非公有制经济的特点范文
时间：2023-06-13 17:15:23
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篇1
[关键词] 非公有制 经济发展 现状分析 江西崛起
一、非公有制经济的发展现状
随着各项改革的深入，非公有制经济的地位将更加重要，将是我国社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，并将在以后相当长时期内发挥重要作用。
第一，从非公有制经济的发展特点看，在我国经济非公有制的产出结构中，国有、集体经济的比重最大，私营经济、股份制经济的比重也有大幅度增加；在全国民营经济的投入结构中，外商、股份制经济的比重最大，增长率也高于国有、集体经济；民营经济的产业结构以轻工化为特征，主要集中在轻工业领域；民营经济主要分布在长三角和珠三角等发达地区；民营经济的产业组织规模结构水平总体较低，对其适应工业结构高度化进程带来困难；民营经济的资本、技术密集度低，这也对其适应工业结构高度化进程带来困难。但是民营经济天生具有与市场经济接轨、融合的特点，对中国经济转轨具有非同寻常的意义。
第二，从国家政策看，目前，针对政策环境不平等，缺乏法制化的财产保护体系，融资困难，“”与“寻租”等问题，私人财产的保护问题及地位等急需解决，对应不失时机地制定政策措施，促进非公经济更快更好地发展。要逐步建立法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系。要大刀阔斧地改革复杂繁琐的审批制度。党的十六大进一步提出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。因此，非公经济更快更好地发展，有利于基本经济制度的进一步完善。
二、非公有制经济发展面临的问题
第一，非公有制企业与公有制企业之间的关系。原则上说，在我国社会主义基本经济制度这个大框架下，两类企业之间本应是平等竞争、共同发展的关系。作为市场经济的基本主体，它们不仅必须根据法律的要求照章纳税，还必须尊重劳动权和劳动收益权，同时也必须依法有效开展生产经营活动。但是，这并不排除目前阶段客观存在的各种制度性和政策性歧视。
第二,非公有制企业之间的关系。竞争是市场经济条件下各类企业间的基本关系,更是非公有制企业间的基本关系。各类企业之间在市场上展开竞争,必然派生为对市场利益的争夺,包括对更多、更好资源的争夺,对更多、更好技术的争夺等。对于这类争夺,处理得好,有助于经济发展;处理得不好,则会导致矛盾加重。
第三，非公有制企业内部所有者与管理者间的关系。这实质上是雇主与雇员的关系。企业招雇经营管理者，是为了提高企业的竞争力。但是，双方事先达成的聘任契约，并不能保证经营管理者一定能够在事后表现出色，而即便表现出色，实际上又有一个事后重新谈判的问题。这是一个双方间的博弈过程。一旦利益失衡，博弈的链条则很可能会发生断裂，产生矛盾。
第四，陈旧的思想观念制约着非公有制经济的发展。目前，来自社会各方面一些陈旧思想观念，对非公有制经济的发展产生了一定的消极影响。其表现为：一是认为非公有制经济是市场行为不规范的制造者。二是社会上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企业家，总以为他们是靠偷税漏税赚钱的暴发户。三是有极少数非公有制企业家经不起困难的考验和激烈的市场竞争的磨炼，想见好就收，不思进取，这是一种小富即安的心态。
三、大力发展非公有制经济是江西经济发展的现实选择
第一，大力发展非公有制经济，是加快江西经济社会发展的现实选择。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在改革开放的春潮中，我国个体户、私营企业等非公有制经济发展不断加快，江西也是这样。非公有制经济的逐步发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为江西经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力。非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强，已经成为国民经济的重要组成部分，成为拉动经济增长的生力军。我国非公有制经济在国内生产总值中所占的比重已从改革开放初期的不足1%，提高到现在的三分天下有其一，固定资产投资占社会投资的比重也超过了50%。近年来江西的非公有制经济发展也很快，从经济总量上看，2005年江西非公有制经济实现的增加值占到全省的生产总值的35%以上，从投入上看，近年来非公有制投资比重逐步提高，去年的非公有制投资比重达到了40%以上。
第二，坚持以创新为动力，促进非公有制经济更快更好地发展。创新是一个永恒的主题，非公有制经济也必须努力创新，才能把握发展的主动权，才能在竞争中赢得先机。经过多年的发展，我国非公有制经济的规模不断壮大，发展的质量也不断提升，但是由于非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对全球化竞争日益激烈的新的形势，非公有制经济必须坚定不移以创新为新的动力，进一步谋求发展的新趋势。
第三，切实解决制约发展的突出问题，为非公有制经济发展创造良好环境，毫不动摇地引导非公有制经济的发展是党的既定方针和政策。改革开放以来，非公有制经济发展的环境显著改善，但在思想观念、体制、政策法规、生产要素的获取、竞争环境等多方面还存在着制约非公有制经济发展的诸多问题，需要各级政府、经济理论界、企业界等进一步探讨和努力加以解决。
参考文献:
[1]张源:关于非公有制经济发展状况的调查与思考[J].河南大学学报(社会科学版)，2006（1）
[2]鲍洪俊:积极引导非公有制经济发展[J].经济日报，2006年03月09日
[3]王黎明:支持和引导非公有制经济健康发展[J].中国改革，2006（6）
篇2
一、内蒙古非公有制经济发展的有利及制约因素
（一）有利因素
总结内蒙古非公有制经济发展的有利因素，主要有以下几方面：
一是国家和自治区领导重视，为非公有制经济发展提供了良好氛围。近几年，国家多次下发促进非公有制经济发展的政策性文件，像被称为国家鼓励非公有制经济发展的“新旧36条”等，为各地非公有制经济发展发挥了重要的政策指导作用。自治区党委、政府高度重视，在认真贯彻落实国家政策的同时，成立了自治区非公有制经济发展专项推进领导小组，组织有关部门开展全区非公有制经济情况调研，在此基础上，制定了符合我区非公有制经济发展的政策。2013年，自治区党委更是把发展非公有制经济作为我区深化改革、转变发展方式、加快经济发展的重要抓手。国家和自治区的一系列政策措施，为非公有制经济发展营造了良好氛围，必将进一步加快我区非公有制经济的发展。
二是受整体宏观经济形势利好的影响。近几年，自治区依托资源和区位优势，经济发展保持了高速增长态势。“十一五”时期，我区生产总值年均增速达17.6%。其中，农畜产品加工业、批发零售贸易业、餐饮业等非公有制经济发展的重点行业都得到了较快发展。同时，围绕自治区优势特色产业基地及2013年党委提出的五大基地建设步伐的加快，产业集群化发展稳步推进，为非公有制经济，特别是中小企业加快发展提供了广阔的空间和难得的机遇。
三是各项社会事业改革步伐加快。为了深化改革、破除经济发展的各种体制制度束缚，近几年，国家和自治区加快了社会事业领域的改革步伐。在打破垄断、医疗卫生、教育公平、社会保障、基础设施建设等方面进行了深入改革，逐步放宽市场准入条件，加强内部竞争机制的引进，并鼓励民间资本参与改革之中。随着社会事业改革的不断深入，部分行业的垄断局面将逐步被打破，为非公有制经济拓宽了发展领域。
（二）存在的问题及制约因素
我区非公有制经济虽然发展较快，但由于起步较晚，在发展中还存在一些值得关注的问题及制约因素，需要引起重视。
一是非公有制经济内部结构不合理，区域间发展不平衡。内部结构不合理突出表现为传统行业比重偏高，新兴服务业涉足不多，金融保险业、垄断行业比重低，流通服务型企业多而生产型企业少，多数非公有制企业仍处在以资源开发和劳动密集型为主的产业链下端。分区域看，呼包鄂地区集中了全区45%以上的个体私营企业。鄂尔多斯非公有制经济发展程度最高，其次是包头和呼和浩特。发展程度最低的是兴安盟，与鄂尔多斯相比总量相差十几倍。
二是非公有制经济规模偏小，市场化程度不高。我区非公有制经济起步较晚、起点较低，与全国一些省市相比规模偏小，市场化程度不高。从规模上看，广东个体私营企业户数已达460万户，重庆为131.5万户，而我区刚刚突破110万户。以建筑业为例，2011年，我区建筑业非公经济单位数为882个，从业人员为39.7万人，建筑业总产值为1343.83亿元，利润总额为104.62亿元，分别在全国各省市排名第24、20、24和15位。从市场化程度看，我区计划经济体制下的经济模式和不平等竞争等因素依然存在，造成我区市场化程度不高，制约着非公有制经济的发展。从2010年全国各省市区市场化相对进程年度报告数据来看，内蒙古市场化综合指数为6.51，比全国平均水平低1.34，在全国排名第18位，与我区自身发展实力与潜力不相适应。
三是非公有制经济发展水平层次较低。我区的非公有制经济主要集中在技术水平低、劳动密集型的产业中，而在对技术要求较高、创新能力较强、垄断性较强的行业中分布相对较少。像第三产业中的金融业、教育、社会保障等领域中，非公有制经济涉足很少。非公有制经济中的龙头企业较小，中小企业数量较多，企业经营管理水平较低。在我区上市公司中，非公有制企业数量很少。我区的非公有制经济总体还处于发展水平较低的层次。
