科技管理存在问题和建议范文

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[4] 华东理工大学.工勤技能岗位设置与聘任工作实施方案[EB/OL].（2014-09-30）[2016-01-06].http：///s/6/t/165/ce/63/info52835.htm.

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关键词：组建；科研团队；思考

中图分类号 G644 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）15-143-03

Reflections of Setting up Research Team

Xia Bin

（Science and Technology Department of South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China；

Guangdong Academy of Science and Technology Management and Planning，Guangzhou 510642，China）

Abstract：This paper analyzed the importance and the problems encountered in the process of setting up research teams，as well as technology management for the formation of research teams should bear responsibilities，to set up the research team to undertake the major projects.

Key words：Formation；Research team；Reflections

随着国家政府部门、各企事业单位在全国招标的科研项目和科研经费的日益增多，各高校、科研院所对于高端科研项目的竞争日趋激烈。面对科研环境的变化，如何在激烈的竞争环境中取胜，科研团队建设显得格外重要，尤其在承担重大科技项目的研究中，人的因素起了决定性的作用，特别是杰出的学术带头人和青年科技人才，是能否承担高端科研项目的决定性因素。因此，组建强大的科研团队势在必行。

目前，我国科学技术飞速发展，新的科学发现和重大科技攻关已经很难通过单兵作战或者散兵游勇来实现，更多的重大科技成果表现为通过合作科研、团队攻关来实现。在当代社会生产条件下，许多高校和科研院所纷纷提出组建科研团队的想法，以提高承担重大科技项目的能力，组建科研团队不仅可以提高自身的科研水平和科技成果的质量，而且能够培养优秀科技人才。因此，组建科研团队也是当代科学技术活动的内在要求。

1 正确认识科研团队和课题组的关系

一般来说，一个科研团队往往是由几个课题组组成的。重大科技项目具有规模比较大，耗资较多的特点，往往有多个参与单位，并涉及多门学科，甚至从任务要求上涵盖了实验室研究到集成示范等内容。我们所说的“科研团队”和“课题组”既存在相同的地方，又更多地表现为它们之间的差异。

1.1 科研团队 科研团队是面向或承担重大科技项目而组建的，其特征是工作的规模大，周期较长，并由团队负责人（即首席科学家）承担责任。科研团队建设不仅要考虑科研任务的完成，而且还要考虑学科交叉综合发展[1]。因此，科研团队往往是由许多学科配合进行综合研究的团体。

1.2 课题组 课题组是为了完成指定或特定的科技项目研究任务而组成的科技人员集体。其主要特征为：目标明确、具体、单一，研究和发展工作的规模不大，周期一般较短。课题组是为了解决一个相对独立或内容较为单一的科技问题而建立的，考虑更多的是在规定周期内完成科研项目，而不大注重本学科的发展。

科研团队和课题组在特征和性质上虽有差异，但其目的都是为了完成重大科技项目而组建的，科研团队规模较大，且具有学科的交叉综合。而课题组在完成重大项目中起着举足轻重的作用，组建课题组必须考虑到专业知识、解决问题及人际关系等3个层面上的技能互补，课题组成员能自我管理并且愿意为共同目标而相互承担责任。因而，优秀的科研团队必须由优秀的课题组所组成，优秀的课题组也必然有优秀的科技管理人员。

2 组建科研团队存在问题

2.1 科技人才管理机制不活 我国高校、科研院所的人才管理机制不利于组建承担重大科技项目的科研大团队，主要表现在以下几个方面：一是不同学科的科研人员往往属于不同的单位管理，不能随意地流动组合，从而影响了科研团队的组建。建议科研单位的科技管理部门适当地放开对科研人员的限制，着眼于长远的目标与利益，而不是紧盯眼前的利益；二是高校的科研人员的教学课程繁重，使得很多科研人员忙于备课和教授课程，不能集中精力去承担一些重大的科技研究开发项目，或者只是应付一些急功近利的研究开发。建议单位在适度安排科研人员课程教学的同时，给予一定的时间让其从事科研工作，并建立奖励机制，促使他们开展科研更有积极性；三是高校和科研院所内过于频繁的考核制度，使得科研人员疲于迎合考核，转移了注意力，因此，应改革科研单位的考核制度，留给他们从事科研的充足时间与空间。

2.2 科研人员的思想观念保守 科研团队和课题组的科研人员是承担重大科技项目的主心骨，但少数人思想观念保守落后，制约着科研团队的建设：一是一些科研资源仅仅掌握在少数几个人手里，却不让拥有创新观念的人去利用其资源进行大胆尝试；二是一些青年科研骨干拥有好的创新想法，由于自身的能力有限而不能及时地将这些想法转化为科技成果，但也不想将其提出以共享，因而往往造成资源的流失。现代的科学研究讲求时效性，如果自身没有承担重大科技项目的能力，而又错过与他人组建团队承担重大课题的机会，且不能及时地利用资源转化为科技成果，在某种程度上即造成重大科技成果的流失[2-4]。作为高校科技管理人员，应及时地了解科研团队的实际情况，全面掌握科研资源和科研人员的情况，做好穿针引线工作，并做好沟通、疏导和协调工作，根据指南需求帮助组建大科研团队争取承担重大科技项目。

2.3 首席科学家选拔难 学家是组建整个科研团队的重中之重，也是承担重大科技项目的支柱。据了解从我国目前优秀科研团队的情况来看，具有优秀首席科学家的科研团队和课题组都能顺利完成重大科技项目并取得比较突出的科研成果，在业务管理和财务管理方面都有系统的管理制度，使科研团队得以可持续发展；相反，稍逊色的首席科学家可能给整个科研团队带来困难，如科研人员流动过于频繁、项目实施过程监管不力、各课题组对项目的重视程度不够等，诸如此类的问题都会造成重大科技项目难以圆满完成，难以产出重大的科技成果。因此，选拔首席科学家应坚持“人品第一，学术第一，组织能力第一和公关能力第一”的“四第一”原则[2-3]，选拔出真正优秀的首席科学家，才能争取承担和顺利完成重大的科技项目。

3 组建科研团队的重要性及措施

3.1 培养团队意识和协同合作能力 组建科研团队并不仅仅是为了申请项目，更是为了自身的发展，要有长远的战略眼光，重在培养科研人员的团队意识和协同合作的能力。按照实际情况，从一个课题组的建立，到真正地成为实质上的科研团队，至少需要4～6a时间。一个课题组的建立，需要克服一系列内部矛盾和冲突，需要时间磨合，使各方面达成共识，通过实践的考验，最终形成一个能够克服困难、勇于科技攻关、解决各种矛盾和问题、共同向一个目标前进的科研团队，并在磨练中培养团队意识和协同攻关的能力。这样的优秀团队才能承担重大科技项目，取得重大成果，培养出项尖的科技人才。只有培养建立这样的优秀科研团队，才能得到社会的认可，甚至可作为单位的“名片”，促进科研单位建设和自身科研的可持续发展[5]。

3.2 提高完成重大科技项目的能力 申请国家支撑计划、“973计划”、公益性行业科研专项等重大科技项目时，由于一个课题组的经验、知识、能力有限，科技实力不强和科研条件缺乏，申请项目不一定能成功。因而，应通过课题组的强强联合，集思广益，增强实力，从而提高科技项目申请的成功率。若一个重大科技项目由一个课题组承担，可能会造成课题组科研人员疲于追赶项目进度，甚至会导致急功近利的现象发生，也难以产出重大的科技成果；若通过一个大的科研团队去联合攻关，则将加速科技项目的完成和科技成果的产出，并且能够提高项目完成的质量[5]。

3.3 促进本单位的学科和科研实力的发展 科研团队一般由多个课题组组成，其中包括许多学科。通过不同学科人员的交流，促进了跨学科的交叉和融合，这不仅加快了原有学科的发展进度，还可酝酿新兴学科的产生，成为学科发展的源泉和动力。在承担重大项目的过程中，各课题组都会定期或者不定期地开展学术研讨和学术交流，通过研讨交流能够及时解决在项目执行过程中遇到的问题，并讨论今后的发展，在一定程度上促进了本单位内部和其他单位之间的学术交流与发展。此外，高校的课题组可通过这些活动获得新知识（成果），并将其融入到本学科的知识领域中，从而通过教学教授给学生，不仅对本学科的基本理论、专业知识、基本技能等方面有所发展，而且促进了自身教学的发展[5]。

4 科技管理部门的责任

优秀的科研团队对争取承担并顺利完成重大科技项目具有极其重要的意义。高校科技管理部门是科研团队的直接管理者，更好地为科研团队的发展创造良好的外部环境，是科技管理部门义不容辞的责任。因而，应该做到以下3点：

4.1 及时为科研及相关人员提供科研信息 政府招标项目、重大科技攻关项目申请指南、企业寻求的重大攻关项目等信息，科技管理部门可能最先获悉，因此，作为科技管理部门应及时通过各种方式将相关信息传递给相应的科技人员，使他们能够及时根据重大科技项目的要求，尽快组建团队，参与重大科技项目的竞标。

4.2 协助组建团队 科技联合攻关的第一步首先是组建科研团队。对于研究方向较为一致的科技攻关项目，科研人员之间一般比较熟悉和了解，组建较为容易；但对于跨学科、跨单位的科技攻关项目，科研人员之间的了解相对较少，而需要科技管理部门发挥协调作用，为首席科学家推荐相关科研人员或者课题组，使科研团队能够尽快成立。若本单位没有适合的人员，还需与外单位的科技管理部门联系协调，介绍相关人员加入本单位的科研团队，使科研人员组成符合科技项目的刚性需求。

4.3 协调各种关系 科技管理部门有责任帮助协调各种关系，例如在承担重大科技项目的过程中产生的任务分配权重、知识产权、经费分配等问题，应积极帮助解决，排除各种障碍，促进科研人员的进取心、发挥科研人员的积极性和创造性，保证科研团队的顺利组建。

参考文献

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摘要:阐述了科技评价的起源、概念与特点，提出当前农业科技评价存在定位不够明确、评价能力有待提高、评价指标体系存在误区等主要问题，并提出了对策，主要包括:落实科技评价相关规定，建立健全农业科技评价管理制度和操作规范;建立健全农业科技评价支持系统，培育农业科技评价人力资源;加强对符合农业科研现状的评价指标体系和方法的研究等内容。

关键词:农业科技评价;起源;概念;存在问题;对策

AbstractThe origination，conception and characteristic of science and technology assessment were expounded in the paper. The main problems of current agriculture science and technology assessment were analyzed，including positioning was not clear enough，the evaluating ability needed increasing and there was the misunderstanding of the system of evaluation，etc.. The suggestions were put forward as follows:committing the standard rates of the science and technology assessment，establishing and completing the administration system and normalized processing of the science and technology assessment，establishing and completing the supporting system of the agriculture science and technology assessment，educating the human resources of the agriculture science and technology assessment，reinforcing the index system and method of the assessment considering the present agriculture science and technology status.

