煤炭安全法律法规范文

导语：如何才能写好一篇煤炭安全法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、认真学习，提高自己综合素质

要做好煤矿安全监督工作，首先要提高自己的综合素质。因此，我要加强学习，认真学习《中华人民共和国煤炭法》等有关法律法规，认真学习上级部门关于加强煤矿安全生产的一系列文件精神。通过学习，使自己熟悉和掌握有关法律法规及煤矿安全生产的文件精神，提高自己综合素质，增强履行安全监督工作的能力，切实做好煤矿安全监督工作。

二、履行职责，加强煤矿安全生产工作

我要充分履行驻矿安全监督员的工作职责，依照《煤炭法》、《安全生产法》、《煤矿安全规程》等安全生产法律、法规和规章，对煤矿安全实施全面监督检查。要监督煤矿贯彻落实有关安全生产的法律法规，监督煤矿执行落实上级下达的安全生产指令、决定和规定，监督煤矿依法进行安全生产和建设。要监督煤矿建立健全安全生产责任制及各项安全生产管理制度，监督煤矿严格执行采掘计划和煤矿安全规程、作业规程、操作规程；监督和指导煤矿按有关规程、规范、规定做好安全基础工作和安全技术工作。与此同时，我要深入煤矿井下作业场所进行检查，保证每月入井天数不少于天，查看煤矿安全生产状况，掌握煤矿安全生产的第一手资料，定期向上级汇报，发现重大情况立即报告，确保不发生安全生产事故，维护煤矿财产与职工生命的安全。

三、依法行政，制止一切不安全行为

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**县2012年“安全生产月”活动总结

一、领导重视，组织措施到位。县政府将“安全生产月”这项工作列入年度安全生产目标责任制考核内容。各乡镇、各有关单位要高度重视，切实把这项工作作为当前安全生产的重点工作，摆上重要位置，认真动员部署，精心策划组织，建立专门的工作机构，层层落实责任。安监部门充分发挥综合监管和综合协调作用，指导“安全生产月”面上工作；宣传、文化广电部门负责协调各有关新闻单位，积极配合“安全生产月”活动，相对集中开展宣传报道工作；公安部门牵头负责道路交通和消防安全方面的法律法规和知识的宣传；工会组织负责发动企业积极参加竞赛活动“安康杯”和为农民工送安全卫生知识活动；共青团组织负责创建“青年安全生产示范岗”等活动；各有关部门都根据行业特点，组织开展有社会影响的安全宣教活动。

二、围绕主题，丰富活动内容。各乡镇、各有关单位围绕“综合治理，保障平安”的活动主题，开展了有针对性的宣传教育活动。一通过安全宣传条幅、宣传栏、文化橱窗、宣传画、公益广告等形式，营造户外安全生产宣传氛围；二以中小企业为重点对象，以落实安全生产责任制和普及安全知识为重点内容，组织开展基层服务活动。动员各有关单位积极参加，形成联动，深入到所属乡镇、企业、厂矿、村居等基层单位，将安全法律法规、安全技术、安全管理、应急管理和安全文化方面的咨询服务送到基层单位，直接面对企业职工、村居居民宣传安全法律法规和应急管理科普知识，帮助基层单位和企业找漏洞、查隐患，抓整改，提高安全生产管理水平；三充分运用报刊、广播、电视、数字电影、互联网等大众传媒，利用广播站等阵地，采取安全生产月专题节目、文艺演出、演讲、安全知识和技能竞赛等群众性宣教活动，让“安全发展”科学理念深入人心；四结合“安全生产执法年”和全员安全培训工作，开展有针对性的宣教活动。利用有关媒体大力宣传安全生产先进典型，依法处罚一批违反安全生产法律、法规的典型生产经营单位。

三、加强指导，落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产宣传教育的责任主体。各乡镇、各有关部门加强指导，动员企业主动参与“安全生产月”活动，每个企业都有活动计划、活动内容、宣传标语和经费投入，并组织开展一系列宣教活动，主要形式包括：岗位安全自查活动、“我为安全献一策”活动、安全生产管理规程意见征询活动；组织开展全员安全技术和技能培训；组织开展安全生产知识竞赛、征文比赛、技能竞赛、岗位评比等活动；在厂区、车间等工作场所张贴宣传画，发放宣传资料，营造企业浓厚的安全文化氛围。

通过本次安全生产月活动，使我们的安全生产意识进一步深入人心，为以后开展安全生产工作打下了坚实基础。

2012年7月3日

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一、指导思想

规范行政处罚自由裁量权工作的指导思想是，以科学发展观为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实《行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，以法律、法规、规章为依据，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，通过科学规范煤炭行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用行政处罚权，促进煤炭行政执法机关严格、公正、文明执法，为我省煤炭科学发展营造良好的法制环境。

二、工作原则

（一）合法性原则。规范煤炭行政处罚自由裁量权，要以煤炭法律、法规、规章为依据，符合立法原意，不得违反法律、法规、规章另行设定行政处罚种类；行政处罚档次的划分，不得超出或降低法定幅度。

（二）合理性原则。建立健全煤炭行政处罚自由裁量标准，行使煤炭行政处罚自由裁量权，要以事实为依据，与违法行为的性质、情节、社会危害程度相当。

（三）公平公正原则。煤炭行政处罚行为要做到同等情况同等对待，防止和避免发生不同情况相同对待，或者相同情况不同对待等随意处罚的现象。

（四）教育与处罚相结合原则。在煤炭行政处罚过程中，要坚持处罚与教育相结合，不断增强管理相对人法制观念，引导煤炭生产经营企业自觉遵守法律，维护法律尊严，从而实现法律效果与社会效果有机统一。

三、主要工作任务

（一）分解工作任务。在2013年梳理全省煤炭行政处罚依据、编撰印发《省煤炭行政执法工作手册》的基础上，按照工作类别，分解起草细化煤炭规范行政处罚自由裁量权工作任务。局机关具有执法职能的4个执法处室和法律法规授权委托的直属单位（人事教育处、安全监管处、规划发展处、经济运行处和煤矿质监站）按照职责范围（见附表）负责牵头起草煤炭行政处罚裁量标准草案。局政策法规处负责协调汇总工作。

（二）细化行政处罚标准和应当遵循的具体原则。对行政处罚的种类、幅度按照下列要求，起草拟定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准，作为全省煤炭行业管理部门行使行政处罚自由裁量权的依据：

1.煤炭、安全法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。

2.煤炭、安全法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，要根据违法事实、性质、主观动机、社会危害程度及后果等因素、情节对涉及有处罚幅度选择的行政处罚条款逐一进行细化，制定具体的处罚标准（一般不少于较轻、一般、较重三个等级）。

3.多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，应当分别细化制定具体的处罚标准；多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和一个处罚标准的，可以合并使用一个处罚裁量标准。

4.对煤炭生产经营建设等单位及其有关人员有下列情形之一的，应当规定不予行政处罚：（1）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；（2）法律、法规、规章规定不予行政处罚的。

5.对煤炭生产经营建设等单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（2）受他人胁迫诱骗、教唆实施煤炭违法行为的；（3）配合煤炭管理部门及有关部门查处煤炭违法行为有立功表现的；（4）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻行政处罚的。法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的，可以按最低限处罚。

6.对煤炭生产经营建设等单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从重处罚，即可按较高的数额直至法定最高限处罚：（1）危及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定及煤炭生产经营秩序造成危害后果的或造成较大社会影响的；（2）一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；（3）拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持续状态的；（4）妨碍煤炭执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；（5）违背客观事实作虚假陈述的；（6）生产、销售的违法产品数量或金额较大的；（7）伪造证据，转移、隐匿、销毁违法证据的；（8）实施违法行为主观故意明显的；（9）指使、胁迫他人实施违法行为的；（10）对举报人、证人打击报复，经查证属实的；（11）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

四、工作步骤

（一）部署工作任务。负责牵头起草任务的5个执法处室、单位要抽调业务精、工作责任心强、执法经验丰富的有关人员组成起草工作组（指定一名同志为联系人）,按时高质量地完成全省煤炭行政处罚自由裁量标准的起草工作。

（二）起草处罚裁量标准草案和适用规则。承担起草任务的有关处室、单位要按照任务范围，结合违法行为的适用主体、违法情节、违法次数和数额、社会危害性等因素，在规定的处罚种类和幅度内，按照统一格式要求和违法行为分类，制定细化处罚裁量标准草案，草案初稿完成后，各牵头处室、单位分别组织有关人员进行审查修改，定稿后由局政策法规处进行汇总。《省煤炭行政处罚自由裁量权适用规则》由政策法规处负责拟订。

（三）征求意见，审查论证。经政策法规处汇总，形成《省煤炭行政处罚自由裁量实施标准》（征求意见稿），分送有关部门、单位征求意见。根据所征求的意见进一步修改后，适时召开审查论证会，邀请省人大、省法制办等有关领导和法制、煤炭专家对《省煤炭行政处罚自由裁量实施标准》进行审查论证。在审查论证的基础上，形成修改稿，提交局长办公会讨论通过。

