乡村振兴的具体措施范文

导语：如何才能写好一篇乡村振兴的具体措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，以对工作重要讲话重要指示精神为统领，按照省委经济工作会议、省委农村工作会议安排，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持省负总责、市县乡抓落实的工作机制，把防止返贫监测和帮扶工作作为当前的一项重要任务，围绕“两不愁三保障”、饮水安全和收入等方面，跟踪变化情况、着力促增收、强兜底、救急难，做到及时发现、分类帮扶、动态清零，防止出现规模性返贫，巩固脱贫攻坚成果，确保乡村振兴战略落实落地。

二、基本原则

坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并将符合条件的农户纳入监测范围，协同做好低保、特困供养等农村低收入人口的监测，及时制定计划，采取有效帮扶，防止返贫致贫发生。

坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，共同做好防止返贫监测和帮扶工作，有效形成防止返贫的合力。

坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户，分类施策。对有劳动能力的监测对象，采取产业、就业等开发式帮扶，通过劳动增收致富，对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。

坚持日常监测与定期动态调整相结合。日常开展动态监测预警，实时更新监测台账信息，做到发现及时、响应迅速，帮扶到位。定期组织监测对象动态调整和数据共享，提升监测准确性，确保有针对性的帮扶，实现“动态清零”。

三、监测方法

（一）监测对象和范围。一是建档立卡已脱贫户；二是已消除风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户。三是因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的户；四是农村低保对象、特困人员等农村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底国家扶贫标准1.5倍左右的农户。由市级分析研判是否存在返贫（致贫）风险，存在风险的认定为监测对象，开展有针对性的帮扶。

（责任单位：各镇，民政局等按职责分工落实，下同）

（二）监测内容。持续跟踪收入支出情况，监测是否收入大幅缩减或刚性支出较大；“两不愁三保障”、饮水安全是否存在隐患；因罹患重病、受自然灾害、出现意外事故导致基本生活出现困难等。

（责任单位：各镇，教育局、住建局、卫健局、医保局、水利局、民政局、应急局等）

（三）监测程序。以市为单位组织开展，通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警、数据比对等途径，由市乡村振兴主管部门确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，定期进行风险消除评估，实行动态管理。

1.农户申报。农户申报材料经村“两委”、驻村干部等核实，由乡镇确认后报市级乡村振兴主管部门核定，每半个月报送一次。

2.乡村干部走访排查。乡村干部、驻村干部开展日常入户走访排查，实时跟踪农户收入支出、“两不愁三保障”、饮水安全存在隐患和因病因灾因意外事故出现生活困难情况，定期开展回访核查，每半个月报送一次预警人员名单，由市乡村振兴主管部门核定。

3.行业部门筛查预警。市教育、住建、卫健、医保、水利、民政、农业农村、应急管理、残联等部门组织系统工作人员，通过入户或其他手段进行筛查，及时报送存在返贫致贫风险农户的预警信息，由市乡村振兴主管部门确认汇总，定期开展数据共享和对接。行业部门每2个月至少与乡村振兴主管部门进行一次数据交换。

4.监测对象认定及管理。村“两委”、乡镇和行业部门上报的预警人员名单，经市乡村振兴主管部门核实确认为监测对象后，及时反馈相关部门和镇村，并由镇村两级按照名单录入全国扶贫开发信息系统。

监测对象实行线下台账和信息系统同步管理。市镇村和行业部门分级建立监测台账，准确记录农户基础信息、筛查走访、风险种类和预警等级、采取的帮扶措施、风险消除情况等内容，所有台账都要实时动态更新。民政部门监测的农村低保对象、农村特困人员由民政部门专项管理，定期交换数据。市乡村振兴主管部门每2个月组织开展一次风险消除评估和动态管理，及时将新纳入的监测对象信息录入全国扶贫开发信息系统，已消除风险的在系统中进行标记，实现“动态清零”。监测对象的家庭成员自然变更可即时动态调整。

（责任单位：各镇，教育局、卫健局、医保局、住建局、水利局、应急局、民政局、农业农村局、残联、人社局等）

（四）分级预警。市级对纳入监测范围的农户根据风险种类、收入水平与结构、家庭成员劳动能力等因素，实行分级预警。监测对象预警级别按照从高到低分为 “Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三个等级，分别用“红、黄、蓝”三种颜色标示。Ⅰ级红色预警，即完全丧失劳动能力、因病因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难或家庭收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的濒临返贫致贫户；Ⅱ级黄色预警，即无劳动力、无创业能力、收入仅靠资金帮扶、产业分红等方式带动，出现返贫（致贫）风险因素，导致基本生活出现困难的极易返贫致贫户。Ⅲ级蓝色预警，即因病因残等部分丧失劳动力、收入水平不够稳定、自主发展动力不足，主要依靠产业项目和帮扶带动，出现返贫（致贫）风险因素，导致基本生活出现困难的容易返贫致贫户。

返贫（致贫）风险因素，主要有因大病、因学、因残、因灾、因突发事件、因产业失败、因就业不稳等种类，监测对象确定预警级别后，分类实施帮扶，并根据风险变化情况实调整预警级别。对评估已消除风险的，在保持监测的基础上，标记消除风险，取消预警级别。

（责任单位：各镇，民政局等）

四、帮扶措施

采取分层分类的方式组织实施帮扶。县市层面，制定针对性帮扶计划、落实具体措施；乡村层面，按照计划实施帮扶，对各项帮扶措施成效进行密切跟踪。对纳入防止返贫监测的对象，采取下列措施分类施策。

（一）产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，加强生产经营技能培训，动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产。

（二）就业帮扶。对有劳动能力的监测对象，根据培训意愿，组织开展就业技能培训和农村实用技术培训。对有外出务工意愿的，通过有组织劳务输出帮助实现异地就业；对难以外出务工的，动员当地用人单位优先吸纳，帮助实现就地就近就业；对就业困难人员，通过乡村公益性岗位进行安置就业。鼓励监测对象参与农村项目建设，多渠道就业。

（三）综合保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险、特困人员救助供养和临时救助等综合性社会保障措施，确保基本生活不出问题。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、自然灾害等基本生活陷入困境的农户及时给予急难社会救助和受灾人员救助。

（四）扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业增收致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。

（五）社会帮扶。多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与帮扶，有效利用“中国社会扶贫网”“社会众筹”等平台，积极争取公益团体、爱心人士、慈善基金等公益资源支持。

（责任单位：各镇，教育局、卫健局、医保局、住建局、水利局、应急局、民政局、农业农村局、残联、人社局等）

五、实施步骤

开展防止返贫监测与帮扶工作主要分为四个阶段，具体完成时限可根据省里统一部署进行适当调整。

（一）安排部署（3月30日前完成）。召开专题会议，全面安排部署防止返贫监测和帮扶工作，并做好业务指导。

（二）督促推进（5月30日前完成）。指导镇村两级组织开展脱贫不稳定户和边缘易致贫户的对象认定、分类监测和精准施策等工作，相关部门按照职责要求推进防止返贫监测和帮扶工作。

（三）阶段总结（6月30日前完成）。对防止返贫监测和帮扶工作进行阶段性工作总结，提出意见建议，进一步健全完善工作机制。

（四）常态开展（长期坚持）。5年过渡期内，根据防止返贫监测和帮扶工作需要，定期、不定期开展防止返贫监测和帮扶工作，及时发现问题，有效化解返贫致贫风险。

六、工作要求

（一）落实落细责任。各部门要落实主体责任，乡村振兴主管部门要做好监测对象认定、组织实施分类帮扶、风险评估、动态管理等工作，教育、民政、农业农村、住建、水利、人社、卫健、医保、应急、残联等相关部门要加强数据共享与比对分析，及时通报出现教育、医疗、住房和饮水安全隐患、支出骤增或收入骤减家庭的预警信息、制定和落实帮扶措施；镇村做好日常监测预警、定期开展走访摸排，按时上报预警人员名单，实施具体帮扶。

（二）强化工作保障。强化资金保障，合理安排财政投入规模，努力撬动金融资本、社会资金投入，保障防止返贫监测和帮扶机制有效运行。强化人员保障，各级要加强防止返贫监测和帮扶工作队伍建设，政府和部门主要领导要亲自抓，安排专人负责防止返贫监测和帮扶工作，镇村要依托村“两委”、驻村干部，指派民政助理、乡村振兴相关工作人员等做好具体工作。

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关键词：梁漱溟;乡村;教育思想

一、梁漱溟乡村教育思想的形成和发展

20世纪20年代初，梁漱溟的东西文化观形成以后即开始了对如何解决乡村问题的具体思考。1923年春，他在山东曹州中学演讲时即借用章行严的说法提到了“农村立国”的话题。梁漱溟认为办学不仅仅讲习知识技能，更要顾及学生全部的人生道路。1926年到1930年是其发展时期。在这期间，梁漱溟转变了对村治主张的怀疑态度，其乡村教育理论也从初创进入基本成熟阶段。随着中国革命运动在南方轰轰烈烈地开展起来，他越来越觉得不能用暴力革命的手段来解决中国的社会问题，而应采用“柔性”的办法替中华民族“在政治上、在经济上开出一条路来走”。

二、梁漱溟乡村教育思想的基本内容

（一）乡村教育的目的。梁漱溟所认为的乡村教育的目的是“推动社会、组织乡村”，带领大家“齐心学好向上求进步”。他决不仅仅把乡学、村学作为一种教育机关来对待，更重要的是赋予其教育的功能，希望以乡学村学的教育实践，助其完成乡村建设的任务，并重建乡村社会新生活。乡学、村学虽然担负着一种对乡村民众传递知识，沟通信息，开发头脑的功能，但从根本上说，它们只是一种伦理情谊化的乡村组织，且其学与教的真实涵义均非字面上的原初本意，而是糅合了中国自古以来所就有的“乡约”精神，是将民众组织在一种具有伦理情谊化的组织内而互相劝勉为善追求社会的整体进步。

