新农村建设工程范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设工程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

   

**县认真贯彻中央、省农村工作会议和市新农村建设动员会议精神，坚持从解决当前农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，坚持规划先导、示范先行，以办好**件实事工程为主抓手，扎实推进新农村建设。

   

一、坚持县乡共建，保障新农村建设的有序推进。

   

一是加强领导，强化组织保障。县成立新农村建设工作领导小组。领导小组下设办公室，由县委农办牵头，从有关职能部门抽调专人办公,具体负责全县面上工作的协调、指导、督查、考核等工作。各乡镇、村（居）成立专门工作班子，明确建设标准，制定建设规划，建立建设台帐，按照进度，逐一落实。二是明确责任，强化工作保障。实行“部门规划指导，镇村组织实施”的工作机制。财政、农林、水务、建设、交通、环保、卫生、国土、民政、供电、广电、电信等部门要抽调精干力量，组成专门班子参与新农村建设工作，制定建设规划，具体组织实施和服务各个单项实事工程。三是加大扶持，强化投入保障。县财政扩大对农村的覆盖面，实施“三个转变”，即从全面扶持为主向支持年度重点村转变，从支持农业生产为主向支持农村经济社会发展并重转变，从支持第一产业为主向支持三次产业协调发展转变，对减免扶持政策均作出明确规定。从XX年起，县财政每年安排专项资金，用于扶持、推进农民集中居住点等新农村工程建设。县财政返还各乡镇的土地出让金的**%用于示范村建设。对集中居住点建设中涉及的各种行政性规费，除上交省、市以外的实行全免，服务性收费减半收取。

   

二、坚持示范先行，形成新农村建设的带动效应。

   

启动实施新农村建设示范村建设工程。一是明确建设目标。县选择基础条件较好、经济实力较强、农民积极性较高的*个村居进行先期试点，每个乡镇选择*个村居进行重点培植。在此基础上，积极稳妥地向全县面上推广试点建设工作成果效应，建立健全新农村建设的长效机制，确保每年新农村建设都有新的突破。二是科学编制规划。XX年底前完成所有村庄建设规划。目前已基本完成全县***个镇村建设布局规划，村庄建设规划和农民集中居住点建设各项详细规划正在编制之中。三是创新工作机制。实行挂钩式联系。县四套班子领导每人挂钩指导一个新农村建设示范村（居）。实行选派式挂职。从县级机关选派科级后备干部和优秀年轻干部到示范村（居）挂职服务。实行结对式扶持。县新农村建设领导小组成员单位在示范村（居）规划、项目、资金、政策等方面提供支持、指导和帮助，开展结对共建帮扶。四是强化考评奖惩。从XX年起将新农村示范村（居）创建工作纳入全县三个文明建设考评目标体系的重要内容。每年底就创建完成进度情况进行验收评比。对进展较快的村居由县授予“新农村建设示范村（居）先进单位”，对责任部门授予“新农村建设服务先进单位”，对创建工作实绩突出的个人授予“新农村建设功臣”等称号。同时，对进展较慢的*个村居，给予通报批评。

   

三、坚持富民优先，夯实新农村建设的物质基础。

   

一是实施农业标准化建设工程。制定一个省级地方农产品标准，建设二个国家级农业标准化示范区（老舍红镶边绿扁豆、樱桃谷肉鸭养殖标准化示范区），申报*个“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品），建立起农业标准化三个工作体系（标准体系、监测体系、生产体系），建设四大特色产品基地（*万亩无公害浅水藕生产基地、*万亩无公害扁豆生产基地、****亩无公害番茄生产基地、***万只樱桃谷肉鸭养殖基地），创建*个放心农副食品产地（企业）。同时加强优势农产品产业带建设，力争建成优质粳稻、高品质棉花、林业、油菜、花生、浅水藕、无公害蔬菜等六大特色种植业产业带，三元肉猪、草鸡、山羊、菜牛、樱桃谷肉鸭等五大特色养殖产业带以及海淡水鱼、贝类、紫菜等三大规模特色水产养殖带。二是实施龙头企业建设工程。加快农业产业化经营，大力兴办农业龙头企业，形成以市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户的贸工农一体化格局。XX年要引进三资投入农业*.*亿元，新办投资***万元以上农业龙头企业**家，新增市级龙头企业*家以上。三是实施农业机械化推广工程。推广插秧机***台，机插秧面积达*万亩，高效能收割机**台，精少量播种机***台等，农业机械化率达**.*%。四是实施造林绿化工程。新建成片林*万亩、农田林网**万亩、四旁植树***万株。同时积极发展农村二、三产业。积极推进农村产业向园区集中，加快两个工业集中区、外向型农业经济开发区和镇村工业小区建设。加快发展农村现代服务业，重点搞好每村*个“农家店”建设。

   

四、坚持以人为本，壮大新农村建设的力量源泉。

   

大力实施新农民培育工程。XX年，劳动力培训要达*.*万人，全县**%以上的农户都有一个科技“明白人”。一是加强绿色证书培训、专业技术证书培训和乡土人才开发。全县**-**岁的农村劳动力要普遍掌握*-*门专业技术和技能。二是加快农村劳动力转移。大力度组织、多渠道培训、全方位服务，深领域开拓，不断扩大劳动力输出范围和提高农民就业的能力，今年新增劳务输出*万人，全县劳动力转移输出人数累计要达**.*万人。同时围绕市场需求，培植响水缝纫、面食、挡车、化工等特色劳务品牌。三是强化农村经济大户培植。通过政策扶持、发展引导、环境保护等多种措施，让更多的农民拥有自己的财产，跨入中产阶层行列。XX年新增农村经济大户***多户。四是推进农民投资创业。通过创业辅导、管理咨询、典型示范、市场连接、“龙头”引路、“大户”带动等措施，吸引更多的农民进行投资性创业。XX年，全县农民自主创业人数新增****人以上，新增投资额*亿元；新增创业人员*万人，新增投资额**亿元。五是开展农民文明创评活动。开展文明标兵户创评活动和道德评议活动以及科技、文化、卫生、经济、法律、政策“六下乡”活动，不断引导广大农民自觉养成科学文明生活方式。共3页,当前第1页1

   

五、坚持协调发展，优化新农村建设的和谐环境。

   

一是实施道路通达工程。乡村公路铺设逐步向规划的集中居住点延伸。XX年要完成总投资****万元***多公里的农村公路建设。其中，县通乡公路**.*公里，乡通乡公路**.*公里，乡通村公路**公里。二是实施农田水利基础设施建设工程。完成海堤防护一期和灌河堤防护工

程；大力开展河道河塘疏浚活动，疏浚骨干河道**条，村庄河塘疏浚整治**万方；启动**万亩灌区节水配套改造工程。改造中低产田*万亩。土地开发整理新增耕地****亩以上。修建农村农用桥梁**座。三是实施农民健康工程。大力推进新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗参合率达**%。改善村卫生室服务设施条件，规范内部管理。加快农村饮用水设施建设，完成农村两座地面水厂规划选址、项目评审与设计审查工作。三是实施帮村扶户工程。建立农村特困人群医疗救助制度。XX年帮扶**个村，帮扶贫困户****户，户增超千元。开展“送温暖、献爱心”慰问活动，慰问困难群众****户。农村五保户供养率达到**%。四是实施文化建设工程。加快镇、村文化站改造建设步伐，初步建成县、乡、村（社区）三级文化网络，做好乡镇综合性文化站建设的启动工作，新建***平米站房*家，扩建*家。指导农民组建新型文艺团队。五是农村基层组织强基工程。实施“***”增智计划，组织**名村党支部书记参加大专、本科学历教育，对***名村干部及后备干部进行专题培训，对****名农村党员进行适用技术培训.

