生态环境的保护范文
时间：2023-06-13 17:16:15
导语：如何才能写好一篇生态环境的保护，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】生态环境 环境刑法 法益 环境利益
【中图分类号】D921 【文献标识码】A
伴随经济高速增长和资源开发所带来的资源过度浪费和环境严重污染，任何国家政府都会意识到保护环境的重要性和紧迫性，进而加强对环境保护的立法。美国两百多年的发展历史，就是一部从对自然的疯狂攫取和破坏到意识到保护环境重要性，进而进行环境立法保护的历史。日本战后高速发展经济，但在几次大型的公害事故后，日本传统刑法理论也发生了重大变化，从“公害刑法”转变到“环境刑法”。随后德国、澳大利亚等各国法律都表明环境刑法对环境利益的保护和重视。随着环境资源问题的日益严重，对比国内外有关环境保护的立法发展，可以清楚看到生态环境的安全已经日益成为关系国家安全的基本问题之一。人们对环境的保护也已经不是局限在原有的规则上，而是愈来愈依赖于刑法这一以自由乃至生命为代价的“最后保障法”。加强对生态环境的法制保护是国际社会的重要任务之一，世界各国刑法基本上都规定了环境资源类的犯罪，总体上讲，都是在保护越来越脆弱的自然资源。不过，对这个问题的认识如果仅仅停留在保护日益脆弱的自然资源的层面上是无法响应实践需求的，刑法作为一部保护法益的基本法，它的目的就是保护人之生活利益。随着环境刑法立法的发展，关于环境刑法保护的法益问题，即将何种生活利益纳入环境资源之刑事法律保护的范围内，已是亟待解决的问题。
关于环境犯罪法益保护的理论研究
法益，仅指刑法所保护的利益，而不是泛指法律所保护的一切利益。“法益”一词来至于德国著名的刑法学家毕伦巴姆对犯罪概念的界定。毕伦巴姆在研究犯罪的规范概念时，针对费尔巴哈的“权利侵犯说”提出了这样一个重要命题。毕伦巴姆认为，犯罪并不单单是对权利进行侵害，而是对权利背后所保护的利益进行侵害，权利的侵害只是表象，而“法益”才是其实质内容。后来，在刑法领域，“法益侵害说”成为刑法领域里一个重要的犯罪的规范概念。环境刑法法益，就是指环境刑法所保护的利益和价值，当下关于环境资源类犯罪的法益观点聚讼纷纭、莫衷一是。从环境问题产生开始，环境刑法所保护的法益就与环境刑法的进步密切联系在一起，随着世界工业化进程的高速发展，环境遭到破坏问题就愈严重，相应地对环境刑法法益的问题研究也愈迫切。近年来国内外法学界经过对这个问题的研究，已经有了一定的成熟理论，下面就最具有代表性的环境刑法法益观，逐一进行审视检讨。
人类中心主义法益论观点透出了它的狭隘。人类中心主义是传统刑法提出的观点，此观点认为生态环境本身不是刑法所要保护的法益，人类的生命、健康、身体才是环境刑法所要保护的法益，那些与生命、身体、健康无关的作为公共财产的环境不是所要保护的法益①。这个观点最终得出这样一个结论，就是环境利益本身不是刑法保护法益，保护环境最终也是为了保护人的生命、身体、健康及财产，可以极端地讲，对环境的破坏只要没有达到造成人身伤害或财产的重大损失的程度就不视为罪，这样的环境犯罪也就是典型的结果犯，德国刑法理论界提出这样的观点，是受制于当时的时代背景和人们的认知能力，人们考虑更多的还是如何以较少的代价来实现经济的快速发展，就如我们改革开放之初提倡的“又快又好地大干社会主义”一样，也如“发展经济”“效用优先”一样，各国发展经济之初，都避免不了以这种指导思想来发展经济。其实，对环境资源要给予一定的刑法保护观念的形成，首先是因为环境资源遭到严重破坏，导致人的生命、健康、财产等受到严重的侵害，然后对这个惨痛教训进行总结反思才形成这个理念。环境污染一般并不直接对人的生命、身体、健康以及财产造成侵害，甚至很多危害都是隐形的，只要不是直接地受到侵害，就不会引起人们的警觉。而对环境要素的破坏，虽然还没有达到一定的程度，但其行为本身就具备了一定程度的社会危害性，由于生态系统自身所具有的自净能力，亦使人类对生态环境破坏的危害结果表现为一个复杂、动态的过程。②
生态中心主义法益论观点又透出了它的尴尬。“生态中心利益观”的出现，是随着学者和公众对环境问题认识的深化和扩展发展而来的。人们从传统观点的束缚中想进行突破，所以进而就受到这个观点的影响。例如有些国家的刑法已经开始将水、土地和风景区等直接作为刑法的保护对象。据此，如果把环境犯罪的法益仅仅界定在对人的保护，显然是很狭隘，如果把以环境是否受到侵害作为环境犯罪保护法益的标准，这样就把环境刑法保护上升了一个层次，环境法益的界定就在对整个环境的保护上，通过这样的法律规制，人们逐渐认识到任何对环境的破坏，即使未达到造成人的生命、身体、健康或财产的严重损害的程度，也是为刑法所禁止的，但这样环境犯罪就不单单是结果犯，而且可以有危险犯的存在。
很显然，当“人类中心主义法益观”显现其滞后被动的缺陷时，这个观点应运而生。不过，“生态中心利益观“这个观点也有其诸多无法回避的问题。首先，“生态中心利益观“，强调的是生态主宰一切，为了不让环境遭到破坏，进而把环境作为一个实体权利来进行保护，这是从一个极端又走向另一个极端。其次，人作为万物的主宰，从其诞生之初，就以认识世界和改造世界而区别于其他存在物，该学说为了主张对环境的保护，而去否定人的创造性的活动，这样会导致社会的停滞不前。最后，让人类背负沉重的道德责任，以人类是地球上最富有智慧的生命体去承担关爱世间万物、保卫生态系统的平衡，而为了这个沉重的使命人类却畏惧不前，这确实太过偏颇。再说，道德毕竟是个自律的社会范畴，光靠道德教化是难以奏效的，为权利而斗争是权利人对自己的义务，主张自己的生存是一切生物的最高法则，用道德去规制人们的活动，必然会面临许多尴尬，因为道德毕竟不是法律，道德是要靠法律这个最后的防线来防卫的，将生态中心主义的道德标准以法律的形式强制推行，只会导致其适得其反。
生态中心学和人类中心学折中的矛盾。“人类中心主义法益论”的狭隘和“生态中心法益论”的尴尬，曾经一度导致学者的迷茫，后来人们的眼光开始转向将“人类利益”和“生态利益”均作为保护法益加以规定的折中论上。因为“人类中心主义“和”生态中心主义“都是片面地强调某一方面，这两种学说所显露的狭隘和遭遇的尴尬，让人们想到只有把两者关联起来，找出这两种观点的契合点，那么生态学的法益才最终可以成为环境刑法学上环境犯罪所界定的法益。其实这种观点的出现，是鉴于上述两种观点都存有一定的缺陷，才要把二者有机地结合起来，这种学说，在现代的德国仍非常盛行。不过，在人们似乎找到了解决两者矛盾的同时，恰恰又忽略了一个新的问题，那就是环境生态价值的独立性，折中说认为环境刑法的对法益的保护应该是将人类本位主义和自然本位主义有机地结合起来，而所谓的本位又是唯一的立场、原点，这两种本位之间根本没有可供选择的余地，当两者一致时，利益的保护一致，没有选择的痛苦，问题都好解决，当然立法也就没有问题；当两者出现矛盾，必须进行选择时，那就再一次地陷进“人类中心主义“和”生态中心主义“的两难境地，由于这种观点没有认识到环境的生态价值的独立性，因而在刑法理论上对其保护不够，当然在立法上也显得保守。③这种折中说把上述两种观点的缺陷一并继承，虽然它强调环境犯罪法益的保护必须和人类相关联，好像最终又回到了人类保护，不管怎样它始终逃脱不出“人类中心主义法益观”。
环境利益保护―环境刑法研究的新视角
通过上面的观点争论，人们进而进行更深层次的思考。在经过一段时间反思之后，人们集中认为不管怎么选择，还是应该把重心放在对人类的保护上，也就是说立法的立足点应该还在也只能在人类保护上。直至后来学界环境利益法益说的提出，人们开始关注一个概念“环境权”，环境利益法益说的提出，就是源于对“环境权”概念的研究，环境权这是指主体对环境所享有的权利。按照传统宪法及民法理论，公民是无权对自己无关的财产主张权利，表面上好像空气、水、阳光等是与公民无关，只有把空气、水、阳光等人类生活所必需的环境要素视为全体公民的“公共财产”，才能当这些环境要素受到严重污染和破坏，以至于严重威胁到人类正常生活的情况下，公民就可以依据相关的法律去追究侵害环境利益的当事者以达到对环境利益的保护。由于世界其他国家普遍对这个问题的认知，我国学者也不乏在此领域进行研究。④
首先，在立法思想上，要从整体观念出发，对环境刑法法益的界定，不能拘泥于传统的“人类中心主义”和“生态中心主义”，更不要陷进所谓折中学说的泥潭，而是要立足于环境的整体利益。所谓利益“其实就是能够满足人们需要的东西，当某种状态所反映的是人们所需求的一种秩序时，它便是利益。”⑤环境刑法所保护的利益就是人们对环境所享有的一切利益，这种利益并不仅仅局限于人的生命、健康、财产，环境保护归根结底还是为了整体的人类以及子孙后代的可持续发展。环境利益法益观的提出，并不是说环境利益可以脱离人这个主体，由于个人权利和整体环境利益的不对等，让人们开始反思环境利益的平衡与保护是否一定要借助于权利的界定？还必须要满足权利的构成要件，尤其是主体性和意志自由性，正因为有些利益缺少主体的明确性，或者无法与意志自由相关联，所以即使权利本身正当，也不能被法律以权利的形式予以认可，法益概念的提出，就是为了解决现实生活中因为有太多的有价值的利益不能以权利予以保护，比如环境利益。