（二）乡村教育的办学原则和方法。梁漱溟在《社会本位的教育系统》草案中，将其内容分三个部分：1、开放的教育观：教育社会化，社会教育化。教育有广义狭义之分。学校教育乃狭义教育，是把受教育者“从社会里面抽出来进到这学校的特别环境”。而广义教育是除学校教育外，还包括家庭、社会生活，主张学校教育应重视学生的全面发展、培养其实际能力。2、教育宜延长及于成年乃至终身。其一，现在社会需要学习的内容太多，不是仅凭儿童时期就能学完的。其二，儿童时期远离社会，社会上的东西需要成年后来学习。其三，社会变革快，要想与时俱进，需要不断学习。3、教育应尽其推进文化改造社会之功。乡村教育的作用，从近期看就是为了改造乡村，救济乡村，以使乡村有希望，中国有希望;从长远看则是为了文化的承续与进步，也就是他所说的“积极地创造新文化”。

（三）乡村教育的教学内容。根据山东乡村建设研究院制定的《设立村学乡学办法》规定，乡学村学的工作主要包括甲乙两项，甲项工作为学校式教育工作，乙项为社会式教育工作。村学乡学的真实用意是“推动社会，组织乡村”，所以梁漱溟在设计其教育功能时，不仅考虑其狭义的教育功能，还兼及伦理、行政、教育、互助合作等多重功能的组合。

（四）乡村道德的基本规范。作为一个对东西方文化都有深刻体察的思想者，梁漱溟力图融合东西方两种道德价值。首先，把私利的实现寓于公共利益的追求中，让农民在获得现实的经济、技术、安全方面的利益的同时，又因经济和社会事务的合作而发生横向联系，产生公共观念。其次，将“尊重对方”的道德原则作为处理个人与团体、个人与他人关系的社会新伦理。再次，在团体生活中，通过协商、合作的解决问题方式，培育公民意识，让大多数人成为积极、主动的政治参与者。最后，公德的生成主要源于民众对团体生活中公共规则的自觉认同，而不是官僚体制的干预和灌输。

三、对梁漱溟乡村教育思想的评析

（一）梁漱溟乡村教育思想具有进步性。首先通过教育改造农村，进而实现救亡图存。梁漱溟认为：“农村兴盛，整个社会才能兴盛;农村得到安定，整个社会才能真正安定……中国农村有办法，中国才有办法。”改造中国必先改造乡村，因为在中国绝大多数的还是农民，而改造乡村的关键是重视乡村教育。其次以乡村教育为突破口，坚持统筹兼顾的原则，把乡村教育、乡村建设、乡村卫生、乡村保卫等结合起来，整体推进，全面改造――这是乡村教育派一共识与举措。梁漱溟认为，乡村教育必须与建设相结合。在乡村建设中，梁先生重视的是增加农产，树立自治，提高文化。

（二）梁漱溟乡村教育思想具有科学性。梁漱溟“一生心思力气之用恒在两个问题上”：一个是人生问题，另一个是中国问题。他的乡村建设是要改造旧文化，创造新文化，即培养中国人的一种新的人生态度，实质上就是造就新的人格。他认为：“中国教育除非无办法则已，如其有办法，必自人生行宜教育之重提，而后其他一切知识技能教育乃得著功;抑必将始终以人生行宜教育为基点而发达其他知识技能教育焉。”因此，在他的乡学村学的教学内容中，关乎人生行谊的教育比有关科学技能的教育更受青睐。

（三）梁漱溟乡村教育思想具有经济效应。梁漱溟认为，村教育的总目标不仅是培养新农民，而且还要特别重视培养农民的社会革新能力，即具有“参加现社会并从而改进现社会之生活能力。”在主旨思想的指导下，实验区的教育机构十分注重先进农业科技知识的传授和推广，使广大的农民掌握一些农业知识和技能增进他们的科技兴农观念。这对改善农村状况、发展农业生产起到一定的积极影响。以山东乡村建设研究院为例，该院把传授先进的科技知识作为主要的教学内容，并向农民推广先进的农耕和畜牧技术，力图促进农民生产和农民素质的提高。

（四）梁漱溟乡村教育思想具有历史局限性。乡村教育派的见解有些夸大教育功能，存在以教统政的问题，乡村教育与所谓的全面改造实际上也不可能把病入膏肓的中国彻底拯救出来。梁漱溟期望用教育的方法来建设乡村的愿望，也并未能实现。梁漱溟关于教育的具体措施，其间也有许多不合适的地方。如他“政教合一”的设想，实际是上行不通的。再如他在乡学村学的具体规定中，要求校董、学长必须有乡里的“齿德并茂”者担当，而称得上“齿德并茂”者无一不是乡村的地主或豪绅。梁漱溟这种规定，实际上把教育与受教育的权力交给了地主阶级。由此可见，梁漱溟的乡村建设运动并达到其振兴农村、振兴国家之目的，在这个意义上说，是失败的。

参考文献：

[1]邵艳.梁漱溟乡村教育思想研究[D].湖南农业大学，2008.

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一、依法组织财政收入，确保完成9亿元收入任务认真研究国家税收优惠政策，加强预算执行分析、税源情况分析和重点税源监控，及时分解落实财政收入目标任务，研究完善财政收入目标考核措施，狠抓财政收入进度管理，努力将经济发展的成果体现到财政收入上来。依法强化增值税、消费税、营业税和所得税等主体税种征管，完善个人所得税、房产税、契税、耕地占用税等税种的征管措施，严厉打击偷税、抗税、骗税行为，认真清理到期减免税优惠政策，确保财政收入稳定增长。积极推进政府非税收入管理改革，进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，规范国有资产有偿使用收入管理，完善罚没收入、政府捐赠收入、土地出让金等政府非税收入管理制度。

二、落实财政优惠政策，促进经济增长方式转变认真落实东向发展战略，建立健全财政激励扶持机制，研究制定相关财税政策，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立经济增长的长效机制。大力促进企业自主创新，加快全县创新体系建设，支持县经济技术开发区高新技术企业，充分调动企业技术创新的积极性。整合各类专项资金，支持优势骨干企业发展，促进“东向发展”战略的实施。充分发挥县信用担保公司作用，支持民营经济和中小企业发展，推进“全民创业行动”。继续清理规范行政事业性收费，对于一些体制性的遗留问题，在财力分配上研究解决办法，着力优化经济发展环境。

三、增加农村公共产品供给，推进社会主义新农村建设全面推进农村综合改革试点工作，深化乡镇机构和县乡财政体制改革，积极推进乡镇为民服务全程办(代)理改革，扩大乡镇服务中心建设。加大财政支农资金整合力度，扩大财政涉农补贴资金“一卡通”发放的范围，大力推进农业产业结构调整，支持农产品加工业和农业产业化龙头企业发展，支持农民专业合作组织发展，提高农业组织化程度。增加农村公共产品供给，改善农民生产、生活条件。加强村庄规划整治建设，推进中心镇建设，支持农村生态环境改善，加大改水改厕和农村沼气建设力度，积极支持乡村道路、水利等基础设施建设。继续推进农村中小学危房改造和现代远程教育建设试点，推进农村义务教育经费保障机制改革。扩大新型农村合作医疗试点，加强合作医疗基金收支监管。积极支持农村科技、文化等社会事业发展，支持开展统筹城乡社会事业发展试点，积极探索打破城乡二元结构、建设新农村的经济。

五、实施县乡财政振兴工程，巩固财政体制改革成果进一步完善乡财县管改革及各项政策措施，健全财政激励约束机制，调动乡镇加快发展的积极性和主动性，逐步提高地方财政收入占县财政收入的比重。扩大对县级财政预算审查范围，强化县乡财政供养人员动态管理，加强对乡镇财政的指导、管理和监督。适应政府职能转变需要，逐步建立财力与事权相匹配的县乡财政体制框架。进一步完善对乡镇的财政转移支付制度，新增财力适当向困难乡镇倾斜。抓紧落实县乡财政振兴工程的具体措施，对县经济开发区继续给予重点扶持，促进县域经济加快发展。认真总结近年来化解乡村债务试点县经验，积极研究化解旧债、控制新债的政策措施。[此篇文章大-秘-书-网-d-大*秘*书*网-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]

六、深化财政制度改革，提升财政综合管理水平按照健全公共财政体制的要求，注重制度创新，逐步提高理财水平。继续深化预算管理制度改革，进一步提高预算编制的完整性、科学性、公开性和透明度。完善公用经费定额体系，提高基本支出预算编制的科学性。扩大项目支出绩效考评范围，强化财政支出绩效监督，实行重大项目资金使用问责制和责任追究制。继续深化部门预算、政府采购和政府非税收入征管改革，做好县级会计集中核算与国库集中支付的衔接工作。完善财政补贴农民资金管理和支付方式改革，将所有补贴资金纳入统一管理和集中发放的渠道，规范和简化发放程序，方便农民群众，保障补贴对象利益。严格“人，车、会，话”等一般性支出管理，全面厉行节约，坚决制止铺张浪费，提高财政资金使用效益。加强行政事业单位资产管理，推进各项财政基础管理工作规范化、科学化。

