竣工结算审计范文

导语：如何才能写好一篇竣工结算审计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1. 引 言

按照国家《审计法》和《电力企业经济合同审计试行办法》规定，电力行业各单位及其所属经济实体，在经济活动中签订的各类经济合同，必须经过上级审计机关的审计、监督。审计过程包括合同签订前的审计、合同执行过程审计、合同完工后审计。目前，国内水电建筑安装工程合同通常在完工后安排审计，即竣工审计。尽管审计主要针对建设单位，且建筑安装承包合同中并未明确竣工审计与竣工结算的关系，但施工单位作为合同执行的主要当事人，也必将涉入其中。有些建设单位依据竣工审计意见，要求对竣工结算价款进行扣减或以未通过竣工审计为由拒绝支付工程余款，导致施工单位受到损失。

本文主要阐述项目竣工审计意见是否可作为竣工结算的直接依据，强调通过提高自身合同管理水平，以规避施工单位“审计风险”。

2. 审计机关的竣工审计意见不能作为确定竣工结算的直接依据

竣工审计是建设单位上级审计机关根据审计法要求，主要对建设单位在项目建设管理过程中是否对国有资产造成损失，是否违反财经纪律等问题进行审查。主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；隐瞒或截留基建收人和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。竣工审计主要是针对项目建设单位。

竣工结算是建设单位与施工单位以施工承包合同为基础，以施工过程中发生的实物工程量为依据，按照合同价格或国家、地方施工工、料、机消耗标准进行核算，从而确定施工单位最终结算费用。竣工结算对双方都具有约束力。

竣工审计在性质上只是一种行政监督，作为行政机关的审计机关一般不能对工程款的计算、确定作出决定。因为有关工程款问题涉及到当事人双方的合意，应当由当事人按照协议来解决。即使在工程款发生争议以后，需要对工程进行鉴定的，也应当由专门的鉴定机构以及建设管理部门来确定，而不能由审计机关来解决工程款问题。另外如果依据审计机关确定的价格来代替当事人的定价，也违背了由市场定价的市场经济规律。因此，审计意见不能作为确定竣工结算款的直接依据。

3. 提高合同管理水平，保证工程正确履约、合理结算

尽管竣工审计意见不能作为核减竣工结算款的直接依据，但为了让合同顺利通过审计，作为施工单位，首先应在合同执行过程中，了解与施工单位相关的主要审计内容，严谨合同执行，保证各项经济活动都有理有据。

3.1 与施工单位相关的主要审计内容

（1）、合同签订的合法性，主要针对主合同执行过程签订的所有补充合同，如考核奖励协议、新增项目施工协议等；

（2）、合同条款执行情况，主要审查合同执行过程中，进度结算、变更索赔、违约责任、奖励办法、争议解决等方面是否按照合同规定执行；

（3）、工程预算编制依据、定额、取费标准等是否符合规定，主要针对合同执行过程中出现的新增项目、合同变更项目等报价编制依据；

（4）、竣工工程量的审核，即最终结算工程量是否与实际相符、是否都有设计或监理工程师确认的计算依据；

（5）、往来文函、竣工资料等完整性、符合性审查，主要指过程文函、竣工报告、施工图纸等是否按照合同标准完成，是否存在与费用冲突的地方。

3.2 制定保障措施，提高合同管理水平

针对上述审计内容，施工单位应在合同执行过程中，注意收集资料、以合同为准绳，精细管理，使各项费用合理合法。主要措施有：

（1）、健全组织机构，保障政令畅通

水电建安合同执行周期长，专业分工细，合同执行需要各方面专业人员共同参与，包括专业技术、现场管理、财务管理、经营合同管理、材料设备管理、及后勤保障等人员。如何划分管理层次、保障政令信息畅通、提高管理效能，是有效规避合同风险的基础。

（2）、培养合同管理人员的责任意识和专业能力，扎实做好合同管理基础工作

合同是承发包双方联系的纽带，是进行竣工结算的评判标准和基础。而保证纽带畅通、执行标准准确无误，是合同管理人员的主要任务。因此，必须强调合同管理人员的责任意识，要求其自觉熟悉合同、学习相关政策法规（合同法、劳动法、财务制度、税收法规、标准定额等），不断总结经验和提高实际合同管理的操控能力。只有具备这些条件的合同管理人员，才能为施工单位提供正确的合同引导，使项目履约行为不偏离合同，保证施工单位的合法权益。

（3）、定期进行经济活动分析，及时合同纠偏

合同纠偏是防范审计风险的主要举措。施工单位应针对实际履约情况，对照施工合同的有关要求，找出与合同要求的偏差，分析造成偏差的原因，哪些原因是可以原谅，并能够通过合同变更索赔等渠道得到纠正（补偿）的，哪些又是属于自身责任造成今后必须改正的。要完成这些工作，必须由项目管理者定期组织经济活动分析，并根据施工履约情况做出正确的判断。比如出现工期滞后的情况时，应着重分析影响工期的原因，对于非承包人原因要及时收集证明材料，承包人自身原因造成的，要制定相应的改进措施，及时化解风险。

4.小结

尽管竣工审计意见不能作为确定竣工结算价款的直接依据，但为了减少与建设单位的分歧或纠纷，缩短竣工结算办理时间，施工单位应在合同执行过程中，严格按照合同条款、国家或地方相关法律法规以指导完成各种经济行为，并通过提高合同管理水平的有效举措，合理规避“审计风险”。

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一、建筑工程竣工结算审计存在的问题分析

建筑工程竣工结算的准确度与建筑工程结算编制的准确性有着极其密切的联系。但在实际工作中，这项工作却存在着很多问题，比如施工单位刻意提高工程量、将定额套高、提升取费标准、巧立名目，这样使的竣工结算审计的难度加大，主要存在的问题有以下几点。

(一)违反规定，算错工程量

混淆界限，重算工程量;没有减算应减算的工程量;将规格不同的分项工程混在一起计算;将应该合在一起的工程量分开计算;将已经合在一起的工程量另外计算;没有减算实际中未施工，而预算中计算的量;计算疏漏。

(二)违反规定，多算工程直接费

同类分项工程选高的定额套用;对定额中已经包含的项，选两个定额分开套用计算;结构相似高套定额单价;高套定额混合计算规格不同的分项工程;自行提高定额单价;不扣除建设单位提供的水电费;换算定额不合规定，有意增加材料消耗量;多算钢筋的调整量。

(三)违反规定，乱计取费。

滥用用取费基数，多取费用;没有按照实际情况计算材料差价;加算了不允许计算直接费的材料。

二、建筑工程竣工结算审计的方法和技巧分析

要想提高建筑工程竣工结算审计的效率与质量，应该遵循“从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查”的原则。

(一)分组计算审计法

将结算的项目分为几组，有联系的项目编为一组，利用计算基础相同或类似的关系，来判断组中其他项目的工程量。这种方法较为简便，如可以将基坑挖土、基础垫层、回填土、运土方分在同一组，审计时先将挖挖土方、基础垫层计算出来，再计算回填土、运土方的量。

(二)全面审计法

先全方位计算竣工图的工程量，然后将施工单位计算的量与本人计算的量依次对比，逐一检查其单价。

(三)重点审计法

与全面审计法的区别是，有重点的捡择价值较高或投资比例较大的部分，如砖石结构；反之，则忽略不计，如零星项目。这种方法具有工作量较全面审计法少，效率高，准确性高的特点。

(四)分析对比审计法

全面审计法和重点审计法的工作量由于上述两种方法工作量大，周期长，分析对比法应运而生。同类工程的造价及耗料具有一定的规律性，相应的可以指定指标，通过对比分析找出不符合规律的部分进行重点审计。