Key wordsassessment of agricultural science and technology;origination;conception;problem;suggestion

作为一个农业大国，我国每年的农业科研成果产出量巨大，农业科研在全国科研事业中占重要地位，是实现农业现代化的必要支撑。近年来，国家进一步加大了农业扶持和开发力度，农产品开发包含市场潜力，农业、农村、农民对农业科技成果的需求量日益提升。因此，如何科学有效地做好农业科技管理工作成为一个历史性的命题。

农业科技评价是现代农业科研管理的必要手段和科学决策的重要依据，科学、公正、有效的科技评价不仅是促进科技资源优化配置，加强农业科技活动的制度化，推动科技事业健康发展的保障，还对调动广大科技工作者的积极性，树立健康的科研学术风气具有重要意义。但是，我国目前尚缺乏符合国情的科学、规范的农业科技评价体系。正确认识我国农业科技评价的现状及存在问题对提高农业科技评价水平，加强农业科技管理，增强农业科技自主创新能力具有重要意义。

1科技评价的起源

20世纪20年代美国针对国会各委员会及议员们提出的各类问题进行研究、分析和评价，其中与科技有关的研究、分析和评价便是科技评价的雏形。40～60年代，科技评价传入欧洲，80～90年代逐渐兴盛起来，随后亚洲国家也开始重视科技评议领域的发展。我国的科技评价起步于90年代初，1993年，原国家科委开始将科技评估手段引入科技宏观管理环节。1997年，国家科技评估中心在原国家科技经济发展研究中心的基础上组建成立。2001年4月，我国科技评估活动的行为规范和技术规范《科技评估规范》公开出版，标志着我国科技评价活动开始正式步入专业化阶段。多年来，中国在科学技术评价方面进行了积极的探索，对提高中国科技管理水平起到了积极作用。但近年来，在一定程度上也暴露出了评价制度不健全、评价体系不完善、评价方法不规范等方面的问题。为解决上述问题，2003年5月科技部等五部委联合印发了《关于改进科学技术评估工作的决定》，2003年9月科技部印发了《科学技术评估办法》(试行)。《决定》针对当前评价工作中存在的问题提出了原则性、指导性和规范性的意见和决定，给科技评价工作指出了明确的导向。《办法》主要明确了评价目的、原则、分类方法、评价准则及监督机制等，针对各类科学技术活动较为系统地回答了如何评、依据什么评等重要问题。

2农业科技评价概念与特点

农业科技评价是指根据委托者的明确目的，由专门的评价机构和人员依据大量的客观事实和数据，遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、可行的方法，对农业科技政策、科技计划、科技发展领域、科研项目、科研成果、科研机构、科研人员以及科技活动有关的行为，进行专业化咨询与评判活动。农业科技评价是对农业科学技术活动的科学性、可行性和有效性进行评判，为决策提供参考意见的咨询活动。因此，从科技评价的原则、程序、标准及目的来判断，农业科技评价是农业科研管理的不可或缺的组成部分，应遵循独立性、客观性、公正性、科学性、针对性、可行性、回避性的原则[1-3]。

3农业科技评价存在的问题

3.1定位不明确

农业科技评价的定位是由农业科技活动的特点和目的决定的。农业科学作为一门综合性应用技术科学，有它自身的研究体系，包括基础研究、应用基础研究、应用技术研究和技术开发推广研究，并有其共同的自身特殊性，主要表现在:研究对象涉及农业各个领域，学科交叉现象普遍，研究条件同时受自然环境和社会环境的影响，复杂多变;研究或开发的周期较长，从一个农业科技创新思想的产生到科技成果的取得，再到农业生产实际中的推广应用，需要几年甚至几十年的时间;绝大部分具有非盈利性和社会公益性，社会效益显著，而自身经济效益偏低;科技成果的地域性强，成果应用转化的地区适应性差。上述特点使农业科技评价更为复杂，并需要较长的时间跨度，决定了农业科技评价除考虑评价对象本身，还应考虑评价对象所处的社会环境和自然环境[4-5]。

农业科技活动的最终目的是提高农业生产能力，促进农民增收和农业经济发展，但不同研究的直接价值体现不同，在社会效益、经济效益和理论价值上各有侧重。这决定了农业科技评价除了评价农业科技活动的科学价值，还应重视其经济效益和社会效益的评价。而目前，我国还没有制定专门的农业科技评价规范或细则，在操作上还缺乏针对不同层次和需要的评价规范和指标。现行农业科技评价的某些方面多参照基础科学研究的评价，把科学价值作为评价的重点，未能准确反映农业科技活动的特点，有失偏颇，不利于农业科技活动的正常进行和进步。

3.2评价能力有待提高

由于农业科技评价的对象广泛，其评价指向往往是多维的，即使是单一指向，其评价指标也需要包括环境特征、价值特征等多种指标;科技评价涉及到科学、社会、经济、政治等各个领域，在一种评价目的的前提下，评价方法的选择有赖于评价者的能力和所能采集到的信息。评价者自身的评价能力及素质直接影响评价过程和评价结果的科学性和公正性。而现在农业科技评价多是由各级农业科研主管部门通过经验性操作进行的，还缺乏专门的独立的评价机构和专业评价人员队伍。

专家是农业科技评价中的重要人力资源。同行评议的结果是科技评价定性的主要依据。但农业研究领域广泛，学科专业间差别大;加之现阶段我国科技评价的专家评议制和信誉制度不够完善，缺乏有效的反评价机制，使得符合要求的某一学科或领域的评议专家十分有限，现有评议专家的评价甄别能力和道德水准也参差不齐，这都有碍于评价工作的科学性、客观性与公正性。

3.3评价指标体系存在误区

指标选择:现行农业科技评价广泛应用文献计量学方法，其评价标准主要依据的数量、刊物等级、论文引用数量及专著数量。文献计量学方法的应用给科技定量评价带来了方便，但量化评价的绝对化和简单化却带来科技研究中的以质代量问题，还倾向于重刊物级别、轻论文档次，重表面文章、轻深度思考，重短期效应、轻长远功效。并且文献计量学方法也只适合农业科技研究的某些领域，如基础研究和应用基础研究。而在应用研究领域，如农业科技推广研究，其价值主要应体现为经济效益和社会效益，科技推广报告主要阐述技术操作方式及方法的系统性、可行性和实用性，具有技术指导和科学普及的特点，有别于理论研究的论文，就不适合用文献计量学方法进行评价。

指标赋值:评价指标赋值标准彼此间存在不可公度性，且赋值大小无充分科学依据。评价指标的选择，各指标赋值标准的确定等都容易受到主观化影响，从而影响评价结果的科学性。实际评价中，还存在过分倚重评价指标体系的做法。评价标准的过度量化将导致急功近利的学术价值观，制造农业科研短视浮躁的氛围，为创造性科研活动的进行制造障碍，有碍于农业科技发展与公平竞争。

4完善我国农业科技评价的对策

4.1加大科技评价相关法律法规的执行力度，完善和细化农业科技评价管理制度和操作规范

对《关于改进科学技术评估工作的决定》和《科学技术评估办法》(试行)2项法规加大宣传和执行力度，并进一步完善相关法律法规。一是建立健全与评价工作相配套的工作机制。加强对决策者和评价组织者的监督;健全专家评价制度，加强评价专家信誉制度建设。建立科技评价有关信息的公开制度;建立科技评价经费预算制度;建立与科技评价相关的申诉制度，建立评价机构、评价专家和被评对象的信用档案制度。二是明确政府在科技评价活动中的责任。尽量减少政府对科技评价的微观干预，减少从政府层面上开展的各种各级评价活动，减少政府对市场竞争性产品和技术的科技评价，引入市场评价机制。三是为科研人员创造宽松环境。对科技评价要适当，减少频繁评价和各类奖项的评审。防止反复报奖现象蔓延;对科研人员制定出合理的规范的晋升和分配制度。四是在《决定》和《办法》2项法规的基础上，尽快建立科学、有效的农业科技评价管理制度和具体、可行的操作规范。

4.2建立完善农业科技评价支持系统，培育农业科技评价人力资源

加强农业科技评价支持系统的建设，特别是信息支持系统、专家支持系统和专家评价系统的建设，提高科技评价中同行评议的客观性和公正性。专家支持系统和信息系统即农业科技评价专家库和信息库。专家评价系统即在评价过程中针对每一项具体的评价任务，筛选和评价参加该项评价工作所需要的专家，评价任务完成后，对参加评价的专家的评估能力和业绩进行评价并存档，由此可通过专家评价系统实现动态的专家支持系统[6-7]。