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关键词:畜禽行业;粪污处理;资源化;优化措施

目前，我国养殖业正处于一个由家庭养殖户向规模化、集约化、标准化和现代化方向快速发展的时期，与养殖数量和规模增加相伴而生的是环境问题。大量的畜禽粪便污染物不但不能被充分利用，有些还被随意排放到自然环境中，对水体、土壤以及大气等生态环境造成了严重污染。因此，对畜禽粪便进行减量化、无害化和资源化利用，防止和消除畜禽粪便污染，对于保护城乡生态环境具有重要意义。

1常见的畜禽粪污处理方式

1．1粪污全量收集还田。粪污全量收集模式广泛应用于各类养猪场中，是采用自动挂粪与水冲式结合技术，将养殖猪的粪便采集到化粪沉淀池中，经过沉淀与发酵处理，利用地下管网与粪污输送车辆，将转化为肥料的粪便输送至灌溉田中。这样不仅可以提升畜禽粪便的处理效率，而且能够降低灌溉田的施肥成本［1］。1．2固体粪便堆积发酵。固体粪便堆积模式是指直接对畜禽粪便进行统一管理，主要与羊场和牛场对接。当固体粪便发酵完毕后，可以作为农家有机肥就近还田，提升利用效率。当前多数农村合作社都采用堆积发酵模式，将粪污发酵后用于饲草种植，该方式可以节省大量肥料成本。1．3粪污沼气发酵循环利用。粪污沼气发酵循环利用模式主要适用于生猪养殖场和奶牛养殖场，不仅要搭配畜禽粪便处理设施，还要搭配沼气转化设施。具体为将固液混合粪便放入发酵池中，产生的沼气用于场区及周边农户。同时，粪便发酵后形成的沼渣与沼液通过无害化处理后，成为养殖场饲草基地的主要肥料，使农业养殖与种植体系相融合［2］。1．4固液分离处理技术。固液分离模式主要适用于大中型奶牛养殖场，通过对奶牛的粪便进行分离处理，将固体粪便作为奶牛的卧床垫料，同时对液体粪便进行氧化塘发酵处理，之后应用到蔬菜灌溉施肥、农田施肥中。一方面可以节省农田施肥成本投入;另一方面可以提升畜禽粪污的处理效率，例如分别对干湿粪便进行单独利用，可以提升资源化利用效率。

2畜禽粪污处理资源化工作中存在的问题

2．1缺少粪污处理基础设施。在粪污处理工作中，各地虽然都在积极响应国家政策号召，并且引进粪污处理技术，但是由于畜牧养殖行业的飞速发展，粪便排泄总量不断增加，已经超出多数农村地区的粪污处理峰值，而且也存在粪污收集处理难度大等问题。其本质原因是缺乏畜禽粪污处理设施，建设步伐与畜牧行业的发展速度没有协同，长期处于这种供需不平衡状态，势必会导致大量粪污无法被有效处理与转换，最终影响到农业地区的生态环境。此外，有些地区在建立养殖场时，为了保证养殖空间，压缩粪污处理空间，没有重视粪污处理工作的资源化利用问题，缺乏长远规划，盲目建设，这样也严重影响到周围人群的工作与生活［3］。2．2资金投入量较低。在我国畜禽养殖行业发展过程中，还存在粪污处理资金不足的现象，一方面是各地政府缺乏重视程度;另一方面则是粪污处理设施的建设成本较高，而且需要后期开展有效的维护体系，才能保证粪污处理工作的质量与效率。对于养殖户而言，都愿意将资金投到扩大养殖规模中，而没有提升粪污处理措施相应资金的投入。大部分养殖户对于粪污处理的方式为直接还田与堆积，固液粪便缺乏有效处理，直接投入到农田中无法发挥出最大效力，而且没有经过发酵处理，其自身携带的毒性也会对周边环境造成破坏。2．3缺乏现代化技术支持。随着现代化科学技术的发展，国内外专家学者都将研究重点放到粪污处理的资源化利用问题上，然而大部分养殖户不重视粪污处理技术，缺乏长效发展规划。在粪污处理工作中没有引入先进技术，从而导致相关工作缺乏技术支撑，直接影响到畜禽粪污处理的资源利用效果。

3加强畜禽粪污资源化利用效果的优化措施

3．1加强宣传定期培训养殖户。在开展畜禽粪污处理工作时，要从多方面展开，例如明确农村人居环境整治和厕所革命，是乡村振兴的重要环节，加强生态环境保护宣传，定期对养殖户开展培训，使其养殖技术与生态环保理念得到革新。因此，为加强资源化利用在粪污处理中的体现程度，相关部门要组织养殖户进行培训，具体内容如下:①提升养殖户的粪污处理意识，引导其积极学习粪污处理技术，并且融入到养殖场的规划运营中。②提高各类资源的利用效率，保证畜禽养殖行业的发展。③构建严格的监督管理模式，对各地粪污处理工作成果进行考核，并且落实到相应的管理机制中，对屡教不改的养殖户进行处罚，这样才能起到有效的鞭策效果［4］。3．2合理设置粪污处理过程。对粪污处理全过程及内容进行革新，比如在农村人居环境整治中，畜禽养殖分散，点多面广，围绕畜牧场建立农田施肥体系，保证养殖场产出的畜禽粪便被有效消化，这样才能让养殖户看到切实利益，提高他们的积极性。而对粪污处理过程进行严格管控，不仅可以提升粪污处理水平，还能够加强资源利用效果，为农业畜禽养殖业的发展提供助力。具体为对当前的粪污处理模式进行探索，找出不足与问题，针对基础设施、资金投入、技术引入等方面进行解决，各地政府也要提升生态环保意识，大力扶持乡村基层的粪污处理设施建设工作，在资金、技术、人才等方面提供支持，根据畜禽养殖特点，制定合理的激励模式，促进粪污处理工作的良好开展［5］。3．3加强工作人员的培养。无论是畜禽粪污处理工作的规划设计，还是具体措施的执行，都离不开专业人才。因此，畜牧行业要加大人才招聘力度，并且对现有的技术人员进行强化培训，从生态环保理念、资源利用方式、粪污处理技术等方面，对技术人员掌握的知识内容进行丰富完善，以提升人员的综合水平。例如制定合理的培训计划使技术人员学到更多的领域知识，准确掌握粪污处理工作的重点内容、阻碍因素以及解决措施，保证畜禽粪污处理工作的科学性与合理性。3．4科学结合“种养”工作。相关管理部门要制定合理的发展计划，为种植行业与养殖行业制定发展战略。一方面可以根据畜禽粪污产出总量，在周围构建相应的种植消化系统，保证粪便的发酵与处理质量，减少对自然生态造成的影响，同时满足周围农田的肥料需求。另一方面可以采用反向推导策略，例如对农业生态格局进行划分，根据地域内的肥料需求，建立畜禽养殖基地，保证粪污处理中的肥料产出量与周围环境整体需求相契合，将经济效益与生态效益有效结合，使绿色健康的农业发展理念扎根。

4结语

构建农业生态发展模式是乡村振兴与脱贫攻坚的重要话题，也是保证农村经济可持续发展的基础条件。在畜牧行业蓬勃发展的背景下，要重点关注畜禽粪便对生态环保造成的破坏，积极引入资源化利用理念，对传统粪污处理模式进行革新，保证农业经济体系的稳定发展。本文对畜禽粪污处理及资源化利用问题进行研究，首先阐述现阶段常用的粪污处理方式，其次指出粪污处理与资源化之间存在的问题，最后提出相应的优化措施，具体为对养殖户展开综合培训，合理布置粪污处理全过程，加强工作人员的培养，科学结合种养殖工作，促使畜牧行业与生态环保理念的进一步结合。

参考文献:

［1］陈红，王浩岩．黑龙江省整县推进畜禽粪污资源化利用路径与对策建议［J］．黑龙江畜牧兽医，2020(7):71－74．

［2］朱赫，郭光成，胡海彦．基于畜禽粪污资源化利用模式的探讨及对策思考分析［J］．农家科技(下旬刊)，2019(6):257．

［3］檀学进，刘开东，代永联，等．莱西市畜禽养殖现状和粪污处理与资源化利用情况的调研［J］．山东畜牧兽医，2020，41(4):56－58．

［4］吴俊穗．畜禽粪污无害化处理和资源化利用新技术探讨［J］．畜牧业环境，2020(15):15－17．

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一、我市农村实用人才现状

农村实用人才是指在社会主义新农村建设中具有一定影响力，为农村三个文明建设做出一定贡献，在服务农民、发展农业、振兴农村社会经济等方面发挥重要作用的各类人才，主要包括有一定代表性的农村致富能手、科技带头人、能工巧匠和带领群众致富的乡土人才。据调查统计，我市目前拥有各类农村实用人才1.97万人，占全市农业人口总量的3%，其中生产型人才（含种植能手、养殖能手、捕捞能手、加工能手）4081人，经营型人才（含经营人才、农村经纪人、农民专家组织带头人）7765人，技能服务型人才1029人，技能带动型人才（能工巧匠）5319人，社会服务型人才（含乡村文体艺术人才、乡村社会工作人才）1506人。

二、当前我市农村实用人才开发存在的主要问题

近年来，在各级各部门的重视支持下，我市农村人力资源开发工作不断加强，广大农民的整体素质不断提高，一大批农村实用人才脱颖而出，为全市农村经济社会发展发挥了不可替代的作用。但由于长期以来对这支队伍建设的重要性认识不够，政策不到位，投入不足，农村实用人才开发仍然存在诸多问题，不能适应社会主义新农村建设的需要。游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

三、加快推进我市农村实用人才开发的对策建议

笔者认为，当前应该围绕新农村建设，以提高科技素质和职业技能、经营能力为核心，以农村实用人才带头人、农村生产经营型人才为重点，着力打造一支能优质服务农村经济社会发展且数量充足的农村实用人才队伍。

