法律服务合作协议范文

导语：如何才能写好一篇法律服务合作协议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

甲方：______________________

乙方：____________律师事务所

鉴于：甲方系在浙江注册成立的民营企业。

乙方系经浙江省司法厅批准成立的合伙制律师事务所，为客户提供各类诉讼和非诉讼法律服务。

甲方欲寻找能为其提供投资或其他和投资相关业务的合作伙伴，以进一步促进企业发展，乙方现将在上海注册的____________中国投资基金介绍给甲方，洽谈合作事宜，同时乙方也能为甲方的经营发展提供法律服务。本着互惠互利的原则，经双方友好协商，特订立如下合作协议，共同遵照履行：

定义：甲方包括协议上的甲方以及甲方的关联企业

____________中国投资基金包括在上海注册的____________中国投资基金及其介绍的相关联的合作伙伴。

一、甲乙双方如实向对方提供各自的营业执照等与经营活动相关的有关资料，双方自觉保守对方商业秘密。

二、甲方的职责

1.本着诚实信用的原则，如约参加乙方组织的每一次与____________中国投资基金的谈判;

2.负责及时向乙方提供其____________中国投资基金进行谈判的进展情况及相关资料;

3.按约向乙方支付本协议所规定的相关费用;

三、乙方的职责

1.负责联系、组织____________中国投资基金与甲方进行接洽谈判;

2.为甲方提供其与____________中国投资基金进行商务活动所涉及的各类法律咨询;

3.参与甲方与____________中国投资基金进行的商务谈判活动;

4.审查、起草、修改甲方与____________中国投资基金合作的各类法律文书;

5.就甲方与____________中国投资基金的合作项目进行相关的调查、见证、论证，出具相关的见证书、法律意见书。

四、费用收取

甲方一经与____________中国投资基金达成项目合作意向书，必须向乙方支付法律服务费，法律服务费分以下情形收取：

1.甲方接受____________中国投资基金直接投资的(包括合资、合作、借款等形式)，在甲方与____________中国投资基金签订协议后__________天内按投资总额的____________%收取;

2.甲方与____________中国投资基金达成资产重组、合并收购、安排上市及其他形式业务合作的，在甲方与乙方介绍的_________中国投资基金签订协议后____________天内按不低于____________万元人民币的金额收取服务费。具体金额双方在____________万的基础上另行协商。

3.乙方按上述1、2项向甲方收取费用，不影响乙方向____________中国投资基金收取费用及享受甲方当地政府有关引进外资的奖励。

五、其他事项

1.本合同一式二份，双方各执一份，经双方代表签字和盖章后生效，具有同等法律效力;

2.本合同履行地在乙方住所地。

3.在履行本合同中如有争议，甲乙双方须友好协商解决，协商不成的，提交杭州仲裁委员会仲裁。

甲方：__________________

_______年______月_____日

篇2

比如，当客户问是否有必要做遗嘱或信托时，试图做确切的解答将会使你遇到一大堆更多的问题，因为这相当于在从事一项无照法律咨询服务。如何既帮助了客户又能使你免限困境?

一个可行的办法是推荐一个律师。但要找不到一个值得信赖的律师怎么办?这可是冒着损害与客户关系的风险。

是否有更好的途径来助你的客户解决理财中的法律问题，增进与客户良好的合作关系，提供更多的附加服务，并且能够在这个过程中取得更多的佣金?有一家公司可以为我们提供帮助。它是一家有着37年历史的上市公司，是全美最大的法律服务实体。这家公司享有盛誉，可以经常在《福布斯》、《财富》、《成功》、《商业周刊》和《金钱》杂志上看到它的影响。如果这时仍然不知道我所指，你就太不食人间烟火了。它就是PPD(Pre-Paid Legal，预付式法律会员服务公司)。由于一位朋友的一再坚持，我决定亲自对这家公司做个调查。结果发现对我的工作非常有意义，下面举几个实例。

不久前，我为一对夫妇做寿险方案，当填到受益人一栏时，我询问他们是否有遗嘱。这对夫妇先是相互看了看，又一起看向分别为10岁和8岁的女儿，然后告诉我说，在大女儿出生的时候，他们就意识到需要订立一份遗嘱。我停下笔来，向他们介绍说有一个不错的法律会员服务。如果参加的话，他们将可获得免费的遗嘱法律服务，既不需驾车远寻，也不需与律师面谈。而且，在遇到其他任何法律问题时也有资格咨询。这家法律服务公司平时用信件和与客户沟通，在必要的时候甚至可以帮他们审查合同。这对夫妇当场签下了协议。现在遗嘱已经做好，他们感到非常满意。

篇3

一方是破败将倾的国企，董事长三顾茅庐，企图力挽狂澜；一方是民企老板，投资数百万，准备锐意革新。

白纸黑字，协议公章一切妥当，开局神速。

孰料仅仅合作4天，民企老板被赶出公司，协议终止，而原国企董事长也被罢免，双方被迫走上公堂。

这4天里究竟发生了什么?

案情回放

这是企业改制中的一个奇闻：

2005年4月19日，经营状况不佳的鞍山神州动力锅炉有限公司(以下简称神州动力)吸收民营企业鞍山金利金属材料有限公司(以下简称金利公司)参股，并将该公司总经理白国力增选为董事，任命为神州动力总经理。

4月23日，神州动力宣布解除与金利公司的协议，终止白国力的董事资格，解聘其总经理职务。

白国力认为该做法不合法，没有执行。于是，神州动力出现了两个领导班子并存的状况。

改制机遇

神州动力是由鞍山锅炉(集团)有限公司(以下简称鞍山锅炉)改制而来的。

2003年，经上级部门同意，鞍山锅炉以企业厂房设备等资产对职工抵债，抵债资产由工会代管。后企业继续改制，工会以其中1110万元资产投资，吸纳原企业管理层9人的现金10万元，共同组建了神州动力。而这1100万元是按职工内欠转为抵债资产的，也就是说，把欠职工的钱，转为职工可享有的股份。即便如此，神州动力仍然不能正常经营，组建不到一年，已欠外债900多万元，企业负债高达70％以上，濒临倒闭。

在这一关口上，全利公司走进了神州动力。

2005年4月初，神州动力董事长梅村与金利公司董事长白国力接触，商谈神州动力欠金利公司货款213万元一事，最后双方达成了还款计划。

在接下来的4月17、18日两天里，梅村与白国力又有过三次长谈，梅希望白能投资八股。白被梅的诚意所打动，双方达成协议。

4月19日，白国力与梅村共同签定了《关于白国力与鞍山神州动力锅炉有限公司投资入股经营的切、议》(以下简称《切、议》)。

在这份《协议》中，自然人白国力将人民币623万元以增资、扩股的形式投入到神州动力作为股份并形成个人资本，占总投资比例的35．95％，而神州动力以实收资本(固定资产)1110万元作为此次合资的投资股份，占总投资比例的64．05％。双方董事长签字并盖有两家企业的公章。

同时，在该《协议》中，全体董事还一致通过了三项议题：一是通过白国力与神州动力合资合作协议；二是增补白国力为公司董事；三是聘任白国力为神州动力总经理。神州动力的10名董事都在《协议》上签了字。

至此，神州动力和白国力形成合资合作关系。

祸起萧墙

在双方签订合资合作协议后，白国力正式行使神州动力总经理一职。

他进厂后，对企业进行了全面的了解和调查，发现了很多意想不到的问题，他向董事长梅村提出很多管理设想，得到梅的支持。同时，白也答应了梅的要求，从4月20起，陆续投入资金，供神州动力使用，解决公司急需的职工工资、电费、水费、材料等费用。

4月20日中午，白向梅提议职工食堂应尽快添置桌椅，今后职工年餐免费，梅同意，并当即向职工公布，职工拍手称快。

21日、2Z日，白与公司管理人员研究财务账目、付款项目、财务平衡等问题，决定将一些岗位裁员，设立培训中心。

22日中午，机械车间几名职工与食堂管理人员发生争吵。由于神州动力的机械加工车间包给了外人，而食堂管理员认为免费午餐的待遇是给神州动力职工的，就不让机械车间的工人吃饭。白国力认为食堂管理员做得对，因此与承包人发生了口角，并决定马上召开中层以上干部会。

在会议上，白国力先让人找来该承包人，要看他的承包合同，又一次发生口角。当迫使该承包人拿来合同后，白国力发现在协议、上交承包费等方面都存在问题，当即表示要解除与该承包人的协议。

同时，白国力还发现神州动力下设4个子公司都有独立的账号，他认为这样会使资金难以管理，因此提出让这些账号全部作废，全公司只保留一个账号。

会议开到23日凌晨4点多。白国力对梅村非常不满意，认为他没有说明企业管理混乱的真实情况，考虑到梅村对这种混乱局面没办法扭转，白国力提出，要么撤资，要么重新选举董事长。

23日9时30分左右，神州动力三位副总口头向白国力宣布：一、中止与金利公司的合作协议；二、撤消白国力总经理及董事资格，理由是白国力的所作所为违背了董事会的初衷。

26日，原董事长梅村被免职，董事会选举田文双为董事长兼总经理。

两个“中央”