我国刑法对环境法益的保护还没有跳出传统的观念，关于环境犯罪的界定仅限于部分法益的保护，1997年刑法典分则第六章第六节以及后来的刑法修正案规定了15种破坏环境资源保护的犯罪，从刑法规定的这15种环境犯罪来看，从其保护的法益可以具体细分为两大类，一类是指重大环境污染事故罪，其侵害的客体是国家对环境的保护制度；另一类是破坏资源类的犯罪，其不仅包括破坏动物资源的犯罪、破坏土地资源的犯罪、破坏矿产资源的犯罪和破坏植物资源方面的犯罪，而且侵害的客体也不外乎是国家关于这些资源保护的相关制度。所以，我国学者对此研究，也引起立法的反思，2011年2月通过的《刑法修正案（八）》把“重大环境污染事故罪”改为“环境污染罪”，首先就是在立法的思想上改变了传统的价值观念，把对环境的整体利益的保护在立法上表现出来，这是一个极大的突破。
其次，环境利益法益观的提出，并不是说环境利益的概念可以脱离人这个主体。因为利益是法律保护的对象，当然也是法律产生的原因。由于个人权利和整体环境利益的不对等，让人们开始反思环境利益的平衡与保护是否一定要借助于权利的界定？因为环境利益与传统的法益如生命、健康、财产等权利不同，不过权利本身就是一种利益，诚如奥斯汀所言“权利之特质在于给予所有者以利益”。当年德国刑法学家毕伦巴姆认为，权利本身还是一种表面的现象，是一种形式的东西。某一种权利的背后还是利益，权利不能脱离利益而存在。⑥但是也并非所有的利益都能成为法律的调整对象，因为一种利益要上升为权利，除了需要具备法律予以认可的正当性外，还必须要满足权利的其它构成要件，尤其是主体性和意志自由性。正因为有些利益缺少主体的明确性，或者无法与意志自由相关联，所以即使本身内容正当，也不能被法律以权利的形式予以认可，法益概念的提出，就是为了解决现实生活中因为有太多的有价值的利益不能以权利予以保护，比如环境利益。环境利益源于环境权概念，在当今时代，权利话语遮蔽了法律天空，怎么解决这些虽然不具备权利条件但有保护必要的正当利益，就成为当务之急的问题。
最后，法益来自于利益与权利的差别，但法益是受到法律保护的利益，环境利益虽然不是传统意义上的私权，但它权利主体的公众性、权利客体的客观性，使环境利益也成为一种权利上升为法律的保护对象。生态价值具有多种表现形式，在考虑定罪时就不能只注重对人类造成的实际损害，就像传统刑法上要求造成多少人伤亡、多少森林被毁、多少河流被污染等等，如果仅仅纠结在这些方面，不但不能达到对环境的保护，可能还会导致更大破坏。瑞士刑法很早就立法保护森林，谁破坏多少森林，就要栽种多少以补偿，这里不是有人身伤亡、财产损失作为衡量的标准，而是考虑由于森林的破坏所导致的生态利益的损失。所以，我们的刑法不仅要从立法思想上突破传统的人本主义观念，还要在司法上改变原来的以实际造成的损失来定罪量刑的理念，必须要考虑该危害环境的行为对生态环境的破坏，不能仅考虑直观利益，要考虑生态环境的整体利益。
由于立法者发现了环境状态的巨大价值，一些国外的环境刑法已经规定了“环境犯罪危险犯”，不单单从犯罪结果上来定罪量刑，而是认定危害行为只要足以造成环境破坏的危险就为罪。如德国刑法典第二十九章规定的构成要件的保护法益就是环境，不过，这一法益不是在一个宽泛的、非实体意义上，而是在其不同的介质及其他表现形式上来理解。⑦在发展中国家，目前强调的仍是如何在保证经济高速发展的同时不至于“过度”破坏人们赖以生存的环境。作为本文提出的环境利益法益观，并非是一个高高在上不切实际的理论路径，环境刑法所保护的法益是一个学理性比较强的命题，对这个问题的研究已经不是一个新的命题，很多学者都从不同的方面提出各自的观点，可以说是总说纷纭，其中不乏有很高的见解，当然也会有不同的声音。不过，纵然有很多不同的声音，应该说各种学术观点都有其存在的价值，也有其探讨的意义。
（作者为华北水利水电大学法学院副教授；本文系河南省软科学计划研究项目阶段性研究成果，项目编号：142400410448）
【注释】
①刘福森：“自然中心主义生态伦理观的理论困境”，《中国社会科学》，1997年第3期。
②杨通进：“寻求人类中心主义与非人类中心主义的重迭共识”，《伦理学》，2006年第6期。
③简基松：“论生态法益在刑法法益中的独立地位”，《中国刑事法杂志》，2006年第5期。
④杜万平：“论环境刑法法益”，北京：法律出版社，2004年，第48页。
⑤王秀梅：“环境刑法价值理念的重构―兼论西部开发中环境刑法思想”，《法学评论》，2001年第5期。
⑥张明楷：《法益初论》，北京：中国政法大学出版社，2003年。
篇2
一、让幼儿走进自然，亲近自然，激发其保护生态环境的情感
大自然是生态环境最直观、最生动的教育课堂。但随着现代社会经济的飞速发展，人们的生活环境发生了巨大的变化，孩子的活动空间也被限制在单元房中，孩子们越来越远离蓝天、白云、树木、草地、鸟语花香等大自然因素。孩子们对大自然缺少实际动。以年级组为单位组织亲子活动――走进颐养园。孩子们对周围的一切都感到新奇：一朵野花、一棵野草都能让他们驻足停留；一只蝴蝶、一条小虫都能让他们追逐跳跃。在动物区里，孩子们看到了美丽的稚鸡、雪白的鸽子、温顺的小羊、可爱的小猴、小马，忍不住拿起了小草、玉米送到了小动物的面前，或温柔地喃喃自语：“小鸽子你快来吃吧”，或争着说“小羊吃我的草”，不由自主地流露出对小动物的关爱之情，激发了幼儿爱护小动物的情感以及与小动物做朋友的心愿。在活动的始终，我们注意用自身的行为去影响、教育幼儿。比如：不随地吐瘫，不乱丢瓜皮纸屑，不高声喧哗等。看到个别幼儿主动将废纸、塑料袋等放入垃圾筐及时进行赞扬，从而大大调动了幼儿的主动性和积极性，更带动了其他幼儿和家长也参与到这个环保队伍中来。
二、开展生态教育活动，延伸幼儿对生态环境的认识
幼儿年龄小，活动范围窄，能接触的自然现象总是有限的，因此我们在室内创设了一个自然角，幼儿通过种植、管理自然角来观察动植物的生长过程，进一步了解动、植物与人的关系，拉近幼儿与大自然的距离，增加幼儿认识自然的兴趣，使他们更多的感受到万物生长离不开好的环境。并结合主题活动“春天来了”启发幼儿主动找来自己喜欢的种子种植在自然角，精心呵护，每天观察，比一比谁的种子先发芽，并尝试以画日记的形式记录种子的生长过程，知道植物的生长离不开空气、阳光和水，从而更直观地了解生物与环境的关系，增强幼儿对自然现象的好奇心和探究欲望。
三、将生态环境教育贯穿于幼儿一日生活中
杜威先生曾说过，生活即教育，教育即生活。在幼儿园一日生活即教育，教育的契机蕴涵在一日生活的各个环节之中，教师要善于捕捉具有教育价值的平常小事，充分发挥教育的随机性，顺应幼儿的发展。日常生活的每一个环节，都可以用来对幼儿进行环保教育。如每天的三餐一点中，在培养幼儿良好进餐的同时，结合教育活动进一步对幼儿进行节约能源的教育，不挑食，不浪费，不倒掉饭菜。在盥洗活动中，启发幼儿不要浪费水，引导他们发现水的资源，了解沙漠地区缺水的情况；日常生活中要求幼儿轻轻搬动小椅子，轻轻走路，不大声吵闹。对幼儿的日常行为进行有意识的引导，帮助他们强化那些对环境有利的行为，并使这些良好的行为逐渐成为幼儿日常生活中自然而然的行为。另外，针对我班幼儿大声说话的特点，我设计了一节社会活动“轻轻讲、静静听”，让幼儿知道大声吵闹的危害，养成轻声讲话和安静聆听的良好习惯，并知道一些保护嗓音的办法。并在一日生活中开展绿色生态教育，如结核三月“植树节”，四月“爱鸟周”“世界地球日”，六月“世界环境日”等进行宣传教育活动，让幼儿懂得人与自然应如何和谐相处，如何合理利用现有的资源等，让幼儿从小养成保护环境的好习惯。
四、结合游戏，引发幼儿保护生态环境的行为
游戏是幼儿最喜欢的活动，是幼儿园的重要教育手段。将绿色教育寓于游戏之中，能使幼儿在玩中受教育，从而使幼儿在活动中自然而然地养成良好的行为习惯。
1、寓教于乐，开展游戏化的生态环境教育。在游戏中若渗透生态坏境教育的内容，幼儿更容易接受。体育游戏《青蛙捉害虫》，通过让幼儿在四散追逐活动中，使他们懂得青蛙是益虫，能够保护庄稼，我们不能捕杀它们，更不能吃它们的肉，从而养成幼儿关心动物、爱护动物的良好习惯。智力游戏下环保棋的过程中，幼儿能在相互交流中区分环保和不环保的行为，增长幼儿的环保见识。
篇3
关键词：环境保护；经济危机；可持续发展
收稿日期：2009-03-06
作者简介：高丽彤（1975―），女，陕西富平县人，工程师，主要从事环境保护方面的研究。
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)03-0046-02
1 目前的环境状况
今年1月份，中国环境监测总站2008年全国环境质量状况报告。报告指出：2008年空气质量优良天数比例为88％；SO2年均值超过国家二级标准；地表水总体为轻度污染，SO2达标排放率为93％，7个环保重点城市，空气质量平均优良天数比例为89％，影响城市空气质量的主要污染物是可吸入颗粒物，占89.8％；SO2、NO2分别占9.6％和0.6％。全国酸雨污染仍然较重，酸雨发生面积约150万km2，集中分布于长江以南，四川、云南以东地区。20个省份10％以上城市(区)受到酸雨影响；浙江、福建、江西、湖南、上海、重庆、广东、广西8省份70％以上城市受到酸雨影响；贵州、湖北50％以上城市受到酸雨影响。仅2008年一年，我国北方共发生6次大规模沙尘天气。我们所赖以生存的生态环境正面临着严重的破坏。
我国目前的环境状况十分严重，总括地说：局部有所控制,总体还在恶化,前景令人担忧。严重的环境污染和破坏,不仅削弱了我国经济发展的成效,还严重地制约着当前经济的发展。也极大地损害着人类的健康。
2 金融危机对环境保护的影响
国际金融危机给我国带来的不利影响正逐步显现，为了渡过难关，在未来几年内，我国计划