1、明底数，彻查农村实用人才现状。建立农村实用人才信息登记制度，组织开展农村实用人才普查，全面掌握全市农村实用人才的专业特长、从事行业、发展业绩及面临的困难等基本情况，以行政村为单位建立台账和档案，并按照种植、养殖、营销、农副产品加工、能工巧匠、技术推广服务等不同类型，分门别类录入全市农村实用人才资源信息库。建设市、乡（镇）、村（社区）三级农村实用人才管理平台，实行开放式动态管理，做到“村有名册、镇有台账、市有信息库”，为农村实用人才开发奠定基础。

2、建机制，整合农村实用人才资源。建立党委、政府统一领导，组织部门牵头抓总，人社、农业部门具体负责，教育、科技、文化、卫生、财政等部门共同参与的管理体制。实行农村实用人才工作部门联席会议制度，完善各司其职、齐抓共管、协调配合的工作机制，努力形成社会各方面力量开发培养农村实用人才、支持新农村建设的工作格局。研究出台加强我市农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的综合性文件，对我市农村实用人才队伍建设的目标任务和具体措施作出总体部署，使农村人才开发工作由过去的随机运作转为系统规划，有计划、有步骤地推进。

3、鼓士气，“炒热”农村实用人才群体。建立农村实用人才评价制度。根据农村实用人才的成长规律和特点，结合我市农村实际情况，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才评价标准，出台《松滋市农村实用人才评价管理办法》，实现农村实用人才管理的科学化和规范化。设立“松滋市优秀农村实用人才奖”，大力表彰激励有突出贡献的有功人员。同时，充分利用电视、广播、报刊等媒体积极宣传优秀农村实用人才热爱农业、扎根农村、带领农民共同致富的典型事迹，弘扬农村实用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于创业、敢于实践的精神，扩大农村实用人才的影响力，提高农村实用人才的社会地位。

4、激活力，“捧红”农村实用人才队伍。不断加大农村实用人才的选拔培养力度，努力增强各级干部“为官一任，兴一方人才，促一方发展”的责任感，尽快研究出台从优秀农村实用人才中选拔村组干部和录用基层公务员的办法措施，开辟农村实用人才成长的“快车道”，建立常态选拔培养机制，对表现突出的农村实用人才，优先发展为党员，优先选拔为村组干部，优先推荐为各级人大代表、政协委员候选人，让农村实用人才有干头、有盼头、有甜头。

篇6

一、总体思路

始终坚持“增产、经济、环保”的施肥理念，围绕实施乡村振兴战略总体要求，以粮油生产功能区为重点，以提高农业质量效益和竞争力为核心，因地制宜综合施策，持续推进测土配方施肥和化肥减量增效，优化施肥方式，调整施肥结构，减少不合理化肥投入。建立化肥减量增效示范区，大力推广化肥减量增效技术。积极开展农企合作推广配方肥活动，探索实施配方肥、有机肥到田补贴，优化肥料使用结构。积极探索政府购买服务有效模式，充分利用现代信息技术和电子商务平台，开展科学施肥服务。

二、工作目标

科学施肥水平明显提升，不合理施肥逐步减少，机械施肥、水肥一体化面积稳步扩大，科学施肥专业化、社会化服务能力明显增强，施肥指导信息化水平明显提升。重点推广测土配方施肥、增施有机肥、水肥一体化、种养循环、绿肥种植等化肥减量增效技术，全面推进化肥减量化工作，主要农作物化肥利用率稳步提升，为粮食安全提供有力保障。

（一）认真落实长江经济带生态环境警示片化肥减量化问题整改。按照省长江经济带生态环境警示片反馈问题整改要求，认真落实全省化肥农药减量化问题整改推进会精神，牢固树立生态优先、绿色发展理念，站在讲政治、顾大局、强责任的高度，凝聚共识，压实责任，根据制定的长江经济带生态环境警示片化肥减量化问题整改实施方案，建设化肥减量增效定位监测点和肥料使用量调查点，监测化肥减量化主推技术模式的减量增效情况、调查种植户的肥料使用情况和有代表性的经销门店肥料销售情况，建立常态化调查监测网络。加强与统计部门沟通协调，明确肥料使用统计方法、统计口径及统计数据的审核等，确保统计数据客观可靠。

（二）实施测土配方施肥整建制推进。按照市政府出台的《市测土配方施肥整建制推进实施方案》，全面掀起测土配方施肥整建制推进活动，全区2021年测土配方施肥技术覆盖率继续保持在95 %以上。

（三）实施化肥减量增效示范项目。以粮油高产创建、农业产业基地、畜禽粪便资源化利用示范区为重点，建立化肥减量增效示范区、水肥一体化示范基地、高效节水灌溉技术示范基地。抓实化肥减量增效示范项目，以点带面推广水肥一体化、机械深施、种肥同播、水稻侧深施肥等施肥方式，推广应用缓/控释肥料、水溶肥料、微生物肥料等高效新型肥料，开展肥料包装废弃物回收利用。

（四）实施有机肥替代化肥行动。支持引导农民和新型经营主体积造、施用有机肥，探索完善有机肥替代化肥技术模式和社会化运行机制，集成可复制、可推广的有机肥替代化肥技术模式。一是大力实施畜禽粪便还田。以绿色生态为导向，坚持“以种定养、以养促种、种养结合、循环发展”的理念，在全区畜禽粪污资源化利用整县推进项目基础上，通过实施畜禽粪污收集、沼气发酵处理、种植基地利用，大力推广猪（牛、羊）—沼—粮（菜、果）种养循环模式，整区推进畜禽粪污资源化利用，确保全区2021年畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。二是大力推广施用商品有机肥、农家肥料（堆沤肥、厩肥），因地制宜种植绿肥，实施有机肥替代化肥，降低化肥投入占比。

（五）推广秸秆还田肥料化利用。一是大力实施秸秆机械粉碎还田。采取联合收割机械收割粉碎或秸秆粉碎还田机械直接粉碎方式，将农作物秸秆粉碎后，均匀覆盖地表，并通过机械旋耕、翻耕作业深埋，实现秸秆粉碎就地还田。二是大力推广秸秆覆盖腐熟还田。大力推广水稻秸秆覆盖还田种植秋洋芋（秋菜）、水稻—油菜或小麦双免耕秸秆还田、秸秆开沟埋草还田等技术，实现秸秆腐熟还田再利用。全区2021年秸秆还田率达到50%以上。

三、工作要求

（一）狠抓任务落实。各乡镇要加强组织领导，成立化肥减量化推进工作领导小组，加强组织协调，制定化肥减量化工作推进方案，明确任务目标，分解落实责任，细化工作措施，确保任务落实，工作取得成效。

（二）加强指导服务。要切实加强土壤肥料技术推广队伍建设，完善耕地质量监测网络，组织专家因地制宜开展多形式、多层次的技术服务，在关键农时季节，农技人员要深入田间地头，采取进村入户、蹲点包片的形式，指导农民落实好测土配方施肥、有机肥施用、秸秆还田等技术措施。加强智能化设施设备和现代信息技术在肥料生产使用领域的应用。

篇7

金陵地界、石头城里的贾家从早年的无比兴盛，走到开卷时的内囊将尽，再到后来的家业凋零和金银散尽，满纸言，滴滴泪！探究其因，细品其味，不难发现，这正是贾家缺乏明确发展战略，重大风险得不到有效控制的结果。

一、缺乏明确发展战略的贾家

发展战略是指企业在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测基础上，制定和实施的长远发展目标与行动规划。缺乏明确的发展战略，或者发展战略实施不到位，可能导致企业盲目发展，难以形成竞争优势，丧失发展机遇和动力。企业如此，家族亦然。

1.宁荣二公的深谋远虑

宁国公和荣国公弟兄两个九死一生挣下了惠泽数辈的功勋和占了大半条街、赫赫扬扬的宁国府和荣国府。走过宁国府的门前，那正门大匾之上的“敕造宁国府”五个大字格外耀眼，向世人昭示着贾家的奕世功名。

宁荣二公的以下两项举措，显示了他们的战略眼光和战略部署：

一是他们建立了贾家义学，族中请不起老师的子弟都可来此学习。办学经费由族中有官爵之人按俸禄多少供给。安排年高德重之人担任教师。对于这义学，脂砚斋评道：“创立者之用心，可为至矣。”宁荣二公高度重视教育建设和后备人才的培养，正是他们对子孙修身齐家治国平天下的寄托。

二是他们修造了铁槛寺。建造此寺既可以得到香火地亩布施，又为京中老了人口可在此方便寄放。为了这后者还专门修造了阴阳两宅，阴宅寄灵，阳宅供送灵人口寄居。《乾隆甲戌脂砚斋重评〈石头记〉》中对此有多条评语，比如，“大凡创业之人，无有不为子孙深谋至细。”“余为天下痴心祖宗为子孙谋千年业者痛哭。”脂砚斋是最熟悉曹雪芹创作意图的一个人，他针对铁槛寺的这些评语，揭示了宁荣二公建造铁槛寺的深远考虑和布局，突出了战略管理重在对企业全局和长远的谋划与管理。

2.贾家第三四代的颓堕

贾府第二代只剩下了贾代善的妻子史太君，也就是贾母。按辈份来排，当家理事之责自然落在了第三代的肩上，即宁国府的贾敬、荣国府的贾赦和贾政，以及他们的夫人。第四代的几位男女，主要有宁国府的贾珍和尤氏夫妇，荣国府的贾琏和王熙凤夫妇，贾元春和贾宝玉姐弟等。