四是县域经济发展滞后，阻碍非公有制经济发展步伐。县域经济和非公有制经济是相辅相成、共同发展的关系。县域经济的充分发展为非公有制经济发展提供了良好的投资环境，同时，非公有制经济的快速发展又对县域经济的发展起到推动作用。而现阶段，我区县域经济发展滞后，还不能完全满足非公有制经济发展对土地、信贷、资源、技术等方面的需求。
五是非公有制企业素质不高。集中表现为“两低一少”：1.整体发展水平低。非公有制企业结构单一、规模偏小、产业层次较低，以初级加工和服务业为主，多为劳动密集型企业，生产工艺落后，利润空间小，竞争力不强。2.科技创新能力低。拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的非公有制企业非常少，大多数产品处于产业链低端，产品科技含量不高。企业技术研发资金投入普遍不足，技术创新能力较弱，非公有制企业及产品的市场竞争力不强。3.专业人才少。多数企业实行的是粗放型和封闭的家族式管理模式，现代经营意识不强，专业人才严重缺乏，对技术人才的争夺尤为激烈。
六是政策体制、市场准入方面的制约依然存在。近几年来，国家和自治区出台了一系列鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策和措施，但这些政策在落实和运行过程中面临一些现实困难，非公有制经济发展所面临的体制还没有从根本上消除。同时，由于市场准入门槛的限制，非公有制经济投资进入的领域仍有许多，尤其在基础设施、金融保险、科教文卫等领域的投资进入很少，导致严重的投资结构不均衡。
二、加快内蒙古非公有制经济发展的建议
我区非公有制经济得到了长足发展，但存在的问题也不容忽视，我们要正视问题，采取有效措施，积极扶持，大力引导，促进我区非公有制经济的快速发展。
（一）放宽非公有制经济市场准入，进一步拓宽民间投资的领域和范围
鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、垄断行业和领域等。
（二）各党政部门对非公有制经济工作要提高认识，加强组织领导
一要深入贯彻落实国务院的“新旧非公有制经济36条”的规定，并制定出台我区进一步加快非公有制经济发展的意见和发展规划，围绕政策支持、优化发展环境、鼓励创业等方面，出台切实可行的政策，同时把我区非公有制经济发展纳入自治区“十二五”规划的总体框架下，制定非公有制经济发展规划，用目标引领发展，以硬的举措保障发展。二要尽快指导制定我区非公有制经济统计办法，建立和完善概念清楚、科学规范、指标统一的非公有制经济统计体系，合理界定统计范围，全面科学统计有关数据，为党政领导科学决策提供依据。三要加大宣传力度，组织媒体深入宣传国家和自治区关于促进非公有制经济发展的政策措施，有计划地对我区非公企业的发展情况进行报道，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。
（三）加强信用体系建设，拓宽融资渠道
建立适合非公有制经济特点的信用征集体系、信用评价体系及失信惩戒机制、企业信用档案和信用数据库，实现非公有制企业信用信息查询、交流和共享的社会化。非公有制企业要强化信用意识，主动承担社会责任，赢得市场和社会的认同和尊重。积极探索多种渠道的融资办法。一要鼓励金融机构增加对产品有市场、有效益、诚实守信企业的贷款支持，积极创新适应和促进非公有制企业发展的信贷服务品种；二要积极争取政府专项扶持资金支持，从今年起，自治区及各盟市、旗县将逐年建立非公有制经济专项扶持资金，非公有制企业要向政府进行积极申请，争取获得专项资金的支持；三要充分发挥投资公司的作用，积极引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，培育和壮大非公有制科技企业；四要通过股份制改造、上市、资产重组等多种方式支持非公有制企业直接融资。
（四）增强自主创新能力，提高非公有制企业整体实力
提高非公有制企业的整体实力，最根本的是要增强创新能力。要积极引导非公有制企业建立和高校、科研机构相结合的开放型的创新体系，采用先进技术不断提高非公有制企业的技术层次和科技创新能力，引导有条件的非公有制企业开发具有自主技术产权的核心技术，支持有条件的企业设立工程技术研发中心等。鼓励支持有条件的单位和组织积极开展各种类型的非公有制企业培训班，让非公有制企业业主学习和了解最新经济、技术知识，以便更好的促进企业进行创新活动。
篇3
加快非公有制经济的发展步伐版权所有，全国公务员共同的天地!
*总代表工商联在新春联谊会上的讲话
尊敬的各位领导、各位来宾：
值此中国传统节日春节到来之际，我们谨向一贯关心、支持民营企业发展的各级党委、政府和社会各界表示衷心的感谢！向长年累月奋战在私有经济第一线的各位同仁致以节日的问候！
刚刚过去的一年，是非公有制经济不断开拓创新，取得丰硕成果的一年。在各级党委、政府和石河子市工商联的正确领导下，非公有制经济正在逐步发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力。
前不久闭幕的师市党委扩大会议，制定出我区发展的“十一五”规划，绘就了今后五年八师经济发展的宏伟蓝图，也为我们民营企业的发展进一步指明了方向。在新的一年里，我们要抓住机遇，乘势而进。
改革开放后，经过多年的发展，非公有制经济的规模不断壮大，发展的质量也不断提升，但是由于非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对全球化竞争日益激烈的新的形势，非公有制经济必须坚定不移的要以创新为新的动力。具体来说：版权所有，全国公务员共同的天地!
一是要推进制度创新，进一步增强非公有制经济的发展活力。要加强科学管理、引进现代经营管理理念，采取先进的管理技术，提高经营管理水平。还要大力提高我们的个人素质，多参加一些境内外的培训，开拓视野，不断提升我们经营管理企业的能力。
二是要推进产业创新，进一步提高非公有制经济的产业优势和竞争力。目前非公有制企业主要集中在传统的制造业和商贸流通业，尤其是很多的企业，都聚集在成熟的产业或者衰退的产业，产品技术含量低，附加值不高，发展的空间有限，成长的潜力不足，竞争却十分激烈，因此努力推进产业创新，拓展产业发展的领域，加速产业转型，也是非公有制经济发展所面临的一项重大的课题。
三是要推进市场创新，进一步提高非公有制经济运用市场机制配置资源的能力。市场是企业配置资源的最基本的平台，当前，全球化加速推进，既给非公有制经济的发展带来了千载难逢的历史性机遇，同时也带来了严峻的挑战，非公有制经济要积极抢抓机遇，努力应对挑战，要大力促进非公有制企业引进来、走出去，主动参与国际经济大循环，充分运用国内、国际两种资源两个市场，拓展更大的发展空间。
四是要推进发展模式的创新，进一步提高非公有制经济的集约化和规模化水平。在新的形势下，集群化发展，规模化经营已经成为产业发展的必然趋势，也是提高产业竞争力的重要途径。
受多种因素的影响，非公有制经济布局比较分散，小规模经营的特点比较突出，难以适应新形势的需要，因此，我们要坚持以创新为动力，促进非公有制经济更快更好地发展。创新是一个永恒的主题，非公有制经济也必须努力创新，才能把握发展的主动权，才能在竞争中赢得先机。
篇4
一、充分认识检察机关为非公有制经济发展服务的重要意义
改革开放以来,非公有制经济迅速崛起,不断发展,现已成为我国国民经济发展的重要支撑力量和实现社会稳定的重要经济支柱。大力发展非公有制经济,有赖于良好地法治环境。只有营造出健全的法治环境,才能确保非公有制经济平等参与竞争,最大限度激发非公有制经济的活力,有力促进非公制经济快速发展。检察机关作为国家的法律监督机关,充分发挥检察职能作用,坚决打击危害非公有制经济发展的各种犯罪,依法保护非公有制经济主体的合法权益,既是促进非公有制经济发展、实施赶超发展战略的迫切要求,也是检察机关与时俱进,服务于经济发展的根本要求。
由于受传统思想的影响,对非公有制经济的态度常常是“事不关已,高高挂起”,认为非公有制经济只是个别业主的事情,甚至持排斥的态度。然而近年来非公有制经济的大力发展及其凸显出来提高人民生活水平、促进社会稳定等方面的巨大作用,进一步表明,非公有制经济已是我国社会主义初级阶段不可缺少的重要组成部分。平等地保护公共财产和私人合法财产,平等地保护公有制经济与非公有制经济,为非公制经济发展创造出与公有制经济发展相同的公平、公正的法制环境是必须也是应当的,也是检察机关应履行的职责。
二、解放思想,转变观念,调整工作思路
检察机关由于长期受计划经济体制的影响,根深蒂固的一套单一的思维方式和法律评价标准已越来越难以适应市场经济体制的要求,据此,要为非公有制经济组织改革发展提供优质服务,必须解放思想,更新观念。首先,要破除传统旧观念,转变过去对非公有制经济组织的冷漠态度,以满腔的热情为非公有制经济予以支持。其次,要从片面理解对法律实施监督转变为充分运用法律监督职能为非公有制经济服务的观念。在过去,一提到法律监督职能,首先想到的就是打击和办案,没有正确理解社会主义法制的最终目标是解放和发展生产力,检察工作要进入经济建设主战场,就不能偏离经济建设之外。所办的各类案件都要注重法律效果、社会效果和经济效果,要拓宽服务领域,充分运用法律手段,严厉打击各种危害非公有制经济组织的犯罪活动。最后,要从过去单一打击的旧观念转变为打防并举的新观念。打击就是服务的思想已被人们所接受,但打击并不完全等同于服务。因此,在执法思想上要破除就案办案,孤立办案的单纯业务观念和机械被动的执法观念。要紧密结合检察职能,把打击、预防、服务有机结合,既防止以打击代替服务或把打击作为唯一的服务,又防止离开检察职能单纯为服务而服务的倾向。通过打防结合,大力开展预防工作,使非公有制经济企业了解检察机关,也使检察机关了解非公有制企业,努力扩大办案的社会效果、法律效果和经济效果。三、制定具体措施,切实为非公有制经济营造良好的法制环境
