管责任人还是监理单位，都显然不是发生生产安全事故的生产经营单位，监理单位从事的是监理服务行为，而不是施工安全生产经营行为。所以安监局把《安全生产法》以及由它衍生出的《安全生产事故报告和调查处理条例》作为行政处罚依据，存在行政相对人主体认识上的错误。

其次，从行政机关执法依据上讲，县安监局以其行政职能不能援引《建设工程安全生产管理条例》来作出处罚，因为能够以《建设工程安全生产管理条例》作出行政处罚的行政主体不应当是安监局而应当是建设局。该《条例》第六十八条第一款明确规定“本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。”虽然安监局与建设局都是行政机关，但不等于行政机关可以随意援引法律，任意进行处罚。其所援引的行政法规必须与其行政职能相对应，才能真正起到公正执法的作用。

再次，在法律适用上，对监理单位的行政处罚，应适用《建设工程安全生产管理条例》，因为《安全生产法》没有对监理单位及其工作人员在发生安全生产事故时应如何作出处罚的规定，而《建设工程安全生产管理条例》第五十七条当中明确规定，“违反本条例规定，……，造成损失依法承担赔偿责任”，也就是说，《建设工程安全生产管理条例》对于监理单位出现安全事故的责任无论单位和个人都有明确的处罚依据。《安全生产法》属于一般法，《建设工程安全生产管理条例》是特别法，根据特别法优于一般法的原则，即便监理单位应当受到处罚，也应适用《建设工程安全生产管理条例》，而不是《安全生产法》。况且安监局以《建设工程安全生产管理条例》来确认监理单位违法，却用《生产安全事故报告和调查处理条例》的罚则来处罚监理单位，适用法律混乱，破环了法律的内在统一性。

此外，用不同法律条文认定同一违法事实，又用同一处罚条款对行政相对人作出不同的行政处罚，其政策法律观念之淡薄，其行政行为之随意可见一斑。另外，处罚告知依据的《建设工程安全生产管理条例》第十四条，确有要求监理单位向主管部门报告安全隐患的义务，但该法条对于监理单位履行义务的前提是在监理工作中发生严重安全隐患，要求施工单位停工整改而施工单位拒不整改或不停工的情况下，明显不包括安全事故发生的停工期间。

（三）建设工程安全生产的监理责任，依据《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市［2006］248 号）对建设工程安全生产的监理责任规定，监理单位的安全监理职责有：

1）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

2）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

3）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。

4）监理单位为依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了《建设工程安全生产管理条例》规定的职责，施工单位为执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。

监理单位完全履行《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》规定安全监理职责，不应再承担安全事故责任，其全部责任应由未执行监理指令私自拆除塔机的施工单位承担。此外，安监局认定的法律事实与客观事实不符，适用法律不当，程序混乱，以致作出了错误的处罚决定，依法应当撤销。

从《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的内容也可以看出这个法条要求执法机关对被处罚人处罚前，必须履行责令其整改的义务，这是处罚的基本前提，执法机关未履行该义务，对监理单位的处罚行为是无效的行政行为。当地任何行政机关均没有对拆塔吊之事给予监理单位下达过限期整改通知书。既然行政机关没有履行这样的法定义务，那么其对监理单位作出行政处罚就是错误的，是与《行政法》相违背的。

结语

监理行业其自身的特殊性，生产安全事故发生的复杂性，使得现行法律在司法实践中容易引起混乱。随着监理市场的日趋成熟、规范，有关的法律、法规、规范等应及时作出相应的调整。同时政府有关管理监督部门不能超越法律，一味强调监理方在安全生产管理方面的责任，更应该加强施工单位的安全监督管理力度和政府管理部门的监管力度，杜绝安全事故的发生。

参考文献

[1]张明轩，高全臣.工程监理的安全责任研究[J].中国安全科学学报，2007，12（12）.

[2]梁伟业.工程监理的安全责任[J].安全生产与监督，2005（6）.