宁国府最高辈份的是贾敬，他不问仕途，不理家政。被推上一家之长的贾珍，是个不肯读书、一味高乐、偷鸡摸狗、生活糜烂、聚众赌博、带坏兄弟、教坏子侄的主。尤氏是贾珍的继配，没有什么背景和靠山，该出手时出不了手，枉担了宁府大奶奶之名。第五代的贾蓉和秦可卿夫妇，男效其父，女擅风情。虽然秦氏在管理上很有一些思想，却是画梁春尽，早早离开了凡尘。

荣国府的贾母见多识广，经历了贾家的鼎盛。她曾主政荣国府，现在年纪大了，渐渐放了权，但余威犹在。她不再管家，尽享老来之乐。儿孙成了棍、赌徒，只要不来搅扰她，她不干不涉。宝玉是她的“心肝”和“命根子”，对孙子的溺爱天下无双，在一定程度上影响了贾家对宝玉的教育和培养。贾母的长子是贾赦，他依官作势、欺男霸女、贪杯好色、行为不检。既不受母亲待见，更无法靠他来振兴家业。夫人邢氏是续弦，自私自利，也不受人喜欢。贾赦的长子贾琏，不肯读书，捐了个同知，在夫人的强力打压下，整天与贾珍、贾蓉父子鬼混。贾琏不住自家，却住在贾政家里，不为其父做事，却帮着叔叔料理家务。自娶了王熙凤之后，料理家务之事也被迫让与了言谈爽利、心机深细、男人不及的老婆。贾母的次子是贾政，自幼喜好读书，为人正直，谦恭厚道。但却失之于迂腐，不谙世情，做不好官，管不好家，教育不好宝玉。王夫人是贾政之妻、元春和宝玉之母，深得贾母信任，荣国府的实际内当家。然而，王夫人却当起了遥控器，把荣国府的日常管理工作委托给了自己的侄女王熙凤。

王熙凤是颇具管理才能的，单就她协理宁国府那一出，足以证明其才干。然而，她的文盲、阴损坏狠毒和利用职权大肆谋取私利，以及她的缺乏长远战略眼光，实难把贾家带上不断发展的康庄大道。

3.教子无方与私塾悖乱

作者借宁荣二公之灵嘱咐警幻仙姑之语向读者道出，贾家“子孙虽多，竟无一个可以继业者。惟嫡孙宝玉一人，禀性乖张，生性怪谲，虽聪明灵慧，略可望成，无奈吾家运数合终，恐无人规引入正。”正如脂砚斋所评，贾家后继无人是作者真正的一把眼泪。

贾政对儿子的恨铁不成钢，从宝玉抓周时便已开始，当宝玉抓了些脂粉钗环时，贾政大怒：“将来酒色之徒耳！”对儿子的学习，他不是讥讽，就是挖苦，不象一个父亲。对儿子的教育，不是骂，就是打，毫无方法可言。13岁那一年，宝玉闹出了“在外流荡优伶，表赠私物；在家荒疏学业，辱母婢”等恶性事端，急愤之下，贾政差点儿把宝玉打死。就是这一打，更加把宝玉打离了修身齐家治国平天下的成长之路。

在家塾里读书的主要是本族人丁和亲戚家的子弟，不仅龙蛇混杂，更有薛蟠、贾瑞等下流人物在内。学堂里不是书声琅琅，奋发向上。而是结党营私，勾心斗角，贪图银钱，享乐酒肉，以公报私，勒索子弟，乌烟瘴气，悖乱之极。祖宗制定的发展战略在实施过程中遭遇了如此难堪和亵渎，根本无法实施到位，这正是贾家儿孙一代不如一代的一个重要根源。

没有战略管理人才，便无法开展战略管理；不进行战略管理，便会招致满盘皆输的失败。没有了后浪推前浪的代代英才，贾家未来有的只是梦，有的只是混吃等死、走到哪里算哪里，有的只是眼睁睁地看那大厦倾倒，有的只是满纸辛酸！

二、秦氏制定的贾家发展战略

幻中梦里，秦可卿把那筹划贾家世业，可保贾家永全的后事，魂托凤姐。秦氏所托是贾家第五代为贾府制定的发展战略。这一发展战略和祖宗设立私塾、建立寺庙的最初之举一脉相通，如此，既避免了发展战略的频繁变动，也规避了因此可能导致企业资源浪费、危及企业生存和持续发展的重大风险。

1.内部优势和劣势的识别

开展战略管理先要进行战略分析。评价内部的优势和不足，是战略分析的一个重要方面。内部分析主要针对企业资源、企业能力和核心竞争力等进行。

（1）人力资源的劣势

秦氏对凤姐说道：“我今日回去，……还有一件心愿未了，非告诉婶子，别人未必中用。”“你是个脂粉队里的英雄，连那些束带顶冠的男子也不能过你。”短短两句话，道出了贾家的致命劣势，即人力资源状况不只是阴盛阳衰，更是后继无人。秦氏也深知，贾家一干人违法乱纪，受到惩罚和制裁是迟早的事。

（2）发展阶段的劣势

秦氏对凤姐继续说道：“如今我们家赫赫扬扬，已将百载，一日倘或乐极悲生，若应了那句‘树倒猢狲散’的俗语，岂不虚称了一世诗书旧族了！”冷子兴演员荣国府时，也曾叹道：“如今的这宁荣两门，也都萧索了，不比先时的光景。”脂砚斋指出：“记清此句，可知书中之荣府，已是末世了。”按照企业生命周期理论来分析，宁荣两府已经是处于生命周期的衰退阶段了。

（3）管理能力的劣势

王熙凤协理宁国府时，发现了宁国府在管理方面存在着的以下问题：人口混杂，遗失东西；事无专执，临期推诿；需用过费，滥支冒领；任无大小，苦乐不均；家人豪纵，有脸者不服钤束，无脸者不能上进。这些问题在荣国府也有，两府管理能力的欠缺正是其人才劣势的一种体现。

（4）政治资源的优劣

宁荣二公为贾家挣得了可以直通朝廷的政治资本。老祖宗的威望和功业在今天已经渐渐地失去了意义。现如今要的是这后代具有真本事，但这些人却是不学无术之辈。贾家的这些男男女女们在与其他更有势力的政治集团竞争时，难言不败。

秦氏在给凤姐的托梦中还说道：“眼见不日又有一件非常喜事，真是烈火烹油、鲜花着锦之盛”。这件事便是贾元春被封凤藻宫尚书、加封贤德妃以及回家省亲。贾府因此成了皇亲国戚，有了更强的政治靠山。当然，秦氏还告诉凤姐，这“也不过是瞬息的繁华，一时的欢乐。”“三春去后诸芳尽，各自须寻各自门。”

2.外部机会和威胁的识别

面对动态不确定的外部环境，识别其中的机会和威胁，是战略分析的另一个重要方面。环境分析主要针对政治和法律、经济、社会和文化、技术等因素进行。

（1）盟友和敌人

南安郡王、东平郡王、西宁郡王、北静郡王四家王爷，镇国公牛府等六家，忠靖侯史府等八家，都是贾家的朋友。北静王与贾家的关系是“当日彼此祖父相与之情，同难同荣，未以异姓相视”的“世交之谊”，是从祖辈沿续而来的深厚友谊。这样的关系是贾家十分宝贵的社会资源，更包含着环境对贾家的许多机会。

忠顺亲王府和忠顺亲王对贾家却有着隐隐的敌意。忠顺亲王要么是皇子，要么是皇帝的兄弟，比那与贾家有着世交之谊的北静王官高一等。忠顺亲王府的长史官来到贾家，贾政的第一反应是两家“素无来往”，这表明在政治权力的斗争中他们至少不是一个山头的，所以贾政诚惶诚恐。当听到宝玉拐了亲王的至爱琪官蒋玉菡之后，先是自“惊”，再是责子“无法无天”，进而担心“祸及于我”、祸及贾家。长史官的三次冷笑足见忠顺府及亲王的傲慢。对于贾府而言，这是来自于环境的、不可轻视的重大政治威胁。

真正把这蒋玉菡从忠顺府里、忠顺亲王身边引逗出来的首先不是宝玉，而是北静郡王水溶。北静王引逗琪官是对忠顺府及忠顺亲王的挑战。直接去找北静王的麻烦，亲王还是有所顾虑的。相比于北静王，贾家显然是个软柿子，这正是长史官无礼和霸道的根源！这也正是贾政担惊受怕的真正原因。贾家因宝玉结交琪官而卷入了忠顺亲王与北静王的矛盾之中，贾家因此树立起一个强大的政治敌人。

谁是我们的敌人，谁是我们的朋友，在发展战略上一定要识别清楚，这是事关未来成败兴亡的首要问题。

（2）法律法规因素

朝廷公务人员获罪，其家产和物业是要查缴入官的，但是祭祀产业可以例外，教育产业也可以享受优惠。环境分析的目的是要准确地抓住环境因素及其变化对组织可能产生的影响。秦氏将贾家一些人的犯罪行为与朝廷的这些法律法规联系在一起，提出了在祖茔附近多置田庄房舍地亩的战略，可谓费尽心机。

（3）政治危机因素

秦氏告诫凤姐：“万不可忘了那盛筵必散的俗语。此时若不早为后虑，临期只恐后悔无益了。”秦氏这话实际上分析到了元春加封贤德妃之后的另一面。伴君如伴虎的差事不好做，深宫争宠，各种政治利益集团搅和其中，明争暗斗，弄不好就会被人取代，被废了，拖累娘家，殃及满门。贾元春判词中最后的一句是“虎兕相逢大梦归”，被认为是暗示她死于两派政治势力恶斗之中的。《恨无常》这支曲子说的也是贾元春，其中的“眼睁睁把万事全抛，荡悠悠把芳魂消耗”传达出贾元春确实是非正常死亡，而“天伦呵，须要退步抽身早！”更是对父母、弟妹的临终警告。