(五)常见病审计法

工程结算的过程中，有一些错误大发生率比较高，具有较高的普遍性，此时可用针对性的重点检查这些容易犯的错误。(1)工程量计算错误：按照理论尺寸进行计算；重复计算T形基础交接处；不扣除应扣除的面积，如地面上的孔、沟道；不扣除应扣除的体积，如圈梁、过梁、钢筋的保护层；重复计算一些工程量，如梁板柱的T字处筋或箍筋、各种墙面抹灰、块料面层下找平层和冷底子油。(2)定额单价套用错误：砼的强度等级；强度等级及配合比（砌筑砂浆、抹灰砂浆）；构件断面、单件体积；单项脚手架高度、地坑槽方和土石方分类的界限。(3)综合费用计算错误：将综合费项目已经包含在内的内容重复计算；重复计算临时设施费中的内容。

三、建筑工程竣工结算审计重点关注的问题分析

针对建筑工程竣工结算审计中出现的问题，总结审计中常用的方法和技巧，我们可以研究得出在审计中应着重关注的问题，以提高建筑工程竣工结算审计工作的效率、准确性和质量。建筑工程竣工结算审计中应重点关注的问题主要有以下几个方面：

(一)关注工程变更的相关文件办理是否符合规定施工合同和招投标文件是竣工结算审计工作展开的基础，审计人员首先要熟悉本工程相关的招投标和工程施工合同文件，特别注意该工程特有的、专有条款。对于工程变更不符合要求的变更，审计人员不予承认。

(二)做好审计的现场复核工作审计人员进行现场勘查是最直接有效的方法，应着重检查工程全部完工程度、与竣工图纸一致情况、是否达合同规定标准情况。同时要着重查验变更处的工程状况和核实发现的其他疑点或问题。

(三)做好工程量复核工作工程量核算是审计的核心工作，工程量的准确程度与准确息相关。这也是最繁重、耗时最长的环节。

(四)做好新增项目计算工作应特别注意有些新增项目虽然是新增的，但是在投标文件中已经规定不予计量这类项目。

(五)做好综合单价审核工作着重审计综合单价确定依据的充分性和合理性。尤其对于合同外的内容，且合同条款没有有具体明确规定的，要审核其计算方法的正确性和价位的合理性。采用地方预算定额进行综合单价计算的，要审核其定额子目的套用、换算及单价计算的正确性。

(六)审核竣工结算必须细心建筑工程结算审计工作任务繁重、工作量大，审核时必须细心，特别注意漏项和没有扣除该扣除项目的情况。

四、结束语

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关键词：工程造价；建筑工程；结算审核；问题对策

中图分类号： TU198 文献标识码： A

引言：

工程竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容完成全部承包的工程，工程经有关部门验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设方进行的最终的工程价款结算，经过审查核定后的“工程结算造价”不仅是施工企业向建设单位进行工程价款收取的依据，更是建设单位编制竣工决算和财务部门核定新增固定资产价值的依据。通过完善的工程造价结算的工作流程，我们才能及时准确的发现工程造价中存在的问题，进而发现的问题，避免对建设工程项目造成经济利益损失。

1工程造价结算审核的常用方法

1）全面审核法：最常用，最准确的结算审核方法，就是造价人员按照竣工图的内容，结合招标文件，施工方投标文件和有关工程量计算的规定和双方签订的合同（协议）、当地执行的预算定额以及全国统一清单计价规范，施工中产生的经济洽商文件，会议记录施工记录等，全面地对结算中的工程量、单价以及取费计算进行全面审核。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。逐项审核工程量增减和材料价格，新增变更分项工程的综合单价等等相关经济资料，这种审核方法优势特征显而易见，有助于严密、细致地搞好造价审计工作，审计中的纰漏和技术盲点在很大层面上能有所减轻。审核结果能最大限度的准确；缺点是：工作量大，审核时间长，存在重复劳动。但为了严格控制工程造价，常常采用全面审核方法。

2）关键部分抽样审计方法：这种造价审计方法坚持“抓重点、抓关键”的审核原则，把造价金额高、工程工序繁杂或者工程量相对大的工程作为审计的重点，兼顾隐蔽性较强的工程，同时针对最终确定的工程量与最初的设计方案中存在较大差异的部分以及工程量大、容易出现问题的部分重点进行审查。除此之外，还要明确采用新工艺、新技术、新设备作为审计的关键内容，以确认审核甲方和乙方协商增加项目的经济报价。在造价实践中，一律从“由主到次”、有条不紊地完成审核任务。与全面审核法相比，本方法工作量相对减少，耗时耗人力较少；其缺点是：可能忽略很多细节，准确度相对而言不如全面审核

3）比较审计法：这种方法是用早已审计完毕的工程（近两三年内施工的建设工程项目）造价与拟审计相似工程开展比照审计的办法。两个建设工程的设计功能相近，建筑面积可以不相同，因为两个工程分项、分部工程量与建筑面积的比值相类似，在工程量审核确认完毕的基础上，分类比较相同部位或类型的建筑造价指标，如果指标基本接近，说明将审计新建工程项目的造价是比较准确的；假若拟审计工程项目的造价指标有显著地偏差，则必须第一时间找到根源，并及时进行详细审查，以判定其造价准确与否，是否存在弄虚作假行为。如若发现无法完成对比的分项工程要进行图纸计算；根据现场施工的条件不同以及地质结构不一致时，则不同部分必须一一计算，季节和施工时间不同会造成施工组织措施和材料价格有差别，审核时要把这些因素考虑进去。

2工程造价结算中常见的问题及对策

1）虚报工程量：工程量是工程造价结算的重要的组成部分，但是在很多的工程中工程量的审核都存在着相似的问题，例如，综合单价中已包括的工作内容，结算时又重新列项另计工程量。还有报结算时只计算设计变更、签证增加项目费用，刻意忽略某些合同中包括的工程量，但是实际上并未施工，结算应该扣除而不扣除。为了解决好这一问题，审计人员应该能够客观公正的对工程量进行审核，严格遵守国家颁布的工程量计量规则，对存在争议的地方要进行会同施工方的二次测量，对隐蔽工程应前期做好计量与拍照取证的资料收集，以保证最终工程量审核结果能够被双方都认可。

2）现场签证管理混乱存在重复或表述不清：现场签证管理混乱会导致结算重复计取工程量，工程中出现变更时，如果不及时办理变更手续，先施工，到编制结算时，再补填变更单，很容易造成签证表述不清或不齐全，增加的工程量和工程项目实际不符，引起双方争议。为避免上述情况的出现，工程施工阶段审核人员应经常深入施工现场，了解工程施工的大致过程和主要方法，和施工方造价人员保持经常沟通，有变更上报时，能及时将变更内容与施工现场竣工实际相对比，进而保证审查工程变更项目及数量的真实性和合理性。

3）综合单价不合理：合同中一般明确约定了综合单价调整和物价波动引起的单价调整的范围和办法，在结算书中，施工单位仅对综合单价和材料价格需调增的项目调增工程结算价，为了能够使自身获得更高的利益，很多的承包方在对报结算时，对于大家概念容易模糊的子目，重复套用。审计人员要生的一双火眼金睛，对于定额含什么工作内容，不含什么工作内容，概念要清楚。

4）材料认价要合理确定：材料费用占整个工程造价的比例一般在60% ～ 70%，材料价格的计算、调整是否按照合同约定的条款进行，这是材料价格审核的关键。对于甲供材料，必须按实结算主材用量。如果是由施工方购买主材，如果投标时是按暂估价计入投标清单，施工阶段材料进场使用前，施工方需要就材料价格得到建设方认可并做材料价格认价签证。其他材料价格由于会随着时间的变化产生波动，施工合同中对这部分材料价格调整，约定一般以施工工期为准，执行以参考省、市信息指导价为主，市场询价为辅的原则。严格按合同约定的物价波动引起的单价调整的范围和办法正确核实材料价格。

