非公有制经济与民营经济范文

导语：如何才能写好一篇非公有制经济与民营经济，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关于民营经济的范畴，有多种意见，相对通行的说法是把民营经济和国有经济、集体经济并称，所谓民营经济“三分天下有其一”的说法便由此而来。全国工商联主席黄孟复则把广义的民营经济的范围界定为：除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称。

这两种分类方式将外资经济也纳入了民营经济的范畴，但很多人对此并不同意。

“民营经济”不是一个规范的概念，它从未出现在法律中，也没有作为统计的范畴被使用。在统计上，经济类型的划分方法是根据所有制性质分为公有经济（包括国有经济和集体经济）和非公有经济（包括私有经济、外资经济等）。

被许多人解读为旨在促进民营经济发展的著名的“36条”，正式的名称是《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（2005年2月）。到了2010年5月的“新36条”（《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》），“民间”的色彩被放大了，但文件明确提到其目标是“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资”。这里凸显的是“非公有制经济”。

“民营经济”是作为“私营经济”的替代被使用的，最初的用意是清晰的，即在主流意识形态尚对“私营”的概念有所警惕的情况下，寻找一个政治上更容易被接受的说法。有一个研究机构叫做“中国民（私）营经济研究会”，显示了“民营经济”与“私营经济”相互替代的关系。

改革走到今天，“私营”的概念已经取得了认识上和法律上的承认，私营企业家被允许入党，私有产权也得到了《物权法》的保护。在这一背景下，“民营经济”这一过渡性的概念事实上已经完成了其历史使命。但是，这一概念却没有淡出话语体系，于是其内在的模糊性在新的时代条件下导致了不可小视的负面效应。

民营经济的鼓吹者们往往强调“民营经济”生存状况的艰难，进而要求国家为“民营经济”创造更大的发展空间。如果他们指的是由民间创业精神所引致的那部分经济，我们都不会对此表示异议，他们是经济活力的表现，却在现实中不得不面临生存和发展的危机。

但事实上，“民营经济”这一日常话语在现实中所实际指代的，往往并非由民间创业精神所引致的那部分经济，而更多的是生长在权力与市场中间的灰色地带的权贵经济。“民”字让人联想到人民、庶民、平民、老百姓，产生一种与国家、政府对应的印象，这一概念被权贵阶层及其代言人所窃取，使得“民营经济”在一些场合中变成了掩盖其与权力腐败的真实关系和挤压、侵占、豪夺公有经济的话语工具。从他们的利益出发而提出的诸多政策诉求，如放松劳动管制、限制公有制经济的活动空间等等，包藏了他们与民争利的动机。

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一、巩固教育成果，大力开展非公有制经济人士思想政治工作。

2015年，市工商联要认真贯彻落实好上级精神，在总商会、基层商会、行业商会营造浓厚的学习氛围，创建学习型商会，进一步提高工商联干部服务企业、服务会员的工作能力和水平。一是巩固好党的群众路线教育实践活动成果。继续抓好学习教育，认真学习领会系列重要讲话和党的十八届四中全会精神，深入开展活动，继续抓好整改落实，联系工作实际推动各项工作的开展，努力服务全市非公有制企业和非公经济人士。二是继续深入开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动。切实把教育实践活动落到实处，取得真正的实效。用党的十精神武装民营企业家头脑，把毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义的理念贯穿于促进非公有制经济人士健康成长全过程，教育引导非公有制经济人士学习贯彻党的方针路线，遵守国家法律法规，积极引导和探索民营企业树立信念、信任、信心、信誉的长效机制。

二、服务中心工作，以创新服务助推会员企业和经济发展。

一是发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，深入基层、企业，关注企业在经济结构调整、科学发展和转型升级中遇到的困难和问题，提供相关法律、信息、融资、技术、人才等服务。二是发挥商会优势，加强与异地商会的沟通联系。利用正、副主席在促进企业发展过程中寻求合作和商机的同时，注重“以商招商”，服务全市招商引资和项目建设。三是强化培训机制。有针对性地组织开展系列培训活动，围绕信息交流、维护权益、政策咨询、企业融资、现代化经营及管理等各个方面对会员企业进行培训指导，为民营企业搭建学习交流的平台，不断提高企业应对的能力。四是建立沟通机制。充分发挥“三方协商”的作用，积极搭建会员企业与政府部门之间联系沟通的平台，畅通企业与政府的信息交流渠道。邀请政府有关部门开展与民营企业对话，围绕全市非公经济发展环境及企业自身状况等方面广泛收取意见建议，增进互相沟通了解，把政府的方针政策及时宣传到民营企业之中，同时让政府部门了解民营企业所想、所需、所盼。学习市场五是加强金融服务。加强银企银商（会）合作，在现有合作框架内，抓好协调落实，切实缓解中小微企业融资难的问题。六是开展信息服务，利用电子政务信息公开网、工商联红页、工商联QQ群以及各级信息平台及公众媒体，及时政府有关民营经济发展的法规政策和商务信息，以及会员企业动态，扩展会员企业的信息资源。七是加强普法依法治理工作，强化法律维权服务。组织企业法人学法用法，教育其用法律武器维护好自身的合法权益，鼓励企业家做遵纪守法的模范。八是建立调研和考察制度。开展走访、调研、问卷调查等活动，了解企业生产经营情况及需求，广泛征求意见、建议，完成有关调研文章，为工商联工作的健康开展提供理论支撑；同时，有针对性的组织会员企业外出参观考察，吸收外地经验，加强会员间交流，以更好地开展工作。

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一、把握民营经济的法律定位，转变传统观念，不断增强为民营经济服务的意识

作为国家根本大法的宪法伴随着我国由计划经济向市场经济转轨的过程也几次修订，每次修订大多牵涉到相应的经济问题，特别是非公有制经济。1982年宪法首次承认个体经济和私营经济，并明确了个体经济的合法地位。1988年修宪，对私营经济的发展进一步明确，1998年的宪法修正案中把私营经济定位为社会主义市场经济体制的重要组成部分。经过20多年的努力，民营经济的合法地位进一步得到确认，从而使民营经济从体制外的“另类”进入体制之内，由不合法到合法，从“补充”到重要组成部分，终于被社会认可，并逐渐成为支撑国民经济增长的主要力量。

从民营经济法律地位的变化和近年的发展情况看，笔者认为，检察机关应当解放思想，转变传统的观念，重新审视和理解民营经济的重要作用。

当前，我国的民营经济已经成为支持国民经济高速增长的主要力量。尽管民营经济占有社会资源的比重仅有三分之一，但对GDP增长的贡献率已经占到三分之二。因为民营经济的发展壮大符合社会生产力发展和市场经济发展的客观规律，因而始终保持了顽强的生命力和发展势头。民营经济不仅已经成为国民经济增长的重要支撑力量，也为解决现实经济中的诸多矛盾奠定了重要的基础，而且作为新的体制因素，日益成为推动市场化改革的主要动力。长期以来，在对待民营经济的问题上，检察机关或多或少存在一定的思维定势并常常外化为观念上的“歧视”。主要表现为：将其视为微不足道的成分，顶多是极少数的“大款”经济，终归比不了公有经济，社会地位不高；认为民营经济发展潜力不足，只是作为社会经济的补充力量等等。在实践中，检察机关（还包括许多国家机关）表现出对待民营经济与对待公有经济截然不同的态度，在保护和服务等方面关注公有经济比民营经济明显要多等，从而在某种程度上影响了民营经济的信心和发展。

因此，检察机关必须全面落实十六大精神，将服务大局、服务经济作为开展各项检察工作的根本指导思想，对于无论是国有企业还是民营企业的合法权益的问题上坚决贯彻“三个同等”，即给予同等对待、同等保护、同等服务，尤其要改变对待民营企业的传统观念，摈弃对待民营企业与己无关、无所作为和“差别待遇”的落后想法，明确为民营经济服务也是为社会、为人民、为整个经济建设服务的重要思想，义不容辞地担当为其服务的重任。

二、加强沟通，深入调研，及时调整为民营企业服务的方向和重点

检察机关在观念上的转变只是为民营经济服务的前提条件，已如前述，下一步应考虑如何依托检察职能为民营经济服务、怎样搞好服务的问题。在以往的工作中，我们为国有企业服务积累了相当丰富的经验，主要是因为检察机关所辖的贪污贿赂案件绝大部分出自国企，彼此间联系紧密，但对服务于民营企业而言，因接触少，没有业务往来，所以如何服务尚需探索。因此，检察机关必须脚踏实地，加强与民营企业的沟通联系，深入调研，确定服务的方向和重点。