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章制度，是搞好安全生产工作的关键。《安全生产法》全面规定了安全

生产工作中生产经营单位的主要负责人、从业人员、工会、地方各级人

民政府、安全生产监督管理部门、安全中介机构和安全专业技术人员的

责任；详细规定了违反《安全生产法》应承担的民事责任和刑事责任。

这对于依法落实安全生产责任，规范生产经营单位的安全生产工作，促

进各有关部门、企事业单位建立健全安全生产责任体系，提高企业的本

质安全水平，都具有重要意义，并为追究违法人员的法律责任，遏制和

制裁各种安全生产的违法行为提供了有力的法律武器。

落实安全生产责任，是安全生产工作客观规律的要求。同志

关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”等关于安全生产

的一系列重要指示，不仅指明了安全生产工作的根源???消除隐患；

还表明了抓安全生产的科学方法???预防为主；更指出了安全生产的

关键环节???强化责任。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责

任是关键。安全生产作为一个庞大的系统工程，必须保证这一系统的每

一环节、每一部位、每个工种、每个操作都到达到本质安全，才能保证

整个系统的安全生产。只有从企业主要负责人到每一个部门、每一个区

队班组、每一个岗位操作人员，都有明确的安全生产责任，并严格落实

责任，严格按照安全规程、作业规程、操作规程“三大规程”的要求，

按照岗位责任制的规定，上标准岗，干标准活，做好每一项工作，才能

使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。

由于我国安全生产的法律法规体系尚不完善，安全生产缺乏法律规

范，安全生产中存在的突出问题就是：包括企业经营管理者在内的企业

员工法律意识和法制观念淡薄，部分企业的主要领导摆不正安全与生产、

安全与效益、安全与改革、发展稳定的关系，不能把主要精力放在对安

全生产工作的领导上，片面追求经济效益，要钱不要命；千方百计降低

生产成本，减少对安全生产的投入；放松对职工的安全培训教育；安全

责任体系不健全，安全责任落实不到位。

《安全生产法》的实施，为解决上述问题提供了法律武器，能够通

过法律的强制约束力，从根本上解决当前部分领导干部和从业人员在安

全生产中存在的麻痹松懈思想和侥幸心理，从法律的高度促使各级领导

干部和从业人员筑牢安全生产的思想防线，做到任何时候、任何情况下，

“安全第一”的思想不动摇，对预防事故起到了釜底抽薪的作用。

依法落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来，

落实不下去”的重要措施。目前，70％左右的事故是“三违”造成的。

“严不起来”，包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法、事故

查处、责任追究等各个环节；“落实不下去”也包括了安全生产责任制、

安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。

贯彻落实《安全生产法》，通过法律对安全生产负责人、安全生产

管理者、安全生产者的行为提供动力和约束，强制企业建立健全上至企

业法人，下至区队班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制

度，层层落实安全生产责任，形成上下互保的安全生产责任体系，谁主

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1煤矿法制建设存在严重的纰漏

a)煤矿安全生产方面的法律法规内容存在着诸多问题和不足，内容还不完善，相关制度建设比较落后，中国煤矿安全生产法律法规制定实施时间比较晚，由于缺乏实践经验，导致中国关于煤矿安全方面的法律、法规不太精细。主要体现在：(a)煤矿安全生产违法违规行为的处置条款还有待进一步完善，已有的条款内容相差无几，执行时很难对号入座[2]；(b)责任不明确，比如煤矿安全监察人员，应依法给予行政处分；(c)一些对于煤矿安全生产的法律法规间存在不衔接或冲突的现象；(d)对于煤矿安全生产违法行为规定的自由裁量不固定；(e)多数煤矿生产安全事故的发生，都是人为结果，源自于职工的违章操作，但是在中国制定实施的煤矿安全生产法规当中对普通员工的违规行为并没有制定明确处罚细则，相关煤矿自身的安全生产规章制度对违规行为处置不够严厉，流于形式[3]；b)煤矿安全执法方面的不足：(a)中国的煤矿安全执法队伍执法经验不足；(b)煤矿安全执法队伍不够专业，缺乏法律专业执法人员；(c)执法队伍的工作环境差。

2完善煤矿安全生产法律制度

2.1完善现行的法律法规明确煤矿安全法律法规的指导性作用和实际的可操作性国家在制定了相关的安全生产法律法规后，其具体的执行在很大程度上依赖实际中的生产监督者和执法者自身的认知和掌握水平，因此就需要在实际的立法过程中充分考虑中国煤矿生产的具体情况，制定全面具体的细则，保证地方执法者能够熟练运用于实际的生产安全监督管理工作中，真正地做到法律制定具有极强的可执行性，坚决杜绝制订了的法律法规因为客观因素受到限制，无法发挥法律的威慑性和威严等情况的发生。特别是在煤矿的安全生产方面更要加以重点关注，确保煤矿的安全生产，推动相关产业的有序发展。

