市场监管行政执法范文

导语：如何才能写好一篇市场监管行政执法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、实施市场巡查分析办法的背景与意义

所谓市场巡查分析，就是对管辖区域的各类市场主体进行动态化、综合性的日常巡查，通过每月定期召开分析会议，对汇总的巡查数据进行定量分析、定性研究，掌握市场主体发展状况，有针对性地提出解决问题的对策措施，为科学决策提供前瞻。为了从根本上解决市场巡查“巡不到位”，发现问题“查而不细”，现场处置“开花无果”等问题，分局多次组织对《市场巡查分析办法》(下称《办法》)进行论证、指导和修正。该《办法》于2009年11月正式出台、2010年试点实施、2011年全面推广。实践证明，它是新形势下带好队伍，干好工作，全面落实《基层工商所工作规范》的一种科学有效的方法，是对“网格责任模式”、“经济户口”管理的补充和深化、完善和配套，具有可行性、实用性与操作性。

(一)创新工作模式，实现科学监管的必然要求

面对多层次市场体系、多元化市场主体和纷繁复杂的市场行为。工商部门必须改革固有的管理模式，建立新型的工作模式，实现监管领域由低端向高端转变、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统型向现代化转变，逐步实现监督管理规范化、科学化。实施市场巡查分析办法，用动态的检查方式对各类市场主体进行不间断、全方位的流动巡查，及时发现和处理市场中出现的各种矛盾，查处违法违章行为，营造统一、开放、竞争、有序的市场环境。

(二)促进职能到位，服务经济发展的有力举措

市场巡查是工商部门获知市场主体动态信息的手段。基层工商机关尤其是工商所，把市场巡查作为履行市场监管职责的切入点，运用科学高效的巡查模式，对市场主体的各种行为进行动态化监督检查。巡查分析就是对巡查中发现的问题进行分析研究，提出解决的思路与对策，形成分析报告，为政府宏观经济调控和工作决策提供有益参考，实现工商部门服务经济发展的根本目的。

(三)强化日常监管，提高行政效能的重要途径

市场巡查具有基础性、综合性的特点，是维护市场秩序的基础性工作。全面实施市场巡查分析办法，有利于及时掌握市场运行中带有倾向性、苗头性的问题，采取相应措施，防患于未然，使监管效能最大化。

(四)整合行政执法，创建“五无”监管区的有效手段

市场巡查分析办法是对“网格”监管模式、《基层工商所工作规范》和“经济户口”管理的延伸与细化，是整合行政执法资源，推进“五无”创建的有效手段。只有通过全面实施横向到边、纵向到底的市场巡查分析，澄清底子，建立台账，完善“经济户口”，才能实现创建“五无”监管区的总目标。

(五)规范监管行为，打造高素质队伍的重要平台

全面实施市场巡查分析办法，要求监管人员必须具备较全面的业务能力，包括对工商法律法规的熟悉、巡查记录表格的填写、法律文书的使用、现场处置手段的运用、巡查情况的搜集、数据资料的录入、监管情况的归纳判断以及巡查分析报告的撰写等。

二、实施市场巡查分析办法的做法与要求

市场巡查分析办法涵盖内容多，条文联系紧，操作要求高。在实施过程中，分局注重科学性、严肃性和规范性，从大处着眼，从小处人手，着力做细、做实、做好实施前、中、后的一系列T作。

(一)巡查坚持“五统”

1.统一组织与领导。分局、工商所分别设立市场巡查分析领导小组，形成一级抓一级，一级对一级负责的组织领导机制，明确巡查监管工作目标，建立实施市场巡查分析的两级监管机制。2.统一对象与形式。巡查的对象统一为辖区内从事生产经营活动的企业、个人和其他经济组织，巡查的内容是各类市场主体的经营资格、经营行为和义务责任、自律制度。巡查的形式采取日常巡查、重点巡查和专项巡查相结合。3.统一操作与要求。市场巡查流程包括：拟定计划、确定人员、明确责任、巡查录入、现场处理、分析报告、立卷归档、建立台账等八个环节。每个“网格”责任区组成两人以上巡查小组，围绕工作主题开展巡查。巡查坚持统筹兼顾，将市场巡查贯穿于市场监管全过程，各项监管工作通过市场巡查来体现。4.统一表格与报告。为了减轻巡查人员的工作量，分局统一设计了《市场巡查监管登记表》，并对市场巡查分析报告的形成、撰写要求作了统一规定。在局所两级市场巡查分析会议的基础上，形成市场巡查分析报告。5.统一考核与考评。分局统一制定了《市场巡查分析考核评分表》，对单位和个人的考评进行细化和量化，并将考评结果与年度绩效考核、评先评优、职务晋升挂钩。

(二)分析把握“三性”

1.分析会议的及时性。每月最后一个星期，工商所召开巡查分析会，对“网格”监管责任区反映上来的巡查情况进行分析、判断，找出问题的原因，提出整改建议，写出书面分析报告。分局及时召开巡查汇总会，汇总巡查信息，撰写分局市场巡查分析报告，提出解决的思路与对策，并报送当地党委、人大、政府和市局。2.分析报告的规范性。分析报告由基本情况、问题与原因、措施与对策、建议与请求四个部分构成，要求做到讲情况、摆问题具体明了，分析原因深入透彻，采取的对策切实可行，建议与请求合乎实际。3.分析结论的应用性。对市场巡查分析报告中反映的个案问题实行跟踪问效。责令纠正的，在下个月巡查回访前整改到位，立案查处的，跟踪调查处理结果。对市场分析报告中反映的普遍性问题，制订工作方案，整合执法资源，明确整治目标，开展专项整治。对市场巡查分析报告中反映的属于其他部门职责的问题，报告相关部门。对分析报告中涉及社会稳定、社情民意的重大事项，抄报地方党委和政府。同时，根据市场主体发展运行动态，形成专题分析报告，为政府宏观经济调控和决策服务。

(三)认真落实“三严”

1.组织严密。分局成立市场巡查分析领导小组，工商所成立相应的领导小组。2.操作严谨。工商所按照市局、分局的工作目标和专项整治行动，结合自身实际，制定市场巡查工作计划。按照“网格”责任区划分若干巡查小组，巡查人员紧紧围绕工作主题开展市场巡查。要求巡查人员整理好巡查监管资料，按主题立卷归档，完善动态监管档案，建立巡查工作台账。3.考核严格。分别制定单位和个人的考评细则，层层签订责任状，一级对一级负责，确保《办法》推行工作的落实。

(四)党委做好“五保”

1.人力安排确保到位。分局党委根据精局强所的

总原则，全面调整充实股所班子力量，转岗换岗85人，为想干事的人创造机会，为能干事的人搭建舞台，为干成事的人争取位子，给不干事的人提出要求，使分局上下呈现出勤奋务实，敬业奉献，积极进取的良好风气，为做好市场巡查分析夯实了组织保障。2.财力经费确保到位。在2010年的基础上，根据各所的工作量，酌情增加基层工商所经费预算，工作经费分别增加10％-15％。同时，打破财务预算常规，把奖励经费作为专项经费列入预算，充分调动干部职工的积极性，做好市场巡查分析工作。3.督查落实确保到位。通过研讨会、市场巡查分析会，促使干部加深对《办法》的理解。同时，建立和完善十三项制度，形成环环相扣，科学合理的工作机制，确保市场巡查分析落到实处，收到实效。4.奖优罚劣确保到位。按照奖优、治庸、罚懒的原则，出台了《绩效考核办法》，由分局班子考核股所长，股所班子考核一般干部。建立奖励和问责制度，充分发挥督查、问责、激励和约束作用。5.问题解决确保到位。制定《市场巡查手册》，规范巡查行为，规定巡查程序和内容，做到日有巡查记录，周有巡查安排，月有分析报告，年有巡查分析总结。成立市场巡查分析领导小组，对巡查中发现的疑难问题把脉会诊、提出解决方案。做到发现问题不积压，解决问题不拖延，处理问题不过月。