   

县以“十二件实事工程”为抓手推进新农村建设

   

xs县认真贯彻中央、省农村工作会议和市新农村建设动员会议精神，坚持从解决当前农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，坚持规划先导、示范先行，以办好**件实事工程为主抓手，扎实推进新农村建设。

   

一、坚持县乡共建，保障新农村建设的有序推进。

   

一是加强领导，强化组织保障。县成立新农村建设工作领导小组。领导小组下设办公室，由县委农办牵头，从有关职能部门抽调专人办公,具体负责全县面上工作的协调、指导、督查、考核等工作。各乡镇、村（居）成立专门工作班子，明确建设标准，制定建设规划，建立建设台帐，按照进度，逐一落实。二是明确责任，强化工作保障。实行“部门规划指导，镇村组织实施”的工作机制。财政、农林、水务、建设、交通、环保、卫生、国土、民政、供电、广电、电信等部门要抽调精干力量，组成专门班子参与新农村建设工作，制定建设规划，具体组织实施和服务各个单项实事工程。三是加大扶持，强化投入保障。县财政扩大对农村的覆盖面，实施“三个转变”，即从全面扶持为主向支持年度重点村转变，从支持农业生产为主向支持农村经济社会发展并重转变，从支持第一产业为主向支持三次产业协调发展转变，对减免扶持政策均作出明确规定。从XX年起，县财政每年安排专项资金，用于扶持、推进农民集中居住点等新农村工程建设。县财政返还各乡镇的土地出让金的**%用于示范村建设。对集中居住点建设中涉及的各种行政性规费，除上交省、市以外的实行全免，服务性收费减半收取。

   

二、坚持示范先行，形成新农村建设的带动效应。

   

启动实施新农村建设示范村建设工程。一是明确建设目标。县选择基础条件较好、经济实力较强、农民积极性较高的*个村居进行先期试点，每个乡镇选择*个村居进行重点培植。在此基础上，积极稳妥地向全县面上推广试点建设工作成果效应，建立健全新农村建设的长效机制，确保每年新农村建设都有新的突破。二是科学编制规划。XX年底前完成所有村庄建设规划。目前已基本完成全县***个镇村建设布局规划，村庄建设规划和农民集中居住点建设各项详细规划正在编制之中。三是创新工作机制。实行挂钩式联系。县四套班子领导每人挂钩指导一个新农村建设示范村（居）。实行选派式挂职。从县级机关选派科级后备干部和优秀年轻干部到示范村（居）挂职服务。实行结对式扶持。县新农村建设领导小组成员单位在示范村（居）规划、项目、资金、政策等方面提供支持、指导和帮助，开展结对共建帮扶。四是强化考评奖惩。从XX年起将新农村示范村（居）创建工作纳入全县三个文明建设考评目标体系的重要内容。每年底就创建完成进度情况进行验收评比。对进展较快的村居由县授予“新农村建设示范村（居）先进单位”，对责任部门授予“新农村建设服务先进单位”，对创建工作实绩突出的个人授予“新农村建设功臣”等称号。同时，对进展较慢的*个村居，给予通报批评。

   

三、坚持富民优先，夯实新农村建设的物质基础。

   

一是实施农业标准化建设工程。制定一个省级地方农产品标准，建设二个国家级农业标准化示范区（老舍红镶边绿扁豆、樱桃谷肉鸭养殖标准化示范区），申报*个“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品），建立起农业标准化三个工作体系（标准体系、监测体系、生产体系），建设四大特色产品基地（*万亩无公害浅水藕生产基地、*万亩无公害扁豆生产基地、****亩无公害番茄生产基地、***万只樱桃谷肉鸭养殖基地），创建*个放心农副食品产地（企业）。同时加强优势农产品产业带建设，力争建成优质粳稻、高品质棉花、林业、油菜、花生、浅水藕、无公害蔬菜等六大特色种植业产业带，三元肉猪、草鸡、山羊、菜牛、樱桃谷肉鸭等五大特色养殖产业带以及海淡水鱼、贝类、紫菜等三大规模特色水产养殖带。二是实施龙头企业建设工程。加快农业产业化经营，大力兴办农业龙头企业，形成以市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户的贸工农一体化格局。XX年要引进三资投入农业*.*亿元，新办投资***万元以上农业龙头企业**家，新增市级龙头企业*家以上。三是实施农业机械化推广工程。推广插秧机***台，机插秧面积达*万亩，高效能收割机**台，精少量播种机***台等，农业机械化率达**.*%。四是实施造林绿化工程。新建成片林*万亩、农田林网**万亩、四旁植树***万株。同时积极发展农村二、三产业。积极推进农村产业向园区集中，加快两个工业集中区、外向型农业经济开发区和镇村工业小区建设。加快发展农村现代服务业，重点搞好每村*个“农家店”建设。共3页,当前第2页2

   

四、坚持以人为本，壮大新农村建设的力量源泉。

   

大力实施新农民培育工程。XX年，劳动力培训要达*.*万人，全县**%以上的农户都有一个科技“明白人”。一是加强绿色证书培训、专业技术证书培训和乡土人才开发。全县**-**岁的农村劳动力要普遍掌握*-*门专业技术和技能。二是加快农村劳动力转移。大力度组织、多渠道培训、全方位服务，深领域开拓，不断扩大劳动力输出范围和提高农民就业的能力，今年新增劳务输出*万人，全县劳动力转移输出人数累计要达**.

*万人。同时围绕市场需求，培植响水缝纫、面食、挡车、化工等特色劳务品牌。三是强化农村经济大户培植。通过政策扶持、发展引导、环境保护等多种措施，让更多的农民拥有自己的财产，跨入中产阶层行列。XX年新增农村经济大户***多户。四是推进农民投资创业。通过创业辅导、管理咨询、典型示范、市场连接、“龙头”引路、“大户”带动等措施，吸引更多的农民进行投资性创业。XX年，全县农民自主创业人数新增****人以上，新增投资额*亿元；新增创业人员*万人，新增投资额**亿元。五是开展农民文明创评活动。开展文明标兵户创评活动和道德评议活动以及科技、文化、卫生、经济、法律、政策“六下乡”活动，不断引导广大农民自觉养成科学文明生活方式。

   

五、坚持协调发展，优化新农村建设的和谐环境。

   

一是实施道路通达工程。乡村公路铺设逐步向规划的集中居住点延伸。XX年要完成总投资****万元***多公里的农村公路建设。其中，县通乡公路**.*公里，乡通乡公路**.*公里，乡通村公路**公里。二是实施农田水利基础设施建设工程。完成海堤防护一期和灌河堤防护工程；大力开展河道河塘疏浚活动，疏浚骨干河道**条，村庄河塘疏浚整治**万方；启动**万亩灌区节水配套改造工程。改造中低产田*万亩。土地开发整理新增耕地****亩以上。修建农村农用桥梁**座。三是实施农民健康工程。大力推进新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗参合率达**%。改善村卫生室服务设施条件，规范内部管理。加快农村饮用水设施建设，完成农村两座地面水厂规划选址、项目评审与设计审查工作。三是实施帮村扶户工程。建立农村特困人群医疗救助制度。XX年帮扶**个村，帮扶贫困户****户，户增超千元。开展“送温暖、献爱心”慰问活动，慰问困难群众****户。农村五保户供养率达到**%。四是实施文化建设工程。加快镇、村文化站改造建设步伐，初步建成县、乡、村（社区）三级文化网络，做好乡镇综合性文化站建设的启动工作，新建***平米站房*家，扩建*家。指导农民组建新型文艺团队。五是农村基层组织强基工程。实施“***”增智计划，组织**名村党支部书记参加大专、本科学历教育，对***名村干部及后备干部进行专题培训，对****名农村党员进行适用技术培训.

篇2

关键词：生态优化工程；固原生态型；新农村

中图分类号：F323.22文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）15-0048-02

十七大提出“建设生态文明，统筹城乡，建设社会主义新农村”与党的十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的重大任务、目标相一致，要求生态文明和物质、政治、精神文明统筹建设、协调发展。生态型新农村正是顺应了这一发展趋势，能够促进广大农村生产更发展、乡风更文明、村容更整洁、管理更民主。因此，建设生态型新农村模式是我国社会主义新农村建设特别是贫困地区新农村建设的战略选择。

一、生态型新农村的基本内涵与特征

（一）生态型新农村的基本内涵。生态型新农村，是基于农村发展现状而又面向未来生态文明社会的一种战略思考，是在农村可持续发展的背景下，在农村城镇化、城乡一体化发展进程中，针对农村发展过程中出现的种种不协调问题，应用社会――经济――自然复合生态系统理论、现代生态学、生态工程原理、景观生态学、生态建筑学、产业生态学、社会生态学的理论和方法，坚持“生态与发展并重”的原则，以和谐、可持续为理念，以建设生态文明的农村社会为目标。

（二） 生态型新农村的特征。生态型新农村是实现农业农村可持续、健康发展，农村社会、经济、生态协调发展比较理想的模式，与一般农村相比，其特征主要体现在:一是生态型新农村以和谐和可持续发展为核心理念；二是生态型新农村是一个复合生态系统；三是生态型新农村是一个广大区域的集合体。