5）审核签证单时要辨别签证单签证的费用是否和组织措施费及技术措施费中的相关费用相重复：建设单位造价人员审核变更洽商时，要自细核对洽商内容，防止在洽商中混入一些本来已经包括在项目措施费中的内容，例如垃圾清运、施工现场清扫费与组织措施费的文明施工费相重复计入，或者施工现场的二次搬运签证单与组织措施费中的二次搬运费重复计入。

3工程竣工结算审核完成后的工作

结算审核完成后，审核人员应认真整理审核资料，出具审核表，记录审核过程中出现的问题及采取的措施，总结工作经验，以便日后查阅和借鉴。

4结语

工程造价结算对于工程的运行及工程评估有着重要的作用，造价管理部门出台许多相应强制性文件，以对工程结算工作加以指导。但是还不可能解决全部的问题，新发生的焦点问题也会引起有关部门的重视，总的来说相关规范和制度会越来越完整。工程结算的审核是一项复杂而且细致的工作，需要审核人员具有较高的专业知识、对规范和定额的正确理解，快速精确计算工程量的能力和一定的工程管理经验，只有不断提高审核人员的专业素养，才能保证进工程造价结算工作更好的进行，更好的促进中国工程建设事业的蓬勃健康发展。

参考文献

[1]刘海亮;胡爱丽;;工程造价预结算审核探析[J];山西建筑;2007年17期

[2]郑洪春;;竣工结算纠纷及索赔问题的探讨[J];才智;2011年16期

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1. 1 政策性强

为了强化对建设成本的控制，让有限的成本发挥出最佳的效果，国家对管理与应用建设成本建立了很多体制与规定。科学落实和使用这类规范标准，是管理好、使用好工程资金的前提保障，同时，也是审计人员进行竣工结算审计工作的必要条件。

1. 2 涉及范围广

项目完工结算审计主要包括成本应用、往来、中间结算的成本运行整个过程，还包含材料供应、图示调整、国家政策更新、价格变化等各个环节。审计人员在操作时一定要对以上环境的多个方面做到实事求是，正确无误的调研、审核与认定。

1. 3 科技性高

对项目完工结算进行审计，需精通项目图纸识别、项目量计算、整体单价确定、规费税金运算、工程施工每个环节的施工技术等重要内容，对这类知识的合理掌握与应用，将直接关系到工程完工结算审计的水平。

2 做好工程竣工结算审计工作的有效措施

2. 1 注重重要材料成本的审核

工程市场材料供应种类很多，产地、尺寸型号、产品质量不同，同时市场成本每月和每季变化很大，而各地市主管单位每期的工程施工主要材料预算成本基本唯有差别或差异很小，且还之后，让预算成本大大偏离了实际成本等。针对上述状况，审计人员一定要查清楚材料单价、严格把关材料价格的关。首先需以设计图规定的材料种类、型号、尺寸为审计依据，落实国家规定的材料消耗定额和相关运杂费率、采保费率等内容，避免由于材料质量、档次的差异而任意调整材料价格，更无法仅凭发票定价，还应该重视材料单价上的时间差与质量差，经过市场调研、电话查询、网上搜索、实地考察、利用咨询单位系统的数据信息来源方式，并从审计施工企业的原始票据延展到材料的供应企业，乐基市场动态，严格管理，加强审计工作的力度。科学而准确的规定重要材料结算成本，根据材料具体用量来更改差价，较好的管理项目完工结算成本。

2. 2 重视培养审计专业人才，确保工程竣工结算审计工作质量工程竣工结算审计工作系统性比较强，涉及多个学科的专业知识，需要审计人员具备高超的职业素养，同时具备过硬的专业技能，熟练的掌握施工规范、技术标准以及相关法律法规，做到科学、规范的开展工程竣工结算审计工作。因此，为了满足以上需求，企业需要结合工程项目特点，培养一支专业技术过强、素质能力过硬的审计队伍。可以通过定期教育培训的方式，充分发挥现有资源的优势，补充和丰富审计人员的知识体系，激发他们的学习热情，快速掌握必要的专业知识，为实际的工程竣工结算审计工作奠定良好的基础。

2. 3 落实一线勘察责任

在具体的勘察过程中，需落实好五查要点: 第一，查竣工工程是否按原工程图纸操作，是否有未施工工程、未完成项目量; 第二，查具体变更是否和变更签证相统一，所办签证是否科学，和项目量清单里所涵盖内容有没有重复计算; 第三，查具体施工、项目做法是否和设计相符，有没有偷工减料、低档替换情况; 第四，查变更项目量增减状况，看有没有虚报、多报现象; 第五，查具体应用施工、安装材料尺寸、品质、等级状况。

2. 4 协调好各方关系

为工程竣工结算审计工作提供良好的外部环境工程竣工结算审计工作关系到建设单位、施工单位以及设计单位等众多群体的利益，因此，审计部门在进行工程竣工结算审计工作的过程中，一定要注意协调好各方的关系，加强各方之间的联系与交流，遇到问题时应共同商讨出应对方案，以避免不必要的经济纠纷的产生，促进工程竣工结算审计工作的顺利开展。同时促使各方建立合理的经济合同关系，明确各方工作内容和责任范围，遵循诚实守信的原则，创建良好的工程竣工结算审计外部环境，进而推动工程竣工结算审计工作的有效实施。

2. 5 合理运用审计方法

现阶段，在项目竣工结算审计过程中，采用较普遍的审计方式有分组计算审计方式、对比审计方式、全面审计方式、重点抽查法和使用手册审计法等。而分组审计法关键是把项目审计内容分成多个组，并将具备一定内在联系的项目分成一组，全面审查与计算同一组内某一分项项目量，并利用项目量间具备相同和相似计算基础的联系，来识别其他几个分项项目量计算精准度。分组计算审计法可以减少不必要的计算工作任务，节省审计的时间，提高审计的效率，降低审计的成本，具有显著的经济效益。对比审计法顾名思义就是通过将已经审计修正的工程预结算与拟建的类似工程预算作对比，从而分析出拟建工程项目的各项指标，比如混凝土平方含量、钢筋平方含量等指标，并及时找出审计中的不合理部分，予以修正和调整。这种审计方法需要审计人员具备丰富的实践经验，秉承公平、科学的原则开展工程竣工结算审计工作。重点抽查法是对工程量较大、工程结构较复杂且造价高的分项工程进行重点审计，这种审计法可以节省大量的时间，审计效率明显。且审计工作开展针对性较强，但是容易忽略其他相关内容的审计，审计结果的准确度难以确保。由此可见，不同的审计方法各有优势和不足，在实际的工程竣工结算审计工作中应结合审计的需要，合理的选择审计方法，有效提升工程竣工结算审计工作的质量。

2. 6 采集与归纳好各项相关信息，为项目完工结算审计带来有效的参开依据

落实好项目完工结算审计相应信息的采集与归纳工作，能够较好保证项目结算内容的整体性，而且能够降低与防止不必要的问题出现，由此促进项目完工结算审计任务的正常进行。项目完工结算审计任务需要的信息包含，项目承发包协议、项目完工图、设计调整通知、材料品质证明、材料价格等。其中，项目承发包协议中包含了建筑工程的权利与责任、项目结算方法和风险配置等多方面内容，属于项目完工审计任务的重要依据。所以，单位要严格管理项目承发包合同，为项目完工结算审计任务提供有用的参考价值。

2. 7 认真有效的开展项目结算任务，防止漏掉结算内容

项目完工审计属于一件严谨详细的工作，需要审计者在进行项目完工结算审计工作过程中，要保持认真细腻的思想，重复检验审计的内容，防止漏掉关键的审计内容，而降低项目完工结算任务的项目质量。所以，审计者在项目结算审计任务进行之前，做好必要的准备工作，多角度采集各种相关信息，并熟练掌握国家相关法律规定，对于因国家政策变化而引起的工程费用的变更要仔细核对检查。同时对设计变更而增加的费用，应由施工单位提供相关证明，并严格审查变更工程设计变更通知单，有效确保工程竣工结算审计工作的质量。此外，审计人员还应亲临施工现场，了解工程施工实际情况，及时发现潜在问题，督促施工单位尽快予以整改，为后续的工程竣工结算审计工作奠定坚实的基础。