检察工作是一项法律性极强的工作,为非公有制企业提供服务必须采取与自已工作的特点和性质相适应的途径,充分发挥工作中的策略性、实践性,最大限度地达到法律效果、社会效果和经济效果的统一。具体措施可以是:
1、发挥打击职能,切实保障和促进非公有制经济健康发展
充分发挥批捕、起诉职能,坚决打击杀人、伤害、绑架、抢劫等危害非公有制经济业主人身权以及盗窃、诈骗、哄抢个人和企业合法财产等侵犯财产权的犯罪,黑社会性质组织、地方恶势力以暴力、威胁等手段收取“保护费”和强迫交易等犯罪,对非公有制经济从业人员侵占、挪用企业财产和侵犯商业秘密、破坏生产经营等损害企业利益的犯罪,依法保护非公有制经济企业及其业主的合法权益。
2、严肃查办职务犯罪,不断优化非公有制经济的发展环境
切实履行职务犯罪侦查职能,对国家机关及其工作人员利用职务之便,在证照颁发、项目审批、税收征管、贷款发放、民事裁判等过程中向非公有制企业索贿受贿或滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制经济企业及其业主、从业人员财产、人身、民主权利的职务犯罪,作为办案重点,依法从严查处,利用法律手段净化投资环境。
3、发挥法律监督职能,为非公有制经济发展创造公平的法治环境
对侵害非公有制经济企业和业主合法权利的刑事犯罪案件,有关部门该立案而不立案的,要依法行使立案监督权,督促其立案查办,法院对此类案件判决不公的,要依法抗诉;对于非公有制经济企业及其业主、从业人员涉嫌犯罪的案件,要依法对侦查活动进行监督,及时纠正侦查活动中的违法行为,保护其合法权益;对于非公有制经济企业参与民事、行政诉讼,法院作出已生效的错误裁判,特别是因歧视非公有制经济或司法腐败导致裁判不公,损害非公有制经济企业合法权益的,要依法抗诉。
4、开展法制宣传,增强非公有制经济业主和从业人员的法律意识
通过法制讲座、发放宣传资料、提供法律咨询等形式宣传法律知识,增强非公有制企业业主及从业人员法制观念,引导非公有制企业依法经营,依法管理,并明确向检察机关寻求法律帮助的范围和途径,运用法律武器维护自身合法权益。在办理涉及非公有制企业的案件中,要注意帮助非公有制企业总结经验教训,通过检察建议等方式,帮助企业建章立制、规范管理、堵塞犯罪漏洞,预防和减少犯罪。
四、依法办案,努力提高服务水平
在办理涉及非公有制企业的犯罪案件时,要注重办案方式。在依法保证法律公正的基础上,各部门应紧密配合,加快办案进度,尽最大努力缩短办案时间,尽可能减少办案给企业生产经营带来的影响。要注意维护企业声誉和正常生产经营秩序,如因案件需要确需查询、冻结企业流动资金和银行帐户的,必须按规定依法进行;确需对涉嫌犯罪的有关工程技术人员采取强制措施的,建议做好交接工作,保障工作的衔接,在不影响企业正常生产经营秩序基础上,依法慎重进行,并将案件结果及时反馈。尽可能挽回企业经济损失,使企业受的损失减少到最低限度。在办理影响较大,企业职工反映强烈的案件时,要和有关部门密切配合,做好职工思想政治工作,维护企业稳定。
篇5
[关键词]非公有制经济；企业；公有制经济；对策建议
中图分类号：F120.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）24-0284-02
一、非公有制经济发展的意义
（一）非公有制经济代表市场经济的发展方向
从理论上分析，市场经济是一种效率经济，竞争经济。也就是说，在市场经济的条件下，企业的效率越高，企业的竞争性越强，于是，该企业就能获得更多的利润，就能有更大的发展。而同公有制经济相比，一方面，非公有制经济具有更高的效率。经济学上的效率是指单位成本上的经济收益，在既定收益不变的情况下，国有企业的层级更多，其成本就更高，总成本就更高，因此，公有制经济效率更低。另一方面，非公有制经济具有更强的竞争性。这主要是因为企业剩余索取权的激励不同，经济学上的剩余是指企业收益减去员工薪酬。在非公有制企业里，企业资产的所有者对企业剩余有完全索取权，因此，资产的所有者会尽一切努力使得这部分剩余最大化，而公有制企业的经营者只能分到企业剩余中非常少的一部分，再加上有些经营者还具有行政级别，可以在企业主管和政府官员中进行身份转换。于是，公有制企业的经营者往往对企业剩余的追求不太强烈，他们在做企业决策中，也更像个“政治家”而不是“企业家”，追求的是“个人政治前途的最大化”而不是“企业经济利润的最大化”。从实践中看，世界各国的非公有制经济都比公有制经济发展得好，表现出来的生命力更强。
（二）非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的现实基础
许多西方国家都认为，中国的市场经济是一种“变形”了的市场经济，是带有强烈政府监管色彩的市场经济，政府这只“无形的手”对经济的行政干预太多，企业大多要看政府的“脸”进行生产经营，“脸”变了，企业的利益自然要受损。因此，十报告中关于经济建设提出了“加快完善社会主义市场经济体制”的总战略。要完善社会主义市场经济体制，就必须引入竞争，让市场资源配置按照市场规律运行，让企业经营管理按照经济规律运行，消除制约市场经济发展的壁垒和障碍，让非公有制经济的优势得到充分地发挥，从而推动我国经济的发展。
（三）非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的重要手段
现阶段，我国经济增长速度放缓，投资乘数效应不明显、国外经济不景气导致出口受到阻滞等现象已经开始威胁到我国经济总体实力的提高，只有发展非公经济才能实现由投资和出口为主的经济增长方式转变为以消费主拉动经济增长。目前，我国非公有制经济增加值已然占到整个国内生产总值的65%以上，非公企业从业人员已然占到全部从业人员的70%以上，那么，只有使非公企业不断发展壮大，这一部分人富裕起来，才能实现国家“扩大内需”的发展战略，才能解决现阶段国家发展中存在的问题，才能实现市场经济的进一步发展。
二、衡阳市非公有制经济的发展现状
（一）主要成效
近年来，衡阳的非公有制经济发展取得了一定的成效。一是经济实力增强，发展品质不断提升。2012年，非公有制经济增加值为1216.43亿元，较上年同比增长14.5%，占全市地区生产总值的比重为62.14%，比上年增长1.3%。全市规模工业增加值为803.88亿元，其中非公有制企业增加值为646.77亿元，较上年增长18.3%，占比80.46%；而国有控股企业增加值为101.06亿元，较上年增长2.0%，占比仅为19.54%。二是结构不断优化，第二产业领先发展。2012年全市非公有制经济第一产业增加值为120.43亿元，较上年增长18.6%，第二产业增加值为701.88亿元，较上年增长23.5%，第三产业增加值为394.12亿元，较上年增长11.3%，第二产业增长速度最快。三次产业结构为9.9：57.7：32.4，同上年相较，第一和第三产业所占比重分别下降了0.5%和0.3%，第二产业占比增加0.8%。三是投资快速增长，发展后劲明显增强。2012年，全市非公经济世纪完成投资额为775.26亿元，较上年增长35.9%，占全部投资额的72.9%，较上年增长17.2%。四是企业数量不断增多，主体地位更加巩固。截止到2012年末，全市规模以下非公企业数量已达到14860家，占全市规下企业总数的99.95%，全市规模以上非公企业数量为1107家，占全市规模以上企业总数的93.66%。五是主导产业实力不断增强，行业影响力越来越大。2012年全市非公有制企业中，规模以上工业主营业务收入为2207.73亿元，排名前六位的有色金属冶金及延压加工业、化学原料及化学制品制造业、煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、非金属矿物制品业和非金属采选业的主营业务收入总和为1204.89亿元，占比54.7%。六是吸纳就业能力不断增强，就业主渠道作用更加明显。截止到2012年末，全市非公有制经济二、三产业从业人员达227.55万人，占全部二、三产业从业人员的88.6%。。
（二）存在的问题
1.整体发展水平不高
总体而言，衡阳的非公经济发展水平不高。2011年，全省人均非公有制经济增加值为17042元，衡阳市仅为14912元，位于全省第七位。非公经济的三次产业结构比为10.4：56.9：32.7，全省的产业结构比为6.5：55.4：38.1，第三产业占比远远低于全省平均水平，而第一产业占比高于全省平均水平近4个百分点。
2.“规上”企业竞争力不强
与规模以上的公有制企业相比较，规模以上非公有制企业呈现出整体竞争力不强的特点。2011年，规模以上的公有制企业的户均总产值为5.19亿元，而规模以上非公企业仅为2.2亿元，规模以上非公有制企业的户均销售收入为5.12亿元，而规模以上非公企业仅为2.19亿元，规模以上非公有制企业的户均主营业收入为4.56亿元，而规模以上非公企业仅为2.17亿元，规模以上非公有制企业的户均固定资产总额为2.96亿元，而规模以上非公企业仅为0.24亿元，规模以上非公有制企业的户均利润为0.23亿元，而规模以上非公企业仅为0.17亿元。以上数据表明，衡阳的规模以上非公有制企业的整体实力都不如公有制企业。