这种结果，白国力当然不能接受。多方请教之后，他了解到神州动力董事会的操作有许多不合法之处，于是，他将这个董事会称为“伪政府”，并对董事会提出的交回印鉴的决议置之不理，继续履行总经理职权。

白国力多次召开职工座谈会，了解职工工作、生活状况；对生病住院的职工，他以总经理的名义看望，还送去慰问金、慰问品。神州动力新领导班子因为资金实在匮乏，就把300多个铁工具箱卖了，执行者包括保卫处长，白国力随即发出通告，将这位保卫处长撤职。

这一段时间，厂区内外不断有各种通告发出，但却是出自两个“神州动力”。

走上公堂

随后，神州动力在鞍山铁西区法院白国力，要求法院宣判与白国力签订的合资合作协议无效，并请求法院宣判白国力返还营业执照、公章、财务章等物品。

而白国力也反诉神州动力，请求法院确认合资合作协议有效，对自己合法的股东地位予以认定，确认神州动力违法作出的董事会决议无效，并判令神州动力公司继续履行协议，完成工商变更登记手续。

经辽宁省鞍山市中级人民法院判决，神州动力与白国力签订的合资合作协议无效，白国力将其保管的神州动力及其下属分公司的印章、证照等返还给神州动力，而神州动力也必须将白国力实际支出的用于前者的各项费用合计971597．18元返还给白国力。

点评　史庆华 香港华润(集团)有限公司法律部企业法律顾问、律师

四个焦点问题

这个案子涉及到很多法律问题，而且双方的焦点、冲突也是以法律的形式表现出来的。

第一个问题，新的股权结构和董事会的关系问题。目前神州动力是工会代表工人持股64．05％，白国力持股35．95％。从法律上来讲，相应的股权结构发生变化以后，企业的董事会也应该进行改选。但目前看来，神州动力的董事会在股权发生上述变化的时候没有进行改选，也就为今天的局面埋下了伏笔。关于工会作为持股主体的问题，在国有企业中是广泛存在的，而其中最关键的问题是工会所持有的股权，归根到底是谁的?实际上，这个权利是属于职工的，因为工会实际上是职工持有。既然如此，那

么由广大职工来处置这种股权或者是行使这个股权，在法律上就是完全可以的，而不应仅受限董事会控制的工会代表。

第二个问题，关于合资协议。从目前情况看，这个协议的主体是没问题的，但这个协议也还存在着许多瑕疵和不可理解的地方，比如，协议规定神州动力以实际资本作为此次合资投资的股份，占投资比例的64．05％，这在法律上是非常矛盾的。一个公司怎么可能对于自己还有持有股份呢?再比如，协议约定企业的一切重大活动，乙方具有一票否决权。而实际上这个约定是无效的，因为有限治理公司的责任结构是法定的，这个法定不能因股东之间的协议加以变更，《公司法》已经把重大经营权利或者是授予给董事会或者是股东会行使了，不可能因为你一票否决而否定。

第三个问题，涉及到的债权债务关系。在签这个协议之前，白国力是不是注意到这个企业有多少负债，又有多少债权，目前的资产负债率又怎么样。还有，新的股东进入以后，对原来的债务怎么处理是不是有明确的约定。

最后是关于合同撤销的问题。神州动力董事会宣布撤销这个合资协议是不能成立的，因为它没有权利，这个决定应该是由股东大会来决定的。退一步说，即使神州动力的股东会作出要撤销合资的协议，也不行。因为这个合同一经签订，就生效了，生效了就受法律的保护。除非出现了法律规定的情形才可以生效，或者是双方协商，任何一方单方面是没有这个权利的。

要解决神州动力目前的局面，一个途径是按照现在的股权结构来改组董事会，使董事会成为真正的股东代表；另外就是走司法诉讼的路子，通过法律手段来确认协议的有效性，确认白国力的股东地位。

应该注意什么

那么，通过这个案例，我们民营企业想参与国企改造，应该注意一些什么问题?

第一，法律风险评估必须排第一位。虽然民企参与国企改制和进入垄断行业看似一块肥缺，但必须牢记，在所有的评估中，法律风险评估必须排第一位，特别是体制风险和政策风险。

第二，要寻求有力的法律保障，在法律上将进入的风险减到最低程度。在这方面，温州企业家带了个好头：为防范数千亿民间资本的投资风险，温州成立了由近百名精干律师组成的民企法律服务团，紧跟着温州民企进京洽谈国企改制。

第三，必须研究准备进入的企业，它的资产负债状况，它跟政府之间的关系，它的内部治理结构或者是内部的管理人员的思想状况等。这类问题一定要在入资之前做非常深入的市场调查。

第四，假定外来的民营企业对第三步的东西摸清楚了，但是进去以后却发现了更深层次的矛盾，如何化解这个矛盾?如何和原来的中层管理人员形成一种利益共同体，形成默契?这也是民营企业要考虑的。

第五，如果上述问题都弄清楚了，下一步要做的就是民营企业家怎么样提升自己的管理层次，使股权结构、股东会、董事会、管理层之间形成一个相对规范的关系。在这一点上，需要特别强调一个观点，即民营企业家采取什么样的组织机构和股权结构，完全取决于这个行业的特征和这个企业的发展阶段，是非常灵活的，没有一定之规。

篇4

关键词:监狱学;校监合作;模式

中图分类号:G712文献标识码:A文章编号:2095－4379－(2015)34－0272－02

《国务院关于大力发展职业教育的决定》①颁布后，提出了要“大力推行工学结合、校监合作的培养模式”。然后，教育部颁布了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》②中，提出高职院校要“大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式”，加强“校企合作，加强实训、实习基地建设”。这就指明了高职人才培养模式改革的方向。高职教育最大的特点和最根本的要求就在于产学结合，要对接产业、对接行业、对接企业。③就目前状况而言，高职院校监狱学学科教育仍然“重理论、轻实践”，影响了监狱学人才的培养质量。所以，实践性教学应大力加强，使“高职院校与监狱合作”人才培养模式进一步完善。

一、“高职院校与监狱合作”人才培养模式概述

(一)“高职院校与监狱合作”人才培养模式的含义

“高职院校与监狱合作”人才培养模式指“高职院校与监狱全面合作，共同开展对学生的培养”。高职学生将学习与监狱工作实践相结合，与监狱工作岗位紧密结合。因此，我们必须要对现有人才培养模式进行变革、完善，最终建立更加开放的人才培养模式。在新的“高职院校与监狱合作”人才培养模式下，应当对教师团队、课程建设、教材建设、校内外实践基地建设进行统筹规划。

(二)“高职院校与监狱合作”人才培养模式的功能

“高职院校与监狱合作”人才培养模式能较大提高学生的实践技能。“高职院校与监狱合作”应当秉承“互通有无、优势互补”的原则，根据监狱工作的最新要求和用人需求，以提高学生综合职业技能为目标，开展各种场景监狱工作实践，增强学生运用监狱理论知识解决监狱工作实际问题的能力。学生在监狱工作实践过程中，在现场带班民警、监区领导的指导下，将理论知识运用到对罪犯教育、劳动管理的实践之中，加强了实践的感性认识，从而进一步深化对理论知识的理解，更好地为将来监狱工作打下坚实的基础。

二、高职院校校监合作的主要形式

(一)实体投资合作形式

“实体投资合作形式”指“监狱全方位参与院校人才的培养，将资金、技术、设备、民警师资力量等投入到院校建设，获得院校或监狱学专业的一定股份，也可以签订合作协议取得合法收益。此形式下，监狱积极主动地直接参与院校的人才培养，更能实现互惠共赢。监狱投资建立策划实战工作室(模拟监区、会见室等)，监狱将监狱工作的行业专家学者投入课程实践教学，提高实践教学的水平。监狱可以根据协议获得学生见习费的一部分。这样，监狱、院校的利益就紧密结合在一起，双方成为利益共同体，也极大地调动了监狱参与的主动性和积极性。监狱按照教育管理罪犯、组织罪犯生产的实际需要选择教学课程、建设模拟实训室、定期聘请具有丰富监狱工作经验的行业专家任教、组织模拟会见、模拟监区实训和罪犯教育岗位实训，利用校内实战基地，学生的职业能力得到有效的提升，毕业后不另需监狱培养就可直接上岗，就能成为独当一面的工作能手。