二、固原市生态型新农村建设成功的经验

近年来，国家加大了对农业基础设施和农村公共事业的支持力度，全国各地积极探索社会主义新农村建设的有效路径，涌现出了许许多多充分利用国家支农、惠农政策，依托当地资源优势，建设各具特色的社会主义新农村的先进典型。宁夏固原市彭阳县、原州区河川乡的上黄就是其中典型的例证。

彭阳县位于宁夏东南部，属典型的黄土高原丘陵区。1983年建县前，该地区的生态环境先天脆弱，植被普遍退化，水土流失严重，全县水土流失面积2 333平方公里，占土地总面积的92%，农民人均收入只有70多元，地方财政年收入只有70多万元，是国家级贫困县之一。2006年，全县林木保存面积由建县初的17.6万亩增加到190.6万亩，林木覆盖率由3%提高到20.3%，水土流失治理程度由11%提高到61%，水平梯田由3万亩增加到89万多亩，完成地方生产总值6．72亿元，比建县之初的1983年增长了27倍；地方财政收入1 319万元，农民人均纯收入1764元；农村电视覆盖率达90％以上；适龄儿童入学率达99．8％，在宁夏南部山区率先实现了脱贫目标，并先后被评为全国生态建设、水土保持、造林绿化等先进县。今年4月份，总书记在视察宁夏工作时对彭阳生态建设给予了充分肯定。

固原市原州区河川乡的上黄村，与彭阳县相似，生态先天脆弱，水土流失严重，农业生产落后，群众生活极端贫困。1979年，固原县(现原州区)被列为全国5个农业现代化基地县之一，中国科学院西北水土保持研究所保中心开始对宁南山区调查研究，并于1982年在河川乡上黄村建立了科研基点。经过百余位专家20余年的试验研究，探索出了一套行之有效的综合治理开发模式和相互配套技术体系，形成了“宜林荒山绿化，坡地梯田化，川台地高效集约化，提高农民科学文化素质，提高生态经济效益”的“三化两提高”的上黄经验。尤其是总结提出的“果菜型”、“果苗型”、“果畜型”等多种生态庭院经济模式，创立了农林牧结合的高效、集约可持续发展的生态新农村模式，取得令人瞩目的成绩。到2002年，上黄村的林草覆盖率已由治理前的2.1%提高到51.3%，土壤侵蚀模数已由5 000吨下降到1200吨以下，水土保持治理度达到85%，粮食亩产由35公斤提高到210公斤，农民人均纯收入达到1 300元，比东八乡等平均水平高出290元。

“彭阳经验”和“上黄经验”以无可辩驳的科学理论和实实在在的样板证明：在全市、全区乃至全国与彭阳县、原州区的上黄村同类地区，要依靠科学技术，大力实施生态优化工程，坚持不懈地建设生态型新农村，就一定能够走上快速发展之路，奔上小康之路。

三、大力实施生态优化工程 建设固原生态型新农村

（一）坚持生态和安居理念，进行村庄规划建设。科学规划是有计划有步骤推进固原市生态型新农村建设的保证。各县（区）在进行生态型新农村规划时，一要体现“生态”主题，合理开发利用生态资源，引导发展绿色食品、有机食品种养加和“农家乐”开发，提升生态建设品位，打造绿色加工和生态旅游产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的最大化；二要把 “安居”作为基础，村庄和住宅规划上按照“主干街道硬面化、周边环境洁美化、农民娱乐场所化、住房新型节能化”的目标，对人居环境进行人性化设计；三要充分尊重农民的意愿和承受能力，既要适当超前，又不能标准过高。要避免重复建设、铺张浪费、劳民伤财。要统筹兼顾、互相配套、分步实施、循序渐进、逐步到位，扎实稳步地推进。不搞一个模式，不搞一律化，不搞强迫命令；四要加强村庄规划，解决农民饮水、行路、用电和燃料困难，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生，使农村村庄更加规范化、特色化、生态化、休闲化，道路林网化、硬质化、明亮化，庭院经济化、景观化、人文化，设备现代化、电气化、信息化，卫生清洁化，排污洁净化，饮水安全化，能源沼气化、清洁化，要让人在花园中，村在绿荫里。

（二）实施生存环境生态化工程，开展农村环境综合整治。生态型新农村建设不仅要开展重点区域和生态敏感区域的环境综合整治，着力解决区域性的污染问题，也要加强农村环境综合整治，优化生存环境。一是加大对村庄周边河道和生活水渠的整治力度，保证生活生产废水排灌通畅；二是建立农村生活垃圾集中收集处理的长效机制，提高农村生活垃圾的收集率和无害化处理率；三是大力推广清洁能源利用和生态种养技术，普及沼气、太阳能和液化气，减少燃料对大气污染量；实施人畜分离，加强畜禽养殖业对人居环境的污染治理；改造好农村厕所，改善农村环境卫生面貌；四是各县（区）乡村大力开展以绿化、美化、亮化为主题的生态环境建设，集中整治私搭乱建、乱堆乱放等不文明行为；五是由乡镇党委牵头，对村级管理以外的公路沿线、景区周边、公共绿地和公共设施周边等地区，进行综合治理并形成制度；六是实施退耕还林荒山造林、封山抚育等工程，加强禁牧、护林、防火等工作。

（三）实施生产条件生态化工程，提高农业生产能力。生态本身就是生产力的重要因素。加强生态建设，实现生态与生产良性互动，是生产发展的必然要求。近几年，各级党委、政府带领广大干部群众奋发图强、励精图治，虽然固原市社会经济持续快速发展，生态环境明显改善，但有的地区仍然生态脆弱、经济滞后。因此，各县（区）要结合本地实际，大力实施“天然林资源保护工程”、“退耕还林还草工程”、 “防护林体系建设工程”、“水土保持工程”、“风沙源治理工程”、“自然保护区建设工程”等，不仅能改善小气候，净化空气、涵养水源、保持水土，对防风固沙、防灾减灾、保护生物多样性，而且使农村产业结构也得到了优化，生态环境和生产条件得到了有效的改善。

篇3

【关键词】水利工程建设；新农村

水利工程在社会主义新农村建设方面有着不可替代的作用，具体表现可从以下几点体现：

1.水利工程建设关系着广大农村的饮水问题

新农村的建设首先要解决的就是广大农民的饮水问题。新农村坚持以人为本，饮水问题成为重中之重。农村饮水主要是指农村和乡镇居民生活用水。上世纪八、九十年代以来，工业及城市污染大量向农村转移，农村点源污染与面源污染交错，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，村镇水环境恶化，局部突发性恶性水污染事件经常发生，大范围出现的水源污染和水环境破坏，对广大农民群众身体健康，生命安全构成严重威胁，影响社会稳定，已成为制约农村经济社会可持续发展的重要因素。这就急需建设农村自来水安装工程，实现农村人人饮用洁净自来水的目标。

2.水利工程建设关系着广大农民的生命安全

加强农田水利建设是增强防灾减灾能力的迫切需要。农田水利设施是抵御自然风险、增强防灾减灾能力的硬件基础。我国地理气候条件复杂，是世界上治水任务最艰巨的国家之一。近年来，随着工业化、城镇化发展，我国农田水利发展面临严峻的挑战，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧。从西南五省的特大旱灾来看，农田水利设施较好的地方，抗灾能力就强；农田水利设施薄弱的地方，抗灾能力就弱。高度重视农田水利建设、提高农业抗御自然灾害的能力，关系广大农民生命安全的迫切需要。只有广大农民的生命安全得到保证，才能建立稳定和谐的新农村。

3.水利工程建设关系着新农村的水土保持

水土流失问题是关系广大农民对赖以生存的耕地保护的重要问题。据统计，全国水土流失面积367万平方公里，约占国土面积的38%。水土流失导致江河湖库淤积严重，土地贫瘠，生态环境恶化，工程效益衰减，加剧了洪涝干旱和风沙灾害。而农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业，其基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。水利工程的合理建设降低土地沙漠化的程度，减轻洪水对土地的侵蚀。所以，水利工程在农村水土保持方面有着不可替代的作用，是新农村建设的一大保障。

4.水利工程建设有利于实现水产结合

现在的新农村已不是完全只以土地为生了，水产行业也是新农村的一大经济来源。如何让广大农民朋友在水产行业有所突破是现在急需解决的问题。综合治理水，科学利用水，以水兴业，以水求富已成为新农村经济发展的基本思路。这就要求水利水产两项工程扭在一起抓。让水利工程为水产行业提供良好的场所，才能更有利的发展水产行业，才能让广大农民从中受益，才能为新农村的稳定发展奠定基础。