三、实施市场巡查分析办法的收获与成效

2011年，分局在试点运行的基础上，对《办法》进行了充实和完善。《办法》的实施优势明显，效果凸显。

(一)拓宽了监管领域

通过市场巡查分析，找到了市场监管的“真空”和“盲区”，延伸了监管触角，巡查范围已拓展到了经纪人、建筑、房地产、交通运输、物流、金融、保险、劳动力市场等领域；巡查内容上更加深化了对商标、广告、消费投诉、合同等方面的监管，分门别类建立了辖区食品经营、农资经营、高危行业经营、注册商标等监管台账和档案。

(二)提升了执法效能

分局通过多次巡查分析，认为传销禁而不止、打而不绝的原因错综复杂，必须实行综合治理。区政府审定分局提交的专项巡查分析报告后，决定构建政府主导，工商、公安牵头，相关职能部门配合，社区和居民参与的禁传打传机制，并召开创建无传销区动员会，着力做好“大宣传、大创建、大整治、大监管、大回访”，有效地遏制了传销蔓延势头，全省首个“无传销区”落户珠晖。

(三)推进了专项整治

无照经营的查处是市场监管执法的一大顽疾。分局通过反复市场巡查与分析，找到了难以根治的内外原因，除了当事人因违法逐利之外，办理前置许可审批门槛高、手续繁、收费多也是一个重要原因。基于此，分局报请区政府专门下发了《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》，成立珠晖区查处取缔无照经营行为工作领导小组，建立政府统一组织领导的综合治理工作机制，把职责划分到区属15个职能部门。至2011年7月，引导办照478户，限期办照194户，抄告相关部门162户，整治取缔48起，立案查处58起，规范悬照1500余户。

(四)破解了监管难题

分局通过市场巡查分析，针对农资经营场地分散、季节性强、监管难度大的特点，实行“工商主导、协会倡导、主体参与、社会监督”和“统一模式、统一要求、统一制作、统一实施”的监管模式，引导和督促辖区38家农资经营户建立了行业自律、信用等级评定等制度，使承诺书、公开信、监管信息栏全部上墙。帮助个体私营经济协会率先在城区成立了珠晖区个体私营经济协会农资行业分会，加强行业自律，推进诚信建设，为实现农资市场“五无”目标奠定了基础。衡州工商所积极联系行业协会，通过创建“食品安全监管示范市场”、“食品安全示范经营户”活动，增强行业自律意识和经营者的诚信意识，规范了食品安全监管工作。

(五)加强了队伍建设

市场巡查分析办法既对干部职工的日常工作该干什么、怎么干提供了菜单式服务，又对工作效果、纪律要求作出了明文规定。广大干部职工思想上得到了洗礼，作风上得到了砥砺，能力上得到了锤炼，心系发展想干事，勇于担当敢干事，提高素质会干事，创先争优多干事，为民谋利干好事已成为一种精神追求，涌现了一批学习标兵、服务标兵、监管能手、办案能手。近两年来，分局共获得各种奖励和荣誉称号16(项)次。

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一、当前市场监管案件移送中存在的问题

在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序工作中，专项整治活动取得了显著成果，但也暴露了执法、司法工作中的不少问题，具体表现为“四多四少”：即对破坏市场经济秩序的犯罪案件，实际发生多，查处少；行政处理多，移送司法机关追究刑事责任少；查处一般犯罪分子多，追究幕后操纵主犯和查办职务犯罪少；判缓刑多，判实刑少。近年来，尽管经济违法犯罪案件发案数逐年增长，行政执法机关查处的案件也在增加，但移送司法机关启动刑事诉讼程序的很少，可见当前市场监管案件移送中尚存在不少问题。主要表现为：

一是行政执法机关中以罚代刑现象较为严重。经济犯罪与普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政执法机关查处再移送公安机关，公安机关立案多少很大程度上取决于行政机关移送多少。实践中，有些行政执法机关因受部门利益驱使等种种原因，把一些应向司法机关移送的涉嫌构成犯罪的案件不移送或者以行政处罚代替刑事处罚，搞以罚代刑，导致公安机关“无米下锅”。

二是公安机关在立案环节上把关不严。虽然行政执法机关已经把涉嫌犯罪案件移送公安机关，但是一些公安机关在某些巨大的阻力面前，不排除其会在主观上拖延立案的时间甚至根本不予立案的问题。其次，即使立了案，当案件告破，某些公安机关仍可能会采取“以罚代刑”的处置决定，通过对犯罪人的罚款来代替或者减轻其应受的刑事处理，在刑事诉讼的前置环节上阻却了对犯罪行为的追诉。

三是案件移送程序不够完善。虽然早在2001年7月国务院就出台了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，但在具体操作中，仍存在一些漏洞。如行政执法机关在执法中认为当事人涉嫌刑事犯罪，移交公安机关处理，公安机关审查后认为不构成犯罪，退回给行政执法机关没有相关的手续凭据。事后一旦发生问题，容易造成公安机关和行政执法机关互相推卸责任。

四是检察机关的监督难以有效开展。根据我国刑事诉讼法，检察机关对涉嫌犯罪案件是否进入刑事程序负有监督职责，即行政执法机关对涉嫌犯罪的案件不移送公案机关、公安机关应当立案侦查而不立案侦查的，检察机关有依法监督的责任。然而在现实生活中，由于对行政机关执法机关查处、移送涉嫌犯罪案件的情况不了解，知情渠道不畅通，检察机关对行政执法机关涉罪案件移送和公安机关立案往往难以开展有效的监督。

二、当前市场监管案件移送现状的成因分析

如前所述，市场监管案件移送存在的诸多问题造成了行政执法和刑事司法相脱节。笔者结合工作实践，将从五个方面分析其成因。

（一）从执法人员的综合素质方面分析。首先从法律素质方面。对各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪的认定与处罚，不但需要通晓本部门专业知识，而且需要有刑法学理论作为基础。但是，在现实生活中，由于知识的专门化，人们往往是顾及一方面而不及其余。这致使行政执法人员经常注重于行政处罚案件的查处，而意识不到案件当事人已涉嫌构成犯罪。其次从道德素质方面。某些执法人员或循私舞弊故意不移送应该移送的涉罪案件，或嫌麻烦不去积极为之，导致应该移送的案件没有移送或者没有予以侦查立案。

（二）从行政相对人的救济权分析。市场监管案件是行政机关依职权而采取的具体行政行为，市场监管案件的双方当事人是行政主体与行政相对人。在市场监管案件中，行政相对人行使救济权的方式通常是其申请提起行政复议或行政诉讼。由于不移送刑事案件的结果是将刑事责任降格为行政责任，明显对行政权相对人有利，行政相对人不可能不服行政处罚而启动行政复议或行政诉讼进行救济，致使行政处罚的结果事实上是终局性的结果，其他机关甚至无从知道案件的发生。

（三）从行政处罚与刑事处罚的制度衔接方面分析。市场监管有关的规范性文件对案件移送的标准规定不具体、统一，加上移送程序衔接不力，事实上给上述现象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之机。

（四）从市场监管移送案件中的执法人员违法犯罪被打击程度和数量分析。由于行政处罚是行政机关依职权采取的具体行政行为，处罚结果仅对特定对象产生法律效力，而且以罚代刑往往涉及权钱交易，暗箱操作，一般公众无从了解，没有渠道实施有效的监督、举报。加上检察机关的监督无法直接介入的具体运作模式，打击力度不够，导致应该追究刑事责任的案件没有移送，移送追究刑事责任的人员没有被依法追究刑事责任等现象日趋严重。