加强农业科技评价专业人才的建设。培育一定数量的农业科技评价专业人员，提高科技评价人员的素质。对科技评价人员进行培训，对其评价资质进行认证，对科技评价报告质量、科技评价人员实施监督，要求科技评价人员除了熟悉农业科技领域外，还要非常熟悉我国科技政策、产业政策、法律法规，成为掌握农业科技评价规范和方法的专业人士。藉此来提升行业评价水平，使科技评价成为农业科技活动健康、顺利进行的有效管理手段，满足迅速发展的农业科技评价工作的需要。

4.3加强适合我国国情和农业科技实际的科技评价指标体系和方法的研究工作

正确处理定性评价与定量评价之间的关系。科技评价中单纯使用定性或定量方法都会使评价结果与实际情况不符，所以一般使用将定性与定量有机结合的综合评价法，即在同行评议基础上，结合文献计量学、经济计量学等方法，避免同行评议产生的主观臆断，减少数据统计造成的片面性和局限性。为提高评价的量化程度，可将定性指标按等级赋值转化为定量指标，但是因为划分等级和赋值也是人为的，含有定性成分，所以必须加强研究并选择科学有效的指标筛选和赋值方法，尽量剔除评价中的不客观因素，加上公正严格的进行，才能保证评价结果的科学性和公正性[8-9]。

根据评价目的和评价对象的不同，选择不同的评价指标体系和方法，实行分类评价。在选择评价指标和评价方法之前，应将理论研究和实用技术研究相区别，技术研究和技术推广研究相区别。对理论研究的评价可结合文献计量学方法，在同行评议的基础上，主要对研究的科学价值、学术影响进行评价。对技术研究而言，专利、发明和实用技术应作为重要评价指标。对技术推广研究的评价，应把科技推广效益作为重要的评价指标。从农业科研的最终目的考虑，实践是评价的最终标准，科技评价指标体系建立的最终目标是促进农业增产、农民增收、农业经济健康发展发展。

5参考文献

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一、几年来的科技工作总结

（一）以科技创新为目标，以科技成果的推广应用为目的，提高科研立项水平和成果应用效益。

我省的国土资源机构设置有与各省市不一样的特点，国土环境资源一体，地矿、地勘等部门相对独立。我们在开展科技项目研究工作时，根据其机构设置的特点，采用项目研究的立项选项和指导性工作相对集中，具体项目研究相对分散独立的方式进行。这些年，我们组织发动各相关单位科技工作人员积极开展科技创新和科技成果推广应用工作，开展并完成了“复合生态系统理论在海南生态省建设中的应用研究”、“海南生物多样性保护研究”、“海南省乐东县抱伦及金矿普查评价”、“国土环境资源系统办公自动化信息化系统研究”、“海南岛1：50万地质环境调查研究”、“全国地下水资源评价（海南）”等课题的研究，研究成果取得了明显的社会效益和经济效益。

“复合生态系统理论在海南生态省建设中的应用研究”是我省生态省建设指导大纲性项目研究，在充分考察分析我省生态现状的基础上，采用科学的分析和推断，提出了我省生态省建设的一些指标体系，设定了我省生态省建设的发展方向和各阶段发展目标，为指导我省生态省建设、加强生态资源的管理提供了有力的科学技术支撑作用。该项目在*年被海南省科技厅评为本年度海南省科技进步一等奖。

“海南省乐东县抱伦及金矿普查评价”课题研究按照“区划、区调、物化探、科研、矿产勘查”五统一的原则，采用地质、地球物理、地球化学、探矿工程以及电子探针、同位素测定、流体包裹体测定等多种科研方法、手段，开展综合找矿。项目采用了国内高新技术，利用地质—物化探综合找矿技术，取得寻找隐伏金矿的重大突破，该金矿床为“九五”期间以来国内最大的富金矿床，并把勘查任务与研究及成果转化有机结合，在海南首次发现了国内罕见的铋—碲—金矿物组合的超大型规模的金矿床。项目的研究成果与国内同类技术相比，达到了国内领先水平。抱伦金矿从进入普查和研究工作不到二年的时间，就顺利进入开发阶段，从*年累计黄金生产产值为2.50亿元，社会经济效益显著。该项目在*年被国土资源部评为科学技术成果奖一等奖。

“海南省国土环境资源系统办公自动化信息化系统研究”以省国土环境资源厅的业务管理为核心，采用计算机编程设计业务工作流程，利用地理信息系统技术，整合我省国土环境资源系统的空间资源信息，实现了基于工作流的结构化审批及海量数据的有效组织和高速存取，保证了信息集成化管理和动态更新，系统的图文一体化程度高，大大提高了我省国土环境资源系统的办事效率，简化了办事程序，为我省国土环境资源事业的发展提供了有力的科学技术支撑。

组织开展了《海南岛1：50万地质环境调查》、《全国地下水资源评价（海南）》等地质调查项目研究，为地质灾害防治和经济建设提供了科学依据。

（二）在科研管理方面，我们着重在科技研究项目的选题立项上做文章，积极推进科研工作的进一步开展。

如何强化科技研究项目的集成度和针对性，加强科技资源的整合，提升项目研究成果的水平和成果应用的综合效益，是我们科技研究管理工作的重要内容。在科技项目申报和立项过程中，我们针对我省国土环境资源系统的一些工作的难点、热点问题，根据我省社会经济发展趋势，结合省科技部门制定的海南省重点科技项目计划，对我系统的科研项目进行提炼和精选，确定出我省国土环境资源系统优先考虑的科研项目，进行重点的扶持，使科研项目的研究工作得到顺利的开展。近几年我省国土环境资源系统的科研项目，在课题立项的数量和研究内容的深度与广度上，都有了一定的提升。

科研工作的进展，与科研经费的投入多少是分不开的。由于我省财政经费长年紧缺，对科技的资金投入不大，为了解决这个问题，我们积极与省科技厅、省科协、省财政厅等单位加强勾通和联系，拓宽资金投入渠道，增加科技研究项目的可操作性，扩大科学研究项目成果的推广和应用。这几年，在我厅的积极协调和努力下，我省国土环境资源系统的科研经费投入得到不断的攀升，*年，我省国土环境资源系统的科研经费就达到了716万元，较好的解决了我省国土环境资源系统科研经费不足的问题。

（三）抓好日常科技工作的开展，大力推动国土环境资源系统科技管理事业的发展。

在日常科技研究工作中，我们按照国土资源部下发的有关文件要求，结合我省的实际，在缺乏科技资金投入的情况下，我省国土环境资源科技管理部门克服困难，创造条件，采用少花钱、多办事、办好事的办事原则，确定了我省国土环境资源系统的科技工作重点。贯彻落实上级文件精神和项目立项研究并重，大型、花时间长、耗资金多的项目缓上，着重项目研究成果应用和推广，使这几年来的科技管理工作取得了一定的成效。

制定年度科技发展计划，通过科技成果登记、科技成果奖励等措施，肯定系统有关部门的科技研究成果和科技工作成绩，激励科技工作人员从事科技研究的积极性。积极向国土资源部推荐科技创新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的锻炼和培养，增强了青年科技工作者从事国土环境资源科技工作的信心。

每年我们都与省教育厅和省科技管理部门紧密配合，大力开展青少年科技创新活动，对青少年的科技创新成果举行展览，对较为突出的科技创新成果进行表彰，极大的调动了青少年科技创新的积极性，使更多的青少年朋友加入到科技创新活动中。这些年，我省参加青少年科技创新活动展出的科技创新成果多样，丰硕。

每年我厅都结合全国和我省科普活动周，围绕活动主题，积极与省科技厅、省科协、省教育厅等单位一起组织开展学术报告、专题讲座、科普展览、科技成果展，新技术应用成果展和参观等科普活动，使我们的科技研究成果得到大众的认知，扩大了我们科技研究项目成果推广应用的路径，使科技成果的效益得到更好的显现。

（四）我省国土环境资源系统科技人才结构趋于合理，科技人才队伍不断壮大，高职称高学位的人才比例不断增多。

我厅根据海南省政府提出的“科技兴省、科技兴琼”战略布署，结合我厅科技人才现状，制定出了系统培养人才的计划和用人制度，并辅以相关政策积极实施，使人才队伍综合素质得到进一步改善和提高。这几年，我厅根据国土环境资源系统的工作需要和岗位设置的要求，制定出在职工作人员的定期培训计划，大力提高在职工作人员的工作能力和行政能力，同时，从社会上招聘了一批博士、硕士和大学本科生充实到各个工作岗位，使我省国土环境资源系统的科技人才结构趋于合理，我们还根据个别岗位的特殊技能需要，派出专人到德国、荷兰等国进行深造，培养了一些尖端的起带头作用的科技人才，为我省国土环境资源系统的科技工作起到了积极的推动作用。由于我省今年机构设置发生变化，有些市县国土环境资源机构要合并重组，人员变化较大，具体的各个层次的人才比例也发生了变化，目前还没有较为详细的统计出来，但从总体上来说，我省国土环境资源系统的科技人才队伍是不断壮大，高职称高学位的人才比例是不断增多的。

几年来，在有关单位和我厅科技工作者的努力工作下，先后完成了一批对我省社会经济发展和国土环境资源系统工作有重大推动作用的科研项目，其中有些科研项目成果已推广应用于实际作用之中，取得了良好的社会经济效益，这些科研成果不但紧密结合工作实际，解决了工作中的重点、难点问题，而且在新观念、新技术、新方法的应用上均有所突破，研究价值显著。