（四）审定公布。将局长办公会讨论通过的《省煤炭行政处罚自由裁量实施标准》和《省煤炭行政处罚自由裁量权适用规则》，经规范性文件“三统一”程序，通过省政府网、省煤炭网向社会公布，接受社会监督，同时报送省政府备案。

五、工作要求

（一）提高认识，明确责任。各处室、单位要充分认识规范煤炭行政处罚自由裁量权工作的重要意义，切实把规范煤炭行政处罚自由裁量权作为一项重要工作任务来抓，将工作任务分解到人，责任到人。起草过程中要学习借鉴中央有关部委、其他省市及我省试点单位的好经验，好做法，加强组织领导，明确工作要求，确保规范行政处罚自由裁量权工作顺利进行。

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安全教育不到位，从业人员文化水平低，安全意识淡薄。一些煤炭企业对职工的安全宣传教育不够重视，方法不够恰当，未能深入人心。随着市场经济的发展，大量农民转变为煤矿工人，存在文化水平低、法制意识淡薄、安全意识不强等问题。煤矿企业虽在各种会议上泛谈安全的重要性，却忽视了安全教育的方法和职工的感受，出现有应该知道的安全知识不知道，应该学会的技能学不会；职工已习惯了“左耳进、右耳出”，安全意识未能深入职工内心，导致了煤矿事故频发，所以必须抓紧落实安全教育工作。

技术设备因素技术设备包括生产设备及安全防护技术设施两方面。生产设备缺陷主要是由于煤矿企业在生产设备上投入不足、维护不够，设备更新周期过长，导致生产设备陈旧、老化，故障频出，安全性能低下。安全防护技术设施缺陷主要是由于设备的不齐全，安全设施不符合既定标准，操作不当由疏于对安全防护设施的维护，致使安全防护设施故障多。

上述分析认识到：环境、人为、技术设备、管理等因素的不足，是导致煤矿安全事故频发的主要原因。为了从根本上预防和遏制煤矿安全事故的发生、改善煤矿安全生产现状，下面提出一些对策建议。1）改善职工工作环境。生产环境直接影响工作人员的身心健康，针对井下存在瓦斯、毒气、煤尘水灾等自然灾害，煤矿企业应当设置专门的管理机构和专业的技术管理人员，改革煤矿开采工艺、合理设计布局采区、制冷降温、加强通风，创造适宜的环境温度和经济合理的照明条件，提高职工操作环境能见度，促进生产效率提高，克服环境不利因素。2）完善管理体制，加强队伍建设，加大安全生产教育和培训力度。认真贯彻执行国家关于煤矿安全生产的法律法规、方针政策、科技标准；组织制定企业内部的安全生产规章制度及操作规程，确保落到实处。建立安全生产责任制，明确各级部门、各类人员的安全责任，层层签订责任状。安全生产检查常抓不懈，对事故隐患定责、定人、定时，确保消除安全生产隐患。加强安全生产教育和培训工作，努力提高工作人员文化技术水平。建立健全培训、考核、持证上岗制度，加强要害工种和调岗工种的培训力度。通过多种形式的在职培训和教育，不断提高职工的文化水平和素养，确保职工认识到煤矿开采的高风险性。定期开展安全生产宣传活动，并对煤矿职工进行心理指导，使职工在各种恶劣的自然环境下，都能正常发挥技术水平，妥当处理险情、保证安全生产。3）加大安全生产设备投入。先进的设备设施能提高煤矿生产的安全性、减少伤亡事故的发生。煤矿企业要保证安全生产设备的投入，严格按照国家规定配备安全生产设备，并定期保养维修、确保设备完好；更要坚决改造、更换落后老化的生产设备，推进煤矿生产设备的现代化、数字化、自动化。

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关键词：食品安全；强制责任保险；可行性

随着人民生活水平的提高，大家购买商品的积极性逐渐提高，在许多商品面前，人们的选择性增多了，也开始注重对自身品味的提升。但是我们也发现，很多新闻开始报道一些食品安全问题事件，有的是小企业，有的也发生在大企业，比如苏丹红工业添加剂事件、双汇瘦肉精事件、雀巢婴幼儿奶粉转基因事件、上海染色馒头事件等等，这些事件的发生不仅损害了消费者的利益，危害了消费者的身心健康，还使企业遭受经济和名誉上的损失，从而也显示出我们的食品安全还存在很多隐患，在这些事件的背后可能存在一些没有被发现或挖掘出来的企业。我国是一个消费大国，人口众多，消费需求旺盛；古人云：“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题关系到大家的安危，有必要建立健全相关制度！所以，这些连续被曝光的食品安全问题引起了社会各界的广泛关注，同时也使得人们对我们的食品安全产生担忧，并成为一个社会公共安全问题；政府和企业也不断投入人力物力财力来确保生产出安全的食品，让人民买得放心，吃得舒心。

值得一提的是当前我国在食品安全这方面的立法还不够完善，相关法律还不够健全，也没有出台一些明文规定来对食品安全责任问题进行认定以及采取怎样的处理方式，一些制度还处于空白状态，无法律可依，无规定可循，另外政府在监管这块还存在一些漏洞，涉及的面还不全。因此，面对这些问题采用什么方式才能解决好食品安全问题是大家比较关心的！这篇文章主要是通过论证和分析，认为食品安全强制责任保险是当前解决食品安全问题的一种有效的路径选择，也是可行的。

一、食品安全强制责任保险的概念

食品安全强制责任保险，是指根据国家食品安全法律法规的规定，食品行业主体必须以食品安全责任为保险标的为某些食品进行投保，特定的保险人必须承保并且对食品安全事件造成的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的一种强制性保险制度。该保险是责任保险中的一种比较特殊的保险形式，可以说是保险领域里的一种例外，它是属于保险自愿和契约自由，需要依靠法律法规的有效实施，否则会失去作用。所以，该险种的有效实施需要有可以依据的法律法规为前提，只有法律法规的强制性才能确定投保人的义务和权利，同时也必要时候也可以规定保险人对法定责任保险有接受投保的义务，以免有发生违约或不履行责任的情况发生。

二、食品安全强制责任保险制度的可行性

党的十指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”、”在改善民生和创新管理中加强社会建设”、“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加强和创新社会管理”、“完善突发公共卫生事件应急”。目前，我国食品安全问题日益成为社会各界关心的重点，党和政府也开始重视这个问题，立法部门也在逐步健全相关法律法规制度，并且相继出台了一些跟食品安全相关的法律法规，同时某些保险公司也根据自己的经验和法律法规推出自己的食品安全责任保险以及“交强险”等，该保险的实施有利于规范我国食品市场，消除食品安全问题的发生，为我国强制责任保险制度的构建和实施提供了现实的可行性。

（一）食品安全责任保险的政策性支持

首先，政府在政策上对保险业给予积极的鼓励与支持，并且十分重视包括责任保险在内的整个保险行业的发展。比如我们有在食品安全预案中强调，如果发生了某些重大食品安全事故，保险行业的相关机构要积极进行迅速的紧急救援保险受理和相关受灾人员的保险理赔等工作。另外，保监会也曾做出指示，通过支持和鼓励保险公司开展跟食品安全相关的保险产品，努力拓宽相关业务渠道，提高受保人员的覆盖范围，并涉及事前、事中及事后的全全程的保险服务。所以，在政策上为食品行业构建和实施食品安全责任保险提供了支持与保障。

（二）食品安全责任保险的法律性依据

从法律方面来讲，责任保险的主要保险人是根据法律规定的民事赔偿责任。到目前为止，我国已经制定了食品安全的相关法律法规，为食品安全提供了法律保障。其中，主要有《产品质量法》和《侵权责任法》。从这些法律规定我们发现，一方面主要是想通过加大食品企业所面临的索赔风险，强化食品安全风险的转移，进而为我国构建强制性食品安全责任保险提供空间和市场；另一方面要为保险公司开拓发展食品安全责任保险业务提供法律依据，营造一个良好的法律环境。

（三）“交强险”等强制责任保险为“食强险”提供了借鉴

当前，在某些领域中存在相关法律法规规定了强制责任保险，同时在一些地方性法规和政府规章中也对其有所规定。在现行法律体系中，涉及到强制责任保险内容的主要有四部，分别是《道路交通安全法》、《煤炭法》、《海洋环境保护法》以及《建筑法》。在现行的行政法规中涉及到强制责任保险的除了”交强险”以外还包括《旅行社管理条例》中规定的旅行社职业责任险和《内河交通安全管理条例》规定的强制船舶污染损害责任及沉船打捞责任险。[1]此外，在我国的一些地区，如湖南等省份开始试点对强制医疗责任保险和火灾公众责任保险的实施；一些比较特殊职业也实施了强制责任保险。尽管这些法律规范可能存在需要完善的地方，在落实过程中也存在一些阻碍，但是其存在仍为构建和实施”食强险”制度提供了参照，同时其实践的经验和教训也为更好的构建”食强险”制度提供了前车之鉴。