5.水利工程建设有利于优化新农村的环境

新农村的农民朋友再不是仅限于吃饱的问题，他们也要享受文明的精神生活。这就要求新农村的环境必须是整洁的、优美的。但是，现在农村的环境不容乐观：生活污水到处乱倒、工业废水大量排放。原来的小清河变成了小黑河，河水灌溉变成了污水灌溉。新农村的环境却新不起来。农村水利基础建设是农村环境污染的重要措施，因此，必须改造农村现有的水利基础设施，加强水利基础工程建设，疏通水利，减轻农村环境污染，让昔日的小清河重现新农村，让新农村的环境更加优美，让广大新农村的朋友享受优美的精神生活。

6.水利工程建设有利于农民拓展致富之路

篇4

    1、公共服务性。当前农村大大小小的水利工程,都是公益性的项目,主要功能是使某一区域的老百姓免受洪涝或干旱之苦,是政府为满足老百姓生产需要和增加老百姓抗灾能力而

    发动群众修建的工程,这些工程大都建于八十年代以前。

    2、利益共享性。当前农村水利工程,每一个都有一定的影响区域。对该区域而言,水利工程能让他们人人受益。而且水利工程让所辐射区域受益的同时,往往不会影响到其他地区

    的人的利益。对不同水利区域间的人来说,相互间的利益一般不会相互干扰。

    3、非价格性。这类工程往往都是由政府出资,发动老百姓出工出力来修建的,具有纯公共品的特征。由于其公共品属性,其价值难以市场化,因此往往没有直接的经济效益,所以要想让商家投资修建不太可能,至少纯从公共品的角度看不太可能。这样的工程由政府出资修建后,也只能由政府来管理。不过由于具有非价格性,而管理和后续的维修又有不断上升的成本,一些地方政府觉得这是负担,随后就或有意或无意地忽略了这类工程的存在,进而导致很多水利工程疏于管理而遭破坏,从而失去了应有的功能。

    正是由于以上特点,当前中国农村水利工程面临着严峻的问题,很多工程已丧失其应有的功能,而老百姓当前似乎也不太关注这个问题,当地政府也往往懒于过问。

    二、引进现代化管理,恢复农村水利工程功能

    当前农村水利工程大都建于计划经济时期,管理模式也一直沿用计划经济模式,所以和今天的市场经济环境格格不入,进而导致了上述种种问题的出现。要改变这种状况,在农村水利工程管理上必须走现代化道路,引进现代市经济管理的一些理念,建立和完善符合现代社会特点以及新农村建设发展需要的水利工程管理体制,恢复水利工程功能,为广大农村的建设和发展提供抗灾保障。

    1 明确管理上的权责利

    当前的管理上最大问题之一就是水利工程的权责利不明确,一个地方的水库该由谁负责?要负责哪些内容?出了问题有什么责任?管理者能收获什么利益?这些在当地政府行政中完全没有明确的规定,也没有实际的操作。鉴于此,当务之急是,当地政府应当积极行动起来,明确各地水利工程辐射区域,确定责任人管理内容,必要时应专设一个管理岗位,从当地农民中聘一名农民兼作管理员,并让水利工程辐射区域的老百姓集体监督。政府每年对管理员进行考评,根据考评结果核发绩效工资。说到工资,有政府多,每个水利工程聘请一名农民兼作管理员,需要的人工成本一年也不会很多,政府每天的接官员可能觉得这又将是一笔不小的开支,事实上,一个乡镇里水利工程数量并不待经费中适当省一点就足以满足全乡镇的水利工程管理人工成本。当然,这只是一种管理方式,一些地方根据实际还可以探索其他更好的管理模式。

    2 建立运行耗费补偿制

    《国务院关于投资体制改革的决定》中,关于公共设施投资管理体制改革方面提出的要求是:政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化。农村小型水利工程就其功能和性质而言,毫无疑问是公共服务产品性质的,因此对其运行过程中的管理成本和维修保养成本等,政府应当有相应的补偿制度。

    3 建立管养分离制度,避免腐败滋生

    对农村水利工程项目的管理进行充分调研,科学设岗定岗,确定管理人员编制。同时将维修和保养的业务从管理内容中剥离出来,在运行中如果需要维修保养,公开向社会招标。当然,与此同时,当地财政应当建立专门的水利工程维修账户,确保专款专用,以保障水利工程维修项目顺利实施,确保广大农民利益不受损。这样管养分离后,能有效避免管理人员既当裁判,又当运动员的情况发生,减少了腐败空间。这样的体制下,当维修项目在进行时,管理员就成为一个监督员,对维修工程质量负有连带责任。如此一来,管理员必定监督维修施工方认真施工,从而确保质量。

    4 因地制宜进行市场化管理

    某些水利工程如稍大型的水库,如果交通等基础条件具备,可考虑将整个水库外包给个人作养殖之用,外包条款中明确包含水库的管理,更要明确当有公益性的取水需要时以公益优先的内容。在维修上,超过一定金额的维修由政府承担,小额的维修可纳入承包范围。承包人可以在水库中发展养殖业等合法业务以赚取利润。这样的方式管理水利工程,可以减轻财政负担,也可使工程管理变得更有质量,因为承包人为了自己的利益,自然会把水库给管好。某些地方新的水利工程如果有市场发展潜力,也可以引进社会投资,由社会投资修建并在适当年限内可以凭工程获取利润。

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一、全面发动抓落实。一是广泛宣传发动。我镇分层次、分阶段召开了环境综合整治工作会议，专题研究部署环境整治及长效管护工作，要求全镇上下提高认识，统一行动，突出重点，狠抓落实，攻克难点，长效管理，集中精力、人力、财力搞好环境综合整治，把八里镇打造成水清、岸绿、街美、村洁的新城镇。我们通过宣传橱窗、标语等多种形式广泛宣传环境综合整治的重要意义，让环境整治与长效管护家喻户晓、人人皆知，提高了全镇上下的环境意识和文明程度。二是切实加强领导。为确保环境整治工作的有序开展，我镇成立了由陈宝川书记为组长，党委、政府、人大领导班子成员为副组长，分管负责人为执行组长，村建、城管、环卫、水利等相关部门负责人及各村（居）支部书记为成员的八里镇环境综合整治及长效管理工作领导小组，负责对环境综合整治的组织实施。三套班子成员、分工到村（居）干部为督查组成员，行使镇村环境综合整治和长效管理督查职能。各部门、单位、村（居）相应成立了领导小组。三是层层分解任务。结合八里实际，制定了《八里镇环境综合整治及长效管理工作任务分解表》，明确三套班子成员为相关任务的负责人，有关村（居）、部门、单位组织实施。各村（居）和村建、城管、环卫、水利等部门将工作任务细化到路段、河流、重点部位，落实到班组、中队、人头。四是明确百分考核。我们从组织领导、宣传发动、措施落实、整治成果、长效管护和经费筹措等方面对各村居定期考核；并将考评结果列入八里镇对各部门（单位）、村（居）年终考核的重要内容。年终评出环境综合整治和长效管理工作先进村（居）和环境综合整治达标村（居）。对工作不力，进展缓慢的村（居）、企事业单位进行通报，同时对相关责任人以适当方式予以问责。

二、积极主动抓配套。为改善村民住宅条件，抓住沿江开发的机遇，近几年来拆除了137个零散村庄。按照镇区总体规划，我们积极主动配合扬州经济开发区规划建设了安置小区。金山花园小区一二三四期工程共建30万平方米住宅楼，已全部安置到户，五期工程20万平方米安置房基本竣工，第二安置小区玉带家园20万平方米安置房顺利封顶。镇区道路、水、电、供暖、通讯、有线电视等设施基本配套，实施了美化、绿化、硬化、亮化工程。XX年创建江苏省卫生镇时，我镇建成了垃圾中转站，配套了15个垃圾房、20个垃圾池、250多只垃圾箱。今年以来，垃圾中转站运转正常，6辆拖拉机每天清运垃圾，32人的保洁队伍早晚各清扫一次，保持镇区主干道和小区的清洁，每月清理垃圾240吨。金山花园一村、宜民小区、曹桥、八里、薛巷等村出动200多人次参加环境整治，实行长效管理。