(二)校监互通订单形式

监狱与高职院校协商签订人才培养合作协议，协商制定人才培养计划，统一组织教师和实施课堂及实践教学，学生上学期间按照协议到监狱顶岗实习，毕业后优先报考该监狱。“校监互融订单”形式人才培养运用“竞争选拔，校监共同培育”的形式建立班级。此种形式主要表现在五个“互通”。第一，互通实训基地，校监合作建立更具有实战针对性的实训基地。监狱把与工作岗位技能教学紧密相联的设备引进校园，建立相应的校内实训基地，更好地开展对学生的岗位实训;第二，互通专职、兼职教师队伍，专业的基础课程教学由院校专业科负责，专业技能课程和职业素质拓展课程由监狱行业专家担任，院校老师和监狱行业专家联合教学;第三，互通课程建设，监狱提供《监狱工作岗位操作手册》等培训教材，将监狱工作岗位职业标准和考核标准与课程建设互通;第四，互通管理模式，使用监狱对民警的管理方式对学生进行管理，监狱组织管理部门一定数量的民警常住校园，与院校一起共同对学生的进行综合的考核、评价;五是互通岗位见习，学生一般在校内实训基地进行专业基础知识学习和监狱工作过程岗位的实习训练，掌握监狱主要工作岗位的技能。

(三)全程接触介入形式

全程接触介入形式的校监合作，即监狱与院校互相接触，彼此交流，监狱全程介入院校的人才培养，院校全程介入监狱的主要工作。监狱与院校签订校监合作协议，委托院校组织师生团队到监狱进行实体管理，从而使学生的专业学习能与未来的工作岗位相结合，使教师的教学工作更符合监狱工作的实际。此种形式主要有四个特点。第一，使教师和学生得到了很好的工作岗位零距离锻炼;第二，使教师的实践教学的能力得到进一步提升，更好地促成“双师”型教师队伍的建立;第三，实现教材内容与生产实际的“无缝对接”;第四，是实现纯粹监狱式的考核。此形式能较好地提高学院和监狱的实际影响和深化内涵，提高学生对监狱文化感性认识，使其工作后能较快地适应监狱工作，从而使学生监狱工作的岗位实践能力在校期间能取得较大突破。

三、进一步完善校监合作工学结合人才培养模式的思考

许多高职院校监狱学专业在校监合作工学结合人才培养模式上进行了卓有成效的探索和实践，但目前高职院校与监狱的合作还有进一步提升的空间，建议从以下几个方面进一步完善校监合作工学结合人才培养模式。

(一)建立“温和、开放、理性、宽容”的文化理念

④监狱文化和院校文化有较大差异，局部可能还有冲突的的地方。监狱与院校应超越各自领域的本位需求，合作创建能更好促进文化多元交流与传播的平台。“温和”是指“院校与监狱都能以科学的态度，平等公正地对待各自的文化，客观分析并包容双方文化的异同和冲突。“开放”指“学院与监狱进一步解放思想，拓宽思维，积极地接受各自的文化和多元的价值观。“宽容”指“院校与监狱求大同，存小异，客观对待各自文化的缺陷和不足。“理性”指“院校与监狱务实选择并融合各自文化中的长处，使院校文化与监狱文化能充分实现互惠互动”。它是文化交流和互相交融的最高境界。

(二)强化校监合作、工学结合运行机制的建设

“校监合作工学结合”人才培养模式的运行是一个系统工程，要使这一个系统的各元素都充分地发挥作用，高职院院校必须建立一套可靠的组织体系和制度保障。高职院校应建立“校监合作工学结合”工作委员会，由其负责整个院校的校监合作的整体规划、计划和决策、协调、指导和监督。要积极对外联系，向监狱提供优质毕业生，主动开展对监狱的培训与技术服务，培育监狱参与院校人才培养的积极性，建立校监合作的良好机制。此外，要在委员会的指导下建立校一级的管理和运行制度，制订适合具体的“校监合作工学结合”人才培养模式的实施细则。“校监合作工学结合”是高职人才培养模式改革的必然趋势。高职院校应主动联系监狱，加强行业课题合作，帮助攻关解决行业发展中的热点问题，从而推进双方的共同发展，与监狱共享资源、互通有无、共同成长，实现双赢;同时，秉持“服务、合作、开放”的办学理念，深化校监合作，更好与监狱的实际用人需求相对接，为监狱培养更多的高素质技能型人才。

(三)调整课程结构

监狱学专业的课程结构应本着实用性的原则进行调整，加大实践性教学的比例，增强学生的综合能力。第一，专业课程设置应坚持实用性原则，调整课程结构。⑤课程结构应具有可操作性且实用的教学内容，及时增加行业需要的最新知识，如罪犯循证矫正、监狱工作岗位手册、劳动法等，删减内容偏难而又与监狱工作联系不紧密的课程，如哲学、法制史、法律思想史等。第二，合理设计课程学时比例，使理论教学学时与实践教学学时比例稳定在1:1至1:2之间。如果实践学时较少，学生实训效果就较差;如果实践学时比例过高，学生理论知识就会掌握不好，不利于指导学生的行业实践。目前，实践教学课时与理论教学学时比例远低于1:1，所以应大力减少理论学时，适当增加实践学时。第三，整合内容重复的课程。狱政管理、监区工作实务的部分内容存在交叉、重复，形成了讲授内容的重复。因此，教师在授课时，应加强协调沟通，尽量减少重复授课。

(四)加强监狱学专业的实践性教学

1．规范见习制度(1)规范实习期，要求学生在第三、第四、第五学年的实习期不能少于2个月;(2)规范见实习制度，用健全的制度来管理学生和实习指导教师;(3)拓展校外实习基地，稳步建立和扩展不同地域、不同类型监狱成为学生固定的实习基地;(4)创建学生双指导老师制，院校专业教师担任实习带队指导教师的同时，同时选聘监狱工作业务水平高的民警担任学生的指导教师。2．建立评价学生综合能力的指标体系对学生综合素质的考核，主要看学生是否具备较高的思想政治素质、公平正义的法律理念和良好的法律职业道德，是否具有准确、严谨的表达能力和敏捷的应变能力。⑥高职院校可以建立对应能力的的评价指标(思想政治、专业知识、职业道德、能力)、5个考核等级(优秀、良好、中、合格)，从而建立综合评价学生综合能力的指标体系。3．改革教学手段、创新教学方法专业教师应不断改进教学手段、创新教学方法:(1)大力实施案例教学，使其成为课堂教学的主要手段;(2)大力拓展诊所式教学，加强实践性教学的力度;(3)大力运用多媒体设备进行教学，监狱学主要课程都应制作多媒体课件，提升课堂教学的形象性和生动性;(4)大力进行启发式教学，改变教师灌输式教学方法，提高教学效果。

［注释］①国发［2005］35号．②教高［2006］16号．③朱厚望．解析高职教育校企深度融合［J］．教育与职业，2013(35)．④丁钢．文化吸纳—校企合作的新取向和新抓手［J］．中国职业技术教育，2005(2)．⑤李晓光．强化法律服务专业实践性教学的几点思考［J］．辽宁高职学报，2006(1)．⑥张晓敏，钟铭佑．应用型法律人才培养模式创新实验区的建设与实践［J］．高教论坛，2014(1)．

［参考文献］

［1］朱厚望．解析高职教育校企深度融合［J］．教育与职业，2013(35)．

［2］丁钢．文化吸纳—校企合作的新取向和新抓手［J］．中国职业技术教育，2005(2)．

［3］李晓光．强化法律服务专业实践性教学的几点思考［J］．辽宁高职学报，2006(1)．

篇5

1.经贸务实合作。

在双边条约的指引和规范下，中哈间主要确认和推动解决的问题包括:第一，始终将双方的经贸合作确定为两国关系不可或缺的组成部分，这在两国建交后的一系列法律文件中均有具体体现，特别是在双方建立战略伙伴关系之际，更是将经贸合作与政治互信和人文合作并列为战略伙伴关系的主要内涵。正是以这些条约为基本依据，中哈间的贸易额由建交初的3．68亿美元发展到2013年的286亿美元，增长了70多倍，已占到中国与中亚贸易额的70%以上。第二，作为中哈间另一个新的重点发展领域的非能源合作，即机电、信息与通信、纺织与建材、交通运输、石化与冶金、农业与渔业、旅游与体育、投资与金融合作也取得了不少成绩。第三，哈方于1996年初提交了加入WTO的申请书，在经历了17年漫长的谈判后，已基本完成了双边商品和服务市场准入以及该国经贸法律适应WTO规则体系、农业补贴多边谈判，有望于2014年成为WTO的正式缔约方。在这个过程中，中国不仅通过条约承诺支持哈方加入WTO，而且于2005年8月就顺利结束了中哈间的双边谈判，为该国入世提供了力所能及的支持。

2.石油合作。

20多年来，中哈间的石油合作涉及石油勘探开发、炼油化工、管道运输、工程技术服务和销售贸易等多个领域，建立了能源合作分委员会，目前已经拥有了较大的合作规模，取得了较好的经济效益和社会效益，进入了全面合作时期。仅就输油管道合作而言，自2006年5月至2013年4月中哈管道正式输油以来，中国已累计进口管输原油5080万吨，贸易值达328．5亿美元，实征税款363亿元;自投入商业运营以来，该管道进口原油量以年均20%的速度递增，已成为名副其实的“中国西部能源大动脉”。这一切都为已经初步建立并正在完善的中哈石油合作法律机制提供着丰富的素材和空间。