（四）责任保险日益成熟，保险业具备了分散食品安全风险的能力

责任保险属于一种新型的保险业务，是随着财产保险的发展而产生的，虽然其存在时间不长，但是却在目前的保险市场上占据着重要地位，同时也越来越有规模和影响力。我国涉及责任保险的法律法规也不断健全和完善，市场上责任保险产品的品种不断增多，人们的投保意识和索赔意识逐渐增强，这些都使责任保险获得了全面迅速发展，并已成为保险业务中的主要险种之一。与此同时我国的保险公司在长期经营出口产品责任险、火灾公众责任险、环境污染责任险和货物运输责任险等多种责任保险业务的过程中积累了丰富的经验，掌握了责任保险的经营规律，还培养了大批从事责任保险的专业人才队伍，这些人才队伍具有很强的责任保险的专业知识和技能，从而为构建“食强险“提供了可能，因此在我国建立食品安全责任保险制度是完全具有可行性的，此种可行性也为我国食品行业开展强制责任保险业务奠定了现实基础。

（五）台湾地区的食品责任强制保险提供了有益借鉴

根据台湾地区的发展经验，我们发现台湾地区的食品责任强制保险主要是强制食品公司选择投保产品责任保险，而不单独设立食品安全强制保险，规范了食品安全保险实施方式。在法律方面，台湾地区出台了《食品卫生管理法》，根据该规定，凡事经主管机关公告指定的食品单位，都应该投保产品责任保险。湾地区的这些具体细则，也为我国在设计和实施食品安全强制保险提供了借鉴。（作者单位：1.天津工业大学人文与法学院；2.山东省高密市食品药品监督管理局）

参考文献：

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近年来，我国煤炭产量逐年增加，但同时，煤矿的安全生产形势也日益严峻，各类安全事故频繁发生，事故的发生给工作人员的生命安全造成了严重的威胁，有许多工作人员的鲜活生命就在此消失了，使无数幸福的家庭陷入到悲伤中。造成煤矿事故发生虽然有很多的客观因素，如在煤矿开采中所要面对的不仅有水、或、顶板、煤尘、瓦斯这五大五大自然灾害因素，同时随着煤矿开采深度的增加还有其它不定危险因素。虽然造成事故发生的原因很多，但是最后可以发现，大多数的事故都是由于煤矿工作人员在实际作业中操作行为不规范所导致的，究其根本，一方面就是因为煤矿人员安全意识淡薄，凭经验去做，存在着侥幸心理，在思想上放松了警惕，法律法制观念差；另一方面就是因为煤矿人员缺乏安全技术，对安全措施学习不注重，安全操作水平低，存在着违规指挥和违规操作的现象。而之所以会出现这些情况的原因就是因为安全培训不足。

如果加强员工的安全培训，提高员工的安全意识，就可以从根本上避免煤矿事故的发生。因此，培养安全意识，提高员工素质，对于煤矿安全管理建设具有重要意义。加强员工的安全意识，培养和提高员工的安全生产价值和行为理念，以规范的思想来指导行为，以正确的行为来保证安全，以安全的生产来实现企业的可持续发展。从而保证煤矿的安全开采，保证煤矿工人的生命安全。

2加强煤矿安全培训，提高员工安全意识

2.1安全法律法规和规章制度的培训通过对员工进行安全生产法律、法规、政策的教育培训，从而提高员工的安全法制意识，增强员工依法生产的自觉性。如《安全生产法》、《工伤保险条例》等教育培训，并且可以通过安全法律法规的宣传、竞赛等多种方式来进行教育，将“安全第一，预防为主”作为指导方针。在实际生产中将“安全”放在第一，对安全生产管理要做到谋事在先、事前控制，也就是对生产中存在的安全隐患，提前做好防范措施。而提高员工的安全意识和安全意识，就是最有效的防范措施。通过相关的法律法规和公司安全管理制度，让员工知晓和明确，自己在安全生产中所要承担的责任，以此来约束员工在煤矿生产中的实际行为，不断增强员工的安全责任感，以此加强员工的自我保护防范意识，最大限度的防止因违反劳动纪律、安全规则而造成的人为事故。

2.2安全技术和安全技能培训加强员工的安全技术和安全技能的培训，以此来强化和提高煤矿一线职工队伍的业务素质。一是通过培训让员工熟练掌握安全操作规程，尤其是针对煤矿开采这一高危行业，员工必须逐字逐句的背诵煤矿开采操作规程，熟练掌握煤矿开采中各项工艺流程和操作方法，相关设备的性能和潜在危险。尤其还要着重讲解违反劳动纪律、在煤矿开采中的习惯性违章操作的主要表现。二是加强对员工的实际操作训练，要让员意识到，岗位安全操作流程是从业人员工作的准则、行动的指南，在煤矿的开采中必须按照相关规程来进行，不能仅凭自己的经验来进行煤矿开采。同时还要加强员工的应急处理、应急救援和自我保护知识的培训，在煤矿开采中一旦发生事故可以沉着应对和正确处理。

2.3安全意识的习惯养成安全意识的培养，这是需要一定的过程积累的。根据调查发现，人们日常活动的90%来自于习惯。在生产过程中，人们常常会出现这种意识，如果在生产现场中出现违规操作，而又没有及时的对其进行制止和处罚，身边的其他工作人员也很可能出现盲目跟从的现象，并产生“大家这样做都没有问题，我这样干也不会出现问题”的思想意识。如果这种意识和心理长时间不能够得到纠正，就可能出现群体违章或群体伤害的。从大量的煤矿事故中可以发现，不但违规者本人的安全技术、行为习惯和心理状态存在侥幸心理，思想放松警惕，自认为不会出现什么问题，同时也可以发现违规人员身边的人也会产生这种侥幸心理，安全意识不强，出现盲目跟从的现象。员工思想意识上出现这种“从中心理”，究其原因也是因为缺乏安全意识。因此，要长期的开展安全培训，对员工进行安全行为习惯的培训，从而提高员工的安全意识。

2.4亲情和责任的教育每个人都有割舍不下的亲情血缘关系，明确自己对亲人不可推卸的责任，明确作为一名企业员工应该承担的义务的职责。不幸和灾害通常就发生在短暂的一瞬间，就因为自己的疏忽大意，就因为自己的漫不经心，就因为自己所存在的侥幸心理，最后带来的就是生与死、血与泪、残和缺的教训。一旦出现事故，不仅使自己造成伤害，还会对亲人带来痛苦。所以，在煤矿开采中，决不能拿自己的身体和生命开玩笑。为了亲人、为了责任，于公于私员工都应该提高安全意识，将安全放在心中第一位位置，严格按照相关操作流程进行煤矿开采，从根本上杜绝事故的发生，避免因事故给人们带来的惨痛教训。

2.5先进经验和事故案例教育先进的经验是从长期实践中得来的，是人们的智慧结晶，也是人们学习的榜样；事故案例是人们用生命和鲜血换来的沉痛教训，在进行员工的安全培训时是最有说服力的反面教材。首先为员工普及和推广有关煤矿安全开采的先进典型案例和先进的经验，见贤思齐，会使员工产生一种向榜样看齐的思想，并赶超目标，从而有利于形成一个人人讲安全、个个守安全的的良好气氛。同时，还要对员工进行煤矿事故案例的教育，一是要分析煤矿事故产生的原因，事故责任的确认和划分；二要让员工了解到事故发生的危害，特别是在煤矿开采中，事故的发生直接对工作人员的生命带来威胁；三是对不利于煤矿安全生产的条件下要怎样的及时整治，怎样及时的采取有效地安全防范措施。通过事故案例教育，让员工看到事故给人们带来的惨痛损失，通过血的教训，来提高员工的警戒，进一步加强员工的安全生产自觉性。从而提高全体员工的煤矿开采的安全意识。

