工程审计服务合同范本范文

导语：如何才能写好一篇工程审计服务合同范本，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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项目招标书格式模板4篇招标书是招标过程中介绍情况、指导工作，履行一定程序所使用的一种实用性文书。以下是查字典小编为大家精心准备的：4篇项目招标书格式模板。

展会招商合同范本甲方：乙方：饶洲饭店(以下简称甲方)与 (以下简称乙方)本着平等互利原则，经双方友好协商，就乙方获得甲方举办的20xx年首届湖城新年商品展销会冠名权达成共识，具体内容如下：一、合作内容：1、乙方赞助20xx0元整，获得此次活动主办权;2、

委托贷款委托合同范本3篇随着市场经济在我国的深入发展,金融市场伴随着一系列的改革日趋走向成熟,而一直活跃在我国金融市场上的委托贷款业务也渐渐成为重要的融资方式和投资方式,并且已经成为现代社会中不可小觑的金融理财工具。

基金投资顾问合同范本甲方(委托人)： 乙方(受托人)：身份证号：联系电话：法定代表人：联系电话：甲方(委托人)、乙方(受托人)依据《中华人民共和国合同法》及有关法规的规定，就甲方委托乙方代办理项目投资顾问、乙方为甲方提供相应投资顾问服务等相关事务，甲

个人消费借款合同范本3篇个人消费贷款是指银行向个人客户发放的有指定消费用途的人民币贷款业务，用途主要有个人住房、汽车、一般助学贷款等消费性个人贷款。例如信用卡的分期付款。以下是查字典小编为大家精心准备的：3篇个人消费借款合同范本。

标准股权转让协议书范本3篇转让方(甲方)：受让方(乙方)：甲乙双方经过友好协商，就甲方持有的有限责任公司股权转让给乙方持有的相关事宜，达成如下协议，以资信守：1.转让方(甲方)转让给受让方(乙方)有限公司的%股权，受让方同意接受。

房屋外墙保温施工合同范本对于施工合同，合同中应对工期约定要准确、完善，如果存在中间交工工程，对中间交通工程的开工、竣工日期，也应在合同中做出明确约定。以下是查字典小编为大家精心准备的：房屋外墙保温施工合同相关范本。

公司股权转让协议范本转让方(甲方)： 营业执照：地址： 邮编：法定代表人： 电话：受让方(乙方)： 营业执照：地址： 邮编：法定代表人： 电话：甲乙双方本着平等互利的原则,经友好协商,就公司的股份转让事宜,达成如下协议：一、股权转让价格与付款方式1、甲方

金融租赁合同书以下是小编向大家分享的金融租赁合同书，希望可以帮到你。出租方：_________(以下简称甲方)承租方：_________(以下简称乙方)甲方和乙方一致同意按照下列条款签订本金融租赁合同，并共同遵照执行。

委托贷款合同范本3篇无效委托贷款合同 ,是近年来常见的无效合同之一。由于委托贷款合同关系至少涉及到三方当事人 ,在发生纠纷时 ,既要确定案件的当事人 ,又要从实体上确认各方当事人的责任 ,特别是在受托人没有办理委托货款业务的资格而导致委托货款合同无效

企业股权转让协议书模板3篇本协议由以下各方于20xx年7月3日在上海市松江工业区共同签署：出让方： 公司(以下称甲方)住所：受让方： (以下称乙方)住所：公司(以下称标的公司)注册资本 元人民币，甲方出资 元人民币，占90%。

投资合股协议书姓 名________，性 别________，年 龄_______， 住 址 _______________________________。

设立外商投资有限公司合同外商投资股份有限公司可采取发起方式或者募集方式设立。已设立的外商投资企业，国有企业、集体所有制企业，股份有限公司也可申请通过改制设立外商投资股份有限公司。

外商投资企业土地使用合同范本甲 方：____________________________________法 定 地 址：____________ 邮码：____________ 电话：____________法定代表人：____________ 职务：____________乙 方：____________________________________法 定 地 址：____________

美容院投资合伙议书甲方： 身份证： 住址： 电话： 。乙方： 身份证： 住址： 电话： 。丙方： 身份证： 住址： 电话： 。为加强美容事业发展，共同实现和谐美好的伟大中国梦。

商铺投资合同范本在投资合同中，受托人和委托人应就投资资产及相关信息承担保密责任。除法律、法规的规定和本协议另有约定外，未经任何一方书面同意，不得以任何方式泄露和利用该信息。

联营协议书：合伙投资开发电气设备甲方：牟xx，男，生于1974年12月24日，汉族，xx省xx县人，住xx县xx乡xx村三组52号。身份证号：51253xx7xx。手机：18xx5187。乙方：李xx，女，汉族，xx省xx市人，住xx市xx区五粮液大道酒圣路8号，身份证号：512xx03051666。

投资合伙协议书甲方：xx，男，生于1973年3月25日，汉族，xx省xx县人，住xx县xx镇xx村5组10号，身份证号码：512530x0252811，电话：135x54253。

投资合同范本2篇no.1项目投资框架合同甲方（项目业主）： 乙方（投资方）：鉴于：1、为了加快×××××城市“ 新居”拆迁安置房工程建设，经 ×××××政府授权，由×××××市 投资有限公司（以下简称“甲方”）作为项目业主，负责该项目的实施； 有

项目投资协议书甲方：**县**镇人民政府乙方：**有限公司为发展**经济，方便群众学车考取驾驶证。乙方经过充分的考察论证，与甲方协商后决定在**投资建设**县驾驶人考试场项目。

投资公司合同范本4篇本文目录投资公司合同范本投资公司借款合同信托投资公司流动资金外汇借款合同信托投资公司委托资金贷款合同融资也叫金融，就是货币资金的融通，当事人通过各种方式到金融市场上筹措或贷放资金的行为。

投资公司合同4篇本文目录投资公司合同信托投资公司流动资金外汇借款合同投资公司借款合同信托投资公司借款合同范本XX投资公司借款合同范本甲方(借款方)：乙方(用款方)：甲乙双方本着互惠互利、友好合作的原则，经充分协商达成本合作合同，双方合作的基本

项目投资合同(3篇)本文目录2017项目投资合同项目投资合同书项目投资合同范本项目投资合同甲方：乙方：根据 市城市规划城区西段和区产业调整及发展方向，乙方愿在市区投资开发市场和房地产项目(综合性商住小区)，并于 年月 日签订意向书一份。

共同投资合同3篇本文目录共同投资合同共同投资基金合同文本格式共同投资基金合同第一条共同投资人的姓名及住所甲方：_________住所：_________乙方：_________住所：_________以上各方共同投资人(以下简称共同投资人)经友好协商，根据中华人民共和国法律

股权投资合同3篇本文目录股权投资合同股权投资信托合同（国际公寓）国际公寓项目股权投资信托合同甲方：吉林省永超生态牧业有限公司(下称公司)乙方： (认 购 人)经甲方同意，乙方通过充分了解，自愿认购公司股权 股。

投资合同4篇本文目录投资合同外商投资企业土地使用合同（1）风险投资担保合同范本多边投资担保借款合同范本甲方(出租方)****有限公司乙方(承租方)中*****公司根据《中华人民共和国合同法》、房产管理的有关规定，甲、乙双方在平等、自愿、公平和诚实

投资公司合同(4篇)本文目录2017投资公司合同投资公司借款合同中国工商银行信托投资公司外币资金转贷款借贷合同投资公司借款的合同范本投资公司是一种金融中介机构，它将个人投资者的资金集中起来，投资于众多证券或其他资产之中。

项目投资合同3篇本文目录项目投资合同项目投资合同项目投资合同书范文甲方：瑞金市商务局江西瑞金经济开发区管委会 (以下简称甲方)乙方： (以下简称乙方)经年月日项目评审会议讨论，同意乙方在瑞金投资 工业项目，根据《中华人民共和国合同法》等法律、法

投资合同范本4篇本文目录投资合同范本证券投资基金合同证券投资基金基金合同（一）投资公司借款合同范本基本建设投资借款，是国家在基本建设范围内，为满足建设单位固定资产再生产过程中的资金需要而提供的一种信用资金。

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招商引资投资合同范本甲方： (以下简称为甲方)代表：____________乙方： (以下简称为乙方)身份证号码：甲、乙双方在诚实信用、平等自愿的基础上，经友好协商，现对乙方准备在甲方区域内投资设立企业的相关事宜，达成本协议书，具体内容如下：一、项目情况：1、

最新投资咨询合同范文一、会员信息会员姓名：________________会员类别：________________会期：____________________咨询费：__________________?会员编号：________________客服人员：________________二、立合同书人_________(以下简称甲方)__________投资

投资合同样本甲方自愿将合法拥有的资金以资金管理的方式委托给乙方，并由乙方作为受托人按照本协议约定的方式对资金进行经营，以期最大限度获取收益。乙方资金管理的基本情况：乙方将资金用于_____________________________________________。

项目投资合同范本甲方：瑞金市商务局江西瑞金经济开发区管委会 (以下简称甲方)乙方： (以下简称乙方)经年月日项目评审会议讨论，同意乙方在瑞金投资 工业项目，根据《中华人民共和国合同法》等法律、法规的规定，双方本着平等、自愿、诚实信用的原则，达成

城市规划项目投资合同范本甲方：乙方：根据 市城市规划城区西段和区产业调整及发展方向，乙方愿在市区投资开发市场和房地产项目(综合性商住小区)，并于 年月 日签订意向书一份。

投资理财合同范本甲 方： 住 址： 宅 电： 手 机：身份证： 开户行： 帐号：乙 方： 住址： 宅 电： 手 机：身份证： 开户行： 帐号：一、定义1)甲方/客户：协议出资人，系乙方提供的理财服务并与之签订服务协议的对象，亦是甲方。

最新电影投资合同模板甲方:地址:邮编:电话:传真:法定代表人:乙方: (以下简称“乙方”) 地址:邮编:电话:传真:法定代表人:鉴于:1.甲方是依法注册成立并取得合法从事电影制作资格的法人单位,乙方是依法注册成立的法人单位;2.甲乙双方决定共同投资摄制电影xxxxx(暂

公司股权投资合同范本甲方：乙方：现 甲、乙双方经过友好协商，本着平等互利、友好合作的意愿达成本 协议书 ，并郑重声明共同遵守 ：一、甲方 同意乙方向甲方所属的境外母公司注资(以下所提到的境外母公司均指要在境外上市的该公司)。

股票投资合同书甲方：深圳市阳光私募投资有限公司乙方：深圳市阳光私募投资有限公司(以下简称甲方)__________(以下简称乙方)经过友好协商,在相互尊重相互信任互惠互利的基础上共同达成以下合作协议:一.甲乙双方在符合双方利益的前提下,就股票 提供业务合

境外投资服务合同样本服务单位：___(甲方)法定代表人：_________职务：_______________地址：_______________电话：_______________客户：_______(乙方)身份证号码：_________住址：_______________电话(手机)：_______鉴于乙方拟从甲方处获得香港及境外股市投

投资合同：风险投资协议甲 方： 性别：男 民族：汉族 身份证号：住 址： 江苏省苏州市普福寺路27-2号 联系电话：乙 方： 性别：男 民族：汉族 身份证号：住 址： 联系电话：丙 方： 性别：男 民族：汉族 身份证号：住 址： 联系电话：甲、乙、丙三方为共同开拓市

投资合同：有限公司投资协议依据《中华人民共和国公司法》，我们各股东经过慎重研究，一致同意按照该法律规定应具备的条件，自愿出资申请设立一个有限责任公司，特制定协议如下：一、申请设立的有限责任公司名称拟定为_________有限公司(以下简称公司)，并有不同字号

最新有关合作投资合同的样本甲方：_________(以下简称甲方)乙方：_________(以下简称乙方为使___________项目(以下简称本项目)在济南高新技术产业开发区实现产业化，根据国家及地方有关法律、法规，双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本协议。

投资合同：股份投资合作协议甲方：乙方：甲乙双方经过友好协商，本着互惠互利、优势互补的合作原则，就甲方迁入乙方工业园区事宜达成如下协议，甲乙双方共同遵守。1、 甲方责任：1) 甲方将在海淀区中关村科技园区注册的高新技术公司，在土地和厂房条件具备后一个月内

投资合同：投资入股协议甲 方： 身份证号：住 址： 联系电话：乙 方： 身份证号：住 址： 联系电话：甲乙二方为共同开拓、经营殡葬服务事业，根据《中华人民共和国合同法》和江西省民政厅《关于利用社会资金建设殡葬设施有关问题的通知》等相关法律规定，本着平

投资合同：投资资金委托监管协议甲方：________________________法定代表人：__________________住所：________________________乙方：________________________负责人：______________________住所：________________________丙方：________________________法定代表人

投资合同：股权投资协议甲方：吉林省永超生态牧业有限公司(下称公司)乙方： (认 购 人)经甲方同意，乙方通过充分了解，自愿认购公司股权 股。双方在办理购股手续同时签属如下协议：一、该股权持有人享有公司全部股东权益，同股同权、同股同利，并享有公司股权的

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关键词： 施工企业；合同管理；加强；对策

Abstract: according to the existing market economy system, construction of related rights and responsibility between the market main body in the construction units is the allocation and control through effective contract, contract the accuracy, effectiveness is very important. This paper will outline the characteristics of construction contract, to discuss existing problems in contract management of construction enterprises, and puts forward corresponding countermeasures to improve and strengthen the contract management of construction enterprises.