投入大量的救市资金，促进经济增长。新一轮“投资热”必将带动一系列项目的启动。在投资热潮下，国家明令禁止的高能耗、高污染项目和一些重复建设项目，很可能会借机实施。企业在经营状态、利润水平不高的情况下，如果要对工人工资、安全、环保等问题做取舍，环保通常可能会第一个被舍弃。比如说，很多企业已经建设了环境治理设施，但是由于经济形势和经营效益不好，他可能就停止使用这些设施。经济危机对环境保护提出挑战。
在这轮新的投资热潮中，国家将在环保方面投资1万亿元人民币，主要用于新能源和可再生能源开发。节能节水节材等新兴产业尤其核电、风电以及太阳能的开发将成为国家的投资重点，国家的投资，将引导中小型企业向专业、特色、高精等方向发展，使我国的经济从以破坏环境、浪费资源为代价的粗放型向保护生态环境，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系转变。从这个层面来说，经济危机对我国环境建设也是一次机遇。
3 如何开展可持续发展的环境保护
在过去的一些年里，尽管我们的环保工作取得了良好的成效。但环境污染和生态破坏的总体态势未能从根本上得到有效遏制,生态环境问题日益成为我们经济社会持续健康快速发展的制约因素。在经济危机的环境下，当前和今后的一个时期，是我们加强环境治理、实现生态环境状况好转的关键时期。要实现保护环境与可持续发展的目标，我们需要做好以下几点：
（1）深入开展生态保护的宣传,进一步增强全社会的生态环境保护意识。通过生态环境保护宣传、警示教育、专项行动等措施,使全民的生态环境保护的责任感提高。坚持“预防为主、保护优先”的原则,合理把握保护与开发的度,以最低的代价,取得最佳的保护效果,避免走先破坏后治理的老路。
（2）强化环境监管,加大环境执法力度。持续开展环保专项行动,严肃查处企业违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为,切实解决热点、重点环境问题。健全污染事故处置应急机制和环境纠纷案件调处机制,有效防范环境突发性事件,确保环境安全。
（3）大力提高环境产业的发展和应用能力。环境产业是以满足环境需求和采用环境安全技术为特征的产业,也是为环保设施提供技术物质保障的一个新兴产业,它包括涉及产品生产过程中的洁净技术与产品使用过程中的洁净产品、节能技术与工艺及绿色设计,它采取的措施主要有两方面:一是技术性措施;二是非技术性措施。大力提高环境产业的发展和应用，可促进生态环境最大限度的受到保护、开发、和合理利用。
（4）发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。坚持保护与开发、预防与治理并重，努力转变资源、能源利用方式，发展循环经济，推广清洁生产，加强“三废”综合治理与开发利用，把好新上项目核准关，从源头上控制污染，对规模小、效益差、污染严重、安全无保障的企业依法关闭淘汰。加快县城和重点集镇垃圾、污水处理工程建设，积极开展河流污染综合治理，推广使用高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜，发展无公害、绿色、有机农业。大力推进农村沼气工程、以电代燃料工程，建立健全生态环境保护机制和生态环境质量监测体系。
4 结 语
保护环境是实现可持续发展的前提；也只有实现了可持续发展，生态环境才能真正得到有效的保护。无论是从全球范围，还是从我国的实际情况来看，保护生态环境，人与自然的和谐相处，是经济能够得到进一步发展的前提，也是人类文明得以延续的保证。在金融危机的条件下，搞好环境保护，对我国经济转型和可持续增长将提供重要的支持。
参考文献：
［1］ 原同凯.人类、文明与环境――生态人类学的视角［J］.西北第二民族学院学报，2008,(5).
［2］ 赵波.化工灾害事故处置中废水污染的防范措施及环境保护［J］.消防技术与产品信息,2008,3.
［3］ 元相虎等.基于生态足迹模型中国可持续发展动态分析［J］.中国人口•资源与环境,2005,15(3).
篇4
从系统的观点来看,一个矿区的生态环境整治工程包括了一系列的工程措施,从前期的规划到后期的工程措施、生物措施,构成一整套矿区生态环境系统综合治理的工程技术。实践证明矿区生态环境系统的清洁生产技术、矿井水处理、尾矿利用、大气污染防治、土地复垦、生态重建等综合治理工作,既可以消除污染、美化环境,又可以得到相当程度的经济效益,将废弃物资源化与矿区生态恢复整治结合起来是适合解决我国矿区生态环境保护的重要途径。
根据矿区环境问题涉及矿物开采、加工、储运及使用的全过程这一特点,矿区的生态环境系统保护、综合治理不仅仅是一种事后措施,而且更主要的是一种超前预防措施。矿山开采工艺分为露天开采和井工开采,由于开采方式的不同,土地破坏形式、生态恢复方式、综合治理方法亦有所不同。矿区生态环境系统保护、综合治理根据矿区生态破坏方式,可将其分为露天矿生态环境保护、采矿沉陷地生态环境保护和尾矿的综合利用。
二、矿区生态环境系统保护与综合治理措施
(一)矿区土地复垦与生态重建技术途径
1、露天矿破坏土地工程复垦途径
根据露天矿山生产工艺特点,露天矿山的土地复垦、生态重建可分为事前措施和事后措施,事前措施主要包括合理规划矿区规模,优化开采工艺,以预防为主,尽量减少矿区土地生态破坏,同时为破坏的土地复垦创造有利条件。
(1)合理规划矿区,保障资源效益与生态效益双赢
首先将土地复垦、生态重建作为一项重要内容纳入矿区开发规划之中,制定明确的土地复垦、生态重建法规、条例,并严格执行。同时,应将土地复垦费用纳入矿山成本核算,明确土地复垦资金渠道,实行“谁复垦,谁受益”的政策。其次,加强矿山设计与安全管理基础理论研究工作,在保证生产安全的前提下,提高矿石采出率,缩小矿山地面境界,减少矿山对土地、生态环境的破坏。
(2)露天矿生产过程中的优化控制与土地复垦
按矿山层赋存条件、地形条件、岩土特性,以及剥离废弃物排弃方式不同,露天矿土地复垦可分为外排土方式的复垦和内排土方式的复垦。采用外排土方式的采空区可以用地下开采排出的矸石、电厂粉煤灰或其它固体废弃物复垦,也可将外排土场的岩土重新运回采空区。为保证岩土的剥离、回填与采矿工程之间互不干扰,应合理布置回填区和剥离区之间的工艺顺序,并保证表土层仍排放在地表。
2、井工开采沉陷地工程复垦措施
(1)农业复垦
整渠道平整土地:在沉陷区均匀沉降的地段,土地的平整度变化不大,可以修复原来的渠道,土地平整后即可恢复到土地原有的生产水平。
挖沟抬田:在塌陷洼地的边缘不太深的区域,分段开挖深沟,将取出的土就近摊平,抬高地面造成台田。此法挖沟与造田相结合,成本较低,土地的复垦率较高。沟深、宽与沟间距应按塌陷深度和排水条件具体设计。
挖塘抬田:塌陷较深的或排水条件较差,深沟取土尚不能满足造田之需,可挖塘(扩塘)取土造田。此法土地复垦率虽较低,但开发利用了塘面,如发展养鱼塘,或发展珍贵水产养殖,其经济效益更高。挖塘造田的土地复垦率一般在 50%左右,与挖塘取土的深度成正比,与造田填土的厚度成反比。造田时需注意将肥沃的表土放在表层。挖塘方法分为机械开挖和水力开挖,机械开挖就是先将水塘水抽出到机械可工作的位置,利用机械设备把土倒出复田。水力挖塘机组的挖塘造田的功效较高成本较低,在我国的南方的一些矿区采用的较多。
填土造田:填土造田就是利用露天矿的剥离土(第四系表土)或煤矸石来填平沉陷地,把沉陷地填成一片平地,填土造田的土地复垦率较高,复垦土地后甚至超过土地的原有生产能力,其缺点是土地恢复成本较高。
(2)园林复垦
园林复垦是城市沉陷区的复垦的一项重要内容,所谓园林复垦就是根据沉陷的现状和预测进行园林规划,再根据园林规划将沉陷区复垦成适合园林用地要求的土地。沉陷区适宜园林的地块一般都与城区相连,园林复垦一般是根据沉陷区的地势造园,沉陷区水域一般都规划成人工湖,开挖湖区的废土堆砌成假山等,园林复垦的费用较低,但在复垦之前要先作好园林规划设计,这样可以节省大量工程费用。
(3)建筑复垦
沉陷区在城市中或在城市的郊区,在地质条件适合的区域应优先考虑建筑复垦,这样的土地的利用价值也非常高。根据我国几个城市的采煤沉陷区的土地利用情况,恢复成城市建设用地能使土地的利用价值得到最大的发挥,从投入和产出的关系上看,恢复成建设用地,土地能够获得 10 倍或几十倍的升值,在经济上是最合算的一种土地复垦方式。作为建设用地的同时也控制了城市向周边农村扩展,也节省了大量的农田占用。但是建筑复垦对复垦区的地质条件要求非常严格,在作建筑用地的同时一定对其地质情况做出适宜性评价,以及相关的建筑基础处理,盲目地进行建筑复垦会发生新的地质灾害。
(4)林业用地复垦
在沉陷区不适合前 3 项复垦条件的区域都可以进行林业复垦,林业复垦的用地要求条件不高,绝大部分地块只要简整即可满足林业用地的要求。
(二)矿区生物复垦技术途径
1、生物复垦技术措施
(1)绿肥法。这种方法的实质是在复垦区种植多年生或一年生豆科草本植物。这些植物的绿色部分在土壤微生物作用下,除释放大量养分外,还可以转化成腐殖质;其根系腐烂后也有胶结和团聚作用,能改善土壤理化性质。
(2)施肥法。本方法以施用大量有机肥料来提高土壤中的有机物含量,改良土壤结构,消除过粘、过砂土壤的不良理化特性。
(3)化学法。该方法主要用于酸碱性土壤改良。中和酸性土层一般用石灰作掺合剂,变碱性为中性常用石膏、氯化钙、硫酸等作调节剂。
2、生态农业复垦技术
