财政审计实施方案范文

导语：如何才能写好一篇财政审计实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为切实做好县“两会”期间全镇安全生产工作,结合镇政府主要领导指示精神，坚持“打防结合、堵控并举、群防群治、多管齐下、综合治理”的工作方针，突出组织领导、宣传教育、整治重点和日常监管，下狠心、出重拳，集中人力在全镇范围内集中开展打击私挖滥采专项行动，从严从快从重打击私挖滥采非法违法行为。镇政府决定在全镇范围内集中开展为期一个月的“全覆盖、拉网式、无死角”的打击私挖滥采专项行动。结合实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实省、市、县打击私挖滥采确保安全生产系列文件精神，通过进一步深入开展打击私挖滥采专项排查整治工作，消除安全隐患，切实保护矿产资源和人民群众生命财产安全。

二、组织机构

为确保本次打击私挖滥采排查整治专项行动取得实效，镇政府成立专项行动领导组，组长由镇长担任，副组长由分管副镇长担任，成员由镇政府办公室、纪委、自然资源所、派出所、安监站、电力等相关站所和各村负责人组成。

三、排查整治重点

一是各类已关闭煤矿（含硫铁矿）、废弃矿井关闭不达标、不到位的；

二是资源整合保留水井矿井改变用途或废弃不用，需重新关闭的；

三是位于已关闭煤矿（含硫铁矿和非煤矿山、私采点）、废弃矿井以及资源整合中作为保留水井的矿井周边资源埋藏较浅、容易开采区域的洗选（储）煤厂、企业、种植（养殖）等场所，利用厂房、建构（筑）物作掩护，擅自打开关闭矿井口（巷道）非法采矿的；

四是收购非法采出的煤炭资源的洗选（储）煤厂。

四、时间步骤及整治要求

第一阶段：排查摸底阶段（2021年4月1日-2021年4月10日）

各村、各相关站所按方案中确定的排查内容认真组织，全面排查，摸清底数，不留死角，并逐一登记造册，建立乡、村二级网格化管理体系，做到定区域、定人员、定责任，进一步明确各村网格管理责任人职责，确保安全生产监管工作无遗漏、全覆盖。

第二阶段：整改治理阶段（2021年4月11日-2021年4月20日）

1.对排查期间发现存在非法开采的，要从严从快依法进行查处；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2.对关闭不合格、不到位的各类煤矿（含硫铁矿和非煤矿山、私采点）、废弃矿井、资源整合保留水井矿井改变用途或废弃不用的，由乡（镇）政府按“六条标准”组织实施关闭。

3.对以洗选（储）煤厂、企业、种植（养殖）等场所建构（筑）物为掩护进行非法开采煤炭资源的，拆除地面建筑物，并对打开的井（口）、井巷，由镇政府按“六条标准”组织实施关闭。

4.对收购非法开采的煤炭资源的洗选（储）煤厂，要加大惩处力度，直至取缔。

第三阶段：组织验收阶段（2021年4月21日-2020年4月30日）

2021年4月21日起，领导组将组织有关站所人员组成验收组，对专项整治工作进行验收，验收时要达到“六条标准”的关闭标准。建立验收档案，明确监管责任单位、人员，并对验收情况进行通报。后期关闭范围内的恢复地表植被或复垦工作由各村具体组织实施。整治费用由镇财政统筹安排。

五、职责分工

（一）各行政村

各村是本行政区域内开展严厉打击私挖滥采排查整治行动的责任主体，书记、村长是第一责任人。负责组织人员按方案中确定的排查内容，在本行政区域内开展横向到边、纵向到底的拉网式排查，特别是对位于已关闭煤矿（含硫铁矿）、废弃矿井以及资源整合中作为保留水井的矿井周边资源埋藏较浅、容易开采区域的洗选（储）煤厂、企业、种植（养殖）等场所进行入企入室重点排查，对排查中发现的非法采矿行为，按照“谁签字，谁负责”的原则，排查结果由实施排查的人员共同签字并经书记、村长签字后上报城镇自然资源所。

在排查基础上，结合实际，提出行之有效的整改方案。在整改阶段，对关闭不合格的矿井（口）严格按照“六条标准”组织实施关闭。对以洗选（储）煤厂、企业、种植（养殖）等场所建（构）筑物为掩护进行非法开采煤炭资源的，在完成非法采矿矿井（口、巷）填实炸毁的同时，对地面建（构）筑物一律拆除，予以取缔。

（二）安监站

安监站是此次专项行动的牵头单位，要组织相关站所配合乡（镇）人民政府按照方案中确定的排查内容对辖区范围进行全面排查，对未关闭或关闭不合格的各类关闭煤矿、废弃矿井的安全隐患做到底清数明，在取缔关闭整治阶段，提出安全隐患排除意见，确保关死关实，不留安全隐患。

(三)派出所

配合乡（镇）人民政府开展非法采矿排查整治工作，负责查处非法采矿点民爆物品，严厉打击妨碍公务、暴力抗法等违法行为，对排查出的非法采矿行为涉嫌违法犯罪的人员依法追究刑事责任。

（四）城镇自然资源所

城镇自然资源所要组织相关包村人员配合乡镇人民政府按照方案中确定的排查内容对辖区范围进行全面排查，并逐一登记造册建立台帐。对排查出的非法采矿行为要及时制止并依法立案查处，对尚未构成犯罪的依法实施行政处罚；对构成犯罪的，及时移交公安机关和司法机关依法追究刑事责任；配合乡（镇）人民政府完成整治工作。

（五）国网XX供电支公司XX电管站

配合乡（镇）人民政府开展非法采矿排查整治工作，负责对非法采矿点切断电源、拆除供电线路和设施，制止其他单位转供电。

（六）镇纪检监委

全程参与此次非法开采煤炭资源排查整治工作，对各乡（镇）、各部门及其工作人员不作为、慢作为，影响工作进展的行为进行监督，执纪问责。

六、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任

各村、各有关相关站所要居安思危，统一思想，提高认识，严格落实主体责任，采取有效措施，确保非法开采煤炭资源排查整治不留一处，关死关实，不留隐患。

（二）突出工作重点，形成打击合力

各村及各有关相关站所既要突出整治重点，又要举一反三，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，该制止的坚决制止，该查处的重处重罚，该治理的全力整治，该关闭的严格关闭，该取缔的彻底取缔，以强有力的措施，确保专项行动取得实效。同时，要加强部门之间的协调配合，强化联合执法，形成打击合力。

（三）建立举报奖励制度，形成群防群治合力

建立健全鼓励人民群众、社会各界积极参与的举报奖励制度，健全完善各相关行政执法部门的巡查突查制度、应急快速反应制度等，进一步落实镇、村两级巡查、制止和报告制度，充分发挥人民群众参与打击非法采矿行为的社会监督作用，形成全社会打击非法采矿的高压态势和严打氛围。