3.治理方式不科学
中国社科院2012年的《中国民营企业发展新论》中指出，中国民营企业的治理模式家族化特征十分明显。报告中以597家中国民营企业为样本，依据治理方式分类统计后，发现家族式企业共有522家，占总样本数的87.4%。而这种家族式经营方式在衡阳的非公企业中更为普遍。而这种家族式经营模式容易出现产权不明晰、财务不透明等不利于企业成长的问题。
4.企业融资困难
实际上，我市的非公企业融资面临着非常尴尬的境。一方面，企业资金缺口大。2011年衡阳的中小企业户数已达19853户（不含个体工商户），实现增加值878.58亿元，但是，全市非公企业资金缺口在500亿元以上，尤其是非公中小企业急需融资在300多亿元以上，其中流动资金占到80%以上。另一方面，银行有大量存款可贷却贷不出。从全市金融机构的存贷比来看，2011年全省的存贷比为68.20%，长沙市的存贷比已经达到99.56%，衡阳市的贷款总额608.71亿元，存款总额为1522.16亿元，存贷比为39.99%。引起这一现象的原因主要有：融资渠道较为单一，银行准入门槛高和贷款抵押难度大。
5.从业者素质偏低
从从业人员结构来看，全市非公经济从业人员数为415.22万人，其中，农村从业人数为319.1万人，城镇私营企业从业人数为48.31万人，城镇个体从业人数为43.62万人，其他从业人数为4.18万人。以上数据表明，非公经济从业人员队伍中大部分的是农村从业人员，他们大多文化程度较低，缺乏接受职业培训的机会。
6.外部环境欠优
十以来，国家制定了大量有利于非公经济发展的政策。但是非公经济的发展仍面临诸多困境。第一，法律界定不明确。在我国，《宪法》中公有制经济被定位为“国民经济中的主导力量”“国有经济控制着国民经济的命脉”且“国家保障国有经济的巩固和发展”。 而非公经济被定位为“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。那么“国民经济命脉”应如何界定，《宪法》中并没有明确的界定，而这种不明确就使得非公有制经济处处遭遇“玻璃门”“弹簧门”等不公平待遇。第二，社会上有偏见。在中国，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的从业者都希望进入国企，端上“铁饭碗”。
三、促进衡阳市非公有制经济发展的建议
（一）营造政策环境 促进企业快速发展
良好的政策环境是非公有制经济快速发展的重要保障。首先，要进一步统一认识。近年来，市委市政府花大力气引进和对接国企，为当地经济发展做出了一定的贡献。从长远发展来看，非公有制企业的发展应该得到更多的重视。这既符合国家未来发展规划，又是衡阳市经济持续发展的需要。因此，全市上下进一步统一认识，制定有利于非公有制经济发展的政策是十分必要的。其次，充分发挥工商联的引导功能。相对于国资委而言，工商联在社会上的影响力相对较弱，对本地非公企业的引导功能并不明显。据调查，工商联的主要工作就是搞好非公有制企业的党建工作，并没有能够履行为企业服务的职责。再次，落实好现有的政策。切实抓好简化办事程序、减免行政性收费以及奖励等政策的落实工作，加大对非公企业的支持力度。最后，积极鼓励各职能部门政策创新。深入了解我市中小企业和非公经济发展情况，根据实际需要，从规划、用地、资金、人才、税收等方面，借鉴其他地市的先进经验，鼓励各职能部门制定出切实有效的政策，从而完善现有政策体系，更好地服务于非公经济建设。
（二）抓住重点行业 引导企业集群发展
相对于国有企业，衡阳市的非公企业呈现出“规模小、实力弱、科技含量低”的特点。因此，为进一步推动非公经济的发展，必须引导向重点行业发展，实现企业的集群化、规模化经营。一要引导非公企业发展战略性新兴产业。而我市非公企业应在电子信息产业和新能源产业寻求重点突破，延伸产业链条，形成具有一定规模的上、中、下游配套企业，全面提升产业影响力。二要引导非公企业发展生产业。在衡阳，附加值较低的生活业占比高于附加值较高的生产业，而作为“国家服务业综合改革试点城市”，为提升现代服务业竞争力，必须大力发展生产业。要鼓励民营资本发展现代物流业、现代金融业和现代商务服务业。三要引导非公企业发展旅游产业。要突出特色，充分整合衡阳的旅游资源，要注重创新，大力开发旅游产品，要多样化营销手段，壮大旅游市场。
（三）大力宣传典型 激励企业积极发展
相对于沿海经济发达地区的企业家，本地企业家的整体实力较弱，抗风险能力较差。在面对企业转型的过程中，往往缺乏破釜沉舟的勇气和机遇把握能力。因此，树立大量本市企业家的成功典型有助于激励本地企业家的创业热情和信心。第一，要宣传典型，激励创业。有关职能部门要组织开展创业评比，树立杰出的创业典型，通过现身说法等宣传方式广泛宣传创业成功人士和创业经验，形成全社会支持创业，尊重创业，羡慕创业的浓厚氛围。鼓励各类经营管理人员、科技人员、广大农民和城镇居民、下岗职工、复员转业军人和大中专毕业生自主创业。 第二，要打造名企，鼓励争先。开展最具成长性中小企业评选活动，引导广大中小企业积极参与，对获奖企业给予政策资金扶持，同时在技术创新、银企对接、形象宣传等方面给予重点照顾。鼓励企业提高生产自动化、管理信息化、商务电子化水平，引导企业做大做强。通过评选活动，在衡阳的中小型非公企业中营造创先争优的良好氛围。
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关键词：非公有制经济；发展；对策措施
经过多年的发展，云南省楚雄州非公有制经济已成为推动全州区域经济发展的新的经济增长点和重要力量。努力通过各种途径、措施，推动全州非公有制经济发展再上新台阶，是面临的新任务。
一、楚雄州非公有制经济发展状况
近年来，楚雄州把发展非公有制经济作为提高经济活力、扩大就业、创造社会财富、增加财政收入、加快国民经济发展的重大战略进行调整、部署，制定和完善了一系列鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，努力营造非公有制经济发展的良好环境，非公有制经济获得较快发展。
（一）非公有制经济增加值快速增长
2005年全州非公有制经济实现增加值76.9亿元，按2000年可比价计算，比2000年的22.2亿元，增长2.2倍，年平均递增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7个百分点，年平均提高3.7个百分点。在全州非公有制经济增加值中：第一产业13.7亿元，占全州非公有制经济增加值（下同）的17.8%；第二产业32.4亿元，占42.1%；第三产业30.8亿元，占40.1%。“十五”期间非公有制经济对全州国民经济增长的贡献率达到62.3%。
（二）非公有制工业快速增长
2005年全州非公有制工业实现产值107.6亿元，比2000年增长2.7倍，年均递增38.4%。其中个体私营经济实现工业产值92.6亿元，比2000年增长2.2倍，年均递增26.3%，非公有制工业产值占全州工业总产值的比重达62.3%。比2000年的40.3%提高22个百分点，年平均提高4.4个百分点。
（三）非公有制贸易业快速增长
2005年，全州非公有制贸易业实现社会消费品零售总额45.9亿元，比2000年增长1.5倍，年均递增19.7%。其中个体私营经济实现社会消费品零售额35.3%亿元，比2000年增长1.6亿，年均递增20.7%。非公有制贸易业实现社会消费品零售额占全州社会消费品零售总额的比重达83%，比2000年提高14.8个百分点，年平均提高3个百分点。
（四）非国有单位投资快速增长
楚雄州非公有制经济的快速发展，得到了非国有单位固定资产投资的支撑。 “十五”期间，全州非国有单位固定资产累计投资81.7亿元，比“九五”时期的27.5亿元增长2倍。2005年全州非国有单位固定资产投资30.3亿元，比2000年的6.6亿元增长3.6倍，年均递增35.6%，增幅比国有单位投资高9.3个百分点。通过对非公有制经济领域的大量投入，推动了楚雄州非公有制经济向更高层次发展。
（五）个体私营户规模不断扩大
统计资料显示，2004年末，全州有个体经营户82099户，比2001年增加2819户，增长3.6%，年均递增1.2%；从业人员12.7万人；营业收入71.3亿元，户均8.7万元；固定资产原值178388万元，户均2.2万元。从行业构成看，批发零售业和交通运输电信业是个体经营户聚集的主要领域，共有个体经营户53231户，占全州个体经营户的64.8%，实现的营业收入占全州个体经营户营业收入的67.4%。
（六）非公有制企业规模扩大，效益提高
2005年来，全州年销售收入500万元以上非公有制工业和限额以上（批发业2000万元、零售业500万元、餐饮业200万元、住宿业星级以上）非公有制贸易企业有165户，比2000年增加131户，年平均递增37.2%；实现利润6.9亿元，比2000年增长47倍，年平均递增1.2倍；税金7亿元，比2000年增长48倍，年平均递增1.2倍。
（七）非公有制企业规模结构进一步优化
积极参与国有企业的改革、改组、兼并、重组，先后有100多户国有企业改制为非公有制企业，原禄丰钢铁厂、州氮肥厂、州活塞销厂、禄丰磷肥厂、南华德力高啤酒厂等企业先后被非公有制企业兼并收购。经过发展，一些民营企业先后组建各类型的企业集团，云南德胜集团楚雄钢铁有限公司、云南盘龙云海药业有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企业在市场竞争中发展壮大，年销售收入超过5000万元。