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一、工程竣工结算中存在的主要问题

(一)结算送审不及时　根据建设部、国家工商局《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)通用条款，工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。但是目前仍存在不少工程项目竣工验收交付使用期超过半年以上，而承包方未报送结算资料的现象。

(二)送审资料不完整　在审核中，经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况，直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，很多变更没有在图上标注；设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证；隐蔽工程现场验收无正式签证手续；变更材料没有确定结算单价等。

(三)资料不真实　现场签证是施工过程中某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。由于现代工程规模和投资都较大，技术含量高，建设周期长，设备材料价格变化快，工程合同无法对未来整个施工期可能出现的情况做出预见和约定，工程预算也不可能对整个施工期发生的费用作详尽的预测，而且在实际施工中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素；在项目实施整个过程中，会发生现场签证最终以价款的形式体现在工程结算中，对合理确定工程造价影响很大，因此，加强对现场签证价款的控制十分必要。签证与实际不符的现象在附属工程中更为普遍，因为附属工程一般缺乏正规图纸，仅凭几张草图或现场管理人员的口头通知施工，而监理人员往往没有认真核实，建设单位管理人员经常依赖监理．也没到现场核实，或有些现场签证是完工后再办理，存在时过境迁而无法查实的问题。这一问题在土方挖运工程、隐蔽工程中则更为突出。

(四)高估冒算 当前由于造价行业自律机制及行业约束还没有完善，承包方为获取更大的利润，同时由于造价从业人员素质参差不齐，往往导致工程结算与实际造价偏差较大，高估冒算的现象比较普遍。(1)执行定额时的问题：套用子目只按高价套，应换材料的未换材料，按取费文件的规定不应计算的费用仍然计算费用。(2)工程量计算不按计算规则，多计工程量。(3)专业交叉部位出现重复计算的现象或在不同的结算中重复计算的现象，施工单位利用审计部门不同的专业或工程可能由不同的审计人员审计，将某些工程内容在土建和安装中重复计算；主体工程与附属工程应分开结算的，在主体工程与附属工程中重复计算。(4)按中标价增减结算的工程，应增加项目计算，应减少项目不计。(5)索赔往往只有施工单位对建设单位的索赔，很少有建设单位对施工单位的索赔，如某工程合同规定工期超一天罚款0.1％，而实际施工方的结算却没有扣减。

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关键词：工程竣工 结算 审计

一、影响竣工结算准确性的主要因素分析

1、工程竣工结算是在施工企业按照合同约定的工程范围和内容完成所承建的工程，经验收合格，并符合合同要求后，项目发包单位（也可称建设单位）与施工企业共同进行最终工程价款的确认工作。审计工作则是按照工程项目的统一安排接受国家审计部门的工程审计。竣工结算的载体是竣工结算书，即施工企业在上述价款确认过程中，根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同要求而编制的、向业主单位（发包方）提出自己应得的全部工程价款的工程造价文件，在经审查核定并审计后就是核定工程造价的依据。

2、工程竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的利益，在结算的编审过程中由于承发包双方编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且工作水平亦难免存在差异，因此编审的结果存在一定的差异属正常现象。但如果相差过大，就存在有意压低造价或高估冒算的可能。为此，要做好竣工结算，保证竣工结算的准确性、真实性，必须认真分析其受影响的各种因素。

3、竣工结算送审过程中，多报、虚报工程预算的现象比较普遍。根据以往工程竣工结算的实际情况分析，出现这种状况的原因大致有如下几种：一是限于部分结算编制人员的业务能力、水平和工作态度，计算过程中出现计算性差错。二是建设单位的发包合同及现场签证中用词存在歧义造成理解性偏差。三是施工单位担心结算审价和审计过程中的审减额大，习惯性地人为加大申报结算资料的水分，造成人为性偏差。

4、主要存在如下几个主要原因，往往造成竣工结算资料出现“失真”现象。一是工程变更联系单和设计变更单未及时办理签证，结算时才事后补签，盲目签证，签证用词不准确，使得签证的准确度不够、时间性不强等。二是工程量计算误差。工程量的计算依据是施工图纸、设计联系单等，应按国家统一的计算规则进行计算。工程量计算误差主要是定额中子目录再次计算、计算单位不一致等造成的。三是套用定额错误，多为错套或高套。源于对定额子目的真正含义缺乏正确的理解和对定额换算单位的把握有误。四是材料价格方面。除规定的材料价格外（比如为了保证工程质量而由甲方指定用材料或甲供材料），还有大部分材料采用市场价，这也是影响结算造价的主要原因。

二、做好竣工结算工作有以下几点

1、培训、配备具备较高业务水平的预（结）算编制人员

工程竣工结算工作实际上一项具有边缘学科性质的工作，是集技术、经济于一体的业务工作，要求预（结）算编制人员既有良好的职业道德修养，又具有较高的专业技术技能，懂得相应的经济法律、法规、政策。因此，预（结）算人员应能熟练掌握相关专业知识，具备较高的业务素质，全面了解工程预算定额的组成并熟练准确运用，能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整，及时掌握计价信息，还要掌握一定的施工规范等技术标准和必要的财务知识。为此，施工企业一方面可考虑引进预（结）算人员人才，另一方面要利用现有力量，抓紧对现有人员的培训，积极鼓励和创造条件让相关人员参加各种培训学习和考试，如定额交底、预算编审人员资格考试、造价工程师资格考试等，同时建立个人利益与其结算绩效挂钩的制度，督促职工自我学习，不断提高道德水准和业务能力，提升整体素质。

2、制定年度工程竣工结算计划并严格执行

根据企业所承担的工程项目规模及各工程的进度，制定年度工程竣工结算计划并严格执行，提前做好应结算工程的各项准备工作，增强办理工程竣工结算工作的主动性，这是做好工程竣工结算的重要保证。资料收集不全，对现场缺乏深入了解，盲目编制竣工结算书，被动进行竣工结算工作，则其编制结果必将有失水准。

3、强化工程竣工结算从投标阶段开始的意识

在商签合同时要注意合同条款的完备和公平，为竣工结算编制提供充分且必要的依据和条件。竣工结算工作是工程项目的最终结算，但是它决不是要等到工程项目竣工后才开始考虑的工作。因为结算的依据、事件、争议等都是在投标时和施工中产生的，在前期就要有竣工结算的意识，遇到问题及时解决并注意收集、保存有关依据资料。

竣工结算的编制是在合同的基础上进行的，并以合同条文作为理由和根据，所以结算的结果常常取决于合同的完善程度和表述方式。施工企业在签订合同时应依据《合同法》、《建筑法》、《招投标法》及《建筑工程施工合同》（示范文本）等国家法律法规，仔细研究有关法律、政策、规定，特别是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、保险、违约、索赔及争端解决等条款，必须在合同中明确当事人各方的权利和义务，以便为最后的结算提供合法的依据和基础。

4、搜集、整理好办理工程竣工结算所需的各种相关资料

要做好竣工结算工作，搜集、整理工程竣工结算工作相关的资料十分必要，一方面可保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免在审核过程中产生过多的疑问和矛盾。竣工结算所需资料主要包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主要材料的出厂证明和材料价格等。因此，施工企业开展竣工结算工作应注意收集资料，具体包括（但不限于）以下几方面：一是工程承发包合同。它是结算编制的最根本最直接的依据，工程项目的承发包范围、双方的权利义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定，另外结算中哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为据。二是投标报价、合同价或原预算，它是实际做法发生变化或进行增减删项后调整有关费用的依据。三是施工图纸及图纸会审记录。四是变更通知单、工程停工报告、监理工程师指令等。设计变更通知要由设计人员签字并由设计单位签章。签证资料是结算编制的依据，数据必须准确。五是施工组织设计、施工记录、原始票据及现场照片等。六是经审查批准的竣工图、工程竣工验收单、竣工报告等。七是主要材料的出厂证明，它是证明工程合格的重要依据。