3总结

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（一）注重相关组织与责任体系建设1.逐步建立了严密而明确的组织体系。美国煤矿安全生产的组织体系框架大体上包括政府和煤矿企业两部分，主要表现为政府监督监察机构体系、煤矿企业内部的组织分工职责体系。首先，在“执法”领域，美国煤矿安全生产监督机构强调其独立性，并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。1910年美国在内政部下设立矿业局，但调查人员缺乏执法权力。1977年，美国对《矿山安全和卫生法》进行重大修订，建立了独立的安全监察部门———矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。监督局下设11个地区监察处和65个矿区办事处，由国会与立法事务办公室和信息与公共事务办公室这两大事务办公室领导和协调部署工作，继而细分为煤矿安全与健康监察司和金属与非金属矿安全与健康监察司这两个职能部门继续统筹和分配相应工作。在煤矿安全与健康监察司的组织机构划分下，美国设置的11个地区的事故调查由副司长负责，主管地区的监察业务。其次，在煤矿生产企业内部也有十分明确的组织管理体系。煤矿企业的管理机构设置一般为垂直管理结构，具有指挥与命令统一、控制及时、工作效率高等特点。组织管理体系在总体上划分为矿长、副矿长、矿井办事员、矿井总领班四个主要层级，在副矿长之下设置了各个职能部门的主管：维修主管、采煤总工程师、主任会计师等，专门领导和协调该部门下的作业活动。采煤一线的管理人员是采煤班组的领班，是该班组的关键人物，领班必须对他所在的班组的工作、人员培养、安全和行为负责。2.建立了以矿主为中心的追责体系。在美国，煤矿安全事故一般不追究政府的责任，因为地方政府不负责直接生产，主要是追究矿主的责任。各级政府的职能部门只是依据有关法律对企业进行监督监管，煤矿安全监察员与煤矿没有任何隶属关系。1913年成立的劳工部，安全生产管理是其主要职责之一。换言之，美国煤矿安全生产责任体系中，政府只是监察监督的作用，而真正应该为安全事故“买单”的是煤炭企业。例如每个煤矿要与两个以上的救护队签订救护协议，煤矿发生事故由矿主组织抢救，必要时也可向当地警察求救。一旦发生煤矿安全生产事故，美国煤矿企业需承担责任。美国煤矿安全部门执法非常严格，矿主也必须遵守煤矿安全管理法律，严格按照安全操作规程办事，从而确保了煤矿生产安全。美国煤矿安全部门对唯利是图、违反规定生产的矿主惩罚严厉。针对不会导致重大人员伤亡的一般性违反规定行为，政府督察员每次每项罚款可达5.5万美元。曾经违反规定并承诺改正、但不守信用的矿主则将被加重处罚，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为将被追究刑事责任。

（二）重视事故灾难的预防与应急教育据美国劳工部发表的各行业事故统计数字，美国的煤矿业已成为相当安全的行业，煤矿事故率低于金属、建筑、运输等20多个行业。美国煤矿行业由最初的高死亡率到0.03%的低死亡率，其中一个重要的原因是新技术的推广、《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施，同时，重视煤矿安全培训是美国实现安全生产的重要环节。美国20世纪70年代前后的事故调查报告和安全检查手册显示，美国煤矿85%的事故是因“工作人员的不安全行为”所致，仅15％的事故产生于不安全的设备和环境。所以，对煤矿人员的安全培训具有极其重要的作用。美国煤矿安全应急教育与预防主要有以下几个方面：1.注重对煤矿工作人员的岗前培训，提高管理实效。《联邦矿山安全与健康法》第115节明确规定，新矿工没有地下采矿经验应接受不少于40小时的培训，新矿工没有地表采矿经验应接受不少于24小时的训练，每年所有矿工应不止一次地接受不少于8小时的学习培训。这样，用可操作性的法律来提高工作人员操作行为的安全性，增强工作人员的忧患意识。在美国，所有矿工在上岗之前要接受培训，上岗后，每年还要接受再培训。如果发现矿工未按要求受到安全培训，劳工部部长或授权代表必须签发命令，要求该矿工立即撤出煤矿，直到接受法律规定的培训为止。美国所有煤矿都必须制订矿工培训计划，安排必要的培训内容并保存培训资格证明。煤矿工作人员不光是指矿工，还包括煤矿经营者和管理者。矿山安全监察员必须具有5年以上实际采矿经验，并要在国家矿山健康与安全学院接受培训。根据安全监察员的水平和需要，分别对其进行初级培训（基础知识和技能培训）、高级培训（提高业务水平，精通相关技术）和定期培训。“安全与生产并非矛盾”已经成为美国的行业目标，这对美国提高煤矿安全水平至关重要。在这个目标的引导下，美国的煤矿企业和矿工工会都十分重视工人的安全技术培训。对于接受脱产培训的矿工，给予其与在岗日标准工资相等的培训期工资。此外，煤矿企业还与工会联合成立了煤矿工人培训教育基金，由矿方按照全矿职工实际工作每工时0.08美元的标准提取资金；该基金每年筹资约2000万美元，用于资助矿工接受继续教育和培训进修。为了进一步普及安全培训，矿山安全与健康管理局（MSHA）还启动了一项新的教育方案———现场培训服务，旨在通过充分利用各种资源，帮助各地区的矿山实施安全与健康计划，达到预防安全事故的目的。现场培训服务的内容主要是为矿山提供培训资料，帮助制定和实施安全方案，编辑教育材料，帮助各矿山制定适宜的培训计划以满足其特殊需求，等等。现场培训服务承担更多的是信息、咨询、指导等服务功能。2.预防第一，建设井下紧急避险设施。2008年12月31日，MSHA《地下煤矿避难所（救生舱）最终规定》要求矿山经营者将井下避难所纳入应急反应方案（ERP）。2009年12月前所有煤矿井下必须建设避难所，保证所有人员在井下均有避险位置，并对避险设施的设置、功能和维修管理作出具体规定，额定防护时间提高到96小时。美国在2007年12月煤矿井下已经开始使用避难所（救生舱）。美国煤矿井下的紧急避险设施主要有救生舱和避难硐室。救生舱一般为舱体式结构，配备必要的设备设施和食物，既可固定设置，也可随采掘工程而移动。有钢结构硬体式和可充气软体式。硬体式救生舱可容纳6~24人，具备过渡舱，配备气动呼吸空气系统。软体式救生舱容量10~36人，在3~5分钟内起动充气，软体材料具备阻燃、隔热、抗静电、高强度等特性。避难硐室在矿井巷道两侧地层中直接挖掘或利用已有巷道建造而成，布置在主巷或逃生路线上，配备维持人员生存所必需的相关设备设施和食物等。救生舱至少为每人提供1.4平方米的地面空间和0.85~1.70立方米的立体空间；设置供氧、内外环境监测、废气清除等系统，防护时间不低于96小时；配备双向通信、照明、排泄物处理、急救等设备物品及维修工具和灭火器；存储组件或给养的容器应密封、防水、防火，醒目标注到期日期及使用说明。3.高素质的应急救援队伍与强制性工伤保险制度，为矿难提供安全保障。除了对煤矿工作人员进行严格的培训，美国的煤矿事故应急救援还有一支高素质的队伍，有一套规范的运作程序，拉得出、救得快、保障有力。按规定，每个煤矿要与两个以上的救援队签订救护协议。煤矿发生事故由矿主组织抢救，必要时也可向当地警察求救。一支救护队下井救护，另一支待命。任何矿山救护队不得建在距矿井2小时路程以外的地方。同时，美国执行强制性工伤保险制度，工伤保险具有高度的强制性，法律强制雇主必须对雇工的工伤事故负责，美国有99%的工人受到联邦或州劳工赔偿法的保护。

（三）建立安全生产管理的评估标准美国劳工部矿山健康安全管理局（MSHA）对美国矿业（煤矿/非煤）安全事故保存有全面翔实的统计数据，该数据不仅涵盖了所有事故相关的信息，同时还包括了煤炭生产状况及人员的相关信息。评估标准具体，分类清晰、系统、全面、详尽。美国煤矿事故数据统计的内容包括事故时间、事故地区、事故地点、事故分类标准、事故分级、事故范围、事故报告。其中，事故时间除了年度事故和月事故，还统计日事故；事故地点包括地面、采煤面、掘进头、上下山大巷、井筒；事故分类标准非常具体，是按照事故所在地区、开采类型、月份、作业者及承包商、伤害类型、伤亡员工工种；事故分级为死亡、造成工作日损失的非死亡事故、无工作日损失的轻微事故四个等级；事故报告中要明确伤亡人数、事故成因、发生机制、伤害类型。美国煤矿事故计量指标体系中：生产指标有两个，煤矿作业次数和作业时间；事故伤亡分类指标中，死亡事故率和死亡人数属于死亡指标，造成工作日损失的伤害事故率与其受伤人数、无工作日损失的伤害事故率与其受伤人数这四个指标归为伤害指标；还有总量指标，包括人员伤亡总数和总体事故率。煤矿事故数据统计内容和计量指标涉及的信息不仅是事故伤亡人数和经济损失，还包括事故发生的原因、工作条件、开采类型及作业人员工种等相关的重要内容。这些信息越是全面具体，越能及时、全面、准确地研究可能引起事故的原因，并分析正在形成的各种趋势，进行综合研判，从而作出科学的评估，提出科学控制和预防煤矿事故发生的有效对策。