（五）从行政执法管辖的复杂性、发展性分析，面对市场经济活动中层出不穷的新情况、新问题，尤其是一些新类型的违法犯罪活动，客观上增加了行政执法的工作难度，致使较难把握行政处罚与刑事处罚之间的合理界限，这也是导致市场监管案件移送出现问题的客观原因之一。

三、解决市场监管案件移送问题的对策

早在2001年4月，国务院就了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，要求“加强行政执法和刑事执法的衔接，建立信息共享、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对构成犯罪的，及时移送司法机关处理”。同年7月，国务院又实施了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，确立了行政执法与刑事执法相衔接工作机制的基本框架。后最高人民检察院又牵头起草了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》，提出加强部门协作，对解决市场监管案件移送中存在的问题具有指导性和实践性意义。在此基础上，笔者认为还需完善以下工作，从而切实解决当前市场监管案件移送中存在的问题，在行政处罚与刑事追究之间搭建一条“绿色通道”，促进行政执法与刑事执法的有效衔接。

1、建立信息交互机制。在查处破坏社会主义市场经济秩序的案件中，行政执法机关对是否涉嫌犯罪、是否移送司法机关处理把握不准的，可以向公安机关、检察机关咨询。对于重大、复杂的涉嫌犯罪案件线索，可召开联席会议，沟通情况，统一认识，协调解决疑难问题。对查处的经济违法违章案件，行政执法机关应定期向检察、公安机关进行通报。如南京市下关检察院与工商分局就于2003年签订了“重大案件互相通报制度”，在充分发挥各自职能作用的基础上，做到信息共享、密切合作，取得了较好的效果。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政执法机关在查处违法行为过程中，对依照法律规定已涉嫌犯罪，需要追究刑事责任的案件，应及时向公安机关移送。公安机关必须在3日内作出立案或不予立案的决定。行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议的，可以提出复议，也可以建议检察机关进行立案监督。检察机关认为公安机关不立案理由不成立的，公安机关必须在15日内立案。检察机关对案件移送情况要跟踪监督。对行政执法机关移送公安机关立案侦查的涉嫌重大复杂案件，可介入侦查，协助公安机关完善、固定证据，督促公安机关在法定期限内侦查终结。另外，对于行政执法机关不移送的涉嫌犯罪案件，如果有关单位、个人举报或者群众反映强烈的，检察机关可向行政执法机关查询案件情况，还可派人员查阅案卷材料，行政执法机关应当予以配合。版权所有

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一、总体要求

坚持以总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入贯彻落实中央、省、市法治政府建设工作相关要求，持续推进严格规范公正文明执法，促进依法行政。重点围绕事关社会安全稳定大局、人民群众切身利益的食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全及消费领域市场监管，在全系统范围内对依法实施的监督检查、行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动。广泛听取人民群众意见建议，准确掌握人民群众反映最强烈、最不满意的行政执法突出问题，针对梳理出的突出问题向社会作出公开整改承诺，并加强跟踪监督检查，对整改情况进行大回访、进一步提高市场监管部门行政执法社会满意度。

二、实施步骤

（一）开展全系统行政执法社会满意度大调查。（2020年8月1日前）各股所室要结合市场监管行政执法工作实际，通过媒体网络、实地走访、企业座谈等多种形式扎实开展问卷调查，深入了解人民群众对行政执法部门日常执法工作的看法，认真听取人民群众的意见建议，准确掌握人民群众对行政执法工作的满意程度。（二）开展全系统行政执法突出问题大收集（2020年8月5日前）。各股所室要在调查问卷的基础上，聚集群众反应强烈的执法不规范、不公正、不严格、不文明、不透明、不廉洁等问题，深入查找本股所室存在的行政执法突出问题，形成问题清单，于8月5日前报法规股。（三）开展全系统行政执法突出问题大研判（2020年8月15日前）。积极参加市司法局组织召开的专题会议，深入分析原因，找准市场监管行政执法领域问题根源，准确研判，精准定位人民群众最不满意的行政执法突出问题。（四）开展全系统行政执法突出问题大整改（2020年9月-10月）。各股所室要在准确研判的基础上，针对市司法局制发的整改通知书，制定整改方案，压实工作责任，按照“定领导、定责任、定方案、定时限”逐一落实整改措施，限期整改，逐一销号，向社会作出公开承诺整改，并将整改落实情况于9月28日前报送至法规股汇总，由法规股于10月1日前将形成整改落实情况的报告报市司法局备案。（五）迎接全市行政执法问题整改大回访。各股所室要针对整改落实情况进行自查自纠，迎接市司法局监督检查及州委全面依法治市委员会执法协调小组的“回头看”整改大回访。

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一、背景情况

台儿庄为枣庄市所辖区，位于山东省最南部，素有“山东南大门”之称。全区共有国家A级以上景区8家，其中5A级景区1家，4A级景区2家。省级旅游度假区1家。由于旅游起步较晚，缺乏经验，旅游市场的发展就是在“摸着石头过河”，2010年台儿庄古城景区投入运营后，来台游客量年均递增100万人次，2016年游客接待量801万人次。随着旅游市场迅速扩大，“黑车、黑社、黑导、黄牛倒票”等各类问题、矛盾频频发生，旅游投诉量也呈激增趋势。近年来，台儿庄坚持问题导向，不断创新监管机制，深入推进旅游服务业综合执法体制改革，旅游市场进入规范化运营，为实施古城引领城市转型战略提供了有力保障，促进了旅游服务业的快速发展。旅游市场监管“台儿庄模式”受到国家旅游局充分肯定， 2016年入选国家首批全域旅游示范区创建单位，荣获美丽中国・全域旅游示范城市称号。

二、主要做法

（一）整合部门职能和机构，实现一个部门一支队伍执法。为强化旅游行政主管部门的综合协调职能，理顺旅游发展体制。2010年，整合旅游部门和服务业办公室，组建旅游和服务业发展局，升格为政府组成部门。2012年，根据部分科室、事业单位执法职能、队伍，进行部门内部执法资源整合，成立统一的旅游市场综合执法机构――旅游监察大队，负责开展旅游市场监管、投诉处理、旅游综合执法，实现“一个部门一支队伍执法”，将执法区域划为台儿庄古城景区、大战纪念馆、台儿庄古城客服中心、大桥停车场、运河湿地等五大片区，进行网格化管理，实现全区旅游监管常态化、规范化，为规范旅游产业发展，保障消费者合法权益，优化服务环境，提供了有力保障。2015年，设立古城旅游度假区管理委员会，负责规划、指导、协调管理度假区工作，构建了以古城为龙头的文化旅游产业管理体制。

（二）搭建综合执法平台，实现跨部门联合执法。为着力解决执法力量分散薄弱、多头重复交叉执法等问题，成立了由区长任组长，分管副区长任副组长兼办公室主任，旅游和服务业发展局局长和旅游监察大队大队长任办公室副主任的旅游监管领导小组，领导小组包括全区与旅游市场秩序相关的成员单位35个。严格按照财政供养人员只减不增的要求，从与旅游市场监管关系密切的交通、城管、市场监管、物价、药监等7个部门抽调具有执法资格人员，组成区旅游联合执法办公室，与旅游监察大队联合办公，搭建综合执法平台，实现“多个部门一个平台管执法”，办公地点设在游客服务中心，重点时段集中开展联合执法。这种有分有合、统一调度的执法方式有效化解了新建联合执法机构人员、编制、办公场所上的难题，也较好解决了旅游执法“难调度、调度难”问题。