（四）加强宣传教育，营造舆论氛围

要加强宣传教育和舆论监督，及时宣传报道在打击非法采矿行动中的好经验好做法，公开曝光突出问题和典型案件，营造打击非法采矿的舆论氛围。要公布举报电话，畅通举报渠道，强化社会监督和舆论监督。要以更加有力的工作措施、更加有效的执法监督，坚决遏制全县各类非法采矿行为。

篇2

一、审计方法普遍存在的问题

近几年，尽管我们的审计方法在一些方而有所改进，如审计前制定方案，审计中确定工作重点，审计后实行三级复核一会审定等，但总体上还达不到审计设定的目标。

(一)审计方法创新不够。如在领导干部经济责任审计中，审计的主要方法和财政财务收支审计审同，审出的问题基本相似，审计评价也很单调，责任划分也较含糊，从而不能真正体现领导干部经济责任审计的特点和要求。重点投资项目审计中，也没有脱离单一的套定额、核预算的传统方法，揭示的问题主要是核减资金多少量，而项目组织及程序，项目质量及效益却往往被忽视。市本级财政预决算执行审计，总体是好的，但对预算执行的全局性综合判断不多，理性分析不足，对一个地区经济的宏观指导作用不明显。市对县财政审计多年一个模式，创新性不大，对政府的参考作用十分有限。行业审计、受权审计、指令审计等，均在方法上无明显特色。

(二)审前调查不够。不少审计项目不搞审前调查，仓促上阵，盲目实施：重大审计项目目的不明确，实施方案简单粗糙，最终不能很好地揭示被审行业的主要矛盾：计算机网络使用技术欠缺，绝大多数审计人员既不会使用审计软件，又不潜研网络技术，只会用电脑打字，审计效率多年提高不大，审计资源造成一定浪费。

二、对改进审计方法的一些探讨

结合近西年实践，就改进审计方法问题，我们进行了一定的探讨。

(一)坚持和完善整合资源审计方法。整合资源审计，就是把所有科室根据项目情况，统一编组，集中实施审计。这样做，有利于统一方案，一把尺子量到底；有利于集中力量，在较短时间内完成较大审计项目；有利于审深审透，揭示深层次的矛盾和问题：有利于区别情况，统一处理；有利于形成氛围，落实整改。近两年，我们对30个部门预算执行、10大钻采公司、各县的环保专项资金、13个市、县(区)退耕还林及农业综合开发、国土资源，交通系统及党委换届较集中的县(区)长离任经济责任审计，都采取了整合资源审计，总审计金额达20多亿元，从而开辟了延安市市计工作的新局面。

(二)坚持和完善同城报送审计制度，自2005年实行审计外勤经费自理制度以来，我们对市区的所有单位均要求报送审计。实践证明，同城全部实行报送审计，首先节约了时间，提高了工作效率；其次降低了费用，减少了审计成本：第三，彻底截断了与被审计单位的联系，促进了审计廉政建设；第四，便于检查督促，保证了质量。为了保证报送审计，近两年，我们先后完善了一些规章制度，改造调整了办公楼和办公室，开办了机关食堂，装备了自动化办公系统，目前还在争取全市审计信息化建设项目。近两年来，全市同城报送审计达110个项目，占到完成审计项目的66％。

(三)逐步加大审前调查力度。从去年开始，我们适度安排一定时间，进行审前调查。特别是重大审计项目，安排足够的调查时间，用以进行重要性和风险评估，以便完善审计工作方案和实施方案。一些较大的审计项目，特别是整合资源审计项目，通过充分的市前调查，完善了审计方案，突出了审计重点，审计效果较为明显。

坚强中前调查，关键是制定审前调查目录，提出调查内容和重点，保证调查时间，调查后作山重要性和风险评判，然后制定出比较完善、可行的工作方案和实施方案。调查前必须进行统一培训，制定出的方案必须经主管领导审查或有关会议研究，并对审定的方案进行备案和归档。

(四)强化审计调查项目的效能。审计调查项目和正常审计项目同等重要。正常审计项目是从微观方面揭示问题，调查项目是从宏观方面揭示问题；正常审计项目多是从具体工作人员操作中找毛病，调查项目则是从领导决策方面找问题。因而，在一定程度上而言，调查项目要比正常审计项目重要。这样说并不是审计调查项目可以取代正常审计项目，而是说它们在功能上各有千秋。我们在每年的计划安排中，都适度安排一定数量的审计调查项目，以提高我们审计的总体能动性和影响力。近两年结合审计计划安排，我们先后安排12项审计调查项目，分别向市政府和省审计厅写山综合分析报告，起到一定参谋作用，要搞好审计调查项目，也不是简单安排几个题目就行，而是要确定重点领域或社会关注的领域认真研究，制定方案，搞好实施前的培训。

(五)加大审计综合分析力度。综合分析，在审计过程中有两种情况，一种是对较小项目，审计后要进行一定综合分析，做出比较恰当的评价。写入审计报告；另一种是对较大项目，审计结束后必须进行全面的、综合性的分析，作出专门的评价或全面的综合分析报告。特别是对行业审计和较大的整合资源审计，实施前特别要制定综合分析性的提纲，实施后要落实专人进行汇总情况，组织专门编写班子，提交专门的项目综合分析报告。较大项目的综合分析报告应当经过有关会议研究，为政府决策提供依据。我们在审计综合性分析方面做了一些尝试，受益非浅。

篇3

关键词：地质调查项目 实施方案 预算审核

在“十三五”的开局之年，为适应财政体制和科技体制的变化，地质工作主动进行了调整改革，确立了九大计划、50项工程、300多个项目，建立了以预算为核心的财务管理制度，项目预算纳入部门预算，项目纳入项目库管理，为地质工作出成果、出人才提供了有力保障。

根据《关于做好2016年项目组织实施和项目库完善工作的通知》（中地调函[2016]31号）和《关于做好2016年项目实施方案预算及入库材料审核工作的通知》的要求，由大区项目办组织对项目实施方案预算进行审核。本文从审核重点、审核情况和工作建议等三个方面对项目实施方案预算审核工作做简单的论述。

一、审核重点

（1）项目实施方案编报要以二级项目为基本单元，编制三年支出规划。

（2）审核主要工作量与“二上”预算数的一致性，审核2016年主要工作量是否在预算上落实，保证向财政部报送的项目主要工作量不缩水，审核2016年度预算与“二上”预算数的一致性。