2.2加强日常的安全生产监督工作进行细则的量化a)充分调动煤矿生产企业工人总会、职工对安全生产条例的熟知和重视，确保条例能够在实际中得到充分的落实和使用，实行安全生产自主监管，促进煤矿生产的安全管理工作取得良好的效果[4]；b)煤矿生产相关设施、机械设备、安全逃逸通道等管理细则，保证其设计和布局符合安全生产标准；c)建立中国煤矿安全生产从业人员准入制度，对相关人员进行生产安全知识和技能培训，确保从业人员能够掌握良好的应急知识和手段，提高生存能力；d)日常的安全生产监督考核机制，对安全风险的评估和管控信息进行全企业公示，保证员工能够切实了解相关信息；e)制定合理科学的灾害应急预案，并且对煤矿从业人员的安全生产劳动保障制度进行有效地监管，保证劳动者的合法利益不受侵害。

2.3完善相关的法律制度a)作为煤矿日常开采工作的一线人员，矿工对煤矿的安全隐患具有清晰的认知，为了自身的生命安全考虑，煤矿职工应积极地参与到煤矿安全生产的监督工作中来。积极推动关于煤矿安全生产责任制度的落实和员工自身安全生产劳动保障制度的确立，与相关部门联系，进行常态化的交流沟通，促进煤矿开采安全有序地进行[6]；b)将煤矿安全隐患以预防为主，防治结合，综合治理的方针和新形势下煤矿隐患源头治理、操作规范化进行的基本要求相结合，并且形成规范化的法律文本来约束日常生产行为，保障中国广大煤矿职工的生命财产安全，解决目前中国煤矿企业普遍存在的安全问题，改善工作环境，推动煤矿产业的健康有序发展[7]。

3结语

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一、指导思想

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据“隐患治理年”的总体部署，通过开展地方发电企业专项执法监察，摸清企业落实相关安全生产法律法规和标准规范情况，全面了解我市地方发电企业安全生产状况，规范企业安全生产工作，不断提高本质安全水平，有效预防和减少生产安全事故发生，确保全市安全生产形势稳定好转。

二、检查范围

我市行政区域内地方发电企业（包括企业自备电厂，不含中央发电企业及鲁能发展集团公司所属电厂）。

三、检查内容

（一）安全生产责任制、安全管理制度和操作规程的制定和执行情况；

（二）安全管理机构设置、专（兼）职安全管理人员配备情况；

（三）特种作业人员持证上岗等情况；

（四）企业新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度执行情况；

（四）事故隐患排查、治理情况；

（五）灰渣库安全评价和许可情况；

（六）应急救援预案编制、演练情况；

（七）防范恶劣气候等自然灾害措施的制定、落实情况。

四、进度安排

（一）时间安排：

此次专项执法监察活动从8月6日开始至9月5日结束。

（二）阶段划分：

1、动员部署阶段（8月6日至11日）

各县（市、区）根据本方案，对辖区内地方发电企业进行调查摸底，结合本地实际，制定专项执法监察具体实施方案。深入宣传动员，指导企业明确具体负责领导，建立工作机构，制定工作计划，落实工作保障，认真开展好这次专项执法监察活动。

请各县（市、区）安监局于8月11日前，将《全市地方发电企业专项执法监察联系表》（见附件2）和《全市地方发电企业基本情况统计表》（见附件3）分别报市安监局监督管理科和安全生产监察支队。

监督管理科联系人：夏勇，联系电话：*,电子邮箱：*

监察支队联系人：田军，联系电话：*，电子邮箱：*

2、企业自查阶段（8月12日至17日）

地方发电企业按照方案规定的内容，认真做好相关安全生产法律法规和标准规范执行落实情况的检查，对自查中发现的问题进行整改完善，并向当地安监部门书面报告自查整改情况。

3、检查整改阶段（8月18日至24日）

各县（市、区）安监局要成立由相关专业技术人员参加的专项执法监察组织，在调查摸底和企业自查的基础上，对企业贯彻落实安全生产法律法规和规章制度的情况进行全面检查。对检查中发现的问题，要根据具体情况，按照有关法律法规，明确整改要求。同时按照省安监局要求，认真填写《对地方发电企业执法检查情况统计表》（见附件2）。

各县（市、区）专项执法监察活动工作总结和《对地方发电企业执法检查情况统计表》的电子版，请于8月22日前分别报市安监局监督管理科和安全生产监察支队，并将《对地方发电企业执法检查情况统计表》的原件报安全生产监察支队。