3.秦氏制定的发展战略

企业要在战略分析的基础上，对自身优与劣和环境危与机进行合理匹配，制定出明确的、符合实际的发展战略。发展战略既不能保守，以免丧失难得的发展机遇；也不能过于激进，脱离企业的实际能力，偏离主业，导致企业过度扩张，招致经营失败。

贾家最大的劣势是人力资源缺乏和家人的为非作歹；贾家面临的最大威胁是来自于朝廷的处罚和政治危机。贾家正处于自身劣势与外部威胁的区域里，在这样的区域里，选择收缩战略是十分正确的。针对自身劣势和外部威胁，秦氏提出的对策，一是剥离转移资产，二是振兴教育。

剥离转移资产的具体措施是“趁今日富贵，将祖茔附近多置田庄房舍地亩。”以便把大量家产转移到祖坟范围之内，使家产变成祭祀之产，实现资产性质的变化。这样，如果家里不轨之人事发，朝廷没收财产时，断不会没收这祖坟范围内的祭祀之产。

振兴教育的具体措施是将家塾也设于祖坟附近，家塾的供给也由这些田庄房舍地亩的产出来提供。这家塾和子孙读书事关贾家的后备力量培养，是关系贾家能不能度过难关、重整旗鼓、东山再起的大是大非问题。秦氏的战略可不是单纯的收缩，收缩之中包含有伺机再度崛起的安排，既不保守，也不激进。

篇8

近年来，大庄子乡党委、政府在农业和农村经济建设中，立足农村经济结构调整、加大基础设施建设投入，推广普及科技新技术、加大招商引资力度取得了较好的成绩，全乡农业与农村经济实现了新的跨越和发展。但如何进一步推动全乡经济的进一步发展，全面实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，民主管理”的社会主义新农村这一目标，就成为当前乃至今后一段时间需要探讨和解决的问题。针对这些问题，我们通过走访座谈、分析了解对当前新农村建设情况进行了调研，具体情况如下：

一、基本情况

大庄子乡共有6个行政村，36个村民小组，2437户，8962人，耕地38686亩，全乡农民人均纯收入2005年达到4594.6元，比2005年增加205元。全乡有党员612人，党支部12个，党小组40个。

二、发展现状

“十五”期间，全乡农村经济出现四大变化：一是农业结构调整效果明显。二三产业、养殖业、林果业产值占农业总产值的比重逐年增加；二是农作物品种结构优化。优质抗虫棉达到75%以上，肉羊新品种改良率逐年增加，林果业高接换优等新技术全面推广。

三是农民人均纯收入增长较快。2005年全乡农民人均纯收入4596.6元，比2004年增加200元，增长8.03%，比2000年的3386元，增加1210元，年均增长202元，年均递增7.4%。四是农村住房建设发展迅速。全乡共有2437户，2005年共修建高标准小康房45户，95%的农户按照统一的标准修建了砖混结构的住房。

三、存在的主要问题

从这次调研的情况看，大庄子乡新农村建设，总的形势较好，部分农民比较富裕，房子比较漂亮，农村也比较稳定。但同时也还存在一些不容忽视而又一时难以解决的问题。

1、村级经济实力薄弱，牵引力不大。近年来，由于乡村两级加大对重点产业发展、公益事业建设、基础设施配套及文教卫生等项目的投入和建设，使乡村两级债务沉重，少则数万元，多则上十万、几十万，甚至更多。村级经济实力薄弱，发展经济包袱沉重，使经济发展难以形成牵引力、向心力。

2、传统农业难以拓展，支撑力不强。大庄子是一个传统的产棉大乡，棉花在全乡的经济中占有主导地位。但是，现在由于受气候、品种、市场等因素的制约，棉花产业的发展空间越来越小，除了进一步调优、调精、提高单产外，发展的潜力似乎不大。同时，传统农业还受自然灾害、市场供求等因素影响，处在一种“望天收”的极不稳定的状态，对农村经济发展的支撑十分有限。

3、加工产业规模偏小，带动力不足。近年来，各村都相继建设了一批小型加工企业。但由于资金有限，投资规模小，市场风险大，经济效益差，这些企业都还处在创业的初期阶段，自身的生存发展还十分困难，更不用说带动农业和农村经济快速发展。

4、农民增收门路狭窄，增长点不多。在深入基层调研中，我们深深地感到：农民增收门路狭窄，产业结构调整任务艰巨。传统农业只能解决农民的“吃饭”问题，而不能从根本上解决他们的“致富”问题。大部分农民把增收的希望寄托在外出打工上。虽然收入相对较高，但受群众观念、农民素质、就业门路所限，盲目性大，流动性强，难以稳定就业，也不是长远之计。

四、对策和建议

1、要坚持富民为先，千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。尽管“十五”期间，全乡农民人均纯收入达到4596元，初步具备了建设社会主义新农村的基础条件，但农民收入渠道不宽，增收基础并不稳固，靠天吃饭、靠农业增收的现状并未根本改观，偶遇自然灾害，稍遇市场波动，增幅就会大起大落，陷于徘徊。因此，在推进社会主义新农村建设过程中，我们要把增加农民收入作为振兴全乡经济的中心任务，摆在一切经济工作重中之重来抓，按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，采取“内外抓、综合抓、重点抓”，既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径；既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。

2、要抓住主线，巩固和发展增收基础。在现阶段，要以市场需求为导向，抓住农业结构调整这条主线，把调整的着力点从局部面积的加加减减转到培育特色支柱产业上来，加快农业和农村经济增长方式的转变，加快传统农业向现代农业的转变。一是优化品种结构，加大示范带动。结合本乡实际，通过引进产量高、抗病能力强的品种，加大棉花的产出率，同时通过棉花膜下滴灌等新技术的示范，带动棉花产业增产增收。二是要依靠科技，改造提升传统产业。要在继续推广jd-3、jd-4、9665、丰棉8号等新技术的推广应用的同时，要以科技为动力，坚决淘汰劣质低效品种，积极探索推广棉花双株双层立体间作模式，最大限度地发挥有限资源的综合效益和潜力。三是大力推行农业标准化，做到农产品按标生产、有标上市。农产品的竞争已进入质量竞争、品牌竞争的时代，无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的效益呈倍增长。“十一五”期间，要顺应消费需求，高度重视标准化，普遍推行标准化，建立健全主要农产品和特色农产品的标准化技术操作规程，从源头上把好农产品质量关。

3、要创新机制，加强和培植市场主体。一是扶持种养大户，培植农业生产主体。通过对一些市场意识强、科技素质高的种养大户，采取政府扶持支部引导、农户投资的办法，大力发展规模养殖，引进优良品种，采用精细的管理方式，逐步发展状大起来，使他们不仅是科学种养致富的典型，而且成为农村先进生产力的代表。二是扶持农村专业合作经济组织，培植科教、流通、农资服务的主体。要引导农村大户、运销能人、龙头企业、基层干部和村级集体经济组织创办领办农村专业服务组织和专业协会，提高农民组织化程度，提高农村经济的自主发展能力。

篇9

近年来，祝家庄镇积极实施科教兴镇、城镇化发展战略，推动了经济社会又好又快发展。依托境内蕴藏500亿立方米石灰石的丰富资源和北邻麟北煤田的地理优势，已建成矿产开发和建材加工等企业44个，年总收入5.01亿元，占农村总产值70%以上。

围绕畜牧大镇建设，引导成立了驸马庄养殖业协会、小强奶牛养殖协会，建成养殖小区26个，年产猪肉4500吨，产奶8000吨，畜牧业总产值6672万元。20__年全镇农村社会总产值7.14亿元，农村经济总收入6.58亿元，农民人均纯收入3001元，曾先后被省委评为“先进党委”，被市委、市政府授予“小康镇”、“教育强镇”、“治安模范镇”称号。

二、发展现状

近年来，我镇坚持乡村城镇化、城镇现代化、城乡一体化的思路，围绕城镇化建设和总体目标任务，把提高城镇服务功能，改善城镇人居环境、城镇基础设施建设作为工作重点来抓，切实加大镇区道路、排水、供电和环卫设施的建设力度，有效地改善了城镇基础设施环境，城镇综合功能进一步完善，促进了全镇和谐社会建设和新农村建设又好又快发展。一是坚持高起点编制城镇发展规划。在全面调研摸底的基础上，先后聘请长安大学设计院、宝鸡规划设计院等单位完成了祝家庄镇建设总体规划、建材工业园区建设规划和镇区综合建设的规划设计，为全面加快镇区建设，提高综合服务功能奠定了基础。二是加强镇区道路建设。镇政府先后投资500万元，对镇区道路进行彻底改造，全面完成美阳路、岐青路、眉麟路、岐阳路拓宽硬化，共计3.2公里；硬化岐阳路人行道14000平方米，铺设道砖1.8公里。目前，镇区三纵四横的公路网络已初步形成，切实改善了镇区基础环境，为今后各项发展建设提供了前提条件。三是加快镇区供排水设施建设。投资100万元，修建眉麟路两侧排水渠1600米，新砌美阳路、岐阳路排水渠2300米，加盖盖板7000多块，改造水厂一处，增加供水总量，有力改善了镇区面貌。四是加大环卫设施建设，按市级卫生乡镇创建标准要求，我们先后投资30万元，购置环卫车辆、清扫工具62台件，新建垃圾台5座，镇区环境卫生状况有了明显改观。同时，镇区电力、邮政、通信、卫生、广电、教育等设施齐全，方便了群众生活生产，加快了小城镇建设步伐。