审核绩效目标和绩效指标与 “二上”预算数的一致性，重点关注主要实物工作量的一致性。

（3）审核人员费、委托业务费、出国费和设备购置费与“二上”预算数的一致性，若不一致，是否在合理范围内，理由是否充分、合理。

（4）审核预算部分与技术部分的匹配性。预算中的主要工作量与技术方案的主要工作量是否一致；预算中安排的人员费、委托业务费、设备使用和购置费、出国费等重点费用在技术方案中是否有支撑。

（5）审核重点费用的合规、合理性。

人员费：审核人员费占按扣除外协后项目预算的比例是否在合理范围内。

设备使用和购置费：审核设备购置费是否突破扣除外协后项目预算的10%；不再实行跨二级项目统筹使用设备费；设备购置和折旧只能选其一；是否能正确划分办公设备和专用设备，是否将应列入办公设备的列入了专用设备；是否以独立章节编写“设备使用与购置计划”。

委托业务费：审核委托业务费占项目预算的比例是否在合理范围内；是否严格按照《国土资源部政府采购管理办法》、部党组《关于进一步加强外协项目管理的若干意见》以及地调局《关于加强地质调查项目委托业务政府采购工作的通知》等要求执行；局属单位之间不得相互委托； 2016年续作的委托业务可以继续委托原受托单位；按规定必须进行政府采购的是否明确采购方式；对直接委托项核查是否附有单位领导班子集体研究会议纪要及单位内部公示材料。

出国（境）、外事接待和涉外会议等外事活动费用。审核是否列入2016年局国际合作计划；出国做项目应列入差旅费而不是出国费。

二、审核情况

（一）送审材料的规范性方面

个别项目存在初审没有经济专家，预算编制人、审核人未签章，项目中期支出规划表和项目工作手段预算表缺少总预算和2017、2018年预算等问题。

（二）与“二上”预算的一致性方面

中期及年度绩效目标、绩效指标，中期及年度主要工作任务、工作量，货物、工程及服务的政府采购预算，人员费、委托业务费、设备购置费、出国费、安措费等重点支出，实施方案与“二上”预算不完全一致。其中个别项目面积性工作量不一致，要求核查修改；委托业务费、设备购置费等与二上预算相比调增比例大的，要求修改。

（三）预算的合规、合理性方面

（1）有的项目未能正确理解以二级项目为基本管理单元，分子项目预算了设计论证编写、成果报告和印刷出版费用。

（2）有的项目委托业务费超控制比例问题突出，大大增加了管理风险、预算执行风险和财政审计风险。

（3）有的项目对《关于加强地质调查项目委托业务政府采购工作的通知》（中地调函[2016]87号）的理解不够透彻，委托业务承担单位确定的方式错误，且有的没有纳入政府采购，个别项目存在局属单位之间相互委托情况。

三、工作建议

出国费、安措费在“二上”预算里是包含在某些科目下的，没有单独列示；货物、工程及服务的政府采购预算无“二上”预算，故无法进行一致性的核对。2016年续作的委托业务，其是否续作目前只能单方面从项目单位获得，没有依据。建议将上述费用和是否续作单独报上级审批。

存在一种情况，即项目单位在按审核意见修改的同时，还对审核意见之外的内容进行了修改，这是审核工作不严密的地方，也是不可避免的。解决这一问题的办法，一方面希望项目单位将所有的修改逐条写进修改说明，另一方面要求审核人员在复核过程中除了针对审核意见进行审核，还要对主要工作量和重点费用进行再次把关。

建议加强对项目单位预算编制人员和项目管理人员进行新的预算管理制度、项目管理制度等相关文件的学习培训，提高预算编制质量。

参考文献：

[1]《关于做好2016年项目组织实施和项目库完善工作的通知》（中地调函[2016]31号）

[2]《关于做好2016年项目实施方案预算及入库材料审核工作的通知》

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一、指导思想和工作目标

以深入学习实践科学发展观为主题，以党的十七大、十七

届三中全会、中央经济工作会议和县委三届九次全会精神为指导，以简化项目审批环节为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能提升年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，达到在较短时间内使全县各级机关作风大转变，办事效率大提高，尤其是项目审批效率大提速，履职能力大增强，社会管理和公共服务大改进。

二、活动范围和方法步骤

参加活动的对象为各乡镇场、县委各部门、县人大机关、县政协机关、县直及驻县各单位、各人民团体以及其他具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。

开展机关效能提升年活动要紧紧围绕县委三届九次全会所明确的工作要求，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

（一）学习动员阶段（2009年2月10日-2009年2月底）

各乡镇场、各部门要结合深入学习实践科学发展观活动,认真组织学习吴新雄省长在全省机关效能年活动动员电视电话会上讲话精神，认真贯彻学习全县机关效能提升年活动动员大会会议精神以及有关法律法规、工作制度、工作纪律等。同时，要结合本乡镇场、本部门单位实际,对机关效能提升年活动进行再动员再部署，并制定开展机关效能提升年活动的实施方案。各乡镇场、各部门单位在2009年2月26日前必须召开好专门动员大会予以安排部署，2月底前必须举办本机关工作人员法律法规、工作制度、工作纪律学习培训班，进行机关作风、法律法规等专题教育。县机关效能建设领导小组将适时举办执法人员法律法规学习班。各乡镇场、各部门单位要将实施方案于2009年2月26日前报县机关效能建设领导小组办公室（县行政效能投诉中心）。

（二）组织实施阶段（2009年3月1日-2009年10月31日）

各乡镇场、各部门单位要在3月底前针对机关作风懒、散、拖、漂、浮等行为，切实开展自身找、群众提等活动，认真查找问题。要求召开自查自纠剖析专题会议；召开企业代表、个体工商户代表、县人大代表、县政协委员、民生工程代表、重点项目负责人座谈会；要求组织专人深入企业、村组、群众走访收集对本地、本部门单位机关效能建设的意见、建议。针对收集的意见、建议能立即整改的必须马上改，决不允许拖延；暂时不能改的，要制定整改方案，明确具体落实责任人，并制定机关作风建设的长效机制。各个专题座谈会要求在3月底前完成好，走访活动在4月中旬以前完成。要完善各项制度，4月底前形成制度汇编。尤其要查找与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的问题，决不允许找问题轻描淡写，事后如故。要着力解决好下面几个突出问题：