篇5

【关键词】科技金融 科技型中小企业 科技金融服务机构

科技型中小企业日益成为技术创新的重要载体，在科技进步与创新进程中发挥着关键性作用，但融资难问题一直困扰着科技型中小企业的发展。据统计，科技型中小企业发展资金主要来源于自筹资金，自筹、国家投资和银行贷款大约分别占83%、8%和9%左右，90%以上的科技型中小企业缺乏资金{1}。外源性融资难对科技型中小企业的经营和发展产生了重大影响，使科技型中小企业持续创新能力受到抑制，企业难以做大做强，高新技术成果难以真正产业化，经济发展潜力得不到充分发挥。

一、科技型中小企业融资难原因

科技型中小企业外源性融资难问题的原因是多方面的，国内学者关于中小企业融资难问题的研究早已开始，梁峰（2000）{2}，李大武（2001）{3}分别从银行，中小企业两个主体提出了融资难的原因，林毅夫、李永军（2001）{4}认为信息不对称所带来的委托问题是导致国内中小企业融资难的根本原因，在直接融资过程中，中小企业单位外部资金所需要支付的信息披露费用相对较高，在间接融资过程中，中小企业同样因为透明度不高且抵押物不足，银行等金融机构单位贷款成本高被要求一个较高的风险溢价。徐洪水（2001）{5}也提出商业银行收益不对称和激励不对称是导致科技型中小企业融资难的重要原因之一。赵昌文等（2009）在《科技金融》一书中首次定义科技金融，科技型中小企业的融资问题从一般中小企业融资中独立出来进行研究，陈玉荣等（2009）认为科技型中小企业自身具有的高风险性、高度信息不对称，融资体系缺陷，政府扶持力度小是导致科技型中小企业融资难的根本原因，马秋君（2013）分别从科技型中小企业、商业银行、资本市场、中介机构和政府等5个角度进行分析， 总结各方研究，可以将其概括为：一是科技型中小企业单位信息披露成本高，收益成本不匹配导致积极性不高，二是金融抑制严重，资本市场深度不够，三是金融机构单位投资成本高，较高的信息不对称导致委托问题严重。为加大对科技型中小企业的扶持力度，更多地采用市场方式配置资源，地方政府多以科技金融服务机构的方式实现政府职能，依托政府财政投入进行运营，本文逐一分析这些机构运作模式及存在问题，并给出科技金融实践的建议措施。

二、科技金融服务机构运作模式

科技金融服务机构主要包括：一是为科技金融提供对接服务的科技金融服务中心，二是提供财政资金放大作用的创业风险投资引导基金，三是提供科技贷款的科技支行和小额贷款公司，四是科技保险，五是为科技型中小企业提供政策性担保的政策性融资担保机构。

（一）科技金融服务中心

为搭建科技型中小企业和金融机构对接平台，部分地方成立了科技金融服务中心，科技金融服务中心功能主要包括：一是信息服务功能，重点实现企业融资需求、创投机构投资需求、银行等金融机构科技信贷产品各类基础数据采集、信息处理与集中展示。二是对接服务功能，重点针对平台各类投融资主体需求，开展需求分析与评价、商业策划与包装、项目宣传与推介等撮合服务。该模式下提供的服务大多是准公共服务，只为科技型中小企业，金融机构提供了一个相互交流的平台，本质上无法降低融资市场上信息不对称的程度，也就不能从根本上解决科技型中小企业的委托问题。值得注意的是江苏省科技金融服务平台，该平台建立了增值服务分享机制，各类会员线上、线下将形成的信贷审批意见、投资建议，以及尽职调查等相关业务信息作为平台增值服务资源的重要组成部分，按照互通、互利、互惠的原则进行资源分享，这在一定程度上提高了科技型中小企业信息透明度，降低了信息不对称。

（二）创业风险投资引导基金

为贯彻《国务院实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉若干配套政策》（国发[2006]6号），财政部，科技部印发了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，通过阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障支持科技型中小企业发展，支持对象为在境内从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构（以下统称创业投资机构），及初创期科技型中小企业。该模式类似美国硅谷银行的商业运作模式，通过将资金投给VC机构，再通过VC机构对创新型高科技企业进行投资从而放大财政资金倍数，但该模式在国内复制并不成功，一是资本市场深度不够，创业投资企业退出机制不完善，影响了创业投资企业发展，二是国资转让程序复杂，降低了市场融资效率。

（三）科技贷款机构

科技贷款机构特指商业银行设立的科技支行和部分从事科技型中小企业贷款服务的科技小额贷款公司，其中商业银行设立的科技支行是科技贷款的主要供给者。科技支行、小额贷款公司的创新之处在于：一是贷款产品创新。科技支行贷款产品的创新主要是抵质押物的创新，例如农业银行无锡科技支行的知识产权质押、交通银行苏州分行的股权质押贷款业务，这些创新本质上是对科技型中小企业轻资产退而求其次的做法，无法从根本上解决科技型中小企业透明度低，贷款机构单位贷款成本高的问题。二是商业模式创新。科技支行，小额贷款公司积极寻求和创业风险投资机构，采用“科技贷款+股权投资”的合作模式，通过联合风险投资“搭便车”来降低科技贷款风险，该商业模式源于美国硅谷银行，已成为一种成熟的商业模式。三是风险理念的革新，从过去重资产转为重未来现金流覆盖，例如浦发银行天津科技支行的贷款审核更多关注行业与市场接受度，企业的发展阶段、融资的用途、股东背景与公司治理结构、比较优势、发展市场空间等方面。当前，科技贷款依然是科技型中小企业最重要的外源融资方式，未来发展重点将是风险识别技术和商业模式的创新。

（四）科技保险

2007年，北京举行“科技保险创新试点城市备忘录签署仪式”，科技保险进入实质性实施阶段，主要大型保险公司是科技保险的主要供给者。吕文栋等（2008）6指出科技保险存在弱可保性、严重的信息不对称，以及正外部性等特点，邵学清（2009）7提出，科技保险不是一般的商业保险，而是政策性保险，这是科技风险的内在特征所决定的。胡慧源、王京安（2010）从经济学角度解释了政策性科技保险的存在原因，认为由于科技保险外部性和价格效应的存在，需要政府采取包括财税手段在内的干预，以帮助科技保险市场从失灵状态中恢复。我国科技保险仍处于试验阶段，采取的补贴方式主要为保费补贴，黄英君（2012）基于政策性科技保险财政补贴中的“道德风险”和内生最优财政补贴规模理论模型提出应丰富财政补贴形式，增加经营主体管理费补贴、再保险补贴及税收优惠等方式，实行差别补贴标准避免科技保险市场失灵，发展科技保险市场。

（五）政策性融资担保机构

担保机构属于信用提升机构，2010年，中国银监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、中国人民银行和国家工商总局联合《融资性担保公司管理暂行办法》，规范了融资性担保机构。各地方通过设立政策性融资担保机构或同融资担保公司合作提供间接融资担保、直接融资担保解决科技型中小企业的融资难问题，例如北京中关村科技融资担保有限公司和新近成立的上海浦东融资担保有限公司均属于政策性融资担保公司。何光辉，杨咸月（2000）认为政府的融资担保过程具有双重作用机制，政策性融资担保相当于市场利率的降低，这种“利率的下降有两种效应：一是市场利率的降低诱使原先那些有高收入和高还贷概率但没有投资的小企业进行投资，增进了社会福利；另一种效应是扩大了B区域，使低收入和低还贷概率的小企业被吸引到投资行列中来，如果第一种效应大于第二种效应，则政府信贷担保的总效应为正。8目前我国政策性融资担保机构更多地起到风险补偿的作用，一味通过风险转移降低科技型中小企业融资利率，在经营过程中对科技型中小企业存在风险没有很好地进行防范和控制。

三、完善科技金融服务机构建议

一是创新财政资金运作方式，搭建科技金融综合服务平台，整合金融资源，充分利用市场的资源配置作用。科技型中小企业不同发展阶段有着不同风险特征，依靠单一的科技金融服务机构无法满足不同时期科技型中小企业融资需求，考虑搭建涵盖多类科技金融服务机构的综合体，提供多元化金融市场工具，充分利用风险投资、科技贷款、融资担保租赁、科技保险等市场配置资源，带动金融机构、社会资本投入，最终形成收益-风险相匹配的科技金融环境。

二是加快金融市场制度建设，形成多层次的资本市场。丰富科技型中小企业直接融资渠道，探索集合信托、集合票据等新型直接债务融资工具，尽快启动“新三板”扩容工程，加快建立面向科技型中小企业的非公开上市公司股权转让柜台交易市场，为各类投资提供良好的交易环境。

三是尽快搭建科技企业信用管理机构，完善覆盖科技型中小企业的信用体系，形成良好的信用生态环境。信用体系建设包括征信、信用评级、信用增进等内容，科技型中小企业的征信尚处于起步阶段，信用评级也主要服务于大中型企业，以担保机构为主体的信用增进内容有待于进一步丰富。积极寻求同征信机构、信用评级机构、信用增进机构之间的合作，形成以征信机构为载体，信用评级为支撑，信用增进机构为主体的信用生态环境。

注释

{1}唐雯，陈爱祖，饶倩.以科技金融创新破解科技型中小企融资困境[J].科技管理研究，2011年第7期。

{2}梁峰.《试论制约我国中小企业发展的融资瓶颈》[J].南开经济研究，2000年第2期，P44。

{3}李大武.中小企业融资难的原因剖析及对策选择[J].金融研究，2001第10期，p125。

{4}林毅夫，李永军.《中小金融机构发展与中小企业融资》[J].经济研究，2001第1期，p14。

{5}徐洪水.《金融缺口和交易成本最小化：中小企业融资难题的成因研究与政策路径——理论分析与宁波个案实证研究》[J].金融研究，2001年第11期，p48。

{6}吕文栋，赵杨，彭彬.科技保险相关问题探析[J].保险研究，2008年第2期。

{7}邵学清.对科技保险试点的经验总结与展望[J].中国科技论坛，2009年第4期。

{8}何光辉，杨咸月.《中国中小企业融资担保发展的理论研究》[J].财经研究，2000年第8期。

参考文献

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篇6

【关键词】科技型中小企业；创新基金；发展现状；研究

近年来，随着贵州不断发展，尤其是在国家“十二五”规划实施以来，科技型中小企业技术创新基金（以下简称：创新基金）在促进贵州经济、科技和社会发展方面发挥着极其重要的作用，但是也要清醒看到，贵州科技型中小企业还存在短板，创新基金实施情况与发达城市相比，还有一定的差距。