基于此，检察机关转变工作作风，积极“下访”显得尤为重要。笔者认为如下几种方式可以参考：一是适时召开为民营企业服务座谈会，听听企业的心声。这一点，我们的反贪部门已经进行了实践，今后在以往的基础上，应当扩大座谈会双方范围，检察机关除反贪部门外，增加民行、控申、、和渎职等科室负责人参加座谈，企业方邀请大、中、小规模企业的代表，力争作到广泛性。二是在检察机关的办公室成立专门与民营企业联系的机构，负责对民营企业的调研，听取它们对检察机关的建议和意见，及时向领导和各相关部门反映，作为为民营企业提供服务的重要依据。三是检察机关定期组织召开由相关部门参加的情况分析会，将民营企业遇到的问题和需要给予帮助的内容列为议事重点，给予必要的关注，共同寻求解决的途径。

事实上，这样一来可以实现“双赢”的目标，即为服务于民营经济打下牢固的现实基础，也可以相当程度地改变检察机关的工作作风，促进检察队伍素质的不断提高。

三、严打犯罪，维护民营企业合法权益，营造民营经济发展的良好法制环境

民营企业的发展不仅需要政策支持、法律的认可，还需要一个充满公正气氛、和谐稳定的良好法制空间。检察机关为民营企业服务必须从检察职能出发，不能脱离、也不能超越，否则会因噎废食，得不偿失。检察机关承担着法律监督、打击犯罪等职能，这为民营企业服务提供了新的着力点。从某种角度看，检察机关打击犯罪也是一种很好的服务方式，即严厉打击侵犯民营企业权益的各种刑事犯罪和违法行为，维护民营企业的合法权益，创造一个利于民营企业健康发展的良好法制环境。笔者结合检察职能，认为检察机关在打击侵犯民营企业权益的案件中应当作到三个优先：

优先立案。主要指检察机关对于民营企业符合受理条件的举报、控告、申诉的案件和对不服民事行政案件处理而申诉的案件要优先立案，决不拖延。

优先查处。尤其是有的国家行政执法部门在和民营企业打交道中利用职权实施贿赂犯罪和、等属于检察机关管辖的渎职犯罪案件要优先查处，决不手软。

优先监督。检察机关承担着法律监督的职能，对于由公安机关管辖的涉及民营企业的商业贿赂、挪用资金等案件要实行优先监督，对公安机关应立案而不立案、违法办案等进行全面监督，维护民营企业合法权利。

此外，检察机关还要作到规范执法、文明办案。检察机关在办理涉及民营企业的案件时，要严格遵守法定的程序，严格执行办案纪律，做到文明办案、公正执法，并在办案别注意民营企业的声誉和正常的生产经营秩序。首先要时刻为民营企业着想。对于涉及民营企业的刑事案件除非确属必要，不要着检察制服、开警车到民营企业中去调查取证。其次办案要考虑经济大局。检察机关在办理涉及民营企业经营管理者和关键岗位的工作人员犯罪案件要掌握原则，运用强制措施时要充分注意对整个企业的影响，确保不会出现“查办一起案件，跨掉一个企业，下岗一批职工”的现象，确保企业的生产经营活动不会受到太大的影响。第三是把好宣传关。选择好角度报道涉及民营企业的案件，确保企业的产品信誉和企业形象不受影响。

四、发挥优势，提供必要的法律服务，协助民营企业走上法制化的建设轨道

民营企业在社会主义市场大潮中的生存和发展除了外在环境因素的影响外，企业内在质素的作用也举足轻重。根据哲学的观点，内因是起决定性作用的，所以，企业内质，包括人的素质修养、规章制度建设等如果不尽如人意的话将会严重威胁民营企业的生存和发展。作为司法部门之一的检察机关掌握着丰富的法律资源，并且深喑预防和打击犯罪之道，在为民营企业服务上，可以利用这些优势，“取己之长补企业之短”帮助民营企业完善规章，走上法制化建设的轨道。

随着社会主义法制进程的不断加快，社会主义法律体系逐渐完备，客观上要求民营企业必须依法发展、奉公守法，这也是企业做大、做强的重要保障。综观民营企业发展状况，不同程度的存在法律意识淡薄、法律知识欠缺等问题，成为困扰企业发展的瓶颈，因此导致了诸如签定合同被骗亏损、人才无序流动侵害商业秘密、非法经营致使企业倒闭的案例并不鲜见。检察机关应当针对民营企业发展中的以上种种问题，采取适当的法律服务措施：

首先，主动送法到企业。

将涉及民营企业的法律法规、国家政策、各种案例等定期辑录成册以《民营企业法律指南》为名，不定期向企业发放；赠送《检察日报》等专业报刊杂志培养民营企业法律意识；组织专人提供相关的法律咨询等。

其次，协助搞好企业人员的法律培训。

民营企业管理人员和员工必须强化法律意识，了解一定的法律知识这是不争的事实，检察机关应当以讲法制课等多种方式协助其做好这方面的工作。不仅传授与企业发展紧密相关的法律常识，还要引导企业树立用法律维权的观念，让他们明确检察机关查办渎职案件、受理控告、申诉、举报等职权范围，必要时寻求检察机关的保护。新晨：

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坚持产业强区战略，发挥比较优势，构建多元发展、多极支撑的城市产业体系。经过近十年时间的高投入、高增长，东胜区的城市规模强势扩张，但产业培育步伐相对滞后，产业结构单一，服务业活力不足，实体经济对城市发展的支撑乏力、拉动就业能力不强，居民生产、生活成本偏高，人气商气不足等问题凸显。因此，加快培育壮大产业，着力提高产业整体素质尤为紧迫。一要继续做大做强传统优势产业。充分利用区位优势，大力发展煤炭物流产业，力争5年内煤炭电子交易中心年交易量达到5亿吨、交易额突破1500亿元，建成辐射西部地区的煤炭物流核心区。全面提振绒纺和酒业等传统产业，依托鄂尔多斯羊绒集团、鄂尔多斯酒业集团两大行业龙头企业，建成世界一流的绒纺工业园区和国内知名的酒业园区，抢占行业制高点，放大“鄂尔多斯”品牌效应。二要加快新兴产业规模化、集群化发展。全面发展壮大以奇瑞汽车为龙头的汽车制造产业，以京东方、世纪互联云计算数据中心、中兴通讯等项目为主导的电子信息产业，以新兴重工、巨鼎煤机等项目为引领的能源化工装备制造产业。打造铜川汽车博览园区，大力发展汽车销售维修及汽车休闲文化经济。三要积极培育特色优势产业。鄂尔多斯高原夏季清新凉爽，城市基础设施建设、生活服务条件和人文环境不断优化，要围绕“避暑”这一特色，大力发展休闲产业，重点培育旅游度假、商务会展、教育培训、体育竞技、康体养生等行业，使休闲产业成为东胜区新的经济增长极。年内，启动酒吧一条街、餐饮一条街，改造新建步行购物街、羊绒一条街、大众消夏夜市街等休闲街区；制定出台优惠政策，利用现有商业楼盘，扶持创业人员经营特色餐厅、品牌店面等50处休闲场所；积极引进希尔顿、喜来登、福朋等国内外知名酒店入驻。同时，加大宣传力度，打造和推广在全国范围有影响力的“避暑休闲之都”品牌。四要全面增强园区内生动力，努力把园区建设成为扩大招商引资、促进项目建设的重要平台。争取到2017年，鄂尔多斯装备制造基地、经济科教（轻纺工业）园区、铜川汽车博览园三大园区销售收入分别超500亿元、100亿元、200亿元。

坚持大力发展非公有制经济不动摇。非公有制经济是发展县域经济的主要途径，是县域经济增长的内生动力和活力所在。东胜区的发展与民营经济兴衰相依，东胜区非公有制企业的税收收入占税收总收入近65%，非公有制企业及个体工商户近3.5万户，是吸纳就业的主力军。民营经济的发展有力地支撑了县域经济的持续、快速、健康发展，成为启动民间投资和拓宽就业渠道的重要力量。当前，要放手发展非公经济，以开展全民创业活动为着力点，以非公经济的大发展来推动县域经济的新跨越。一是从制度上保障非公经济的地位。按照“非禁即入、一视同仁”的理念，充分发挥市场配置资源的基础作用，使其成为非公经济发展的内生机制，在全社会营造尊重劳动、尊重创业的良好氛围。二是强化服务，推动各项发展非公有制经济的政策措施在东胜区全面落实。针对各级政府颁布的政策，制定细化的实施措施，分步骤地全面放宽市场准入条件，凡是国家法律法规未明确禁止的领域，一律对民营经济开放。三是主动作为，以“中小企业服务年”为契机，采取“一企一策、分类指导”的办法，帮助中小微企业“抱团取暖”，共克时艰；以积极稳妥地解决民间借贷问题为开端，以新型金融业推动东胜民营经济在转型提质上迈出新步伐。进一步放宽市场准入条件，吸引更多民间资本进入公路、市政以及公用事业和社会事业等实体经济领域，不断完善鼓励创业的政策措施，健全创业服务体系，加大对中、小、微企业的扶持力度，不断增强民营企业的综合实力，持续提升民营经济的整体水平，把民营经济打造成真正的“就业工程”“富民工程”。