Keyword: contract management of construction enterprises to strengthen Countermeasures

中图分类号：F715.4 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

建设项目施工合同的特点

建设项目施工合同的特点主要体现在以下几个方面：1）建设施工项目通常工期很长，少则几个月，多的可以长达几年或数十年，合同需要在全过程中对于各个相关环节都进行有效制约。此外由于项目在施工建设中会存在很多不确定因素对项目的推进产生干扰，存在一定风险。2）施工合同需要规范制约的因素很多，这直接导致合同内容复杂、条款繁多，且会经常产生变更。由于建设项目施工上本身具有复杂性，有的可能会涉及到承包商、分包商，各方面的责权利如何非配与制约，都需要有效的合同提供依据。

施工企业合同管理存在的问题

市场环境不够规范

基于目前激烈的市场竞争，使得施工单位在和开发商合作时往往处于弱势。施工单位为了获得项目，在合同的商议和签订上一直欠缺话语权。处于主导的开发商往往会以自身利益出发，拟定相关条约，施工单位可争取空间很小。在签订合同时，开发商通常会很大程度的压低价格，并且规避自己的风险，将项目潜在的不安全因素都让施工单位来承担，很多条款是明显的不平等的，但为了获取项目，施工单位还是不得不签订。

此外，我国对于建筑施工合同的法律依据尚不健全，很多时候存在漏洞，使得企业间在签订合同时执法不严甚至无法可依，经常容易产生钻法律漏洞的情况。

合同签订不规范

目前我国是有一套完整的合同范本的，工商局颁布了《建筑工程施工合同示范文本》，范本旨在公平合理的体现合作双方的权利、责任和各自需要承担的风险。然而在实际合作中，很多甲方企业为了回避自身应承担的责任，规避自身风险，往往不会采用这个合同范本，而是拟定一套对自己更有利的合同。

此外，目前市场上签订阴阳合同的现象也屡见不鲜。很多业主会和施工单位按照范本签订一份合同，然而这份合同在实际项目施工建设中并没有发挥太大作用，只是作为对外检查时的一个幌子，私下开发商会和施工单位另外签署一份小合同，合同内容完全偏向甲方单位，施工单位在合作中依然处于弱势角色。

缺乏能有效管理合同的人才

对于合同的签订和管理都是需要专业人士参与的，签订前要对合同的各个方面进行全面而深入的研究，才不至于因为对于合同审核的疏忽而对企业造成损失。施工单位的合同中往往涉及大量专业术语还有很多相关概念，这都需要专业的人士才能充分理解合同的意思。合同的管理与执行同样需要对这方面精通的人来监督。实际操作中，企业往往容易忽视对于合同管理的人才培养，很多企业的合同交给行政部或综合部代为管理，企业内部没有专门的合约管理部对合同归档分类，这是急需改善的一个问题。

改善和加强施工企业合同管理的对策

建立相关合约管理部门，重视人才培养

在实际操作过程中，企业很有必要成立规范的合约管理部门，聘请专业的人士对于合同进行系统分类归档管理，合同管理人员最好具备工程、造价、经济、法律等相关知识，这样才能更专业的为合同管理服务。合同管理人员要对项目的进程实时跟踪，确保项目推进的各个环节是严格按照合同条款执行的。对于经双方协商后需要进行的合同变更，要及时对合同进行修改备案，让以后需要用到时能够有据可依。

强化法律意识，签订合同需谨慎

尽管在实际合作中，作为施工单位经常被甲方打压，或被迫接受不平等条约，但施工单位不能一味无原则的满足甲方的任何要求，要具备良好的法律意识，不能因为法律意识的欠缺而草率的敲定合同。合同签订时一定要谨慎，要仔细推敲每一个条款，需要时可以寻找法律帮助，咨询专业人士相关条款是否合法合规，不能因为一时疏忽大意或者自身法律意识的欠缺而轻易敲定合同，这在以后合作中很容易对自身造成制约。

此外在合同商议时，施工单位要尽量保持自己的原则，不能无底线甲方什么要求都答应接受，如果是很不合理的条约，即使拿下了这个项目，后续施工中存在的隐患是很大的。施工单位要综合衡量各方面因素和自身企业条件，尽量本着公平合理的原则和甲方商定合同，需要争取的地方仍然应当尽量争取，为自身利益作保障。

加强工程招投标合同管理

在建筑工程招投标过程中，存在许多需要合理管理的漏洞。很多企业打着公开招标的旗号，吸引很多企业投标，然而实际已经暗中定好，类似这样暗箱操作的不公平现象在招投标过程中十分常见。此外，有的企业在中标后，项目进入后期建设，中标单位并没有严格按照已有合同行事，工程质量差或经常耽误工期，为项目进展带来很大障碍。针对这样的情况，对于招投标合同的管理一定要到位，要严格依照合同对承包商进行考察，并督促承包商执行合同调理，按章办事。

做好合同索赔管理工作

在建筑施工合同管理过程中，难免会出现问题，有的问题会涉及到一方需要进行索赔。施工单位需要对索赔合同做好管理工作，签订前认真分析项目风险，仔细研究每一个条款，充分考虑各种不利因素，同时对于一旦需要索赔涉及的法律因素也要有全面考量。只有做好这些前提工作，索赔是才能有据可依，让产生的损失在企业能够承受的范围之内。

结 语：由于建设项目的复杂性，使得建设项目施工合同具有其自身特有的一些特点。实际操作过程中，施工单位在和开发商签订合同时，施工企业合同的管理仍然存在很多问题，其中一部分是因为甲方的打压使得施工单位在合同签订中很被动，另一部分原因主要因为施工单位法律意识相对薄弱，这是需要避免的。在签订合同前，施工单位一定要严谨认真，对于合同的每一个条款都仔细推敲，不至于因为一时疏漏而为自身带来损失。此外，施工单位也要加大培养合同管理的专业人才，这样才能更好的为合同管理服务。

参考文献：

[1]. 陈跃飞, 知识管理在企业管理中的应用 [J], 中小企业管理与科技（上旬刊）, 2011年09期.

篇3

当今社会，关于合同的利益纠纷越来越多，签订合同能够较为有效的约束违约行为。那么写合同时需要注意哪些问题呢?2021委托合同范本有哪些?下面是小编为大家带来的2021业务委托合同正规范本五篇，欢迎大家查阅!

2021委托合同范本1甲方：

乙方：

依据《城市房地产管理法》、《合同法》及其他有关法律法规之规定，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就甲方委托乙方开发建设小区，并运作经营相关事宜达成如下协议，共同遵照执行。

第一条项目概况(以下简称“本项目”或“项目”)

1地块(号宗地)系年日国土资源局公开挂牌竞拍地块，该地总积㎡，中标地价万元整，

2、项目位置及四至：四至为：北至，南至，东至，西至。

3、现己经由甲方出资受让了上述土地，并与国土资源局于日签订了

《国有土地使用权出让协议书》(编号：)，并支付了土地出让款人民币万元，

3、项目用地：规划总用地平方，规划净用地约平方(具体面积和容积率以批准的用地规划为准。

)

4、建设规模：总建筑面积约平方米(以上具体以双方确认并经规划许可的设计、施工图纸为准。

)

第二条项目委托

鉴于乙方具有房地产开发及项目管理的丰富经验，具有相应的房地产开发资质和管理能力，甲方经多方考察，甲方全面委托乙方代为开发本项目。乙方同意接受委托，按本合同约定内容完成本项目。

第三条委托的内容和方式

1、本项目的全部投资由甲方向银行申请贷款。

2、本项目所有政府批准文件及征地手续，由甲方负责办理，乙方协助。

3、取得土地使用权后，甲方委托乙方负责本项目建设开发(包括勘探、规划、报建、招投标、工程建设管理、销售手续办理、售房合同签订、产权证办理以及后期配套等)的全过程管理。

4、甲方负责对本项目设计、施工方案的审定。

对施工、监理工作、工程进度及工程质量实施监督、协调，参加项目工程例会。

5、在本项目建设过程中，双方应加强沟通，甲方有权参加乙方和施工单位组织的工程例会，原则上每月应召开一次以上工程例会，通报工程进度、及时协商、解决本项目过程中所遇到的问题。

6、本项目类型属于商住两用，第一层为商铺，用于经营商铺;

第一层以上楼层为住宅楼，用于销售商品楼。

7、项目符合商品房预售条件后，二层(含二层)以上住宅楼由甲方销售商品房，一层所有商铺由乙方规划经营商铺项目。

第四条项目核算及资金管理

1、本项目从取得土地开始的各项成本、税费及投入由乙方独立核算，乙方独立建帐。

因本

项目所产生的各项税费(包括但不限于契税、土地增值税、营业税、企业所得税等)由乙方承担。

2、项目总投资最后由甲乙双方约定的工程造价决算机构审定。

3、项目所需资金由甲方以土地抵押给银行贷款。

4、乙方为开发本项目应设立项目专户，专门用于本项目资金往来收付。

5、项目开始后，由项目专户直接向土地部门、施工单位、供货单位、规费收取单位等相关机构支付，项目资金专款专用，对项目资金实行封闭管理，乙方不得挪作他用。

6、甲方对乙方项目专户资金的使用情况享有监督权，可以随时审查项目专户资金流向，如发现有项目资金挪用情况的，有权追究乙方违约责任。

第五条项目开发管理

1、甲方成立项目领导组，并确定具体项目联络人员;

2、乙方需就本项目建立专门项目管理队伍。

由具有相应管理能力的专业人员负责，并配备技术负责人，土建、给排水、暖道、电器、造价等专业人员，人员数应满足本项目开发管理需要。

3、乙方应制定本项目开发方案，推进项目进程一。

待本项目详细规划批准及户型方案确定后，制定开发项目实施方案，包括：工程进度计划、开发各工作节点计划控制、开发成本测算及控制、工程质量控制、配套工程实施计划等方案。

4、甲乙双方确定例会制度，研究解决项目开发过程中遇到的各项问题，并做好工作安排。

第六条项目权属

1、本项目的所有住宅楼归甲方所有，由甲方自行支配，乙方无权销售本项目住宅楼。

2、乙方应当与相关银行签订按揭贷款合作和担保协议，配合甲方符合银行住房按揭贷款或公积金贷款的购房人办理按揭贷款或公积金贷款手续。

3、本项目规划建设的一层商铺归乙方所有，由乙方自主经营商铺项目。

第七条甲方的权利和义务

1、所有政府批准文件及手续，包括土地补偿、折迁、安置等工作，由甲方进行办理、乙方协助。

2、以担保方式协助乙方全部项目开发资金的筹集和投入，并根据工程进度及时支付各项工程费用和税金。

3、参加本项目项下工程设计、施工单位的招标工作，设定招标条件。

监理单位由甲方负责选聘。

4、审查设计单位编制的设计方案、施工图，及工程施工预算与决算及费用支出。

5、负责项目建设主供应材料(如门窗、电梯等)的选定和交房标准的制定。

6、有权查验工程的进度计划实施情况、检查施工质量、发现质量问题和其他问题及时反馈给乙方。

第八条乙方的权利和义务

1、负责组织本项目用地范围的地上建筑物、附着物的拆迁、拆除及地上种植物等砍伐、移位等。

2、协助甲方办理本项目用地、立项、报建、规划、施工许可等工程施工必备的手续。

3、负责组织施工图设计，报送施工图审查、消防审查，办理建设单位、监理单位、设备材料采购的公开招标。

4、组织工程竣工决算、处理工程索赔，组织竣工验收。

5、负责按照约定的工程进度组织施工，保证所建工程质量符合国家关于建设工程质量要求的有关规定。

6、负责对本项目项下工程竣工验收时，同期完成各项公共建筑、市政设施配套(具体包括供电、煤气或天燃气、供暖、供水、排水、消防、庭院硬化、绿化、道路照明、有线、通讯、宽带等配套)，具备使用条件。

7、负责乙方现场人员工资福利和日常办以费用。

8、乙方对本项目施工过程中所发生的一切债权债务、安全施工、责任事故和侵权承担法律责任。

9、协助甲方协调政府部门及周边四邻关系。

第九条建设开发进度工期

本项目开发进度为年，从取得土地使用证之日开始计算。

第十条违约责任

1、本协议签订后，甲、乙任何一方无故提出终止协议，应按委托费用总额的5%向对方支付违约金。

2、若甲方违约逾期支付项目工程款等，致使项目开发延期的，由甲方自行承担逾期交房违约责任。

3、若乙方非因甲方原因而不能完成委托事项，给甲方造成损失的，每逾期一日按购房款总额的日千分之一承担违约责任。

4、由于乙方原因导致工程累计停工三个月的，甲方有权解除合同。

5、若乙方擅自挪用项目专户资金的，除及时补回被挪用资金外，还应按挪用金额的20%向甲方承担违约责任。

6、如遇双方解除合同的，甲方有权要求乙方将本项目过户至甲方指定的其他开发商，接手的开发商无需向乙方支付项目及土地转让费，但甲方应按乙方完成的工程进度支付相应委托管理费。

7、由于一方的过错造成本合同不能履行、不能完全履行或被政府有关部门认定为无效时，由过错的一方承担违约责任，双方均有过错的，则由双方按责任大小承担各自相应的责任。

双方解除合同的，不影响违约责任的承担。

8、房屋交付使用后，出现的工程质量和水电暖供应等质量问题，由乙方承担修理、更换等违约责任。

第十一条争议的解决

1、如本合同各方就本合同之履行或解释发生任何争议的，应首先协商解决;

若协商不成，应向宝安区仲裁委员会提请仲裁，仲裁适用该会之《仲裁规则》，仲裁裁决书终局对双方均有约束力。

第十二其他事项

1、在工程建设过程中，如因政策因素导致该项目停建，互不追究违约责任。

因不可抗力等致一方违约的，另一方不予追究违约责任。

2、本协议未尽事宜，由双方另行议定，并签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力;