二、楚雄州非公有制经济发展中存在的困难和问题
虽然楚雄州非公有制经济发展势头强健，但还存在着许多困难和问题，主要表现在以下七个方面。
（一）非公有制经济经营规模小，抗风险能力弱
楚雄州大多数个体私营企业普遍存在经营规模小，生产积累不足，起点低，盲目重复投资和目标短期化等特点。统计资料显示，2004年楚雄州个体户固定资产原值户均仅为2.2万元，从业人员户均仅1.5人。年销售收入500万元以上非公有制工业和限额以上非公有制贸易企业户数只占个体私营企业户数的0.1%，全州上规模、上档次的私营企业少。
（二）非公有制企业产权单一，内部管理不规范
在一些私营企业中存在产权单一的家族式企业和家长式管理现象。这种产权结构的一元化，制约了私营企业的发展，使企业的生产要素，特别是资产的流动、转移和重新配置受到限制，加之一元化产权结构经营的风险，给企业发展带来许多不利因素，难以适应快速发展的市场需要。另外，一些企业改制完成后处于松散状态，内部管理极不规范。
（三）非公有制经济发展环境有待进一步改善
管理体制不顺，有关政策法规贯彻落实还不到位，中小企业服务体系建设滞后，一些职能部门观念转变不到位，重法轻管现象还时有发生，个别行政执法部门有时还存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的问题，少数基层执法部门还不同程度地存在“三乱”现象，落实非公有制经济政策措施的力度还不够，非公有制经济发展环境有待于进一步改善。
（四）非公有制经济融资难问题突出
由于受国家宏观调控及金融政策调整的影响，信贷要求各种项目贷款必须有一定比例的项目资本支持，对自身缺乏资金的个体私营企业来说，很多项目的贷款就难以落实。加之楚雄州中小型非公有制企业发展实力弱，信用等级低，有效资产抵押能力差，投资担保服务体系不完善，财务的真实性和时效性无法保证等问题，给银行放贷带来困难，使贷出信贷资金存在一定风险，造成中小企业贷款融资难，企业生产及发展资金匮乏。
（五）绝大部分非公有制企业从业人员知识、技术水平较低
2005年楚雄企业调查队在全州抽取了具有较强代表性的21户重点非公有制企业进行了一次专项调查。从调查的21户非公有制企业人员结构看，具有大专及以上文化程度的职工为454人，仅占7.7%；初中以下文化程度的职工为1710人，占28.9%；大部分为高中（中专）学历。专业技术的人员869人，占14.7%。一方面大学毕业生想方设法找“铁饭碗”，造成就业困难，而另一方面非公有制企业却又得不到所急需的高素质人才，这一矛盾长期困扰着楚雄州就业市场，是楚雄州非公有制企业快速持续发展的又一障碍。
（六）产业结构和产品结构不合理
资源消耗型、原料型、粗加工型企业多，从事个体私营经济的生产经营主体过度集中传统产业、传统行业，生产或服务产品老化问题突出，比如生产品种单一雷同、产品科技含量低、质量差等问题普遍存在。所以生产经营主体盈利水平低，获利空间小，市场竞争力不强。
（七）非公有制经济的产业分布和地区分布不平衡
从产业分布看，以第三产业、第二产业为主，第一产业比重较小。尤其是从事农业个体户数的比重在不断下降，不足1%，这与农业大州的现状不相适应。从地区间看，楚雄、禄丰聚集了43.2%的个体私营户，创造的增加值占全州的63.3%，而其他县则份额较小，地区间因城镇化水平、交通条件、区域中心距离等因素存在区域发展不平衡。从城乡情况来看，农村的私营经济发展严重滞后于城镇，直接影响到农村脱贫致富和农村城镇化建设的进程。
三、加快楚雄州非公有制经济发展的对策措施
“十一五”期间是楚雄州非公有制经济发展的关键时期。为了使楚雄州非公有制经济得到持续、快速、健康发展，当前应该采取以下几方面的对策措施。
（一）认真贯彻落实发展非公有制经济各项政策
认真贯彻落实中小企业法和国务院关于鼓励支持引导非公有制经济发展若干意见，以及省州党委政府扶持非公有制经济加快发展的有关文件精神，抓好各项政策措施的落实督察工作，建立健全监督机制，严格规范行政执法行为，抓好专项治理。要结合行政机关行风评议、公务员评议考核和执法人员考核工作，加大治乱减负工作力度，为非公有制经济发展营造公平的法制环境。
（二）加快制定楚雄州发展非公有制经济相关配套政策
加快制定《楚雄州贯彻落实〈中小企业促进法〉实施意见》、《楚雄州中小企业（非公经济）“十一五”发展规划》、《楚雄州贯彻落实〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》、《楚雄州创办小企业工作意见》，促进楚雄州非公有制经济加快发展。在抓好大企业的同时要把中小企业作为扶持重点，落实扶持中小企业发展政策措施，完善制度保障，真正使各项政策落实到位。
（三）进一步放宽市场准入限制，实现不同所有制经济的公平待遇
允许非公有制经济资本进入法律法规未禁入的行业和领域，取消现行不合理的市场准入限制，为非公有制经济进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等垄断性行业和领域创造必要的条件。目前虽然国家政策是“非禁即入”，但在实际操作上对民营企业准入仍然限制过多。据调查，80多种社会行业中，允许国有资本进入的为72种，允许外资进入的为62种，而允许民间资本进入的只有42种。目前在银行、保险、信托、医疗、电力、电信、民航、铁路等行业，仍由国有部门垄断，有的甚至宁可向外资开放，也不允许民间资本进入。供水、供热、排水、管道、燃气供应、污水处理等城市基础实施建设和公用事业还在限制民营资本的进入。因而，当务之急是认真落实国务院36条政策，向民营企业开放更多的产业和领域。
（四）引导非公有制企业健全管理制度，加强内部管理，提高自身综合素质
要结合实施企业诚信制度建设，进一步规范企业经营管理行为。结合工业园区建设，推进专业化协作和产业化集群发展，建立现代企业管理制度，提高企业社会责任感。对于遵纪守法经营发展起来的企业主，要坚决给予保护和支持；同时也要运用法律武器维护好市场秩序和经济环境，通过市场竞争来提高民营企业的素质。建立健全符合市场规则的行业协会，构建中介服务体系，深化企业服务领域改革，积极开展创业辅导和各式各样的业务培训。要在促进私营企业家族制改造的基础上建立健全人才使用机制，为全面提高私营企业素质打下坚实的人才基础。
（五）进一步探索缓解中小企业贷款难问题
认真贯彻落实人民银行《银行开展小企业贷款业务指导意见》文件精神，切实改善金融服务，增加财政引导资金投入。商业银行要制定具体的贷款扶持政策，加大对非公经济的信贷支持力度，开发适合中小企业特点的金融产品和贷款服务；建立和完善信用担保服务机构，推进多层次的金融资本市场建设。增加财政资金投入，设立中小企业专项扶持资金，引导和支持非公有制经济较快发展。解决民营企业融资难问题，除应完善对民营企业金融支持的法律法规建设外，还应完善银行体系建设，设立专门面向中小企业的银行，发展各种类型的企业贷款担保机构，大力发展中小企业直接融资，建立健全民营企业金融支持社会辅助体系。要通过各方面的深化改革，形成多层次的资本市场。
（六）转变政府职能，建立服务型政府
加快推进行政体制改革，逐步实现政企、政资、政事，政府与市场中介组织分开，依法减少和规范行政审批行为，提高依法行政能力。要进一步清理现行收费，严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定，鼓励企业拒绝和举报无证收费和不合法收费行为，加强对各类收费项目的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。要通过“费改税”将一些具有税收性质的收费纳入税收管理，如将社会保障类的各项收费改为社会保险税，将与土地使用有关的各项费用并入土地使用税，将排污费等与环境保护相关的各项收费改为环境保护税等。
（七）积极鼓励和引导个体私营企业向规模化、集团化方向发展
鉴于楚雄州目前个体私营经济中从事小饮食业、手工劳动、简单生产多的情况，政府应有意识地通过信息引导、产业政策实现生产要素的合理流动和资产重组，帮助个体私营企业朝加工型、科技型、外向型方向发展，特别是向农副产品深加工行业转变。鼓励和支持个体私营企业通过技术引进、革新，不断提高产品科技含量和市场竞争力，实现产品提质增效。利用国有、集体企业改革、改组、改制的机遇，积极鼓励个体私营通过购买、兼并等方式扩大企业生产经营规模。同时，鼓励个体私营企业跨地区、跨行业通过股份制、股份合作制进行资产联合，组建企业集团，向规模化、集团化方向发展。
（八）解放思想，加大招商引资力度
要树立社会化大生产观念，鼓励国内的企业到楚雄州开发投资，带动楚雄州经济的发展，有关职能部门要降低门坎，以资源换技术，以产权换资金，以时间换空间，以存量换增量，走以市场开发带动产业开发和产品开发的路子。各级各部门要切实解决外商在开发中遇到的困难和问题，为外来投资者排忧解难，依法保护外商投资者的合法权益。实施“走出去、引进来”战略，积极引进大企业和大集团，借助其资金、技术、管理、人才、经验、品牌、销售网络等优势发展，壮大自己。要坚持对外开放与国有乡镇企业改革相结合，提高企业嫁接改造水平；坚持扩大对外开放与加快产业结构调整，培植重点产业相结合，引导外商进入贫困地区，带动贫困地区发展。要通过各种媒介广泛宣传楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投资兴业。
参考文献：
1、楚雄州年鉴[M].云南科技出版社.