（三）建立权责清单，明晰部门职责边界。按照“清单之外无权力”、“职权法定”的原则，2014年以来，对全区行政审批事项、行政权力事项、政府部门责任事项和行政审批中介服务收费项目，实行清单化管理，并通过区政府网站向社会公示，明确了旅服、公安、市场监管、交通运输、文化、税务、物价等与旅游市场秩序相关部门的行政权力和职责责任，对部门间的职责交叉事项进一步梳理，理顺了相互关系，细化了监管责任，避免了推诿扯皮，防止了由于监管不到位或缺位出现的监管真空，为旅游市场监管的科学性、规范性和合法性提供了有力保障，使旅游市场执法部门全面履职“有法”，严格尽责“有据”，增强了公众对权力运行的监督。

（四）建立联席会议制度，强化部门间协作配合机制。为强化政府责任和旅游主管部门的监管职能，制定分管区长为召集人的旅游工作联席会议制度，制定了《台儿庄区旅游联合执法工作暂行办法》（以下简称《办法》），建立健全旅游综合协调、联合执法、投诉受理等综合监管机制。联合执法制度的完善，使旅游市场监管工作有章可循，有序开展。旅游联合执法办公室依据《办法》在全年重点时间段，定期组织联合执法检查，通报违法行为，建立信息共享机制，针对旅游市场难点问题，召开联席会议，完善了协调联动机制，实现部门间信息共享互通。

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一、加强工商行政管理能力建设是市场经济发展的客观要求经济全球化，知识经济的兴起与信息技术的应用，使当今社会政治、经济发生翻天覆地的变化。这些不断变化的态势给工商行政管理产生重要影响，考验着工商行政管理能力。

(一)市场竞争形态的变化给工商行政管理机关制止不正当竞争、反垄断行为带来挑战市场经济的本质是市场竞争。市场经济的发展，使市场竞争态势发生重要的变化。现代企业竞争的主体从单个企业间竞争转变为联盟、企业网链、簇群、网络组织、合作区域间的竞争。竞争方式从以前你死我活的零和竞争转向合作互赢的合作中的竞争、竞争中的合作的互动竞争。竞争手段由过去低价竞争，垄断竞争变为品牌、标准、技术的竞争。现代企业竞争主体、方式、手段的变化，将会给我国现行的竞争政策产生重要影响。认识和把握新的市场竞争的行为和方式，分清正当竞争与不正当竞争行为，将给工商行政管理机关制止不正当竞争行为和反垄断带来新的挑战。

(二)政府职能转变、机构重组给工商行政管理的挑战。市场经济的发展客观要求政府职能的转变和机构重组。就现行行政执法体制而言弊病日渐突出，一方面执法机构林立，另一方面，执法力量分散、难以形成有效的执法体系。1996年颁布实施的《行政处罚法》提出了“同类权限”集中管辖的基本原则，意在实现多头执法向统一执法的跨越，以期达到行政执法的法定化、规范化、统一化、专业化。市场经济发展越是走向成熟，越需要“同类权限集中管辖”。在职能转变与机构重组中，工商行政管理能否在行政执法法权集中相对统一中居主导地位，这无疑是对工商行政管理的严峻挑战。

(三)行政许可的统一行使给工商行政管理的挑战。为解决行政效率低下，多头许可弊端，许多政府纷纷建立了便民服务中心，一站式审批中心、一门式审批协调中心等审批性机构。这一改革的根本缺陷在于中心本身无实质性审批权和人员的管理权，至多是原部门与中心双重管理。有学者建议借鉴德国行政许可经验，实行一个部门许可的制度。我国政府现有职能配置与机构设置，实行一个部门许可还存在体制障碍。随着市场经济的发展与成熟，授予一个部门拥有较宽泛的管理权限、所具有的职能范围覆盖目前多个职能部门成为可能。将同级政府关联密切的职能集中归一个大部门统一行使它已成为市场经济比较发达国家的中央政府和地方政府普遍采用。工商行政管理机关能否拥有宽泛的管理权限成为统一行使许可权的大部门，这将是对工商行政管理能力的极大考验。(四)电子政务给工商行政管理带来的挑战。电子政务要求数字化、程序化。电子政务使政府工作由事务性(体力)为主向智力性(脑力)为主转变。利用网络信息技术再造“集成化、模块化”工作流程，把行政程序制成软盘放在网络上，每一个体按程序办公。要求管理人员必须具有综合业务的处理能力。采用计算机网络技术，让公民直接在网上申请、申请告知，发放工商执照、年检等，需要管理人员熟悉、掌握、运用机算网络的业务能力。总之，市场经济发展中的新情况、新问题、新技术、新创新，都给工商行政管理能力带来机遇与挑战。迅速加强工商行政管理能力建设是刻不容缓的重要任务。

二、加强工商行政管理能力建设是市场经济有序发展的保障加强工商行政能力建设，履行其市场监管执法职责，是市场经济健康有序发展的保障。加强工商行政管理能力建设主要是提高对市场主体行为的认识判断能力，对市场竞争行为的把握能力，对市场主体违法行为处理能力。目前，工商行政管理能力建设应在以下几个方面的加强。

(一)坚持第一要务，提高把握经济发展大局的能力。发展社会主义市场经济，提高国家的综合实力是我国的第一要务，不论世界风云如何变幻，聚精会神搞建设，一心一意谋发展是当前的大局。前苏联、东欧给我们留下的教训是十分深刻的。经济落后，综合国力不强就会被动挨打。市场监管与行政执法都是为经济有序发展服务的。不论查处商标侵权还是查处虚假广告，不论是制止不正当竞争行为还是打击制售假冒伪劣商品行为，不论是打击商业欺诈行为还是提高合同履约率，都是为了保障公平、公正的竞争秩序，保障经济有序发展。我们的监管执法要站在经济发展的大局来审视。我们的每一个具体的市场监管行为、执法行为。都要牢牢把握服务于经济发展的大局。要紧紧围绕经济发展这个中心，尽心尽力尽职尽责为各类市场主体提供高效便捷的服务。改革注册登记管理制度，实施一审一核制，做好并联审批，将个体工商户核准权下放到工商所，实施滚动年检，属地年检。深人企业，问需解难，开展咨询服务活动，窗口部门实行一口清、一次清。发挥商标管理职能，推动名牌战略的实施，引导企业积极止丝注册.，合法使用，自觉维护。发挥合同管理职能，引导企业诚信兴企，诚信创业，推动企业信用体系建设。在市场监管中，出现法律尚无明确规定的事要坚持科学的发展观，妥善处理政策把关与经济发展的关系。总之，工商行政管理的每一项具体业务工作都要牢牢把握经济发展的大局，提高架驭市场经济发展的能力。

(二)推进依法行政，提高市场监管执法能力。工商行政管理就是依据法律对工商企业进行监督管理。依法行政，一方面要依据法律规定对市场主体的违法行为进行查处，以保障公平、公正的市场竞争秩序。有法必依，违法必究是工商行政管理机关应遵循的原则，在打击违法行为上要专项治理与日常监管相结合。针对市场中存在的突出问题要集中清理、严厉打击。在日常监管中发现的违法行为要发现一起查处一起。要把市场长效监管与应急处置相结合。长效监管要在市场建立商品准人制度，有组织、有计划、分层次地开展商品质量抽查。建立与公安、技监等单位联合打假机制，增强执法合力。总之要依照法律法规规定打击各种经济违法行为。不能姑息迂就违法行为主体，该查处的查处，该移送司法机关追究刑事责任的予以移送。另一方面要合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一。工商行政管理要依照法律、法规、规章规定实施行政管理并遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私不歧视。要严格遵守法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权参与权和救济权。要严格遵守法定时限，高效便民。违法不当行使职权应当依法追究法律责任、行政责任，实现权力与责任的统一。要加强层级监督，复议监督、案件核审，执法责任制等措施规范工商行政管理行为。总之，在推进依法行政中，提高工商行政市场监管执法水平。