3、本协议及补充协议中未约定的事项，遵照有关法律、法规和政策的规定执行。

4、本协议一式二份，双方各执一份，具有同等的法律效力。

5、本协议经甲、乙双方法定代表人签字并盖章后生效。

甲方：乙方：

法定代表人：法定代表人：或授权代表：或授权代表：

年月

年月日日

2021委托合同范本2兹有(以下简称甲方)委托(以下简称乙方)定做服装，根据双方协商，达成以下协议并共同遵守。

一、合计总金额(人民币)大写：陆仟元整小写：6000元

二、付款方式：乙方给甲方供货，组织材料进行生产。甲方应预支付全额的0%订金即(￥0元)，乙方交货给甲方指定地点并验收合格后，甲方支付合同剩余100%货款(￥6000元)。

三、交货规定：

交货日期：月延误期不得超过3天。

四、验收方法：

乙方按甲方制作样板为依据制定款式、面料、颜色、数量。质量水准等供货给甲方确认。

五、双方责任：

1.乙方给甲方供货时。

甲方验收，清点数量无误则须给乙方付清余款，如甲方无故拖延乙方货款，乙方有权收加其所供货，并追究因此甲方给乙方造成的经济损失。

2.甲方如无故中途退货或者拒收货，甲方应偿付乙方货款总值的作为违约金并赔偿因此给乙方造成的一切经济损失。

3.以双方认可样板为准(如无样板或合同无特别说明，则按国家市场同类服装标准)。

4.乙方有责任按照甲方要求制作服装，否则，乙方应负责返修，并承担返修的费用。

5.乙方有责任按照合同规定进行交货，每延期一天。

乙方应偿付乙方延期交货部分货款总值1%罚金。

六、补充附则以上价格为含税价。

七、本合同一式贰份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。本合同自签定之日起有效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

2021委托合同范本3本合同双方当事人

委托方(以下简称甲方)：

受委托方(以下简称乙方)：

根据《中华人民共和国经济合同法入建设部第33号令《城市新建住宅小区管理办法》、《武汉市住宅区物业管理条例》及其实施细则等国家、地方有关物业管理法律、法规和政策，在平等、自愿、协商一致的基础上，就甲方委托乙方对(物业名称)实行专业化、一体化的物业管理订立本合同。

第一条物业基本情况

座落位置：武汉市黄陂区横店大街路(街道)号;占地面积：6500平方米;建筑面积：20387平方米;其中住宅5166.2平方米;商业5166.2物业类型：(住宅区或组团、写字楼、商住楼、工业区、其他/低层、高层、超高层或混合)。

第二条委托管理事项

1.房屋建筑本体共用部位(楼盖、屋顶、梁、柱、内外墙体和基础等承重结构部位、外墙面、楼梯问、走廊通道、门厅、设备机房、)的维修、养护和管理。

2.房屋建筑本体共用设施设备(共用的上下水管道、落水管、垃圾道、烟囱、共用照明、天线、中央空调、暖气干线、供暖锅炉房、加压供水设备、配电系统、楼内消防设施设备、电梯、中水系统等)的维修、养护、管理和运行服务。

3.本物业规划红线内属物业管理范围的市政公用设施(道路、室外上下水管道、化粪池、沟渠、池、井、绿化、室外泵房、路灯、自行车房棚、停车场)的维修、养护和管理。

4.本物业规划红线内的属配套服务设施(网球场、游泳池、商业网点、)的维修、养护和管理。

5.公共环境(包括公共场地、房屋建筑物共用部位)的清洁卫生、垃圾的收集、清运。

6.交通、车辆行驶及停泊。

7.配合和协助当地公安机关进行安全监控和巡视等保安工作，(但不含人身、财产保险保管责任)。

8.社区文化娱乐活动。

9.物业及物业管理档案、资料;

10.法规和政策规定由物业管理公司管理的其它事项;

第三条合同期限

本合同期限为年。

自年月日起至年月日止。

第四条甲方的权利和义务

1.与物业管理公司议定年度管理计划、年度费用概预算、决算报告;

2.对乙方的管理实施监督检查，每年全面进行一次考核评定，如因乙方管理不善，造成重大经济损失或管理失误，经市政府物业管理主管部门认定，有权终止合同;

3.委托乙方对违反物业管理法规政策及业主公约的行为进行处理：包括责令停止违章行为、要求赔偿经济损失及支付违约金、对无故不缴、交有关费用或拒不改正违章行为的责任人采取停水、停电、。

等催缴催改措施;

4.甲方在合同生效之日起日内按规定向乙方提供经营性商业用房88.17平方米。

5.甲方在合同生效之日起日内按政府规定向乙方提供管理用房88.17平方米(其中办公用房平方米，员工宿舍平方米，其它用房平方米)，由乙方按下列第项使用：①无偿使用。

②按每月每平方米建筑面积元的标准租用。

6.甲方在合同生效之日起一日内按规定向乙方提供本物业所有的物业及物业管理档案、资料(工程建设竣工资料、住用户资料、。

)，并在乙方管理期满时予以收回;

7.不得干涉乙方依法或依本合同规定内容所进行的管理和经营活动;

8.负责处理非乙方原因而产生的各种纠纷;

9.协助乙方做好物业管理工作和宣传教育、文化活动;

10.法规政策规定由甲方承担的其他责任。

第五条乙方的权利和义务

1.根据有关法律、法规政策及本合同的规定，制订该物业的各项管理办法、规章制度、实施细则，自主开展各项管理经营活动，但不得损害大多数业主(住用户)的合法权益，获取不当利益。

2.遵照国家、地方物业管理服务收费规定，按物业管理的服务项目、服务内容。

服务深度，测算物业管理服务收费标准，并向甲方提供测算依据，严格按合同规定的收费标准收取，不得擅自加价，不得只收费不服务或多收费少服务。

3.负责编制房屋及附属设施、设备年度维修养护计划和大中修方案，经双方议定后由乙方组织实施。

4.有权依照法规政策、本合同和业主公约的规定对违反业主公约和物业管理法规政策的行为进行处理;

5.有权选聘专营公司承担本物业的专项管理业务并支付费用、但不得将整体管理责任及利益转让给其他人或单位，不得将重要专项业务承包给个人;

6.接受物业管理主管部门及有关政府部门的监督、指导，并接受甲方和业主的监督;

7.至少每3个月向全体业主张榜公布一次管理费用收支账民主。

8.对本物业的公用设施不得擅自占用和改变使用功能，如需在本物业内改扩建完善配套项目，须报甲方和有关部门批准后方可实施;

9.建立本物业的物业管理档案并负责及时记载有关变更情况;

10.开展有效的社区文化活动和便民服务工作;

11.本合同终止时，乙方必须向甲方移交原委托管理的全部物业及其各类管理档案、财务等资料;

移交本物业的公共财产，包括用管理费、公共收入积累形成的资产;对本物业的管理财务状况进行财务审计，甲方有权指定专业审计机构。

12.不承担对业主及非业主使用人的人身、财产的保管保险义务(另有，专门合同规定除外)。

第六条管理目标

乙方根据甲方的委托管理事项制定出本物业管理分项标准(各项维修、养护和管理的工作标准和考核标准)，与甲方协商同意后作为本合同的必备附件。乙方承诺，在本合同生效后年内达到的管理标准;年内达到管理标准，并获得政府主管部门颁发的证书。

第七条管理服务费用

本物业的管理服务费按下列第项执行：

①按政府规定的标准向业主(住用户)收取，即每月每平方米建筑面积元

②按双方协商的标准向业主(住用户)收取，即每月每平方米建筑面积元;

③由甲方按统一标准直接支付给乙方，即每年(月)每平方米建筑面积元;支付期限：方式：;

2.管理服务费标准的调整按下列第项执行：

①按政府规定的标准调整;

②按每年%的.幅度上调;

③按每年%的幅度下调;

④按每年当地政府公布的物价涨跌幅度调整;

⑤按双方议定的标准调整;

3.乙方对物业产权人、使用人的房屋自用部位、自用设备的维修养护，及其他特约服务，采取成本核算方式，按实际发生费用计收;

但甲方有权对乙方的上述收费项目及标准进行审核和监督。

4.房屋建筑(本体)的共同部位及共用设施设备的维修、养护与更新改造，由乙方提出方案，经双方议定后实施，所需经费按规定在房屋本体维修基金中支付。

房屋本体维修基金的收取执行市政府物业管理主管部门的指导标准。甲方有义务督促业主缴交上述基金并配合维护。

5.本物业的公用设施专用基金共计元，由甲方负责在时间内按法规政策的规定到位，以保障本物业的公用配套设施的更新改造及重大维护费用。

6.乙方在接管本物业中发生的前期管理费用元，按下列第项执行：

①由甲方在本合同生效之日起日内向乙方支付;

②由乙方承担;

③在费用中支付;

7.因甲方责任而造成的物业空置并产生的管理费用，按下列第项执行：

①由甲方承担全部空置物业的管理成本费用，即每平方米建筑面积每月元;

②由甲方承担上述管理成本费用的%;

第八条奖惩措施

1.乙方全面完成合同规定的各项管理目标，甲方分别下列情况，对乙方进行奖励;

2.乙方未完成合同规定的各项管理目标，甲方分别下列情况，对乙方进行处罚：

3.合同期满后，乙方可参加甲方的管理招投标并在同等条件下优先获得管理权，但根据法规政策或主管部门规定被取消投标资格或优先管理资格的除外。

乙方全部完成合同责任并管理成绩优秀，多数业主反映良好，可以不参加招投标而直接续订合同。

第九条违约责任

1.如因甲方原因，造成乙方未完成规定管理目标或直接造成乙方经济损失的，甲方应给予乙方相应补偿;

乙方有权要求甲方限期整改，并有权终止合同。

2.如因乙方原因，造成不能完成管理目标或直接造成甲方经济损失的，乙方应给予甲方相应补偿。

甲方有权要求乙方限期整改，并有权终止合同。

3.因甲方房屋建筑或设施设备质量或安装技术等原因，造成重大事故的，由甲方承担责任并负责善后处理。

因乙方管理不善或操作不当等原因造成重大事故的，由乙方承担责任并负责善后处理。(产生事故的直接原因，以政府有关部门的鉴定结论为准)

4.甲、乙双方如有采取不正当竞争手段而取得管理权或致使对方失去管理权，或造成对方经济损失的，应当承担全部责任。

第十条其他事项

1.双方可对本合同的条款进行修订更改或补充，以书面签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

2.合同规定的管理期满，本合同自然终止，双方如续订合同，应在该合同期满六个月前向对方提出书面意见。

3.本合同执行期间，如遇不可抗力，致使合同无法履行时，双方均不承担违约责任并按有关法规政策规定及时协商处理。

4.本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决，协商不成时，提请物业管理主管部门调解，调解不成的，提交深圳市仲裁委员会依法裁决。

5.本合同之附件均为合同有效组成部分;

本合同及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力。

本合同及其附件和补充协议中未规定的事项，均遵照中华人民共和国有关法律、法规和政策执行。

6.本合同正本连同附件共一页，一式三份，甲、乙双方及物业管理主管部门(备案)各执一份，具有同等法律效力。

7.本合同自签订之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

2021委托合同范本4甲方：

乙方：

受甲方委托，乙方为甲方的消费者满意度进行调查。双方经充分协商，根据有关法律法规，本着公平、诚信和互利互惠的原则，就相关事宜达成以下协议：

一、委托调查项目

1、项目名称：上海市大润发超市消费者满意程度调查。

2、甲方委托乙方调查上海市大润发超市消费者满意程度进行调查，乙方按要求设计问卷，实施调查，处理数据，生成数据资料，供甲方使用;

甲方按协议规定向乙方支付调查费用，并做好相关配合工作。

二、项目概况

1、调查时间：签订委托合同后一个月内。

2、调查对象：年龄在18至69周岁之间，在调查地居住满6个月的公民(不含外籍人员)。

3、调查样本量：100个(指成功样本，下同)。

4、调查资料最迟交付时间：20__年8月底前。

(包括原始数据、分组数据资料)。

5、调查费用：经与上海市大润发超市集团有限公司协商，每个成功样本平均费用为30元人民币(下同)。

本次调查总费用为叁仟元整。

三、甲方的协助义务

1、甲方向乙方提供相关资料。

乙方应提前五日向甲方提交所需相关资料明细，经甲方确认同意后向乙方提供，如甲方拒绝提供，乙方不能以此为由拒绝或延期向甲方提供市场调查服务。

2、乙方独立调查有困难的，经甲方同意，可请甲方提供协助。

四、保密义务

1、乙方承诺对甲方的商业秘密负有保密义务。

2、保密内容包括但不限于：乙方需要对甲方提供给乙方的所有书面资料(但提供给乙方以前已经公开的除外)和乙方通过调查取得的全部资料及调查报告等(以下统称商业秘密)进行保密。

3、保密措施：乙方在甲方未公开披露的情况下，不得向第三方泄露甲方的商业秘密;

不得许可第三方使用甲方的商业秘密;不得以任何形式私自利用上述商业秘密;对于一项完整的商业秘密，如果甲方仅公开披露部分内容，对未披露的部分乙方仍要承担保密义务。

4、涉密人员范围：包括但不限于乙方项目工作组成员及乙方其他全体员工。

5、保密期限：乙方承担保密义务的期限自甲、乙双方签订本合同时起至甲方向社会公众披露该信息时止，在此期间无论甲、乙双方合同关系是否存在，乙方都应无条件的保守甲方的商业秘密。