三、面临问题

一是资金投入不足，基础设施还不完善。随着建材工业园建设，大型企业入驻，外来人口增加，现有设施不适应发展需要。外来人口子女入学、就医等形成压力，自来水供应，垃圾、污水处理，休闲娱乐场所等配套设施尚需完善，由于地方财力有限，基础设施建设资金投入明显不足。

二是资源开发利用率较低。本镇辖区内水泥灰岩、石灰石储量丰富，品位较高，近年来虽兴办了一些料石开采企业，但由于规模较小，开采工艺落后，资源利用率较低，资源优势转化成经济优势的能力缺乏。

三是

农业综合效益还需要进一步提高。我镇是岐山县的粮油、苹果、畜牧养殖大镇，农产品量大质优，但农产品深加工转化方面发展滞后，产业规模较小，农业综合效益不高。

四是劳动力技能培训比较薄弱。由于我镇富余劳动力较多，随着城镇化建设的推进，外地企业落户，就业岗位增加，现有富余劳动力文化科学知识，种养殖、务工等专业技术培训亟待加强，急需建立和完善相适应教育培训机构。

四、发展思路及奋斗目标

（一）发展思路

党的十七大胜利召开，为我们今后发展指明了方向，确定我镇为全国小城镇综合改革试点镇，将为我镇跨越式发展提供更为广阔的发展平台，随着镇域经济实力持续增强，关中环线建成通车，电力设备的升级扩容，将使我镇获得新的增长空间和竞争优势，社会结构转型建设加快，基础设施也不断改善，发展环境进一步优化，将使我镇各级干部群众创业热情得到全面释放。为此，我们必须强化机遇意识，创新发展理念，强化各项措施，狠抓工作落实，推进我镇综合改革试点实现新的跨越。

总体工作思路是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以兴镇富民、建设示范城镇为主题，突出开发工矿、规模养殖两个重点，积极实施“建设建材工业园，科教兴镇和城镇发展”三大战略，着力打造“工矿、养殖、粮油、经果”四大产业基地，稳步推进“工业化、城镇化、产业化、人文化、和谐化”五大进程，按照综合改革示范镇建设总体规划要求，坚持遵循环境保护和可持续发展的原则，促进各种资源合理开发，逐步调整经济结构，建设生态环保城镇，努力实现“工矿重镇、养殖大镇、经果兴镇、经济强镇”的目标，把我镇建成政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、保障机制完善、服务功能齐全、城乡一体化的符合社会主义市场经济要求，适应农村经济发展特点的现代化工贸城镇。

（二）总体奋斗目标：近五年内，全镇农村社会总产值达到15亿元，年均增长15%，农村经济总收入达到14亿元，年均增长16%，财税收入达到1200万元，年均增长15%，农民人均纯收入4800元，每年净增300元以上，年均增长10%，全镇总人口达到28000人，其中镇区人口由现在5000人增加到10000人（吸纳外来务工人员和公共服务人员），人口自然增长率控制在千分之5以内，全镇居民全部纳入社会保障体系。

五、具体措施

（一）建设工业强镇，铸强做大镇域经济脊梁。

一是狠抓镇内六大园区发展，培养全镇工贸增长的火车头。发挥自然资源优势，进一步加(来自新免费文秘网“wm家园.cn”)大园区基础设施建设和招商引资力度，筑巢引凤，集约发展，不断扩大镇内建材工业园、矿业开发园、商贸物流园、文化体卫园、周文化民居园、环保生态休闲园发展规模，力争使园区经济收入年均增长20%以上，带动镇域经济跨越式发展。

二是做大做强龙头产业，树立建材工业大旗。依托资源优势，整合生产要素，创新思路，加强协调，在抓好全镇现有60个建材企业发展的基础上，按照市政府批准的建材工业基地规划，整合众喜水泥，天柱水泥及周边建材企业入园发展，实行集约化生产，形成水泥生产能力500万吨以上。配套发展包装材料、物流、节能材料等相关产业和服务业，加快工业化步伐。

三是合理开发矿产资源，培育镇域经济新的增长点。充分发挥山区矿产资源优势，加大开采力度，做好安全生产，尽快把资源优势转化成经济优势。逐步抓好10个采矿场队整合，加大投入力度，发展矿产企业集团，引进先进科学技术，实行新工艺化开采、规模集约化发展，为全镇建材工业提供丰足的原材料。

四是大力发展新技术产业，培育发展新兴产业。积极探索建立各种生产要素市场，包括人才市场、劳务市场、技术市场和融资市场等，拓宽镇域餐饮、商贸、物流、运输、金融等三产服务，不断提升新型工贸城镇品位，在镇区扶持发展一批劳动密集型产业和行业，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。

（二）推进农业产业化，筑牢镇域经济发展的基石。

一是加快养殖业发展步伐。坚持以生猪、奶牛、养鸡为骨干，带动肉牛、肉羊、长毛兔等畜牧业生产向规模化发展，培育养殖业产业集群，实现总量扩张和质量提升，5年内全镇存栏总量达到15万头只，产值超过1亿元，占农业总产值60%以上。

二是突出发展经济林果。继续打响优质苹果、辣椒等名牌产品，巩固提高省市优质苹果示范园创建成果和优质秦椒品牌，发展优质干鲜核桃等杂果，提升多种经营生产水平和质量。近年内使全镇经果作物面积达到120__亩，粮经比例达到40:60，产值达到4000万元以上，占农业总产值20%以上。

三是确保粮油稳定增长。发挥地域盛产优质小麦、玉米、油菜的优势，大力发展粮油生产，稳定面积，科学栽培，主攻单产，增加总产，确保粮油生产安全，为农业和工业发展提供充足资源。近年粮食总产达到18000吨，油菜产量达到500吨，促进粮油生产由生产拉动型向市场推动型转变，千方百计提高农业生产综合经济效益。

四是加快发展龙头企业。不断提升农业产业化水平和层次，延伸产业链条，加快转化增值，发挥农业产业优势，着力发展粮油深加工、果汁、饲料、食品加工等龙头企业，引领农业生产再上新台阶。

（三）加快城镇建设，构建全方位对外开放平台。

一是优化发展环境，为经济发展创造良好的外部条件。牢固树立大项目孕育大产业，大项目带动大发展的意识，营造客商放心投资，舒心发展的环境。继续做好招商项目的筛选、论证、包装和储备，创新招商引资推介方式，强化招商引资工作。

二是树立城镇经营化理念，多渠道筹措镇区建设资金。坚持“走出去”和“请进来”并重，以产权和基础设施招商为突破口，开放镇区基础设施建设市场，对镇区公用设施和国有集体土地实行市场化运作，采取出让冠名权等多种办法，筹集城镇建设资金。

三是加快市政设施建设。健全和完善城镇“两纵五横”道路框架，配套建设文体活动广场，生态休闲广场等现代文化活动设施，提高城镇品位，抓好集中供排水、能源天然气利用、电力配网、垃圾污水处理、农贸集散、广电网络、文体科教等公共基础设施建设，完善城镇载体功能。

四是大力发展现代流通业。积极推行电子商务，连锁经营，物流配送等现代流通方式，提升商贸流通水平。以岐山勤武商贸有限公司为龙头，新建一批综合市场和连锁门店，辅射带动周边地区商贸流通业规模化发展。

（四）坚持以人为本，为居民创造良好的生活环境。

一是扩大绿化面积。巩固镇区三条街道绿化成果，辅射周边规划区造林绿化，提高人均绿化占有面积，使人均绿地面积在两三年内达到或超过国家规定标准。

二是提供医疗保障。以祝家庄中心卫生院为依托，扩建改造住院楼，增加病床数100个；健全村级医疗卫生网络，为镇区居民和农村人口提供健康保障。

三是优化卫生环境。继续加大镇区环境卫生整治力度，巩固保洁队伍，落实门店“三包”，增建环卫设施，提高镇区环境卫生质量和水平。

（五）切实加强领导，为小城镇综合

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[关键词]天水旅游; 丝绸之路 ; 品牌化

[中图分类号]G127[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2010)02-0055-03

近年来,“丝绸之路”作为一个文化旅游品牌,已越来越具影响力,各地都在这个大品牌下立足本地特色,努力挖掘本地文化内涵,为本地经济社会发展增添活力。

丝绸之路旅游是我国向海外重点推介的15条黄金路线之一,也是世界旅游组织向国际市场着力推介的世界级旅游线路产品之一。丝绸之路蕴涵着享誉世界的资源品位和厚重久远的人文精神,具有传承性的主题积累和线性资源区域分布的特征,因此,成为推动我国西部旅游业实现跨越式发展的桥梁和纽带。

近年来,丝绸之路整体申报世界文化遗产的工作如火如荼,甘肃段已有11处文化遗产被纳入申报名单,其中天水就有两处。作为丝路重镇的天水,如何在这条线路上打造出自己的特色和品牌,是一个值得探讨的问题。

一、对丝绸之路旅游品牌的认识

丝绸之路是指从公元前开始,中国与中亚、南亚以及欧洲之间以丝绸贸易为媒介、通达西域诸地的交通线路。它是沟通古代东、西方之间经济、文化交流的重要桥梁,把古代的中华文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化和古希腊、罗马文化连接起来,对促进世界各地文明的交流发挥了巨大的作用。这样一条具有国际意义的文化线路,其社会经济价值已日益突现。