1、我省科技型中小企业现状及申报创新基金项目概况

中小企业是贵州经济和社会发展的重要基础力量。促进中小企业发展，是保持经济平稳较快发展的重要基础，不仅促进贵州经济的发展和经济活力的增强，而且为贵州解决就业问题做出了重要的贡献。

1.1贵州省科技型中小企业现状

2012年12月26日，省科技厅启动各市（州）科技局“关于开展科技型中小企业专项调查统计工作”。从统计情况看，全省科技型中小企业共3289家，共有职工209727人，大专以上学历和科技人员68558人，年营业收入15749400万元，资产总额28062389万元。全省中科技型中小企业主要覆盖光机电一体化、电子与信息、新材料、生物与医药、资源与环境、高技术服务业、农业与农村、新能源及节能技术、制造业、航空与航天、食品、社会事业等领域。

1.2九个市（州）产业特色格局

围绕打造地方产业特色的总思路，贵阳、遵义、安顺、毕节等九个市（州）不断优化地方性特色产业的包装和资源整合，形成了一定的产业格局。如，根据2012年省科技厅“关于开展科技型中小企业专项调查统计工作”的数据显示，全省电子与信息领域中小企业主要集中在贵阳，光机电一体化领域主要集中在遵义，农业与农村主要集中在遵义和安顺，生物医药主要集中在贵阳和安顺，新能源与高效节能主要集中在贵阳和安顺，制造业主要集中在贵阳，资源与环境主要集中在贵阳和遵义，高技术服务主要集中在贵阳和安顺，新材料主要集中在遵义和安顺。当前，装备制造和电子信息成为贵阳的主打产业，而遵义主要为茶叶、白酒、航天装备产业。

1.3贵州省中小企业申报创新基金现状

2000年11月，为了扶持、促进我省科技型中小企业技术创新，经省人民政府批准，设立用于支持科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金。

1.3.1贵州省中小企业获国家创新基金支持情况

自1999年以来，贵州中小企业受到国家创新基金项目的支持力度逐年攀升。1999年获得立项的项目仅有3项共180万元，到2013年上升到191项共12092万元。可见，国家战略层面对贵州发展的重视力度不断增强。

1.3.2我省中小企业获省级创新基金支持情况

自贵州省创新基金实施以来，围绕支持中小企业创新发展，科技厅共安排省级创新基金项目784项，投入专项基金21360万元，平均支持强度为29万元。而在项目技术领域方面，贵州大力发挥比较优势，推动新材料、装备制造等产业的快速发展，初步构建了新材料、机电一体化等产业集群，并在其中形成了一批创新性强、技术含量高、有较强竞争优势的科技型中小企业和一大批具有自主知识产权的产品。

“十二五”以来，国家对贵州科技型中小企业的支持力度不断增强，每年上千万甚至上亿资金下拨到贵州，鼓励企业创新，支持企业发展。在这种充满机遇的情况下，也使得贵州在管理创新基金项目上面临很多新的挑战。因此，贵州科技型中小企业要在新的市场经济环境下实现新的突破，创新基金要真正发挥“雪中送炭”的作用，需要关注目前创新基金面临的一些问题。

2、中小企业创新基金项目实施过程中发现的问题

通过对我省九个市（州）60家科技型中心企业，10家中介服务机构抽样跟踪调查研究发现，目前我省创新基金面临以下一些问题：

2.1科技型中小企业资源不足，企业创新活力不强

由于贵州发展滞后于其他发达城市，因此企业在研发能力、创新活力、人才和技术引进等方面都面临一定困难，导致技术资源缺乏，高层次科研人才不足，创新发展力有所欠缺。根据《2013贵州科技统计年鉴》显示，贵州共64016人从事科技活动，其中，大学本科及以上学历只有34372人。与发到地区相比，据天津市科委《2013年鉴》数据显示，天津市共151702人从事科研活动，是贵州的2.3倍。据科技统计显示，目前贵州共3289家科技型中小企业，而天津市拥有49212家，是贵州的近15倍。

2.2中小企业对国家政策了解不足，政策的引导作用发挥不够

部分企业习惯于传统的经营运作模式，对国家的优惠政策缺乏足够的了解；其次，企业在取得相关成果或者遇到技术难题时，缺乏对外合作的意识，也不懂得利用网络信息平台寻求支持，产学研合作不够紧密，创新资源的作用发挥不足。信息蔽塞与过于保守也导致企业分享成果，寻求进一步产品市场化的意识不强。

2.3生产规模小，经营风险大，风险投资机构不够成熟

通过调查发现，中小企业通常缺乏较为科学的管理体制和约束机制，大部分的中小企业中管理人员等业务水平不高，技术人员创新能力不足；其次，中小企业规模小，市场反应迟缓，企业科技创新投入不足，集群创新模式尚未形成，导致企业抗风险能力不强。而在市场中，风险投资机构一般是有能力分析和做出对风险企业的投资决策，在投资之后监测风险企业并参与管理，对投资者负责，使不同类型投资者的利益得到保护。可是由于贵州风险投资机构发展滞后尚不成熟，参与投资企业在风险规避的引导作用不明显。据省风投管理中心统计，截止2012年底，贵州省共有风险投资公司21家，其中，创业风险投资公司15家，创业风险投资管理企业6家。

2.4中介服务体系不健全，服务能力弱

中介机构是指依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、性、信息技术服务性等中介服务的机构。2003年，省科技厅下发《关于印发的通知》（黔科通【2003】127号），自那以后，科技中介在贵州不断发展，在助力贵州中小企业科技技术创新上发挥重要的作用。贵州省获国家创新基金支持从1999年立项的项目仅有3项共180万元，到2013年上升到191项共12092万元，便是很好的证明，不可否认科技中介在其中的积极作用。

随着社会的不断发展，在市场激流的不断冲击下，贵州的科技中介服务机构显露出以下一些问题：一是数量少，从事的低端服务多，高端服务少，尚未形成社会化、专业化的服务体系；二是服务机构对企业提供系统的政策咨询、指导不够深入，且在指导企业申报项目的过程中，重立项、轻服务，对中小企业发展的系统服务能力不足。

3、改进中小企业创新基金管理的一些建议

对于改进和发展好创新基金，需要正确处理好企业与政府的关系，使企业在自主创新与市场竞争中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府做好政策引导和加强宏观调控，弥补市场失灵。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，激发中小企业创新活力，建设新型贵州创新体系。

3.1采用分类支持方式，提高创新基金的支持效率

建议对中小企业技术创新采取分类支持的方式。对资产在1000万元以下，年销售收入500万元以下的企业，适宜采取无偿资助的方式；资产在1000万元以上，销售收入在500万元以上的中小企业，可采取“有偿+无偿”的方式，有偿部分可采取由风险投资机构向创新基金管理中心申请，有偿资金收回后可作为风险投资机构的补助，以培育更多风险投资机构为中小企业提供融资途径。

3.2建立效率导向下领域间的投入调整机制

由于创新基金的总体规模有限，为了提高创新基金的资金使用效率，切实发挥创新基金对产业发展的推动作用，建议建立一套基于效率评价的投入调整机制。通过对上阶段扶持项目的效率评价结果进行分析，资金的投入向效率较高的领域倾斜，加大对资金使用效率高的领域资金扶持力度，对资金使用效率低而投入水平已经较高的行业以加强管理、提供延伸服务为工作重点。

3.3强化企业信息化管理，畅通宣传渠道，推动产学研合作

贵州以企业为主体的自主创新机制尚未形成，省内的创新活动主要集中在大学和科研机构，企业“小富即安”、“避免风险”的心理和意识在影响，导致产学研结合不够紧密。通过强化企业自身信息化管理意识和能力建设，可建立企业自己的对外交流网站，加强与省内外同领域企业的交流；积极利用政府搭建的创新基金窗口，研发技术、技术需求、典型案例等进行宣传，让政府有效了解企业发展需求，从而为企业推广或引进省内外高校、科研院所、大中企业的先进技术，推动产学研紧密联系，合作共赢。

3.4建立健全中介服务体系，提高创新服务能力

健全科技中介服务体系，提高创新服务能力，重点在于转变原始服务观念。服务创新的目的是提高服务质量，提供迅速有效、信赖度高的服务。有了思想上的正确认识，首先科技中介机构可以汇聚地方相近、同类别企业集中经营，形成产业集群，扩大企业影响力，采取优势互补，资源共享的方式来解决个别企业的经营困难；其次，在建立产业集群的同时，中介机构还可以适当设立示范企业，采取动态调整的竞争模式，带动周边企业竞争意识，从而推动集群企业科技的进步，推动企业文化建设。集群企业发展好了，又将不断促进中介服务机构提高服务质量、服务水平，形成良性循环。

总体来说，在贵州，创新基金的实施保持着良好的发展态势，为加强科技型中小企业的创新能力、推动地方经济发展发挥重要作用。然而，在新一轮经济大浪潮下，如何使创新基金充分体现“雪中送炭”的特点，提升使用效益，还需政府和广大科技型中小企业不断地去探索，根据实践中遇到的不同情况采取相应的策略，从而不断激发贵州中小企业的创新活力。