6、泄密责任：乙方承担因泄漏甲方商业秘密而给甲方造成的全部损失。

经济损失难以计算的，赔偿额应当相当于本合同总价款的十倍。

五、费用结算方法：

调查开始后10日内即20__年1月30日前，甲方向乙方一次性支付本次调查项目费用叁仟元整。收款人名称:上海管理顾问有限公司。开户行:工商银行上海支行。账号:

六、违约责任

1、除本合同另有约定外，非经本合同双方协商一致，任何一方不得无故违反合同。

如有违约，违约的'一方应承担另一方的全部损失。

2、乙方逾期向甲方提供合格的调查报告的，每逾期一日，乙方应当按照本合同咨询费总额的日万分之五支付违约金，对因此给甲方造成的损失，乙方应承担赔偿责任。

3、乙方违反本合同第五条约定，应当向甲方支付违约金人民币万元。

对因此给甲方造成的经济损失，乙方应承担赔偿责任。

七、合同的解除

1、乙方逾期提供合格的调查报告超过十日，甲方有权单方解除本合同。

2、乙方不得以与其他单位合作等任何方式将本合同约定的服务内容分包或转包给第三方，否则，甲方有权解除合同。

3、乙方违反本合同任何一项其他约定义务，经甲方催告后仍未完全履行的，甲方有权解除本合同。

4、因乙方原因导致本合同解除的，乙方应返还甲方已经支付的全部咨询费，并按照本合同咨询费总额的20%向甲方支付违约金，对因此给甲方造成的损失，乙方应承担赔偿责任。

5、本合同履行期间，除因乙方原因合同解除的外，甲方有权随时通知乙方解除本合同，合同解除时，对于甲方已付的款项乙方不予退还，甲方也不再承担任何补偿、赔偿等违约责任。

八、违约责任

1、除本合同另有约定外，非经本合同双方协商一致，任何一方不得无故违反合同。

如有违约，违约的一方应承担另一方的全部损失。

2、乙方逾期向甲方提供合格的调查报告的，每逾期一日，乙方应当按照本合同咨询费总额的日万分之五支付违约金，对因此给甲方造成的损失，乙方应承担赔偿责任。

3、乙方违反本合同第五条约定，应当向甲方支付违约金人民币1万元。

对因此给甲方造成的经济损失，乙方应承担赔偿责任

九、协议书的生效

本协议一式两份，甲方一份，乙方一份，经双方签字盖章后生效。未尽事宜，由双方协商确定。

甲方(盖章)：乙方(盖章)：

法定代表人：法定代表人：

电话：电话：

传真：传真：

年月日年月日

2021委托合同范本5委托投资协议于_________年_________月_________日由以下双方在_________签署：

_________(以下简称“甲方”)

身份证号：_________

联系地址：_________

_________(以下简称“乙方”)

身份证号：_________

联系地址：_________

鉴于：

1._________是一家根据中国法律合法组建并存续的有限责任公司，其股东之一_________;

2.乙方为_________现任总经理，且乙方知晓_________有意将其持有的_________的_________的股权(以下简称“目标股权”)转让给乙方;及

3.甲方有意通过乙方受让并持有目标股权。

因此，经友好协商，双方兹达成一致如下：

第一条委托投资金额

1.1自本协议生效之日起三日内，甲方应将_________元人民币(以下简称“委托投资金额”)汇入乙方指定帐号，作为甲方委托乙方投资_________的资金。

委托投资金额的提供应以银行汇款凭证为证据。

1.2上述第1.1条规定的委托投资金额的提供不应被视为赠与或任何类似性质的行为。

1.3乙方承诺，上述委托投资金额将仅用于受让目标股权的资金使用。

第二条股权持有

2.1_________的股权变更完成之后，甲方有权通过乙方享有_________股东的权利，该等权利包括但不限于：

(1)依照其所持有的股权获得股利和其他形式利益分配;

(2)参加或者推选代表参加_________股东会及董事会并享有表决权;

(3)依照其所持有的股权行使表决权;

(4)对_________的经营行为进行监督，提出建议或者质询;

(5)依照法律、行政法规及_________章程的规定转让所持有的股份;

(6)依照法律和_________章程的规定获得有关信息;

(7)_________终止或者清算时，按其所持有的股份份额参加公司剩余财产的分配;及

(8)法律、行政法规及_________章程所赋予股东的其他权利。__委托投资合同

2.2_________完成其股东变更手续之后，甲方通过乙方承担_________股东的义务，该等义务包括但不限于：

(1)遵守_________章程;

(2)除法律、法规规定的情形外，不得退股;及

(3)法律、行政法规及公司章程规定应当承担的其他义务。

2.3上述股东权利义务的行使可由乙方以其自身名义行使，但是，为本协议之目的，甲、乙双方明了乙方任何权利义务的行使均应在甲方指示或授权下进行。

但是，在紧急情况下，为甲方利益考虑，乙方可先行作出决定，但应在事后立即通知甲方。

2.4乙方特别承诺，未得到甲方事先书面指示的情况下，其不得将目标股权转让、质押或以任何其他方式让与给任何其他第三方。

第三条生效条件

本协议自下列条件全部满足之日起生效：

(1)本协议经双方签字;及

(2)乙方已与_________签署了形式和实质均令甲方满意的股权转让协议，且该协议已生效。上述协议中，乙方受让股权为_________股权的_________，转让价格为_________元人民币。

第四条其他

4.1本协议签署后，如对其中内容需要修改，双方应以书面形式达成并签字。

4.2本协议一式_________份，双方各持_________份。

甲方(盖章)：_________乙方(盖章)：_________

篇4

甲方：xx有限责任公司

乙方：xxx

为了全面履行施工合同，加强对工程项目的管理，提高企业经济效益，双方本着公开、公平、平等、自愿、诚实信用的原则，达成如下协议：

一、甲方的职责和权限

1、甲方的职责

(1)负责组织施工合同“交底”和施工组织方案的审定以及建设单位、地方社会环境资源的联系衔接;

(2)负责项目运转所需资金的筹措及其他风险控制;

(3)协助乙方组织竣工验收、竣工决算和评优申报;

(4)负责组织项目管理期间和终结时的考核审计;兑现项目承包人经济收益(包括薪金)或实施经济赔偿处罚;

(5)协助乙方选聘项目管理人员，组建项目经理部，配置其他生产要素;

(6)根据项目需求及乙方请求对外签订劳务分包合同、材料设备购置合同、机械材料租赁合同等。

2、甲方的权限

(1)有权对乙方的施工管理工作进行指导、检查、监督、协调;

(2)除建设单位指定外，有权将项目的安装和装饰装修工程分包给集团公司所属专业公司;

(3)乙方违法、不执行国家标准不按规范进行管理施工、违反集团承包管理办法的情况下，甲方有权进行纠正，责令停工整改、予以经济处罚、终止承包合同、调整承包人。

二、乙方的职责和权限

1、乙方的职责

(1)代表企业实施项目管理，遵守国家法律法规，执行强制性标准，执行企业相关管理制度，积极维护企业合法权益;对所施工的项目自开工准备至竣工验收，实施全过程、全面管理;

(2)根据国家规范组织编制项目管理实施计划;

(3)组织实施施工现场的生产要素的配置和管理;

(4)组织制定和实施项目经理部各项管理制度;

(5)在企业授权范围内负责与建设单位、监理单位、地方政府相关部门、企业管理层的工作联系和协调，负责劳务分包、协作单位的管理;

(6)解决施工现场和项目经理部出现的问题，发现和处理突发事件;

(7)负责竣工验收和竣工结算，提供和准备相关技术经济资料;

(8)协助企业进行项目的检查、鉴定和评优、评奖申报;

(9)负责员工的管理教育、企业文化和精神文明建设;

(10)接受上级和地方建设行政主管部门的检查监督，认真落实整改意见，提高管理水平;接受本企业的检查监督和考核审计;

(11)处理项目经理部善后工作和工程质量保修服务，完成清收工程款等债权债务的清理和移交;

(12)按照甲方的要求报送完成各种指标的情况;

(13)按分公司规定及时足额交纳职工的各种保险及住房公积金等费用。

2、乙方的权限

(1)代表甲方实施项目管理，全面履约施工合同，遵守国家法律法规，执行强制性标准、规范和甲方相关管理制度;

(2)根据甲方的授权，组建项目经理部，主持项目经理部全面工作;

(3)确定项目经理部组织架构，选择聘用管理人员和生产工人，少数关键岗位的管理人员按规定程序可外聘;确定管理人员职责、权限，并组织考核奖惩;

(4)有权在甲方确定的合格分承包方名单中选择劳务队伍，但必须报发包方备案;

(5)甲方授权的范围内自行组织物资采购;

(6)按照集团公司资金管理办法，决定其项目资金的使用;

(7)按照以收定支、效率优先的原则决定项目经理部人员薪酬分配(参照局对项目薪酬分配管理办法)

(8)根据企业授权，协调处理与项目有关的内外部事项，重点跟踪后续工程项目和参与其他项目的经营活动。

三、合同纠纷的解决方式

1、双方在履行承包合同产生纠纷时，首先应协商解决;

2、双方协商解决不成时，依据集团公司工程项目责任承包管理办法，进行调解;

四、合同的成立与生效

1、本合同自甲乙双方签章之日起成立、生效;

五、其他

1、本合同的附件是合同的组成部分，与本合同具有同等效力;

2、本合同未尽事宜，双方另行协商，所订协议与本合同具有同等效力;

3、本合同一式四份，双方各执二份。

甲方： 乙方：

篇5

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）05-0156-03

[作者简介]胡伟（1980-），男，汉族，江西南昌人，副教授，研究方向：学校体育。

所谓审计（Audit），是由专门的机构，依据国家法律法规审查企事业单位、国家政府机关的财务、财政收支及经济活动是否具有效益性、合法性和真实性，据此评价经济责任，从而实现改善经营管理、促进宏观调控、提高经济效益及维护财经法纪的目的。审计的实现步骤如下：对资料进行证据搜集与分析评估审计对象的财务状况对资料与公认准则间的相关性作出结论编写报告。在任何审计活动中，都涉及审计主、客体及审计委托人。其中，审计主体是审计行为的执行方，是审计的第一关系人，包括审计机构及审计人员，通常要求其具有独立性及具备相关的专业知识；审计客体是审计行为的接受方，是审计的第二关系人，包括受审计的资产代管或经营方，在本文指的是体育设施项目的建设方；审计授权或委托人是依法授权或委托审计主体行使审计职责的单位或个人，是审计的第三关系人，在本文指的是体育设施项目建设的业主。在本文中，笔者结合审计的理论知识，深入研究体育设施项目建设的审计对策。

一、做好审计前的筹划工作

在体育设施项目建设的审计前，筹划工作是否充分直接决定了整项审计工作的效率。其中，筹划指的是制定计划及为顺利开展审计工作而做准备，即在筹划阶段，需要做好下列准备工作：

（一）审计依据

在体育设施项目建设审计中，主要依据《审计法》《体育法》《建筑法》《招标法》《审计机关国家建设项目审计准则》《建设项目审计处理暂行规定》《财政违法行为处分条例》《基本建设财务管理规定》《建设部关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见》《全面健身工程管理办法》《体育设施管理办法》等规章制度。

（二）审前调查

在审计前的调查阶段，通常要从项目建议审批、可行性研究、概预算、方案设计、项目招投标、工程施工、竣工验收及投用等角度对体育设施项目设立单、多项联系的总概念。合同是工程结算的主线，审计人员务必严审承包合同，注意在合同中，无论采用工料单价法或是综合单价法，都应包含材料备存款、进度付款、竣工决算、索赔及保证金给付等，且要求付款额度、时机及依据的结算线条清晰。若条件允许，建议在审前调查阶段了解体育设施项目建设工程的施工项目经理责任制，其中涉及施工项目管理规划等。

（三）制定工作方案

在体育设施项目建设审计中，应按下列要求制定工作方案：一是突出建设项目审计、体育事业审计；二是审计目标明确，审计力量安排合理；三是倘若体育设施项目的建设规模达到一定规模，则可按分项目实施、统一协调的要求进行审计，具体分成前期准备、建设实施及竣工投用阶段。目前，体育场馆在建成后的保值、增值及经营管理是场馆业主或政府主管部门关注的焦点。为此，一些体育场馆外聘专业公司来进行管理运营；一些体育场馆采取独立经营模式，并妥善解决了生存与发展、良性运营等问题，且随着体育场馆运营理念的日渐成熟，体育场馆的业主和投资人越来越关注建设前的可行性研究、工艺设计等，这对推动体育场馆建设走向系统化、科学化具有重要作用。

二、紧抓审计工作的重点

在体育设施项目建设的审计中，应坚持“照顾一般、突出重点”的原则，其中“突出重点”的内容包括下列方面：

（一）审计职能部门的履职与建章立制

对于体育设施项目建设的职能部门，审计工作重点应是审查项目建设单位、职能部门是否按规定建立内控及其他管理制度，审查职责的明确程度、责任的落实情况等。例如，在风险分析测试时，审查项目经理责任制、项目管理规划的制定与落实。其中，项目经理责任制是顺利推进施工项目管理的基本保证，需要重点审查；施工项目管理规划涉及项目管理目标、工期与质量目标规划、风险预测、安全目标规划、环保与文明施工规划等，审计人员除了审查上述内容外，还需审查施工预算、成本目标规划的合理性，注意在审查实施规划时，工作的内容既要包括安全、质量、进度及组织计划，又要涉及资源供应计划与人、机、料的实际供应和使用的差异、施工顺序。