三、突击行动抓到位。一是加大道路庄台整治力度。八里地处沿江开发区，境内有扬子江路、春江路、施沙路等纵横交错的区间道路和通达工程金山路、花新路，境内村庄与厂区比邻而居，环境整治的任务十分繁重。今年以来，我镇城管大队、水利站、环卫所、8个村共出动劳动力1800多人次，投入各类运输机械30多台，清运垃圾XX多吨，与之配套各村累计新建垃圾池50座，通过项目拆迁拆除了一大批猪圈、鸡窝、简易房，并结合实际重点整治了69个集中居住的庄台。我镇由城管大队、市场办公室牵头重点整治了镇区乱停乱放、乱贴乱画乱挂、出摊经营、店牌店招不整齐的现象。我镇由村建科、建管站牵头及时修复了镇区破损的道路、绿化、路灯、路牙、围墙等配套设施，清运了建筑垃圾。二是加强对镇内河流的治理。今年以来，我们由水利站牵头、各村配合，全面完成了15条河道、96个河塘整治任务，共清理水生植物15万平方米，完成土方24万方,铲坡6公里，锯杂树8公里。三是落实长效管护措施。对马港河、玉带河、水泥厂等镇内河道和农桥桥面、过桥路洞明确了专人维护、保洁，确保干净整洁，无堆积物。对公共聚集场所、驻镇单位、沿街事业单位、企业、沿街店面按照领导班子成员分工，严格执行门前四包责任制。

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第二条本办法所称项目是指农村社区的住宅、道路交通、市政公用设施、公共服务设施、村容村貌以及产业发展等六类项目。所称资金是指市财政安排的农村社区建设专项补助资金、涉农项目捆绑资金、农村社区公用经费和推进村庄合并奖励资金。

第三条本办法适用于全市范围内100个新型农村社区的项目资金管理。

第四条市新农办主要负责审核农村社区建设项目计划，监督检查指导农村社区的规划和建设，组织项目考评验收等工作。

第五条农村社区项目建设年度计划由县区人民政府根据《市新型农村示范社区建设标准》和各社区三年规划编制并报送市新农办，由市新农办商市城乡统筹办报市政府审定后下达。

第六条项目工程建设应坚持先勘察、后设计、再施工的原则，工程设计方案、施工、监理单位、投资规模等主要内容应向群众公开，接受群众和社会监督。

第七条农村社区项目建设按照国家基本建设程序管理，实行项目法人负责制、工程招投标制、建设监理制、竣工验收制和项目责任审计制。承担工程施工的单位必须具备相应的施工技术力量、施工设备，监理单位必须具备监理资质，监理人员必须持证上岗。

第八条市级对农村社区补助资金按年度计划列入市本级财政预算。县区也应配套一定的专项补助资金，并根据投资额度对新农办列支一定比例的工作经费。

农村社区建设补助资金实行专户管理、专帐核算、计划拨付的管理方式。

资金拨付程序是：按照《市市本级整合财政专项资金管理办法（试行）》文件有关规定，每年农村社区项目开工后，由市新农办根据农村社区项目建设年度计划检查核实提出《农村社区建设启动资金拨付方案》，报市政府主管领导审批后，由市财政先预拨30%的启动资金；剩余资金由市新农办根据项目实施进展情况提出资金拨付方案，经市政府主管领导和主要领导审批后拨付。

第九条市发改、财政、监察、审计、新农办等相关部门单位应对项目建设资金管理使用情况进行定期或不定期的监督检查，并向市政府报告检查情况。

第十条对年度投资额度达到300万元（实际完成工程量，不含市补资金的投资额）以上的农村社区，经市新农办检查验收后，按市政府有关规定予以奖补。农村社区专项补助资金主要用于其它项目涉及不到的公共设施建设项目。市上补助资金到达县区财政后要按照资金补助方案的要求及时拨付项目实施单位，严禁擅自调拨项目资金。对不按时限要求拨付资金或转移用途的，经市新农办检查核实后，有权调拨其未拨付资金，用于奖补投资力度大、项目实施进度快的农村社区。对项目管理实施单位在项目实施过程中，不负责任、循私舞弊、行贿受贿、挪用资金或违纪国法的，应依法追究相应的纪律法律责任。

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关键词：小型农田；水利工程；农村地区；新农村；工程建设

现阶段，在市场经济背景下，由于管理模式相对滞后，水库管理效果不理想，工程设施老化等，造成农村地区小型农田水利工程的管理不善，为有序统筹推进新农村建设的顺利进行，便少不了对农村水利基础设施的管理，为此，本文结合贵州省实际，首先论述农村水利工程在管理方面所暴露的问题，并给出一些可行性解决问题的建议，以便于提高管理效果。

1 新农村建设背景下小型农田水利工程管理中存在的问题

1.1 建设资金相对匮乏

贵州农村地区小农水利设施大都修建于上世纪80年代前后，由于建设的标准低，运行时间长久，设施老化严重，导致配套及节水改造的任务相当繁重。在水利工程修建的过程中，存在严重的建设资金的拨付同实际需求相差巨大的现象，资金的缺口不利于工程整修、改造的深入。

1.2 建设组织形式欠健全

就当前而言，贵州地区小农水利设施的组织形式呈现多元化态势，有一部分是政府主导修建的，还有一些是农村居民联户自行组织建设的；资金来源渠道不单一，既有国土机构的，也有水利部门的；规划方案五花八门，缺乏一致性。另外，重复性建设，多头建设的情况加剧了农村小农设施的健康发展。

1.3 工程管理的责任不明晰

在改革开放之初，贵州省农村推行联产承包责任制后，以农村集体为主要组织形式的经济组织便不再充当小农水利设施的管理主体，农村居民分散化经营及小农设施集体获益之间的矛盾愈演愈烈。除此以外，负责小农水利设施管理职责的机构历经多次改革，由于水费的收缴率低，导致乡镇级水利员工的费用缺口较大。另外，水户协会的管理尚处于摸索阶段，管理面极为有限。这些因素均致使工程管理的主体缺失，责任不明晰，权责不统一。

1.4 农民自筹能力低下

贵州省是农民人口输出大省，去外地进城务工的农村居民数量较多，使农民投劳折资的投入力较低下。伴随农村税费改革的深入，农村在水利工程建设中采取一事一议的形式，而基层民众由于对一事一议的政策缺乏了解和认识，在思想上的感知较困难，造成一事一议难以获得成功，商议事项的效果较差。

2 强化农村小型农田水利工程管理的有效对策

2.1 建立健全水利建设的激励机制

为充分地激发农村居民投身于小农设施建设的热情和积极性，可尝试运用“以奖”及“先建设后补贴”的激励模式。

首先，小型农田水利设施的建设需改变由财政部门投入资金后正式建设的传统做法，改为依照小农工程的类型、规模及修建标准等开展适度奖励的方案，推行多建多奖的原则，激发投劳投资参与农田水利建设的主动性。其次，依照初期施行、竣工验收、按效补贴的策略，调动和激发农民修建农田水利设施的自主性。

2.2 完善农田水利建设的编制方案

要牢固坚持整体规划、统筹安排、分项施行的原则，妥善编制水利建设方案。在规划编制的初始阶段，需充分发扬民主管理的形式，号召广大农民建言献策，提升规划方案的科学性、技术性和可靠性，组织农田水利专家对方案进行合理论证，通过进一步整合规划，形成一套系统的、分阶段的实施计划，促进管理和效益的有机统一。方案一经编织成功，便成为项目安排的可靠依据，也构成农民出劳出资的有效条件，需严格依据方案的要求，发挥相应功能。

2.3 加强水利工程的招投标管理

对于参与农田水利设施的建设部门，要严把审查关，杜绝不具备资质的工程团队进行建设，以便于保障水利设施的品质。开展工程项目的招投标管理必须秉持公开公正透明的原则，避免经不正当关系而出现承包问题，还需开展工程的建设管理，提高工程质量和效益。

2.4 建立多元、平稳的水利建设投入体系

小型农田水利设施的项目建设，必须有赖于资金的整合与优化，加强对资金规划的统一、搞好项目控制，以项目带动资金的整合与有序利用，将土地的开发、农业综合性开发等专项运用在水利项目建设的资金合理协调、统筹运用。

从中央到基层的各级财政部门应有所侧重地强化项目建设专项资金的补贴，形成稳健的、多元化的资金投入体系，不断地引领群众搞好小农水利设施的建设，另外，可增加纯公益性项目建设的资金扶持力度。