参考文献

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篇7

关键词：民营企业科技；创新调查；新情况

中图分类号：F276.5 文献标识码：A

为解忻州市民营企业科技创新情况，日前，笔者会同国家统计局忻州调查队调查人员深入忻州市科技局、中小企业局及金洋煅烧高岭土有限公司、乔友化工等企业，对全市民营企业科技创新情况进行了调查，调查结果显示，忻州市民营科技企业创新能力明显增强并初见成效，希望各级政府进一步创优发展环境，在资金、人才和信息等方面进一步加大支持力度。

一、忻州市民营科技企业创新能力现状

（一）忻州市民营科技企业概况

据有关部门统计，截至2012年底，忻州市民营企业中，省级企业技术研发中心达到13家、市级企业技术研发中心64家；企业申请，经省科技部门认定的科技企业户有36户，占全市民营生产企业总数6650户的0.54%。年末资产总额为2038417千元。其中，固定资产889441千元，无形资产175102千元，流动资产877619千元；年末负债总额887942千元，年末所有者权益1150475千元。

科技企业从业人员情况经省级认定的36户民营科技企业中，拥有长期职工总人数3438人，其中高级职称106人、中级286人、初级399人；大学本科以上326人、大专以上480人，中专以上704。收支情况科技企业2012年工业总产值1568552千元，工业增加值339647千元，总收入1486662千元（其中，技术性收入10616千元），净利润108765千元，出口创汇3466千美元；总支出1225874千元，其中科技活动经费59078千元。

（二） 民营企业科技创新能力现状

1 科技型企业逐步发展壮大。至2012年底，全市已认定的省级企业技术研发中心达到13家 、市级企业技术研发中心64家，省级科技企业36户 。企业技术研发中心的相继建成和科技企业户的增加，不仅为全市创新人才的聚集，以及科技成果的转化搭建起了平台，也使企业逐步发展成为技术创新的主体，一批有较多自主知识产权、市场竞争力较强的优势科技型企业不断涌现。山西佳诚液压有限公司、原平市兴胜机械制造有限公司两家企业被新认定为高新技术企业，全市高新技术企业总数达到了10家。 定襄金瑞高压环件有限公司的年产1万吨风力发电塔筒关键部件高技术产业化项目、原平泰宝密封有限公司的年生产1200万套高性能液压支架密封件高技术项目，分别被评为山西省高新技术产业化优秀项目和示范项目。忻府区依托山西蓝天环保设备有限公司建设的蓝天科技创新园，被认定为省级科技创新园区，获得了一千多万元的专项资金支持，成为忻州市“一市两园”的先行先试园区。

2 财政投入逐年增加市级财政积极支持科技进步，科技研发资金持续增长，2010年为1590万元，2011年为1827万元，2012年达到了2066万元，2011年、2012年分别分别比上年度增长14.9%、13.08%。2012年科技研发资金的投入占到市本级财政预算支出200942万元的1.03%。

3 自主创新能力显著提升。截止去年11月底，全市共申请专利732件。其中，发明专利申请190件，占到总申请量的31%。

二、民营企业科技创新能力发展存在的问题

（一）政府对企业科技创新的支持力度需进一步增强

忻州市民营企业科技创新能力已有长足进展，但研发投入不足，技术开发能力薄弱，研发效率不高仍是影响其生存发展的根本原因。全市大部分民营企业由于市场竞争激烈，研发经费难以保证。如金洋煅烧高岭土有限公司，企业产品前景广阔，需要在技术改造和产品研发方面进一步加大资金投入，然而仅靠企业自身解决往往力不从心，难于实现。因此，大多数企业在科技创新过程中希望政府能在相关基金、资金和项目方面提供更有力度的财政支持、税收减免政策，以帮助企业更好地推进科技创新项目的实施。

（二）人才匮乏是企业科技创新发展中的重大难题

目前忻州市民营企业普遍存在的问题是技术研发人才缺乏。尽管民营企业对人力资源的培养越来越重视，但是由于认识上的局限性，往往更注重培养见效快的管理、销售等方面的人才，而技术人才的培养需要较长时间，其效益在短期内很难看出来。从外面引进高端技术人才则由于住房、子女入学等多方面的原因，引进困难，留住更难。由此导致多数民营企业在创新项目开展过程中进展缓慢。

（三）信息不灵通也影响企业的发展

民营企业中，部分中小企业信息不灵通。一是参与学术交流少。二是企业未能进入市场经济的大潮之中，缺乏竞争能力。三是企业比较保守、自闭、缺乏创新和发展的意识。另一方面，民营企业对国家的政策了解不够多，对有关科技创新方面的前沿信息闭塞，未能充分利用好政府出台的相关优惠政策和某一领域的最新科研成果为企业发展服务。

三、对民营企业科技创新发展的几点建议

（一）积极帮助和引导企业增加对科技创新经费的投入

政府应努力为民营企业科技创新创造良好的融资环境，进一步拓宽融资渠道，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的全社会科技投入体系；进一步完善科技型中小企业贷款担保机构，从根本上解决中小企业自主创新融资难问题。

（二） 建立灵活的人才引进政策，提高科技人员为企业服务的积极性

对技术创新和产业化中急需的人才，政府应创造更宽松、更灵活的机制和环境，例如：只要用人单位需要，经有关部门批准可办理落户手续，其购房、子女入学、入托等享受当地居民甚至更优越待遇。政府应努力在本市范围内吸引人才、留住人才。同时应加强企业与科研院所、高等院校的人才联系，使科技人才资源在企业科技创新中发挥更大的作用。

（三） 政府部门要为企业科技创新搭建科技桥梁

政府相关部门要加强指导民营科技企业与高校、科研机构的联系与对接，使企业迅速掌握某一领域的最新科技成果，并尽快使之商业化。政府职能部门要及时将国家以及省、市出台的扶持民营企业发展的相关优惠政策送达企业，让民营企业在科技创新方面，在国家产业政策的扶持下，紧跟时代步伐，快速发展壮大。

参考文献

[1]向征，李志.中小民营企业科技人员激励管理的实证研究[J].科技管理研究，2006（06）.

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1“三位一体”农业公共服务体系建设

1.1现状

1.1.1组织体系桐庐县县级农技推广机构有畜牧兽医管理局、农技推广中心、农机管理总站等三家全额财政拨款事业单位，从事农技推广的一线技术人员82人，其中高级职称19人，中级职称36人，主要服务粮油、蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、水产、畜牧、蜂业等产业。首席农技推广专家设置为11个，现已聘任10个。农技指导员设置了72名。乡镇责任农技员全县聘用48名。从2007年开始，每两年一聘。

1.1.2责任体系首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员按县委办有关文件的要求，制定了业务考核内容和评分标准，明确了工作职责，量化了工作指标；乡镇责任农技员按专业、行政区域进行责任区分工，在责任区内履行农技推广“班主任”职责，全面负责农技推广服务工作，并且确定了重点联系的示范户。

1.1.3培训体系建立了农技人员知识更新培训制度，有年度培训计划，县人事局于2008年6月12日在桐庐人才网上了《关于开展2008年专业技术人员继续教育培训的通知》，明确了培训的具体要求。

1.1.4考核体系2009年，桐庐县农业局出台了《桐庐县农业局农技人员联基地联大户考核办法》，明确了考核目的、对象、方式，考核结果作为对责任农技推广人员管理的重要依据，与年度奖金发放、职称评聘挂钩，对成绩优秀的责任农技推广人员给予表彰。对考核不合格的责任农技推广人员，取消岗位补助，年终一次性扣回已发的每月岗位补贴，不得享受年终奖。连续两年业务考核不合格的，不再继续聘用。

1.1.5保障体系较好地落实了责任农技人员待遇，对被聘的首席农技推广专家、乡镇责任农技员，分别给予每月200元与100元的岗位补贴。

1.2存在问题

一是责任农技员全年有三分之二的工作时间从事专业工作的要求无法保证；二是部分专业如畜牧、蚕桑等专管员至今尚未上岗；三是部分乡镇存在专业兼职现象；四是乡镇在编农技人员年龄偏大，知识结构老化。据统计，乡镇责任农技员50岁以上的有25人，占52%；大专以下学历25人，占52%。

1.3对策建议

1.3.1建立“三位一体”乡镇农业公共服务机构

1.3.1.1机构设置在每个乡镇（街道、库管委）建立集农（林）技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的农（林）技服务中心，统一挂牌为“乡镇（街道、库管委）综合农（林）技服务中心”，内设乡镇（街道、库管委）农业技术推广站、乡镇（街道、库管委）畜牧兽医站、乡镇（街道、库管委）农产品质量监管站。

1.3.1.2编制及人员每个乡镇必须保证配备农（林）技推广、动植物防检和农产品质量安全监管专职人员4名以上。要安排责任农（林）技员乡镇间调剂，不同专业间调剂；要公开招考专业对口大专以上学历的人员充实农（林）技队伍。

1.3.1.3经费保障整合后的农（林）技综合服务中心为全额拨款公益性事业单位，人员经费及工作经费全额纳入县乡财政预算。

1.3.2规范运行机制进一步落实首席专家、农（林）技指导员、责任农（林）技员、村级农业服务助理员责任，加强对农（林）技人员的考核。

1.3.3提高人员素质依托农广校等农民培训基地，建立和完善“农（林）技推广服务组织+核心基地（合作社）+科技示范户+周边农户”的培训模式，采取集中培训、现场指导和技术服务相结合的方式，全面提高农技人员的素质。

1.3.4改善工作条件改善乡镇农（林）技服务中心的办公用房，办公设施，创建集农（林）技推广、动植物防检、农产品质量安全监管于一体的综合实验室，配备检验、检测设备。建设首席专家科技示范园区和乡镇科技示范场，通过改善工作条件来提高其公共服务能力。