完善城市功能，提升城市现代化水平，推动城市建设由规模扩张向内涵提升转变。按照全市“一核、一圈、一带”总体规划，主动融入核心区一体化布局，分工协作、优势互补、错位发展，突出自然、历史、文化和民族的特色，避免产业雷同、重复建设和无序竞争，走功能强化、品位提升、城乡一体的城市现代化发展之路，努力建设宜居宜业避暑休闲城区。一是完善城市功能配套设施。畅通对外通道，加快融入“呼包榆城市1小时经济圈”进程，加快“鄂尔多斯核心区半小时生活圈”建设。年内，全力支持呼准鄂铁路建设，启动实施210国道改线、机场高速、机场轻轨、包东第二高速、铜大高速、东康快速路改扩建等重大交通项目，新建5条、续建25条市政道路，完成公铁立交六号桥和昆都仑四号桥建设，提高城市交通运营能力，实现干道交通大动脉和城市交通微循环系统畅通连接；启动第二轮电力合作项目，万利等3个220千伏输变电工程、星河湾等6个110千伏输变电工程建成送电；全面改善城区供水、供热、供气等设施，三年内基础设施覆盖率达到95%以上；完善便民服务体系，配套建设全民健身活动中心、文化中心等公益性场馆，布局新建一批医疗、商贸、停车场、幼儿园等便民服务网点。二是提升城市品位。以创建“国家森林城市”“国家生态园林城市”为契机，深入开展“三年绿化攻坚”行动，在旧城改造中注重拆迁还绿、园艺植绿，实现居民出行“300米见绿、500米见园”目标。推广节能建筑、节电照明、节水改造技术，拓展雨水利用型城市绿地，倡导低碳生活。推进城市精细化管理，依托“数字东胜”平台，整合城市管理、食品卫生、道路交通、安全生产、社区服务等信息化监管工作，构筑集监控信息采集、应急指挥控制、综合信息服务功能于一体的数字城市管理系统，实现可视化、信息化、网格化管理全覆盖，不断增强人民群众的安全感和满意度。三是加快城乡一体化发展。把城市建设与全市带动转移农牧民稳定就业、充分就业工作紧密结合，加快引导转移农民自主创业、入园务工，率先实现农村转移人口市民化。

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非营利组织的目标不是为了营利，而是为了完成某种社会使命。从民间非营利组织财务主体的基金性与组织性双重性来看，其目标一般表现在：一是要维持组织的长期健康发展，使组织能够持续提供某种服务，完成一个远大的使命；二是具体到某一时间段，组织能完成某个具体的项目。一个民间非营利组织的正常运转涉及到的利益相关者包括出资者、资金使用者、受益者、政府等。提供物质要素的出资者(包括债权人)。尽管非营利组织的宗旨并非营利。但资金元素也贯穿于组织活动的整个过程，充足的资金对组织顺利运作及项目完成至关重要。资金不足是目前我国民间非营利组织发展道路上的主要瓶颈之一。组织的出资人虽然可能会不固定，但依然是组织得以运行的关键相关者。提供决策要素的管理者。通过管理者决策配置组织内资源，安排组织资金，调配组织员工，以完成组织“启迪心智、升华灵魂、保护健康与安全”的社会职能。他们对组织内不受限制净资产有完全的支配权，对暂受限制和永久受限制净资产有一定程度的灵活支配权。也有学者认为，进行自愿的管理者由于不受个人利益影响，只能是一种虚拟人，难以融入到利益相关者角色中。但从对组织资源的控制角度而言，组织的命运与其息息相关。提供执行要素的普通员工。决策者们所选的方案需员工具体完成。员工们在第一线使用各种资源来实现组织目标。作为服务对象的受益者。民间非营利组织资金的最终受益人，表现为出资者自己(如一些自助型基金会)、符合某种特征的群体等。提供环境要素的政府。政府为组织提供规范有序的社会环境和组织完成使命所需的一些公共道路等公共设施；政府为组织提供各种相关的政策、制度等。另外，我国政府在非营利组织中还扮演着重要出资者的角色。大多数非营利组织的正常运行依赖于政府的财政拨款(程昔武、朱小平，2008)。

新制度经济学认为，组织(代表制度以及参与进来的人)是关系性合约的网络。这种认识适用于所有类型的组织，无论是小组织还是大组织，可以认为市场关系、企业、非营利性制度、政府实体、政府企业等都存在有效的关系型合约(Jensen and Meckling，1967)。因此，可以将民间非营利组织看作是以上利益相关者之间形成的系列合约的集合。这些合约包括各利益相关者之间和各利益相关者内部达成的协议。契约签订的一个前提是签约双方是平等的权利主体(coase，2003)。各主体提供的要素具有不可或缺性，完成的职能也不同，其地位是平等的，缺少其中任何一方组织的运作链条都会断裂。由于民间非营利组织的特殊性，其中的管理者和员工相对长期存在于组织而其他利益相关者则存在于组织之外，故他们具有较之于其他相关者的信息优势。

二、民间非营利组织进行内部控制的必要性

较之于营利性组织，民间非营利组织的利益相关者之间的信息差异程度更大，这源于其特殊的产权及关系。Fama和Jensen(1983)认为捐助人是非营利组织的所有者，组织的高层管理人员是人。Carver(1997)认为非营利组织的所有者可能是服务对象、职员、纳税人、一般公民或其它非营利组织，董事会代表道德上的所有权，应对所有的利益相关者负责，行使组织的决策权和控制权。非营利组织的出资者将自有资金投入组织，然后由管理人员按照相关法律规定和组织章程，对资金去向做出决策，最后由员工去执行任务。在这个过程中，出资者对资金没有完全所有权。完全所有权包括实际中使用有形物品的权利、获取收入的权利、包括转让在内的管理权。出资者委托人对其资金进行管理和使用，但他们却没有收益权，缺乏剩余索取权和剩余控制权。另外，作为资金使用的人，组织管理者和员工拥有掌握信息的绝对优势。作为有限理性的经济人，组织内部人员势必会做出一些有违出资者意愿的行为，即“道德风险”行为。而组织(自助型组织除外)的受益者分散且多变，他们对组织资金使用情况的关心成本更大，掌握的信息相对更少。可见，民间非营利组织本身并无明确的所有者，属于准公共产权。

不完全的所有权关系在一定意义上“纵容”了民间非营利组织的实际管理人和执行人的机会主义行为。其他利益相关人应合理地设计“约束+激励”的控制方式，去引导内部人的行为，使他们发生机会主义行为的可能性较少或者可以预期。这种控制方式发挥作用的机理是：首先应该让内部人的努力和贡献获得“满意”的报酬，包括物质和精神层面的报酬。但人的欲望是不断膨胀的，“满意度”也会因此而“无限制的升级”，他们还会想方设法去获得报酬之外的收入。因此还必须有另外的设计才能达到控制的目的，这就是从内部控制制度和程序等方面去禁止机会主义行为，以及一旦发现“越轨行为”的惩罚性措施，使其能够在得失之间进行理智的权衡，引导他们放弃“非分之想”，稳定地获得“满意”的报酬(阎达五，2000)。而且，出资人和受益人的监督成本过大也使得民间非营利组织的内部控制显得尤为必要。

三、员工道德水平在民间非营利组织内部控制中的作用

民间非营利组织内部控制应达到以下目标方为有效内控：财务报告可靠：组织高效顺利运行；符合适用的法律和法规；保证组织的非营利性。几乎所有内部控制失败原因都能归入以下两点：内部控制机制有漏洞；存在制度而不执行。“漏洞”属于内部控制制度建设方面的问题。即使理论很完美的一项制度在实际中也不例外――制度的先天不足(包括内部控制制度)；“不执行”属于人的问题，人是有思想且能动的，当制度控制的作用失灵时，可以考虑非制度方式，如行为、道德、价值观念、文化等因素。这两者必须有机的结合在一起、不能孤立，需要将二者统一于某一内部控制长效机制下(李永峰，2008)。