（二）审计履行建设程序的合法性、有效性和完整性

在体育设施项目建设的审计中，要求全面审查施工项目的审批文件、可行性研究报告、建议书、环境影响评估报告、规划与施工许可文件、消防与环保批准文件、设计图纸审核文件等是否有效、齐全；认真审查施工项目招投标程序（如勘察、设计、采购、施工及监理等）及结果是否有效、合法；重点审查施工项目是否是“三边工程”（边审批、边设计、边建设或边勘察、边设计、边施工），是否是在申请《施工许可证》前开工，是否存在企事业单位和体育主管单位强行垄断等现象。

（三）审计概预算的编制与调整

在审计体育设施项目建设的概预算时，首先，要求重点审查施工项目概预算编制的内容是否真实、完整，编制的依据是否时效、准确、充分，编制的方法、标准、定额是否符合国家规定，编制的单位是否具备资质；其次，要求审查设计变更内容的合法性及手续是否完善；第三，对于单项工程的投资调整、建设内容的变更，要求审查其报批程序是否合规；第四，深入分析施工项目出现“超规模、超标准、超计划”的原因，并依法进行处罚。

（四）审计经济合同的签署、调整及履行

在审计体育设施项目建设的经济合同时，首先，要求审查施工项目经济合同的合法性；其次，??查合同的内容及双方权、责、利的约定条款是否清晰；第三，审查合同内容是否按规定履行到位。在签署体育设施项目建设的经济合同时，通常采用制式合同范本，因此涉及的主要问题是责任的划分是否明确，倘若存在较大的弹性，便会在出现纠纷时缺乏界定依据。在审计中，如若发现类似的重大索赔，建议移交至相关部门，由其追求相关责任主体的责任。对于大型的体育设施项目，其要求具备高资质的单位参与设计和施工，则建议采取同国际惯例接轨的总承包。但国内建筑市场不够规范，则要求审查施工项目勘察、采购、设计及施工承包单位的资质及实力。

（五）审计建设资金的使用、管理及效益

在审计体育设施项目建设的资金时，首先，要求审查施工项目建设资金的到位数额是否足额，审查预算支出是否合规，审查配套资金的拨付是否与建设程序及进度同步；其次，要求审查建设资金的使用是否存在侵占、转移、滞留及挪用等问题，是否存在超概预算的现象或变更设计使工程规模扩大等；第三，深入分析建设资金的效益。

（六）审计建设成本的归集、核算及报表

依据《投资项目可行性研究指南》，施工项目投资由建设投资、流动资产投资组成。其中，建设投资涉及建筑安装工程费、机具设备的采购费、工程建设的其他费、预备费、固定资产投资方向调节税及建设期利息等内容。为此，要求审查工程成本归集的正确性、合法性，核算账务处理与《国有建设单位会计制度》是否相符，核算财务报表的真实性及工程款结算、往来款项的合法性。

（七）审计参建方费用与竣工决算

在审计体育设施项目参建方费用与竣工决算时，要求重点审查相关单位是否按规定收取设计费、监理费及施工费，审查在施工阶段是否存在非法转包的行为，审查是否按合同约定结算工程价款，审查是否存在虚报冒领、高估冒算工程款及偷工减料等现象，审查施工项目质量的检查、验收是否合规，审查施工项目决算报表、说明及竣工编制依据是否真实、合法，审查竣工资料档案的归集管理是否完整、真??、正确及交付使用资产的真实性，审查移交手续的办理是否合规，并对体育设施项目的投资效益进行深入分析。

三、案例分析

XX高校体育馆建设面积是25600m2，地上一层、地下两层。该工程采用门式钢架结构，施工工期513d，总投资额15851万元。鉴于该工程的工期长、规模大且建设过程复杂，则审计部门在综合分析审计力量、环境及项目特征的基础上，提出运用全程跟踪审计模式，并实行内部审计与社会审计结合的方式。

（一）确定审计目的

在本次跟踪审计中，审计的目的是全程进行有效、主动的跟踪审计，以规范建设行为；依据现行的法规章程，并采用先进的审计方法，保证工程造价的合理确定，维护业主的经济权益，保证建设资金合理使用；及时向业主反馈审计结果，并提出合理的建议。

（二）建立完善的内控制度

为了高效开展体育馆建设的审计工作及使跟踪审计的监督效力得以充分发挥，高校审计部门建立了一套完善的跟踪审计流程，以使审计工作实现制度化，详见图1。

结合图1，在总包方提出申请后，由审计部门在内控制度下实施审计计划，从而保证了体育馆项目的顺利建成。

（三）前移审计关口

施工项目建设前期对工程造价产生的影响力达到75%～100%，其中设计阶段的影响力达25%～75%，则本次审计的工作重点便是对设计阶段的审计，具体涉及计划招标流程、投标单位的资质等级、营业执照及法人证书等，同时包括设计责任制与设计质量档案的建立、设计监理制与限额设计制的实施、图纸评价指标体系的创建等，注意杜绝任何暂定设计。

（四）协调好跟踪审计主体的工作

在本次跟踪审计中，参与主体包括高校内部审计部门、社会中介审计机构，为了保证跟踪审计工作的顺利完成，划定参与主体的职责范围尤其关键。高校审计部门负责委托社会中介审计机构制定科学的审计方案，并在整个审计过程中扮演组织协调者的角色，同时评价中介结构的工作；社会中介机构负责行使审计职能，具体涉及前两章节谈及的内容，期间接受高校审计部门的监控。

（五）审计实践面临的问题

结合本次审计实践可知，在高校体育场馆建设的跟踪审计中，因缺乏良好的审计环境而使得审计工作的开展困难重重，则要求审计单位加大宣传力度，争取与建设单位达成共识。另外，审计范围、内容及对象都仍受到传统审计模式的束缚，且在跟踪审计中，多审计主体参与往往容易在职责划分上产生混乱，从而使审计风险变大。因此，在跟踪审计的尝试中，应树立一定的风险控制意识，并建立综合预防、监督、服务等功能的现代跟踪审计体制。

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关键词：招标，西江引水工程

Abstract: the tender is the international engineering trading way, to reduce the construction cost, choose excellent contractors, guarantee contract performance and building a clean and honest project has an important role. West river diversion project total investment of 8.953 billion yuan RMB, the design, construction, supervision and material equipment purchasing all use the public bidding form sure contractor, through rigorous planning, the organization and the management of the bidding, save the project investment, reduce project cost, and achieved good results, and smoothly through the audit.

Keywords: tender, west river water diversion project

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

西江引水工程是为广州市民提供优质安全供水环境的一项重大举措，对促进广州经济发展和社会和谐具有重大意义。其投资额巨大、施工环节众多、涉及面广，西江引水工程从工程建设筹备阶段就注重做好工程招标策划工作，严格执行国家、省、市的法律法规和有关规定，有计划地对招投标工作的流程、管理及监督工作进行了完善。

一、从制度入手，规范招标管理工作

根据《中华人民共和国招投标法》、《广东省实施办法》及有关招标投标工作的行政规章，结合西江引水工程实际情况，项目办制定了《广州市自来水公司西江引水工程、水厂技术改造建设项目招标管理办法》，且在过程管理中进行不断的完善，不断规范了招标工作的机构、招标范围、招标程序、招标投标档案管理、招标文件、合同范本等内容，保证各招标项目的每一个步骤均有章可循，有法可依。

1、合理设立招投标管理架构，部署和实施招投标工作。

西江引水工程以招标投标领导小组为主导，招标合同部负责具体的招投标组织工作，每个不同类型的招标项目均由2～3人组成的小组专职负责，全程跟踪，保证同一类型项目均能维持成熟稳定的业务处理水平。招标工作领导小组及各职能部室、法律顾问对招标文件、资质要求和评分办法等文件层层把关，在招标过程中自觉接受政府部门的监督，并严格执行保密和回避制度，保证了招标工作严格按程序顺利开展。

2、引入全过程监督机制，规范招标工作流程。

西江引水工程的招投标工作借助广州建设工程交易中心的网络平台，在市纪委派驻水务局监察组、水务局招标办的监管下，招标每个关键环节（如招标公告、资格审查和评标结果等）都公示信息，自觉接受公司审计（纪检）监察部全过程监督，在招投标工作的每一个关键环节，如资审阶段、限价开启、评标阶段等，均有公司纪检部门介入监督；且该阶段的相关资料，如资审报告、限价文件、评标报告等，均呈送一份至公司纪检监察（审计）部备案，,防止招标不规范行为的发生，减少人为操作，确保招标工作能公平、公开进行。

3、加强招标从业人员教育，筑牢思想防线。

项目办认真组织招标工作人员学习《保密法》以及公司规章制度，加强廉洁从业意识，并且所有参与招标的工作人员均签订《广州市西江引水工程项目员工廉洁协议书》，在招投标管理过程中，做到不搞暗箱操作，不为人情所扰，拒收大小红包和礼品等，并主动接受市派驻监察室、公司审计（纪检）监察部的监督，使工作人员都做到遵纪守法、廉洁自律，保证招标工作顺利开展。

4、加强了招投标档案资料的管理工作。

招标投标档案原始资料能真实反映公开、公平、公正的招标投标活动，为满足日后审计要求，项目办从招标策划阶段就加强档案管理，要求招投标资料必须齐全完整，明确了各类招标投标档案的保存年限，规范了招标机构对招标投标档案原始资料的收集、整理、移交和招投标档案资料立卷、归档和管理等工作。

二、针对工程特点，合理划分招标类型及标段

西江引水工程跨越广、佛两市三区，全程71.6公里，从行政区域分界、设计标段分界以及标段间衔接等角度出发，并且综合考虑了工作量、实施难易程度及关键点搭配等因素，按专业的不同，划分为施工、材料设备采购、服务三大类。其中对于有特殊需求的专业工程，如：穿越铁路工程，将按有关规定采用“交钥匙”方式，整体委托铁路主管部门进行方案设计、招标及施工管理。

1、施工类标段划分情况

根据西江引水工程的技术和现场条件，划分为29个施工标段，其中泵站建安标2个，盾构标2个，顶管标2个，涉水标4个，一般管道标14个，外电专业工程3个，穿越铁路工程1个，绿化标1个。

2、材料设备采购类招标划分情况

根据西江引水工程的技术需求以及材料设备采购的类型，划分了22个材料设备采购标，其中材料采购标5个、设备采购标16个（含4个国际标），自动化安装标1个。

3、服务类招标划分情况

根据西江引水工程的总体实施方案，划分了20个服务标，其中监理标9个，监造标1个，监测标1个，设计标3个，勘察标1个，结算标3个，决算标1个。

三、合理编制招标文件、工程量清单、最高报价值是招投标活动成功的基础

招标文件是整个招投标活动开始的基础，是投标人获取第一手工程项目资料的来源，其编制质量对招标工作是否成功尤为重要，因此，西江引水工程充分发挥招标、律师、造价咨询等社会中介机构作用，聘请专业的招标机构以广州市建委《广州市建设工程施工招标文件范本》（GZZB200612-001）为蓝本，充分利用各方资源，共同编制具有西江引水工程特色的招标文件。法律顾问全程参与审核，使招标文件更严谨，更完整，表述更为准确，避免了文件中可能出现的错误或遗漏，同时，公正处理项目办与施工单位（或供货商）之间的利益，在施工质量、进度、安全以及投资得到有效控制的基础上，尽量平衡双方的责权力，减少招标法律风险。

最高报价值的编制采取双控制的管理模式，委托各区域的设计单位编制工程量清单及施工图预算，由招标据此编制招标清单，经项目办、设计单位及第三方造价咨询单位复核、校正后，由第三方造价咨询及招标根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、省统一工程计价依据和其它有关规定编制，分别编制最高报价值；经过各方反复比对、复核，最终由项目办确定最贴近实际情况的最高报价值。并根据规定，最高报价值作为招标文件的组成部分一起，同时报送广州市水利工程建设招标投标管理办公室备案。通过严谨的招标清单和最高报价值编制、审核机制，确保最高报价值的合理性、准确性。

四、科学的评审模式，合理的评标方法，避免了人为因素的干扰，使评标过程更具公平性

评标工作是实现招标工作所有预定目标的关键，评标专家的专业水平、工程实践经验和综合素养直接影响圆满完成评标任务的决定性因素。西江引水工程的公开招标项目参照财政项目的招标规定，评委全部从社会专家库中抽取，业主不派代表参与评标。该种评标模式避免了在评标过程中业主评委发表暗示性引导性发言帮助投标人中标等情况的发生，大大减少了人为操作因素。并且采用多种评标方式，细化各项重要施工措施的评比，将每一个重点单列成必须响应的技术要求，技术标的评比重点突出，才能挑选到真正有实力、施工措施得当、工期保证措施可行、信用良好的施工单位。

五、成效

西江引水工程从保证工程质量及进度、节约工程投资等方面考虑，实行规范的招标管理，避免在招投标过程中发生腐败行为，整个招投标过程实现了零投诉。对各种资审条件下的潜在投标人的数量、业绩情况进行市场摸查，在合法、合规的前提下，与招标机构共同确定不同类别的资审条件，编制招标文件、组织招投标工作，保证了招标工作顺利完成，又选择出优秀的建设队伍，取得很好的成效。

参考文献：

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（一）决策阶段部分地方政府财政收入的增长无法支撑BT模式项目，存在盲目扩张固定资产投资规模的行为，既扰乱国家的宏观调控政策，同时极大地损害施工承包方的经济利益，破坏市场秩序和市场环境；部分项目未办理相关审批手续，特别是部分开工建设的项目融资方案未经审批，存在回购风险；适用范围不明晰，BT模式应用泛滥。