生态农业复垦技术是指根据生态学和生态经济学原理,应用复垦工程技术和生态工程技术,通过合理配置植物、动物、微生物等,进行立体种植、养殖和加工等体系。生态农业复垦技术有多种类型,最典型的是塌陷区水陆交换互补的物质循环类型。它充分利用塌陷区形成积水的特点,根据鱼类等各种水生生物的生活规律、食性以及在水中所处的生态位置,按照生态学食物链原理进行合理组合,实现农—渔—禽—畜综合经营的生态农业类型。
篇5
关键词：德国；环境保护；经验
中图分类号：D751.6 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.010
2014年10月，山东省政府研究室“经济社会政策与研究方法”培训团，赴德国进行了为期21天的培训。在德国期间，与德国著名研究机构、州政府相关部门、高等院校等有关专家、学者进行了座谈，深入交流了德国的生态环保、能源结构、城市垃圾处理等问题，结合搜集整理的资料，对德国生态环境保护的做法和经验有了些初步的认识。
1 不断调整产业结构，逐步向低碳化绿色化方向发展
德国在二战前就是资本主义国家中仅次于美国的经济大国，由于在二战中遭受重创，整个国家陷入瘫痪状态，民不聊生、百业待兴，只能选择依靠工业的快速发展来恢复国力。重工业作为实现社会再生产和扩大再生产的物质基础，在当时的情况下自然成为发展的首选目标。到1970年，德国三次产业比重达到3.9：57.6：38.7，第二产业在国内生产总值中的比重已经超过第一产业和第三产业之和，达到最高值，而此时也正是德国生态环境污染最严重的时期。此后，德国的产业结构一直朝着第三产业比重逐步上升，第一、二产业比重下降；高新技术产业比重逐步上升，次高新技术及非高新技术产业比重下降；低污染、低耗能产业比重上升，高污染、高耗能产业比重下降的绿色化趋势发展。
1.1 高度重视发展服务业
德国政府一方面采取措施限制服务贸易进口，同时又通过财政、金融以及产业发展政策等手段，促进本国服务业的迅速发展，特别是贸易、金融、保险、旅游和会展业等发展最为迅速。到2011年，德国服务业总产值15864亿欧元，占生产总值的61.7%；企业超过250万家，占企业总数78%；就业人数2974万，占总就业人口的73%，服务业对德国国民经济发展起到了至关重要的作用。德国服务业的突出特点是规模大，行业高度集中。例如，德国会展业高度发达，德国境内每年举办约150场国际性会展，吸引约16万参展商和约1000万参观者；按营业额排序，世界十大知名会展公司中，有6个来自德国。德国服务业本土特色明显，许多行业根据“德国国情”创造出独特的经营模式。例如，银行坚持混业经营，商业银行、投资银行、证券、保险等各种金融服务一应俱全；在零售行业，深入社区、价格低廉的连锁超市使得美国连锁巨头沃尔玛也不得不退出了德国市场。
1.2 大力倡导生态农业
德国对生态农业的要求相当严格，不使用化学合成的杀虫剂、除草剂，而使用有益天敌或机械除草方法；不使用易溶的化学肥料，而使用有机肥或长效肥；利用腐殖质保持土壤肥力；采用轮作或间作等方式种植；不使用化学合成的植物生长调节剂；控制牧场载畜量；动物饲养采用天然饲料；不使用抗生素；不使用转基因技术，等等。欧盟在1991年曾颁布《关于生态农业及相应农产品生产的规定》，而德国生态农业协会（AGOEL）的标准要远高于欧盟的“生态规定”。如果企业要加入AGOEL，将其产品作为生态产品销售，必须要由国家授权的检测中心对申请转入生态农业生产的企业进行检查，每年至少进行1次，要经过3年的完全调整方可加入。同时还要不定期进行抽查，如检查不合格，则要延长调整期。此外，德国农业部每年还设立了生态农业奖，奖励对促进生态农业改善、开发产品技术等有突出贡献的企业，足以见德国政府对于生态农业的大力提倡和支持。
1.3 坚定不移发展高新技术产业
随着德国经济的发展，像能源、钢铁和建筑业等逐步退出了支柱产业领域，工业发展重点转向了电子工业、生物技术、宇航、海洋开发及新能源、新材料为标志的新兴产业。尤其是微电子技术，广泛应用于汽车、机械制造、信息、通讯等领域，而这些领域的出口占德国出口的一半以上的市场份额，从而使得微电子技术产业成为德国新兴的支柱产业。在机械产品、大型医疗设备、电器产品等方面继续保持世界领先势头的同时，德国舍弃了一些技术含量不高或自己缺乏竞争优势的领域。20世纪80年代后，面对中国的劳动力成本低和日本韩国的产品质量优良、性能出众等竞争优势，德国加强了对研发的投入，研发经费投入占到GDP的比重达3%左右，其中90%的科研经费来源于企业。2011年，德国企业的研发投入突破600亿欧元，超越法国和瑞士成为名副其实的创新大国。德国通过专利保护、知识产权制度及技术标准为企业创新提供制度方面的激励，在德国制造业领域，全球约2/3的机械制造标准来自“德国标准化协会”。正是因为对研发的重视，德国的专利申请书名列全球第三，也使德国企业在众多领域保持了技术领先优势。
1.4 千方百计发展可再生清洁能源
德国目前能源结构中，天然气占30%、煤炭占30%、核能占20%、再生能源占20%。受日本海啸影响和对安全的考虑，德国规划到2020年，核能全部下马；到2030年，再生能源占比提高到40%，天然气占比60%左右，煤炭占比将大幅缩小。德国政府1999年初就启动了“10万户太阳能电力项目”，当时计划安装10万个光电装置，总容量达30万千瓦，并出台政策要求电网公司对风能、太阳能发电必须收购，而且要至少持续10年。例如，巴伐利亚州目前60%是核电，下一步要逐步用风能、太阳能、地热和水利等可再生能源代替核能，特别是大力发展太阳能。从慕尼黑往东走，可以看到农舍的屋顶上，家家户户都安装了太阳能板，在天气好的情况下，太阳能发电基本能够满足当地农户的需要。在大力发展风能和太阳能的同时，德国还是欧洲开发利用生物替代能源最早的国家之一，也是生物燃料产销量最大的国家，对生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源的研究、开发和利用均处于世界领先水平。生物燃油既是可再生资源，也有利于气候和环境保护。2011年，德国大约消耗了5200万吨燃油，其中生物燃油（主要是生物柴油和生物乙醇汽油）占5.6%，约为370万吨；预计到2020年，生物燃油市场份额将达到10%-12%。
2 不断增补完善环保立法，形成了完备的环保法律体系
德国的环境保护法最早可以追溯到中世纪的单项文本，比如禁止给井水投毒、保护狩猎地区等，已经属于早期的环境法。但到了战争时期和战后时期，由于关注工业复兴，环境法的发展一度出现停滞，直到上世纪70年代，德国才重新提出新的环境立法目标。
德国依托欧盟法的体系，建立了德国环境法体系。因此，德国环境法既有国内法的规定，也有国际法的渊源，特别是欧盟法的规定，如莱茵河的保护规定等。德国作为欧盟的成员国，欧洲的法律，有的可直接适用，有的要转化适用。比如，公众知情权、参与权、参加听证会议权等权利，均来自欧盟法。
德国的环境法遵循预防原则（可持续发展原则）、污染者负担原则和合作原则，既各有侧重，又相互关联，构成了一个完整的节能环保法律体系，主要包括水利法、垃圾法、土壤保护法、环境信息法等。《垃圾处理法》是德国的第一部环境保护法。1972年德国重新修订并通过了《德国基本法》，赋予政府在环境政策领域更多的权力。随后，德国通过了《废弃物处理法》、《联邦控制大气排放法》等环境法案。1995 年德国通过《排放控制法》，1996年德国《循环经济与废弃物法》正式生效。2000年德国颁布《可再生能源法》，2004年德国颁布《可再生能源法修正案》，2005年德国颁布《联邦控制大气排放条例》和《能源节约条例》，2005年德国颁布《电器设备法案》。
从1972年通过的第一部环保法至今，德国已拥有世界上最完备、最详细的环境保护法。在完善的法律制度的保障下，经过多年的艰苦努力，德国彻底改变了工业化造成的环境严重污染的状况，成为欧洲环境最好的国家之一，同时也是环保产业发展居世界前列的国家之一。
3 限制与激励并举，采取有效的经济调节措施
德国政府以收费和征税为杠杆，采取了限制和激励并举的经济措施。通过征税和收费等限制性措施，要求造成环境污染的责任者承担相应经济责任；通过税费减免等激励性措施，鼓励公众积极参与环境保护。
德国早在1999年4月开始征收生态税，征收对象是汽油、柴油、天然气等传统能源产品。从2001年11月开始，对每千克含硫量超过50mg的汽油和柴油每升再加收1.53欧分生态税；从2003年1月起，将含硫量标准调整为每千克10mg，使超过该标准的汽油和柴油每升加收的生态税累计达到16.88欧分，这项措施使得德国一次性能源消耗量不断下降。对于废水排放、固体废弃物倾倒引起的水污染，德国按照一定方式以废水的“污染单位”为基准，实行全国统一税率，并且逐年提高税率标准，每年的水污染税收全部用于改善区域水质。德国空气质量的改善归功于对工业生产和居民生活废气排放的严格限制。德国政府从2003年1月1日开始，对无硫燃料征收的燃料税比含硫燃料的税率低1.5个百分点，在税收激励下，德国企业已经放弃使用含硫燃料。在交通方面，通过使用无铅汽油减少汽车尾气污染，目前德国无铅汽油使用率几乎达到100%。
在对污染环境行为征税和收费的同时，德国也制定了相应的税收优惠政策，鼓励企业和公民减少污染，提高资源的利用效率。比如，当企业排放的废水达到低标准时，可以减免税收；对于安装环保设施的企业，免征三年环保设施的固定资产税，并允许企业每年度环境保护设施所提折旧比例超过正常设备的折旧比例；对于积极研发环保项目的企业，允许企业将研发费用计入税前生产成本；对于投资再生能源的企业，银行会以低于市场利率1-2个百分点的优惠条件提供贷款。德国政府从2000年开始对国内太阳能企业实行“税收返还”政策，企业每生产1000瓦时的电力，就会得到约50欧分的补贴。