(三)掌握科技知识，提高运用科技手段实施监管执法能力。信息技术正改变我们的生活，也从根本上改变着我们的社会。信息枝术应用不仅改变着政府的行政管理而且改变着市场主体交易行为和交易方式。电子政府与电子商务应运而生。计算机技术，通信技术已成为发达国家政府管理，企业商务活动的重要工具。信息技术的应用使政府行政管理受到直接的影响。工商行政管理部门近几年加强了计算机网络的建设，以互联网为支撑的经济户口”管理，消费者投诉、申诉、案件协查互动等取得初步成效。工商行政管理部门在此基础上要进一步加强12315网络建设，使案件协查，申诉、投诉受理，网上申请办照、网上年检等一体化、程序化，各项监管执法工作综合互动，提高工商行政管理效能。

(四)加强日常监管，提高应对突发事件的处置能力。市场活动纷纭繁杂，市场活动呈现多样性。市场主体追求经济利益的最大化，在市场活动中，导致生命财产受到直接的重大的损害的突发事件时有发生。如前两年发生的禽流感、假酒案件就是证明。工商行政管理部门要加强巡查，在日常监管中主动发现问题，对易于发生损害生命财产的领域，部位应重要商品有所掌握，及时判断，把可能发生的突发事件消来在萌芽之中。要制订突发事件处置预案，一旦发生突发事件，根据预案紧急妥善处置，缩小突发事件的影响范围。

三、加强工商行政管理能力建设的根本是要加强工商行政管理的基础建设工商行政管理的基础建设包括人的综合素质的提高，信息技术应用的硬、软件建设，工商行政管理体制、机制、方式的改革创新等。

(一)提高工商行政管理人员的综合素质是加强工商行政管理能力建设的根本。行政管理活动的主体是人，人的综合素质的高低决定工商行政管理的能力与效率。随着经济的发展、社会的进步，政府管理面临职能转变。知识管理将逐步取代传统的手工管理、粗放型管理。工商行政管理随着知识经济的兴起与信息技术应用也将逐步改变传统的管理方式，代以新的管理方式。因此，加强工商行政管理人员的学习培训，以提高综合素质至关重要。教育培训中，在对象上要全员参与，制订不同类型不同年龄段的培训计划，把终身教育的观念贯穿始终。同志指出:“我们正处在知识创新的时代，终身学习的时代，不懂得和不熟悉的东西很多，即便是过去懂得和熟悉的知识也有一个不断更新的问题。面对这种新形势，全党同志要有学习的紧迫感，抓紧学习，刻苦学习，善于重新学习。”“要广泛学习法律、科学、文化、社会历史等方面的知识，学习现代建设所需要的一切知识，用人类创造的优秀文明成果充实自己，提高自己。”在教育培训的内容上，要学习公共管理，经济学、法律、行政管理等知识。加强对信息枝术运用能力的培养。利用网络信息技术推行网上办公，把科学的行政程序制成软盘、放到网络上，以此来规范每一个体工作人员的行政行为。实现“集成化、一体化”工作规式。采用计算网络技术、让公民直接在网上申请，告知办照、收费、执法依据等。要求管理人员必须具有综合业务处理能力。因此，要把信用技术的运用作为提高工商行政管理能力的重要工作来抓。

篇6

各地、各部门要行之有效的宣传方式，向社会广泛宣传烟草专卖法律法规。在整顿和规范烟草市场秩序工作中，坚持政府统一领导、烟草专卖行政主管部门依法管理、相关部门协同配合的原则，共同维护烟草市场秩序。重点整治与综合治理相结合，主动出击与群众举报相结合，依法清理整顿无证经营行为，严厉打击贩运、销售假冒走私卷烟的违法犯罪行为。区烟草市场行政执法联席会议要积极协调、加强研究，针对当前市场存在的突出问题，采取有效措施开展治理行动，努力形成政府牵头、部门联动、群众参与、综合治理的良好局面。

二、认真开展取缔无证经营工作

各地、各部门要在摸清市场现状的同时，结合新证换发和卷烟零售点合理布局政策的有效宣传，开展取缔无证经营活动，努力实现基本取缔无证经营的年度工作目标。在联合行动中，要合理安排，制定计划，确保行动成果，各执法单位在行动中要严格执法、依法行政，严格执行《烟草专卖许可证管理办法》，凡是从事非法卷烟经营活动被查处的，坚决进行市场清退。在烟草专卖行政许可过程中，区烟草专卖局要与工商行政部门有效协调，制定行政许可前置的规范程序，颁发新证与打击无证相结合，打击违法行为，保护合法经营，确保卷烟零售市场的和谐稳定。

三、进一步加强对交通、物流货运站的监管

区烟草专卖局要加强协调，充分发挥烟草市场行政执法联席会议的积极作用，组织力量对交通要道适时开展路查行动，堵死假冒卷烟的入侵通道，主动出击，切实加强对非法运输、旅客列车的监管和检查力度，推动道路运输、物流环节的卷烟打假工作深入开展。

四、加强对名烟名酒店和楼堂管所等特殊消费场所的监管

区烟草专卖局要充分发挥市场监管主力军的作用，发挥联合执法的优势，认真开展对名烟名酒店和楼堂馆所等特殊消费场所的检查和清理。把查处售假活动与破获非法贩售假烟网络结合起来，破网络与抓捕追刑结合起来，强化案件经营和追刑力度，努力实现基本买不到假烟的工作目标。

五、建立信息共享机制

区烟草专卖局要加强对市场的监管，及时收集信息，定期不定期向区烟草行政执法领导小组通报市场信息。同时，要主动加强协调，每月或适时向区工商分局传递无证经营等市场信息，每季度要及时分析通报、上报无证经营烟草制品的检查情况。

六、建立长效市场管理联合机制

进一步健全烟草市场管理长效机制，确保烟草经济平稳持续发展。区烟草行政执法领导小组每季度要对市场监管信息传递的处理效果进行评价，对一些疑难问题集体研究，提出处理意见和建议，并实行目标管理，建立有效激励机制和检查督导制度，确保整顿市场效果。

篇7

根据省运管局、市运管处稽查工作意见，结合实际，现就做好我县道路运输稽查工作提出如下意见，希认真贯彻执行。

一、指导思想

以促进经济发展为中心，深入贯彻落实全会精神，继续深入开展“行政执法规范年”活动，不断规范行政执法，强化服务意识，在加大整顿道路运输市场秩序、加强市场监管的同时，进一步提高执法水平，为我县道路运输业平稳、健康的发展保驾护航。

二、工作目标

通过加强源头监管，不断强化重点区域和重点时段的市场监管；通过组织专项整治，有效遏制道路运输违法违章行为的发生，进一步消除影响行业稳定和安全生产的不利因素，不断净化我县道路运输市场环境，为行业的持续、稳定、健康发展奠定良好的基础。

三、工作措施

（一）巩固深化“行政执法规范年”活动成果，进一步提升执法水平。

进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《“行政执法规范年”实施方案》，巩固深化“行政执法规范年”活动成果，在基础上，加强执法装备投入，不断完善现场调查取证，上路执法配备的多功能现场执法图像记录仪必须启用，现场笔录实现实时直接电脑输入；进一步规范行政处罚程序，严格执行告知制度、听证制度、回避制度、查审分离制度、送达制度等行政处罚制度；规范法律文书格式与内容，更加注重法律文书中的事实和证据部分的写法；规范执法案卷存档工作、规范执法人员着装。认真贯彻落实《省交通行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》和《省交通行政处罚自由裁量执行标准（试行）》，进一步规范和合理使用行政处罚自由裁量权，在实际的行政执法工作中要严格履行细化了的行政处罚自由裁量权的处罚标准和程序，把规范行政处罚自由裁量权工作作为预防和治理腐败、促进公正执法、提高执法效能、促进行政执法规范化建设的重要内容。