一是丝绸之路虽是一个历史的、文化的品牌,但它具有广泛的国际认同性,而且历史和文化本身就是旅游开发的载体和灵魂。当它一旦转化成旅游的品牌,其社会、经济效应是无以伦比的。二是这个品牌在旅游开发中具有惟一性,容易形成特色,且主题明确,内涵丰富,关联性强,便于联合宣传促销和发展旅游经济联盟。其对区域旅游的整合作用是其他地区无法比拟的。三是在国家实施西部大开发的战略中,推出“丝绸之路”这个旅游品牌,有利于进一步开发利用和完善其旅游品牌,对提升其产品的档次和品位有极大的促进作用。四是“丝绸之路”旅游品牌内涵丰富,不仅有多姿多彩的文化资源,而且有各具特色的自然资源可供开发,其旅游资源丰富,衍生出的子产品开放利用的多样性,能满足各类游客的需求,易于形成广阔的旅游市场。五是从地域上看,能形成多区域、多方面的发展参与格局,是合作与交流的一个新契机;从产品的深度开发上来看,又有很强的可持续性。六是丝绸之路旅游可以给西部旅游业陈旧的观念带来冲击,打破封闭自守且单一的小旅游格局,使西部旅游资源得到重组,产品得到升华,品牌得到强化,优势得到互补,发展得到加速。七是一旦申遗成功,这个品牌将迅速升值。所以,从旅游的角度抓住时机重新审视这个品牌,并能付诸于打造的实际行动,是历史的必然和现实的需要,也是振兴西部旅游业的重要举措。

二、天水旅游在丝绸之路线上的劣势和优势分析

(一)劣势分析

根据旅游资源分类的有关标准,可将天水境内丝绸之路旅游资源分为石窟类,寺、观、陵、庙类,关隘类,古建民居类,林泉、水域、山川类,宗教民俗和节庆类,历史文化名城类,传统文化和现代建设成就类,共9个大类、100多个景点。

但是,从资源分类的情况来看,天水本身的资源量尤其是核心产品的竞争力、品牌的影响力,和西安、敦煌、吐鲁番等城市相比,还有一定的差距。因此,天水的知名度并不高,对游客的吸引力还不强。也就是说,和这条线上别的城市相比,天水旅游业的品牌还不突出,在旅游市场的竞争上,并不处于优势地位。因为丝绸之路这条线内涵丰富,品牌性强,在众多的城市中,单个城市很容易被消解或屏蔽,有无足轻重的不利因素存在。尤其对天水这样的中等城市而言,大多资源类型在这条上并不具有惟一性,故容易被别的产品代替,被人们忽略掉,品牌化问题的难度就更大了。另一方面,从这些存在的问题中,如果我们换一个角度切入,恰恰能看到天水旅游市场的发展空间还比较大,潜在的竞争力仍然存在,发展的机遇和动力即将到来。

(二)优势分析

本世纪初,天水市政府审时度势,提出“旅游富市”的发展战略,并相继出台了若干扶持政策,全力发展、旅游产业,形成了一个政府主导、旅游部门牵头、各部门配合、全社会参与大办旅游业的良好格局。特别是2004年成功创建中国优秀旅游城市以后,天水市旅游产品开发步伐明显加快,产品品位快速提升,品牌效应逐渐显现,知名度迅速提高,对游客的吸引力日益增强。在着力打造以大地湾遗址为主的史前文化旅游,以伏羲庙、卦台山为主的伏羲文化游,以麦积山、大象山、水帘洞为主的石窟艺术文化旅游,以牧马滩为主的秦国早起文化旅游,以诸葛垒、街亭、木门道为主的三国古战场旅游这五大历史文化旅游的同时,不断拓宽旅游产品开发领域,丰富旅游产品内涵,开发建设了以小陇山国家级森林公园为主的森林公园生态旅游,以乡村民俗风情为主的“农家乐”休闲旅游,以农业高科技园区、农业生态园区等为代表的集生态、休闲、娱乐为一体的综合性农业观光旅游等一系列时尚旅游产品。在旅游线路开发方面,已形成多条特色旅游线路和精品旅游线路,特别是天水已相继被国家列入“丝绸之路专线游”和“麦积山石窟一日游”,被甘肃省列入“麦积山―炳灵寺―莫高窟三大石窟专线游”和“伏羲庙、卦台山、大地湾寻根祭祖游”等主要旅游线路。

伴随着旅游产品的开发和旅游基础设施及配套服务设施建设步伐的加快,天水旅游日渐升温,近程、中程、远程的游客以20%以上的速度逐年递增,天水已成为新兴的旅游城市。2007年,天水市年接待国内外游客338万人次,同比增长22.9%;海外游客人数达1.95万人次,旅游综合收入11.15亿元,同比增长26.7%。与“十五”初期相比,旅游人数、接待收入均翻了一番。

目前天水旅游业的发展呈现出三个特点:一是海外游客和长线游客数量明显增加,二是投资旅游饭店业的社会资金大幅上升,三是农家乐发展迅猛。面对良好的发展势头,市旅游主管部门提出了新的奋斗目标:力争全市旅游产业的发展快于全市其他产业的发展速度、快于全省旅游业发展的平均速度,到“十一五”末,确立其支柱产业的地位;确立天水新的旅游总体形象―华夏文明之源;着力打造五大品牌,即华夏祭祖圣地羲皇故里、百里石窟艺术走廊、名臣古韵、温泉康体、陇上江南;主推四条精品线路,麦积山景区―曲溪景区―仙人崖景区―石门景区自然风光生态旅游线,伏羲庙―卦台山―大地湾寻根祭祖旅游线,大象山―水帘洞―木梯寺石窟艺术走廊艺术线旅游线,南郭寺―李广墓―胡氏民居―玉泉观名臣古韵旅游线;制定市场营销总体方案,详细分析客源市场,巩固基本客源市场,如西安、兰州、西宁、银川、九寨沟及周边城市;重点开拓潜在客源市场,如中部省份;积极发展远程客源市场,如沿海城市、长江三角洲、珠江三角洲和渤海湾地区;大力发展港澳台、日韩、欧美等国际客源市场,扩大国际影响,提升天水的品牌形象。

从以上情况看,天水旅游业已渐渐形成了自己的竞争优势,在丝绸之路线上已产生了一定的影响。近年来,日、韩、德、法、英及港、澳、台等地来天水旅游的人数逐年增加,这些游客本身就是因丝绸之路这条线慕名而来。

三、提升天水旅游业品牌形象的具体措施

近年来,天水旅游业得到了长足发展,已经具备了打造品牌的基础和条件,目前应该在这条线上进一步准确定位,找到切入点。因此,在调研的基础上,天水市提出了旅游整合,以竞争、协作发展的姿态达到市场共赢的新思路。

从旅游和市场属性上来说,资源不等于产品,产品不等于品牌,况且要形成一定的市场,问题并不那么简单。在旅游业发展初期,尤其在西部,有些旅游资源尽管开发利用得不太好,产品也不那么成熟和完善,但仍以资源优势吸引着游客。然而,随着旅游业市场的日趋成熟,新的挑战、问题也逐渐暴露出来:一是这些资源只是在小区域发挥着作用,以地方产品形式吸引着游客,还没有在这条旅游线上得到链接;二是如把丝绸之路作为一个整体产品推出,仅靠几个子产品是不行的,因为这个品牌任何一个环节不完善就会对品牌的信誉度产生影响。鉴于此,我们试从以下几个方面提出一些整合的想法。

(一)以合理的旅游线路进行整合

如前所述,丝绸之路旅游线上资源丰富、品类繁多。就目前现状而言,一些较为成形的产品可以通过线路设置的方式进行链接整合。如“石窟走廊游”是一条早已成熟的旅游线路,在国际、国内都有一定影响。现在的整合主要应从宣传促销、游览内容、经营理念、合作方式等方面进行,而不仅仅是原先的几个石窟寺。一些有吸引力、尚处于浅层次开发的资源,也可先从线路入手,再进行打造和丰富。

(二)利用优势互补进行整合

旅游经济有一个突出特点,就是对资源差异的认同。差异方能显出各自的优势,也是合作的良好契机。对一条旅游线路来说,游客有差异比较心理,有异中求同心理、同中求异心理。差异就是特色所在。所以,在旅游资源的整合上,这一点最易达成共识,形成合作条件。

(三)在宣传促销上进行整合

宣传促销是外向型和开放型的。作为整个丝绸之路旅游线,要跨出区域进行宣传促销。如可以在各自的新闻媒体上互相介绍旅游资源,可以轮流举办研讨会、论坛和推介会、交易会;可以联合出一本书、一本画册、一部宣传片,共同进行宣传、促销。同时,还可以通过合作协商,拟定出一些形象的旅游宣传口号,制造声势;举办丝绸之路旅游形象大使选拔赛等活动,扩大品牌宣传效应,增强凝聚力、整合力。

(四)围绕旅游市场进行整合

西部的旅游资源有自己独特的旅游优势,而丝绸之路旅游线路更具有不可替代性,但还须把优良的旅游资源和线路转化为市场优势。可以说,线路旅游已具备了市场发展的前提和条件,如果把目光放长远,转变观念,紧紧围绕市场和西部资源相结合,大量吸引游客,在整合中努力形成市场。

(五)利用品牌效应进行整合

市场经济成熟的标志之一,就是对品牌的认同。同样,一个知名度较高的旅游品牌对游客有很强的吸引力。“丝绸之路”作为一个享誉国内外的旅游品牌,在今后的竞争中也将会越来越显示出其巨大的市场张力。但是,就目前而言,这个品牌还停留在文化的意义上,也就是说还是资源型的,还远没有成为一个整合力很强、具有强竞争力和高质量的旅游产品。所以,向外宣传时,切忌借用文化而没有实质,促销大而无当的品牌空壳。因此,天水应依托丝绸之路旅游的品牌优势,因势利导,突出主题,先在自己的点上把品牌做实、做强、做大,力争高起点、高质量、高标准、高定位,具有国际客源市场竞争力。