1、认真解决项目审批环节繁杂、时间太长问题。

建立重大项目审批快捷通道，做到重大项目必须特事特办。完善部门联席审批制度，相关手续和规费代收代办制度。涉及项目审批的部门要对照吴新雄省长的讲话要求，根据市机关效能、项目建设年活动要求，行政许可事项、投资项目审批事项至少缩减50%，单次行政审批时间在现有基础上至少缩减50%，使我县行政事项审批时间在全市乃至全省最短。对省、市决定取消的行政审批项目、行政事业性收费项目坚决取消，决不允许拖延执行。各乡镇场、部门单位、村擅自设立的收费项目立即无条件取消。各乡镇场、各部门、单位要对照省、市的有关文件规定和对照栗府发20086号文件开展行政审批项目和投资项目审批事项自查自纠。对不按要求执行，仍然我行我素的，查实的违纪违规金额，无条件一律退回或追缴县财政。对影响大的，坚决按照《上栗县关于加强机关效能建设暂行规定》追究直接责任人和相关领导的责任，并对单位实行机关效能建设工作一票否决。2009年3月底前对部门单位执行落实情况组织一次专项监督检查。建立重大项目审批快捷通道，完善部门联席审批制度，行政事业性收费项目清理，行政许可事项、投资项目审批事项、行政审批时间缩减的实施方案，由县发改委牵头，县财政局、县政府法制办、县监察局、县行政效能投诉中心配合。

2、严厉整顿机关作风懒散、效率低下等问题。

要建立严厉工作纪律、坚决做到以严厉的制度管理人。要坚决执行行政机关服务承诺制度、坚决执行去向告知制度。除特殊岗位需保密外，机关工作人员外出必须在去向牌上告知去向、联系方式，不严格执行该制度的，明查暗访发现了将以脱岗处理。着力解决热衷做表面文章、搞形式主义；衙门作风严重、漠视群众诉求；作风不实、工作漂浮；进取心不强、缺乏责任感；贪图享乐、

钱大手大脚等“虚、冷、浮、庸、奢”五种不良作风；坚决落实省纪委“出国经费预算零增长，公务用车和招待费零增长，差旅费零增长”的要求，力戒铺张浪费，大手大脚和奢糜之风，严格控制会议、公务接待和公务消费等支出；坚决执行市委关于机关作风建设的“二十一条规定”。要求各乡镇场、部门单位对照规定开展自查自纠，切实主动删除办公电脑游戏、聊天、炒股等软件。对不能遵守规定的，依据《上栗县关于加强机关效能建设的暂行规定》予以追究；坚决执行首查先行责令改正制度，必须严格遵守已规定的“执法部门在首次发现行政对象发生轻微违法行为，依法可以不予处罚的先行责令限期改正，凡可以教育解决问题的，严禁以罚款解决；第二次检查仍未改正再依法处罚，减少以罚代管、以收费代服务的不正常行为”这条最基本原则。对故意刁难企业的行为，查证属实的，单位列为机关效能建设重点管理单位，给予直接责任人、分管领导诫勉教育；影响严重的，追究相关人员纪律责任。

各乡镇场、各部门要加强规章制度的建立，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，实现以制度规范行为，以制度管人管事。要组织开展先进单位、先进科（股）室、先进个人评选活动，确保机关作风的根本转变。县机关效能建设绩效工作考核方案由县政府办牵头，县委办、县委组织部、县政府法制办、县纪委、县监察局、县统计局、县公共政务管理局、县行政效能投诉中心配合。对落实省纪委提出的“四个零增长”的实施方案由县财政局牵头，县廉政办、县审计局、县采购办配合；对改进机关作风的实施方案由县行政效能投诉中心牵头，县直机关工委、县廉政办配合；解决“虚、冷、浮、庸、奢”五种不良作风的实施方案由县委组织部牵头，县委办、县政府办配合。

3、切实规范行业协会、市场中介组织服务收费行为。

要规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，集中整治行业协会和中介机构组织存在的突出问题，中介机构与行政机关要彻底脱钩。2009年5月底前开展一次调查摸底，详细调查全县行业协会、市场中介组织服务收费情况，并结合实际制定出规范管理措施。由县民政局牵头,县工商局、县行政效能投诉中心配合。

4、严格规范行政执法行为。

切实解决因部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃、拿、卡、要、报”等问题。各乡镇场、部门单位要在2009年4月底以前开展一次自查自纠，发现问题能及时予以纠正，则不再追究责任。如有问题又不纠正，为了部门或个人利益，不执行有关文件规定，仍然乱收费、乱罚款、乱摊派等，查实的违纪违规款一律无条件退回或上缴县财政。情节严重的，追究相关人员的责任。县纪委、县监察局在全过程中适时组织人员深入企业开展大走访活动，排查违纪违规线索，并加大典型案件的查处和曝光力度。规范行政执法行为和行政处罚自由裁量权，由县政府法制办牵头，县纪委、县监察局、县发改委、县行政效能投诉中心配合；深入企业走访，违纪违规案件查处由县纪委、县监察局牵头，县审计局、县行政效能投诉中心配合。

5、坚决纠治行政不作为、乱作为的问题。

要深入推进政务公开，乡镇场、部门单位要增加工作透明度，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的要求实行政务公开，扩大群众的知情权。加大对行政审批人员的监管，从而有效杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办、“小鬼难缠”等现象。要健全乡镇便民服务中心，做到群众办事真正方便。由县廉政办牵头，县委组织部、县民政局、县公共政务管理局配合。

6、加强对检查评比表彰的清理。

进一步清理规范表彰活动，切实解决影响企业生产的各种检查评比表彰活动，着力解决检查评比表彰活动过多过滥的问题。要减少不必要的会议、不必要的应酬、不必要的检查。部门单位检查评比活动要报县委办、县政府办、县监察局、县行政效能投诉中心备案审核。非县委、县政府审核同意组织的达标评比表彰活动，一律不准实施；部门单位可以联合组织检查的，一律不准单独实施。各职能部门严禁临近中午、傍晚进入企业检查，不准在公务执行中接受企业安排的娱乐、用餐邀请。执行不到位的，初次予以批评教育，屡犯者予以纪律处分。在2009年3月底前组织一次专项清理。由县政府办牵头，县委办、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委、县人劳局配合。

（三）考核总结阶段（2009年11月1日-2009年12月31日）

各乡镇场、各部门要以六个方面重点工作落实情况为主要内容，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，进行绩效考核。今年将民主评议政风行风工作融入机关效能提升年活动中，不单独开展专项活动。县委、县政府将把机关效能提升年活动的开展情况与党风廉政建设责任制考核、工作绩效考核、政务环境考核指标体系相结合。年底组织专人对各乡镇场、部门单位机关效能提升年活动开展情况进行考核。通过察看资料，召开座谈会，群众满意度测评等方式及结合平时各个专项检查结果，评估各乡镇场、部门单位机关效能建设的实效。县机关效能建设领导小组将对各乡镇场、部门单位开展机关效能提升年活动情况在全县通报，适时召开机关效能提升年活动总结大会，表彰先进。