（二）招标投标和合同签订阶段，确定项目投资人不规范，部分项目确定项目投资人未招标；部分项目的设计、监理或重要设备材料供应单位未采取招标确定，部分项目招投标过程存在不规范行为等问题；部分项目签订的合同主要条款不完整，缺乏明确的项目回购价组成、利息或回报率的计算、约定等。

（三）建设阶段，目前尚无规范BT模式方面的法律法规，BT模式中涉及的回购协议和融资担保也缺少法律条款支持；建设过程中涉及环节多，项目相关方多，协调沟通难度大；项目违规分包问题突出，工程质量难以得到保证。

（四）移交回购阶段，部分地方政府财政有限，项目发起人存在回购资金不足的问题；项目投资人为了降低建造成本提高收益，对项目设计进行变更，如果项目发起人对变更的监督不够有力，会造成项目偏离设计意图的风险，造成项目存在安全隐患；项目合同签订主要条款不完整，内容、约定事项、违约责任和争议解决方式等不明确，合同约束力不够，可能产生多支付回购价款等问题。

（五）法律法规滞后。目前，我国及大多数省、市尚未制定B模式项目建设管理的法律法规，个别省、市制定相关管理性文件的条款或内容也不仅统一、完整。

二、加强BT模式建设项目管理的对策

（一）提高项目决策的科学性

1.合理选择融资模式。各级政府应依据本地区财力实际，认真做好地方财力增长预测，科学分析本地区偿债能力，在充分考虑政府性资金收支多年动态平衡，编制债务年度收支计划的基础上，依据项目规划，合理确定年度BT融资项目数量及融资规模的上限。在决策项目建设时，政府有关部门一定要结合建设项目的实际情况和地方政府财力情况进行比较选择适合本地区项目建设的融资模式，只有在发挥各种融资模式优势的基础上，才能将决策风险降到最低程度，才能顺利利用融资模式进行项目建设。

2.BT模式项目发起人要通过招标选择有实力设计咨询单位编制项目设计文件，保证勘察和初步设计文件、初步设计概算的编制质量。

3.项目发起人要严格审查勘察和初步设计和概算文件，对于不具备专业能力的项目发起人可以采用委托工程咨询机构代为审查，根据审查意见对项目设计文件进行修改。

4.政府有关部门要对项目勘察和初步设计和概算文件进行审批，强化政府监管的力度，规范项目决策行为，提高投资决策的科学性。

（二）规范项目投资人招标和合同签订行为

1.规范项目招投标行为。一是项目应通过招标来确定投资人，对于特殊项目确实不适合公开招标的，也要经审批后方可采用邀请招标方式；二是严格执行项目招投标程序，在选择项目投标人时，必须严格执行招标程序，以保证中标单位的融资能力、建设管理及组织能力符合项目建设需要；三是通过招标确定工程造价，须采取公开招标方式确定仅以融资职能为主的投资人，还要采取通过招标确定施工单位和工程造价，为政府提供真实可靠的回购依据。

2.完善建设合同管理，明确风险责任。一是根据影响项目风险的关键因素，从合同层面上，来明确和约束项目发起人和投资人关于关键风险的分担责任，从而对项目的风险进行合理地管理和防范，达到对项目控制管理的目的；二是项目投资人在进行项目审批方面面临着许多行政管理上的障碍，为解决这一矛盾，建设行政主管部门在项目发起人和投资人签订合同后，应该把合同作为项目法人变更的依据，保障项目投资人作为项目建设阶段的法人主体地位，赋予项目投资人和项目公司合理的法律地位和权利。

（三）强化项目发起人、项目投资人的建设管理责任

1.强化项目发起人的建设监管责任。项目发起人对工程质量的监管职责是重点监管设计咨询单位、施工、监理及重要设备材料的位的选择，严格执行国家的相关法律法规，保证招标投标活动的合法性、公平性、公正性；加强建设过程中监督管理，按国家有关规定进行竣工验收工作。项目发起人对造价的监管职责是委托设计咨询单位对设计单位编制的初步设计概算进行监督管理；通过监管项目投资人的建设活动进行造价控制；在项目移交阶段，项目发起人应由政府相关职能部门（如财政、审计等）对投资人编制的价款结算报告书进行审核。项目发起人针对进度的监管职责是及时办理工程建设相关审批手续；监督项目投资人按照合同工期进行建设；要会同项目投资人以及工程质量、环保、档案等政府职能部门，对项目是否按照设计要求实施、建筑施工和设备安装进行全面检验；在项目单项验收的基础上，同时要组织对项目进行整体竣工验收。

2.强化项目投资人建设管理职责。一是根据项目进展情况，制定优化融资方案，筹集建设资金；二是按照工程进度结算情况和施工、设备采购等合同约定支付建设进度款，提高建设资金使用效率，同时对采购的设备、材料必须符合相关技术标准；三是严格按照施工图组织项目建设，对确需的设计变更，也要与项目发起人、设计单位、监理单位共同研究，提出最优方案后，组织施工。

（四）加强项目的投资控制和回购价格审查力度

1.加强政府对项目的投资监管力度，防范投资风险。一是各级财政部门应将项目融资纳入本级政府性债务规模管理，加强风险预警和控制，对高风险地区或偿债严重困难的地区，相关主管部门应及时进行风险提示通报，各级政府有关单位应按规定及时将项目融资信息录入地方政府性债务管理系统。二是重点环节监管。政府通过合同或协议授予项目投资人的投资建设权，项目的投资、建设行为由投资人负责进行，政府委托相应的单位对项目进行全过程的监督管理，严格规范投资人的建设行为，重点监管项目建设的质量、安全、造价、工期，确保项目投资人严格履行合同要求。

2.合理确定项目回购合同价格，强化BT项目回购结算价款的审查。一是对于政府而言，在与项目投资人进行合同谈判之前就要确定回购总价款的关键影响因素，便于政府选择有利于自身的回购方案；二是通过项目概算和公开招标合理确定回购价格，对关键要素要在招标中予以明确，确定合理的回购合同价格；三是政府有关职能部门（如财政、审计部门）应建立和完善对项目回购价格的审核制度。

3.按期支付回购资金，体现政府诚信。一是回购资金按期到位，项目建成后，政府组织相关单位对项目验收合格后，投资人将项目移交给政府，政府按照约定支付回购款，移交回购阶段是项目获得成功的关键环节，政府必须抓好项目回购资金的管理工作，确保回购款的落实到位；二是严格履行回购担保，回购资金到位是建立政府对投资人的信用，回购担保则是政府对金融机构的信用，只有建立良好的信用，金融机构才敢大胆借钱进行项目的建设。

（五）完善BT融资模式项目相关法律法规

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摘要：政府采购在我国已试行了多年,在取得了许多可贵经验的同时,也暴露出不少缺陷,尤其在我们加入WTO以后,越来越多地要受到国际惯例的制约,对规范性、法治性、“三公”性以及透明性的要求更高。因此,借鉴市场经济发达国家经验,从国际比较的角度出发,结合我国目前政府采购试行的一些特点与问题,找出今后完善我国政府采购的最佳途径,是我国财政改革的当务之急。

关键词：政府采购;程序;方式；国际比较

政府采购，就是指国家各级政府为从事日常的或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购方式就是指政府在采购货物、工程和服务时应采取什么方式和形式来实现。政府采购按招标范围分为公开招标采购、选择性指标采购和限制性招标采购；按是否具备招标性质分为招标性采购方式和非招标性采购方式；按采购规模分为小额采购、批量采购和大额采购；按采购手段分为传统采购方式和现代化采购方式；按招标阶段分为单阶段招标采购和两阶段招标采购；按政府采购途径分为政府采购机构直接购买、委托中介机构采购、租赁和雇佣。下面主要以英国和美国为例,在介绍其政府采购制度的基础上提炼出我们可以借鉴和完善之处。

一、国外的政府采购制度

(一)英国的政府采购制度

当前国际上通行的政府采购制度起源于欧洲，而英国又是世界上最早实行政府采购的国家，英国政府采购的基本特征可以用16个字来概括，那就是分散决策、预算控制、个人责任、议会监控。一般经过以下几个过程：制定采购计划――确定采购需求――执行采购方式――签订采购合同――履行合同――采购评估。成功的采购定位为：通过适当的渠道，以适当的价格获得适当数量、适当质量的商品或服务，并在适当的时间送到适当的地点。

1制定采购计划。预算支出部门一般制定三年的采购计划，由财务计划和业务计划两部分组成，编制的计划递交到财政部备案和汇总。财政部有专门的管理人员负责备案支出，对三年计划每年进行一次评估。主要是评估当年的采购计划安排的合理性，并对当年各部门支出作出总额控制的分配建议。

2确定采购需求。各预算支出部门完全可以根据本部门的需要进行采购。采购部门在确定采购需求上，承担有一定的咨询义务。一些历史长、规模大的采购部门或采购机构，对于一些经常性、固定的物品还制定标准，进行标准化采购。

3执行采购方式。政府采购的基本方式可以概括为：一是竞争性投标。根据欧盟政府采购指令等规定，公共采购超过一定数量的必须在欧盟官方杂志上公告，实行国际竞争性招标。在英国，货物或服务超过10万英镑、工程超过350万英镑。对于以价格为主要因素，相对容易的合同，各部门多采取公开招标的方式，让任何对合同感兴趣的供应商都参加投标竞争。二是对于较复杂的合同，如私有经济项目，则应采取协商和竞争投标相结合的方式进行；三，对于少数极为复杂的合同，采取竞争性的协商谈判方式。四，对于极廉价的采购，采用单方投标的方式，以及投标后再协商的方式，有利于改进合同细节。

4签订采购合同。欧盟采购指南或者财政部制定的政府采购指南，以及一些采购行业协会的有关文件里，都有合同范本可以参照。短期的、一次性的采购行为，采用固定价格合同。长期的采购行为，需要可变价格合同。合同期限没有特别的规定。但不同采购金额的合同必须由不同授权权限的采购官员负责签订，以明确采购职责和权限。

5履行合同。合同签订后一般不可改变，并随即按合同约定履行合同。政府采购资金的支付实行即期付款。一般在收到发票及收据30日内，要将货款支付给供应商。对于提前付款，可享受早期付款折扣。从支付人看，实行自行采购的或委托采购的，由预算支出单位或用户支付；实行集中采购，由财政部门统一支付。

6采购的评估。为了对采购进行监督，以及分析和评估采购人员的能力，采购结束后要进行评估。不同的采购机构或采购机构，评估的方式往往不同。较为严格的采购评估是聘请独立的财务分析公司和专家进行抽查，被抽到的采购项目从计划制定到合同履行的全过程都要进行非常严格和仔细的审查。

（二）美国的政府采购制度

作为典型的西方市场经济国家，美国也是世界上较早实行政府采购制度的国家之一。美国政府采购制度有如下一些特点：法规完备、充分竞争和申诉监督。美国政府采购的主要程序有：

1.政府采购方式

A、密封投标。密封投标制是美国政府采购的基本方式。

在密封投标方式下，政府一个一揽子招标文件，其中说明招标的项目、项目的规格标准和特殊要求，（如果项目涉及建筑或者特殊设备的设计和生产，允许报价包括工程技术或者建筑图纸的费用）。邀请潜在的投标人阅读全部招标文件并提交投标文件，政府对投标文件进行分析后，确定符合招标文件要求的投标，然后进行公开开标。按照规定，合同项目应该授予给价格最低的可靠负责的投标单位。这种采购方式曾经被誉为保证政府采购高效、公正和减少腐败现象的最佳选择。

B.竞争性建议。在两次世界大战的军事采购中，对密封招标方式的严格要求有所降低，竞争性建议（选择性招标）的采购普遍被采用。就是采购主体在了解了供应商的建议、报价和如何履行合同的基础上，选择其中几家进行招标。这种采购方式有一定的适应性，但因它赋予合同官员采购的决策权而使政府对之持谨慎态度。在原则上采用密封招标方式的前提下，立法对选择性招标的例外适用条件采用列举式予以规定。

C．竞争性谈判。目前，美国政府经常通过竞争性谈判的方法采购商品和服务。它适用于征求建议书，和评标标准包括价格因素和非价格因素的采购项目。这种方法的具体步骤是，政府报价邀请书，要求潜在的供应商提出竞争性报价以满足政府提出的要求。然后政府在可接受的报价范围内，单独与每一个供应商进行谈判，以评估报价中存在的区别之处，最后确定出最优惠、最能满足政府要求的报价。这种方式灵活、质量有保证，甚至采购成本低于密封投标，所以被认为是政府采购在市场经济中得到最佳利益的最好途径。

D，其它方式。政府采购方式也是在不断变化发展的，具体程序越来越趋于合理简洁以适应不断变化的市场需要。美国政府采购还采用其它方式，如采购卡、定点协议等，适用于10万美元以下的采购项目；如果政府机关可以证明所需产品或服务是一般公司不能提供的，在报请有关部门批准后，可以采用独家采购方式。政府采购的电子化是今后的改革方向。

2.供应商资格评审程序

A、回应性和负责任性。供应商资格评审首先要确定供应商的回应性和负责任性。“回应性”是指有关供应商的投标文件或者说报价符合并且达到了某一政府投标书的要求。衡量回应性是通过对供应商提供的投标文件或者说报价是否完全符合招标项目的所有要求进行评价。“负责任性”是指供应商按照项目要求履行合同的能力。即供应商不仅要有一个符合政府招标文件的一个回应性投标文件，而且必须具备履行该合同的能力。履行能力包括供应商的财务状况、具备相应的营业执照或许可证、利用自身实力履行合同的意愿和决心，以及不折不扣执行合同的诚意。