德国政府还鼓励企业承担社会义务，并将环境保护作为评价企业业绩的一个非常重要的指标。为了减少企业由于承担环护社会责任而增加的成本，德国政府通过财政和税收优惠政策，对这些企业给予奖励，增强企业实力，使承担更多环保责任的企业具有更强的竞争力。在欧盟3000多家获得ISO14000标准认证的企业中，有2000家是德国企业，总数超过60%。德国实施的环保优惠政策促使环保产业的研发投入远远高于其他产业。
目前，德国环保产业的世界市场占有率高达21%，居世界第一位；资源利用率和再利用率也不断提高，废弃物排放量持续降低，节能减排取得了世界瞩目的成就。
4 重视环保宣传教育，营造了全民参与环保的氛围
理性消费、爱护环境、注重环保、自觉维护公共卫生已经成为德国民众生活的良好习惯。比如，许多员工每天上下班都是乘公共交通或者骑自行车，亦或通过拼车来减少私家车出行，这在德国民众中已成为一种时尚；所有宾馆住宿均不提供拖鞋、牙膏、牙刷等一次性洗漱用品；商场里杜绝使用一次性塑料袋，小件物品用纸制包装袋，大件物品用可重复利用的塑料袋；公共场所见不到随地吐痰、乱扔垃圾等恶劣行为；烟民们也能约束自己的欲望，做到在非吸烟场合不抽烟。德国公布的一项全国环保意识调查显示，92%的德国人认为环保很重要，87%的人表示，由于担忧下一代的生存环境，必须使自己的行为更有利于环保。总体来说，德国人的环保意识比世界上许多国家的人都强。
德国人环保意识的养成，既是从小接受教育和熏陶的结果，也是全社会共同努力的结果。在学校里，与环保有关的活动是学生课外活动的重点内容之一。一年级的小学生刚到学校报到时，会领到一册环保记事本，用于孩子记述自己的环保活动。环保记事本的设计精心别致，每一页左上角都印有精美的风光照片，以此来告诉孩子，要热爱大自然，自觉维护环境。据了解，德国有370多个森林幼儿园，即在森林中搭建简易住房，让孩子生活在大自然中，从小认识大自然的奇迹，同时了解到自己有保护大自然的责任。
德国有一个由政府机构、民间组织和学校组成的庞大环保教育网络，向民众做环保知识介绍，向企业推广环保技术，向社会宣传新的环保立法。联邦环境部对全国的环保意识建设进行总协调，通过实行“国家环保行动计划”，使国家与环保组织形成更加紧密的网络，以向全社会更好地推广可持续发展的意识和理念。
德国民间环保组织也十分活跃，大约800多个全国及地方性的环保组织或环保信息中心，如联邦自然保护协会、青年环保联合会等。它们向民众免费提供讲座和环保知识宣传手册，深入民众广泛宣传。在节假日的街头闹市区，经常可以看到不同环保组织的志愿者，搭起临时宣传摊，向行人讲解环保知识和发放环保资料。各级政府的环保机构及时在网站上公布环保信息，数不胜数的环保网站也在进行环保知识普及。
德国之行使我们更直观、更切身地体会到，近年来，虽然我国的环保事业有了长足的发展，但与德国相比还有很大差距。这种差距主要表现在产业等级上、法律制度上、环保理念上、政府对环保产业的支持力度上等，特别是在一些环保产业上，虽然我们在一些关键技术上有一系列的突破，但是和国外相比，技术还不够成熟。如高耗能行业，尤其是电力行业、新能源技术方面、交通领域以及冶金化工、建筑领域等。
“它山之石，可以攻玉”。我们学习借鉴德国的生态环保经验，就应正视自身发展中存在的问题和缺陷，从转变发展方式入手，以凤凰涅、浴火重生的勇气，摒弃传统的发展模式，敢于承受引领创新可能带来的风险，坚定不移以提高质量和效益为中心，加快推进产业转型升级步伐；学习借鉴德国的生态环保经验，就应尊重市场规律，正确处理好政府和市场的关系，运用税收、收费、补偿等经济杠杆，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资源向有利于环境保护的方向聚集；学习借鉴德国的生态环保经验，就应建立健全适合我国国情的生态环保法律体系，实现有法可依、有法必依，以立法的高度来确定环境保护的目标准则和规范约束公众的行为；学习借鉴德国的生态环保经验，就应利用各种方式加强环保宣传，提高公众的环保意识，唤醒公众的环保责任，使环保成为每个公民的内在素质和良好习惯；学习借鉴德国的生态环保经验，就应加强同德国政府、企业、机构的交流合作，学习先进的环保技术，实现互利共赢，逐步缩小我国同西方国家的差距，促进我国环保事业的健康快速发展。
参考文献：
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[5] 德国产业结构调整及其借鉴[J]. 对外贸易务实， 2014， （1）.
Observation and Reflection on the Ecological and Environmental Protection in Germany
LI Wei
（Research Office of Shandong Provincial Government，Jinan 250011）
篇6
1．沙尘暴发生频繁
沙尘暴是个让人头疼的问题，在黄沙漫天的天气出门需要很大的勇气，更要在出门前做好“全副武装”。新疆地处我国北疆，气候干燥情况可想而知，可是以前人们的环境保护意识弱，砍掉了正在茁壮成长的小树苗，把绿油油的小草铲除种上了庄稼，这就使水土分布不平衡，当然就容易使万恶的沙尘暴时有发生。如果继续肆意造田，这种情况还会时有发生的。
2．水土流失加剧
新疆多风少雨，所以，造成新疆水土流失的主要原因在于风蚀而非水蚀。那么新疆又为何如此多风呢？除了当地本身气候原因，更多的是缺少植被，空旷的土地没有植被的遮掩就像没有围栏的看护，狂风随意肆虐，又是一个黄沙漫天，更加直接地造成了新疆的水土流失。
3.草场退化现象严重
新疆生态环境问题的“大哥大”非草场问题莫属。其中，草地面积急剧减少、草场超载和退化现象又是重中之重，可是牛羊们却不知道主人的忧愁，一个劲儿地疯长，使草场超载率逐年增长，就使那可怜的小草儿越来越少。又由于新疆地区本身气候问题，使草畜矛盾不断升温，也使与其相关的一系列问题更加严重。因此，草场退化是个很严重的问题。
4．生物多样化减少
植被的减少就意味着动物的动物们赖以生存的环境土崩瓦解，有的生命力顽强，适应性强，即使环境破坏还可以生存，可是有的却不行，它们不善于和大自然抗争，随着植被一起消失了，在新疆这个傲人的土地上再也看不到它们或凶悍或娇小的身影，这就意味着———生物种类的减少。
5．土地盐碱化严重
新疆面临的又一大环境问题就是土地盐碱化问题。土地盐碱化严重影响了国家一些相关保护环境的规定，也不利于自身发展，成为新疆发展的一个重大阻力。虽然近些年状况稍有改善，但是离到达成功的彼岸似乎还有一段路要走，“生命不息，奋斗不止”。
6．湖泊面积减少
新疆有众所周知的几大湖泊，如博斯腾湖、艾比湖、乌伦古湖和阿牙克库木湖，其中面积最大的湖泊为博斯科腾湖，面积达1013.22公顷，但是由于环境的破坏和污染，有不计其数的小湖泊已经消失，大大减少了新疆水量。水是重要资源，要通过各种方法进行保护。
二、新疆环境的改善措施
1.植树造林
众所周知，环境改善与治理离不开植树造林。没错，植树造林，就是一个老掉牙却又最简单有效的方法。每年有植树节，还有环境保护志愿者自动自觉地种树，可是数量还是少得可怜，所以这就需要全员参与，多多种树，就把种树当作在自己的院子里种花，等到夏天时花开了，不过我们的“花”需要多等几个夏天，等到儿子、孙子长大了，看着他们在树下追逐打闹，就知道当时的辛苦是有回报的，这些“花”种得值。
2．退耕还草
似乎又是个老生常谈的话题，不过真的有它的道理。牲畜吃什么？毫无疑问，草。可是草场都被破坏了，出了黄黄的沙地，又是沙尘暴，可怜的动物是不是就没的吃了？所以，大家想想，我们吃粮食好还是吃肉好，答案是显而易见的，那么，就让我们把土地让给弱者，还能看到青青草原，这似乎是件很完美的事情，何乐而不为呢？
3．建立保护区
自然保护区的建立有利于保护那些濒临灭绝的小动物和可怜的植物，可以根据当地的地形地貌、气候条件建立合适的自然保护区，让那些“迷路的孩子”重新找到自己的家，回到自己熟悉的、喜欢的环境，它们知恩图报，即使不会用语言表达，也会用它们的行动告诉我们，它们是有意识的，知道我们的善良，感谢我们所做的一切。我们就当作在院子里挂了一个鸟笼，没事的时候看着它们欢歌笑语，也不失为陶冶情操的好方法。看着眼前这生动的一切，有没有被自己所做的事情感动？有没有一种自豪感和成就感？
4．改善水资源配置
新疆水资源缺乏，水分分配不均匀，不利于新疆农业环境的发展，要严格掌握“三大平衡”，即水量平衡、水土平衡、灌排平衡。“平衡”有利于所有环境的发展，也是大家一直追求的目标。达到真正的平衡有很大难度，这需要政府的大力协助，建设“平衡新城市”。解决了水资源问题似乎就看到了希望：草场、绿洲全部都尽在眼前，一切都那么真实。防沙、固沙问题也得到改善，草场干枯也有了效果，这让新疆的经济和农业发展有了一个良好的开端。
5．开展经济循环
经济是基础，有了经济的发展才有一切的发展。经济可以使资源再生，而“资源再生”是我们一直追求的目标，循环资源就是把资源重复利用，那么在资源利用的过程中就要注意环境的保护，尤其是源头的污染，只有把最大的危险控制在源头，“将萌芽扼杀在摇篮之中”，我们才有可能更好地保护环境。
6．提高人民意识
篇7
关键词：新农村建设；生态环境；保护对策