各乡镇场、部门要把各个阶段工作开展情况及时上报县机关效能建设领导小组办公室（县行政效能投诉中心）。

三、工作要求

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各乡镇场、各部门单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）加强领导，明确工作责任。各乡镇场、各部门要把开展机关效能提升年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为落实扩大内需、促进全县经济社会发展的一项全局性工作，真正列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。机关效能建设领导小组成员单位和有关责任单位要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位。县委办、县政府办要搞好综合协调，县委宣传部要加强宣传报道，县纪委、县监察局、县行政效能投诉中心要强化监督检查，确保机关效能提升年活动取得实效。

（二）认真监测，及时收集信息。建立重大项目领导挂点联系制度和企业特派员负责制度。建立健全具有广泛性、代表性、上下联动的立体监测网络，进一步创新监测方式，拓宽监测范围，充实监测内容，全方位、多角度地收集了解群众的意见和建议，及时掌握机关效能建设和发展环境方面的动态信息，充分运用好监测成果，并将监测成果作为机关效能绩效考核的重要参考依据之一。

（三）快速处置投诉，取信于民。要建立健全效能投诉受理机制，认真受理和办理效能投诉，做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实的投诉，一律依纪依法对责任者进行处理。建立效能建设光荣榜和曝光台，对机关效能建设中的先进典型予以表扬、奖励，对影响机关效能的典型案件要公开曝光。

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一、把握部门预算改革原则

2010年我县部门预算坚持三大基本原则：

一是统一性与灵活性相结合的原则。二是把握全局与突出重点相结合的原则。三是积极推进与稳妥实施相结合的原则。

二、扩大部门预算改革范围

根据省市要求，结合我县实际，2010年，我县在所有预算单位全面实行部门预算改革。

三、完善部门预算编制方法

编制部门收入预算要符合国家有关法律法规的规定，保证合法性；要将部门的各项收入都编入预算，注重完整性；要充分考虑各项收入变动因素，提高准确性；收入预算要实事求是、积极稳妥。部门支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分。对部门为保障机构基本运转、完成日常工作任务而安排的支出，应当编入基本支出预算；对部门为实现特定工作任务而安排的支出，应当编入项目支出预算。部门支出预算编制要坚持综合预算的原则，兼顾单位支出需求和财力可能，量力而行，量入为出；要按照“一要吃饭、二要建设、三要发展”的方针，优先确保基本支出，合理安排项目支出，切实保障部门履行职能和事业发展的需要。

四、确定部门预算编制程序

部门预算要从基层预算单位逐级编制，一般要经过部门按照要求上报预算建议、财政审核后下达预算控制限额、部门在限额内细化编报预算、财政批复部门预算等四个阶段，遵循“二上二下”的基本规程。根据预算管理需要和实际情况，要确定“上”与“下”的具体流程，明确预算编制各阶段的具体任务和有关方面的职责分工，合理延长部门预算编制时间，实现预算编制的程序化、规范化和制度化。

一是成立机构。成立吉安县2010年部门预算改革工作领导小组，由县政府县长担任组长，县政府常务副县长担任副组长，县政府办、财政、监察、审计、人事劳动、物价等部门主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在县财政局。

二是加强培训。县部门预算改革工作领导小组办公室人员、县财政局有关业务人员，预算单位分管领导及业务人员要统一组织培训，学习部门预算操作程序，做好各项基础工作。

三是组织实施。遵循“二上二下”的编制程序，各部门、各单位要按改革要求如实、及时地向财政部门提供有关数据资料；财政部门根据单位提供的数据资料认真进行审核汇总。同时要深入实际，加强调查研究，解决改革过程中出现的困难和问题，不断完善措施，建立考评机制，认真总结改革经验。不断提高我县财政预算的科学化、规范化、精细化水平，完善编制办法，建立部门预算信息技术平台，提升预算编制质量。

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数据中心第一期工程的成果为W市的信息化建设带来了新的生机，今年年初，市里要将这一成果进一步推广，使全市各区县、乡镇、村、居民小区都能享用到信息化建设的成果，市里着手规划信息化第二期工程的建设。

鉴于W市信息化建设的积极成果，省里相关部门经过慎重考虑，决定拨款近千万元，用于W市的信息化推广。

柯主任和他的团队兴奋极了，他们在原有的规划方案上进行细化。信息中心全体加班加点，很快一幅W市及其下辖十多个县区、近百个乡镇的信息化二期建设蓝图出来了，经过多次论证、修改，市委领导十分满意，即报请省信息化建设主管部门审定。

随即，W市组建了由王副市长牵头，纪检委、财务、信息中心等相关领导参加的项目领导小组，信息中心柯主任担任了副组长兼项目实施现场负责人。通过正常政府采购招标流程，于四月初确定了承建单位与项目监理单位，四月中旬开始了项目实施。

由用户方、承建方及监理方组成的项目实施小组，按部就班，从方案审定、设备进场调试、相关软件本地化开发、人员培训等，进展顺利，W市附近的区县、乡镇的机房、设备及相关应用软件均已安装调试完毕，各区县、乡镇的局域网建成并与市数据中心相连，实现了市数据中心与这些区县、乡镇的数据交换，试运行反应良好，到10月底，还有两个离职较远的县及其所属乡镇，尚未接入数据中心的网络。

这两个县、地处山区，与市相隔几十公里，交通不便，如直接采用光纤专网连接，建设经费及以后维护费用较大，考虑到该两县人口较少，数据量也少，所以，实施方案中的网络连接采用了VPN+IP的方式，即通过互联网来实现数据交换。为确保数据安全，该方式不同于通常的VPN的方式，还需要电信公司的配合，将用户的IP专用化。

因此，实施中要面对多个电信分公司，反复解释方案，多次进行商务谈判，实施环节颇多，致使工作进展不尽人意；另外，为确保W市整个网络的数据安全，规定了这两个县的终端，除了与市数据中心进行信息交换外，不得作其他用途，更不能随意上网，这也造成了有些用户热情不高，配合不力；加上山道弯弯，每次去现场都很不易。种种原因，严重地影响了工程的总体进度。

出现上述情况，在年初进行项目经费预算时，确实没有预计到，没有向省上财政部门预先说明此事，现在该怎么办？要想在年底前实现这两个区县、乡镇的网络连接，投入正常运行，难度确实很大。

篇7

一、指导思想

为调动农民种植水稻的积极性，恢复和扩大水稻种植面积，增加水稻有效供给，按照“政策公开、直补到户、据实结算”的原则把水稻良种推广补贴资金发放到农民手中。

二、补贴政策

1、补贴范围：对以原农业税计税耕地为基础的水稻实际种植良种面积的农民给予补贴。

2、补贴标准：早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元,晚稻每亩补贴7元。

3、补贴方式：各乡镇统一按省定格式编制补贴资金发放表，报县财政审核后，再通过乡镇财税管理信息网络和邮政储蓄将水稻良种补贴资金以存折直发的方式向农户打卡发放。

三、实施步骤

(一)前期准备（6月20至7月15日）。6月下旬由财政局农业股按农业局、财政局提供核实后的原农业税计税耕地内的水稻良种实际种植面积计算补贴，拟定分配方案，报县政府审批后执行。6月底前，由县财政局牵头组织召开财政所长和网络信息管理员参加的水稻良种补贴发放专题会议，部署安排水稻良种补贴资金的发放工作。