（二）深入开展文明公路稽查队（站）创建活动，塑造运政执法队伍良好形象。

严格按照《市文明公路稽查队（站）评比考核计分表》的相关标准，对应进行认真自查，对不符合评分标准的项目，及时落实整改。做到年初有规划，年中有检查，年末有总结，将考核目标和任务有机地结合在一起。以创建文明公路稽查站（队）为载体，加强和促进我所稽查系统内部管理工作规范化，提升我所运政执法队伍形象。

（三）深入开展各项专项检查和整治活动，促进道路运输行业规范有序。

1、巩固打击“黑车”专项整治活动的成果，继续发扬不怕苦、不怕累、连续作战的作风，进一步加大上路稽查力度。要坚持政府牵头、部门联手、突出重点、疏堵结合的打黑工作格局。强化与公安、交警等部门的合作，建立健全打击“黑车”等非法从事出租车经营的长效工作机制，集中时间、集中力量，深入开展打击非法营运专项整治行动。

2、加强源头监管，全面规范道路运输市场秩序。继续加强包括客、货、维、驾等子行业在内的全行业道路运输市场监管，加强重点区域监管，在车站、乡镇、风景区等重点区域加大巡查力度，在学校寒暑假、清明、国庆、黄金周等节假日及旅游旺季期间，重点打击无证营运行为以及站外揽客、不按批准的客运站点停靠、不按规定线路行驶、驾驶员和押运员无相应从业资格证、擅自改装营运车辆等客货运违规行为。公开举报投诉渠道，从重从严及时查处各种违法违规经营车辆，从根本上遏制争抢客源、站外兜客及宰、甩、卖客等严重扰乱运输市场秩序行为。

3、开展危险货物运输市场专项整治。加强危险品运输车辆的监管力度，发挥行业管理职能。重点检查危险货物运输车辆GPS使用情况。检查企业的经营资质情况、从业人员持证上岗、押运员配备情况。配合危险货物运输企业安全隐患整改工作，加强道路危险货物运输的源头监管。积极争取县政府和横向各职能部门的支持，制定强有力的整治措施。

4、开展机动车服务市场秩序专项整治。

（1）驾驶员培训市场专项整治。重点查处无证经营、教学人员无证上岗、教练员离岗、经营者未如实签署培训记录等违法违章行为。

（2）机动车维修市场专项整治。重点查处无证从事机动车维修、使用假冒伪劣配件维修机动车、签发虚假或者不签发机动车维修竣工出厂合格证、虚列维修作业项目等违法违章经营行为。

（四）深化信用考核，完善道路运输市场信用体系建设。

一是及时核对度应考核企业基础资料，清理不符合规定要求企业，规范企业信用考核工作程序。二是扩大考核企业范围。要在原有客运企业、客运站、货运企业(物流企业)、危险品货运企业、驾驶员培训机构、维修一类企业、客运出租车企业的基础上，将维修二类企业纳入考核范围，及时将相关信息录入省局企业信用管理系统。逐步将货运站纳入考核范围，建立较为完善的道路运输市场信用体系。三是通过企业信用管理平，将信用相对较差的企业列为重点监管对象，加强重点监管企业的信用检查，及时将信用得分情况通报给企业，发挥企业责任主体的作用。

四、工作要求

（一）加强执法队伍建设，确保一线稽查力量。

坚持法制教育与实践相结合，加强执法人员的培训教育，从思想上、组织上、制度上严格规范执法人员的执法行为，加强以规范行为、更新知识、精通业务为主要内容的培训，特别是及时做好稽查一线人员的业务培训，切实提高运政执法队伍的执法水平。

（二）确保无公路“三乱”现象。

努力消除可能导致公路“三乱”的潜在因素，强化队伍自身建设，要求执法人员严格执行纪律，规范执法程序，忠于职守，严守法纪，执法公正，认真纠正超范围执法和执法不规范、不文明行为。加强稽查队伍的行风建设，进一步做好规范执法，文明执勤工作。严格执法程序，特别是加强对帐和法律文书的管理，定期检查。促进运政执法行风进一步好转，确保我县公路无“三乱”，努力为构建和谐创造良好的条件。

篇8

一、认真贯彻全省烟草专卖管理工作会议精神。

全省烟草专卖管理工作会议召开后，我局及时召开了全市烟草专卖管理工作会议，认真传达了全省烟草专卖管理工作会议精神，认真学习了省局**副局长关于《强化责任、提高实效、不断创新，全面推进全省烟草专卖管理上水平》的工作报告，把全体干部职工的思想统一到省局要求上来，牢固树立“两个至上”共同价值观，切实加强烟草专卖监督管理。同时，为认真贯彻落实全省、全市烟草专卖管理工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确任务目标，根据省局的部署和要求，结合我市实际，对今年我市的专卖管理工作进行了全面部署和具体安排，制定并出台了《XX年全市专卖管理亮化对标考核办法》，进一步提升了专卖工作质量和水平，为我市烟草进位赶超、科学发展提供良好的市场经济秩序。

二、提高依法决策水平，积极推进依法行政。

（一）开展规范性文件清理工作。一是根据省局有关文件要求，对于一些与现行法律法规规章相冲突的规范性文件及时提出废止、修改意见。二是建立规范性文件管理长效机制。认真落实省局规范性文件备案审查制度。要求各科（室、中心）、县级局所制订规范性文件在正式行文下发前都必须报法规部门备案审查，审查通过后方可下发执行。

（二）全面规范行政执法行为。一是遵循办事公开民主管理的要求开展行政执法工作。制定办事公开、民主管理和监督等相关制度，按照《烟草专卖行政处罚程序规定》,将涉及行政执法方面法定必须公开的内容在景德镇市政务公开网站及时公开。二是积极推进行政执法级别管辖工作。严格按照级别管辖要求开展行政执法工作，提高行政效率，强化执法监督措施。三是稳步推进行政执法管辖层级内部监督管理工作。充分利用各种有效途径，从立案、案件移送、处罚决定、案卷归档、案卷评查等关键环节进行监督，确保行政执法主体、权限、依据和程序都合乎规范。同时，以考促训，不断提升法规队伍的专业知识技能。对县级局所有法规工作人员每月举行一次考试，对于没有通过考试的，通报所在县局，并调离法规岗位。四是大力开展“六五”普法工作。制定普法规划，围绕“依法行政、依法管理、依法组织生产经营”，积极开展法制宣传教育工作。

三、继续深入开展卷烟打假工作，坚决遏制制售假烟违法犯罪活动。

（一）加强组织领导，狠抓检查落实。按照国家局、省局有关打假破网工作部署要求，我局把卷烟打假作为烟草专卖经常性工作来抓，全面了解当前卷烟打假工作的实际情况，研究解决卷烟打假工作中存在的困难和突出问题，把“每个县级局打掉1～2个较大规模制售假烟网络”作为硬指标，落实责任，严格考核，确保卷烟打假各项工作落到实处，取得实效。同时，根据卷烟市场特点，及时有效开展有针对性的市场清理整顿专项行动；强化对零售终端的分类管理，加强对繁华街区、娱乐场所、“名烟名酒”店等重点地区、重点环节和重点户的检查，依法查处违法经营行为，坚决防止反弹、巩固打假成果。

（二）总结经验，着力解决卷烟打假工作中的突出问题。XX年，我局深入开展卷烟打假工作，积极探索卷烟打假工作，不断适应卷烟打假新形势，牢固树立责任意识，始终将打击跨区域制售假烟犯罪网络，作为卷烟打假工作的重中之重。针对当前卷烟售假网络案件呈现出“经营网络化、运输高效化、配送多样化、资金融资化、销售隐蔽化、行踪诡秘化”等多种特征，充分利用“两高”涉烟司法解释，坚持把打击制售假冒卷烟违法犯罪活动和注重经营案件、本地案件和打击效果作为烟草专卖管理工作的首要任务，形成了多层次、全方位的卷烟打假工作格局。