B、阻止和终止程序。供应商评审制度中还包括这两个程序。所谓阻止就是政府决定在某一期限内禁止与承包商或供应商签订合同。而中止是指政府决定无限期地禁止某一供应商与政府签订合同，通常是因为阻止决定没有结论或其它原因。

3.投标申诉程序

在合同签订过程中，或者合同签订后，没有得到项目合同的投标人或者认为在实施招评标过程中政府没有严

格执行或者违反政府采购规则和原则，或者认为在政府邀请和投标过程中经济上受到损失的任何一方，可以向美国国会下属机构――美国会计总署进行投诉。投诉人也可以就其投诉内容和理由向有关政府机关提出申诉，以解决纠纷。投诉书应写明：被申诉人名称、地址、合同项目和邀请书号码、申诉依据、处理请求等。有关政府机关应在接到申诉后25日内向审计总署提交处理决定的报告。由审计总署具体解决政府采购争议在美国具有较高的权威性，这不仅因为它隶属于美国国会，更因为它是独立于行政机关之外的独立机构。

4.合同的修改与中止程序

合同的修改与中止是美国政府采购合同实施程序的重要组成部分，受到严格规范。

A、合同的修改。按照美国政府采购规则要求，合同的修改必须以官方正式书面的形式进行。通常合同应当包含一个标准的“修改”条款，用于说明合同修改的程序。政府需要依据这些程序进行修改以保证供应商执行修改的条款，而承包商也必须遵守这些程序，以保证他在执行修改条款时得到赔偿。

B、合同的中止。原因有两个，一是违约，二是政府利益考虑。前者是供应商违约，如承包商在履行中拖延或者违反合同要求，政府有关向承包商提出中止合同，要求其赔偿损失。如果延期是由于政府引起或政府原因，导致承包商履行合同成本提高，则政府应当承担承包商对损失的索赔要求，并采行其它减轻损失的方法。政府还有权力在任何时候为了政府利益而中止合同。政府决定“为政府利益而中止合同”时无需对为什么中止合同进行说明，但必须出于善意。

5.纠纷解决程序

在政府采购中发生合同纠纷，一般不告不理，即要由承包商先向合同官员书面提交赔偿请求，包括具体的赔偿数额及其索赔理由、有关信息和文件、法律依据等。合同官员应当对承包商的索赔请求作出决定。只有在提出索赔请求、提交索赔证明并由合同官员作出决定的基础上，承包商才能在不服从合同官员决定的情况下，就其索赔请求进一步要求行政复议或者司法审查。

二各国政府采购制度对我国的启示

从各国家的政府采购实践来看，除了各自不同的国情所导致的具体措施不同以外，有许多共同的特点可供我们借鉴。

1具有明确的政府采购原则，主要遵循三条原则:一是竞争原则。二是透明原则。三是效率原则。

2具有广泛的采购范围和多样的采购方式。在西方国家，凡政府所需、自身又不能生产或提供的商品和劳务均可向社会采购。

3具有完备的政府采购管理程序。西方国家政府采购过程一般包括三个阶段:第一确定采购需求。第二，签订采购合同。第三，管理、执行采购合同。

4具备专门的管理机构和人员。政府采购作为财政制度的组成部分，其政策一由财政部门负责制定，在财政部门内部设立专门机构，监督管理政府采购有关事宜。

5比较健全的政府采购法律和规章制度。为了加强对政府采购的管理，实现政府采购的目标，一些国家制定了比较完整的政府采购法律及制度。各国除了基本法规以外，还规定了大量的配套法规、补充条例和实施细则等。

（广西师范大学经济管理学院；广西；桂林；541006）

参考文献：

［1］ 王雍君.公共财政学［M］.北京:北京师范大学出版社,2008.

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关键词:水利工程建设管理

Abstract: this paper introduces the construction in water conservancy project management present situation, and summarizes the water conservancy project management problems.

Keywords: water conservancy project management

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

做好水利工程建设的管理工作，不断的探索和创新提高工程建设的质量是目前的重要课题。改革开放以来，我国在基本建设领域推行了一系列的改革措施，形成了目前较为科学、完备的投资建设管理体系。

一、建筑工程施工管理中存在的问题

1.激烈的市场竞争迫使相当部分建筑施工企业丧失了自和控制权，被动地依附项目承建人，仅收取管理费，从而被迫违心听从和放任于项目承建人，项目承建人又把工程进行层层转包或分包，从而造成部分建筑施工现场未能很好贯彻落实有关建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面。

2．建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够:在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件，不能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场，安全施工监管薄弱，检查、处罚不到位。而且部分企业领导、项目经理忙于日常事务，对安全生产的相关文件无暇顾及，只停于口头上讲安全生产，或被动、或应付检查走过场，从而影响了施工安全工作的落实。

3．建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，经济承包合同未能体现从施工企业项日部班组施工作业人员，逐级落实安全生产指标。

4.质量问题 ①建筑施工企业的内部管理存在问题。②政府监管不到位，竣工验收把关不严。③建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。

在我国水利工程良好发展的同时，我们还应该看到水利工作中普遍存在的问题:如责权不明、项目立项缺少科学性和规范性、工程质量差、经济效益不佳、群众不满意等。

1)前期工作不够到位，违反基本建设程序。在审计中发现建设项目前期工作阶段，建设单位没有按规定编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计，或是执行其中之一，或是执行深度不够，流于形式，缺乏科学论证，给工程施工管理和投资效益带来风险。

2)工程勘察设计和监理未经招投标，缺乏引入竞争机制。已审批的水利工程的勘察、设计、监理都没有进行招投标活动，而是以委托的形式直接签订协议书。其结果是所有审批的项目均由同一单位承担勘察设计和监理业务，缺乏市场竞争，造成区域垄断，削弱了监管力度。

3)工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证”。审计发现，建设单位普遍认为工程项目都处于乡镇或城郊，且大部分都是扶贫项目，急于上马，政策优惠，因而疏忽了正常的工程建设审批程序。导致建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划许可证及工程施工许可证。

4)工程管理不够规范，变更签单比较混乱。审计人员对工程签单进行仔细审核，通过与设计图纸对比，实地丈量、对有关人员查询，发现工程签单存在比较多的问题。有的签单没经业主、设计、监理单位的签字和盖章，有的签单相互之间发生矛盾，有的签单与实物不符，有的签单无原始数据，仅有结果数据等混乱现象。

5)未按实编制竣工图纸和及时组织竣工验收。在审计中发现，部分建设项目在原有的施工图上都有较大的变更，但是设计单位没有根据工程实际变更情况编制竣工图，而是在施工图上盖章“竣工图”，将原来的施工图变成竣工图，造成工程资料失真。同时已审的7个工程均未进行竣工验收，只有质量监督部门出具的质量评定报告。发生上述问题的主要原因是建设单位对基本建设相关法律法规意识淡薄，对工程建设管理不够重视，未认真执行基本建设程序，缺乏工程管理经验，对工程项目的投资、进度、质量未进行严格控制和管理。建议有关主管部门引起重视，加强监管力度，进一步完善水利工程建设管理机制。

二、对水利工程建设管理的建议及对策

水利工程建设管理是现代企业制度的重要组成部分，施工企业建立现代企业制度必须进行工程管理，只有搞好水利工程管理才能够完善现代企业制度，才能使之管理科学。针对存在的上述问题，需要有的放矢地加以解决，以保证水利建设管理工作健康、可持续发展。

2.1依法规范项目法人职责项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标机构和评标专家的管理。

2.2提高监理人员素质，积极推进监理改革工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

2.3健全施工图纸的审查制度，提高设计水平严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。

质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。

下文就当前水利工程建设管理存在问题提出了应采取的对策措施和建议，以供参考:

1）做好前期准备工作

项目前期工作是否扎实，关系到项目的成败。近年来，由于水利工程前期勘测工作深入不够，造成工程设计不符合实际，工程不能很好的发挥效益，部分工程甚至难以实施的现象非常严重。在项目建设前期准备的总体设计阶段，要确保勘测设计质量，组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认，充分了解工程所在地的水资源情况，找准工程需要解决的主要问题，广泛征求和吸收当地群众的意见，并根据工程的等级和设计标准，确定工程的总体布置、主要建筑物的结构形式和布置、控制高程和工程数量。

2）做好水利工程招标投标的工作

水利工程招投标工作是工程建设管理的一个重要环节，招标的结果直接影响着工程建设质量。所以，在工程招投投标工作中，要认真编制招标文件，招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败，文件中应对合同范本变更的部分应有详细的操作方法，工程量清单中应增加工作内容，招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法，招标文件条件的设置应合理，投标文件应合理利用好招标文件提供的条件。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写，合理的标底是工程招投标的关键．是选择承包商的重要依据，科学合理的报价是获利的前提以及招投标书编制应有针对性。

3）把好工程建设质量关

工程质量责任重于泰山，加强质量管理，确保工程质量是水利工程建设永恒的主题。农民群众需要坚固耐用工程，最关心、最有意见的就是质量。所以应该严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。因此，工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。

需对工程质量进行严格的测定、评定与验收。施工验收质量限制是对工程质量开展评价、认定，对工序质量偏差开展纠正，对不合格产品开展整改和整理。施工质量测定验收要按照施工质量验收统筹标准规定的质量验收划分，从施工工序开端，依次做好检验批、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收。通过多层次的设防把关，严格验收，限制建设工程的质量目标。

(1)根据工程产品的本身特性，测定建筑物所需求配备的测定设备，测定机构应具备相应的资质。

(2)工程质量检验严格按《水利水电工程施工质量评定规程》进行评定，具体参照相应规范实施。

(3)水利工程建筑产品通过相关部门测定、工程质量等级评定后，施工方提出工程验收申请，由业主方组织相关部门开展验收。

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关键词：住宅专项维修资金 安全问题 濮阳市

中图分类号：F293.30 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-187-03

一、针对住宅专项维修资金安全问题的改进思路

建立维修资金使用安全环境，必须要分析使用过程存在哪些安全隐患及防范方法。维修资金使用过程具有周期长、参与角色多、责任和义务主体更替频繁等特点。我们根据使用过程的不同阶段逐一分析。

1.使用项目申报阶段。根据《住宅专项维修资金管理办法》及各地方性维修资金管理办法规定，一般由业主申请，物业服务企业提出使用建议或使用方案，并由业主委员会审核同意后向主管部门申请或备案。其中有三点容易出现问题：

（1）申报工程项目是否在维修资金允许的范围内。

（2）因普通人缺乏工程造价专业知识，难以判断维修工程造价是否合理，有没有发生乱报、多报、错报的情况。

（3）在收集列支范围的业主签名过程中，是否存在伪造业主签名、代替业主行使表决权利的情况？另外，业主具有知情权，维修方案是否公示？是否对业主存在隐瞒、欺骗、有意不公开不透明的情况。

对维修范围，可以建设或强化维修项目分类管理，规范工程项目范围对工程造价合理性，需要建立相应的维修工程审价制度。对于保障业主的知情权和表决权，一方面要加强业主自我管理意识，另一方面建立维修资金审计制度和公示体系。

2.工程施工阶段。由于业主或物业缺乏专业的施工管理能力，难以确保工程质量。一般问题出在：

（1）施工方未经过公平、公开挑选。

（2）施工合同的签订是否较好的维护业主利益。

（3）施工过程及用料得不到有效监督和控制，工程质量得不到保证。

对此可利用建设领域管理的经验，建立相应的维修工程招投标制度和工程监督制度。提出对施工企业进行优选、对施工过程质量进行管控的法律指导。

3.资金使用划拨工程。备案通过划拨资金阶段，资金的安全管理容易出现以下几个方面问题：

（1）维修项目完工后管理部门的资金审核是否能严格把关？资金的拨付方式是否合理？

（2）使用划拨资金如何在相关业主账户中进行合理分摊？

（3）专用管理银行划拨程序是否确保规范、安全？

上述问题表明，资金划拨阶段是保证资金安全的重要关口。资金划拨时必须预想到划拨出去之后，有可能出现资金被占用、挪用、错误划拨的风险。因此通过各种风险后果的分析，应通过加强对资金划拨要件完善及核实、正确进行分摊、对支出手续和目标账户的核对等手段，确保资金出口安全。

此外，行政主管部门在对资金使用监督管理时，需要考虑监督管理执行效率。如果备案审查过程和资金拨付手续过于细致、繁琐，会增加使用申报难度，降低使用效率。因此，一要规范流程、提高运转效率；二要积极引导业主参与管理、物业服务企业积极协助；三要充分利用技术手段，提高申报、审核、投票、公示等环节的执行效率。最终各个层面的措施，均是为了建立有序、规范流程，在各个环节保障业主决策权和知情权。并对业主缺乏专业判断能力的方面，通过加强制度设计、引入专业机构等办法，综合构建维修资金使用安全的环境。

二、优化管理模式，创新住宅专项维修资金使用监督机制

要确保维修资金使用安全，首先要从管理模式及机制上想办法、求实效。建立业主自我管理、物业服务企业协助管理、行政主管部门监督管理和专户银行监督资金风险的多方参与管理的维修资金使用“三管一控”新模式。

1.引导强化业主自我管理。根据《物权法》等相关法律政策的规定，维修资金的所有权人是业主，因此业主享有法律范围内对资金的决策权。管理部门应当充分保障业主的知情权、参与权及决策权。应采取措施唤起业主的共同事务决策参与意识，引导业主加强自我管理。可采取的措施包括通过各种途径宣传维修资金相关知识和政策，对业主委员会及物业服务公司展开定期专项培训等，培养业主的参与意识，使业主了解自己的权益及如何保障合法权益。