5、计算时要认真细致，算全该算内容

竣工结算是一项细致具体的工作，计算时要认真细致，不少算、不漏算。同时，要尊重实际，不故意多算，不高估冒算。结算人员在结算开始前要做好充分的准备，收集施工合同、物资采购合同等相关合同资料及工程签证资料等，仔细分析，算全该算内容，诸如政策性变化而引起的费用调整，投标时按常规计算而结算时需如实调整的大型机械进退场费等费用，设计变更、签证、监理指令等导致增加的费用。

施工单位在迎接国家审计、准备财务资料时，应尽量一次性准备好，包括所有账表的电子版、纸质版。纸质版的资料应装订成册并做好资料目录、清单清册，既方便审计人员查阅亦可避免丢失。

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【关键词】：工程造价；造价审计；质量控制

中图分类号：O213 文献标识码： A

进行工程建设施工的过程中，为了实现对工程的有效控制，要做好审计工作，提高工程建设的经济效益，这样才能保证施工企业更好的发展。但是实际进行审计的过程中，因为审计制度、审计人员等因素还存在很大的问题，这些问题对工程建设的效益有一定的影响，对建筑工程的顺利进行有很大的制约。面对工程的实际情况，我们要根据建设国内工程实际存在的不足，对审计的相关问题进行分析，只有促进造价审计的质量控制，才能保证工程建设更好的进行。

一、工程造价审计的重要性和意义

工程造价审计隶属于固定资产审计的重要内容，其在实施过程中需要由独立的审计机构来执行，在相关法律法规和经济技术指标下，对固定资产投资费用进行审核监督，使资产投资项目的真实性和编制方法的合法性得到有效保证。任何一项工程项目，都需要经过工程计划、预算、投资及完成等几个具体的过程，而且在一系列环节实施过程中，不可避免的会受到人力或是自然的约束，从而导致整个过程中存在着多变性，这就无形中使工程审计工作的难度和强度得以增加。由于在造价审计过程中需要通过项目预决算来实现，这就无形是增加了审计工作的风险，工程造价审计风险贯穿于整个工程项目的全过程，所以在工程造价审计中需要做好风险的防范，对于造价审计中存在的问题，需要采取切实有效的措施来进行解决，只有做好工程造价的审计工作，才能保证工程造价管理的内容具体的实现，有效的造价控制工作才能顺利进行。

二、建设工程造价竣工结算审计中常见问题

1.缺乏全面造价审计理念

目前在我国，没有对工程造价进行全面的控制和管理，对工程审计的认识还不全面，预决算作为当前审计的重点，具有一定的局限性，对建设前期和竣工阶段的工程审计还不能进行完全的控制，整个建筑工程全过程的造价控制还不能很好的实现。

2.造价管理控制制度不完善

目前进行设计施工的过程中，对工程造价的管理的制度还不完善，但是在设计阶段对造价的影响还不是很大，施工阶段对造价的影响比较大，但是因为没有健全的造价管理制度，造价控制和造价审计的工作都不能很好的展开进行，各项措施也不能很好的落到实处，真正的造价控制和设计就不能实现。

3.施工现场签证不完善，相对混乱

进行实际的施工中，造价审计的工作是由造价工程师负责的，但是一般的审计工作并不在施工现场进行，进行审计的过程中，工程量计算依据是施工图和监理签证，但这种方式存在漏洞，偷工减料的现象不能很好的进行，在实际的隐蔽工程中，这种情况是非常常见的。在土方开挖的过程中，如果对土方量的计算出现变更情况，进行现场体积计算的过程中，因为监理人员不负责、现场签证不及时，就有可能存在造假情况。如果计算造假，成本就会上升，因此对现场的签证工作要进行控制，保证建筑工程造价更好的控制。

4.造价决算不合理

进行决算的过程中，虚报工程造价、高估冒算的情况是存在的，有的进行高套定额、巧立名目，虚假费用也是存在的，对计费的标准进行提高，对取费的范围进行，这样整个工程造价的决算就存在不合理的情况，工程的造价控制就受到很大影响。

5.竣工结算价高于中标价

在目前的建筑工程中，中标价比结算价高出的现象是普遍存在的，采用招投标的制度，对造价能进行有效的控制，从而有效的节约资源。工程中出现造价升高的因素有很多，有施工的因素，但是更多的是由于可避免但是不合理的月尿素造成的。

1）对招标文件的编制不够严密，出现了很多的漏洞，工程结算的价格就会偏高，进行文件的编制时，建设单位大多由于文字叙述不准确导致施工单位有空子可钻，进行工程结算时，实际的结算价就会比较高。

2）实际施工的过程中，由于对施工图纸的理解不够深刻，出现了大量的变更现象，结算价就会比较高。现如今进行招投标活动的过程中，都是按照施工图纸的，对设计中的弊病明显的忽略，由于施工设计粗壮乃一定的问题，工程造价就会受到一定的影响。

三、工程造价质量控制的具体措施

1.认真审核工程量

有关工程造价进行的过程中，工程量是其主要的控制因素，为了做好工程的造价审计工作，要对实际的工程量进行审核，这样才能保证工程造价审计更好的实现。实际进行审计的办法有很多种，可以通过竣工结算资料进行相关的审计活动，也可以借助相关软件对其进行核算，对特殊的重点项目也要做好审核工作。

2.认真审核取费标准

审计机关一方面要审核特定工程造价的取费标准是否在工程造价管理部门颁发的文件所允许的幅度内，另一方面也要注重相关取费文件的时效性。这是因为各地工程造价管理部门会根据建筑市场的情况对建设工程造价的取费标准进行调整，废止原先颁布的取费文件。

3.认真审核材料价格

工程项目建设过程中，由于材料消耗量较大，其在总造价成本中占有较大的比例，通常情况下，建筑过程中所消耗的主材量更多，其费用也较高，这也就是说主材的价格所给工程造价带来的影响较大。因为一项建筑工程通常都需要一、二年的时间才能建成，由于时间较长，而在这个时间阶段材料价格存在着较大的变动性，会对工程造价带来较大的影响。所以在对工程造价进行审核时，则需要加强对主材料价格的审核。通常情况下审核工作中需要注意材料的规格和质量是否与设计图纸所要求的技术标准相符，同时还要对其价格的合理性进行审查。

4.认真审核工程定额套价

工程造价定额是指从事建设工程施工时，对人工、材料、物件的限定标准。工程建设产品的价格是国家采取工程建设定额来确定的，该定额具有科学性和权威性，承、发包双方在计算工程造价时必须严格套用。审计机关在审核定额套价时应着重从以下三个方面入手：一是对承、发包双方直接套用定额单价进行审核；二是对承、发包双方换算定额单价进行审核；三是对承、发包双方补充定额单价进行审核

5.对合同进行规范

合同在工程项目的管理中占据重要的地位，合同以协议的方式约定了双方的权利和义务，明确了工程中可能会出现的问题。在签订合同的过程当中，工程造价审计人员要对合同进行全面的检查和把关，尤其要注意材料的价格与最终的索赔方面的问题，这样可以有效避免由于不明确的签证造成的工程造价的不真实。另外，工程造价审计人员在进行合同审查中，应该参照不同工程中的实际情况，对该工程合同文本进行完善，对于没有涉及到的问题要在专用条款中予以说明，进一步增加合同的准确性。