内控环境作为内控的一个基本要素，是内部控制的基础，直接关系到内部控制整体有效性的发挥。基础中如果存在重大缺陷，其他要素即使构建得再完美，也只能是事倍功半。特定的控制环境造就特定的内控制度，即有了良好的内部控制环境，才能有完善的内部控制制度。因此，民间非营利组织内部控制建设的环境非常重要，它包括相关规章制度的建设、人事政策、组织决策机制和治理机制、与政府的关系等。其中，组织内的人文环境直接影响到组织成员的行为，组织文化、员工道德水平、员工诚信度等在一定程度上决定了内控的实施效果。企业内控相对非营利组织而言发展较为完善，民间非营利组织内控在诸多方面皆可借鉴企业经验。企业也越来越重视内部文化和员工素质在内控运用中的重要性。《中国注册会计师审计准则第1211号――了解被审计单位及其环境并评估重大错报风险》第六十七条指出“在评价控制环境的设计和实施情况时，注册会计师应当了解管理层在治理层的监督下，是否营造并保持了诚实守信和合乎道德的文化，以及是否建立了防止或发现并纠正舞弊和错误的恰当控制。”企业内部控制的逻辑起点应当是自我管理。只有管理层建立了共同伦理道德规范，员工信仰明确，内部控制才更有实效。一套健全的内部控制制度的失效，多数情况是由于企业管理层控制的随意性――不执行或破坏内部控制程序，导致了内部控制形同虚设，而民间非营利组织的公益性则对员工个人道德水平提出了更高的要求。

四、民间非营利组织应制定《员工行为规范》

员工通过道德来约束自己的行为虽然对民间非营利组织内控实施的效果具有显著作用，但它属于自律，是一种“软”约束，不具有强制性，容易受到外界各种诱惑的不利影响。而且，组织中的道德风险行为还比较难于监督。因此，建立一套切实可行的员工行为规范对于约束组织成员的不道德行为，降低组织的监督成本，减少道德风险行为具有非常重要的作用。

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发挥着不可替代的作用。以公有制主体的经济发展极地推动了民营经济的发展，在社会主义现代化进程中两者相互促进，共同发展目，我国民营经济已是我国经济增长的主要源泉，同时也吸纳许劳动力解决了再就业及就业难的问题。因而民营经济是推动经济变革的主要因素，应快更好地发展和壮大民营经济以推动我国经济、政治、文化向深远发展。

关键词：民营经济 社会主义经济制度 现代市场

以公有制为主体，多所有制经济的共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进、共同发展是我国必须长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制，建设中国特色社会主义的必然要求。改革开放以来，我国体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。民营经济作为当今社会经济发展特别是加入世界贸易组织后我国的重要经济力量，对社会发展和人类文明的推进具有非常明显的作用和极其重要的现实意义。当然，民营经济能够健康成长并取得长足发展与其成长发展的环境息息相关，甚至可以说，环境因素直接决定着民营经济发展的快慢强弱，是当今我们发展民营经济应该注意并着力规避的问题。

环境因素包括政治环境因素、市场环境因素、交通环境因素和地理环境因素等，今天我们主要分析市场环境因素对民营经济发展的影响。市场环境作为影响民营经济发展诸多因素中一个方面，在某个地区或者是某个时期却决定着民营经济的发展方向、发展速度、技术含量和价值取向。

市场环境中产业结构的合理化程度，决定着民营经济的发展方向。民营经济朝哪个方向发展与当地的产业结构有着千丝万缕的关系，以我市邹平、博兴为例，该地区的产业比例基本处于：小手工业35%、工业30%、商业20%、其他15%，市场呈现产供销一体化、单个企业产品专业化、整个市场产品综合化的成熟的环境。多年来该市经济在以手工业、工业为主的产业链中合理地发展，劲头十足、发展迅速，表现出很强的发展潜力，市域民营经济正朝着健康、持续、快速的方向发展。相反个别地区有着同样甚至更突出的优惠政策，却得不到投资企业的青睐，原因就是没有一个好的产业结构，企业运行成本相对较高，影响了企业的综合竞争能力。还有就是产业结构单一，虽然区域内商业林立，但加工业、手工业却相对欠缺滞后，而且商品流通仅限于区域内需，经济也似乎陷入了一种怪圈之中，发展缓慢、萎靡不振，甚至出现经济滑坡现象，综上都是产业结构不够合理所致。其实，企业与人类有着惊人的相似，也有自己的优点特长和缺点不足，不可能十全十美.以阳信加工桌椅的民营企业为例，如果当地有专门为该企业组织原材料的企业和负责桌椅销售的中介公司，那该企业的专业化将更强，风险率将更低，合作性将更成熟紧密，更利于发挥其优势去进行技术革新和产品开发， 反之，如果当地没有这些相互服务、共同发展的企业链条，没有这样的市场环境，那该企业既要有组织原材料的设备、人员、经费以及相应的管理制度、经验，还要有负责生产、销售的设备、人员、经费和相应的管理制度、经验等，势必会增加企业的生产成本 、提高企业的市场风险、影响企业的发展速度，从而制约企业向规模化、专业化发展。因此，市场环境中产业结构是否合理，产业发展链条之间衔接是否紧密 ，决定了民营经济的发展方向。

市场环境中竞争秩序的健康程度，决定着民营经济的技术含量和发展速度。哲学说得好，矛盾是发展的内因。市场经济规律同时证明：竞争是推动经济发展的外因，竞争促使企业进行技术革新，是企业发展的原动力。现今市场经济发展中企业不进则退，不优就汰。首先，良好的竞争秩序、健康的竞争环境带给企业的是危机也是动机，既是挫折磨难，更是机遇挑战。为了在强手如林的环境中生存，企业就要学会在竞争中发展，在发展中创新，在创新中提高，具体到企业就是需要进行技术、设备、人才、服务等方面的改造更新，从而提高企业竞争力，提高民营经济的技术含量，促进民营经济的发展。青岛海尔集团曾把服务、创新、整合力作为海尔的核心竞争力就是一个实例。同时海尔建立了一个创新体系，其中囊括了战略、观念、技术、组织、市场和文化六个方面的创新，这些都是企业面对竞争做出的本能反应，而且无一例外地提高了民营经济的技术含量，推动了民营经济的发展。相反，如果企业在竞争中不是比技术、比服务、比创新，而是比投机、比钻营、比眼前利益，那么民营经济绝谈不上向前发展。再者，成熟市场环境（即公平竞争的市场环境）带来的市场需求和合作期望让每一个参与其中的个体都平等地享受市场机遇，且让尚未参与的个体能够直接参与并相对降低了市场风险，从而使人人参与民营经济成为可能。

市场环境中企业的文化建设，决定着民营经济的价值取向。企业的竞争是多方面的，其中文化竞争是企业引进人才、尊重人才、利用人才的关键。海尔集团总裁张瑞敏曾经说过：“人才是企业竞争的根本优势，有了人才，资本才得以向企业集中，企业在竞争中才能取得优胜”。良好的企业文化是企业发展的灵魂，是企业赖以生存发展的精神支柱。企业文化是市场文化的主流，团结进取、人心思上的企业文化氛围必将营造出竞争有序、蓬勃发展的市场环境，相反则会导致恶意竞争、假劣横行，由于利润空间较大，让人铤而走险的几率提高，往往是一哄而上败坏一方风气，因而危害性极大。多年前浙江的温州、河北的白沟、文水假酒事件 以及05年的安徽阜阳假奶粉事件都足以说明这个问题。因此，各具特色的企业文化影响带动着市场的发展方向，成为影响民营经济价值取向的重要因素。

在现今民营经济高速发展的今天，如何营造良好的市场环境为民营经济发展铺好路、架好桥显得尤为关键，下面就营造良好市场环境提出一些看法，希望能对发展民营经济有些借鉴作用。

首先，运用政策杠杆调整好产业结构平衡，加大对外向型、高科技、环保型企业的政策倾斜力度，建立合理的企业布局，营造成熟的市场环境。产业结构合不合理不是简单改变一下产业数字比例，我国多年的市场实践已经证明，盲目跟风、死板教条只会导致供求恶化，调整产业结构需要综合各地人文、地理、历史等因素对市场进行认真细致地研究分析，并结合国家政策、国际环境等因素，给市场一个合理的建议和引导。