1.3.5加强农业公共服务信息平台建设依托农民信箱，建立农业公共服务信息平台。要充分利用农民信箱载体，记载农情日记，上报、汇总和农产品质量安全信息，动植物防疫信息。构建重大植物疫情预警与指挥系统，农产品质量安全信息管理系统，农（林）技推广信息交流系统。

2社会化服务组织体系建设

2.1现状

2.1.1组织体系社会化服务组织包括农业企业、农民专业合作社、民营科技组织、基层农资服务站、农村经纪人、科技示范户等。目前桐庐县有县级以上农业龙头企业92家；农民专业合作社267家，其中市级以上16家，省级示范性11家；民营科技组织11家；基层农资服务站198家；科技示范户4963家和一定数量的农村经纪人。

2.1.2责任体系社会化服务组织根据其职责，在三农工作中发挥了积极的作用。一是开展科技创新、引进、试验等活动，参加或组织开展面向社会的农业科技咨询、技术承包、技术培训等有偿或无偿服务；二是承担政府“花钱买服务”的任务。

2.1.3培训体系近年来，国家对农民培训投入了大量的财力和物力，培训内容涵盖了农民素质、岗位技能、种养业适用技术、转移农村劳动力的阳光工程等。在这些培训活动中，农村社会化服务组织起到了穿针引线的作用，他们既是培训的受益者，又是培训的传播者，通过层层培训，使广大农民掌握了更多的知识技能，找到了适宜的就业门路。

2.2存在问题

一是部分组织如农民专业合作社过多过滥，有些合作社注册后根本没运作，而合作社主管部门由于编制问题，在乡镇没有专人负责，严重影响对专业合作组织的指导和管理；二是服务组织内部管理层的文化素质偏低；三是农产品加工企业引进和留住高素质人才难度大；四是农业行业协会没有经营功能，协会的工作经费仅靠会员缴纳的会费维持，经费问题阻碍了农业行业协工作开展；五是农村经纪人绝大多数以个体经营为主，合作型、公司型等经纪人实体较少，组织化程度偏低，抵御市场风险的能力弱。

2.3对策建议

2.3.1推进农业社会化服务组织建设在现有社会化服务组织的基础上，建立村级农（林）技服务站，每个村级辅导站必须配备2人以上。建立村级农（林）技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管助理员队伍。

2.3.2规范社会化服务组织各主管部门要联合相关部门对现有的各类社会化服务组织加强审查、监督，发现问题及时整改。要坚持宁缺勿滥的原则，坚决取缔不合要求的社会化服务组织。

2.3.3发挥社会化农（林）技服务力量作用每年在全县农民专业合作社、农资经营户、农村经纪人、农业龙头企业、种养殖大户中评选出一批乡土人才。通过培训，把乡土人才培养成为农业技术、农产品质量安全、动植物防疫的示范户、辅导员。

2.3.4引进高素质人才一是要强化管理部门的指导作用；二是要积极鼓励大专院校毕业生进农业企业、合作社，注入新生力量，提升自我管理水平；三是强化合作社的优惠政策，使大学生乐意留在合作社工作，以促进合作社规范持续发展。

3农业科技创新应用

3.1现状

2009年，桐庐县安排两批县科技发展计划项目，第一批100项，资金310万元，其中农业项目36项，资金108万元，第二批83项，其中农业项目39项，资金120万元，另有科技扶贫项目18万元。两批共安排项目183项，资金610万元，其中农业项目75项，资金246万元，分别占立项数和项目资金的41.5%和40.3%，达到支农科技项目占三分之一以上的要求。2009年，全县新认定市级现代农业科技型龙头企业3家、农业科技示范园区3家、新农村科技示范村1个，重点培育乡镇和村各1家。实施市农业科研项目3项，省农业科技成果转化资金项目1项。到2009年底止，在涉农科技创新方面，全县已认定市级以上高新技术企业7家，其中国家重点扶持高新技术企业3家，市级高新技术企业4家；认定市级现代农业科技型龙头企业8家，市级农业科技示范园区4家；认定市级以上高新技术企业研发中心9家，其中省级农业企业科技研发中心4家，市级高新技术企业研发中心5家；桐庐蜂产品行业技术研发中心被认定为第四批杭州市特色城镇工业功能区（块状经济）行业技术研究开发中心。

3.2存在问题

科研成果与生产实践结合不够紧密，有些科研成果尚未转化为生产力，有些科研成果与生产脱节。究其原因，一是科研成果本身缺乏推广价值，难以在生产中应用；二是缺少推广手段，有些实用成果仅仅停留在科研单位，不能推广到生产上。

3.3对策建议

3.3.1着力推动农业农村科技进步围绕桐庐县现代农业和新农村发展对科技的迫切需求，建立健全以涉农高校科研院所为创新源头，农业科技企业、农业龙头企业、农民专业合作组织和农户为创新主体，农技员和科技特派员为纽带的农业技术创新与服务体系，推进农业科技创新。一是突出研究重点，突破技术瓶颈。重点抓好农作物高产高效栽培技术、农产品质量安全与标准化生产技术的示范应用。二是以提升农产品附加值和核心竞争力为目标，围绕市场需求，开发一批具有较强竞争力的精深加工产品，提高产品档次，推进名牌工程。三是立足资源优势，按照竞争、扶优、扶强的原则，重点培植现代农业科技型龙头企业，建设有较强示范带动作用的现代农业科技示范园区（基地）。

3.3.2创新科技管理方式，促进科研与生产的结合在科技选题、立项、审批、鉴定验收各环节都要充分体现面向生产、服务农民的宗旨，切实提高农业科技成果供给的有效性，推动建立科技与农业相结合的长效机制；在管理方法上要重点考核技术应用效果和技术服务能力；在经费支持上实行“以需求定项目，以任务定经费”，鼓励科研人员深入一线，与生产实践密切联系，支持农业农村经济发展。

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关键词 基层农技推广体系；现状；问题；发展对策；山东临沂；河东区

中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0310-02

近年来，临沂市河东区积极探索农技推广体系改革和发展的方向、模式和途径，以增强农技推广体系的生机与活力。充分发挥国家政策与资金支持的作用，在体制改革、机制创新、队伍建设和服务手段提升等方面下功夫，取得了显著成效。

1 河东区基层农技推广体系现状

1.1 机构建设情况

经过10余年的建设，全区建立了区、乡两级农业技术推广机构，初步形成了以区级农技推广队伍为核心，乡镇农技站为骨干，村级示范户为基础的农技推广体系。目前，全区共拥有基层农技推广机构17个，其中，区级推广机构9个，乡镇级8个。区级农技推广机构由区农业部门管理，乡级农技推广机构的人、财、物由乡镇政府负责管理，属于财政全额拨款单位。

1.2 队伍建设情况

据统计，全区农技推广机构编制内人员共有105人，其中区级25人，乡级80人。在职称结构方面，全区有高级农艺师8人，农艺师32人，助理农艺师及以下称职65人；在学历构成方面，全区有硕士研究生学历2人，本科学历64人，大专学历20人，中专学历19人；在年龄构成方面，35岁以下27人，36～49岁55人，50岁以上23人。从人员数量上看，每个区级推广机构平均不足2.8人，乡镇级推广机构在编人员虽然平均有8个，但实际专职从事农技推广工作的平均仅有1.2人，技术力量严重不足。

1.3 运行情况

1.3.1 科研仪器设施情况。随着国家农业扶持力度的加大，区农技推广机构通过实施农业科技入户、粮食高产创建、测土配方施肥及新型农民科技培训等项目，配备了植物病虫害鉴定检测、种子试验、土壤肥料化验及农产品质量检测等仪器设备逾60台（套），建立和完善了植保化验室、土肥化验室、种子检验室及综合农产品质检站，具备了农业常规化验和检测能力。目前，所有乡镇农技站基本配备了计算机等办公设备，但均没有独立的化验室，部分乡镇农技站配有放大镜、土肥速测仪、温度计等简便设备，3个乡镇购置了用于农技推广工作的交通工具。

1.3.2 试验基地建设情况。河东区是一个新建区，区级农技推广机构是从原县级临沂市农业局分离出来的，没有专门的试验基地和试验农场。成立以后，因缺乏经费，没有资金征用土地建设新的试验基地，科研和推广项目的实施主要是依托农业龙头企业建立的基地、租用种植大户和示范户的土地进行，示范基地主要与乡镇农技站联合，在乡镇政府和村委会协调下选用农户承包地进行。

1.3.3 工作机制和运行效果。为提高农业科技推广效率，河东区在农业主管部门和乡镇政府的指导和配合下，初步建立了较完善的农技推广服务体系和有效的工作机制。同时培养了一批农业专业合作社和农业科技型企业技术负责人，形成“以区农技推广机构―乡镇农技站（农业科技企业、农业合作社）―村级推广员―农民”四位一体的推广工作机制。近3年来成功推广各类农作物新品种30余个，推广新技术10余项，应用面积逾8万hm2。

2 存在的主要问题

2.1 现行农技推广机构管理体系运行机制不畅

目前，区级机构由区农业部门主管，乡级机构由原来的农业局和乡镇双重管理改变为乡镇管理，人、财、物（“三权”）下放到乡镇政府。农业技术推广工作的对象是农民，具体的推广工作必须深入生产一线，由于区级农技推广机构人员不足，只能负责业务指导，而大多数乡镇农技人员要以政府中心工作为主，造成运行机制不畅，影响工作效率[1-2]。

2.2 业务经费严重不足，推广手段落后

从调研情况看，区、乡两级财政均未将农业技术推广经费列入财政预算。区级农技推广通过上级支持，科研设施逐步得到完善，但大部分乡镇农业技术推广站的办公条件仍然较差，没有专项业务工作经费，没有配备化验室和必要的仪器设备，没有公共交通工具，导致乡镇农技站不能深入地开展农技推广工作。