二、美国煤矿安全管理体系的特点

如今美国的煤矿安全生产管理水平处于世界领先地位，煤矿安全管理体系颇具特点：第一，美国的煤矿产量和死亡人数呈反比例关系，充分体现了美国煤矿安全生产的理念比较先进。保护所有矿工及所有人员的安全，并非以牺牲人员的生命安全为代价来获取企业利益。美国紧扣“矿工健康权和生命权的保护”这个安全管理核心来推进标准体系建设，循序渐进，在此基础上建立并完善配套法规体系，提高执法力度，建立的安全管理体系严密并且比较实用。第二，在责任体系建设中，政府和煤炭企业责任明晰化是其最显著的特点。政府只履行管理和监督的职责，如果发生煤矿安全生产事故，煤炭企业将承担事故的全部责任。建立以矿主为中心的追责体系，抓住了责任处罚的主要主体，抓住了重点对象。煤矿安全管理责任主体有了指向性，而且强调煤矿安全生产监督机构的独立性，并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。这是非常有先见之明的。第三，美国高度重视法制化建设，陆续颁布和完善《联邦矿山安全与健康法》等多部重要法律法规。政府和煤炭企业根据出台的法律法规，各自行使权力和履行义务。虽然世界各国在此方面都建立了相应的法律制度，但均没有美国的法律具体和完善。第四，美国十分注重培训需求管理。在培训方面有比较完备的要求和规定，如必须使矿工有明确的技术操作素质和安全急救意识等才能进入煤矿工作，这些举措可以利于后继的煤矿安全生产活动的开展，强调预防第一，有效规避了人为矿难的发生。

三、美国煤矿安全管理体系建设的启示

根据上述分析，美国煤矿安全管理体系比较成熟，对我国有如下启示：

（一）重视法律的可操作性，逐步完善我国煤矿安全管理法规中国是世界上煤炭产量最高的国家，中国也是世界上煤矿安全事故发生率最高的国家之一。立法是煤矿安全管理的最基本、最管用的方法与手段。中国适用于煤矿的法律法规，除《矿山安全法》、《煤炭法》外，还包括国务院颁发的有关矿山安全生产的行政法规以及各省（区、直辖市）人大颁布的有关的地方性法规、国务院劳动行政主管部门和煤炭企业的主管部门及其下属省级政府主管部门下达的有关安全生产的行政规章，以及适用于煤矿行业的安全生产标准规范《煤矿安全规程》、《煤矿救护规程》等。《矿山安全法》作为我国煤矿安全管理的基本法相对美国的《联邦矿山安全与健康法》，可操作性比较差。如美国第303节的第2款规定：“所有生产作业区的通风风流必须符合以下规定，氧气含量不低于19.5％（体积），二氧化碳含量不大于0.5％（体积）……任何煤矿空气的最低数量在每个工作面应达到三千立方英尺每一分钟。”而我国的《矿山安全法》第十七条：“矿山企业必须对作业场所中的有毒有害物质和井下空气含量进行检测，保证符合安全标准。”这样的笼统规定对有毒有害物质没有明确是什么，更没有提到其浓度或密度控制在什么标准范围内，以及井下空气含量应符合什么标准。立法应充分体现“以人为本”的理念，重视矿山职工的生命安全和健康权利保护，有毒有害物质、含氧量应该增加具体的数值标准，以职工的生命健康安全为核心。虽然在《煤矿安全规程》第三十条第十一项第二款：“冻结站必须用不燃性材料建筑，都应有通风装置。应经常测定站内空气中的氨气，氨的浓度不得超过0.004%。”这样明确的标准利于执行和监督，这是该规程在操作性规定方面的优点。但从总体来说，《矿山安全法》及其各相关法律法规其可操作性仍有待增强，因此我们应重视法规的可操作性，积极学美国的经验将宏观的规定、措施、程序细致化、具体化，要将权威、具体、可操作的安全标准、技术标准写入基本法中，如《矿山安全法》仅仅是规定职工要进行安全教育、培训后才能上岗作业，更应继续添加岗前培训时间的长度，在职员工定期培训的时间，次数等的规定，操作过程中才能强制执行这些标准，有效增加员工安全操作的系数。

（二）注重相关组织与责任体系建设，加强监察力度我国作为世界上的几大采煤大国之一，在煤矿安全生产各方面的体系建设依然存在不足。美国煤矿事故发生率得到了有效的控制，得益于注重组织体系和责任体系的建设。从我国的国情出发，借鉴美国的成功经验，可以从以下方面逐步去完善我国煤矿安全管理的组织和责任体系建设：第一，明确责任，加强对中央到地方相关的管理组织机构建设。现今我国对煤炭的管理机构主要有国家能源局、中国煤炭工业协会、安全生产监督局等，尽管相应的组织管理机构不少，但是缺乏一个比较系统的组织对煤矿生产的各方面进行管理，从而导致煤矿生产乱象迭生。因此我国在管理机构设置上应注重整合部门机构，建立和完善监管煤矿产业的统一的机构，合理地进行分工与监管，防止出现部门多却难以监管的现象。美国对煤矿安全生产进行管理的主要是监察局，下设11个地区监察处和65个矿区办事处，在监察局里还有明确的各部门层级划分。从中央到地方实现了高效的纵向管理。部门机构臃肿和职责不明晰是我国存在的普遍问题，因此完善煤矿安全生产组织机构的建设尤为重要，应确定安全生产监督管理机构和执法人员的权力范围、职责、行使权力的条件、程序和目的，抓住源头、明确主要职能部门的权力边界与责任是应对安全生产问题的关键。第二，建立和完善煤矿生产单位的组织管理。美国的煤矿企业内部具有明确的职位分工和职责，因此可以极大地提高生产效率并且便于管理。在我国，煤矿生产乱象迭生，有的采矿工地不仅没有专门的组织管理部门，甚至存在着矿工工人临时招聘、不经培训随便上岗等乱象。此类问题不解决将会对工人们的人身安全极为不利，也无法保证煤矿有序生产。第三，加大煤矿安全生产监察力度。煤矿安全监察员要深入煤矿现场，紧紧盯住那些高瓦斯容易出现事故的矿井，以及安全生产基础差的矿井，及时发现问题和解决问题，把事故消灭在萌芽状态。对存在重大事故隐患的矿井，当场下达《停产整顿通知单》，限时整改。对不具备基本安全生产条件的小煤矿，坚决予以关闭。第四，建立煤矿违规行政处罚制度。在我国发生煤矿生产事故后，相关的监察负责人才会来到现场进行勘查，对事前的监察工作并不重视，使煤矿安全生产的监督、监察环节流于形式。我国煤矿生产的主要负责人承担的责任范围不明晰，处罚力度不够严厉，因此不少开采煤矿的单位会冒极大的风险以污染环境或者牺牲工人的利益来获取利润，造成了小煤矿、黑煤矿一直存在。我国应该建立严格的处罚制度，完善责任追究制度，加大惩治处罚力度，实行行业禁入制度，让矿主不敢轻易越轨煤矿安全管理红线。

（三）通过应急教育与预防演练，不断提高处理突发事故灾难的能力对比我国煤矿现状与美国煤矿，可以发现，很大的区别在于美国政府一直强调煤矿安全监察管理机构的独立性，美国煤矿的成功之处在于垂直的煤矿安全监管体制框架，轮岗式的监管人事制度，并在机制上防止监察人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。美国煤矿是把安全放在第一位，而在我国，由于利益驱使，大多数煤矿企业更注重的是利益而不是矿工的安全。我国煤矿现仍存在很多的不足，我们应该对美国煤矿安全管理经验加以学习，首先，要提升素质、规范管理。切实加强队伍自身建设，要督促救援队伍加强制度建设，明确人员职责、规范工作程序。进一步强化煤矿生产安全事故应急预案的管理和演练，煤矿企业要把应急演练与应急预案相结合，提高从业人员突发事件现象处置自救能力和企业应急救援能力。其次，要积极应用新技术。引进新型、高效实用的装备，不断优化应急救援队伍装备结构，加大煤矿救援技术研究和培训。最后，要平战结合、强化检查。煤矿救援队伍应遵循“险时搞救援，平时搞防范”的原则，对于一切有可能发生的安全事故应防范于未然。

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关键字:煤矿;员工;安全诚信

1问题的提出煤炭是我国的基础能源和支柱产业，在我国现代化建设中有着不可替代的作用。煤炭企业作为高危行业，煤矿企业员工按章诚信作业、严格诚信监管，一切以诚信为基本原则，才能铸牢煤矿的安全防线。近来，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局领导，在多次会议上明确提出加快煤矿安全诚信管理体系建设，实施安全承诺活动，促进煤炭企业安全生产，这为我们提出了新的课题。在煤矿生产中，安全上的诚信缺失将会危及个人生命，给家庭带来不幸，给企业带来经济损失和极坏的社会影响〔1〕。其主要表现及危害有以下几个方面:(1)岗位操作的诚信缺失及危害。在现场安全检查中不难发现，在每当问及岗位安全生产情况是，总有一些职工不是夸夸其谈，就是避而不谈。夸夸其谈的是功劳和苦劳，避而不谈的是问题和不足。

有的职工对操作技术不能熟练掌握，有的甚至不懂规程、不懂标准，而且还不懂装懂，不愿或不善于虚心学习。更有的明知规程标准，但为了省时、省事，就放纵侥幸心理，私自改变作业规程，不按正规程序来，以至长期形成一种思维定势和行为习惯。最终只会酿成祸端，害人害己。