(二)数据采集及补贴资金发放（6月26日至7月25日）。各乡镇人民政府组织本乡镇内的水稻良种补贴发放工作。根据政策要求，乡镇及村场认真做好补贴基础数据的采集、公示、录入、核对、修改等工作。名册要到组到户，数据要上下一致，数据总数要与乡镇上报经上级审定的该乡镇水稻良种补贴面积、金额相符。数据经农税局乡镇财税管理信息网络中心机房汇总，财政局农业股审核确认无误后，农业股向农税局开具补贴数据导出通知书，农税局再将补贴发放数据导入邮政储蓄数据库。由邮政储蓄在原“两补资金”存折上向农户打卡发放水稻良种补贴资金，存折上注明“良补”内容。个别没有邮政储蓄网点的乡镇，邮政储蓄需设立流动兑付车增加服务。以便当地农民及时领取水稻良种补贴资金。补贴资金在到达乡镇邮政储蓄网点后，乡镇应印发水稻良种补贴明细通知单及时通知农户领取水稻良种补贴资金。

(三)帐务处理和资料上报。乡镇补贴基础数据经审核无误后，财政所向财政局农业股开出收据，农业股作支出凭证，乡镇作收入凭证。乡镇水稻良种补贴资金支出凭乡镇负责人签字后的水稻良种补贴资金分配汇总表作支出。年乡镇水稻良种补贴资金发放汇总表由乡镇负责人签具“同意发放”意见并加盖政府公章上报县财政局农业股备案。乡镇年水稻良种补贴资金农户签字后的发放表及电子数据由乡镇财政所按档案管理要求存档。各项档案资料接受审计、监察等部门的检查。

篇8

一、建立扶贫工作机制。

根据安排，区审计局脱贫攻坚结对包保乡社区，该社区2014年建档立卡贫困户49户（已死亡2户），2014年脱贫4户，2015年脱贫5户，2016年脱贫34户，2017年计划脱贫6户，计划脱贫人口18人，区审计局安排6名干部分别包保该6户。2017年8月底，根据省扶贫办要求，调整村级脱贫攻坚帮扶责任人，区审计局安排7名干部共包保20户，其中：乡社区19户，独秀社区1户。

区审计局从建立机制入手，把脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务来抓。一是建立包保制度。成立局脱贫攻坚指导组，党组书记、局长为第一责任人，其他党组成员、科级干部、科员共同参与，形成全局包保机制。局所有帮扶责任人按照“一对一”结对帮扶原则，每月至少一次深入帮扶村进行走访调研，与乡村干部、扶贫联络员共商扶贫对策，实行现场办公、现场解决问题，到包干贫困户家中走访慰问，帮助解决实际困难；二是建立扶贫联络制度。安排1名干部为扶贫工作联络员，负责与区扶贫办、区有关单位和结对帮扶村沟通联络，确保扶贫信息畅通，形成互动发力的工作机制；三是建立扶贫工作反馈制度。要求帮扶联络员、帮扶责任人定期汇报工作开展情况、遇到的问题、解决问题的初步建议以及下一阶段工作计划。几年来，我局围绕产业扶贫项目、社区集体经济发展、基础设施建设、贫困户医疗保障和子女就学等多次召开扶贫工作协调会，帮助解决生产生活中遇到的困难。

二、因人因户精准施策。

一是精准识别扶贫对象。局帮扶责任人深入、独秀社区，调查走访贫困户，通过户口本、身份证、扶贫手册等资料核实贫困户家庭成员基础信息，察看扶贫对象居住环境、家庭财务，通过交心谈心，全面了解贫困户生产、生活、收入和家庭成员身体健康状况，对贫困户住房、收入来源、支出情况、饮水安全、交通出行、享受惠农政策等情况进行了详实调查登记，同时拍摄照片，确保情况清、底子明、数据准；二是精准找出致贫原因。通过走访交流了解到，贫困户因身体或智力残疾、重病、慢性病、身体衰老及失去劳动能力等因素致贫。只有找准贫困原因，精准把脉，才能找到治贫之策，制定出科学有效的脱贫办法；三是精准制定帮扶措施。摸清底数，区分类型、找出问题，分类施策，因地因户制宜，尊重民意，一户一策，增强扶贫工作的针对性和实效性，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，根据每户的实际情况，与贫困户共同商议制定个性化年度扶贫计划，采取帮扶措施。

三、发挥部门资源优势多元化扶贫。

区审计局利用部门资源优势，坚持把引进社会力量帮扶作为提高结对共建实效的有效途径，推动结对共建向纵深发展。协调区财政局，帮助社区争取“一事一议”项目资金，支持村级道路建设；协调区残联，为视力障碍贫困户争取盲杖；协调区卫计委、医保局、退伍军人事务局，为因病贫困户争取医疗费用报销；协调区教体局，为贫困户家庭学生申请助学金；协调区农业农村局，帮助贫困户发展特色种、养殖业；协调区人社局，帮助贫困户提供就业岗位等。

区审计局结合“两学一做”学习教育常态化制度化、文明创建、疫情防控、灾后重建等活动开展，组织党员干部深入社区，开展工作调研、志愿服务、慰问帮扶等活动。截至目前，区审计局在有限的办公经费中挤出帮扶资金6万余元，支持社区道路等基础设施建设；为贫困户送钱物逾3万元，帮助贫困户解决生产生活困难。帮助贫困户曹传香、方友政解决医疗费用；资助贫困户朱立新女儿上大学，为坐轮椅贫困户任祥斌送去收音机，逢年过节全局帮扶责任人带上礼品逐一登门慰问，把党和国家的扶贫政策和温暖送到每一个困难户的心坎、家中，使他们真真切切感受到国家扶贫政策的好处。

篇9

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构、重民生的要求，以维护人民群众的根本利益、解决人民群众最关心、最直接、最迫切的利益问题为出发点和落脚点，以扩大保障性住房覆盖面，实现廉租住房保障对象应保尽保为目标，全面加快我省廉租住房建设，完善廉租住房制度，确保省、市确定的廉租住房建设目标任务落实到位，确保低收入住房困难家庭的居住条件明显改善，促进全县经济平稳较快增长、社会和谐。