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[关键词]民间资本公共服务障碍市场准入

我国的公共服务长期处于政府独家提供的垄断状态，国有垄断格局因阻碍有效竞争而带来低效率、公共服务的数量和质量达不到民众的期望，以及国家财政负担沉重等问题。基础设施建设长期滞后已成为制约我国经济增长和社会发展的瓶颈之一，随着公共服务民营化改革的深入，公共提供的低效率使民间资本进入公共服务领域成为必然。因此,如何激活民间资本，使其充分服务于公共产品的提供，有着重要的现实意义。

一、民间资本进入公共服务领域障碍的成因分析

我国民间资本进入公共服务领域的市场准入问题是中国经济体制由计划向市场转变的产物，是东方传统与世界经济文明接轨的产物，是国家力量与市场经济主体自然发展至一定程度的产物。因此，有其特殊原因。

1.信息不对称导致的市场准入障碍

目前，我国公共服务领域仍属于政府主导型，政府或者国有资本拥有者掌有充分信息，民间资本则是处于信息劣势的交易一方。由于转型期中国社会公信力的极大损害和社会信用体制的缺失，民间资本在进入自己不熟悉的市场时，常常会因此蒙受损失，长此以往，即便是政府明令放开的市场，民间资本也无心经营，更妄论未解禁的市场。如此，则不仅造成了社会心理意识方面的准入障碍，更加剧了体制环境的准入障碍。信息不对称对民间资本市场准入的另一影响在于程序准入。我国的市场准入程序颇为复杂，除相关法律的规定外，各个具体行政部门另有规则，在程序准入中，国有资本因为与行政部门同属国家而有天然优势，对于外来资本，国家则有明确而简化的准入手续，只有民间资本要独自面对复杂的法律条款和各层人事关系，为获取程序准入方面的信息往往增加大量的交易成本。

2.二元经济传统对民间资本市场准入的抑制性

同许多发展中国家一样，中国有着深厚的二元经济传统。在这一典型经济结构的形成过程中，中国的民间资本始终未能占据主导地位，反而是外来资本和买办资本支撑着中国近代的工业化。从某种角度讲，当前的经济环境与当时的情况有类似之处。如何改变民族资本在外来资本和国家资本夹缝中的弱势地位，仍然值得深思。中国二元经济的产生，伴随着浓重的封建色彩，却又排斥民族资本的发展。由于长期处于被压制状态，民间资本有着诸多先天不足的缺陷。此外，由于社会中长期存在着“传统”和“现代”两个发展水平迥异的部门，滋生于“传统”部门的民间资本在进入“现代”部门时，不可避免地会遇到来自意识形态、技术水平，以及市场准入手续办理过程中个别人的“寻租”行为等方面的阻碍，民间资本要顺利地进入政府主导型的市场，不得不付出更大努力。

3.垄断是阻碍民间资本进入公共服务领域的重要原因

从表面上看，目前社会资本进入基础设施领域已没有明显的障碍，但是一些垄断部门或垄断集团，从部门利益出发阻碍民营经济投资基础领域的现象也是严重存在的。如这些部门和集团在项目审批、资金优惠政策选择、项目设计施工、原材料供应、项目投运后的维护等,都向系统直属企业倾斜。尤其是自然垄断行业，不仅民营企业难以进入，就是非本行业的国有企业也难以进入。市场准入的限制和行业的垄断，加至有关政府部门的寻租行为都在一定程度上缩小了民营企业的投资与发展空间。

4.民众对国企的惯性偏好也是造成民间资本市场准入障碍的原因

由于国有企业特殊的产权制度，使其经营行为并不像民营企业那样具有十分突出而惟一的商业性目标，给人们的感觉不像民营企业那样“惟利是图”。同时，由于体制的原因，人们事实上已经将国有企业信用等同于国家信用，在民众的心目中，国有企业以国家为背景，经营具有更强的稳定性，不会轻易破产倒闭。因此，在民众的心目中，国有企业较之民营企业具有更好的信誉，尤其是在经济落后，民营企业数量少、规模小、信誉低，市场经济运行秩序还没有建立健全的西部地区，更是如此。在这种情况下，实施政府投资退出，改由民营资本来替代提供相应的商品和劳务，人们自然会担心他们的交易安全和利益保障。当一个地区没有形成广泛接纳和认可民营企业的社会氛围时，民营资本进入并在其中经营的难度是可想而知的。

二、排除民间资本进入公共服务领域障碍的对策

民间资本进入公共服务领域是一个十分复杂的问题，涉及到政治、法律、社会等各方面的改革。只有在实践中不断探索，才能够充分发挥民间资本进入的种种优势，并将一些弊端弱化，乃至最终加以克服。

1.放宽行政约束，为民间资本创造宽松的政策环境

非公有制经济和民间资本要公开、公平地参与市场竞争，离不开政策的引导、支持和调节。要进一步降低准入门槛，进一步开放非公有制经济投资领域，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都应该允许非公有制经济从事生产经营；凡是外资经营的领域，都应向民间投资开放。为此，应当积极改进政府的管理工作。各级政府都要把促进和引导民间资本投资纳入国民经济和社会发展规划，本着积极引导、热心服务、依法监管的原则，采取法律、经济和必要的行政手段，引导民间资本健康发展；要改革行政审批制度，减少程序，提高效率，尽快建立民间投资项目登记备案制度。

2.解除金融财政约束，促进金融财政与民间资本的结合

一是政府可直接出资注入某一项目，吸引民间资本参与；要加强国债投资与民间投资的融合，鼓励民间资本采取联合、联营、入股等方式进入国债投资的基础设施领域；二是为部分民间资本提供贴息，以较小的代价调动数额巨大的闲置资金，提高民间投资的收益率；三是对于一些风险高的行业，财政可出资组建担保基金，为民间资本介入这些行业提供有限担保或全部担保，以分担风险；四是建立民间资本的市场准入和退出机制。一方面要大力扶持民营企业上市筹集资金，利用直接融资手段，进一步壮大民间资本实力；另一方面要建立多层次的证券市场，尽快推出“创业板市场”，并在运作中以支持成长型民营中小企业为主要对象。最后，还应当大力发展私募基金、民营风险投资基金，尽快出台《投资基金法》、《风险投资法》，推进产权交易市场的发展，规范股权交易行为。

3.消除社会环境约束，创造基本的体制环境促进民间投资的发展

创造市场公平竞争的环境,其核心应是缩小政府直接投资范围,全面放开民间投资实业的领域限制。国家应对投资领域进行分类界定,比如,可以将城市基础设施的建设项目按有无收益来确定其经营属性,并分类为非经营性项目和可经营性项目,再根据项目的经营属性、类别及等级等来决定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及利益归属等。其中,经营性项目政府按照公开、公平、公正的原则进行招、投标,把融资、建设、管理及运营一体化地交给投资方自行决策,风险和权益分别由投资方承担和享有。这意味着,除了国家政策、法规限制开放的少数关系到国家安全和经济命脉的行业领域,今后,所有经营性领域将逐步全部向社会资本开放。尤其是如水务、公交、燃气、供电、环保、收费公路、供水、供气、供热、轨道交通,以及文教卫生体育等经营性基础设施,经营性社会事业项目等,各种资本都有机会参与投资兴建。

除此之外还应当着力改善投资环境，加强政策、法规宣传，努力营造一个良好的创业环境。一是加强投资硬环境建设，花大力气改善交通、通讯、能源等基础设施建设，促进经济结构调整；二是优化投资软环境建设，进一步完善与投资有关的土地、户籍、就业、税收等法律法规体系；三是大力推进行业协会等中介服务机构的发展，着力建设信息咨询、市场中介等服务机构；四是深入开展普法宣传活动，同时，强化社会信用文化的建设，营造良好的金融、信用环境。

4.健全民营企业信用体系

这可从以下方面入手，如完善相关法律法规，规范民营企业的经营管理，提高财务的透明度，提高其信用水准；完外部环境，包括信用环境和融资环境，积极发展民营企业信用评级机构，建立科学的民营企业信用评级机构；建立社会诚信体系，使企业树立起讲信用的观念；成立担保机构，为民营企业向银行贷款提供担保，提高民营企业的担保能力。

5.强化民间投资监督机制，培养成熟的民间投资主体

民间投资主体的自身素质与民营企业的成败紧密相关，为了提高民营企业的自身素质，必须提高现有投资主体的素质，并且积极培养潜在的投资者，才能使民营经济获得快速、健康的发展。