（1）通过各种途径加强对业主维修资金政策的普及。根据我们了解，目前很多业主对维修资金政策不甚了解，甚至对资金的性质及如何使用一无所知，为保障其权益，必须加强对业主的政策宣传。

（2）开展对业主委员会、物业服务企业的专项培训工作。业主委员会及物业服务企业在维修资金使用中扮演着举足轻重的角色，但实践中他们的作用往往得不到应有的发挥，究其原因在于缺乏责任心、缺乏公共管理意识及专业知识等原因。因此对他们的管理行为极待加强。建议管理部门加强业主自治自律体系建设，通过深入研究、创新方式，推进物业项目业主委员会及物业服务企业的责任心和服务意识建设。可以通过组织定期培训活动，开展先进业委会及物业服务企业的评选，促进业主委员会及物业服务企业人员合法维权、依法履职。

2.规范服务企业协助管理。根据国务院《物业管理条例》的规定，物业服务企业是与业主委员会签订物业服务合同，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和持续的活动组织。因此物业服务企业具有积极参与维修资金管理的责任。因此，应采取措施加强物业服务企业相关管理工作，促使物业服务企业协助管理。如通过标准量化评价物业服务企业对维修资金相关活动的诚信力度、支持力度和执行结果，与物业服务企业的诚信档案、资质审批等方面挂钩（具体方式根据地方物业管理情况需单独设计）。

可以出台相关政策要求物业服务企业积极诚信履职，如在选择施工单额（比如10万元以上）时，必须通过招投标的方式确定施工企业。在维修资金申请使用工程中物业服务企业应及时对工程施工企业资质、维修方案工程报价、业主签名及分摊明细予以公示。在业务服务合同中明确物业服务企业对工程施工、工程质量负有监督责任。不负责任的，对工程施工造成不良影响的，应按照物业管理条例的相关规定和物业服务合同进行处罚或要求赔偿。

3.加强行政主管部门监督管理。维修资金有资金数额大、管理项目多等特点，决定了维修资金管理的复杂性。对于维修资金的使用，管理部门应规范操作行为，严格进行程序监督。把好“四关”：

第一，把好材料审核关，对使用维修资金的申请资料进行严格的完备性、合法性、有效性审查。在特殊情况下，要对是否属于维修资金使用范围、资金使用方案的合理性以及业主签名的真实性进行核实。公示、分摊时，发现问题，及时处理.

第二，把好现场勘查关，为确保资金的安全合理使用，管理部门必须进行现场勘察。对使用维修资金达到一定资金（如5万元以上）的工程，行政部门可以派出两名以上专业人员进行现场勘察和拍照，并估算工程量、工程造价等，防止套用、滥用维修资金的现象发生。

第三，把好工程验收关，行政管理部门要监促业主、业主委员会、物业服务企业和施工单位搞好工程验收，并签署督促业务、业主委员会、物业服务企业和施工单位搞好工程验收，并签署工程验收报告。没有完善的工程验收报告，不拨出最后一笔工程款项。

第四，把好层级管理联防关，完善市、区（县）、街道三级维修资金管理机制，强化区域属地管理。对重大维修资金使用项目，可实行市、区（县）、街道管理部门联防监控。

4.做好专户管理银行风险监控。资金支出时，可能发生资金划拨至非正常使用对象账户上的情况，即资金被挪用。因此专户管理银行应仔细审查专用票据真伪、是否具备支出条件，认真核实维修工程费用数额、施工企业专用账户等情况。核准确认后，方可划拨资金。如发现专用票据不符、专用账户不对、支出手续不齐全的，应立即停止办理。并及时与行政主管部门取得联系，切实查明原因。防止资金支付发生意外，把好资金出口安全。

三、完善濮阳市住宅专项维修资金合同范本，加强维修资金使用的监管

当前资金使用方面的政策较粗，对维修资金的使用范围分摊方式以及维修过程中的程序把控没有操作性强的统一规定，对相关角色的约束力不足，也是造成过程漏洞的原因之一。因此需要细化相关政策，完善相关制度。

1.细化使用过程操作规范。对于维修资金的使用范围，各地方的维修资金管理办法都有明确规定，即用于房屋共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新、改造等。

但对于不得使用维修资金范围的规定不尽相同。《住宅维修资金管理办法》对不得从维修资金中列支的情况进行了明确规定，通过分析，我们认为该办法的规定较为合理。而某些地方或者没有将应由当事人承担的费用排除在列支之外，或者没有将应由相关单位如供水、供电应承担的费用排除在外，特殊情况除外。这种不统一的规定给资金使用的操作带来混乱，且损害了业主的合法权益，容易造成资金的滥用。因此建议各地对维修资金的使用范围进行明确规定，包括例外情形等。

对于维修资金的分摊方式，各地均有原则性的规定，即遵循“谁受益，谁分担”原则。但是在实践中出现了受益与分摊不一致的情形，导致损害了分摊人的权益。与此同时也出现了“受益”难以界定的问题，如一楼用户不使用电梯，是否应当分摊维修费用？由此产生了对“谁受益，谁分担”原则合法性及合理性的质疑。维修资金的正确分摊与否直接关系业主的切身利益，因此建议管理部门对资金的分摊方式出台实施细则予以规范。

2.制定并完善了濮阳市房屋住宅专项维修资金使用程序。

（1）申请单位（人）带相应证件。查询维修资金、制定维修方案（施工方做预算、施工方由申请单位、人确定）、电脑输入、相关业主签字

（2）业主签字完成后，要经过以下程序：一是勘察现场；二是公示（预算公示7天、相关单位、业主自行公示）；三是物业公司、业委会或相关业主签字、盖章；四是组织施工。

（3）工程竣工。一是验收：相关单位、业主组织验收签字盖章；二是申请单位（人、施工方）做决算；三是勘察现场；四是决算公示7天；五是通知申请单位（人）开发票；六是整理相关手续转财务科。

维修资金使用程序是根据《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部令第165号文件第三章）、《河南省住宅专项维修资金管理实施细则》【豫建（2012）76】文件第二十条、第二十一条规定进行办理。

3.引入第三方参与监督制度。管理部门对资金的安全使用负有监管责任，但一般来说管理部门缺乏相关专业人员，也不具备审计、监理的职能和资质，为确保资金使用过程的合理、合法，我们建议引入第三方专业机构参与维修资金的使用过程，建立工程的招投标管理制度、工程审价制度以及维修资金财务核算审计制度等。

四、规范操作流程，打造住宅专项维修资金使用安全链条

在维修资金使用过程中，业主委员会或物业服务企业不按程序操作的现象时有发生，容易造成使用混乱或漏洞。因此，如何规范维修资金操作流程，打造安全链条，显得尤为重要。

1.管好源头，加强审查备案。维修工程使用方案审查是管好维修资金使用的第一环节，主管部门必须从源头抓起。

2.理清责任，规范办理流程。申请使用、备案审查、组织施工、工程验收、申请列支、资金划拨是维修资金使用的基本操作流程，这些流程环环相扣，稍有不慎，维修资金使用安全链条就可能出现裂痕，甚至断裂。因此，要严格划清管理部门、业主委员会、物业服务企业、专户管理银行的责任，明确分工，严格规范操作流程，并对违反操作规定使用维修资金的行为予以严厉处罚，打造结构紧密、防控到位的维修资金使用安全链条。

3.管住出口，把好最后一道关。资金划拨是最后一道程序，行政管理部门应认真核实维修工程验收报告、工程质量监理报告、资金预决算审核报告、维修工程发票和相关公示相片资料等。专户银行要对拨付款项资料进行仔细核查。确认无误后，才可开具维修工程费用专项票据进行拨款。

五、加大智力支撑，提升住宅维修资金使用环节安全

维修资金的规范管理离不开信息化系统建设。系统建好了，资金管理的工作往往能事半功倍。因此建议加大资金和技术投入，建立和完善一套可与互联网相互访问的维修资金信息化管理系统。实现短信通知服务、电子对账单传送、业主网上投票、维修服务对象数据库、资金使用统计分析等功能，为业主、业主委员会、物业服务企业、专户管理银行和行政主管部门搭建高效的信息平台。减少信息不对称。确保业主的知情权，构建技术防范维修资金使用风险的监管体系。

1.提供多种告知服务，提升业主监督能力。使用过程应充分保障业主的知情权、参与权及监督权。可以利用信息平台将维修资金使用项目的工程造价、涉及户数、分摊方案、小区公示、业主表决、账户余额及增值收益等信息。通过发送手机短信、电子邮件和开通有线电视阳光政务等技术手段，及时告知每位业主，方便业主随时掌握情况。提升业主主动参与和监督的能力。

（1）方便业主查询。业主可通过信息平台及时查询责任主体、维修方案、资金使用、工程施工等信息。

（2）提供便民服务。物业服务企业可通过信息平台对小区共用部位、共用设施设备的当前状态、维修记录、资金使用进行登记和管理，便于业主随时查询。

（3）及时告知业主。行政管理部门可利用信息平台将维修资金使用项目的工程造价、涉及户数、分摊方案、小区公示、业主表决、账户余额及增值收益等信息，通过发送手机短信、电子邮件等形式，及时告知每位业主。也可“住宅共用部位、共用设施设备维修项目分类”、“维修工程计价规范或标准”、“维修工程造价指数”等内容，便于业主掌握维修工程的使用范围和计费标准。

（4）设置反馈渠道。通过信息平台及时使用申请、投票表决、维修结果等公示信息，业主如有异议，可以直接进行咨询、建议、投诉和举报

2.建立住宅维修资金使用数据库，提高审查质量和效率。为加强对维修资金使用数据的分析和管理，总结经验，提高管理水平，建议建立设施设备信息库及维修对象数据库。

（1）将每个物业管理区域建立设施设备信息库，记录各类设施设备的维护维修信息，制定检修、维护计划和重要设施设备的维修预警机制，提高维修资金的合理利用效率。

（2）将使用维修资金维修的物业进行分类罗列，对已备案的维修项目的基本要素进行归类整理，建立维修对象数据库，供管理人员参考其有关信息数据进行判断，提高备案审查的质量和效率。

（3）加强信息数据采集和分析，为安全提供数据支持。通过加强信息数据的采集，并在数据基础上进行量化分析，通过信息化技术为资金使用安全提供科学依据，藉此强化管理。

（4）加强资金使用数字影像档案管理。将资金使用方案、工程审价、工程监理等数据存档备案，对维修工程造价、合同、竣工验收报告及业主签字等重要材料通过数字影像档案技术，转换为可长期保存的数据资料，便于查阅、核实和审计工作。

（5）加强中介机构信用档案管理。对中介机构在维修工程实施过程中的各种违法违规行为进行监督，记录信用档案，并与资质评定、信用等级、工程选聘挂钩。

3.加强信息数据统计分析。精确统计住宅维修资金使用量、维修工程类型、维修对象使用频率等基本信息数据，提供科学的统计分析报告，对相关数据进行类比，摸索维修资金使用的内在规律，预测维修对象的使用周期，初步判断资金使用的趋势走向，为维修资金的安全使用提供有力支撑。

4.保障住宅维修资金使用简便规范。当发生屋顶、墙体严重渗漏、电梯故障、消防设施出现功能障碍等危及房屋安全或严重影响业主正常使用的紧急情形时，维修工程的资金使用按照紧急使用程序办理。物业服务企业或业主委员会只须提出书面紧急使用方案，经主管部门核实后，便可先使用后备案、边公示边施工。待维修工程竣工后，再组织严格的评估验收工作，补办相关手续。紧急使用程序简化了资金使用操作流程，保障了紧急维修工程及时维修，维护了业主的切身利益。

5.保障住宅维修资金使用监管力度。我们要重点抓好“四项审查”。一是审查维修工程是否属于使用范围。对每项维修工程都指派工作人员到现场勘察，仔细查明工程属性、维修原因、列支对象等要素，发现超出使用范围的，及时予以纠正。二是审查使用方案是否严格按要求进行公示。使用方案必须包括维修项目、费用预算、列支范围、分摊金额等。三是审查工程造价是否合理。当工程造价超过10万元上，则建议采取招投标的方式选择施工企业。四是审查维修工程竣工验收报告是否符合要求。认真核实业主委员会或业主代表、物业服务企业、施工企业是否已经认可工程质量，并签署了工程验收报告。对工程规模较大或工程质量要求较高的项目，积极建议聘请工程监理机构，确保工程质量。

6.保障住宅维修资金使用安全。濮阳市实行了住宅维修资金专户银行管理，资金支出时，必须经管理部门审核后才开具专用票据，再由专户管理银行核准确认后将维修费用直接划转至施工企业。

六、结束语

维修资金和其他资金如社保基金、公积金等在性质方面有相通之处，即都属于个人所有资金。所有权的归属决定了对资金的责任及处置权。因此维修资金的管理是备受各界关注的敏感话题。对于管理部门来说，资金管理关系到业主的切身利益和公信力，责任重大。维修资金使用管理更具有其复杂性，其复杂性源于资金的所有权人、管理部门、使用申请人、维修工程实施方、第三方专业机构等各方面利益主张、责权和义务的不同。对此，我们要把握住维修资金制度设计的初衷，在此基础上平衡各方关系、梳理各方责任义务。通过管理模式创新、政策制度完善、操作流程规范，借鉴国内其他城市较好的管理实践和引入较新的技术手段，促使管理行为规范运作，保障业主的知情权、决策权、监督权，提高资金使用效率，从而维护业主的合法权益。

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