二、目标任务

2009年计划新建廉租住房403套，住房总建筑面积约20150平方米，在年内主体结构完工，在2010年3月低之前交付使用。

三、项目选址

依据县城土地利用总体规划和城市总体规划，按照便民、利民的原则，拟定选址位于*镇新亭(原物资局炸药仓库)。

四、项目规划

根据拟定的廉租住房（含经济适用住房）项目选址，总规划用地约为50亩左右，总建设规模约7万平方米，其中廉租住房建筑面积约为4万平方米，经济适用住房建筑面积约为2万平方米，杂物间及其他附属设施用房约为1万平方米，可解决中低收入家庭约1000多户的住房问题，总投资约6000万元左右，容积率为不大于2.1，建筑密度不大于35%，绿地率为30%。按总体规划，分步实施的原则，平均每年按占地15余亩的建设量分3—4年逐年完成。

五、建设标准

户型为：二房一厅一厨一卫和一房一厅一厨一卫两种户型，每户建筑面积控制在50平方米以内。装修配套标准：外墙为高级彩色涂料；室内墙体及天花为水泥砂浆面普通刷白；厨房为水泥砂浆面；卫生间安装蹲式便器；室内门及门框为一般木门，防盗入户门；窗户为铝合金窗；配套水表、电表每户各一表，集中户外设置，水、电安装到位；电话及电视网线安装到各入户口。积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。该小区实行物业管理，为居民营造文明、安全、整洁、便利的生活环境。

六、资金筹措

2009年建设项目总投资约1710万元,资金来源从以下几方面解决：

1、中央投资补助资金806万元；

2、省财政配套资金403万元；

3、申请国债资金201万元；

4、由县财政配套安排300万元。

七、建设管理

廉租住房的建设管理在县政府的统一领导下，依法管理，规范运行。

1、*县房产管理局为项目法人单位。负责该项目的具体实施,组织项目招标及建设管理工作。

2、该项目招标按直接费加微利的原则进行。

3、项目的施工单位实行公开招标，投标人的资质要求三级以上（含三级）。中标的施工单位严格执行国家施工规范和标准，加强工程管理和质量监督，工程质量验收合格率达到100%。

4、工程监理单位实行邀请招标确定,投标单位的资质要求乙级以上(含乙级)。

5、严格按《廉租住房保障办法》的有关规定控制住宅造价,努力降低成本，属于实际发生需要核定的项目,要加强核算环节的检查和管理,防止虚报虚列。

6、设立廉租住庑建设资金专户，对廉租住房建设资金实行单独立帐，封闭运行，专项管理，并接受财政审计部门的监督指导。

7、所有竣工的廉租住房建设工程项目都必须编制竣工财务决算，对两个以上单项工程项目，单项工程完工后，应先编制单项工程竣工财务决算，待整个项目全部竣工后编制该项目竣工财务总决算，编制竣工财务决算要做到内容真实，数据准确，编报及时。

八、实施步骤

（一）组织准备前期阶段（2009年2月15日至3月31日）

1、3月30日前拟定《*县2009年廉租住房建设实施方案》并报县政府审批。

2、2月26日前组织人员完成前期项目选址工作。

3、3月31日之前完成廉租住房建设用地的征地拆迁安置工作。

4、3月份完成项目报批、立项、设计与前期工作。

（二）工程建设阶段（2009年4月1日至2010年3月31日）

1、4月份依法进行招投标，确定施工单位；

2、5月1日至12月31日，精心组织建设，确保工程质量，完成主体工程；

3、2010年3月31日之前全面竣工并交付使用。

九、优惠政策

按照《廉租住房保障办法》和《*省加快廉租住房建设实施方案》，廉租住房建设项目列入省重点工程管理，享受省重点工程优惠政策。

1、免征行政事业性收费和政府性基金。

2、经营服务性收费按低限减半征收。

3、各地自行出台的收费项目一律取消，不得再收取。

4、征地管理费缓交一年。

5、新建住宅供配电工程建设费，按低限减半征收，并对应征收的50%取费缓交一年。

6、小区户外的供水、供电、有线电视以及邮电通讯等基础配套设施建设，依据“谁受益、谁投资”的原则按照规划设计要求，由相关行业部门负责投资建设。

十、配租管理

廉租房分配的具体办法按《*县城区廉租住房保障管理办法》执行。

廉租住房是以政府公益投资或社会捐资的普通住房，其产权归政府所有，由县房产管理局负责经租、养护和物业管理。同时实行廉租住房的动态管理，每两年由房管部门会同民政部门对廉租对象的家庭人均收入、人口及住房等基本条件进行复核。对不如实申报或连续6个月以上家庭人均月收入超过政府规定保障标准的，取消其租住廉租住房资格，并限期在一个月内搬迁腾退现住廉租对象。对已被取消租住廉租住房资格且无正当理由在限期内拒不搬迁的，或是将廉租住房转租他人的，由房管部门依法强制收回，没收转租所得，责令其补交商品住房租金与廉租住房的差额，并依照《廉租住房保障管理办法》等有关规定对其实施经济处罚。

十一、工作措施

（一）组织领导。为适应工作需要，对县廉租住房建设工程领导小组组成人员予以调整，调整后，组长由副县长李建泉担任，副组长由县政协副主席、发改委主任张卫平、县建设局局长揭兴华担任。领导小组下设办公室（住房保障办公室），负责廉租住房建设及住房保障实施工作。办公室设在县房管局，办公室主任由谢璐兼任，副主任由县房产公司经理甘小京兼任。

（二）责任分工

县房管局：负责全县廉租住房工程建设的组织实施和管理，制定*县廉租住房管理办法。

县发改委：负责会同县房管局争取中央投资补助资金和省级配套补助资金，按照廉租住房建设计划，下达廉租住房建设立项、批复文件。

县建设局：负责按照时限要求及时做好建设工程规划工作；负责落实工程建设的开工、质检、竣工验收等各项手续办理工作。

县国土资源局：负责落实工程建设用地征用、划拨手续工作。

县财政局：负责会同县房管局落实银行贷款和廉租住房建设资金，做好各项补助资金的拨付，建立和管理项目资金专户。

县局：负责会同*镇政府做好群众和稳定工作。

县民政局：负责会同*镇政府对低保户申请租住廉租住房的资格认定工作。

县环保局：负责做好项目的环境影响评价。

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国家审计参与国家治理，已有的研究，对国家治理与国家审计的关系，国家审计所能发挥的作用进行了比较深入、系统的研究，但在发挥作用的具体方式，特别是从地方审计机关的角度来探索国家审计服务于国家治理的实现路径方面的文献相对较少，需要作进一步的研究和探索。

一、审计服务于国家治理的理论分析

国家审计产生于公共受托经济责任关系。美国审计总署认为，公共受托经济责任是指受托管理并有权使用公共资源的政府和机构向公众说明他们的全部活动情况的义务，受托经济责任要求政府向公民回答，以证实公共资源的取得及其使用目的是正当的。