2.3 乡镇农技人员在编不在岗问题突出

河东区镇街农技站工作人员被抽调从事乡镇政府中心工作的现象极为普遍。据调查了解，虽然目前每个乡镇农技站在编技术人员平均达8人，但真正专职从事农技推广工作的只有1～2人。

2.4 培训工作滞后，农技人员知识结构亟需更新

受工作经费的限制，长期以来，基层农技人员参加高层次培训的机会较少。随着农业科技快速发展，新技术、新成果不断涌现，农技人员普遍存在知识结构老化、视野不够宽阔的问题，已不能适应新形势下农技推广工作的需要。

3 发展对策

3.1 科学进行职能定位，强化基层农技推广机构公益职能

为适应新形势下现代农业发展的需要，政府应制定改革意见，对农技推广体系在体制机制方面进行改革，对基层农技推广体系在机构设置、人员编制、工资保障等方面作出明确规定，明确农技推广机构为财政全额拨款的公益性事业单位。区编制部门核定农技人员编制，明确乡镇农技推广站统一履行所辖区域农业技术推广、植物疫病防控和农产品质量安全监管3项职能。河东区按照“科学合理、集中力量、提高效能”的原则，设立区级农业技术推广机构8个，核定编制为28人。设镇街农技推广站8处，核定编制为80人。目前，全区事业编制农技人员占农技推广机构工作人员的91%，农技人员在编在岗率达100%。

3.2 正确界定职责，加强体制创新

针对以前乡镇农技站仅受乡镇政府管理、农技人员在编不在岗、业务工作为政府中心工作让路、机构职能弱化等突出问题，河东区由区政府办牵头，区编办、人社局、农业局、乡镇政府联合制定政策，对乡镇农技推广站、乡镇政府和农业主管部门三方职责权限进行了重新定位，以政府正式文件明确规定，乡镇农业技术推广站实行“区乡共管”的管理体制，人、财、物三权归属乡镇政府管理，业务上接受区农业局、乡镇政府双重领导，乡镇农技站长的任命必须经农业局审核同意，乡镇农技人员的年度考核、评先树优、职称评定、聘任由区农业局统一安排，从管理体制上增强了区农业主管部门的主导地位，充分调动了乡镇农技人员的责任心和积极性，使乡镇农技推广机构焕发出新的活力[3-5]。

3.3 严格落实农技推广目标责任考核制度，加强制度创新

延伸农技推广服务网络，培育村级农技推广服务主体，建立多元化农技推广体系，是完善现代农技推广体系的重要措施。针对村级普遍缺乏固定农技服务机构和人员的问题，按照村级推荐、乡镇农技站考察、乡镇政府审批的程序，在每个行政村择优遴选培育1名农民技术人员，由乡镇农技站统一管理，并在农业局备案。区农业局对农民技术员进行集中技术培训、经考核合格后颁发农民技术员资格证书。农民技术员承担农民培训、技术指导、新品种、新技术试验示范、农业信息服务等工作，其工作任务分配、绩效考核和补助发放由乡镇农技站统一负责。目前，河东区结合农技推广项目实施，已培育农民技术人员240人，计划到2013年底再培育100人，力争使每个行政村都有1人，全面建成覆盖区、镇、村三级的农技推广服务网络。同时，从农民专业合作组织、涉农企业和农产品生产基地技术人员中，择优培育扶持农技推广服务点，延伸农技推广机构，培育社会化农技推广服务组织。目前，三益农业科技有限公司、万德福食品有限公司等合作组织和龙头企业已经成为新品种、新技术的示范推广基地，成为农技推广的重要社会力量。

4 参考文献

[1] 胡瑞法，黄季馄，李立秋.中国农技推广：现状、问题及解决对策[J].管理世界，2004（5）：50-57.

[2] 张玉珍，尹振君.关于农技推广队伍现状的调查及分析[J].农业科技管理，2007（1）：79-80.

[3] 黄祖辉，何乐琴.浙江省农技推广现状、问题和对策研究――兼论我国农技推广体制的改革[J]. 农业科技管理，2001，20（5）：29-32.

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一、继电保护定值整定工作（10kv及以下）

        96年9月至97年担负分公司10kv配电线路（含电容器）、10kv用户站继电保护定值整定工作，由于分公司原来没有整定人员，但自从开展工作以来建立了继电保护整定档案资料，如系统阻抗表、分线路阻抗图、系统站定值单汇总（分线路）用户站定值单汇总（分线路），并将定值单用微机打印以规范管理，还包括各重新整定定值的计算依据和计算过程，形成较为完善的定值整定计算的管理资料。近两年时间内完成新建贯庄35kv变电站出线定值整定工作和审核工作。未出现误整定现象，且通过对系统短路容量的计算为配电线路开关等设备的选择提供了依据。97年底由于机构设置变化，指导初级技术人员开展定值整定工作并顺利完成工作交接。

二、线损专业管理工作

96年至98年9月，作为分公司线损专责人主要开展了以下工作：完成了线损统计计算的微机化工作，应用线损计算统计程序输入表码，自动生成线损报表，并对母线平衡加以分析，主持完成理论线损计算工作，利用理论线损计算程序，准备线损参数图，编制线损拓补网络节点，输入微机，完成35kv、10 kv线路理论线损计算工作，为线损分析、降损技术措施的采用提供了理论依据，编制“九五”降损规划，96-98各年度降损实施计划，月度、季度、年度的线损分析，积极采取技术措施降低线损，完成贯庄、大毕庄等35kv站10kv电容器投入工作，完成迂回线路、过负荷、供电半径大、小导线等线路的切改、改造工作，98年关于无功降损节电的论文获市电力企协论文三等奖，荣获市电力公司线损管理工作第二名。参与华北电力集团在天津市电力公司试点，733#线路降损示范工程的改造工作并撰写论文。

三、电网规划的编制工作

98年3月至98年11月，作为专业负责人，参与编制《东丽区1998-XX年电网发展规划及2010年远景设想》工作，该规划涉及如下内容：电网规划编制原则、东丽区概况、东丽区经济发展论述、电网现状、电网存在问题、依据经济发展状况负荷预测、35kv及以上电网发展规划、10kv配网规划、投资估算、预期社会经济效益、2010年远景设想等几大部分。为电网的建设与改造提供了依据，较好地指导了电网的建设与改造工作，并将规划利用微机制成演示片加以演示，获得了市电力公司专业部室的好评。

四、电网建设与改造工作

96年3月至现在参加了军粮城、驯海路35kv变电站主变增容工作，军粮城、驯海路、小马场更换10kv真空开关工作，参加了贯庄35kv变电站（96年底送电）、东丽湖35kv变电站（98年12月送电）、小马场35kv变电站（99年11月送电），易地新建工作，新建大毕庄35kv变电站（99年12月送电、XX年4月带负荷）、先锋路35kv变电站（XX年8月送电）。目前作为专业负责开展么六桥110kv变电站全过程建设工作，参加了厂化线等5条35kv线路大修改造工作，主持了农网10kv线路改造工程，在工作中逐步熟悉设备和工作程序，完成工程项目的立项、编制变电站建设及输电线路改造的可行性报告，参与变电站委托设计，参加设计审核工作，参加工程质量验收及资料整理工作，制定工程网络计划图，工程流程图，所有建设改造工程均质量合格，提高了供电能力，满足经济运行的需要，降低线损，提高供电可靠性和电能质量，满足了经济发展对电力的要求，取得了较好的经济和社会效益。

五、专业运行管理

参加制定专业管理制度，包括内容是：供电设备检修管理制度；技改、大修工程管理办法； 固定资产管理办法实施细则；供电设备缺陷管理制度；运行分析制度；外委工程管理规定；生产例会制度；线路和变电站检修检查制度；技术进步管理及奖励办法；科技进步及合理化建议管理制度；计算机管理办法、计算机系统操作规程。技术监督管理与考核实施细则；主持制定供电营业所配电管理基本制度汇编。参加制定生产管理标准，内容是：电压和无功管理标准；线损管理标准；经济活动分析管理标准；设备全过程管理标准；主持制定专业管理责任制：线路运行专业工作管理网及各级人员责任制；变压器专业工作管理网及各级人员责任制；防污闪工作管理责任制；防雷工作管理责任制；电缆运行专业工作管理网及各级人员责任制；变压器反措实施细则。主持制定工程建设项目法人（经理）负责制实施细则及管理办法；城乡电网改造工程招投标管理办法（试行）；城乡电网改造工程质量管理暂行办法等。

积极开展季节性工作，安排布置年度的重要节日保电工作、重大政治活动保电安排、防汛渡夏工作，各季节反污工作安排。

这些工作的开展，有力地促进了电网安全稳定运行。

六、科技管理工作

96年至今，在工作中尽可能采用计算机应用于管理工作之中，提高工作效率和管理水平。一是应用固定资产统计应用程序，完成全局固定资产输机工作，完成固定资产的新增、变更、报废、计提折旧等项工作。二是应用天津市

技改统计程序完成技术改造（含重措、一般技措项目）的统计分析工作。三是作为专业负责完成分公司地理信息系统的开发应用工作，组织完成配电线路参数、运行数据的录入工作，形成线路数据库，并用autocad绘制分公司地理图，在地理图上标注线路的实际走向，所有线路参数信息都能够在地理图上的线路上查询的出，该项成果获天津市电力公司科技进步三等奖。五是完成配电线路加装自动重合器（112#线路）试点工作，形成故障的自动判断障离，提高了供电可靠性，为配电线路自动化进行了有益尝试。四是XX年9月主持完成分公司web网页浏览工作，制定分公司“十五”科技规划及年度科技计划，制定科技管理办法，发挥了青年科技人员应发挥的作用。