3.双边条约。

中哈两国在很多重要的合作法律文件中都强调双方的互利合作是建立在公认的国际法准则基础之上的;双方要恪守相互间法律文件确定的合作原则;逐步实现向符合国际规范的经济关系形式过渡，并根据国际经贸关系惯例和实践，改善各自国内的投资环境，加强在经贸领域的双边关系条约法律基础;双方将根据共同参加的国际条约规定以及本国现行法律法规，保障缔约一方法人和自然人在缔约另一方境内的合法权益，双方的有关部门将根据本国法律研究并解决合作和经营活动过程中出现的问题和纠纷。这就为建立健全中哈两国石油合作领域的法律机制描述了基本轮廓、提供了大的框架。

(二)中国与哈萨克斯坦石油合作法律机制的构成

1.国内法的有限支持。

在双边合作中，国内法只能在合作方自己的领土范围内遵循通行的国际规则解决一些一般性的问题，如国民待遇、税收减免等，其他问题诸如市场准入、避免双重征税等不但必须经过双边协商，而且还可能受到多边条约的制约而不能由国内法任意规定，甚至也不能随意进入双边协商的范围。所以，国内法在双边合作中的作用是有限的，中哈石油合作概莫能免。但是，国内法能够搁置、甚至阻断条约发挥应有作用的冲击力却是不容小觑的。

2.双边条约的基础性作用。

中哈间的石油合作协议直接提出了双方开展此种合作的重大战略意义与平等互利原则，确定了两国间石油合作的法律定位问题;规定了开展合作的具体领域与方式以及输油管道建设安排;明确了合作中涉及到的其他问题，诸如价格、铁路运输、授权主体等的解决和确认办法;建立了包括最高级别会谈、总理定期会晤与专门机构相结合的协调机制与落实条约义务机制，提出了合作纠纷解决的一般思路等，为石油合作的有效开展提供了基本保障。所以，中哈间的石油合作协议始终发挥着其他任何法律文件所无法取代的作用，是构建和完善双方石油合作法律机制的载体与基本形式。

3.多边条约的有限影响。

全球范围内的能源合作的法律机制迄今仍然是分散和对立的，无论是较早建立的石油输出国组织(OPEC)，还是第一次石油危机后为制衡OPEC而建立的国际能源署(IEA)，包括后来签署的能源条约(ECT)，都没有从根本上消除石油集团间的矛盾与对立，也没有建立起全球石油合作的一般性法律制度。所以，在中哈石油合作中，全球性多边条约的影响力是潜在的和间接的。就区域性石油合作而言，上合组织自成立起就没有被成员国赋予协调石油合作的权力和责任，这无论是在该组织自身的重要法律文件中，还是在其成员国签署的双边条约中均可以得到充分的证实。正因为如此，也才有了俄罗斯在上合组织框架内建立“能源俱乐部”之建议。综上所述，中哈间的石油合作虽然已经走过了20年的路程，但为之提供服务和保障的法律机制却依然只是一个轮廓或框架。

二、中国与哈萨克斯坦石油合作法律机制存在的问题及完善的可行性分析

(一)存在的主要问题

1.国内法的缺憾。

就哈萨克斯坦而言，近年来通过修改和出台资源法、环保法和财税法等正强化着对油气资源管控力度，投资环境逐步趋向严峻。例如哈国三易其稿并于2009年1月1日生效的《税法》在超额利润税的规定方面虽然将该税的起征点从20%提高到25%，使纳税人可以增加5%的纯利润免征超额利润税，但其税率却由原来的4%～30%提高到15%～60%，并取消了石油合作合同税收稳定条款，导致石油合作投资方综合税赋由49%上涨到62%，造成其经济效益大幅度下滑。就中国而言，由于缺乏海外投资统一立法的规范和保障，石油企业只能凭借粗线条和原则性的政府间合作协议、部门规章和自身在海外拼搏积累的有限经验谈判与签署具体的合作协议;又由于缺乏明确的法律规范，合作中迁就对方或第三方较多，进而无法规范、前后一致地主张自己的权利，对经济上的获利性和法律上的履约率预见性较低，有撞运气的成分，增加了合作风险;再由于缺乏基本的、强有力的保障措施，出现合作问题时，政府主管部门与企业都拿不出合法、可行的救济方案，坐视企业或国家利益受损。同时，专项投资效益审计和问责制度还不健全。

2.双边协议不完善。

中哈政府间签署的双边合作协定，大致分为两类:一类是综合性协议，内容涉及广泛的政治、经济和人文合作关系，其中均会提及两国间的石油或能源合作问题。其特点是宏观性、重复性与战略性较强;其缺憾是涉及合作的时限、地点或范围、规模与权利义务等实质性内容的措辞不具体、不严谨，如果不随后签署补充协议，原协议就无法执行。另一类是能源合作专门性协定。这类协议对能源合作的具体领域、原则、方式、价格、机构、争议解决方法等都有规定。其特点是比较具体、可操作性较强。其缺憾:一是这类专门性协定的数量十分有限，留下的具体法律“真空”地带较多。二是个别条款涉及的“其他协议”的授权主体错位，即一方是政府机构，另一方是国有企业，为协议的有效性埋下了隐患，也为协议的履行增加了政治风险。三是从内容安排上看，缺乏履约保障机制，既没有违约法律责任条款，也没有履约监督机制;争议解决途径单一，只有双方谈判而无第三方介入的调解、仲裁与司法裁判。

3.合作机构设置欠合理。

为落实中哈间签署的一系列协议，推动双方各领域的全面合作，中哈双方曾累计建立过11个合作机构。多年来，各种委员会的工作已经取得了一定成效。但囿于国家间条约的限制，各委员会的工作始终存在着较大的局限性。这主要包括:(1)没有确定有效的工作机制，除了不定期的会议之外，没有其他开展工作的方式和方法。这就直接决定了其工作效率低下。(2)其职责仅限于“协调”两国间经贸、人文合作，包括提出合作规划草案等。从其职责的措辞上分析，它们都没有合作监督、监管，包括提出处罚建议的权力，基本上是自言自语、各说各的话和说好话的平台。(3)缺乏统一的常设工作机构，使双方无法就合作中出现的各种问题或扩大、延伸合作等进行随时的沟通、信息交换。(4)从协定设计和实际操作上看，分委员会都不具有实质意义上的常设性，这样分委员会的设置就难以避免地会与政府主管部门的职能和工作方式产生交叉，导致机构设置和机构职权重叠，进而使这种合作机构成了可有可无的额外程序或方法，设置的实际意义不大。

4.争议解决方法单一。

在石油合作中，常见的争议主要有三种:不同国籍的平等当事人之间的合同纠纷;不平等合作者之间的争执，如一方为东道国政府主管机构，另一方为外国石油企业间因履行合作协议产生的争执;平等的国家间的能源合作争端。根据多数国家多年的实践，前两种争议如果双方不能通过协商化解，基本上都是由东道国法院实行专属管辖的;后一种争议比较多的都是在能源合作协议中安排了协商解决的方法，选择国际仲裁和国际司法裁判的鲜有先例。中哈间的石油合作争议解决途径或方法与国际上的流行做法没有什么实质性差异，同样呈现出了保守与单一。

5.缺乏区域性协调机制的支持。

尽管上合组织的成立宣言、以及成员国间签署的重要条约和每年举行一次的成员国元首峰会所发表的宣言中都将能源合作列为重点对象，但由于资源禀赋的差异所导致的国别能源政策的分散性致使上合组织目前在区域能源政策的协调与能源合作中尚无法正常发挥自己的作用，进而也就无法为中哈间石油合作提供区域性支持。

(二)完善法律机制的可行性分析

1.双边政治互信的有力支持。

中哈两国不断深化和巩固的政治互信为彼此间石油合作法律机制的完善提供了可靠的政治保障。特别是主席2013年9月对哈萨克斯坦进行国事访问期间提出的“三不”政策，向包括哈萨克斯坦在内的中亚五国和俄罗斯表达了中国真诚合作的政治远见与承诺，这对于中国与哈萨克斯坦乃至整个中亚地区和俄罗斯的石油合作具有深远的政治指导意义。政治互信的增强有助于减少政治猜疑和由此引发的不确定性，有利于将石油合作从政治之手交还到法律手中，以增加合作的可预见性和规范性，降低合作风险。因此，在目前透明、宽松与务实的政治环境中，完善中哈石油合作法律机制不仅是十分必要的，而且也是基本可行的。

2.区域经济合作发展的需要。

为保证整个中亚地区经济的持续发展和能源安全，主席在访问哈萨克斯坦期间首次提出了以创新合作模式的方式共建“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作的战略构想。然而，在这个大合作战略的实施中，无论是能源领域的合作，还是非能源领域的合作，只要是按照市场法则运行的，就都离不开法律机制的调节。这其中，石油合作反映了建立在其之上的法律机制的客观需要并为其完善提供着直接的素材，非能源合作在法律机制方面的建设成就也为石油合作法律机制的健全提供着多方面的借鉴。它们共同奠定着区域大合作的法律基石，为区域大合作提供法律服务和保障。因此，健全石油合作法律机制具有坚实的事实基础。