结语：

综上所述，在新农村建设的大背景下，贵州省搞好农村地区小型农田水利设施的建设工作不是一蹴而就的，必须正视工程管理中存在的问题，在实践中探索新管理思路、管理模式，为农村的全面小康做出贡献。

参考文献

[1] 王国新；岳磊磊；薛亮；张翔.安徽农田水利工程投融资对策[J].合作经济与科技.2012（24）

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一、新农村建设呼唤人才

党的十六大以来，我们以“三级联创”活动为载体，积极推进农村基层党建工作，村级经济得到新的发展，农民生活水平得到新的提高，农村面貌有了新的变化。但是，一些与新农村建设不相适应的问题依旧存在，最突出的就是人才缺乏。原因在于：一是村里“能人”难留。一些有文化、有能耐、有胆识的村民，甚至有些村干部不愿留在村里工作，纷纷外出跑供销、办厂子，留在家里的大多是既无门路又无能力的人。二是村里“好苗”难找。“城里总比村里好”的观念，在不少村民头脑中还很强烈，我们张堰籍大学生，出去的多，回来的少，大多数年轻人因村干部报酬低等原因对当村干部不感兴趣，宁可外出打工也不愿在家务农。青年人的大量外流造成了农村人才储备严重不足，有的村连一个“像样的”后备干部也推不出。

为此，我们镇党委深切感到，百年大计莫若树人，建设社会主义新农村，不抓人才不行，必须把“人才凝聚”工程作为一项重大战略任务来抓。

二、多措施并举凝聚人才

2004年，在对农村人才进行专题调研的基础上，镇党委提出了“多措施并举开展人才凝聚工程”的工作思路，并认真落实。

1、提高待遇与拓宽空间相结合，激发大学生回乡热情。镇党委想方设法增设“吸引点”来激发大学生的回乡热情。一是提高村干部待遇。2006年，我镇村干部年均收入从5年前的26515元提高到46230元，最高达到63820元。而现在大学生在市区工作，每月二三千元的收入，扣除房租、交通费等，剩下的已不多。这样一比较，年轻人就感觉到了“现在做个村干部也不错！”二是拓宽村干部的成长空间。对自愿回乡就业的大学生，我们根据其学历和专业特长优先安排岗位，并定期跟踪考察，对工作表现特别突出的给予破格提拔任用。2005年，镇党委先后把8名村干部提拔到镇工业园区、资产公司等任职；2007年初，镇党委以机构改革工作试点为契机，进一步拓宽选人渠道，对14个机关、事业正科级领导岗位实行公开选拔、竞争上岗。建农村的村主任竞岗成功，担任了镇城乡环境管理所所长。这样，优秀青年有了更多发展空间。

真情唤来凤还巢。近年来，我们还充分利用网络平台、举办社区团员假期活动、召开青年人才座谈会等，向张堰籍大学生展示家乡发展的成就，让他们了解张堰、热爱张堰。陈力是我镇秦阳村人，2005年从上海对外经济贸易学院毕业后，回到家乡，在我镇的上海鹤山针织服装有限公司担任报关员工作，他说：“现在家乡工作薪水和市区差不多，而且，我觉得在鹤山很有发展前途。”

2、创造机会与完善机制相结合，吸引各方人才。从2004年起连续3年，我们大胆突破村干部选用的常规模式，打破地域界限，提高学历层次，采用公开报名、自愿选择的方式，向社会公开招聘主任助理，吸引、选拔大学生回村担任村官，在建设社会主义新农村中建功立业。2004年第一次招聘，就吸引了230名大学生报名。经过严格的笔试、面试和考察，13名大学生被充实到镇各职能部门工作，3名大学生当起了村官。2006年4月，我们又下发了《张堰镇关于做好村后备干部推荐工作的实施意见》，进一步完善村干部选拔任用机制，拓宽村级后备干部举荐的视野。通过自我推荐、群众推荐、组织推荐的形式，40名优秀青年被推荐为村级后备干部人选。

3、优化环境与政治激励相结合，真正留住人才。几年来我们始终坚持环境就是吸引力，努力为“回乡人才”营造一个放心、舒心、安心的投资创业环境。同时，积极探索对人才的政治激励，对优秀人才在入党、提拔，推荐参选代表、委员中适当予以优先考虑，增强他们的政治荣誉感。家住百家村的沈春豪，2005年从英国留学回来后，在这个村注册成立上海阿尔斯通热能设备有限公司，镇、村两级干部经常定期和不定期地走访这家企业，尽力为企业排忧解难。2006年，这家公司实现销售收入7197万元，创利税708万元。2007年5月，经镇党委推荐，他被光荣评选为金山区首届十佳创业青年。

三、“人才凝聚”为新农村建设注入了新的活力

“人才凝聚”工程实施以来，对张堰镇经济社会发展和干部队伍建设都起到了积极的促进作用。

一是给经济增长增添了新动力。人才是发展的根本，大量人才的集聚，给张堰经济和社会发展注入了新的生机和活力。2006年，我镇农村经济总收入达到37.06亿元，212户村级企业累计上缴国家税金4053万元；农民人均收入达到9016元，比2005年增长了25.9%；成功创建了“国家级上海张堰新材料深加工产业基地”、“中国经济文化名镇”、“国家卫生镇”3块国家级牌子。

二是给农村发展带来了新面貌。“大学生村官”把新思路、新观念、新技术带到农村，改变了农村的面貌。六里村原是张堰镇的经济薄弱村。2007年初，镇党委将2004年招聘的村主任助理沈中明破格提拔为村党总支书记，六里村在他的带领下，改变了旧面貌，村级经济发展迅速，1~6月，村级税收比上年同期增长254%。老支书和村民对沈中明赞不绝口：“年轻人就是脑子活，想法多，比我们能干！”

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关键词：新农村；电网智能；改造工程

中图分类号：U665 文献标识码：A

新农村电网进行智能化改造是顺应时展的必然趋势，只有相关参数和运行结构贴合实际需求，才能真正实现发展的目标，并且充分升级农村的改造方案，进一步优化整体运维结构的有效性，保证处理模型和运维管控模型贴合时代和市场需求。

1.新农村配电网智能化项目

在智能电网技术运行过程中，需要结合配电网系统，对整体运行结构和运维系统进行集中操作，从而实现新农村电网能源消费控制模型和运行机制能顺应时展的特征，切实维护配电网运行需求。在配电网运行过程中，由于农村地区的地理条件，都要采取长距离以及辐射式的配电线路，当电压降较大时，会导致整体变电站电压出现偏低的问题。另外，针对农村地区的线路数据、电能表、传感器数据等，要提升运行完整度和运行信息的平衡。为了更好地减少电能的损耗，多数新农村在配电网智能化项目推进的过程中，主要利用的就是无功补偿的措施。

本文以10kV配电网无功补偿项目为例，并且对并联电容器无功补偿原理进行了数据解构，如图1所示。

图1中参数分别为电阻性负荷r、电感性负荷x、电容性负荷c等，电流数值是Ir、Ix、Ic。图1中，Ir是Ix和Ic向量和。

对于电网结构进行深度分析，要结合相关电流信息和电压信息等，确保参数符合设计要求，也要对电网运行模式进行整合。在电网运行过程中，需要考虑到并联电容器的应用，对电容性电流特征进行把握。另外，电压调整率

（1）

其中U1N≈U′2+/ab/。从式（1）可以看出变压器的电压调整率不仅决定于它的短路参数rs、xs和负载系数β，还与负载的功率因数有关。在变压器结构分析过程中，常见的xs要远远大于rs，并且在负载使纯电阻的情况下，具体参数cosФ2=1，u很小；但感性为负载的情况下，Ф2≥0，cosФ2和sinФ2都是正值，Ф2也为正值，这就说明在二次侧端运行结构中电压会随着负载电流I2的增大而有所下降，因为，I1Nxs・I1Nrs所以系统中角Ф2越大，u越大；但当处于容性负载情况下，Ф2≤0，cosФ2≥0，而sinФ2≤0，/I1NrscosФ2/≤/I1NxssinФ2/时，u为负值，就表示二次侧端电压u2会随着负载电流I2的增加而有所升高，与此同时Ф2角绝对值越大，u的绝对值越大。调节功率因数Ф2，Ф2越大，u电压的波动S之降低，从而达到无功补偿和降低线路损耗的目的。通过公式和原理图分析，能对整体10kV电网无功功率结构建构直观的感受，并且有效升级对不同问题的处理能力，能在有序升级管理层级目标结构的同时，确保相关信息和运行维度贴合实际需求。