4、验收讲评阶段（8月25日9月5日）

市安监局现场检查各县（市、区）活动开展情况，并对这次专项执法监察活动进行总结讲评。做好迎接省安监局督查准备。

五、几点要求

（一）切实提高认识，明确活动开展目标。各县（市、区）要以此次专项执法监察活动为契机，积极探索加强发电企业安全监管工作的新思路、新方法。要通过执法监察，教育企业进一步提高对安全生产重要性的认识，引导企业进一步增强落实安全生产法律法规的主动性，帮助企业进一步落实好安全生产法律法规和标准规范。

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一、指导思想明确

我镇的安全生产宣教工作，认真贯彻落实“十七大”报告中提出的“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”的要求和十会议精神，把科学发展观贯穿到安全生产的各个环节，紧紧围绕深入扎实开展“安全生产年”活动主题，在普及安全生产法律和知识上下功夫，以确保全镇人民群众生命财产安全为宗旨，努力提高全镇人民群众的安全生产意识，开展了有组织、有计划、针对性强、效果好、形式多样的安全生产宣传教育活动，较好地完成了年度安全生产的目标任务，确保全镇安全生产形势持续稳定。

二、宣教目标落实

以“治理隐患，防范事故”，“科学发展，安全发展”为主题，组织开展了“安全生产年”，“百日安全生产”“全生产月”活动和节假日，重要季节、时间的安全生产宣传教育活动，采取有形、有声、有物的宣传手段，把安全生产知识、法律法规送进机关、企业、学校、社区、农村，送进千家万户，在全社会形成“关爱生命，关注安全”的氛围，使全镇人民群众的安全生产知识得到普及，安全生产意识得到提高，政府的监管责任、生产经营单位的主体责任、管理人员的直接责任均得到增强，为全镇的安全生产工作打下牢固的思想预防基础。

三、宣教内容丰富

主要宣传了《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产事故责任追究》、《省安全生产条例》、《省生产经营单位安全生产责任规定》、《职业病防治法》、《国务院关于加强企业安全生产的通知》、国办《意见》、企业安全生产标准化建设指导意见和全国安全生产宣传工作会议精神、道路交通安全、食品安全等法规和县安监部门的会议、文件精神，安全知识等内容。

四、宣教形式多样

一是结合重大节日（元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、十一等）进行宣传；二是利用安全生产月专题活动宣传；三是开展检查专项整治工作进行宣传；四是会议、培训、有线广播、电视讲座进行宣传；五是书写标语、板报进行宣传。做到时时讲安全，处处防事故，事事抓安全，让安全生产的宣传工作活起来、动起来，把安全生产的责任、意识铭记在每个镇民的头脑里，使我镇的安全生产工作具有强大的思想保障和合力，确保了全镇人民平安和谐的生产生活。

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当前，随着社会和经济的发展，安全生产已经越来越受到社会的重视，2002年《中华人民共和国安全生产法》颁布，今年1月9日国务院专门颁发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》。《决定》明确指出：安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。把安全生产与改革发展和社会稳定大局直接联系起来，并且明确提出要进一步强化安全生产监管工作的地位，体现了党和国家对安全生产工作的高度重视。一直以来，县委、县政府对安全生产工作很重视，成立了专门的安全生产监管机构，使安全生产工作有了一个统一的综合监管部门，安全生产工作也逐步走上了制度化、规范化的轨道。近两年的情况说明，我们的认识是到位的，采取的措施是及时的，安全生产工作效果是明显的。同时，结合实际，采取了一系列重大举措加强安全生产工作，每年都与各有关单位和部门签定安全生产责任书，明确安全生产目标、任务和责任；初步建立起安全生产监管体系，安全生产监督管理得到了加强；及时在重点行业和领域集中开展安全生产专项整治，全县安全生产条件与以前相比确实有了很大改善，安全生产形势总体趋于平稳。今年以来，我们又先后建立并实施了《安全工作监督管理职责》、《安全工作例会制度》、《安全工作信息上报制度》、《安全生产定期通报制度》、《安全生产综合考核制度》、《安全生产事故隐患排查整改制度》、《安全生产违法行为和事故隐患举报制度》等一系列制度、规定，这对我们进一步抓好安全生产工作奠定了坚实基础。但是，刚才大家也已经谈到，目前全县还存在一定的安全生产隐患，伤亡事故还时有发生；安全生产基础还比较薄弱，保障体系和机制尚不健全；部分单位和企业安全意识还不强，责任不落实，投入不足；安全生产监管机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。因此，要切实加强安全生产工作，需要我们在今后的工作中努力做到“两个务必”，即：务必从思想上高度重视安全生产工作，务必把安全生产工作当作大事抓紧抓好。一句话，就是既要保证认识到位，还要保证工作落实到位。