前言
我国是农业大国，农民人口比重较大。所以，我国经济的发展和社会的进步，与农村建设密切相关。自改革开放以来，我国农村经济发展步伐不断加快，农民生活水平不断提高，有利于维护社会的和谐稳定。在此基础上，我国有必要加强新农村建设，以推动农村经济更好更快发展，带动国家经济水平的整体提升。现阶段，新农村建设中，存在着一定的生态环境问题，既影响新农村建设，又不利于我国实现可持续发展。所以，必须采取有效保护对策。
一、新农村建设中生态环境存在的主要问题
目前，我国新农村建设中存在着一定的生态环境问题，主要表现在三个方面。首先，水污染现象十分严重。根据相关调查显示，我国农村人口中约有3亿人未能引用符合标准的安全水，其中生态环境污染造成饮用水不达标的不安全人口占30%以上。由此可见，农村水污染现象较为严重。其次，土壤污染现象较为严重。土壤是农民从事农业生产活动的基础条件，由于农药污染造成的生态环境污染比重较大。土壤污染直接导致农产品不符合安全标准，进而威胁人类生命健康。例如:有关部门对典型区域土壤污染调查可知，蔬菜铅含量超标率高达60%，而稻米铅含量也超标46%。由此可见，土壤污染现象较为严重。最后，固体废弃物污染越来越严重。随着农村经济的快速发展，生活垃圾量不断增多，对农村环境造成严重污染。由此可见，新农村建设中存在较多生态环境问题，亟需得到治理和保护。
二、农村生态环境破坏的成因
造成农村生态环境破坏的原因相对较多，主要表现在以下几个方面。首先，许多污染较大的产业逐渐向农村转移。在新农村建设过程中，一些污染大的产业负责人给予农民许多优惠条件，使农村实现招商引资，虽然带动了农村经济发展，却对农村生态环境造成不同程度的破坏。有的农村区域中，产业负责人考虑到国家对土地资源的管制问题，采取租赁方式进行;有的产业负责人完全不考虑国家环保等相关政策，而加大产业建设力度，对农村生态环境造成一定破坏。其次，农民在从事农业生产活动中，农药、化肥等化学品使用量过大，对土壤、水资源造成严重污染，使农村生态环境遭受破坏。根据相关调查显示，我国农业生产活动中，对化肥农药等化学品的使用量居世界首位，远超于西方等发达国家，对土地资源、水资源等污染严重，既危害生态环境，又不利于人们的生命健康。除此之外，超量化学品的使用，引发立体污染，不仅影响农村品质量，而且产生温室气体，加剧了全球变暖。最后，农村工业化发展进程不断加快，虽然促进了农村经济发展，但却以牺牲环境为代价，使农村生态环境受到严重污染和破坏。在新农村建设中，加快了工业化发展进程，虽然带动了农村经济增长，但是对农村生态环境的破坏影响是巨大的。例如:小型造纸厂、加工厂等企业的发展，增加了农村废水、固体废弃物等污染排放量，且治污能力不强，对农村生态环境造成严重破坏。
三、加强新农村生态环境保护的建议
在新农村建设中，存在着诸多生态环境破坏问题，对生态平衡产生不良影响。随着全球环境问题的日益凸显，有关部门有必要加强新农村生态环境保护问题的研究和分析，并提出相关建议或意见，既推动新农村建设的发展进程，又加强农村生态环境的保护。
(一)完善相关保护政策
随着新农村建设过程中，生态环境问题日益突出，有关部门应完善相关保护政策，为生态环境保护提供重要依据。首先，保证相关保护政策与法律法规相适应，实现综合协调，适度对现有法律法规加以完善。其次，建立完善的预防体系，增强农民的生态环境保护意识，并制定相应的法律责任制度，确保生态环境保护的有效落实。再次，加强对生态环境保护的制度宣传，以明文形式规定生态环境保护的重要性及生态环境破坏的危害性，鼓励农民积极参与到生态环境保护活动中。最后，建立或完善污染整治基金制度，为农村生态环境污染治理提供资金基础。
(二)加强政府管理
政府既在新农村建设中发挥着重要作用，又在生态环境污染治理和保护工作中占据重要地位。所以，政府必须采取措施以加强管理。首先，政府加大环境执法力度，建立或完善环境执法监管机制，奖惩分明，做到违法必究，确保生态环境保护机制的长效性、高效性。其次，完善综合决策机制。政府在开展生态环境保护和治理工作中，应对各因素进行综合考虑，以生态环境承载力和区域经济发展水平为衡量指标，进而制定环境保护政策。最后，政府加强管理，建立或完善环境资源的补偿制度和有偿使用制度，将生态环境破坏控制在最小范围内。
(三)建立或完善新农村生态环境保护制度
为更好解决新农村建设中生态环境的问题，有关部门有必要建立或完善生态环境保护制度，确保保护工作有效开展。首先，完善农村环境监测体系。加大资金投入力度，合理确定监测指标，以加强对村民饮用水、畜禽养殖等农产品的监测，确保质量过关。其次，加强环境监督，对违法排污的造纸厂等小型工厂给予法律责任追究，坚决杜绝超标排污现象，加大执法力度。再次，加强对农村各企业的检查，对不符合规定或生产能力相对较弱的企业，应给与停产停建处理，确保小型企业兴建发展符合相关标准。最后，加强对农村自然环境的监测，避免生态环境破坏行为。
(四)加大科技投入力度
在新农村建设中生态环境保护中，应加大科技投入力度。首先，加强科技创新，加大资金投入力度，以研发符合农村生态环境保护的技术，促进农村生态环境保护工作的有效开展。其次，针对农业生产污染问题而加强科学治理，实现土壤修复、水体等自然生态环境修复等，降低或避免农业生产活动中对生态环境的破坏。再次，针对农村污水、垃圾等生态环境问题而施以技术，为生态环境保护工作提供保障，尤其对于矿区的农村地区而言，有关部门应注重生态环境的修复。最后，加强对技术人员的培训，以提高农村技术人员的技能水平，促进科技推广服务体系的建立和完善，为新农村建设提供环保适用技术。
四、结论
随着国家经济的快速发展和社会的进步，加强新农村建设是必然趋势。面对新农村建设中存在的生态环境问题，有关部门应加强对其成因的分析，进而提出有效对策加以保护，确保新农村建设的有效性，实现可持续发展。总而言之，生态环境问题导致的环境污染，不仅影响农产品质量，而且威胁人类的生命健康。所以，有关部门必须对其生态环境问题给予有效治理，确保新农村生态环境良好。
参考文献:
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篇8
【关键词】城乡一体化 农村生态环境 政府主导 公众参与
伴随农村经济社会的发展与进步,农村环境污染和生态破坏也在加剧。无论是面源污染、点源污染,还是生态环境破坏,都已成为影响农村经济持续发展、制约城乡一体化进程的严重障碍。
城乡一体化进程对于生态环境保护的新要求
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,包含城乡生态环境保护的一体化:第一,城乡环境保护重视程度一体化,即在观念上树立城市与农村环保同等重要的理念,努力实现城市和农村环保“两手抓,两手都要硬”。第二,城乡环境保护管理体制一体化,即管理体制的设计一体化(针对城市和农村的不同特点完善相应的环境管理体制)和保障体系一体化(对城市和农村的环保投入实现均等)。第三,城乡环境保护法制建设一体化,即城市和农村环保工作同样有法可依。服务于城乡环境保护法制建设的平等化,必须根据农村环保的特点,制定专门的农村环保基本法,修订与完善农村生态环境保护的法律法规体系。
农村生态环境保护中的政府主导作用
政府的职能和资源占有优势决定了其在生态环境保护中的主导作用,这个作用不应局限于城市,更应当向农村延伸。
政府作为与农村环境保护的差距。第一,政府对农村生态环境保护的短视。现存的政绩考核体制是以经济发展为重心的,缺乏对环境保护尤其是农村环保的战略性、长期性考虑。同时,政府将环保资金过多投向工业和城市,农村环保几乎享受不到环保专项资金的保障和先进环保技术的支持。第二,现行法律制度轻视农村生态环保。虽然现行法律提出了农村环保问题,但是缺乏针对性和可操作性规定,一些重要的农村环保领域还存在空白。第三,农村环境保护行政管理体制不科学。现行环境保护体制过分强调政府在环境保护中的主导地位,忽视了公众的参与,特别不利于公众环境意识的培养。
消除差距,加强政府农村环境保护法律职责。第一,创制与完善农村生态环境保护政策法律体系。结合农村生态环保的实际情况,在完善排污许可证制度、排污收费制度和环境影响评价制度的基础上,加快建立农村生态环境保护责任制度、农村生态环境综合治理考核制度和农村环境应急处置机制等。第二,建立健全农村环境保护管理制度。政府要重视科学规划在农村环保中的重要作用,合理安排乡镇企业的布局,控制污染物排放。设立专门负责农村环保的管理部门,明确职责,提高管理效率。第三,加大农村环境保护资金投入,运用经济手段改善农村生态环境。坚持“污染者付费、开发者保护、受益者负担”的原则,采取国家、集体、个人、外资多元投资的方式,保证稳定有效的环保资金投入。积极引入市场机制,特别是要鼓励个人出资参与农村环境建设,探索建立生态环境效益补偿机制。第四,加强农村环境监测与监管。建立农村环境监管平台和监测体系,完善环境信息制度,严格建设项目环境管理,加大环境监督执法力度,提高污染事故鉴定和处置能力。第五,加强农村环境保护教育,培育公众环保意识。针对文化素质较低和环保意识较差的广大农村居民,政府应“自上而下”发挥引导、教育职责,开展多层次、多形式的农村环境知识宣传和培训。
农村环境保护中的公众参与
环境问题的社会性、复杂性需要广泛的公众参与和社会合作,在可持续发展模式的指导下,公众参与已成为各国环境保护的公共基调。①我国农村生态环境的改善,同样也需要各类团体和社会公众的积极参与。