(2)安全管理的诚信缺失及危害。安全管理上的不诚信主要表现在没有真正把安全第一的思想付诸实际。有的是说起来重要，干起来次要，忙起来不要，没有把安全工作放在统揽一切、压倒一切、否定一切的位置上，存在做表面文章，没有从思想深处重视起来。有的是在管理上不严不细，安全检查走马观花，安全投入不能完全到位，安全惩处不能公平公正、严格追究责任。以至于“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针不能很好地贯彻落实。

安全管理上的缺失，将直接给企业带来个方面潜在安全隐患，最终造成恶劣的政治影响、社会影响，带来不可估量的经济损失。

(3)管理制度的诚信缺失及危害。由于安全诚信缺失，致使安全生产方面存在的问题不能及时得到解决，更谈不上防患于未然的效果。比如开展自查活动，往往是不谈主管谈客观，不谈主要谈次要，查出的问题不是太过笼统，就是鸡毛蒜皮，有的问题连整改措施都不知道该怎样拟定，更起不到安全大反思、举一反三的目的。安全管理制度的不严谨，执行不到位。将直接关系到制度的严肃性。

2安全诚信概念和内涵

2．1安全诚信的概念安全诚信的基本内涵是:在诚信道德约束和诚信文化的影响下，企业和个人忠诚执行国家安全法律法规，忠实信守安全承诺，主动履行安全责任，以诚实守信的作风做好安全工作。

安全诚信的诚，就是忠诚、真诚、虔诚。忠诚，就是忠诚地贯彻党的安全生产方针和国家法律法规，忠诚地执行上级安全工作指令，忠诚地落实各项规章制度、规程措施。真诚，就是组织对职工生命安全的真诚关爱以及职工“想安全、会安全、能安全”的真诚态度。

〔2〕

虔诚，就是自始至终把安全作为“天”字号工程来虔诚对待，把建成本质安全型企业作为终极目标虔诚追求。

安全诚信的信，就是诺信，守信，践信。诺信，就是以道德操守为保证，以高度负责的精神对安全工作做出庄重的承诺。守信，就是以道德规范以依规，信守安全诺言，恪守安全约定，排除一切干扰，忠实履行承诺。践信，就是以道德责任为约束，坚定兑现安全诺言，做到言必信、行必果，表里如一，言行一致。

2．2煤矿企业安全诚信的概念及要义国家安全监督管理总局、国家煤矿安全监察局在安监总煤办〔2009〕35号《关于推进煤矿企业安全生产诚信建设的指导意见》中明确指出，煤矿企业安全生产诚信是指煤矿企业和职工在安全生产活动中自觉执行安全生产法律法规，遵守安全生产规章制度，确保生命财产安全的意识、行为，以及创造和辨识安全环境、处置危害事件能力的综合反映。它体现了企业和职工在安全生产活动中履行承诺及义务的能力和水平，以及企业和职工在安全生产方面的可信程度。

〔3〕

安全诚信的灵魂是诚实守信，核心是责任意识，关键是实事求是，硬性约束是政策法规，柔性要求是道德规范，终极目标是本质安全。①安全诚信的灵魂是诚实守信。无论是组织还是个人，要做好安全工作，都必须坚持诚实守信。离开了诚信，煤矿安全工作就失去了道德支持，安全目标就永远不能实现。

②安全诚信的核心是责任意识。无论是煤矿企业还是个人，都要把安全作为第一目标，把诚信作为第一追求，以对自己负责、对他人负责、对企业负责、对家庭和社会负责的强烈愿望，认真履行主体责任和岗位安全职责。③安全诚信的关键是实事求是。所谓实事求是就是尊重客观事实，尊重客观规律，言行一致，说到做到。在安全工作中，坚持一切从实际出发，尽诚信责、说诚信话、办诚信事、做诚信人。④安全诚信的硬性约束是政策法规。正确地理解、坚决而忠实地严格贯彻执行国家安全法律法规、企业安全规章制度，以及上级关于安全生产的决策部署，循规蹈矩，不越雷池。⑤安全诚信的柔性要求是道德规范。诚信以道德自律为基础，任何组织和个人都必须信守道德规范，把道德要求化成自觉行动，通过内在约束实现自我激励、自我控制、自主管理。⑥安全诚信的终极目标是本质安全。安全诚信建设的目的是提升组织和个人的本质安全程度，促进“四大要素”的和谐统一，最终实现本质安全目标。

3推行员工安全诚信管理的意义

(1)是落实安全生产主体责任的重要保证。人无信不立，企无信不存。离开了诚信，安全主体责任的落实就是去了道德支撑，安全目标就永远不能实现。促进从生产矿井到区队班组、从领导干部到一线职工不同层次的责任主体把诚信作为道德底线，以组织和个人的诚信主动自觉地把诚信作为道德底线，以组织和个人的诚信主动自觉地把安全生产的各项主体责任落到实处。

(2)是提升安全监管效能的重要手段。生产过程中，不可能采取“人盯人”的办法对每一名职工的所有生产行为进行全程、全天候的暗示监督，安全监管在时间和空间上不可能全覆盖，存在着“空档”和“盲区”。同时，上级的安全监管容易让上级产生“依赖”、“惰性”等心理。为了确保安全生产，往往形成上级忙于监管检查，下级疲于应付检查，职工防范检查，一定程度上形成了安全工作靠检查推、质量标准化靠突击抓的不正常现象。做好安全工作，需要上级的监督督导。更要靠自身的主动自觉。提升安全监督效能，有效弥补安全监管力量的不足。

(3)是促进安全工作由他律向自律转变的必然选择。开展安全生产诚信建设，就是要通过褒奖安全诚信、严惩安全失信，进而在道德层面对职工进行安全价值观的塑造，引导职工用诚信道德来控制和约束个体行为，做到言必信、行必果，把安全诚信落实到我要安全的具体行动上。

(4)是深化本质安全型企业创建的客观需要。

人是安全自主管理最活跃、最积极、最关键的因素，也是安全诚信建设的主体。通过创建安全诚信企业和争当安全诚信职工，能不断地提高企业和职工安全自主管理意识，提升企业、矿井、区队和班组的安全管理水平，增强企业和职工安全工作的积极性和主动性。创建本质安全型矿井必须向道德伦理层延伸，通过提高“人”和“组织”的诚信水平，追求本质安全。

4安全诚信管理与传统安全管理模式的联系安全诚信管理与传统安全管理模式之间存在着密切的联系，主要表现在

3个方面:一是传承关系，安全诚信管理融入人本管理思想，突出诚信伦理和道德约束，是对传统安全管理模式的传承;二是扬弃关系，安全诚信管理继承了传统安全管理模式的合理部分，摒弃了传统安全管理模式中的一些不合理因素，并在此基础上实现了理念的创新;三是递进关系，安全诚信管理来源于传统安全管理，发展了传统安全管理模式，开辟了煤矿安全管理的新境界。

安全诚信管理与传统安全管理模式的区别与联系如图1所示。

5建立员工安全诚信管理体系基于上面的安全诚信的模式，建立了安全诚信管理体系。安全诚信体系包括:“一”个目标、“两”个操作体系、“三”个标准、“四”个保障、“五”个支撑。“一”个目标即打造本质安全型矿井。“两”个操作体系包括现场管理和自我管理。“三”个标准即道德标准、技能标准以及岗位操作标准。“四”个保障是安全教育、安全诚信评价、安全投入和安全监督。“五”个支撑包括安全文化、安全理论、安全制度、安全责任以及信息系统。各要素之间的关系如下图所示:

(1)安全诚信建设的“一”个目标是打造本质安全型矿井。本质安全型矿井建设是实现煤矿安全生产的必然选择，是企业自身持续稳定发展的客观要求，也是新形势下建设和谐社会的客观要求，是实现煤矿安全状况根本好转的重要手段和途径。这样一个目标，可以通过“两”个操作体系来实现，即现场管理和自我管理。现场管理是煤矿安全诚信建设的关键和最终归宿，其它各项要素的目的都要落实到现场管理中，其作用最终要在现场管理中得以体现。

现场管理好坏，是检验各项要素落实情况的最终指标。所以，现场管理又集中体现了各种要素的全面效果。自我管理在煤矿安全诚信建设中也同样具有十分重要的作用。煤矿安全自我管理就是将自我管理内涵特别是将人本理念落实到煤矿具体的安全生产实践中，以员工个体人生价值的实现和整体素质的提高为基础，以全面提升企业管理水平及管理素质为目标，利用安全理念的引导、逐级安全责任的落实，真正把安全理念内化于心、安全责任落实于行，从而实现煤矿企业全体职工自我约束、自我控制、自我规范、自我管理、自我完善的安全管理格局。