2、楚雄州年鉴[M].德宏民族出版社.
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3、鼓励和支持非公有制企业直接融资。培育多元化的风险投资基金。鼓励非公有制企业以股权融资、项目融资等方式向国内外筹集资金。推动非公有制中小企业在国内外证券市场上市。引导和规范民间融资，发挥民间资本的作用。推动企业间经济协作，鼓励大企业对生产相关配套产品的非公有制中小企业提供垫付生产资金等形式的资金融通支持。鼓励符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。
4、鼓励和引导金融机构发挥好贷款利率浮动政策的作用，完善贷款定价机制，通过信贷风险和收益的对称性管理，扩大对非公有制企业贷款。
5、进一步健全信用担保体系。健全中小企业融资信用担保风险控制和补偿机制，建立担保业自律组织，促进担保业健康发展。支持非公有制经济设立商业性或互信用担保机构。鼓励有条件的区（市）县建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。
6、鼓励和支持非公有资本进入证券业，积极整合成都的券商资源。采取积极措施，吸引国内外知名券商来蓉落户。
（十）完善土地供应办法。
1、非公有制企业在用地方面享受与其他企业同等的用地政策。非公有制企业参与公有制企业改革重组的，用地按照《成都市国有划拨土地使用权处置办法》办理。
2、非公有资本投资工业项目，应当尽量使用国有土地，在规划的工业集中发展区，也可以以土地使用权入股、联营等形式使用集体土地。
3、非公有制企业投资的重大产业化项目享受我市用地扶持政策。全市范围投资2000万美元或2亿元人民币以上，中、远郊区（市）县范围投资500万美元或5000万人民币以上的重大项目用地，由市国土部门直接协调。其生产性用房项目的城镇基础设施配套费，按现行标准的50%收取。
4、鼓励加工工业等生产性企业修建多层厂房，节约用地，有条件的区（市）县可以对建多层厂房的企业进行适当补贴。
三、完善对非公有制经济的社会服务
（十一）大力发展社会中介服务。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、质量检验、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构，不断完善社会服务体系。规范和发展各类行业商会、协会等自律性组织，努力提高非公有制企业防范风险能力和自我管理、自我服务、自我约束能力。
（十二）积极开展创业服务。进一步落实国家就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持，鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业，开发新岗位，以创业促就业。
（十三）支持开展企业经营者和员工培训。整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。依托大专院校和各类培训机构，重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，政府应给予适当补贴和资助。对下岗职工的再就业和职工技能、技术等的培训，从“促进再就业”资金中给予补贴和资助。
（十四）鼓励和支持非公有制企业开拓国内外市场。在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇。鼓励和支持非公有制企业扩大出口，到境外投资兴业，在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面与其他企业享受同等待遇。对列入市重点出口企业的非公有制企业，实行“五优先”，即：在同等条件下优先安排参加国内外交易会；优先安排国际市场参展补贴；优先安排出口退税和贷款资金；优先安排办理承兑汇票、贴现、进口押汇、打包贷款和封闭贷款；优先安排办理企业的业务主管和主要外销员出国、出境手续。对参加境外展览会、洽谈会的非公有制企业，可按因公渠道办理出境手续。
（十五）推进企业信用制度建设。充分利用工商、金融、税务、建设、公安、法院等部门有关法人和自然人的各项信用记录资料，整合企业信用信息系统，加快建立适合非公有制企业特点的信用征集体系、评级制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善企业信用档案数据库。
四、引导非公有制企业提高自身素质
（十六）贯彻执行国家法律法规和政策规定。非公有制企业要依法经营，照章纳税。严格执行有关技术法规，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定。
（十七）鼓励非公有制企业做大做强。支持有条件的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团。支持非公有制企业通过买壳、参股等形式发展为上市公司。支持非公有制企业利用外资和国外高新技术成果。鼓励非公有制企业实施品牌发展战略，争创名牌产品。
（十八）推进专业化协作和产业集群发展。引导和支持非公有制企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作。促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展。
五、维护非公有制企业和职工的合法权益
（十九）完善私有财产保护制度。严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章，任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产的权属关系。
（二十）维护企业合法权益。非公有制企业依法进行的生产经营活动，任何单位和个人不得干预。依法保护企业主的名誉、人身和财产等合法权益。
（二十一）保障职工合法权益。非公有制企业要按照《中华人民共和国劳动法》等法律法规，与职工签订规范的劳动合同；必须依法按时足额支付职工工资，工资标准不得低于或变相低于当地政府规定的最低工资标准。推进社会保障制度建设。要按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费。建立健全企业工会组织。加强劳动保护和职业病防治，切实做好安全生产与作业场所职业危害防治工作。保障女职工合法权益和特殊利益，禁止使用童工。
六、加强和改善对非公有制经济的指导监管和协调服务
（二十二）加强对非公有制经济发展的指导。将非公有制经济纳入全市国民经济和社会发展规划，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。进一步加强市民营经济工作领导小组的协调机制。建立健全民营企业座谈会制度。充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。统计部门要改进和完善现行统计制度，及时准确反映非公有制经济发展状况。
（二十三）减轻企业负担。杜绝“老三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款），制止“新三乱”（乱检查、乱培训、乱收费），进一步清理现有涉及非公有制企业的收费，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目一律按收费标准的下限收取外，任何部门和单位无权向非公有制企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定。企业有权拒绝和举报无证收费和不合法收费行为。
（二十四）规范行政执法行为。严格控制对非公有制企业的各种检查。各类检查应统一组织，禁止多头检查、重复检查。任何检查单位不得要求企业派车接送，不得接受企业宴请和馈赠，不得要求企业高管人员全程陪同。坚持罚教并重，重在规范的原则。在行政执法中，对情节轻微、未造成严重后果的一般违法行为，当事人能够及时纠正并消除不良后果的，免予或减轻行政处罚。引入行政指导、行政劝诫等新的执法方式，推行行政建议书制度和案件回访制度。
（二十五）健全民营企业投诉网络。市民营企业投诉中心负责监督检查发展民营经济各项政策措施的贯彻落实，受理涉及行政行为的投诉，督促有关部门处理。区（市）县也要设立民营企业投诉中心。
（二十六）改革企业年检制度。试行“滚动年检”和企业年检免审制度。对获得市政府表彰的民营企业和个体工商户、获得国家驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品的企业、取得“C”标志的定量包装生产企业、高新技术企业、海关和检验检疫局一类管理企业试行工商年检免予实质审查，直接验照贴花。
（二十七）完善建设领域民工工资保证金管理办法。除重点监控企业和一次性项目建设的非房地产开发企业外，其他房地产开发企业、建筑业企业可采取银行保函、保险公司保函、担保公司保函的方式办理民工工资支付担保手续。
（二十八）营造良好的舆论氛围。大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在推进城乡一体化进程，促进经济社会和谐发展中的重要地位和作用，宣传非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。
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一、主要指标完成情况
2013年，我镇非公有制经济增加值达到4.5亿元；工业产值达到3.1亿元，同比增长28.99%；实现税金2215万元；全社会固定资产达到1.99亿元。
二、主要经济运行特点
（一）在国民经济社会中的地位和作用日益突出。非公有制经济已成为推动我镇经济发展的生力军，财政收入的重要来源，解决农村富余劳动力、城镇下岗职工和待业失业人员的主要渠道，增加农民收入的有效途径，壮大镇域经济和推动全镇经济又好又快发展的重要力量。