首先，应立足于提高现有投资主体的自身素质。目前，我国私营企业的业主大多数文化水平不高，法律意识淡薄，对企业经营管理能力差，有的业主还抛弃行业道德，偷工减料，制假售假。在这种状况下，所制售的商品难以满足消费要求已经提高的消费者的需要，投资就难以进一步扩大。因此政府要严格法治，令违法乱纪者受到应有的处罚。另一方面还要加强精神文明建设，培养良好的职业道德。还可对现有私营业主进行培训和教育，提高他们的素质。为了解决目前民营企业发展中存在的规模不经济、低水平重复建设、市场过度竞争，以及环境污染和资源严重浪费等问题，促进民营经济健康协调发展，政府应该把促进民营企业的发展列入长期发展计划，通过传达国家的方针政策，定期指导性条例，相关的行业标准和行业发展趋势，以引导民营企业健康发展，使其在专业化分工和社会化竞争中得到稳定发展。

其次，积极培育潜在的投资者。在我国的传统文化中，过多褒扬安分守己、淡泊名利、安贫乐道等道德操守，不鼓励甚至反对勇敢应对风险、合理追求个体利益的社会行为。因此，学校要在德育教育中，纠正这一偏差，把风险精神作为勇敢的应有之意加以褒扬和培养。从目前我国民间投资的地区分布，也可以看出风险意识对民间投资的作用。民间投资在东部地区比较集中，而中西部相对较少，出现这种局面，不仅仅是东部条件好，还因为东部地区人们具有较强的风险投资意识，而西部有太过厚重的历史文化积淀的包袱，反而束缚了人们的头脑。虽然单一的公有制局面在改革开放二十年来已经有了巨大的改变，但作为观念形态的公众意识的进化在社会快速转型期往往滞后于经济社会的发展，长期以来，国民风险意识不强，敢于履险、追求成功的能力差的情况尚没有得到应有的改善。尤其是我国现有的劳动用工制度不统一，事业单位工作较稳定，而企业员工则随时面临下岗的危险。这种“双轨”制使得大量高素质的人才在求稳心理的作用下集中在政府、国企、事业和高校等单位而不愿去冒风险投资创业。机会的丧失，不仅是个人的遗憾，而且是社会的悲剧和人力资本的极大浪费。因而，笔者认为教育部门要注意培养人们的风险意识和承担风险的能力。

此外，还应该建立良好的法律框架，建立和完善为民间投资服务的金融组织体系，以及建立合理的投资回报机制等措施。总之，克服民间资本进入公共服务领域的障碍需要社会各界的共同努力，随着公共服务民营化改革的深入和政治经济体制改革的深化发展，民间资本将会在公共产品提供领域发挥重要作用。

参考文献：

[1]刘婷婷:投资政策忽视民营经济[J].民营经济与科技，2007[06]

[2]林秀珠，论我国城市基础设施融资的现实选择[J].成都行政学院学报，2006[05]

[3]汪翔红:促进民间资本进入我国城市基础设施建设[J].经济与管理研究，2005[06]

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【关键词】新自由主义市场化中国经济改革

新自由主义是20世纪20、30年代逐渐形成和发展起来的西方经济学理论和思潮，是古典经济自由主义思潮在20世纪新形势下的回归，它秉承自由主义原则，以反凯恩斯主义的面目出现和兴起。到20世纪70年代末，新自由主义从早期仅停留于理论层面的边缘性思潮，开始占据美英等国主流经济学地位。后来，以“华盛顿共识”为标志，新自由主义作为被政治化和意识形态化的理论和政策主张，开始应用于以美国为代表的西方国家和国际组织推动的全球化实践，成为20世纪后期最有影响的理论思潮之一。新自由主义流派众多，理论来源各有不同。推崇自由市场机制和私人企业制度的优越性，全盘否定社会主义和公有制，以及强调弱化国家的职能是其基本的经济和政治主张。在全球化背景下，新自由主义对许多国家的经济理论和实践产生了重要影响。如何评析新自由主义，已经成为我国经济改革过程中一个值得重视的问题。

对新自由主义的借鉴与中国经济改革

20世纪90年代以来，伴随着改革开放的渐趋深入，可以看到，中国市场经济改革的思路设计受到了来自新自由主义的理论和政策影响。诚然，在中国的市场经济改革进程中，新自由主义能够提供可资借鉴的理论价值。

首先，新自由主义对完善的市场机制作用的充分肯定具有积极意义。作为有效的资源配置手段，市场确有无可比拟的优势。尽管新自由主义认为市场机制的调节作用是以私人企业制度为前提的，但撇开对市场机制作用的制度前提的强调，新自由主义对于完善的市场机制作用的充分肯定，在全球化背景下对发展中国家和经济转轨国家产生了重大的影响。

中国经济改革的实践已经证明，正是市场经济取代高度集中的计划经济，激发了中国经济的生机和活力。虽然我国市场经济改革的目标已经明晰，仍然有许多人对传统体制抱有幻想。特别是美国次贷危机引发全球金融经济危机之后，世界各国纷纷加大国家干预力度，以应对经济衰退。中国政府为应对危机，进一步强化了国家和政府在经济领域的作用，国家干预与市场调节的矛盾再次成为改革关注的焦点，以至于出现了关于“国进民退”和“再国有化”的争论。事实上，我们不能因为反危机的特殊性，来否定市场机制在资源配置方面的积极作用甚至改变市场化改革方向。尽管中国经济在市场化改革进程中持续发展并取得了举世瞩目的成就，但中国还远未建立起完善的市场经济体制。积极借鉴新自由主义对市场机制作用的分析，对于我国发展社会主义市场经济，进一步坚定市场化改革方向具有重要意义。

其次，新自由主义对市场经济条件下国家与市场关系的理论主张具有现实意义。新自由主义认为，国家干预会扭曲正常的市场信息，限制私人经济活动，不仅带来经济效率的损失，也会造成对民主政治的的破坏和对个人权利的侵犯。因此主张国家放松管制，推动贸易和投资的自由化、国际化。除早期个别提倡完全不受束缚的“自由放任”之外，多数新自由主义者也强调国家在保证市场和价格最大限度发挥作用方面不可或缺，认为国家的主要功能是维护法律和秩序，保证契约的履行，创造公平竞争的市场。

新自由主义的这些思想可以为当前中国的市场经济体制改革提供借鉴。新旧体制下的政府作用和功能有着根本差异。中国经济改革的深化有赖于政治体制改革，尤其是政府管理体制改革。厘清政府与市场作用的边界，可以为市场经济的健康发展明确方向。当前我国经济改革实践中往往出现许多政府部门在利益驱动下，以“市场失灵”为借口，不愿意放弃部分行政权力，不愿意按照新体制的要求履行新的职能，使得政府职能行使普遍存在“越位”和“缺位”现象。随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，如何建立与市场经济体制相适应的宏观调控体系，尤其是如何合理界定政府与市场的职能，已经成为现阶段深化改革最具挑战性的课题。

对新自由主义的反思与中国经济改革

受新自由主义思潮的影响，无论是发达资本主义国家，还是发展中国家，都出现了一些值得关注的问题，甚至引发经济社会危机。这些问题在中国经济改革中也有不同程度的反映，但对问题本身及其产生的原因，需要我们理性分析。

新自由主义对自由市场机制的盲目推崇，导致了严重的财富分配不公。新自由主义主张政府大幅度削减公共开支，取消社会福利体系，导致国家在调节收入分配和缓解贫富差距方面的功能和作用大大弱化，一些实行新自由主义的发展中国家不同程度出现了贫富差距不断扩大的趋势。

经过30多年的改革开放，中国经济发展成绩显著，社会财富不断积累。近年来，关于财富和收入的合理分配开始成为全社会无法回避的现实问题。但是否能够因此认定财富分配不公是新自由主义造成的呢？基尼系数是国际上衡量收入分配平等程度的通行指标。在联合国有完整的统计数据的100多个国家中，基尼系数最高的10个国家，除了中国外，其他就是非洲和拉丁美洲的国家。另据世界银行报告，美国5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。这两组数据令人深思。一方面，中国是发展中国家经济增长最快的国家之一，但收入分配不公问题相当突出；另一方面，中国财富集中度不亚于新自由主义思想根基最深的美国。而中国的社会制度属性决定了我们有充分的理由比这些国家更加关注和致力于解决收入分配不公的问题。简单地把收入分配失衡、贫富差距扩大归因于新自由主义的主张，从根本上说是站不住脚的。当然，中国政府在坚持市场化改革的同时，还需要进一步处理好增长与分配的关系，加快收入分配制度改革，完善和实施多元化的社会调控体系以干预收入分配。

新自由主义要求发展中国家减少国家对经济的干预，推行全球化，加强了发展中国家对发达国家的依附。新自由主义主张贸易自由化、金融自由化和经济的非管制化。由于发展中国家在国际分工中存在的劣势，只能听任发达国家控制和支配世界经济，发展中国家的经济安全面临巨大的挑战。