公众参与农村环境保护尚存障碍。一是公众参与农村生态环境保护的意识欠缺。农村居民随意丢弃生活垃圾的现象很普遍,垃圾的分类处理更是无从谈起。在农业生产领域,随意使用化肥、农药造成水体、土壤污染的现象也大量存在。更有甚者为了眼前经济利益,盲目建设污染企业,使得农村生态环境遭受严重污染破坏。二是公众的环境知情权缺失。我国现行法律缺乏环境知情权的规定,政府的环境状况公报内容单一,指标种类较少,特定地区的环境整体状况和变动趋势难以客观反映出来;且因一些环境状况指标技术性过强,不便于公众理解,达不到应有效果。三是公众参与农村环境保护的救济渠道不畅。我国法律规定有环境行政处理和环境诉讼两种基本的环境纠纷解决机制,但由于现行环境诉讼制度对于人资格规定过严、对证据的科学性要求过高、公益诉讼机制尚未健全、法律援助不到位,导致农民因成本高昂而难以通过诉讼维护自身的环境权利。
开辟多方途径,方便公众参与农村环境保护。一要参与农村环境立法。广泛征求公众意见,根据公众关注的程度和理解程度,创造条件,使公众参与制定完善防治饮用水污染,土壤污染,畜禽、水产养殖污染,乡镇企业污染,农药化肥污染,保护自然资源和发展生态农业等方面的法律法规。二要参与农村环境执法。加强农民的参与和监督力度,纠正、限制执法中的不当行为,减少的发生;同时,充分发挥农村基层组织的作用,利用村民自治的有利因素,建立一套自我管理、自我监督和约束的农村环保机制,提升广大农民对环保执法的支持力度。三要参与农村环境普法。加强普法工作,提高农民的环境法律意识,使农民自觉地参与环境决策、维护其环境权利。通过多种形式的环境法制宣传,强化农村干部和村民的集体荣誉感,积极参与农村生态环境建设。
农村环保:政府主导与公众参与的有效对接
从目前我国农村生态环境保护的实际来看,环境问题的解决必须依靠政府与广大民众的倾力合作。②公众参与并非公众对抗政府的机制,而是优化政府运行的机制。环境保护领域的公众参与机制所反映的理念正是充分吸收公众的智慧和力量,使环境保护得到真正的实现。③
政府主导与公众参与实现对接的可行性。农村环境保护是一项系统工程,仅仅依托“政府管制型”的行政管理机制难以满足需要,引入以公众参与为助力的“互动型”环保新机制已是形势所需。第一,政府主导对于公众参与环境保护的引导、保障功能。一方面,政府引导公众树立正确的环保观念,使公众的环保意识不断提高,最终在全社会形成统一的环境整体利益保护观念。另一方面,政府为公众参与环境保护提供制度保障。政府必须发挥主导作用,履行其公共利益代表人的职责,开辟多种渠道为公众参与环境决策提供制度保障,为公众环境利益受到侵害时提供救济保障。第二,公众参与对于政府主导环境保护的补充、监督功能。公众参与环境保护不仅有助于克服政府职能的局限性,也对政府履行环保职能具有监督作用。
政府主导与公众参与有效对接的制度构建。实现政府主导与公众参与的有效对接需要相关法律制度的保障。第一,建立农村环境污染源头控制制度。政府把环境指标量化作为乡镇企业设立审查及项目引入审批的重要指标,采用税收等一些财政手段引导企业,建立绿色生产、营销体系;通过科学规划村镇布局、居住和生活排污公共设施建设、防灾减灾等提高农村生态环境质量;依法推进农村土地集约利用,引进节约型的先进种植、养殖和灌溉技术,鼓励农业废弃物综合利用,支持发展生态农业。第二,建立公众参与环境保护保障制度。一是建立环境信息公开制度,定期有关环境监测信息和科技标准;二是建立公众参与环境决策制度;三是建立环境公益诉讼制度。第三,建立建全环境保护社会监督制度。一是建立专群结合的环境保护监管网络制度。各级政府要采取有效措施,多渠道、全方位、多层次进行宣传发动,实行专门机关和群众路线相结合,建立起“专群结合、点面结合”,全面覆盖农村的环境保护监管网络。二是建立政府环境保护绩效评价和责任追究制度。完善监督机制,积极组织和引导公众充分发挥环保议事权,同时将政府环保职能的落实从某种程度上通过环境绩效显示出来,把环境绩效纳入每一级政府的政绩考核体系之中。第四,建立环境保护社会教育机制。针对农村居民的实际情况,一是将环保教育纳入农村中小学学校教育,把环保知识写入教材,培养中小学生的环境意识和环境责任感。二是各级政府加大力度,定期组织有针对性的农村绿色生态教育,将环保法律宣传,农药、化肥和企业排污的破坏性、危害性宣传以及环保型农业技术知识普及作为教育培训的主要内容,增强农民的环境意识。三是利用各种媒介进行宣传,引导农民树立“绿色消费观”,节约资源,通过转变消费模式,间接引导生产模式的转变。(作者分别为河北大学政法学院教授,河北大学经济法学专业硕士研究生、河北省霸州市人民法院法官;本文系河北省社会科学基金项目《城乡一体化进程中的生态环境保护法律机制研究》的研究成果,项目编号:HB09BFX002)
注释
①李挚萍:《环境法的新发展――管制与民主之互动》,北京:人民法院出版社,2006年,第15页。
篇9
工业时代的开始及后工业时代的急功近利为我们现在的生存环境埋下了隐患。随着时代的发展，城市化的进程越来越快。在快速城市化过程中，正面临越来越突出的工业化后遗症困扰。上个世纪末以来，城市生态环境问题日益突出，成为城市可持续发展的严重阻碍。如再不把保护生态环境作为首要问题来对待的话，城市必将面临生存环境恶化的危机。城市建设需要趋向全面的“生态化”提升，通过理清思绪，了解城市建设中生态环境所面临的不容乐观的状况，同时对具体问题进行有针对性的深入研究，寻求解决对策。为此，存在于城市建设中生态环境的保护所涉及到的一些基本问题的探明是十分必要的。
关键词：生态保护、城市建设、现实问题、举措
中图分类号：TU984 文献标识码：A
一、引言
城市规模不断扩大随之而来出现了空气污染、水体污染、热岛效应[ 热岛效应（Urban heat island effect，简称UHI），城市因其下垫面和人类活动影响，气温比其周围地区偏高的现象。]等不利于人们生存的诸多因子。作为人们生存的主体的城市，急需改变这种可怕的自然生态现状。城市的建设是在自然生态的基础上开始的，在这样的环境中规划并不科学的人为因素介入进来，一步一步打破着人与这个赖以生存的自然环境的平衡，而自然生态环境系统所具有的自我净化能力在这种组合中就变得尤为重要了。在城市建设中，如何更加有效地保存这弥足珍贵的生态系统变得十分的重要。
健全的生态结构和平衡的生态系统为人们的正常生存提供可能，只有这样的环境才适宜于人类的生存和可持续的发展。城市建设中，起到美化城市作用的环境艺术放在第一位考虑应该是如何着眼于现实以满足生态平衡的要求，建构良好的生态系统。近20年以来，我国的社会经济飞速发展，人们生活水平不断提高，伴随着城市化进程的不断加快，城市的扩张也显示出惊人的速度。由此带来的不良后果也不可估量。目前，全球变暖、海水倒退、冰川融化、水土流失、沙尘暴、泥石流等等自然灾害频发，工业化所带来的空气污染、水源污染、土壤污染等等污染不断。
面对这些问题，开始意识到人类发展与自然生态需要做到和谐共存。同时，进一步探索在城市建设中如何做到保护好生态环境。
二、对城市化进程中生态环境现状的认识
虽然城市建设在自然环境中所占的物理空间并不大，但是却集中了大量的人口，并且随之建立了大量的生活基础设施，资源需求与资源承载力矛盾突出，而当这些基础设施与自然生态不能和谐共存时，就会产生损害自然环境的污染物质，对原始的生态平衡造成了改变。城市化脚步的进程慢慢改变着这个世界，自身环境的改变导致周遭事物随之而来的变化，新的生产模式及生活方式，永无止尽地向几近枯竭的自然索取，毫无章法的手段更加加剧着这种现象的恶化。
1、水、土地、大气等自然资源日渐枯竭
水是万物之源，水在生态系统中所占有的重要地位自不必言说了。人们的生产生活不停地耗费着有限的水源，由此产生的工业废水及生活废水不经处理便再一次进入自然环境，污染洁净的水源。与此同时，水资源总量的减少直接导致依托于此而生存的生物面临灭绝的现状，生物链条的打乱直接影响整个生态，破坏整体循环。另一方面，海平面的上升直接导致陆地面积的减少，并不充裕的土地资源更加捉襟见肘。人们为了自我生存，最大限度的加大建筑的密度及高度，这也就导致单个面积人口密度的提高，结果使得城市气候异常，空气污染严重。更为心痛的是本应极力加大力度增加的绿地系统，却以寥寥的姿态矗立在城市建设中。绿地系统所具有的改善环境的机能是城市生态系统能否良性循环的关键问题。取之不竭的大气资源已经成为过往，清洁、新鲜的空气逐渐变为奢望。城市消耗燃料所产生的废弃排放至空中在短时间内得不到净化，产生的废气还没有来得及净化，新的废气又再产生，这种恶性的循环永无止尽。彼时，资源利用与生态质量间的矛盾逐渐最大化。
2、城市建设中自然环境效能低下
现在，对于城市的发展更多的是以牺牲自然的环境为代价，以换取眼前的短期利益，正是这种掠取式的方法造成了现在城市建设中绿化环境的先天不足，在一开始，生态的最本源系统遭到严重破坏。放眼望去，虽然在城市建设后期会有所考虑的增添公园、草坪、绿化带等等设施，但是这些在破坏原有绿色生态的基础上再又重新耗工耗力增添弥补之法，完全没有起到实质性的效用。城市的绿化设施极其不足，并没有形成天然的净化模式。散点式的绿化建设就如同杯水车薪般，可怜地补给着如黑洞般无止尽的需求。所有的这些都使得我们现在居于的城市生态系统极为脆弱，环境效能毫无功用。
三、生态环境保护得以实施的有效举措