3.政府的首肯。

作为能源消费国，中国政府始终支持建立健全双边、区域性的能源协调机制，包括石油合作法律机制，以保证合作的稳定与持久。就一般情形而论，政府既是对外交往的实践者，也是对外政策制定的主要参与者，政府在双边合作法律机制建设中的作用既是决定性的，也是日常性的。所以政府的直接参与和支持对于中哈石油合作法律机制的建设是非常关键的。4.法律机制初具框架。自1993年10月中哈双方共同签署关于两国《友好关系基础的联合声明》以来所缔结的各项重要条约几乎都无例外地涉及了石油合作问题，并将其作为两国间的重要合作领域，同时在政治、经贸、能源、农业、人文、反恐等全面合作或战略伙伴关系之下逐步构建起了包括高层互访与磋商、合作委员会及其所属各分委员会、依据各自的国内法解决合作纠纷的法律机制框架，为充实和细化各领域内的具体的合作性法律机制奠定了必要的条约、机构和运行原则等方面的基础。

三、中国与哈萨克斯坦石油合作法律机制完善建议

(一)完善中国的国内法律制度

1.完善与石油合作相关的企业法律制度。

一是尽快出台海外投资法，并在该法内设专章明确石油企业海外投资中的责权利，加强海外石油投资效益审计与问责制，协调好扩大石油企业海外自主经营权与政府依法监管之间的关系，逐步改变政府做主、企业帮工的不正常局面，依法固定企业与政府不同的经营和监管责任。二是通过立法，逐步、适量地吸收民间资本参与海外石油领域的投资项目，以提升中国民间资本国际经营意识和能力，培植国际经营的民间人力、资本等资源，逐步降低国际石油领域投资的含量。

2.完善对外石油合作合同法律规定。

虽然目前在国际石油贸易中尚不存在标准的合同模式和文本，不同的交易者都在使用自己的合同文本进行谈判和签约，进而大型国际石油公司都拟定有自己的石油贸易合同“通用条款”，主要石油输出国的国家石油公司也大多制定有自己的石油贸易合同“通用条款”;而且按照交易习惯，通常都是以卖方提供的合同文本为基础进行谈判与签约的。有鉴于此，中国的相关法律就应该要求中方参与石油贸易的企业广为收集和深入研究石油贸易伙伴的“通用条款”，熟知国际上常用的石油贸易合同的基本内容。同时，通过立法确定这种合同中关键或核心财政利益条款的“被动底线”，确保海外石油投资利益的应有效益，防止和减少人为失误造成的重大经济损失，也为社会中介机构、政府主管部门提供明确的评估、监管依据。石油投资领域的合同制中包含着服务合同、回购合同、混合型合同和产量分成合同四种。此外，还有存在于油气开发和生产阶段的非传统合同类型，如石油开发合同、石油生产合同、石油恢复开发生产合同。在这些合同中，哈萨克斯坦立法目前已经不包括的是租让协议与产量分成合同，针对这一情况，建议相关立法增补分类指导性规范，要求境外投资的中资企业明确不同合同的权利义务、风险转移与管理重点，确保合同在石油投资合作中发挥基础性的法律作用，最大限度地降低投资风险。

3.建立健全海外石油投资保险制度。

尽管海外投资保证与保险制度在学理解释上还有一定的差别，但就利比亚事件中所披露的中国重大损失和中国海外投资的逐年增长而言，尽快通过立法的方式建立这种制度的必要性和紧迫性都是显而易见的。此外，为使这种保险制度得以全面落实，于传统的协商方法之外，还得以更积极的心态加强与各种国际司法裁判机构的联系与合作，充分正视和发挥它们在解决国际投资纠纷中的常规作用。

(二)建立健全双边法律制度

1.以规范的形式规划好石油合作关系。

2013年9月主席访问哈萨克斯坦期间，两国元首共同签署了《中哈关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合宣言》，见证了中哈经贸合作中长期发展规划等合作文件的签署。就其形式而言，这就是以法律文件的方式规范两国经贸合作关系的具体实践。这种实践不仅体现了两国交往中法制意识的提升，也为今后双方关系的全面发展提供了更加严谨的范例，同时也为未来的中哈石油合作提供了更为充实的法律依据，完善着中哈石油合作法律机制的基础。今后两国间缔结的石油合作协议都应该以此为例，减少和杜绝宣告式的协议和言辞，使用规范的条约形式和法律术语，明确双方在合作中的具体权利义务，以务实的精神为双边石油合作营造良好的法律氛围和形成保障合作效率、解决合作问题的法律机制。

2.建立合作保障机构。

在现有的合作委员会及其能源合作分委员会之下，增设由中哈双方技术与法律专家组成的驻油田或项目常设性观察组，于油田或项目一线了解合作中存在的具体问题和合作协议义务履行情况，并向本国主管单位报告，由主管单位提请随时召开能源分委员会会议，通过双边磋商，及时解决合作中出现的问题，充分保障条约义务及时、全面得以履行，保障合作共赢利益的实现。

3.约定备选合同文本。

在中哈石油贸易方面需要通过双边条约约定的主要有两个问题:一是“通用条款”，即在参照国际流行范本内容的基础上，结合中哈双方石油贸易的地缘性、互补性等特点，以石油合作协定的方式列举实质性的“通用条款”，即履行的期限、产品的数量与质量、交付术语、所有权与风险的转移、管道输送或陆运条件、支付、保险与保证、不可抗力与违约救济、合同的准据法、争议解决方式等。二是合同模式，即应结合中哈石油合作的长期性和互利性，选择适用“照付不议”合同。在中哈石油投资方面需要通过双边条约约定的主要问题是合同的类型与核心的财政条款、准据法选择和争议解决条款。这种约定的主要目的就是为中哈石油投资合作者提供选择的便利，同时减少合同的随意性和无关的附加条件，保障石油合作规范、持久地进行。

4.选择尽可能多的纠纷解决方法。

就目前公开披露的资料而言，中国在与中亚国家的能源合作中尚无一例纠纷是通过仲裁或诉讼方法解决的。有鉴于此，在中哈石油合作中除继续承认通过协商方法解决相互间纠纷的主导地位的同时，为了便捷、公正地解决双方石油合作中出现的纠纷，避免因立法缺失、司法不公造成合作阴影、创伤或阻断，应考虑在国家间签署的能源合作条约或相应的条款中明确规定第三方仲裁或待条件成熟时选择区域性争端解决方法的条款，同时在前述备选合同中也应明确载入相应的条款，逐步并彻底走出以协商方法为解决合作纠纷唯一方法之窘境，为双方当事人提供更多的化解纠纷、持续合作之路径选择。

(三)建立健全区域性合作法律制度

1.构建坚实的合作法律基础。

这项工作应当包括的两个主要方面是:其一，在该组织框架内双边或多边油气合作中，全局性、导向性法律原则的确立问题。如前所述，这种原则在上合组织成立宣言、和以后通过的相关基础性法律文件中已多有体现，现在的问题只是根据新的发展需要对其进行调整、补充、完善和予以落实了。其二，在该组织框架内双边或多边油气合作中的具体法律制度的建立问题。与上述基本原则比较而言，这方面存在的更多的是空白点。所以，上合组织各成员国应当在该组织之组建宣言和等基础性法律文件所载明的宗旨与原则之下及时商讨、制定该组织中长期能源发展与合作规划，并考虑在与WTO规则相协调的前提下，逐步形成该组织内部和外部统一的能源政策与法律，以制度化措施逐步解决属于油气投资、贸易、劳务的市场准入以及产品标准、运输与管线维护、生态保护、劳工待遇、当地社会发展、对外协调等各方面的问题，落实该组织《中期发展战略规划》的基本要求瑏瑠。

2.设立廉洁高效的管理与协调机构。

就机构建设而言，以油气双边政府间合作分委员会机制或其他合作体制为基础并吸收合作企业参与，共同构建区域性能源协调常设机构，以保证落实各项区域性油气政策和法律规定，不断发现新的合作问题，及时反馈合作信息，确保油气合作政策与法律调整的及时、合理;通过合作常设机构，以统一输油气管道、站点管理与安全维护、保护生态环境以及对第三国出口油气价格为先导，逐渐协调内部声音与统一对外行动，形成政治上不针对任何第三方的自主油气俱乐部或共同体，从区域体制建构方面实现油气资源的互利与有利于本地区的可持续发展。就管理方法而言，应适度借鉴国际能源署的管理方法，逐步建立更为开放和透明的管理机制，适当限制体在决策、实施决策、调整决策方面的随意性，同时在项目运作中更加注重市场规则和法律制度作用的发挥，减少国家或政府肆意干预的成分，努力提高决策与项目运行的效率，逐步解决管理效能低下的痼疾，使已经设置的合作机构真正能够发挥应有的作用。

3.建立灵活务实的争议解决机制。

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关键词： 诉讼保险制度；顶层设计；路径选择；操作模式；克拉玛依

中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.02.04

欢迎按以下方式引用：刘雁湖，王伟.克拉玛依建立诉讼保险制度的探索与尝试[J].克拉玛依学刊，2016（2）24-26.