(2)为了更好地实施“两”个操作体系，需要相应的标准作为依据。标准是企业意志的展开，是对企业定性目标和定量指标的分解传递，是责权利系统的分层分级的细化量化。也就是说，标准是刚性的定额，是岗位员工作业行为的度的界限和量的指令。唐口煤矿结合本矿的实际情况，制订了“三”个标准，即道德标准、技能标准以及岗位操作标准。道德标准强调职工的履约意愿，技能标准重点强调职工的履约能力，岗位操作标准从质量和程序两方面加以具体规范。

(3)“三”个标准的实现建立在具有相应保障措施的基础之上，只有保障到位，标准才能更好的发挥其作用。“四”个保障即安全教育培训、安全诚信评价、安全投入以及安全监督。安全教育培训主要从员工的安全诚信意识和能力两个方面展开，要让广大职工接受和认同诚信文化，并自觉自发地积极践行安全诚信理念。安全诚信评价是对各层级的诚信状态进行测评，客观实际地明确各层级的安全诚信程度，从而不断加以改进和提高。安全投入是为控制煤矿生产过程中的危险源，消除事故隐患，创造安全生产条件而投入的人力、物力和财力的总和，是保障安全生产顺利进行的关键要素之一。安全监督是煤矿企业建立自己的监察制度和机构，负责监督检查煤矿安全法律、法规及安全生产规章制度的贯彻执行，可以进一步保障安全诚信体系地顺利进行。

(4)安全诚信体系的建设必须有相应的支撑体系作为基础，来保证“一”个目标、“两”个操作体系、“三”个标准、“四”个保障的实施。支撑体系作为整个体系的支柱，有着其至关重要的作用。“五”个支撑即安全文化、安全理论、安全制度、安全责任以及信息系统。安全文化是企业安全工作的灵魂，是企业全体职工对安全工作集体形成的一种共识，是实现煤矿安全发展的有力支撑。安全诚信建设工作的进步，离不开先进科学的安全理论作为支撑。拥有丰富而充实的安全理论，能够改变人们对事故的认识和态度，从而减少煤矿事故的发生。安全制度是达成安全生产目标的基本要求和规范，建立健全完善的安全管理制度是搞好煤矿安全工作的前提要素。安全责任管理是对各岗位的安全管理职责进行定义、记录、传达，并保证被清楚地理解、准确地记忆和正确地使用。信息系统通过运用先进的科学技术，保证安全诚信体系的顺利高效地运作。

6结语

党和国家队诚信企业建设已经提出了明确要求。矿井一定要充分认识到大力开展安全诚信建设，不仅是解决当前安全工作突出问题的治标之举，更是推进企业安全发展的治本之策。安全诚信理论研究还处于起步阶段，希望能为以后的研究起到借鉴意义。

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一、组织领导

区局成立“315”活动领导小组。

组 长：李xx

副组长：张xx、苑xx

成员部门：法规处、行政审批处、市场合同监督管理处、反不正当竞争执法和直销监督管理处、商标广告监督管理处、消费者权益保护处（投诉举报中心）、质量监督管理处、标准计量处、特种设备安全监察处、认证认可处、食品安全综合协调处、食品安全监管处、药品化妆品监管处、医疗器械监管处、办公室、宣传教育处、区消费者协会筹备组。

领导小组办公室设在区局消费者权益保护处。

二、活动内容

（一）开展消费维权系列宣传活动。围绕“网络诚信 消费无忧”年主题，以宣传《消费者权益保护法》、《侵害消费者权益行为处罚办法》、《产品质量法》、《食品安全法》等法律法规为重点，按照“小型分散、灵活多样”的原则，联合各相关职能部门、部分企业和投诉站,采取进社区、企业、商场、超市、学校、投诉站（消费维权服务站）等多种形式，分别组织开展“315”宣传咨询活动；以“关注妇女儿童消费安全”为主题，开展妇女儿童消费安全宣传活动;与xx时报社深度合作，开办《xx消费》每月专栏和“315”特刊；通过电子显示屏、布标、广告牌、发放宣传材料等方式，传递消费维权新理念，倡导网络诚信新主张，引导公众树立正确的消费观，增强法律和自我保护意识，营造安全无忧，健康和谐的消费环境。（责任部门：各分局、各相关直属机构、区消费者协会筹备组）

（二）召开“315”活动座谈会。围绕“315”活动重点，结合辖区特点和工作实际，组织消费者代表、消费维权服务站、投诉重点企业等召开“315”活动座谈会。针对新常态下消费新热点、新模式、新主张，围绕投诉难点和突出问题共同探讨研究，进行经验交流，广泛征询建议，谋划维护消费者权益的新举措，将消费维权关口前移。（责任部门：各分局、各相关直属机构）

（三）开展形式多样的消费教育引导活动。以宣传法律法规和普及业务知识为核心，与市检验检疫局、食品检测等专业机构、社区管理部门共同开展食品安全知识培训，讲解《食品安全法》及食品消费常识，进口奶粉、红酒、水果、化妆品、纸尿裤等热门商品的选购知识，共同构建食品安全消费防线；结合地域特点及重点行业结构现状，选取与辖区主要消费类型关系密切的法律法规进行宣讲，以案说法提高消费者维权能力。（责任部门：各相关分局、各相关直属机构）

（四）开展消费体察等系列活动。以学生为切入点，采取调查问卷和征文的形式，开展“青少年消费文化考察活动”；组织市食品工业协会、消费者代表，开展走进“空港制造”消费体察活动；邀请大型商场、超市、企业、公用企业、志愿者召开“网络诚信 消费无忧”年主题论坛会；与企业联合在商场、商业街、社区举办形式灵活的维权嘉年华活动、消法知识问答、消费维权咨询等活动。通过丰富活动内容，更新活动形式，加大消费教育引导和商品服务监督，提高社会各界自觉履行保护消费者合法权益的责任意识。（责任部门：各相关分局、消费者协会）

（五）开展对第三方网络交易平台和集贸市场的行政指导、检查工作。对第三方交易平台及大型交易网站进行走访、调研、开展行政指导，倡导网络诚信经营，强化网络经营者依法履责意识，切实落实法定义务，自觉保护网络消费者合法权益，建立和完善网络消费者权益保护制度；加强规范集贸市场公平秤设置与管理工作，有效遏制市场“短斤少两”欺诈行为，切实保护广大消费者的合法权益。（责任部门：市场合同监督管理处）

（六）开展对直销企业及煤炭市场的专项检查工作。加强直销企业、流通领域煤炭监管工作和重点地区街道打击传销工作，规范直销打击传销，确保燃煤品质；严厉打击各类侵犯消费者权益的违法行为。（责任部门：反不正当竞争执法和直销监督管理处）

（七）开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。开展保健食品广告、虚假违法广告专项整治行动；组织开展烟草、非法医疗广告“大检查、大排查、大整治”行动；做好迎全运公益广告宣传工作，保护消费者合法权益。（责任部门：商标广告监督管理处）

（八）建立消费者权益保护工作联席会议制度。召开有关处室负责同志参加的消费维权联席会议，充分发挥联席会议的作用，整合内部资源，通过多部门紧密协作，共同打造消费维权多元共治新格局，提升维权效能。（责任部门：消费者权益保护处〈投诉举报中心〉）

（九）开展手机市场专项整治行动。重点整治手机消费行业及近年来手机消费投诉举报较集中的区域，查处利用销售“合约机”侵害消费者知情权、选择权、公平交易权及无“3C”认证标志、不履行手机“三包”责任等违法行为。（责任部门：消费者权益保护处〈投诉举报中心〉）

（十）开展消费维权服务站颁发牌匾、业务培训等活动。对辖区新增的消费维权服务站颁发牌匾，组织开展业务培训，有效提高消费维权服务站投诉处置工作效率。开展集中更换辖区商品交易市场消费维权提示牌工作。（责任部门：消费者权益保护处〈投诉举报中心〉）

（十一）开展流通领域商品质量监测工作。组织流通领域儿童玩具、空气净化器、家具、一次性卫生用纸、化肥、农药、针织内衣、家居服等商品的抽样检验；向社会涂料、羽绒服、纸尿裤等14类商品质量抽检公告；向社会涂料、羽绒服、纸尿裤等14类商品质量抽检公告。（责任部门：质量监督管理处）

（十二）开展电子计价秤专项整治工作。对交易市场中销售、使用的电子计价秤进行检查。在规范市场行为，加强监管的同时，提高消费者自我维权的意识和能力。（责任部门：标准计量处）

（十三）开展电梯安全进校园活动。印制宣传画册，主动与区教体委联系，走进校园向广大学生宣传电梯使用安全知识；采用大讲堂形式，对新修订的《xx市安全生产条例》实施宣传贯彻。（责任部门：特种设备安全监察处）

（十四）开展系列认证监督检查工作。组织对辖区内食品安全管理体系认证获证组织开展监督检查；开展家用电器、手机等消费品及儿童用品（童车、儿童玩具、机动车儿童乘员用约束系统）等产品的强制性产品认证专项检查；按计划开展强制性产品认证获证企业工厂巡查工作，并按需要聘请专家协助检查；开展检验检测机构中无损、煤炭、食品卫生及机动车检验机构等行业监督检查工作。（责任部门：认证认可处）