在当今城市化进程中，生态问题是最为敏感和急待解决的问题之一，保持生态持续性显得非常重要。在城市建设中，对环境和生态的关注则具体体现在 “生态城市”[“生态城市”是在生态学原理和可持续发展理论支撑下，在城市所处区域自然环境综合约束下的城市发展模式，是一个环境清洁良好、经济持续发展、人民健康富裕、社会和谐进步的、开放的、复合的人工生态系统。]实践方面。
1、水、土地、大气等自然要素的保护。要建立、完善“生态基础设施”[ “生态基础设施”（ Ecological Infrastructure，简称EI)，本质上讲是城市所依赖的自然系统，是城市及其居民能持续地获得自然服务的基础(Natures Services)。]，生态基础设施在一定程度上替代着自然生态，为人们提供着新鲜空气、绿色食物、安全庇护等等。它不仅包括了传统意义上的城市绿地系统，同样包含着一切能提供上述生态服务的城市绿地系统、森林生态系统、农田系统及自然保护地系统。“建立一个生态基础设施，这个基础设施就是未来的城市空间，可持续的一个景观战略，一个景观格局，这格局就像人的骨架一样，它是未来城市安全的保障，未来城市居民身心再生的需要，是身心的再生。”[俞孔坚（北京大学教授）在“建立一个城市的生态基础设施－－中国环境保护高层论坛演讲”中的讲话。
]
城市是能源消耗的主体，同时也是造成大气污染的罪魁祸首。现在提倡最多的是节约型、低碳型城市，这也就对能源的结构和使用方式提出了要求，尽快实现城区无原煤直接燃烧，推广天然气、太阳能、电力等清洁能源的使用。包括供电、供热、供气在内的城市能源系统要与城市功能布局、产业结构、交通系统等统筹考虑，通过这些方式，最大可能的减少大气污染。水资源是城市重要的功能载体，也是一个城市得以运转的重要因素。在生态城市的水源系统既要包括各种来自于自然的水源，也要包括各种排水系统。污水、废水成为水资源使用一个需要着重考虑的方面，在生态城市建设中要重点建构洁净、可循环使用的处理系统，最大可能地实现水资源的再利用。特别要注意的是对原始水源的保护，只要把源头问题解决好，其他的问题也会迎刃而解。
2、城市与自然环境灵活结合，减少生态破坏。人类的生存离不开最为根本的自然环境，但是为了更好的适应人类自身的生存与发展，开始有意识的改变环境的状态，创造出适合人类生存的环境。在这个过程中，人们最初需要考虑的就是在最小范围改变自然生态的前提下，建设适宜人类生存的环境。这也就要求我们在城市建设中要充分利用所在区域的自然因子，利用树木、河流、湖泊、湿地进行建设，要以最诚挚及坚定的信念保护好这些自然要素，充分发挥其生态服务功能。将城市与自然合理有效地连接起来，把所有封闭的东西给去掉，变成各个开放性相连而为的一个有机的整体。在城市建设中极力提高城市生态系统自我维持、自我更新、抗干扰的能力，只有这样才能改变目前简单脆弱的城市生态结构。
四、结语
城市化使人们离自然越来越远，自然遭到破坏。来自于自然日渐频繁的灾害使得人们开始觉悟我们的地球只有一个，发展经济的目的是为了改善生活，如果赖以生存的自然环境被毁坏了，再发达的经济又有什么意义？生态是人与自然和谐所构成的美，这种生态美得以维持，需要有效地改善生态环境，减低自然灾害，维护生物多样性和保护自然环境。现下，对生态环境的保护势在必行，通过长期有效的阶段型工作，逐步改善城市建设中的不良现状。
求得人与自然和谐共处所构成的城市，这才是我们所追求的真正的生态城市。
参考资料：
篇10
太湖位于长江三角洲的南边，是我国仅次于鄱阳湖和洞庭湖的第三大淡水湖泊，不仅担负着为太湖地区居民提供饮水的功能，而且还担负着农业灌溉、蓄水调水和旅游养殖等职能，在太湖地区的发展和建设中发挥着重要的作用。但是经济的高速发展和治理管理不善等诸多因素，使得太湖流域的生态环境面临着严峻的挑战，其存在的诸多问题已经影响到居民的安居乐业。因此，加强对太湖生态环境的治理已经刻不容缓。
一、太湖生态环境面临的主要问题
1.太湖流域的水污染现象严重。经济的发展和人们生活需求的日益增加使得太湖流域的水污染情况十分严重，其水污染的主要来源为未经处理、任意排放的工业污染；化肥农药过量使用的农业污染；未经净化或精华不达标的生活污水污染和缺乏污水处理装置的船舶污染等。这些污染不仅影响了影响了太湖地区居民的安居乐业，阻碍了太湖地区经济效益和社会效益的可持续健康发展，而且影响了太湖流域的水质和生态环境，给太湖流域的生态系统造成了严重的破坏。
2.渔业资源的枯竭趋势明显。渔业资源的丰富为太湖地区的经济发展提供了先天的优势，也是维护太湖流域生态环境良性循环的重要因素。但是在经济发展的过程中，水利工程的建设、围垦造田工程的实施、过度捕捞与不合理渔具的使用和不良的引种措施使得太湖流域的渔业资源已经呈现逐渐枯竭的趋势。这既对太湖地区的渔业资源造成了严重的破坏，又影响太湖地区的生态环境，使其水污染问题进一步恶化，给有效治理太湖流域的生态环境增加了难度。
3.水生植被被破坏情况严重。太湖的水生植被可以吸收沉积物中的营养盐，提高水体对有机污染物与重金属的净化能力，抑制藻类的过度生长，维持太湖流域的营养平衡，防止太湖出现富营养化的状况。但是由于受到各种污染和营养盐的过度输入，使得太湖流域的水生植被被破坏，导致太湖的水体富营养化情况严重，以蓝藻为代表的藻类过度生长，使得太湖生态环境的平衡被打破，其水质状况、渔业资源和交通运输等各个方面收到的影响十分严重。
二、太湖流域生态环境保护的主要措施
1.加强对太湖流域的治理，减少和消除对太湖流域水污染。首先，要完善和改革太湖流域的管理体制，建立综合治理的模式。地方政府要坚持流域管理和行政管理相结合的方法，加强行政决策和治理决策的一致性和协调性，以及各治理部门行动的统一性和规划性，做到有效的经验交流沟通和资源共享，实现彼此的优势互补，提高生态环境治理决策的正确性与合理性，并搭建信息化和系统化的交流平台，加强对各项工作的监督和监管，确保各项规章制度和具体措施可以顺利的贯彻执行。
其次，注重市场调节，建立和完善太湖流域水污染的预警机制和应对机制。地方政府可以有效利用市场机制的调节作用，拓宽太湖流域生态环境治理的融资渠道，以利于加大对其的资金投入和治理力度。例如地方政府可以通过发行债券、银行信贷、出台优惠政策和吸引投资等多种渠道进行融资，既吸引企业的资金投入，又有效的利用社会闲散资金，使太湖生态环境治理有充足的资金储备作保障，对于改善治理的设备和引进先进的治理技术与手段都大有裨益。地方政府还要做好太湖流域水污染预警机制和应对机制的建设和完善工作，利用先进的技术和科学的手段，对于太湖流域的水质状况进行实时的检测，一旦发现存在污染的问题，及时有效的采取相应的应对措施，保证将污染的情况降到最低。
最后，地方政府要建立和完善太湖流域的法律和法规体系，加大对太湖流域污染状况的执法力度，强化政府的监督监管职能，使治理工作在行动中做到有法可依、有据可查。对于有高污染风险的企业单位，要严格按照相关的标准和要求进行监控和监测，并及时的公开有排污行为的企业单位，使其接受公众和舆论的监督。
2.坚持走生态渔业的发展道路，维持渔业资源良性循环。地方政府在提高经济效益和社会效益的同时，要平衡好生态环境保护和渔业协调发展二者之间的关系，而坚持发展生态渔业是唯一的可行性道路。这样既可以促进生态环境和渔业资源的良性循环，又可以维持地区经济和社会效益的长期健康发展。
地方政府需要建立相应的质量安全管理体系，加快对养殖基地的建设。地方政府可以对水产品采取证明销售的制度，从源头上保证水质的安全管理，并由国家政府、省市地方和直管部门等不同级别检测部门对太湖流域水质实施定期检测，确保水质质量始终处于监管体系之中。同时，地方政府要严格控制药品和养殖饲料在渔业作业中的应用，建立健全合理用药的管理制度，并对养殖基地做好卫生监测登记和食品安全的检测工作，并将检测结果中的数据及时向社会公布。此外，地方政府还要促进养殖基地的发展壮大和水产品产业的升级，以利于渔业养殖的规范化、规模化和技术化管理。
地方政府要指导养殖户应用生态养殖的技术，对渔业作业采取轮养的制度。地方政府可以指导养殖户采取科学先进的养殖技术和手段，既可以有效提高水产品的产量和质量，又可以保护生态环境不受到破坏。同时，地方政府可以依据太湖流域渔业资源的实际情况，实施年度性轮养制度和季节性轮养制度相结合的策略，让太湖的生态环境始终处于良性的休养生息循环状态，在丰富渔业资源的基础上，维持其长久的发展。
3.恢复和保护太湖流域水生植被，发挥其净化水质和抑制藻类的作用。水生植被对太湖生态环境的影响不可忽略，因此地方政府要采取积极的措施恢复和保护太湖流域的水生植被，时期发挥应有的作用。
依据水生植物生长需要充足光照条件的特点，地方政府可以采取降低水位的方法，为水生植物的生长创造合适的光照条件，以利于水生植物进行正常的光合作用，减少太湖流域悬浮物的浓度。同时，地方政府可以采取制造较小风浪的措施，以去除附着在水生植物叶片与根茎上的生物，避免其对水生植物的光合作用造成不利影响，并增加水生植物的叶片和水体之间碳交换的频率，从而水生植物光合作用的效果得到强化，促进其有力生长，进而净化太湖流域水质。
地方政府要将营养盐对太湖流域的注入量控制在合理范围之内，使其既能为水生植物的生长提供必要的营养，又不使太湖流域富营养化，从而使得藻类的过度繁殖对水生植物的生长造成损害。同时，地方政府可以采取围网养殖的措施，调节太湖水底沉积物的状态，使其不再处于悬浮的状态，可以有效提高太湖水域的透明度，为水生植物的生长创造有利条件。此外，为了避免水生植物和藻类的过度生长破坏水质，地方政府可以放养适量的草鱼对水生植物的生长速率进行有效的控制，其数目以30条/公顷为宜。
三、结束语