作为一种社会风险转化方式，诉讼保险制度最早产生在法国，到20世纪60―70年代，这一制度在欧美各国和日本已经非常普及，并且产生了广泛而积极的社会意义。虽然我国学术界已经发表不少文章对这一制度进行理论探讨和可行性分析，但目前国内尚无开展相关实践活动的先例。目前，在我国大规模引进诉讼保险制度尚存在诸多障碍，但随着我国保险业的充分发展以及公民法治观念的进一步提高，诉讼保险在我国某些地方城市取得突破性进展是完全可能的，关键是要做好顶层设计和路径选择。克拉玛依市在这方面进行了宝贵的尝试，并初步形成了一套操作模式。

一、地方城市建立诉讼保险制度面临有利的政策支持与机遇

目前，我国地方城市探索和建立个人诉讼保险制度面临十分难得和有利的政策支持与机遇。党的十八届三中、四中全会作出了全面深化改革和全面推进依法治国的重大决策，要求进一步完善法律援助制度，建立司法救助制度。2014年初，在中央政法工作会议上指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求，要求“决不允许让普通群众打不起官司”。[1]37建立诉讼保险制度是推进社会管理、建设法治社会和法治城市的基本要求和客观需要。从当前来看，普通群众遇到法律纠纷，还没有形成通过法律途径理性表达自己合法诉求的思想观念，“不信法”的惯性思维仍然比较顽固。建设诉讼保险制度对于防范和化解诉讼风险、保护群众诉讼权利、引导群众通过法律渠道表达自己的利益诉求、降低“打官司”的成本、推进政府更好地履行社会管理和公共服务的职能，具有十分重要的现实意义。

克拉玛依市委、市政府提出探索建立个人诉讼保险制度的目标任务，目的就是要让普通百姓能打得起官司，引导和保障老百姓依法、理性提出和表达利益诉求，通过法律途径解决矛盾纠纷。诉讼保险制度与现有的司法救助和法律援助制度互为补充、相辅相成，形成较为完整的诉讼保障体系，用于补助或减免人民群众在处理诉讼事务中所需支付的诉讼费、律师费、司法鉴定费等，降低个人诉讼成本。应该说，这是一项惠民工程、民心工程，也完全符合中央、自治区建设法治中国和法治新疆的决策精神。

二、地方城市建立诉讼保险制度需要着重解决的关键问题

（一）地方党政领导层的高端推动

目前诉讼保险在我国某些地方城市获得一定程度的发展具有现实可行性，这主要取决于地方党委、政府是否认知和了解诉讼保险制度的重要意义以及是否具有政治胆识和改革魄力。克拉玛依诉讼保险制度的建立就是在市委、市政府的积极推动下，将其列入了2014―2015年法治城市建设的重点工作。

（二）诉讼保险产品的研发设计

诉讼保险是一个新的险种，国内尚无进行实务操作的先例。其产品的研发设计较为复杂，各保险公司拟订的财产保险条款费率也需要报保监会财产保险监管部审核备案，审核过程较长。因此，地方政府如果需要在当地率先引进和移植国外的诉讼保险制度，就必须与某一家保险公司达成合作协议，为保险公司提供某种程度的保证或担保，这样才有可能使保险公司下决心开展新产品的研发设计。2014年7月―9月，克拉玛依市政府与中国平安财产保险股份公司经协商达成合作意向。该公司研发 “法律费用责任保险”及附加险“诉讼保全责任保险”，为在克拉玛依市推行诉讼保险制度奠定了基础。

（三）确定律师收费的统一标准

诉讼保险制度的良性运作是以当事人、保险公司以及律师之间的良性互动为保障的。但现实情况是，律师收费不仅存在巨大的地区差异，而且即使在同一地区，个案差异也很大。由于目前我国律师收费标准不统一，保险公司无法预测投保人的诉讼风险、确定保险责任和保险费，而投保人也无法根据自己可能承担的诉讼风险大小决定购买相应的险种。目前，克拉玛依市司法局与律师协会根据相关法律法规以及新疆司法厅制定的收费标准，建立了区域性统一的律师收费标准，明确规定律师在为社会低收入群体提供法律服务时，实行按件收费原则，在1 000～3 000元范围内根据业务性质和难度系数分档收费。①

（四）通过开展普及性宣传活动提高民众的保险意识

近年来，我国民众的保险意识有所增强，但全面抗风险意识较薄弱，在我国建立诉讼保险制度缺少必要的社会认知基础。因此，必须通过普法宣传、具体诉讼保险产品的介绍以及典型案例的传播逐步培养民众的诉讼保险意识。目前，克拉玛依市政府借鉴德国在20世纪50年代的成功经验，[2]14在中国平安财产保险公司的大力配合下，计划开展大规模的诉讼保险宣传活动，为诉讼保险制度在克拉玛依市的创立与发展奠定良好的社会基础。

三、克拉玛依市建立诉讼保险制度的操作路径

为探索在克拉玛依市建立诉讼保险制度，2013年5月至2014年9月，克拉玛依市司法局分别与太平洋保险公司、人寿保险公司、平安保险公司等多家保险公司进行了多次业务接洽，并前往新疆师范大学法学院、新疆社会科学院、武汉大学法学院与专家、教授进行专题研讨，最终确定与中国平安保险公司进行战略合作，双方签订了合作意向书，明确了双方的权利义务。为有效推进该项目的实施，2014年3月，克拉玛依市司法局联合市委党校、市律师协会进行了科技计划项目申请，依托协作单位的人才优势，提供可行性论证，制订项目推进计划和实施方案，为诉讼保险制度落地克拉玛依市提供了智力支持。

（一）诉讼保险制度的适用范围

关于诉讼保险的适用范围，国外一般仅适用于民事诉讼，但有的国家也存在向刑事诉讼和行政诉讼扩展的趋势。考虑到我国尚处于引进和移植的初期阶段，还是以民事诉讼为主，逐渐探索向刑事诉讼和行政诉讼拓展的方式比较稳妥。

发达国家的诉讼保险在操作模式上可以分为3类：一是单独式诉讼保险，指不与其他保险相联系的、独立的诉讼保险；二是附加式诉讼保险，指在其他险种上附加诉讼保险的诉讼保险；三是合作式诉讼保险，指从事传统保险业务的保险公司与专营诉讼保险业务的保险公司以合作方式办理的诉讼保险。[2]10考虑到诉讼保险并不普及的现实情况，克拉玛依采取了合作式诉讼保险的形式，其优点在于业务比较集中、专业化比较强，也便于保险公司进行实务操作。

（二）诉讼保险制度的操作模式

1.建立4方（政府、保险公司、法院、律师）联动工作机制。地方城市探索建立诉讼保险制度必须考虑建立由政府引导、以保险公司为市场主体、法院和律师积极配合的4方联动工作机制，形成通力合作、联建共赢的工作格局。其中，政府追求的目标是通过工作机制的创新，有效引导社会公众摆脱对上访的依赖心理，引导他们通过司法渠道化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定；保险公司则通过与政府合作，使诉讼保险制度在地方城市落地生根，然后以点带面逐步向全国推广；法院开展这项新业务，有助于进一步促进司法公正；律师参与这项工作，有助于拓展新的业务空间，履行社会责任。目前，克拉玛依市通过充分沟通协调和周密的顶层设计，力求使上述4个环节紧密衔接、高效运转，让群众享受便捷高效的法律服务，不断提升群众的司法满意度。

2.在建立诉讼保险制度初期阶段，政府必须为困难群体承担一定的法律援助责任。由于诉讼保险制度的成功建立及有效推行是建立在市场化运作模式之上的，其推行基础是当事人有能力为自己购买一份诉讼保险。目前，交不讼费用或者请不起律师的当事人，绝大多数是来自于社会底层收入微薄的贫困人群，如果没有政府帮助，诉讼保险制度是难以推广的。因此，政府对困难人群的适度支持是必要的，至少在建立初期，地方政府应主动承担一定的援助职责。目前，克拉玛依市政府从实际出发，采取的做法是：为特定群体购买大额保单，所需专项资金每年列入市、区财政预算，市、区财政建立专项资金分担机制；市政府与保险公司的服务协议一年一签，保费总额可以根据上年度合同履行情况予以调整。①

3.建立“法律费用保险律师服务团”，由政府购买的法律费用责任保险的特定群体可以向司法局申请指派律师为自己提供维权服务。当事人可以在“法律费用保险律师服务团”名单中选择1名律师为其提供法律服务，承办律师所在的律师事务所与当事人办理委托手续，案件审结后由保险公司将有关费用支付给律师。

注释：

①文中数据来源于《克拉玛依市建立个人诉讼保险制度实施方案》。

参考文献：

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关键词：国际服务贸易 问题 对策

一、我国国际服务贸易发展实际情况

我国的对外经济贸易是在改革开放以后才发展起来，在服务贸易方面还落后于西方发到国家，从我国目前的服务贸易发展情况来看，旅游业仍在服务贸易中占据重要地位，几乎占据着服务贸易行业的一半以上。基础性运输服务，是我国第二大服务贸易行业，对我国的经济发展起着重要的推动作用，作为一项基础贸易行业，运输服务还将在很长的一段时间里，继续发挥着支撑与推动我国经济发展的作用。