（三）充分发挥联合打假长效机制作用，始终保持打假高压态势。加大对大要案、特别是网络案件的侦破和审理工作，加强沟通，优势互补，建立健全协作机制。继续加强市场监管，将近期与市工商局等五部门联合开展的“打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动”与“金网**号”打假破网专项行动相结合，不断提升本地市场案件的经营能力和查处率，扎扎实实净化本地市场。

四、提高监管针对性和有效性，探索现代市场监管体系。

（一）全面推行县局工作流程及规范试点工作经验。我们已经在全市范围内全面实行了《县级局工作流程及规范》，要求各单位严格按照《县级局工作流程及规范》开展工作，并对各单位《县级局工作流程及规范》的开展情况进行定期检查或不定期抽查。

（二）提高市场日常管理成效，逐步提升市场净化水平。充分利用专卖信息系统、情报信息系统，加强对市场日常监管的分析，调动一线稽查人员的主动监管积极性。密切关注市场监管中的新动向。对名烟名酒等场所开展专项整治行动，对涉嫌地下违法经营、规模较大的，会同公安、工商等部门联合执法，坚决予以打击。继续加强对“12313”投诉举报电话的宣传力度，完善举报电话接听、转发、处理、反馈等管理制度。各中队务必要充分发挥基层中队的职能，在日常工作中加强对法律法规的宣传，真正使法律宣传入村入户，提高消费者辨别假烟的能力和自觉抵制假烟的意识。

（三）完善市场监管标准和效果评价体系，解决监管考核的问题。从组织机构、监管内容、监管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市场监管联合执法长效机制。明确并制定可操作的市场监管标准，实现对市场净化程度和市场监管成效进行科学的定量界定，把市场监管的成效与专卖人员的业绩考核挂钩。

五、提高内管实效，推进专卖内管长效机制有效运行。

（一）切实抓好新修订的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》贯彻落实。我局认真组织全市所有内管人员和营销、物流部门派驻内管人员进行了专题培训，全面落实了新《工作规范》的各项要求。对市、县两级局《工作规范》进行了大幅度修订完善，制定和出台了《**市局XX年度内部专卖管理监督检查实施方案》，进一步明确了市、县两级局专卖内管工作职责划分、日常监管重点、监管责任单位、监管流程和内管信息系统预警处理、调查核实的流程、方法。

（二）切实抓好内控机制建设，促进严格规范。切实增强卷烟经营规范的自觉性和坚定性，严格按照市场需求组织货源供应，坚决防止盲目投放和甩卖行为，关心支持中小零售客户，逐步构建以内管促内控、以内控促自律的工作格局。杜绝专卖人员不敢管或不按工作规范操作的现象，切实增强专卖内管人员的执行力。坚定不移地落实内管工作规范。

（三）提高监管能力，突出监管实效。严格落实各项内管工作制度，严格工作流程，提高专卖内管人员履职意识和监管能力，突出对重点环节、重点品牌和落户不落地等不规范行为的有效监管。要通过市场巡查、系统预警、报表分析等手段，及时、客观、准确地查找销售异动情况，提升调查核实的工作能力和技巧，认真开展有针对性的调查核实，处理不规范经营行为。

（四）落实跟踪整改，严格责任追究。针对XX年内管检查存在的问题及全省内管交叉检查发现的问题，逐条逐项地制定了有针对性的整改落实措施，并建立整改台账，跟踪整改，不折不扣地将各项整改措施实施到位。

六、狠抓落实，切实加强县级局创建、专卖队伍建设及量化对标考核工作。

（一）加强创优引导，提升县级局执法主体建设水平。

一是完善细化措施。认真总结两年来县级局创建工作经验，坚持边总结边推进，加强宣传发动，丰富活动载体，发挥创优典型示范带动作用，引导创建活动人人参与，营造良好舆论氛围。

（二）加强素质培训，提升队伍建设水平。

一是加大市、县两级局培训力度。突出开展分类、分级培训效果，并建立培训档案。认真做好专卖管理职业技能鉴定以及综合竞赛工作，并以省局举行专卖管理省二级技能竞赛为契机，突出考核全能型人才，实现专卖队伍专职化。

（三）加强量化对标考核，提升专卖管理水平。

XX年以来，我局对专卖管理考核工作进行重大调整, 实行量化对标考核，改变以往考核方式，抓大放小，关注主要指标结果和重要节点，尽可能以客观、可量化的指标进行排名考核。

篇9

    论文摘要:文章面对我国道路运输市场监管存在的诸多问题,指出了加强行业管理的重要性,认为规范道路运输管理行政执法,强化道路运输管理服务职能,健全高效应急指挥体系,提高从业人员整体素质和加强基拙建设和管理是提高运输市场监管的必要措施。 

    目前,交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》),提出未来5到10年,道路运输要以科学发展观为指导,认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署,充分发挥道路运输业的比较优势,着实提高市场监管能力,推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。道路运输市场监管作为道路运输业的管理部门,落实《意见》,就是要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理,构建和维护统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序,提供安全、便捷、可靠、经济、优质的道路运输公共服务,充分地满足道路运输服务消费者和道路运输经营者的需求,为构建社会主义和谐社会做出贡献。但是近年来,我国道路系统已发生多起重大运输灾害事故,这暴露出道路运输安全仍存在许多薄弱环节,应引起有关管理机构高度重视。因此,在这种形势下,对道路运输现状加以研究尤为必要,并有针对性地改善道路运输条件,提高道路运输的市场监管。 

    一、我国道路运输市场监管的必要性 

    从道路运输业的业态,尤其是我国道路运输业的现状及发展前景看,我国道路运输业基本不具备自然垄断的条件,决定其必须要在政府主导的市场监管下进行工作。某些公用事业性质的企业并不是自然垄断的,并且也不是所有的自然垄断企业都是公用事业。当前对道路运输行业进行监管主要是出于以下的考虑。第一,包括汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显着的,政府不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导。第二,道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争,严重地影响了行业内众多守法企业和行业外消费者的公共利益。所以尽管道路运输业内的自然垄断并不明显,但作为一类公用事业的道路运输业,政府对其进行监管是完全必要的。在市场监管中,政府具有以下权:政府保留控制进人的权利;政府保留管制价格的权利;政府保留为公共利益而指定质量标准和某些其他服务条件的权利;被授权者有责任向所有的消费者提供上述两条确定的合理务。总之,政府主管部门为了保证行业的服务质量和服务条件,必须对该行业的市场进人进行监管,必要时还可对价格进行管制。但是监管并不是对竞争的全然抹杀,恰恰相反,监管的主要任务就是建立或者保持一种必不可少的条件,使全社会的资源得到有效的利用,同时保持竞争的机制。 

    二、当前道路运输市场监管存在的问题 

    1、立法环节步伐缓慢 

    首先,从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看,客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排,所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。受效力的影响,部门规章往往起不到统一监管的作用,这种局面,客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。其次,从1985年开始起草的《道路运输条例》,历时19年才出台,立法步伐缓慢,对道路运输业的秩序要求回应迟滞,从一个侧面反映国家对道路运输行业管理重要性认识的艰难转变。还有一些地方道路运输行业立法的内容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的具体化、补充性功能弱化,缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题,地方立法也没有解决,国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。 

    2、常现多头监管局面 

    《意见》对道路运输的各个环节做出了严格的规定,设置了多个运管机构,各机构均可对外执法。但相互之间协调、配合不够,人员、车辆调动不便。因此,不能形成管理合力,对运输市场监管力度不够。在一些地方几个运管机构分属多个领导分管,管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象,管理关系不顺。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事车本身,按现有管理体制,就涉及到3个部门,槽罐归质检部门管,车体属交通部门管,车辆上路通行又涉及公安部门。安全监管各部门之间存在着管理职能交叉的问题,进而造成了安全监管的漏洞。 