6.注重审计资料的完整性和真实性

送审资料的真实有效是保证工程造价审计工作有效开展的前提。因此，审计单位要对相关资料进行严格审查，合格之后方可进行接收。这样会提高送审资料的真实性和完整性，对提高建设工程施工管理的效果也具有重要影响。

7.完善审计人员管理

审计人员在工程造价审计工作中担当重要角色，因此一定要采取措施规范审计人员的相关操作，保证工程造价审计工作的公正性、准确性和客观性。首先可以完善针对审计人员的相关法律法规和执业管理，比如实行审计终身负责制，该制度能够在一定程度上杜绝审计人员违规操作的现象。其次，要充分重视审计复核和审计组长审核的审计作用，因此可以通过审计复核、审核对审计成果进行再审计，这样可以极大的避免审计过程中的人情审、审计人员疏忽大意等情况，提高审计工作的公正性和客观性、准确性。再次，可以通过建立造价审计人员的执业评价体系以及后评价查询平台来查看审计人员的工作表现，通过类似淘宝购物的评价方式由建设单位对审计人员进行服务评价，以此对审计人员形成有效的约束，评价特别差的可予以淘汰。

8.审核变更及隐蔽工程签证

工程实际施工的过程中，对出现变更的地方要进行认真的审计，必要时进行现场跟踪审计并做好相关记录，待竣工结算审计时作为重要的参考依据，这样才能保证工程造价的实际控制，同时进行工程施工的过程中，隐蔽工程对造价有很大的影响，但由于隐蔽工程有自身的特殊性，因此要根据隐蔽工程的实际施工情况做好审计工作，才能保证工程造价的合理控制。

总结：

综上所述，做好工程造价的审计工作，能更好的进行工程造价的管理工作，促进建设工程往更好的方向发展，对工程的安全，质量都有一定的控制把握作用。

参考文献：

[1]周建平，蔡珉.工程造价审计中存在的问题与对策[J].财会月刊，2011，02：71-72.

[2]徐慧光，张海红.对建筑工程造价审计若干问题的思考[J].经营管理者，2010，06：176.

篇8

关键词:建筑；造价；审核；方法；技巧

施工企业或单位依照施工中所制定的合同相关内容，针对施工完成情况、施工质量进行验收，全部符合标准要求后，进行最终工程款项结算，就是建筑工程竣工结算。严格审核后的工程竣工结算作为建设工程造价核定的重要凭证，直接决定这工程竣工后编制决算内容，以及施工中新添加固定资产的价值与意义。由此可见，做好工程竣工结算审核工作，在建筑工程施工中具有重要意义，有效降低工程承包者的资金投入量，提升承包商预期利润，提升资源利用率，避免资源浪费。

1工程竣工结算的内容

竣工结算作为建筑施工单位计量考核的重要依据，是衡量一个企业的管理水准与发展的重要凭证，能够从中总结施工经验，为后续施工内容做好储备资料，提升施工质量，降低资源浪费率。建筑工程竣工计算主要包含以下几个方面:(1)施工前预先支付建筑工程款的数量金额、支付时间、支付方式、抵扣方式;(2)施工时所支付进度款的支付金额、支付方式、支付时间;(3)施工中进度与工程款的变更、调整、赔款、支付等进程;(4)解决工程纠纷的方式与方法;(5)工程风险的承担范围及幅度的制定与调整;(6)建筑工程竣工结算金额、方式与时间;(7)工程施工质量的保修金额、折扣方式、时间期限;(8)施工中意外伤害和安全设施费用。

2工程结算的审核方法

2．1全面审核法

根据工程施工图纸的相关要求，结合施工方与承包方所规定的施工预算、设计、方法、合同等相关文案规定，进行对整个施工质量、数量、费用进行最终核算，就是全面审核法。这种工程结算方法与施工预算方法、施工过程大体相同。施工运动在投资资金较小的施工项目之中，例如围墙维修工程、道路维修工程、排水渠道维修工程等一系列的维修类工程，对施工单位进行结算。运用全面审核方法对工程进行全面、细致的检查，能够提高审查质量，提升施工质量。但是这种方法在运用中具有加大的工作量，工作时间长，具有较大的劳动量。因此，全面审核法不适合运用到比较大的投资规模、紧张的审核进度之中。但，为了控制好工程造价，依然会将全面审核方法运用到投资规模比较大、审核进度比较紧张的工程之中。

2．2重点审核法

从建筑工程施工中，甄选出施工重点进行详细的审核与调研，这就是重点审核法。这种审核方式的审核范围没有全面审核法的广泛，两种审核方式区别主要在于审核范围的不同。重点审核法具有侧重点，审核范围较小，比较适合运用在工程量较大、造价较高的施工之中。这种施工方式主要是从整个建筑工程中，甄选出造价较高、施工质量较为重要的项目进行重点审核，例如基础建设项目、混凝土施工项目、砖石施工项目等。

2．3分组计算审查法

将工程计算项目划分成若干个组成分支，针对同一组中的某一个数据进行审核计算，这就是分组计算审查法。利用分组计算审查法之前，需要先依照工程中各个项目的类型进行相应的分类，使每一个分组项目之间都有一定的内在联系。通过同一个分组项目中近似数据或者是相同数据的内在关系，开展分组项目的审查工作。例如，在建筑施工结算中，通常将地面面层、地面垫层、底层地面面积、底层建筑面积、天棚涂料面层、天棚抹灰、楼板体积、楼面找平层、楼面面积编设为一个组，将建筑工程中的底层建筑施工面积和楼地的地面施工面积计算出来，其他建筑面积利用建筑技术进行类推计算。这种计算方式能够极大程度的降低核算工作量，节约核算时间。

2．4筛选法

筛选法作为统筹法里的一种特殊形式，主要是将建筑施工面积的施工价格、工程总量和用工的根本数值作为建筑施工的一个标准或是“基本值”，针对不同的施工标准进行适当的调整。这种方式能够快速发现施工中所存在的问题，审查者能够快速掌握审查方式，提升审查效率。但是筛选法具有一定的差错性，是众多审核方式中错误率最高的一种审核方法。

3提高建筑工程竣工结算审核质量的措施

3．1准确核实工程量

工程量作为建筑工程最后结算的根本凭证，是建筑工程中最为重要的组成成分，其审核质量的好坏直接影响到整个建筑工程的质量。因此，在进行工程量审核时，需要严格依照施工图纸、资料变更、施工标准等多个方面进行审核，确保审核内容符合相关规章与制度的要求。

3．2认真勘查工程现场

建筑工程具有固定性、多样性、复杂性、单件性等多种特征，整个施工内容包含多个基础项目、结构类型、施工材料、装饰规则、工艺流程、设施器材，不同的程序、内容都有不同的造价准则。因此，建筑工程竣工结算审核时，一定要深入到建筑施工的现场进行实地考察，针对施工环境、施工质量、施工内容进行严格的审查，有效掌控施工现场的第一手资料。受到建筑环境、自然天气等因素影响，在施工中难免会出现一系列的变工问题，这些工程变更量直接影响到最终的工程结算内容，需要审核人员深入到施工现场进行有效合适，确保变更内容的真实性。

3．3认真审查设计变更、现场签证和隐蔽工程等资料

目前不少施工单位均存在技术人员短缺问题，监管部门核算时存在推卸责任现象，没有准确核实工程变更、施工资料，缺乏对工程造价资料的重视度，没有严格对工程进行把关与审核，造成施工中出现一系列的漏洞。例如在实际建筑施工操作时，需要进行对造价内容进行核查、签字。建筑单位进行造价签字内容为“以审计单位审核意见为准”，监理单位负责人审核签字内容为“以建设单位审核意见为准”，建筑单位和监理单位负责人都没有对施工资料进行有效核实与确认，出现推卸责任的现象。因此，工程质量审核人员需要认真对设计变更、现场签证和隐蔽工程等资料进行严格审核，确保变更手续齐全、到位，具有科学性与合理性。尤其是针对一些具有隐蔽性的工程，一定要进行详细审查，特殊情况下能够利用破坏检查方式对审核内容进行认定。