二、国际服务贸易在国内发展的不足

（一）服务贸易发展迅速而水平较低

虽然我国的国际服务贸易起步较晚，起点较低，但行业的总体发展速度快，潜力大。十余年间，我国国际服务贸易出口的年增长速率达到了16%，出口量平均年增长为6%，是国际上平均增长水平的两倍。但我国在知识和资本密集型的服务贸易方面明显落后。

（二）服务贸易体系没有形成平衡的结构

服务贸易行业是在世界科技产业化快速发展的带动下产生的新兴行业，这一新兴行业具有广阔的发展空间，新的服务贸易正以惊人的速度迅速崛起。自21世开始，整个世界范围内保险行业、金融行业部、技术服务行业、数据处理行业、通讯服务行业、广告业行业等均实现了快速发展，在这样的形势下传统服务贸易已经明显失去竞争优势。在此国际背景下，我国过于依赖传统的、劳动密集型、资源型服务贸易的弊端更加明显，虽然以运输、旅游等为代表的服务贸易实现了稳步发展，但是金融行业、保险行业、信息服务等领域没能取得重大突破，使得资本密集型、知识密集型、技术密集型等高附加值服务贸易发展缓慢。

（三）没有构建完善的服务贸易法规与健全的管理制度

发展到今天，国内尚没有出台关于服务贸易方面的完整法律，尽管制定了一系列法规，如《海商法》、《商业银行法》、《保险法》、《对外贸易法》等，但这些法律最大的缺陷就是不够完整，没有形成系统。很多服务行业像电信行业、旅游行业等，至今缺少立法，没有构建与行业配套的相关法律；国内政府部门在对国际服务贸易纠纷处理时，基本上依靠自上至下传达的红头文件与通知来化解矛盾。而依靠这种方式势必会产生很多问题，已经出台的相关法律大多十分宽泛，配套的相关法律条款处于空缺状态，不具有可操作性，这些法律法规相对来说过于抽象，普遍立法层次不够高，缺乏可协调性与可操作性，受国内尚没有建立完善的服务贸易法律法规制约，国际化水平较低，因此难以对需要保护的服务行业给予真正有效的保护，而且和别的国家进行贸易的过程中容隐发生纠纷。

三、对我国国际服务贸易发展的对策与建议

（一）坚持开放与保护相结合

改革开放是我国的基本国策，开放国际贸易市场的目的是为了更好的吸收国际资本进入中国市场，更好的引进西方发达国家的先进管理技术，拓展新的服务贸易渠道与行业，从而带动我国服务贸易行业向世界先进行列发展，全面提高我国服务行业的水平与竞争力。虽然我国的服务贸易行业起步晚、水平低，但很多服务行业已经萌芽并在茁壮成长，与西方发达国家相比，我国服务贸易行业的发展空间更大，前景更好。由于服务贸易行业的性质独特，目前国际上还有很多国家都没有固定的相关于服务贸易的法律法规，这也导致了国际服务贸易机构无法协调统一各国家的服务贸易政策，这也形成了在国际服务贸易的实际操作过程中，贸易各方更多的通过谈判来协调合作条件、达成合作协议。我国是世界《服务贸易总协定》的创始国之一，因此，我国在制定服务贸易法律法规上，也考虑了世界上多数国家的服务贸易原则与要求。随着全球经济一体化的进一步发展，基于互惠原则基础上的国际服务贸易谈判将成为国际服务贸易合作的重要形式。

（二）优化行业结构实现产业升级

我国服务贸易行业的发展，急需摆脱过于依赖传统的旅游、运输服务业的现状，加大对金融服务、咨询服务、保险服务、计算机与信息服务等领域的投入，扶持教育培训、法律服务、网络咨询等现代服务行业，积极寻找新的发展渠道，大力拓展新的发展领域，优化整体行业结构，进而推动我国服务行业的产业升级，使我国服务贸易成为新的经济增长点。同时，深化对传统服务贸易行业的改革，鼓励与加强对传统服务贸易行业的技术创新与服务创新，积极引导传统行业运用现代化的管理模式，从而提高我国传统服务行业的经营与发展水平。

（三）优化政府管理机制，加快行业体制变革

21世纪以来，我国在进一步深化经济体制改革的同时，进一步改革政治体制，特别是党的十强调：必须“加强对党的领导方式、执政方式大力改进”，“充分发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”，明确提出建立服务型政府的发展目标。在此管理理念的指导下，我国各级政府加大了政府管理的透明度，对相关的方针、政策、法律等都予以了最大化的公开，这就为服务行业的发展清除了很多不合理的障碍，方便国际服务业企业了解我国当前服务业市场的现状，有利于我国服务企业寻求与国际先进企业的合作。

四、总结

总体来看，我国的国际服务贸易发展飞快，但对外贸易的水平还低于世界平均水平。2013年，我国就已经跃升为全球货物贸易第一大国，服务贸易虽全球排名第三，但贸易逆差并没能得到根本性好转。因此，要想消除我国国际服务贸易逆差，首先必须提高我国国际贸易竞争力，这就要求我国各级政府要积极调整与优化服务业发展政策，进一步完善服务贸易法律法规，提高服务贸易企业的创新能力，促进我国国际服务贸易行业的健康发展。参考文献：

[1]施菁.我国国际服务贸易现状及存在的问题分析[J].时代金融，2013（08）.

[2]王小玲.浅析我国国际服务贸易存在的问题及对策[J]当代经济，2013（18）.

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【关键词】法学本科生 实习基地 专业实习

从学生就业角度分析，法学专业实习是提高学生专业能力的最好手段之一，是促进学生就业的最好途径，能够满足市场多元化的就业需求。可见，实习是就业的前提，就业是实习的最终目标。但实习与就业之间需一个联结载体，这就是实习基地。实习基地是培养学生实践能力的重要场所，是学生了解社会、连接司法实践的桥梁，也是实现法学专业人才培养目标的重要条件。因此，基地建设的好坏直接决定专业实习的成败。

一、法学专业实习基地建设的现状

（一）法律院校实习基地建设概况

近年来我国非常重视实习教学基地建设。2012年，教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》指出：加强实验室、实习实训基地、实践教学共享平台建设，重点建设一批国家级实验教学示范中心、国家大学生校外实践教育基地、高职实训基地。可见，教育部已将实习教学基地的建设作为教学质量工程的重要组成部分。

目前，各法律院校都建设了一定数量的实习基地。从总体上看，全国高校都重视法学专业实践教学基地建设。实习基地建设普遍采取校内外相结合、以校外为主的建设模式。校内实习基地主要由模拟法庭、法律诊所、大学生法律援助社等组成。校外实习教学基地一般为高校所在地的法院、检察院、律师事务所等；在实习模式上一般采取集中式和分散式；大部分法律院校与合作单位签订了合作共建实习基地协议书；实习基地也给予法律院校较大支持。同时，实习在就业中已显现其作用。

（二）海南大学法学院实习基地建设情况

海南大学法学院充分利用地域优势，与海南司法部门共同建立实习基地，共同培养海南法治建设人才。自1988年，法学院乘建省办特区的东风，建设一批稳定的实习基地，经过25年的努力，在海南司法系统中建立了43个实习基地，其中海口市25个，其他市县18个。实习基地类别多样化，不仅涵盖了法院、检察院，而且还有仲裁委、律师事务所、政府机关。在实习基地的建设方面，主要有以下的一些做法。

“多层次、多元化”实习基地建设规划。历届学院领导非常重视实习工作，根据法学专业的特点，建立“多层次、多元化”的实习基地。“多层次”是指建设实习基地是要分阶段、分层次进行建设；“多元化”是指针对法学专业学生不仅在法院、检察院等司法部门实习，而且根据法学专业学生的需求情况，扩宽实习基地的覆盖范围。

重视建立基层法检实习基地。基层法院、检察院案件比较多、业务量大，工作人员相对紧缺。因此，实习生参与办案的机会多，得受到法官、检察官指导的机会也多，有利于提高实习生法律事务能力。如，学生可以参加合议庭讨论案件。据统计，在43个实习基地中，基层法院、检察院就38个。

建立健全实习教学管理制度。目前已制定的规章制度有《海南大学法学院本科生毕业实习指导书》等10个，既包括关于实习教学的管理规定，也包含督促实习的相关制度建设：实习生的管理制度及考核评价体系；统一集中安排实习，法学院指派带队老师带领学生参加实习，指导老师“一对一”地指导实习生。

加强与实习基地合作。法学院与实习基地本着“互惠原则”，实现双赢。法学院利用实习基地的人力、物力资源进行实践教学，狠抓实习质量，实习结束举办“实结表彰暨研讨会”，与实习单位加强沟通，促进实习工作；同时在培训、科研等方面给予实习基地大力支持，帮助实习基地培养人才、疑难案件研究等，从而促进法学院和实习基地共同发展。