2.新农村配电网智能化建设建议

2.1 优化通信终端控制技术

在我国新农村电网智能化系统不断建立的过程中，相关项目要结合当地情况，建构满足不同需求的运行维度和运行参数，确保管控模型和管理效果的最优化，技术人员在对互动式需求以及电量负荷进行预测的过程中，要针对区域内等级优化项目进行集中处理，确保智能配电网互动化需求能得到有效的处理，切实维护电网连接结构的有效性和有序性。只有从根本上提升技术运维操作模型的水平，才能进一步创设更加有效的终端管理系统，从而强化电网中网路薄弱项目。

除了要有效落实终端控制系统，也要顺利提升系统的自动化程度，确保信息能得到实时处理，且整体服务项目更加安全和清晰，实现电力安全高效的运行目标，也为电力新需求的实现提供保障。顺应时代的发展诉求，打造智能化电网调度项目，有效推进我国新农村电网改造工程顺利运行。

2.2 优化配电网补偿方案

技术人员要结合实际需求，建构切实有效的配电网补偿方案，以保证相关信息系统和运行维度贴合实际，从而更好地处理无功补偿问题，具体补偿方案分别为全补模式，即全部变压器都进行380V侧低压补偿；部分补偿模式针对额定功率在100kVA以上的变压器进行抵押补偿；在此基础上要加上10kV杆上补偿。对3种不同的补偿方式进行细分，能直观地展示相应问题和运行优势，确保补偿结构贴合智能化改造的具体要求，也能有效提高发展水平和运行阶段，实现整体运维操作模型的最优化。

第一，全补过程，技术人员对农网中的所有配电变压器都进行380V侧低压补偿。在实际运行过程中，负荷运行可以选择最小负荷、一般负荷以及最大负荷运行3种基本运行方式。且技术人员只是需要对不同负荷运行方式进行集中确定，并且保证补偿容量能进行并联操作，并进行有效分组。通过对并联电容器进行利用，提升全部补偿效果。同时，对无功分组的运行补偿方式予以有效利用，从根本上减少无功负荷在10kV线路中流通的实际运行长度和参数结构，一定程度上有效降低线损程度，确保电压有效升级。

第二，对100kVA以上变压器采取380V侧抵押补偿方式。正是基于农村电网中存在配电变压器分散的问题，且整体运行结构中的额定容量小，在制定相关计划和补偿方案时，需要对经济性进行集中处理和综合考量。

技术人员不能对每台配电变压器低压侧都要进行独立安装，从而真正落实有效机制，实现并联电容器。就算是安装，也需要对并联电容器等信息进行集中处理，并且保证不同的负荷运行方式确定的无功容量分组切实有效。在对相关数据和参数进行集中分析的过程中，要结合参数问题和运行层级结构，提高方案的有效性和落实程度，保证其发挥最大化功效。这一补偿方式经济性较强，能够很好地节约电能，提升供电企业经济效益。

第三，部分补加杆上补过程，额定功率在100kVA以上的变压器进行380V侧低压补偿加上10kV杆上补偿。技术人员在实际操作过程中若只对额定功率在10OkVA以上的变压器进行380V侧低压补偿，则整体运行结构的实效性并不是十分理想，运行维度和运行框架也需要进一步改进。特别要说的是，配电网中存在大量的公用变压器没有进行低压补偿，整体补偿结构受损。借助有效的管控措施能一定程度上导致较大的无功缺口，大量的无功传输会致使配电网网损较高。

正是基于此，一部分区域选择采用1OkV户外并联电容器，技术人员要针对具体问题进行集中处理和综合管控，确保架空线路实时有效，对无功缺额产生的损失问题进行解决，保证配电网功率，降低线路损耗。结合实际情况，要积极利用多元化管控机制和固定补模型，规避过补以及无功倒送等问题。在运行机制中，要结合实际问题和管控要求，确保农村智能电网能在提供优质服务的基础上，提高服务实效性。

结语

总而言之，在农村生活水平不断提高的当下，要想进一步实现配电网智能改造工程有序进行，就要针对实际问题进行集中处理，建构系统化的智能化电网运行模型，提升电网管控的实际水平，以农村电网为基础，在此基础上建构更加有效的系统化运行模型，榕宓缤优化升级奠定坚实基础。

参考文献

[1]胡元潮，谢齐家，阮江军，等.基于改进Vague集的智能一次设备评估[J].电力自动化设备，2013，33（12）：111-115.

[2]陈安伟，乐全明，张宗益，等.500kV变电站智能化改造的关键技术[J].电力系统自动化，2014，35（18）：47-50，61.

[3]胡元潮，阮羚，阮江军，等.基于改进逼近理想点法的变电站智能化改造评估[J].电网技术，2015，36（10）：42-48.

[4]周彦伦，杨奖利，王琨，等.浅议智能化改造对智能电网设备发展的启示[J].高压电器，2014，47（06）：72-76.

[5]吴峥，唐志红，饶强，等.智能电网中智能终端IPv6改造技术研究与应用[J].电子技术应用，2015，35（z1）：251-253.

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关键词:新农村建设,生活污水, 人工湿地，智能化小型污水处理，规划研究

中图分类号：TU984文献标识码： A

随着国家对“三农”问题重视程度的不断提高, 提出了建设生态文明的新型农村的要求, 并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标[ 1]，苏州作为长江三角洲重要的经济中心城市，在新农村建设方面，苏州更是提出“建设具有苏州特色社会主义新农村” [2]的目标任务。苏州农村建设过程中，虽然经济发展迅速，但是还是面临这很多问题，其中农村排水状况不是很好，很多村庄没有污水处理系统和排水渠道,所以，加强农村生活污水处理和搜集，以及资源化设施建设，都是建设社会主义新农村的关键。

一、苏州农村生活污水水质及排放特点

农村生活污水包括沐浴、洗涤和厨房炊事、冲洗排水和粪便等[3]。因为农村经济发展的不平衡，苏州各地农村生活污水的水量和水质也不同。总的说来，苏州农村生活污水具有面广分散、来源多、增长快、污水成分复杂、水质及水量变化大的特征[4-5]。

二、苏州农村生活污水现状及存在的问题

1、污水排水管道建设缺乏，污水处理率低

苏州地区，很多村庄是未建设排水管道系统，生活污水依靠土壤渗透，或直接排河，对地下水和河流都造成了污染。还有部分村建设有排水管道，但是属于合流管，雨水和污水均通过排水管道排往河道，也同样造成了河流的污染。

2、污水处理设施简易，并且缺乏专业管理

许多农户生活污水排往简易化粪池，还有部分经营“农家乐”的村庄建有小型污水处理设施。上述的小型污水处理设施多数无人管理或仅是数月清理一次残渣,甚至不运行，造成出水水质达不到设计标准。

3、筹集资金困难

就目前苏州市农村污水排水管道及污水处理设施大多有政府出资建设和管理，多数农村居民不愿意缴纳小型污水处理站的建设以及运营费用。

三、对现状存在问题的原因及分析

1、村镇经济力量比较薄弱，政府对其水环境治理资金投入不多。另外，因为农村的水污染治理见效慢投资大，造成其融资渠道单一，农村生活污水处理率不高。

2、乡村的环境保护机构不健全，缺少环保专业性人才。新农村建设过程中关于环保方面的工作，往往都由村领导代为管理，因为重经济轻环保导致了农村环境管理混乱，造成生活污水的污染问题明显。

3、生活污水的治理工艺推广困难。虽然处理农村生活污水的理论技术非常成熟，但在实践方面基本上还处在试验阶段,没有积极推广。现行的治理方式大都套用城市污水的治理模式,未能结合农村的实际情况,治理效果也不理想。

四、对苏州农村生活污水处理模式的选择

苏州农村地区居住相对分散, 自然条件和经济条件千差万别, 采取统一的污水处理模式绝无可能。根据苏州市农村具体现状、特点、习惯以及自然、经济与社会条件，因地制宜的选择污水处理模式。

1、接入城镇污水管网统一处理模式

靠近城镇区域，满足城镇污水收集管网接入要求的村子，要优先纳入城镇区域污水收集系统, 把所有生活污水集中收集再送到城镇污水处理厂，进行集中处理。这样的模式对距离卫星城、中心城和建制镇的城镇污水管网较近( 5km以内) ，并符合高程接入要求的村庄很适合。因为城镇污水处理厂管理完善且相对运行规范，而且污水处理的效果更有保障污水处理的运行也比较经济， 条件好的村庄应优先考虑这种污水治理模式[6]。