4总结

建筑工程竣工结算审核作为建筑施工单位计量考核的根本凭证，是造价工程中的一个重要环节，具有极强的专业性、政策性、管理性，知识性与技巧性。另外，建筑工程竣工结算审核同样是信息管理中的一项重要工作，利用审核管理工作，针对施工中的各个过程进行严格把关，确保工程项目的合格性，尤其是建筑施工中的变更内容、资料进行严格审查与分析，发现施工问题或与造价内容不相符的内容，需要及时进行处理，提升工程施工质量，有效保障承包方的利益。

参考文献

［1］李新志．怎样才能更好的完成建筑工程竣工结算审核工作［J］．科技风，2010(13):50－51．

［2］孔祥祎．建筑工程竣工阶段工程结算审核内容和造价审核方法探讨［J］．科技创新与应用，2014(07):259．

［3］唐宗平．建筑工程竣工结算审核的方法与技巧［J］．建材与装饰，2016(06):142－143．

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关键词：建筑工程竣工结算；审查

1 重视搜集完备的依据性文件

审查人员必须向有关部门和人员搜集完备的编制竣工结算的依据文件、材料，包括：

（1）工程相关文件；

（2）施工合同及协议；

（3）施工图或竣工图；

（4）会审记录；

（5）变更签证；

（6）工程结算书；

（7）工程量计算单；

（8）人、材、机分析表；

（9）调整材料、设备等价格核定表；

（10）工程所在地区的消耗量定额、工程量计算规则、建筑材料预算价格、费用定额等。

（11）国家及部门有关政策规定。

（12）工程所在地的类似工程预算文件及技术经济指标（供参考）。

2 审查的审核的内容

（1）工程量的计算是否正确；

（2）定额套用是否符合规定；

（3）会审及变更签证是否完整、齐全；

（4）调差材料、设备等价格是否真实；

（5）取费标准是否符合有关规定；

（6）合同及协议的履行是否与结算一致。

3 抓住审点

3.1 工程量和单价的审查

审查时应注意：①编制结算时所使用的消耗量定额是否适用于本工程；②结算书中不得重列消耗量定额中已包含的工程量范围；③是否按定额规定的规则计算工程量；④防止出现张冠李戴，错套单价的现象。

各分部审核的重点不同，现按分部分述如下：

（1）土石方分部

挖运土方是否按定额规定的计算规则计取。有些施工单位为方便施工，把工程基础进行满堂开挖，既增加了挖土工程量，又增加了回填土方量，再加上外运土方，虽方便了施工，却也增加了工程成本。对于这种情况，就要根据实际现场情况审查施工签证的合理性。如果确实是施工单位方便施工所为，那土方就应按定额规定工程量计算规则计取。

要辨明挖土的土壤类别，以防止套错单价。对高地下水位地区应注意增列地下水排水费用。

（2）地基处理及防护工程

审查时要注意签证的合理性。笔者曾审查过一个工程，四层的综合楼，结算造价399万元。因施工现场为打井用地下水，施工单位签证用水泵台日433个，施工单位报价值约为14.3万元。因水电均为建设单位提供、施工单位只提供了设备。

（3）砌筑工程

墙基与墙身的分界线划分应符合规定。注意如果基础与墙（柱）身使用不同材料，且分界线位于设计室内地坪300mm以内时，300mm以内部分并入相应墙（柱）身工程量内计算。墙体工程量均应扣除门、窗洞口及0.3m3以上的孔洞及嵌入墙身的钢筋混凝土柱梁（包括过梁、圈梁、挑梁）、砖石璇、砖过梁、暖气包壁龛的体积。

计算墙身长度中，属于框架间墙应扣柱位。墙体高度计算，墙顶是梁应扣梁高，内墙顶是板应扣板厚，外墙高度：平屋面算至钢筋混凝土板顶，外墙板头是不扣除的；设有构造柱的砖砌体应计算拉接筋的工程量。墙体计算中不得把门连窗、异形门窗按矩形门窗扣除。

（4）钢筋及混凝土工程

本分部适用于按图示尺寸以立方米实体积计算梁、板、柱及钢筋的工程量。

审查钢筋混凝土圈梁、过梁与板，圈梁、过梁与有梁板、平板的界线要分清楚，钢筋混凝土挑檐、阳台、雨蓬反口高度（或者悬挂檐高度）在300mm以上者按栏板计算，小于300mm者，并入相应的工程量内。有梁板计算中要注意梁高必须扣除板厚，主梁长应扣柱位，次梁长应扣主梁宽。

柱与板交接，不扣板中柱位（柱头）体积。

实际计算过程中应该注意平板、有梁板、密肋板的区别。平板，是指无柱、梁，直接用墙（或圈、过梁）支撑的板。有梁板则包括主次梁及板，工程量按梁、板体积之和计算。密肋板在混凝土浇筑中有单独的定额子项，在模板套用时按有梁板模板定额子目套用。

（5）门窗及木结构工程

门、窗工程量（除注明者外）与砖墙中所扣除的门、窗面积相符；特别注意密闭钢门、厂库房大门、钢折叠门是按扇面积计算工程量，而不是按洞口面积计算。不同种类的门、窗（如门连窗）应分别套价。审查门、窗数量时要注意门窗表中数量与各层平面图的门、窗数之和是否相符。门、窗数量计算还要注意配套玻璃种类、厚度是否与定额相同，否则必须换算。

屋面、防水、保温及防腐工程屋面防水层、保温层上、下的找平层，按建筑工程取费。

（6）装饰工程

审查时要注意各层地面面积总和应与相应建筑面积相符。

注意不同面层工程量水泥砂浆的含量，以根据实际调整找平层的厚度。例如大理石面层已包含20mm厚找平层及1mm厚素水泥砂浆。根据一般的施工规范还需增加10mm水泥砂浆找平层。例如全瓷地板砖600×600、800×800、1000×1000定额中已含30mm厚水泥砂浆及1mm素水泥砂浆。就不需另计水泥砂找平层工程量。整体面层设计图纸与定额规定含量不同时要按比例进行换算。块料面层设计所采用材料与定额不符时应进行换算。

在顶棚龙骨定额套用时应注意主次龙骨实际定额含量。定额中龙骨是按照常用材料及规格编制，设计规定与定额不同时，可以换算，其他不变。要注意增加材料损耗率。木龙骨、轻钢龙骨均为6%，轻钢龙骨为7%。实际审查时应注意覆面龙骨为单层布置还是双层布置。注意横撑龙骨实际用否。不能虚增材料。

（7）施工技术措施项目

施工技术措施项目包含脚手架工程、垂直运输机械及超高增加、构件运输及安装工程、混凝土模板及支撑工程。

审查时应注意满堂脚手架的计算有否漏计增加层；天棚高度超过3.6m时应计算满堂脚手架；按规定记取满堂脚手架后，室内墙面装饰不再计算脚手架；设备基础脚手架，按其外形周长乘以地坪至外墙顶面边线之间的高度，以平方米计算，套用双排里脚手架子目。注意有梁板不再记取脚手架；在高层建筑中，裙房和主楼由于标高不一，应分别套用相应脚手架定额。

关于垂直运输：檐口高度3.6m以内的建筑物不计垂直运输，20m以上垂直运输应计算高层建筑增加费。注意水池垂直运输。定额根据贮水池容积按“座”计取，偏离市场价。建议参照地下室钢筋混凝土计取垂直运输。

构件运输及安装工程适用于构件堆放场地或构件加工厂至施工现场吊装点的运输，吊装点不能堆放构件时，可按构件1km运输项目计算场内运输。审查时，需看是否有吊装点不能堆放构件的证明。