一、提高思想认识，明确工作目的和奋斗目标

要充分认识安全生产工作的重要性。搞好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，本身就是“三个代表”重要思想的具体体现，是保障广大人民群众根本利益的措施，也反映了先进生产力的发展要求。同时，做好安全生产工作是全面建设小康社会、促进社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，也是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务和企业生存发展的基本要求。要实现安全生产目标，就必须付出持续不懈的努力。各乡镇、各部门要统一思想，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈。要进一步强化政府对安全生产工作的领导。认真贯彻落实《安全生产法》及相关法律法规，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，按规定切实加强安全生产行业监管和综合监管，真正履行好政府的管理和监督职能；根据国家和市委、市政府要求，结合全县安全生产工作实际，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”,逐步建立和完善安全生产长效机制,积极研究、探索和采用先进的安全管理方法，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管工作，努力完成全县安全生产各项任务。

二、落实政策规定，大力推进安全生产各项工作

必须加大对安全生产的投入。要结合我县实际，进一步加强安全生产基础建设和支撑体系建设，各有关单位要重视安全生产人员和资金的投入,要选派素质高、责任心强、懂业务的干部负责安全生产工作；每年要从经费中拨出必要资金用于安全生产工作，并加强监督管理，确保专款专用，保障安全生产工作的顺利开展。要督促生产经营单位按照法律要求，加大安全生产必要的投入，进一步完善机制，改善条件，确保安全生产预防工作的落实。深化安全生产专项整治。坚持把建筑工地、矿山、道路和危险化学品、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治，作为一项重要任务，持续不懈地抓下去。要把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，确保整治工作实效。加强安全生产法制宣传和安全教育。结合工作实际，进一步加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，提高宣传教育的针对性和有效性，普及安全生产法律法规知识，切实增强全民安全生产法制观念，做到人人讲安全，事事保安全。建立安全生产应急救援体系。加快全县安全应急救援体系建设，尽快建立县安全生产应急救援指挥中心,充分利用现有的条件和资源，建立一支过硬的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。逐步加强全县重大危险源的监控，建立生产安全预警机制。

三、强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任

依法加强和改进生产经营单位安全管理。强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任,全面落实安全生产各项法律法规。生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职（或兼职）安全生产管理人员；认真执行安全生产各项规定，保证安全生产的必要投入，不断改善安全生产条件；落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。搞好安全生产技术培训。进一步加强安全生产培训工作，完善培训机制,加大培训力度,提高培训质量。生产经营单位必须按照法律要求，对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按照有关法律规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。

四、完善制度，加强安全生产监督管理

加强安全生产监管机构和执法队伍建设。各单位和部门要依照《安全生产法》的规定,建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员，加强安全生产监管队伍建设，提高安全生产监管工作的权威，切实履行好安全生产监管职能。2005年县将继续对有关单位安全生产情况实行量化管理和考核。安全生产监督管理局要通过新闻媒体、政府公告、通知等形式，定期向全社会公布安全生产情况。进一步建立和完善安全生产行政许可制度。按照国家要求，把安全生产纳入行政许可的范围,在各行业的行政许可制度中,必须把安全生产作为一项重要审查内容，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，依法持证进行生产经营。企业新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称“三同时”),对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业决不准擅自开工投产。强化安全生产监管监察行政执法。各类安全生产监管机构要增强执法意识，做到严格、公正，依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施；落实安全隐患排查整改制度，及时发现并彻底消除各类安全隐患；按照有关要求搞好分类指导和重点监管。对忽视安全生产的企业及其负责人，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。要认真查处各类事故，坚持“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。加强对小企业的安全生产监管。小企业是目前安全生产管理的薄弱环节,要高度重视对小企业安全生产工作的监督管理，决不能出现管理死角。要从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的监管办法；坚持寓监督管理于服务之中，积极为企业提供安全技术、政策咨询等方面服务，加强检查指导，督促和帮助小企业搞好安全生产工作。

五、加强领导，形成齐抓共管的合力