2、分散式农村生活污水处理模式

对接入城镇污水管网的投资较大或者距离城镇污水管网比较远的村庄，污水收集后不能输往就近的污水厂去处理, 只能走就地化、小型化和分散式处理的道路。将农户污水按照分区进行收集、每个区域污水单独处理。采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。该处理模式具有布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障等特点。

五、苏州农村生活污水处理技术分析与选择

如今，部分发达国家在农村生活污水处理和排水工程等方面积累了丰富经验, 并形成了比较成熟的管理体系和技术体系。例如，日本从1973 年开始政府就进行“农村集落排水工程”建设，并已制定《农村集落排水工程施工指南》和《农村集落排水工程设计指南》等相关农村排水标准。德国对污水处理也很重视，到1992 年，全德国的污水接管率达92. 2 %之多[7]。在相对集中的农村，就采用集中处理；在比较分散的农村，就采用分散小型污水处理措施，以腐化池为主要措施，外加生物接触池、生物滤池和稳定塘等[8 ]。韩国农村居民分散居住较多，则采用简易的小型污水处理系统，湿地污水处理系统的工艺，但也有占地大、受充分气温、供氧和植物生长季节的影响等缺点[9]。在欧洲、新西兰和北美等农村，也采用了次工艺[9]。澳大利亚主要是“土地处理、过滤和暗管排水相结合的污水再利用系统―――FIL TER(非尔脱) ”，该系统处理后的水，可满足作物养分的要求[9]

分散布置模式采用的处理工艺主要有稳定塘、人工湿地、土地处理、生物膜法(MBR) 、智能化小型污水处理工艺等。结合国外生活污水处理的成功经验和苏州农村生活污水的排放特点, 总结近年来我国一些地方的工程实例, 苏州农村生活污水处理的模式可以按照分类处置的原则加以选择：

1、人工湿地处理工艺

工艺介绍：人工湿地是通过强化和模拟自然湿地功能，将污水在投配到土壤（填料）时有控制性，并经常处于饱和状态，在生长香蒲、芦苇等水生植物的土地上，污水的流动沿一定方向，在此的过程中，通过土壤（填料）的物理和耐水植物、生物和化学的三重协同作用下，污水中有机物通过根系截流、过滤、吸附以及吸收和植物光合、促进兼性微生物分解和输氧作用，来实现对污水的高效净化。人工湿地有自由水面型（FWS）和潜流型（SFS）两类。

处理特点：人工湿地处理系统投资低，处理效果较好，管理和维护简单，基本不用能源消耗，运行费用低，抗负荷冲击性能较强，并且灵活机动。

适合类型：适合苏州传统型村庄，生活污水来源单一，居民较为零散，地势复杂（如东山镇和金庭镇），污水不易集中的情况。可以每户单独或者几户合建一人工湿地，灵活机动。鉴于潜流型人工湿地处理效果好，受气温影响相对较小，卫生条件好等原因，多以重点推广潜流型人工湿地。

2、组合处理工艺

工艺介绍：组合处理工艺是根据农村当地的出水用途以及实际水质，将2个或3个工艺进行组合，提高系统抗冲击负荷性能和处理效果。常见的组合有稳定塘--人工湿地系统组合处理、生物接触氧化与人工湿地组合、水解池一滴滤池一人工湿地组合，厌氧沼气--跌水充氧接触氧化--人工湿地技术组合等，在灵活组合去污率方面，可相互促进起到优劣互补作用。

处理特点：这种组合处理工艺对农村生活污水中污染物去除效果好，其主要指标CODCr、TN、TP去除率高，出水一般都能达到一级排放标准。比人工湿地处理工艺更有抗负荷冲击能力，且该工艺投资节省，能耗低，维护管理简便。但占地比其他两种较大。

适用类型：适合苏州传统型村庄，居民居住较为集中，便于将生活污水用污水管道收集，集中处理。这样处理可以提高处理效果和抗冲击负荷性能，降低投资，并且能确保污水处理后达标排放。

3、智能化小型污水处理工艺

工艺介绍：膜生物反应器是活性污泥生物技术和膜分离技术的结合。它与活性污泥法不同，不需要沉淀池进行固液分离，需要进行中空纤维膜替代沉淀池，同时利用膜的特性，具有高效固液分离性能并使活性污泥不岁出水流失，在生化池中形成高浓度活性污泥，使污染物分解彻底，因此出水水质良好、稳定。

处理特点：此处理工艺结构紧凑，占地面积小，操作维护简单，抗负荷冲击能力强，适应范围广，出水标准远高于《城镇污水处理厂污染物排放指标》（GB18918－2002）一级按标准，而且出水水质稳定。但是一次性投资较大。

适用类型：适合东山镇、金庭镇、光福镇等区域经营“农家乐”的村庄或者景区配套服务点的污水集中处理。这样的村庄生活污水量大，污水成分复杂，并且出水水质要求高。

六、苏州农村生活污水处理的管理措施

1、制定农村生活污水处理的建设规划

在推进苏州新农村建设过程中, 应对国家新农村建设的良好政策环境充分利用，加强农村生活污水工程规划的制定，根据规划来系统地开展污水工程建设。考虑农村生活污水污染产生的原因很多，结合新农村建设中改厨改厕的工作,建设污水处理设施，建设污水排水管道。实施与苏州农村自然条件、经济水平和环境目标相适应的生活污水处理工艺，以及行之有效的运行管理模式。

2、执行环保法律法规和国家规范标准

严格执行《江苏省农业生态环境保护条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》，针对农村生活污水的水质、水量特点, 结合农村目前的经济和社会发展水平, 在现有分散和集中处理技术的基础上, 建设适合农村生活污水处理技术、设备和集成模式。污水处理水质应达到《污水综合排放标准》（GB8978－96）、《太湖地区污水厂污染物排放标准》（DB32-1072-2007）、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）后排放自然水体。

3、建立有效的资金保障机制

农村生活污水处理的公益性比较强，需要一定规模的资金投入。根据调查结果，目前苏州村委会和村民，对污水处理费虽有一定的承受能力但并不愿意承担。地方政府应与新农村建设的实践情况相结合，采取国家扶持和地方补助、企业参与和农民支持等方式,广泛筹集资金,形成多渠道动员和多元化投入的参与机制，保障农村污水治理设施建设和运行的资金需求。还可以推行农村污水治理的优惠政策,如税收优惠和利益优惠等,引导和鼓励各种社会力量和资金的投入，坚强农村污水治理,使农村生活污水处理工程能够顺利运转和实施。

4、建立完善的水务基础设施管理机制

在乡镇机关等部门和水务行政部门的监督和指导监督下, 由村委会与当地基层水务组织联合，成立了专门的水务基础设施管理协会, 对基础设施的建设和运营工作进行参与。协会负责制定本村的水务基础设施和保护办法, 明确村民的义务和权利并设立专门账户，制定处理设备和排水设施的日常管理收费和维护费用等资金管理制度。

结束语

农村生活污水治理工作的开展，是改善农民生活条件和改变农村生活污水无序排放现状以及建设社会主义新农村的需要。在农村生活污水处理实施工作中, 应坚持分类处置因地制宜的原则, 按照村落的布局来科学选用污水处理工艺模式。另外，相关政府部门应高度的重视, 加快建立健全相关标准及技术措施、政策措施, 并加大投资力度, 保证新农村污水治理工程的长期稳定可持续运行。将苏州建设成为“天更蓝、山更青、水更绿、人更宜居”的“人间新天堂”。

参考文献

[1] 何刚, 霍连生, 战楠, 等. 新农村污水治理工作的探讨[J] . 北京水务, 2008, ( 6) : 22-25.

[2] 关于制定苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议.苏州市委九届十次会议.2005，11

[3]李仰斌, 张国华, 谢崇宝. 我国农村生活排水现状及处理对策建议[J] . 中国水利, 2008, ( 3) : 51-53.

[4] 吴文学, 郝阳, 张利伟, 等. 中国农村小型分散式污水处理系统研究[J] . 中国科技信息, 2006, 10( 19) : 56-57.

[5] 贺墨梅, 刘淼. 污水集中式与分散式处理技术的比较研究[J] . 西南给排水, 2006, 8( 4) : 20-23.

[6] 聂会兰 , 顾宝群 , 张贵良. 新农村建设中生活污水处理对策

[7]郑琴. 德国污水处理概况[J] . 中国市政工程,1998 , (4) : 53 -55.