（二）劳务输出成效显著。成立了专门的农民劳务输出工作领导小组具体负责劳务输出的协调和统一管理工作。同时，积极对农民务工人员进行相应的劳动技能和文化知识培训，提高其素质。全年实施阳光工程培训、青年农民培训、劳动技能培训共计542人。积极做好劳务输出的组织与服务工作，引导闲散劳动力进行临时性、季节性农闲打工，积极为返镇农民工提供就业和创业条件，加强劳动合同签订、工资支付、用工管理等专项检查，依法维护农民工的合法权益，努力增加农民工资性收入，全年组织劳务输出2200人，创收3480万元。
（三）大力鼓励和扶持能人发展镇镇企业。引导非公有制经济向建材、运输、加工、餐饮等领域发展，新增个体工商户28户，从业人员52人。
三、主要工作措施
（一）强化目标责任，确保各项工作有序开展。认真贯彻落实市县经济工作会议精神，及时召开全镇非公有制经济工作会议，把镇村两级干部职工的思想统一到市县经济工作会议精神上来，并明确责任，强化目标，做到层层抓落实，事事有人抓。
（二）加大服务力度，提高企业管理水平。一是抓质量，促品牌。帮助企业逐步建立和完善质量标准体系，促使企业严把质量关，增强企业的市场竞争力，打造我镇的名牌产品，提高知名度。二是抓基地，促增收。天堂村新型生态养殖合作社已逐渐形成农企利益联营机制，实现“企业+基地+农户”的经营模式。
（三）加大安全生产工作力度，为企业发展提供有力保障。一是加强组织机构建设。成立镇长为组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的安全生产工作领导小组，按照职责分工，各司其职，各尽所能，积极开展工作。二是狠抓落实。认识贯彻落实省市县有关安全生产工作会议和文件精神，层层落实安全生产目标责任制，坚持及时、准确的安全事故报告制度及月报制度。三是加强培训，提高意识。定期组织镇村两级领导干部、站所负责人、机动驾驶员、非矿山业主、企业负责人等召开安全生产学习培训会，从而使广大干部群众关心安全、重视安全、支持安全生产。四是加强监管，积极排查。全年组织安全生产大检查12次，专项督查8次，发现各类安全隐患382处，全部整改到位；对镇域内3处采石场、5处砖厂、6处地质灾害隐患点落实专人，进行常年监控。
（四）注重宣传，努力营造发展氛围。积极创造条件，注重宣传，努力营造发展氛围。采取多种形式对全镇非公有制经济的发展进行了详实、客观、准确的宣传，对进一步展示我镇非公有制经济的风采，树立非公有制经济新形象，促进公有制经济大发展起到积极的推动作用。
（五）加强行政执法力度，优化企业发展环境。一是加强行政执法力度，优化企业发展环境。强化督查，积极配合相关部门，对非公有制企业进行巡回检查，召开部分重点企业减负座谈会。重点检查是否存在侵犯企业合法权益的“三乱”现象，针对存在的主要问题，突出工作重点，及时纠正和查处侵犯企业合法权益的行政事业性乱收费、乱罚款、乱摊派等事项。二是加大普法宣传力度。积极向企业开展减负普法宣传教育，宣传的内容涉及企业减负的政策、法律、法规和基本知识。
四、2014年工作打算
2013年，我镇各企业将坚持因地制宜、分类指导、突出重点、共同发展的方针，扎实工作，努力促进我镇非公有制经济又好又快发展，力争实现增加值增长12%，工业增加值增长11%，规模农产品增加值增长13%，税金增长12%，固定资产投资增长15%，从业人员与上年持平。
（一）更新观念，为非公有制经济发展创造良好环境。
（二）强化措施，立足非公有制经济发展上台阶。
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一、非公有制经济的深刻内涵和优势
非公有制经济是相对于公有制经济而产生的一个名词。它是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，也是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。
非公有制经济有以下优点：
（一）非公有制经济将是创造就业机会的最大来源
创造更多的就业机会，将是各级政府的一个较为长期和艰巨的任务。在过去几年里，国有经济和集体经济的就业人数持续减少，而正是非公有制经济每年创造了数百万的就业机会，不但吸收了新增的就业人员，也吸收了从国有企业分流出来的人员。
（二）非公有制经济将会是越来越重要的税源
尽管国有经济目前在整体上仍然是政府最大的税收来源，但非公有制经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重，特别是在增量上会占有越来越大的比重。
（三）非公经济将是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者
尽管已经初步建立了社会主义市场经济体制，但完善市场经济体制还需要相当长一段时间。在这个过程中，非公有制经济将是平等竞争、厉行法治等基本规则的直接参与者和积极推动者。
当前，中国正处于改革的攻坚阶段、发展的关键时期，无论是深化国有企业改革，调整和优化中国的经济结构，促进社会主义市场经济体制的形成，实现“两个根本性转变”，还是建立全方位、多渠道、多领域的就业体系，保持社会稳定，都需要非公有制经济的进一步发展。从发展前景看，由于中央政策明确，地方政府支持，市场经济体制逐步建立，人们思想观念更新，非公有制经济在一段时期内仍将快速增长。发展非公有制经济是实现小康社会的根本途径，在中国社会发展中也将发挥更大作用。因此，对待非公有制经济，要积极鼓励、引导，使其健康发展。
改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。为此国务院《关于鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，也称“新36条”，其中第31条明确指出了为民间投资创造良好环境：各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。
二、我区非公有制经济情况
今年两会上传递出信息：“大力发展非公有制经济”成为新一届政府今后5年努力的一个重要目标。这表明，我区非公经济发展已站在新的历史起点上。
非公经济之所以被重视，是源于其对自治区经济社会发展所做的贡献。在很多人眼里，卖纽扣、卖饮料的个体工商户的销售额微不足道。然而，将全区所有个体工商户的销售额汇集在一起，却是一个无法令人忽视的数字。统计显示：截至2012年9月末，我区个体工商户已达94.23万户，注册资金397.09亿元；全区私营企业已达14.37万户，注册资金达7351.68亿元，占全区实有市场主体注册资金总额的51.26%。非公经济在自治区稳增长、调结构、惠民生等方面均发挥着重要作用。据不完全统计，全区非公经济领域就业人数已占到全区城镇全部就业人数的75%以上和新增就业人数的90%以上，成为高校毕业生寻找工作岗位的重要领域。而全区私营企业和个体工商户绝大多数集中在住宿和餐饮业、制造业、交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业等第三产业，极大地推动了自治区产业结构优化和第三产业发展。
大力扶持非公经济发展的目标已确定，然而，要实现这一目标，道路并不平坦。目前，我区非公经济发展还不够充分，不仅与沿海地区有很大差距，就是与周边省区相比也有一定差距。从两会传递的信息中，我们看到了新一届政府发展非公经济的决心：把发展非公经济作为改革发展、富民强区的战略任务，下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制机制障碍，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展。
三、金融机构支持非公经济的对策
（一）加大银行业金融机构对非公经济的支持力度
1.加快银行业小微企业专营机构建设。各银行业机构要在省市两级分（支）行设立小微企业专营机构或网点。同时，单列小微企业信贷总量和增量指标，改进信贷审批发放流程，下放信贷管理权限，加快贷款审核速度，确保年度小微企业贷款增速高于全省贷款增速。
2.主动调整信贷结构，拓展信贷领域，拓宽贴现业务渠道，开办银行承兑汇票业务，创新担保方式，积极开展对非公企业的贷款营销活动，继续做好农户小额信用贷款工作，加大对种养殖专业户、多种经营户、特色农业基地的信贷投入，支持非公经济发展。
3.充分发挥政策引导作用。进一步完善金融奖评奖指标，提高对非公经济信贷投放的考核权重，引导金融机构创新金融服务和产品，提高非公经济金融服务水平。
（二）创新非公企业金融服务
1.提高非公企业信贷管理的专业性。银行业金融机构要针对非公企业融资需求特点，创新信贷产品和服务方式，改进信贷管理和考核方式，拓展融资抵押担保范围，合理确定非公企业贷款利率水平。
2.扩大非公企业金融服务领域。开办融资租赁、公司理财和账户托管等综合服务业务，为全省非公经济发展提供多样化的金融创新服务。
3.发展跨境人民币贸易融资、担保产品。鼓励和支持应用人民币协议融资、订单融资、融资性保函等跨境人民币结算产品，为具有进出口贸易背景的非公企业从商业银行海外机构融入较低成本的资金，满足企业融资、避险等需求。
4.健全融资服务中介体系。积极协调建立知识产权等无形资产评估及抵质押登记专业机构，为非公企业和中小微企业融资创造更加便利的条件。
（三）创新保险和信托产品
试点推动无抵押无担保小贷保证保险。通过引入保险机构为符合条件的借款人提供保证保险，使借款人在无抵押无担保情况下，能够以比较合理的成本从银行获得小额贷款，为非公企业开辟新的融资渠道。
四、招商银行在支持非公有制经济方面的举措
作为以零售业务起家的银行，招商银行对非公有制经济一直都给予极大的关注度和政策倾斜。在信贷融资方面也不断调整和完善信贷政策，把“两小”业务作为公司贷款和零售贷款中最重要的方面来抓，特别是在小微贷款方面。
考虑到小微企业融资需求的差异性，为了让所有客户都能享受到标准统一、审批高效的贷款服务，招商银行总行投入大量的人力、物力、财力后搭建了小微贷款审批平台，在2012年6月开始将全行小微贷款业务的审批工作集中到总行，并对客户郑重承诺：贷款资料齐全，保证2个工作日完成审批。集中审批平台的搭建极大的提高了审批效率，同时也保证了所有审批工作的标准统一，让每位客户都能享受到同样高品质的贷款服务。截至今年3月末，招商银行在我区的小微企业贷款投放突破17亿元、笔数1500余笔，投放领域涉及服装、建材、餐饮、煤炭等多个与老百姓生活息息相关的方面。