    3、安全监管不到位 

    近年来,我国在道路运输安全监管方面开展了大量工作。但由于多方面的原因,针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱,难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求。一是静态管理严谨,动态监管薄弱。道路运输的证书情况、运输状况等进行检查询问仍未跳出静态监管的模式,运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够,未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变:二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的实施,科技设备不能满足动态监管的需要;三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高:四是道路运输信息化管理十分落后,大部分部门和单位依靠经验进行管理,远远不能适应形势发展的需要。如果没有信息系统,就难以为危险货物作业人员和管理人员提供技术支持和应急处理指导,难以对道路进行有效的跟踪管理。 

    4、从业资格证的定位存在偏差 

    目前人员资质成为道路运输市场安全一作的重要一关。但是我们认为,从业资格证不具有安全管理功能,只有驾驶证才具有安全管理职能。《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》提出从业资格证制度的目的是“为规范营业性道路运输驾驶员职业培训活动,提高营业性道路运输驾驶员职业素质,加强道路运输安全生产管理,提高道路运输服务质量”。这可以看出,从业资格证制度中加强道路运输安全生产管理的职能相对较弱。相比而言,安全管理职能应该是驾驶证的职能,驾驶员持有从业资格证只是要求其必须掌握关于营业生运输的知识。 

    5、道路基础设施薄弱 

    我国很多道路特别是农村道路点多、面广、战线长,大多数是农民群众自筹自建。坡陡弯急,路况差,晴通雨阻现象严重。 

    三、加强道路运输市场监管的措施 

    1、规范道路运输管理行政执法 

    加快建设法治政府,全面推进依法行政,既是社会主义和谐社会的重要内容,也是实现和谐社会目标的重要措施。道路运输管理系统要坚持依法行政理念,全面推进依法行政,依法履行《道路运输条例》赋予的道路运输监督检查的职能,严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规,公正、规范、严格、文明执法,切实尊重和保护道路运输经营者的合法权益。要进一步强化行政执法监督,继续完善执法责任制,落实执法责任追究制度。以全面贯彻《交通行政执法检查制度》等行政执法责任制度为重点,健全完善道路运输执法监督机制,做好道路运输管理机构的层级监督,主动接受舆论监督和社会监督。要创新法律培训和普法宣传机制,提高道路运输管理人员的依法行政能力和文明执法水平,提高广大道路运输经营者的守法意识。 

    2、强化道路运输管理服务职能 

    道路运输关系国民经济持续快速发展,关乎千家万户切身利益。因此,道路运输管理系统必须坚持以人为本,强务理念,创新管理制度,推行阳光化作业,简化办事程序,真正做到公平、公正、公开和便民。比如要努力推进城乡客运一体化进程,大力开拓跨省和农村客运班线,建设“三优”、“三化”标准客运汽车站,为社会提供方便、快捷、优质的道路运输服务。同时围绕现代物流业的发展要求,积极引导货运企业利用现有场地、设备、设施,建立集仓储、包装、修车、加油、货运、停车食宿为一体的等级货运站,鼓励运输企业与生产企业、销售企业联合拓展物流配送业务,创造安全、高效、便民、和谐的道路运输环境。 

    3,健全高效应急指挥体系 

    道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性,这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率,最大限度地减少道路运输事故的危害。统筹规划,合理布局,形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急指挥网络,以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的形成。确保各级应急指挥机构成员的结构合理。指挥机构中,既要考虑相关部门代表的合理性,也要考虑道路运输的特殊性,确保应急人员中专业技术人员的合理比例。通过建立健全应急工作领导负责制和责任追究制,完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度,提高应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。 

    4、提高从业人员整体素质 

    从业人员的业务素质,关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格执行,各项安全管理措施能否落实到位。当前道路运输从业人员多数素质偏低,不能完全适应道路运输特别是危险品货物运输和管理工作的需要,一些环节的不安全隐患不能发现,对执行法律、法规和运输生产过程的监督到不了位,这是当前管理中的一个薄弱环节。为了迅速提高道路危险品货物运输从业人员的素质,必须通过多种渠道,采取多种形式,做好人才培训工作,使驾驶员、押运员人人技术熟练、个个职业素质好。比如装卸管理、押运人员应持相应工种的《岗位资格证》上岗作业,驾驶人员必须获得道路运输《从业资格证》。其中所有危险货物运输从业人员都要严格按照《汽车运输、装卸危险货物作业规程》进行操作。 

篇10

一、指导思想

以国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》为指导，以统一协调、各司其职、公正执法、文明执法为基本要求，建立健全粮食市场监管联合执法长效机制，整合执法资源、提高执法效率、增强执法效果，努力提高依法管粮水平，确保粮食安全。

二、工作职责

《粮食流通管理条例》赋予各级政府粮食行政管理部门负责本地区粮食流通行政管理和行业指导的重要职责，同时明确了工商、质监、卫生、物价等有关部门在各自职责范围内负责与粮食流通相关的工作。粮食市场监管联合执法由各级粮食行政管理部门牵头，会同工商、质监、卫生、物价等部门，负责对本区域内粮食联合执法工作的组织、指导、协调和督办。

（一）粮食行政管理部门按照有关法律、行政法规规定，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查，对粮食收购资格进行核查。具体内容包括：

1、粮食收购者是否具备粮食收购资格，在粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。

2、粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。

3、粮食经营者在粮食收购、储存活动中，是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。

4、粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。

5、粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。

6、从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了最低和最高库存量的规定。

7、粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。

8、地方储备粮经营管理机构及承储企业是否执行储备粮管理有关政策和规定；储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况，以及地方储备粮承储企业的承储资格情况。

9、从事军粮供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策。

10、粮食经营者是否建立了粮食经营台帐，是否执行了国家和省制定的粮食流通统计制度。

11、粮食经营者是否依照粮食应急预案规定，承担了相应的社会责任，执行了相关规定。

12、法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。

（二）工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行查处。

（三）产品质量监督部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工活动中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处。并负责对粮食加工环节中的产品质量进行监督检查。

（四）卫生部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工、销售单位进行卫生许可及与许可相关的监督检查，对成品粮储存中造成腐败变质、被有毒有害物质污染、使用未经批准使用的食品添加剂或添加剂超过允许限量等危害群众健康的行为进行监督检查。

（五）价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营者未按照规定对粮食收购价格进行明码标价，或采取压级压价、哄抬价格、价格欺诈、垄断或者操纵价格，或不按照规定执行最低收购价，不执行价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。

三、联合执法组织机构

省粮食局、工商局、质监局、卫生厅、物价局共同组织成立全省粮食市场监管联合执法协调领导小组，负责全省粮食联合执法*

省联合执法协调领导小组下设办公室，负责粮食市场监管联合执法日常事务，办公室设在省粮食局监督检查处，省工商局市场处、省质监局执法处、省卫生厅法制监督处、省物价局工农处和省物价检查所为成员单位。

各市、州、县要相应成立粮食联合执法协调领导机构，由同级政府或者粮食行政管理部门牵头组织。

四、联合执法协调联席制度

（一）联席会议制度。由同级粮食联合执法协调领导小组定期组织召开，每年不少于2次。其主要任务：根据国家有关部委及省政府的有关安排和要求，研究确定联合执法的具体事项，部署联合执法工作；通报和交流相关部门在职责范围内粮食流通监督检查、行政执法等工作开展情况，沟通涉及粮食质量、价格、卫生安全等方面的信息；协调处理联合执法中的有关事宜，解决联合执法的新情况和新问题。

（二）联合执法制度。由同级粮食联合执法协调领导小组负责组织辖区内的粮食联合执法工作，重点对农村粮食收购市场、粮食批发交易市场、零售市场（主要为超市）开展联合执法检查，每年安排不少于2次。粮食市场出现较大波动时，联合执法协调领导小组根据需要决定增加联合执法的次数和范围。