中国经济改革的成功与中国坚定的市场化改革和长期坚持对外开放的战略密切相关。中国减少国家对经济干预的实践所取得的一个突出成就是国有企业改革。国有企业通过市场化改革，逐步摆脱了传统体制下对国家的依赖，企业成为真正的市场主体。通过制度变革和布局调整，中国国有企业的整体竞争力不断增强。这可以从中国国有企业在全球500强中的数量逐渐增多得到反映。不过，国有企业制度本身存在复杂的委托关系和特殊的政企关系，国有企业竞争优势主要存在于垄断行业的事实，仍然考验着国有经济与市场经济能否有机结合的理论命题。由于国家对经济干预过多仍然是阻碍中国经济市场化改革的重要因素。减少国家对经济的干预，选择合理的经济调控方式，依然是下一阶段深化经济改革的重要内容。

新自由主义者主张全面私有化，可能引发一系列严重的经济和社会问题。新自由主义认为私有制是最理想的制度，并推动发展中国家和经济转轨国家的全面私有化进程。全面私有化使财富日益集中在少数人手中，造成了一些国家普通民众的经济贫困化和社会地位边缘化。

不可否认，中国国有企业的复兴与民营经济的迅速崛起得益于所有制改革的推动。尽管国有企业改革确实付出了包括国有资产流失、下岗失业、银行不良贷款，以及由此衍生出的社会不公等代价，但私有化并非中国所有制改革的目标。与东欧、俄罗斯等主张私有化的转轨国家相比，中国经济改革始终坚持社会主义改革方向，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，在公有制主体地位得到巩固的同时，非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分。正是因为持续推动的所有制改革，激发了中国各种所有制经济（包括国有企业）的活力，提升了中国民营经济在国内外市场的竞争力。实践证明，公有制经济与非公有制经济可以相互依存、相互补充、相互促进，共同推动社会经济发展。

同时我们要看到，中国的民营经济在所有制改革中的潜力并没有充分发挥，民营企业在融投资等方面还受到诸多限制，继续鼓励引导民营经济发展仍是中国所有制改革的方向。但是，新世纪以来凸显的一系列社会不公问题，却与所有制改革没有必然的联系，而是改革的思路出现了偏差。只有继续推动所有制改革，调整改革思路，以公平发展为导向，坚持让全社会分享经济发展成果，才能形成进一步深化改革的共识和凝聚力，减少改革阻力，加快经济发展步伐，从而从根本上解决社会经济转型中存在的问题。

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【关键词】国有企业；民营企业；效率

一、国有企业与民营企业特征

党的十四大确定了我国的经济体制为“公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展”，其中公有制经济包括国有经济、集体经济和混合所有制经济中的国有成分和集体成分，多种所有制经济包括个体经济、私营经济和混合所有制经济中非国有和集体成分。从狭义上来说，国有企业就代表着公有制经济，民营企业则代表着非公有制经济。国有企业的所有权属于全体人民所有，经营权则属于国家，国家对企业的经营发展负有全部责任。民营企业的所有权归民营企业主，经营权则由企业主承包给他人。

二、国有企业的效率研究

与民营企业相比，国有企业的规模比较大，很多国有企业都涉及到国家的经济命脉，对国家的经济稳定与发展具有重要的影响。因此，国家对重点领域和重要行业会大力扶持，会集中人力、物力、资金等给予支持，并提供高素质人才和先进的机器设备。例如，在制造业和采矿业中，1935年国有企业资本占总资本的比例为10%，到1944年增加到50.5%，1948年又达到了70%～80%。再看国有企业占总产出的比重，1944年是12.4%，1947年是38.8%。国家为企业提供了发展必需的人力、物资，使我国快速实现工业化。从这个角度来看，国有企业具有很高的效率。但是从另外一角度来看，国家对国有企业的管理和控制会比较严格，国家为了实现某些经济目标会给企业制定生产方案。而这种生产方案往往带有缺陷，不仅会束缚企业发挥自己的积极性和创造性，而且通常使企业为了追求目标而造成经济资源的浪费。此外，国有企业依赖于政治宣传，而不是以物质奖励来激励工人和管理者的积极性。因此，虽然到最后经济目标实现了，但生产效率却极为低下。如果从这一方面来看，国有企业的效率就比不上民营企业了。

三、民营企业的效率研究

同样，民营企业的效率也是因情况而变。由于民营企业归民营企业主自己所有，所以根据亚当·斯密的“经济人”假设，民营企业主会为了追求最大的经济利益制定企业的发展战略。在市场经济中，民营企业是市场经济的重要参与者，它们通过市场价格、供求关系的变化及时调整自己的经营战略，它们对这种变化能够迅速地做出反应，因此能够有效地减少自己的损失。据统计，“十五”期间民营企业工业增加值年均增长31%，利润总额年均增长41%。又有统计数据显示，2007年我国登记注册的民营企业近600万户，注册资本总额超9万亿元，从业人员近7100万。在GDP贡献方面，民营经济的比重已达60%，东部发达地区普遍在60%～70%。单从这方面看，民营企业的效率是比较高的。然而，也正是由于每一个民营企业主都是“经济人”，有时为了经济利益会进行不正当竞争，相互打压价格。在这种情况下，无序的竞争会造成社会资源的浪费和市场秩序的混乱。而且，由于市场自我调节的能力有限，市场失效会对市场经济的参与者造成不利影响，也就会阻碍民营企业的发展，给它们造成不可估量的损失。在民营企业的发展中主要存在以下问题：（1）个人集权。个人的知识不可避免地具有局限性，“一言堂”的存在使得企业的经营成败都由企业主一人承担。这种集权模式的存在使得企业抗风险能力减弱，资金积累的速度较慢。这也是民营企业生命周期短、信誉差的主要原因之一。（2）激励机制单一。民营企业的激励机制往往仅停留在满足管理者物质需求，无法满足高层次的需求，难以为其创造长期的动力。（3）约束机制不健全。民营企业的绩效考核制度主要是针对企业管理者和普通员工，以此来达到规避“问题”的目的，而针对企业所有者本人的监督约束机制缺乏。对因企业主本人经营决策成功或失误所造成的利润的获取或损失没有明确的奖惩规定。这种约束机制的缺陷也是民营企业竞争力不强的主要原因之一，同时降低了民营企业的效率。

所以，从以上分析来看，国有企业和民营企业效率的高低都有自己适用的范围，它们之间效率的高低是相对而言的。如果国有企业要提高效率，就要赋予其充分的自，遵循价值规律，提高决策的科学性。对民营企业来说要提高效率就要遵守市场竞争规则，提升道德水准，维护有序的竞争环境。只有这样，国有企业和民营企业才能提高效率，一起促进国家经济的发展。

参 考 文 献

[1]孙永正.对我国民营经济发展的战略思考——基于比较分析的视角[J].江西财经大学学报.2009（1）

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关键词：民营企业；财务风险；原因；防范

一、民营企业财务风险的成因分析

（一）从宏观环境来看

1、缺乏有效的法律保护。尽管1999年和2004年的宪法修正案，以国家最高法律的形式明确了非公有制经济在我国的法律地位、权利和作用。但是由于尚未颁布《私营企业法》，民营企业合法财产和其他的合法权益无法得到有效保护，特别是在现实生活中，出现了许多问题和矛盾，在现有的法律框架内，公有制产权和非公有制产权的实际地位不完全相等，保护个人财产的法律规定不够明确，非公有制企业财产权的保护水平比较低，市场主体法律框架基本形成以后，缺乏完善的民法规则支持，特别是缺乏对物权、债权的完整规定。

2、不公平的国民待遇。由于目前我国正处于经济转型时期，长久以来国人看重企业“出身”的观念还未完全转变，喜欢把企业分等级来对待，在政治和理论上解决了民营经济的地位问题，但由于政策和观念上的惯性，至今还有不少人歧视民营经济，这就使得民营企业在很多方面享受不到本应享受的“国民待遇”，甚至在很多方面还不如外资企业。

3、金融市场不完善。民营企业的发展离不开资金的支持，金融机构贷款是民营企业融资的主要渠道，而目前我国国有商业银行仍处于转轨过程中，为民营企业服务的地方金融体系尚不完备，民营企业的融资投资环境不佳，融资渠道、融资规模和投资领域都受到限制。