（十五）开展食品、食用农产品监督检测等活动。组织对食品、食用农产品抽样检验和快速检测，有效防范销售环节食品安全风险；组织实施食品安全进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭“六进”宣传教育活动；以“正确选择，科学食用”为主题，开展保健食品进社区、进街道科普宣传活动，引导消费者安全理性消费；确保对食品经营单位量化分级率达到100%。（责任部门：食品安全监管处）

（十六）开展药品、化妆品经营企业，公共场所卫生企业的专项检查。重点检查高风险品种、存在安全生产隐患的企业，及时消除药品生产环节风险隐患。（责任部门：药品化妆品监管处）

（十七）开展对医疗器械企业的专项检查。深入医疗器械生产经营企业、使用单位宣传医疗器械法律法规；对辖区医疗器械经营企业（批发）进行监督检查，对实际经营地址与证照不相符合的情况进行重点清查；对辖区医疗器械生产企业进行质量体系核查，重点对企业风险点进行排查。（责任部门：医疗器械监管处）

（十八）开展市级“诚信服务单位”评选推荐等活动。共同签署诚信服务倡议书，参加 “诚信服务单位”候选企业体察活动，营造“有信者荣，失信者耻，无信者忧”的社会氛围；开展xx市“315”消费维权志愿者推荐活动，持续构建消费维权社会监督网络。（责任部门：区消费者协会筹备组）

三、工作要求

（一）高度重视，周密安排。消费维权事关百姓利益，是一项重要的民心工程，各单位要高度重视，充分认识实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益对释放消费潜力，拉动经济增长的重要作用。要结合各自区域特点和工作实际，精心组织策划，周密部署安排，全方位、多角度开展好“315”期间各项宣传纪念活动。

（二）加强领导，落实到位。各单位要加强组织领导，按照活动方案的责任划分认真组织实施，各司其职，各尽其责，确保“315”各项活动落到实处。“315”期间，各单位要保障消费者诉求渠道畅通，及时受理处理消费者各种方式的投诉举报，依法维护消费者合法权益。各分局要组织成立应急小分队，负责“315”期间投诉举报现场处置工作。区局投诉举报中心及分局相关部门、各消协及消协分会、各相关直属机构等单位投诉热线要保持畅通，安排业务较强的人员3月14日、15日全天候值班，及时处理消费纠纷。央视“315”晚会期间，各有关成员单位要集中值守，依法高效处理国家工商总局12315热线分拨的消费者投诉举报和央视“315”晚会曝光的问题；遇有突发、重大消费安全事件，第一时间报告，严格信息纪律，依法高效应急处理，确保消费者合法权益不受侵害。

篇10

【关键词】公路工程；施工质量；管理

中图分类号：TV523文献标识码： A

一、前言

随着我国经济水平的不断发展和进步，公路工程施工企业的快速发展，公路施工工程日益增多，在施工的过程中的每一个环节都对工程的质量起到关键性的作用，在公路的施工过程中在加上有部分施工人员对工程质量安全的不重视，导致了施工质量的问题经常发生。所以，在公路工程质量安全管理方面为了国家及人民关注的焦点，针对公路工程质量管理中存在的问题，进行有效的监督管理，并且根据公路工程的实际情况进行施工，严格控制施工阶段的质量，确保公路工程的施工质量，促进公路工程施工的顺利进行，可以有效的降低安全事故发生的频率，促进我国公路工程企业的发展。

二、公路工程质量管理中存在的问题

1、相关政府部门没有建立完善的施工质量安全管理体系

在公路工程施工上，由于没有完善的公路工程质量安全管理体系，导致了原有的安全管理体系已不能满足市场发展的需要及公路工程施工企业的发展，在市场经济规律及法律手段上没有找到一个适合公路工程质量安全管理的体系，导致了公路工程质量安全管理标准不统一，管理上出现质量漏洞。而相关法律法规又存在着滞后性，导致了公路工程施工企业没能从根本上解决工程存在的质量安全管理问题[1]。

2、公路工程施工企业对自身的工程质量安全管理不规范

公路施工企业为了获取企业的经济效益，在施工质量的管理上没有按照国家的法律法规进行，甚至出现了违规招标的现象，将工程包发给资质不强的非法个体承包商，导致了工程质量没有得到很好的保障，虽在工程的建筑上获得了经济效益，但对公路的施工质量造成严重的安全隐患。

3、公路工程的施工人员整体水平和素质较低

部分公路工程施工企业在对施工人员的招收上没有按照严格的标准进行施工人员的招收，并且对施工人员没有进行系统的安全意识等相关知识的培训，造成了工人自身对工程质量安全意识不强，对相关操作的不熟悉，导致了质量安全问题的存在。同时施工人员的整体素质较低，对突发事件的发生不能及时的处理和解决，造成事故的扩大，严重的不利于公路工程施工企业对施工质量的管理[2]。

4、建筑企业在机械和用料上存在着不足

在施工的过程中，施工原材料和施工机械则是保证施工质量的基础。但在某些公路工程施工企业中为了谋取经济效益，在原材料的使用上并没有按照质量的要求，出现了建筑材料质量的参差不齐，不合格的建筑材料等现象，这在很大程度上影响了公路工程的施工质量。而在机械的使用上，没有根据施工现场的实际情况选用施工设备，同时在机械设备的使用上由于操作人员的不规范行为的出现，导致机械没有按时进行维修、保养和使用，导致机械在使用的过程中出现不能正常运作的问题，不仅对施工的进度造成影响，还降低了施工的质量[3]。

三、公路工程质量管理存在问题的解决措施

1、完善相关的公路工程施工质量安全法律体系，加强政府部门对质量监督力度

建立和完善公路工程施工质量安全的相关法律法规，使公路工程质量安全有法可依，确保公路质量管理水平的不断提高，加强政府部门对公路工程施工质量的监管力度，形成新的不断适应市场需要的公路工程施工质量安全法律体系，并结合公路工程施工企业自身的实际情况，对公路工程的质量安全管理落实到位，不断的对公路资源进行优化，加快政府职能的转变，将有限的监督管理资源进行最好的质量安全管理监督。

2、加强公路施工现场工程质量安全管理的力度

为了使公路工程施工企业能够在复杂的社会竞争环境下生存，必须要在工程质量上给予重视，确保工程的质量，根据国家的相关法律法规要求进行招标和报建，与一些有实力及责任心强的施工单位合作，保证工程质量，加强对施工人员的安全教育，提高企业的整体水平[4]。

3、提高施工人员的专业水平和整体素质

公路工程施工的质量在很大程度上取决于施工工人的素质。因此对施工人员进行系统的专业培训，提升施工人员的专业技能，加强对公路施工工程质量安全意识的培养，以及应对现场突发事件的处理能力的培养，确保在施工的过程中能及时的解决问题，使工程顺利的进行，保证不影响工程的质量[5]。

4、强化现场的安全管理

在施工的现场必须要做好安全隐患的预防和排查，施工专职人员对现场进行巡查，每天对现场的安全情况进行了解，及时的发现存在的安全隐患并对上级领导进行汇报，及时的解决问题的所在，对现场的施工人员进行严格的质量安全生产意识的教育。

5、确保施工用料的质量和机械的正常使用

为了保证工程质量安全必须要在材料的采购上严格的按照国家的法律法规进行采购，检查验收。在使用前要对材料进行检验，合格的材料才能进入施工现场。同时要加强对公路施工机械的管理力度，及时的对机械进行保养和维修。对不符合要求的重型机械进行重新登记、维修、验收、检测，逐渐规范重机械的管理制度，确保施工机械在工程施工中发挥着重要的作用，保证施工能够顺利的进行和按时的完成[6]。

四、总结

随着社会经济的发展，公路工程的投放力度越来越大，人们对公路工程的质量安全关注度越来越大。因此，建立完善的公路工程施工质量安全管理体系，保证工程的质量，抓好建筑工程中的每一道工序，加强政府部门的监督力度，不断的完善公路工程施工企业的质量安全管理机制，强化公路工程施工现场的质量安全管理，公路工程施工企业要依照国家的相关法规制度加强企业自身的公路工程施工质量安全管理，促进我国的公路工程行业的长远发展及我国国民经济的提高。

【参考文献】

[1]赵智飞,刘永强,赵伟.公路工程施工质量管理中存在的问题及改进建议[J].内蒙古煤炭经济,2012,01(15):77-78.

[2]李波.公路工程施工质量管理的相关探讨[J].交通与路建,2013,05(25):352-353.

[3]郭永宁.公路工程施工管理中存在的相关问题及质量管理措施[J].管理锦囊,2013,04(06):98-100.

[4]张为民.探析我国公路工程施工管理中存在的问题及对策[J].管理世界,2013,9(15):69-70.