同时，作为以“创新”而著称的招商银行，在小微企业贷款领域推出了多项契合老百姓实际需求的贷款产品和功能，并在传统的业务方面进行了很多的完善，让更多的小微企业主可以使用招商银行的贷款产品，感受招商银行的优质服务。
（一）节省利息的好帮手“周转易”
招商银行推出“周转易”功能，将贷款额度放入客户银行卡中，通过刷POS、网银以及柜台转账汇款进行贷款的使用，随时贷，随时还，用多长时间贷款收多长时间利息，不用款期间不用支付任何利息和费用，最长授信期可达10年，非常适合小微企业主短、频、快的用款需求。
（二）小微企业主身份象征“生意一卡通”
为旗帜鲜明地支持小微企业主的融资需求，招商银行专门推出针对小微企业贷款客户的“生意一卡通”。凡是来招商银行办理小微贷款的客户都可以免费办理“生意一卡通”，直接享受金卡客户的优惠待遇，同时通过网银进行转账汇款减免所有手续费。
因“生意一卡通”的发行在市场上取得了非常良好的反响，招商银行将“生意一卡通”发行范围扩大为持有营业执照或商铺租赁合同的生意人，并推出了“生意会”平台，凡是持有“生意一卡通”的客户都具备会员资格，可以参加招商银行定期举办的专门针对生意人的“生意会”活动，在活动中结交更多的生意伙伴，并免费享受招商银行提供的理财、贷款等金融知识讲座。
（三）提高房产抵押率的“抵押加成贷”
目前市场上住房抵押率一般最高70%，商用房抵押率一般最高60%。招商银行推出以房产抵押为主的组合担保方式，其中抵押加自然人担保可提升抵押率至100%，抵押加专业担保公司担保可提升抵押率至120%。
（四）答谢老客户的“配套贷”
对于之前在招商银行办理过房产抵押贷款且贷款尚未结清的老客户，在提供一点额外担保后可直接办理在原有抵押贷款基础上的小微企业“配套贷”，原有抵押贷款加配套小微企业贷款合计最高可达房产价值的100%，实现了“用同一套房产，不用结清原贷款，就可办出新贷款”，避免了客户闲置资产的浪费。
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一、抓落实促发展取得良好成效
通过对漠河县等5个单位及12个非公有制企业的调研活动，感到各县（局）对落实地区“两会”和全区发展非公有制经济会议的气氛浓厚，广大群众干事创业谋发展的热情空前高涨，主要呈现以下6个特点：
（一）迅速传达贯彻落实全区发展非公有制经济会议精神，抓落实促发展的态势强劲。
1、认真传达贯彻、结合实际抓会议落实。各县（局）均采取召开会议等形式认真贯彻落实全区发展非公有制会议精神，阿木尔林业局分别于2月14日和2月18日相继召开了局长办公会议和局党委（扩大）会议暨全局经济工作会议、八届五次职代会传达全区发展非公有制工作会议精神。漠河县在“两会”上，专门召开了非公经济会议，主要领导亲自在会上安排部署非公经济工作。图强林业局继地区“两会”和非公有制经济工作会议之后，立即召开了有15家骨干企业代表参加的座谈会，重点学习了地委、行署主要领导的讲话精神和新出台的政策，增强了发展非公有制经济工作的信心和决心。塔河、图强林业局决定在召开本县局“两会”期间套开发展非公有制经济工作会议。
2、认真落实政策，结合实际抓政策创新。塔河县进一步修订完善了《塔河县关于促进非公有制经济进一步发展的若干意见》即8款30条，图强林业局还制定了《图强林业局2009年发展非公有制经济工作方案》，同时塔河县、漠河县还将地区新颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》印制成单行本向全县非公有制企业免费发放，加大了政策的宣传力度。
3、认真分解目标，结合实际抓指标落实。漠河县不失时机地到各单位调查摸底，对今年非公有制经济指标进行层层分解，并在县局召开的“两会”上签定了责任状，还对2009年非公有制经济指标完成好的单位兑现了奖励。塔河县针对税收指标过高的情况与税务部门及时沟通采取积极措施确保税收任务完成。
（二）积极参与工业园区建设，引导非公有制企业向工业园区集聚。
漠河县中小企业局积极参与工业园区建设。如：积极参与卡森集团选址和规划等项工作，对引进园区的项目，中小企业局全体人员为其提供“一条龙”式全程服务，卡森集团落户到漠河工业园区后，已到位资金400万美元。塔河县已引进外来和本地的6户非公有制企业进驻园区，如：河北承德造纸厂在塔河生产纸浆，计划投资1亿元，年生产纸浆10吨，可上缴税金2200万元，每吨还交林业局200元；河北涿达集团利用野生浆果为原料，开发功能饮料，同时开发北药、木耳等系列产品，计划投资5000万元；哈尔滨广石制药厂，投资5000万元，利用北药资源开发兴安北药，已有4个药号，可实现产值1.5亿元，上缴税金600万元；超越野生浆果加工有限公司计划投入500万元，生产野生浆果饮料。今年也进入园区，永和木业公司新开发山野菜、卜留克咸菜等项目也入驻了园区，绿野木耳公司在园区内搞木耳粉和木耳挂面等加工。
（三）招商引资工作成效显著，规模企业迅速崛起。
阿木尔林业局与卡森集团、哈尔滨正阳河木材加工厂共同签署了年生产能力3万立方米的刨花板厂，10月末开始生产，建成后可增加产值3500万元，间接增加就业岗位1000多个，拉动全局经济增长10个百分点；阿木尔林业局从威海引进资金组建了鸿泰山产品开发公司，投资2460万元，主要开发野生浆果饮料、果酒、果干、果酱和野生浆果罐头，目前厂房已建成，预计6月份开始投产。年创产值2000万元，税金超100万元。塔河县通过招商引资渠道引进河北承德造纸厂等3户企业，投入资金就高达2亿元；塔河县还从伊春引进加工木制工艺品的艺达公司，以其品种全、质量上乘，在全区夺魁。兴安矿业集团在取得国家和省煤炭开采权的前提下积极参与古莲河煤矿开发项目，取得很好的经济效益，兴安集团公司总裁岳国庆表示如取得政府的支持年可上缴税金2000万元。图强林业局引进的金达皮毛加工企业，今年有望成为该局的利税大户，新制成皮毛产品款式新颖、品种齐全。
（四）积极开发国际市场，努力创办出口创汇型企业。图强林业局育英木业有限公司与瑞典宜佳木业合作联合开发400余种简易家具等小木产品，年可增加出口创汇100万美元以上。图强诚誉木业有限公司今年重点加大出口创汇力度，计划在今年出口创汇25万元的基础上再翻一番。漠河县芳杰雪糕棒厂今年将在大连创办出口窗口，直接办理对外出口，年可实现出口创汇超百万元。阿木尔鸿泰山产品公司生产的野生浆果产品将直接销往国外，企业尚未开工就办理好了自主进出口权。
（五）全民创业的激情得到了充分的调动，一个干事创业谋发展的良好氛围已经形成。在组织企业家代表座谈会的过程中，感到一个领导抓招商全民谋发展、人人想创业的浓厚氛围已经初步形成。
1、各县（区）局的主要领导对招商引资上大项目、抓非公经济发展的思想已与地委、行署总体思路形成了共识，因此调动了全民创业的积极性。
2、现有的企业不甘落后，想方设法把企业做强做大。漠河县北极木业还要扩建建筑模板生产规模，拟在其他林业局再建分厂，力争2—3年内由目前年产量1.5万立方米、突破10万立方米，税收力争突破1000万元。
3、通过执法检查感到各有关部门对非公有制企业的支持和保护力度明显加大，在执法检查中了解到，对企业吃拿卡要、勒索企业的行为明显减少，使企业经营者明显感到了发展环境的好转和政策环境的宽松。
尽管在调研中感到今年以来全区非公有制经济发展态势很好，但仍然存在着不容忽视的问题：
一是融资难严重地困绕了企业的发展，我们在调研中企业普遍提出的问题是企业流动资金严重不足，影响了企业正常生产，导致企业不能达产增效。
二是有些部门办事效率低、服务态度不好，乱收费、乱摊派、乱罚款的问题时有发生，特别是对靠收费开支的部门反映较强烈。
三是木材加工企业原材料严重不足，尤其是依赖桦木资源的加工企业，买桦木难，有些林业局在同等价格下宁愿卖给外来客户也不愿卖给加工企业。
四是企业代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能够尽快落实，尤其是扶持资金问题要尽快见成效。
五是铁路运力紧张问题，仍严重地制约着非公有制企业的发展，由于产品大量积压严重影响了资金的周转和企业的效益。
六是兴安集团虽然国家正式批准了煤炭资源开发许可，但在矿井开发中，需要地区有关部门和领导的批准。目前是煤炭生产的黄金季节，急需核准批复，以便产生更大的效益。
七是个别单位抓落实促发展劲头还不足，对非公经济的抓法仍然停留在常规抓法上，体现不出超常规创造性开展工作的作风。
二、抓住重点、突破难点，扎实有效地解决企业发展中的难题。
（一）要采取积极有效地措施，解决非公有制企业融资难的问题。
1、建立起银企对接或联席会议制度，积极向金融部门推荐诚实守信、企业经营好的企业，通过联保抵押等形式获得银行贷款。
2、积极争取省、地贷款担保公司的支持，通过担保公司获得银行贷款，最近我局将同地区兴财担保公司共同形成支持非公有制企业实施贷款担保的措施和办法，加大对重点企业的贷款扶持力度。
3、积极推荐符合条件的企业参加信用等级评定工作，争取更多的非公有制企业获得高级别信用等级企业。
（二）适时召开地区发展非公有制经济领导小组会议。积极协调各有关部门制定扶持非公有制企业发展的措施和办法。端正政风、行风，促其增强办事效率，提高服务态度，解决好乱收费、乱摊派、乱罚款的问题，尤其是建议有关领导通过有效途径解决靠收费开支增加非公制企业负担的问题。
（三）千方百计解决好规模木材精深加工企业原材料不足问题。严格控制桦木资源原木出区的问题，建议有关部门制定紧俏木材不出区的保护办法，在同等价格下，保证本地加工企业用材。
（四）针对企业担心的政策好用不管用的问题，要进一步建立健全配套措施。首先要与财政、财务部门建立非公有制经济发展专项资金的使用办法；其次是建立起填补国内、省内空白科技产品以及获得国
家驰名商标、国家著名品牌和省名牌产品以奖呈报程序；三是制定培训资金使用管理规定等一系列配套措施。
（五）积极协调经委帮助非公有制企业解决铁路运输紧俏的突出矛盾。尤其是要与省有关部门联系解决治本措施，确保企业不再积压。