4、信用环境比较差。目前我国民营企业的财务信用缺失最为严重，已成为民营企业发展的瓶颈，主要表现在民营企业缺少科学的信用管理制度。很多民营企业随意编造经营业绩，制造良好的企业数据，上市圈钱、欺骗民众、失信赖账、逃避悬空银行债务的现象比比皆是，以短期信用套取银行巨额贷款的现象时有发生，故意违约、不交货、不付款、三角债层出不穷，这些又进一步恶化了信用环境。

（二）从民营企业自身来看

1、筹资风险没有得到应有的重视。筹资风险是指由负债筹资引起、且仅由资本承担的附加风险。企业承担风险程度由于负债方式、期限及资金使用方式等不同其面临的偿债压力也有所不同。因此，筹资决策除规划资金需要数量，并以合适的方式筹措到所需资金以外，还必须正确权衡不同筹资方式下的风险程度，并提出回避和防范风险的措施，一些企业在进行生产时候没有足够的认识到筹资风险的危害。

2、企业财务管理制度不健全。由于缺乏有效的外部监督和管理机制，我国民营企业财务制度普遍不健全，报表不统一，有的民营企业甚至不编制财务报表，财务上存在严重不实问题，对外提供虚假的财务报告，隐瞒企业的财务状况，财会人员的职责不分明，经常听命于经理、老板的个人意志做账。账簿的设置、记账、核算、调账、销账等会计行为随意性较大，会计信息失真等等，这些状况加剧了信用环境的恶化，破坏了市场经济运行基础，动摇了投资人的信心，也使得银行不敢贷款给民营企业，这些都直接制约了民营企业的发展，特别是民营企业的融资和贷款。

3、人才机制不灵活，财务管理人员业务素质低下。大多数民营企业家都非常重视人力资源，但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任危机，其根本原因在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念。他们认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，缺乏人才关怀，企业员工没有归宿感，缺乏安全感、进取心和献身精神。很多民营企业家认为只要有高薪，市场上多的是优秀人才，而没有从思想意识上真正重视过人才及其人格尊严，更没有考虑过这些优秀人才的职业生涯问题。民营企业大多是家族式企业，任人唯亲的用人方式根深蒂固，使优秀人才难以真正融入民营企业。民营企业还普遍存在财务管理混乱、信息披露不规范、会计工作不完善等现象。由于民营企业任人唯亲的观念严重，认为企业的财务状况只有“自己人”做才可靠，而这些“自己人”的财务知识欠缺，对财务风险的客观认识意识不强，这也是造成企业财务风险的另一大原因。

二、民营企业财务风险的防范对策

（一）宏观方面来说

1、法律上，要积极完善法律规章制度，加强对民营企业的保护。不仅要从法律上为民营企业提供合法的地位，建立公平的财产保护制度，还要完善司法环境，加强执法力度，坚决打击侵犯民营企业财产的行为，逐步完善促进民营经济发展和保障其合法权益的地方性法规，使民营企业真正享受国民待遇，排除市场准入歧视，进一步放开产业限制率；改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入门槛，坚决取消各种不合理收费，凡必不可少的收费项目都要制度化、规范化和公开化。同时通过法律法规来规范民营企业的经营行为，对民营企业的生产经营活动进行引导和约束，使其有序化、法制化，达到让民营企业有法可依，违法必究。

2、政策上，国家应平衡政策差距，为民营企业的发展创造一个公平的环境。首先要放宽市场准入条件，对国有企业、外资企业、民营企业一视同仁，凡是外资企业可以进入的行业，民营企业也可以进入；其次要变革财税政策，规范各种费用的收取，民营企业筹资比较困难，因此，必须出台一系列政策和措施，杜绝乱收费、乱摊派的现象，减轻民营企业的税负。

3、完善金融市场，改善金融机构服务体系。首先商业银行要解放思想，更新观念，要用发展的观点来对待民营企业。民营企业从无到有，从小到大，从不规范到逐步规范，从受歧视到得到重视，都充分证明了民营企业是最具活力和发展前景的市场经济组成部分。商业银行想在市场经济中抢占先机，必须扩大客户群，有针对性地与民营企业建立稳定的银企关系。其次商业银行要切实做到对各种所有制的经济实体平等对待，在统一的市场环境下，遵循市场经济规则平等竞争，消除对民营企业的偏见和歧视，为民营的发展创造良好的环境和氛围。最后要建立地方金融机构服务体系，加强对民营企业的支持。

4、改善信用环境。国家有关方面要制定相应的措施，建立信用体系，完善信用制度，建立企业信用保管档案，提高失信成本，使守信者受益无穷，失信者无利可图，甚至付出惨重代价。加强民营企业诚实守信的道德教育，同时政府要加强信用方面的立法和执法建设，发挥其在信用管理方面的宏观指导、调控、监督的作用和职能，从严执法，加大打击力度，将各种失信问题解决在萌芽状态，使失信违法者没有藏身之地，创建一个讲信用的大环境。同时也要加快企业信用中介机构的发展，减少或消除企业交易信息的不对称，提高交易主体的信用程度。

（二）对于民营企业来说

1、树立正确的风险观念，理性融资，保持合理的资本结构。许多民营企业忽视长远安排，没有清晰的发展规划，多以利润最大化为目标，以会计利润（即绝对数额）的多少判断经营业绩，风险意识薄弱，未能将长短期目标的有机衔接；由亲属担任的会计和管理人员平时只是进行经营活动事后的会计核算即簿记工作，疏于会计资料分析及其运用，主动的事前资金管理少，缺乏预算管理，资金调控余地小，风险防范意识差，不注意企业融资与再融资能力的培育与维益资金成本低，考虑不同来源资金所占比重的加权平均资金成本低，则会给企业带来较大盈利空间。民营企业在追求企业价值最大化的过程中，以合理方式、适度数额筹措资金满足相应需求、并保持合理的负债比率是规避融资活动中的财务风险的基本原则。

2、及时认识财务风险。财务风险存在于财务管理工作的各个环节，任何环节的工作失误都会给企业带来财务风险，财务管理人员必须将风险防范贯穿于财务管理工作的始终。通过认真分析财务管理的宏观环境及其变化，提高企业对财务管理环境的适应能力和应变能力。同时，企业应设置高效的财务管理机构，加强队伍建设，引进高素质的财务管理人员，并对其进行持续的专业培训，使企业财务管理系统能有效运行，以适应不断变化的财务管理环境，从而防范因财务管理系统不适应环境变化而产生的财务风险。

3、建立健全民营企业内部稽核制度。民营企业要依法建立账目，并严格地按照国家统一的会计制度规定进行会计核算，不设账外账，保证会计资料的真实完整；严格执行国家财务管理制度，按时如数偿还银行贷款，在金融机构保持联合好的信用；加强应收应付账款的管理，按时如数支付客户货款，提高在客户中的信用。民营企业也要依法纳税，及时足额地缴纳税款，更要进行税务筹划。

4、成立专门的财务风险管理班子，切实树立财务管理是企业管理核心的理念。企业管理的核心是财务管理，财务管理的核心是资金管理。为防范财务风险，企业必须理顺内部的各种财务关系。要明确各部门在企业财务管理中的地位、作用及职责，并赋予相应的权力，真正做到权责分明，各负其责。企业经营者应转变观念，要把强化财务管理作为推行现代企业制度的重要内容，贯彻落实到企业内部各个职能部门，共同为企业财务管理做出贡献。

5、提高财务人员的素质。首先要改善财务用人机制，财会人员的任用应任人唯贤，而不是任人唯亲。民营企业的老板要将财务职位放开，敢于引进专业人员，广纳贤才。同时应有目的地组织财务会计人员学习社会道德知识，培养其高尚的道德情操，引导其正确认识会计这一职业，树立正确的价值观和人生观，纠正其“国企财务须对政府和社会负责私企财务只需对老板负责”的错误思想。此外，还要加强对企业财会人员的培训。从业人员不仅要熟知国际会计准则及各国相关政策法规，还要熟悉相关专业知识。充分利用其机制的灵活性，加强对财务管理人员的培训，提高财务人员专业技能，鼓励财务人员自己参加继续教育。另外，需加强对财务人员的激励与考核。

6、加强日常资金管理保证资金合理匹配。首先要使资金的来源和动用得到有效配合，其次准确预测资金收回和支付的时间，最后合理地进行资金分配，流动资金和固定资金的占用应做到合理组合。加强财产控制，民营企业向来重视货币资金的管理而忽视实物资产的管理，企业应建立健全财产物资管理的内部控制制度，在物资采购、领用、销售及样品管理上建立规范的操作程序，堵住漏洞，维护安全，对财产的管理与记录必须分开，以形成有力的内部牵制。

参考文献：

1、鲁爱雪等.企业财务风险监测预警系统构建[J].现代管理科学,2003(9).