新产权理论认为，国家治理就是处理不完全契约下契约规定外的剩余权力的分配问题。为解决不完全契约中的问题，契约要求设立专门的监督部门（治理机制）。由此可见，国家审计本身是国家契约中设立的一种较为成熟的治理机制，是国家治理的组成部分，其根本目标在于保证和促进政府公共受托经济责任的全面有效履行。

国家审计的产生和发展源于国家治理，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。国家审计通过发挥“免疫系统”之预防、揭示和抵御的功能，对掌管国家公共资源、公共权力的机构机关、责任人及其权力行使情况进行监督，从而推动实现国家良好治理。

二、地方审计机关实现服务国家治理的路径（以万州为例）

（一）实现路径——坚持从国家有效治理的角度安排审计工作

从国家治理角度来看，国家审计的主要目标是为国家治理服务，维护人民的根本利益。基于这一认识，近年以来，我们提出万州审计工作要围绕有效国家治理这一目标，考虑国家治理对审计需求与审计机关的供给相匹配，体现量力而行的原则，科学合理制定全年审计项目计划。从审计工作计划开始，选择好审计项目，在组织实施过程中紧紧围绕有效国家治理的要求去做工作，了解和把握真实情况，提出建设性的审计意见。真正做到审计工作贴近经济发展的实际，立足于促进国家的有效治理，坚持把是否有利于国家治理的要求作为审计评价标准，并以此衡量财经工作中的一些是非，作出客观公正、实事求是的审计评价。这些思路，顺应了万州经济社会发展的形势，符合发展大局，得到了区领导的肯定和认可。

（二）主要内容——关注经济运行安全、关注投资领域、关注重点民生项目和关注经济责任

近年来，万州审计立足以项目审计为抓手，进一步突出重点，实施“五围绕、五加大”的工作思路，着力有效发挥审计服务国家治理作用。

1.围绕服务大局，加大对宏观经济政策执行情况的跟踪审计。近年来，切实加强对农村义务教育、扶贫开发、农业综合开发、粮食直补、家电下乡、土地出让、基本药物制度执行、移民安置还房补偿、微企扶持、地票等强农惠民政策的执行情况开展了审计或审计调查。针对审计发现的问题，注重从制度、机制层面分析成因，提出审计意见和建议，上报高质量、有价值的审计信息，撰写调研文章，将实践经验和理论研究有效结合，充分发挥审计工作的建设性作用。推进了国家惠农政策的落实，促进城乡统筹发展，维护社会和谐稳定。

2.围绕促进公共财政资金规范高效运用，加大财政预算执行审计。在构建财政审计大格局上，按照统筹安排、切块审计、综合汇总的思路，把预算执行审计与其他专业专项审计有机结合起来，以计划为载体整合审计内容，以方案为载体整合审计力量，以报告为载体整合审计成果，逐步实现了对预算资金、预算执行过程、预算执行单位审计的全覆盖。通过多年的预算执行审计，特别是通过重点关注预算分配的公平性与合理性，防范暗箱操作、权利寻租等行为，有力地促进了地方政府依法理财，建章立制，建立健全各项财政管理规章制度。如在防范地方政府债务风险方面，促使党委、政府出台了《关于加强镇乡街道政府性债务管控工作的通知》、《镇乡街道政府性债务化解实施方案》等相关规章制度，为加强地方政府性债务管理、促进建立规范的地方举债融资机制、有效防范和化解潜在风险，保证财政资金的安全完整起到了积极作用。

3.围绕结构调优和提高资金效益，加大政府投资审计。为保障投资安全，提高投资绩效，节约建设资金，促进规范建设市场秩序。坚持“工程、管理、财务、质量、效益“五审”并举，推进决算审计广覆盖，重点对政府投资300万元以上重大项目开展审计监督，并对城市重点项目实施了跟踪审计。通过多年的探索，相继助推万州区政府出台了《国家建设项目审计监督实施办法》和《投资项目预（概）算财政评审制度》等，进一步明确了投资审计的职责、权限、审计内容、审计范围和审计程序，同时配套完善了投资审计的具体操作程序、流程控制和质量监督体系，进一步解决了审计行政监督与司法诉讼的关系。投资审计工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

4.围绕改善民生，加大民生专项资金审计。坚持以构建和谐社会为目标，以保障群体根本利益为落脚点，广泛开展了对民生专项资金的审计或审计调查。重点加强对五项社保、新农合、教育、医疗、卫生、住房、长江中上游水土保持项目和森林工程等专项资金的审计监督。在教育收费、医疗收费等人民群众最为关注的焦点方面，严肃查处各种损害人民群众根本利益的问题，促进《万州区新型农村合作医疗制度实施办法》等制度的出台，切实维护人民群众的根本利益，有力地推进了和谐社会建设。

5.围绕推进依法行政、依法履责，加大领导干部经济责任审计。为充分发挥经济责任审计在促进依法行政、规范领导行为、促进加强管理、服务廉政建设等方面的积极作用。经济责任审计严格执行离任必审、任职五年以上必审、机构合并撤销必审、领导交办必审的“四必审”制度，使之成为对权力运行进行强监督、硬约束的重要手段。同时向任中审计延伸，通过与预算执行审计和其他专业专项审计有机结合，前置监督关口，及早发现问题，及时督促整改，把各类违规违纪问题消除在萌芽状态。经济责任审计的开展，既教育了干部，又将政府和官员的权力约束在人民的授权范围之内，并将政府和官员履行受托责任的程度和水平公开披露，接受人民的监督，促进权力与责任匹配，发挥了规范、制约和监督的作用。

三、发挥审计作用的保障措施

（一）推动多部门合作机制建设。国家审计是整个国家治理系统中的重要组成部分，在促进国家治理实现“善治”的过程中，国家审计必须与政府的其他部门、司法部门等有机紧密合作，尊重并注重发挥相关部门的积极性，使其认可并主动参与到合作体系中，才能将审计成果最大化的转化为国家治理的成果。

（二）推动部门联网信息资源系统建设，形成部门信息联网共享环境下的国家治理新机制。近年来，审计机关高度重视信息技术运用工作，大力实施了“金审”工程，在信息技术的推广和应用方面取得了较大的成绩，但目前所作的工作主要还是局限在审计机关内部，对外部数据资源的利用尚在起步阶段，急需加以大力推进。由于部门之间无法进行数据联网共享，造成审计成本非常高，宝贵的审计时间被大量耗费在外调及部门协调之中。因此，在信息化条件下推进国家治理，必须有信息化的系统、讲信息化的思维、用信息化的手段，形成部门信息联网共享环境下的国家治理新机制。