混凝土模板及支撑工程：注意胶合板模板的周转次数及支撑类型。笔者在某次工程审核中发现施工单位在合同的角落注明了竹胶板为一次摊销。签证中为木支撑。因该工程为现场跟踪工程，现场拍摄的相片为钢支撑，竹胶板的一次摊销，建设单位表示不知情。后经甲乙双方协商本着事实求是的原则，按竹胶板4次摊销及钢支撑结算，此项就核减15万元。

3.2 各项费用审查

各项费用计取基数应按工业、民用建筑工程、构筑物工程、单独土石方工程、桩基础工程、装饰工程分别计算。

对无定额可套而用市场造价套价的特殊材料项目可根据市场价格包干记取。

4 做好复核工作

篇10

关键词：建筑工程；竣工结算审核；争议；处理方法

中图分类号： TU761 文献标识码： A

1竣工阶段的结算争议

竣工结算阶段影响发、承包双方收益的关键任务是竣工结算，当工程的全部施工内容己完成并经过验收后，业主要审核承包商上报的竣工结算报告，然后决定竣工结算价款的数额，如果承包商不同意业主的审核意见，双方就要进行协商，如果协商不一致就会产生争议。招标阶段不平衡报价风险的防范，合同签订阶段对应用承包商不平衡报价手段的限制、对变更、工期延误、工程质量、工程价款调整等风险因素的划分，以及施工阶段对共同延误的处理方法，都能避免在竣工阶段出现某项工程结算价款难以确定的问题，在这一阶段业主面临的主要问题是承包商的诚信风险，即承包商是否按实际情况上报工程量和工程价款，如果承包商出现欺骗业主的行为，而业主的竣工结算审核方法存在漏洞，则承包商在最后一个阶段的增加额外施工利益的目标就可以实现，业主会面临投资失控的危险。如承包商在竣工阶段通常会通过虚报工程量、高套定额、提高材料价格、提高取费、提供的竣工结算资料不完整等行为，争取在最后阶段实现利益目标，如果业主仔细审核可以查出承包商的欺骗行为，避免自身经济的损失，但是双方在核实过程中需要大量证据资料的支持，如果证据确凿，则承包商的欺骗目标就不能实现，只能接受现实的利润收益，不会引起竣工结算争议的产生，如果证据资料不齐全或内容模糊不清，则双方的观点就不能达成一致，导致争议的产生。所以业主在竣工阶段要整理所有与结算有关的资料，仔细审核承包商编制的竣工结算书。

2竣工阶段的争议处理及风险控制

2.1准备完备的竣工结算审核资料

业主要依据结算资料审核承包商的竣工结算书，从招标阶段到竣工阶段，涉及施工项目的有效文件资料都有业主、承包商和监理工程师的三方签字，表示三方对涉及竣工结算的内容和相关事件的处理意见已经达成一致，对此不会在结算阶段产生争议。依据《建设工程价款结算暂行办法2008版》、《建设工程工程量清单计价规范》和《建设项目工程结算编审规程》的规定，竣工结算的编制和审核依据包括法律法规类、招标文件类、履约合同类、工程价款编制资料和工程量计一量资料等。

法律法规类和招标文件类的审核依据是在施工前就已经确定的资料，履约合同类中的专用合同条款、通用合同条款和分包合同是在合同签订阶段确定的，是工程施工的依据，而后来的补充合同、采购合同、开工报告、竣工报告、停工及复工报告是在施工合同签订后及施工过程中形成的，需要双方协商一致并签字的资料，工程量计量和工程价款编制同样是依据施工合同条款和施工过程中的变动情况编制的，这就要求业主要在施工过程中注意工程资料的审核和保管，以免结算时出现资料不明确或资料不齐全的现象，导致竣工结算的审核缺乏依据。

2.2采用全面审查法进行竣工结算审查

2.2.1全面审查法

全面审查法是对工程进行全面的审核，对每一个工程量都进行审核，这种方法全面、细致，经审查的工程结算差错小、质量高。竣工结算审查的基本目的在于通过审查承包人报送的竣工结算文件(竣工结算书及竣工结算资料)，合理确定发、承包双方的竣工结算价并以其作为竣工结算支付的依据，所以全面审查方法有助于业主降低承包商编制竣工结算的欺骗行为给自身带来的风险。竣工结算审查的内容一般包括以下三个方面:

1)竣工结算资料审查。主要是审查承包人报送的竣工结算文件的组成是否完整、规范。

2)竣工结算编制依据审查。主要是确定竣工结算编制依据是否合法、有效、适用。

3)竣工结算内容审查。主要是审查确定竣工结算价的组成、确定是否正确合理，通过全面审查对竣工结算价进行增减调整，并说明原因。

其中竣工结算资料审查及竣工结算编制依据的审查都已在下图中显示，重要的是审查竣工结算的各项内容，根据施工图纸和设计变更图纸，审查各个分部分项的工程量核工程价款的计算准确性，需要注意的是变更项目、签证项目、隐蔽工程、材料使用量较大的项目等要进行仔细审查，全面分析工程量及各项费用计算的准确性。

2.2.2分部分项工程量的审核要点

1)审查竣工结算工程是否符合结算计量的基本条件。即审查竣工结算工程是否为施工承包合同范围内的工程，且是否已经竣工并经监理人验收合格。只有符合上述条件的工程刁.能计量其工程量，否则应对该部分工程量予以核减，如设计变更增加工程量却未经约定和签证的不能计入，施工方高估冒算和非建设方原因增加的工程量不能认可。

2)审查竣工结算工程工程量计量的资料是否充分。即审查结算工程的施工图纸、竣工图纸、监理人验收单、施工方编制的中期结算书、竣工结算书相关表格等是否齐备，且各项资料间能否相互佐证、一致。

3)审查施工方编报的竣工结算书中清单项目的设置、编号是否与清单规范及招标文件中相应内容统一。

4)审查竣工结算工程量的计量是否符合合同约定的计量规则(如《清单规范的技术规则》)。即审查工程量计量的范围、单位、公式、计算等是否正确。

5)审查清单项目缺项而又属于合同范围内的工程量计量是否符合合同约定，各种计量文件是否经发、承包方及监理方确认。

通过上述要点的全面审查，对结算工程的各分部分项工程量高估冒算的进行核减、对漏算的进行核增，并说明原因，形成工程量审查的阶段性文件，完成工程量审查一记录。

2.2.3分部分项工程价款的审核

工程价款的审核包括综合单价的审核、措施项目费的审核其他项目费用以及规费与税金的审核，审核的重点是变更项目的综合单价、措施项目费用、其他项目费中的计日工、暂估价和索赔费用，因为这些费用与合同签订中的费用会有差别，需要施工过程的变更资料、索赔资料、现场签证等作为证据，是承包商采用不平衡报价策略以及欺骗行为的重点，各项的审查要点如下:

1)变更项目单价的审核:应严格遵循施工合同条款有关规定中的通用合同条款等有关原则，依据发、承包双方协调的确认结果，重点审查其单价变更原因、调整单价依据、双方协商确认的书面文件的相互一致性，对合理的单价变更或调整进行审查。只有通过上述合理性审查的综合单价才能够作为结算单价被采用。

2)措施项目费用的审核:对于适合以综合单价计价的措施项目的措施项目费进行结算审查，其审查内容、要点、依据等可以参考前述有关分部分项工程费审查的相关步骤。而对于以“项”为计量单位的措施项目的措施项目费因其主要是按照有关规定的计算基础与费率计取，从而主要审查其计算基础及费率的确定依据是否合理、合法，计算结果是否准确等。

3 结语

工程竣工结算审核人员不仅要熟练掌握工程造价方面的知识，还要掌握与工程造价相关的法律、合同等方面的知识，只有这样，才能应对工程中可能存在的各种问题，将竣工结算中的问题挖掘出来，避免工程资金的虚报、浪费或贪污等现象，为国家及各级投资主体把好关。

参考文献：