就法律院校实习基地建设而言，对培养学生实践能力、促进法学教育的发展发挥了重要作用，但仍存在一些问题。

二、法学专业实习之问题剖析

（一）实习基地建设不规范

据了解，各高等法律院校在共建法学实习基地不规范：其一，实习合作协议内容形式化。有的挂了实习基地牌，也签了合作协议，但协议流于形式，双方权利义务不够明确，如怎样选派指导教师、解决实习生住宿等都没有具体规定。其二，合作后续工作滞后。后续共建工作滞后，导致学生不能获得真正专业实习机会。一些实习基地建设是依靠法律院校和合作单位领导层的私人情感维系，如人动，实习基地便难以为继，进而严重影响实习基地的稳定性。其三，实习基地建设内容形式单一，如学生只实习。

（二）实习教学管理不规范

实习前期培训不充分。大部分实习生开始实习显得“笨手笨脚”，如送达文书也不会填写。实习生法律实务能力离实际需要还有较大差距，导致部分学生缺乏主动性、积极性。其原因是法律院校在实习前未对学生进行充分培训。

实习时间安排不合理。目前，大多数高校的法学专业实习为期1～2个月。这显然过短，学生无法全程参与处理一宗案件，实习效果打折扣。因为一般民事案件的审理少则需要3个月；刑事案件亦如此。另外，在时间点上，很多学校把实习时间安排在学生写毕业论文前几个月，导致撰写毕业论文、考研复试、考公务员、就业相冲突，学生无法兼顾，也无法保证实习教学质量。

实习考核不规范。我国法律院校还未建立起科学的实践教学考核指标和评分标准。由于对学生实习全程缺乏了解，只依据学生实结及实习单位评语做出判断，不能真实地反映学生实习情况。特别是放羊式实习，学校更无法掌握实习情况，考核流于形式。

（三）就业形势影响实习

目前，严峻的就业形势给毕业实习的正常秩序造成了极大的影响，面对严峻的就业压力，很多学生在学校规定的实习期间内把主要精力都用在找工作上，而很多学校为了提高本校毕业生的就业率，默认学生的行为，“专业实习”变成了“毕业实习”。同时，公务员等许多考试也在此时进行，都同毕业实习发生冲突。从现实出发，很多学生都花很大的心思与时间应对“三考”，不能认真实习，影响了实习效果。

（四）学生认识不到位

在实习中，学生普遍认为，专业实习是为实习单位“打杂”，忽略了对自身能力尤其是专业能力的提高，也未意识到实习是最好的职场模拟训练，也是就业的另一途径。因此，出现消极怠工、无故旷课等，降低了实习质量。

三、法学专业实习的基本思路

教育部等部门要求：支持高等学校与科研院所、行业、企业、社会有关部门合作共建，形成一批高等学校共享共用的国家大学生校外实践教育基地。为实现这个目标，我们应该：

（一）实习与就业相结合

就业率是一个高校的命脉。为了提高就业率，学校应采取措施来保障学生的就业，如对学生有就业意向的单位，又有足够的师资和条件可以保障学生完成实习，经学生申请，学校可优先安排学生习，创造学生就业机会。另外，实习是大学生初涉职场，也是开始职业生涯规划的起点。据专家介绍，HR对实习经历的提问一般是：你在实习中具体做了那些事情？你是如何完成工作中的任务的？实习给你的最大收获是什么？你是否对你职业生涯做过规划？因此，大学生实习不但提高专业能力，而且能够深度认知自我并做好职业生涯规划，做到人职匹配。因此，高等学校应积极探索毕业生就业的新途径，最终达到实习、就业的目的。

（二）建立就业信息共享制度

为了学生的实习与就业，我们可以考虑，通过签订合作实习基地协议，与实习单位建立就业信息共享制度。对于“凡进必考”的法检部门，法律院校要主动上门，收集实习基地的招录信息；同时，作为共同培养法律人才的实习单位有义务向实习生提供就业信息。如今年本实习基地将招考名额或招聘多少辅助人员，告知实习生提前做好准备，确实做到“近水楼台先得月”。另外，对于仲裁委、律师事务所等实习单位，学校也应收集就业信息。如我们可以为这些实习专场招聘会，不仅方便用人单位选聘人才，而且有利于毕业生顺利就业，一举两得。

（三）建设多样化实习基地

科学选择实习基地。鉴于法学本科生就业选择受到司法资源的限制，于是，笔者认为，法学实习基地应选择与建立以法、检、仲裁、律师事务所为主，政府机关、企业涉法部门或法律服务机构为辅的模式。所以，法学专业实习基地既可以选择法院、检察院、司法行政机关、政府机关设法部门，也可以选择公证机构、仲裁机构、知名律师事务所、法律援助中心、世界500企业公司的法务部等。这样，学生就可以根据其未来职业选择来选择实习基地，这不但提高了学生的实习积极性、针对性和有效性，而且提高了法律院校的人才培养质量，也有利于转变学生的就业观念，提高就业率。

扩大实习基地内涵建设。我认为法律院校与实习基地，应双方本着互利共赢原则，建立稳固的兼顾教学、科研、实习、就业的多功能专业实习基地，深化实习基地内涵建设。对于条件优越的实习基地，在合作的基础上，进一步提高实习单位对实习生就业的主动性和积极性，使学生在实习过程中通过自己的努力和良好表现，促使其做出留人用人的决定。在此基础上，逐步使就业朝着基地化的方向发展，将实习基地逐步升级为实习就业基地。如西南政法大学与司法行政部门联合对其刑事执行专业学生实行的“订单式”培养模式，即在学生招生、培养、实习和就业等环节与用人单位密切合作，特别是实习环节，该专业全体学生统一到基地进行集中实习，经过系统的狱政管理实践学习，学生毕业时通过公务员考试即可进入狱政系统工作。

（四）合理安排实习时间

实习时间应包含两个方面，即何时安排实习和实习多少时间。基于实习与就业的关系，我认为，实习应安排在第七学期。理由有四：一是学生已经掌握了完整的法学知识体系；二是实习基地的工作任务最繁重，学生实习机会较多、也可缓解单位的工作压力；三是每年国家司法考试结束后，学生已无后顾之忧，可全身心实习；四是用人单位招聘与面试一般为每年2月到6月，实习恰好可避开这个时段。这样，既解决实习和就业之间的矛盾，又错开学生的就业高峰期，减少实习与就业之间的矛盾，实习和就业都能保持正常进行，又能推进实习与就业的紧密结合。

至于实习多少时间，我认为至少3个月或从国家司法考试后至第七学期期末。理由是一宗民事案件的处理至少需3个月，多则6个月；刑事案件更是这样。另外，实习时间加长，实习生有更多的锻炼机会，有利于学生提高就业能力。

（五）强化实习前期集中培训

实习前期集中培训应包含3个方面，一是实习动员，二是实习岗前培训，三是就业指导。实习动员大会一般由法律院校负责实施，实习管理部门组织落实，通过动员使学生明确实习态度、实习目标、实习内容、实习纪律、实习要求、实习考核、实习安全等内容，在思想上有一个全新的认识，并就以上动员内容，开展针对性的思想政治教育工作，对学生能起到积极的引导作用。实习岗前培训主要由法律院校与实习基地联合开展，主要使学生了解实习单位工作纪律及保密等相关制度。实习前期集中培训，其目的解决学生从思想上、行动上重视实习，以及提高实习质量的问题。这样，不但提高了学生的社会适应性，而且极大满足了用人单位的需求。因为实习是“职场模拟训练”。在动员时，应对学生的实习态度、角色转换、职业生涯规划等加以指导，适应职场需求。

（六）建立实习质量监控体系

建立“法学专业实习质量监控体系”，着重考虑以下几个方面来：法学院校与实习基地建立实习协调小组，负责领导实习工作；双方共同建立相关制度，规范实习管理；3.建立专业实习的考核标准，以学生的实习态度、纪律、出勤及实习报告、案例分析、实习日记的质量，为主要考核对象，评定实习成绩；4.实习基地指导老师、学院实习带队老师做评语及评定等级；5.学院根据学生、指导老师和带队老师进行综合评定成绩，并按优、良、中、及格、不及格五级记载。6.双方共同召开实结表彰研讨会，进一步总结经验，巩固成果，提高实习质量，促进学生就业。

我们相信，认真探索与实践我国法学教育的实践教学有效途径，满足法律院校、实习基地和实习生三方之间的需求，达到共赢。这对培养国家法治建设是有所裨益的。

参考文献：

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科学城再添新军

中关村科学城第四批建设项目签约揭牌大会上，北京市政府与北京中科科仪股份有限公司、中国科学院微生物所、中国科学报社、中国科学院计算机网络信息中心、中国科学院理化技术研究所、中国铁道科学研究院、中国政法大学、北京外国语大学、中央新闻电影制片厂等9家中央单位签署了合作协议。北京服装学院和北京电影学院2家北京市单位与9家中央单位的产业园项目共同揭牌。

根据协议，北京中科科仪股份有限公司将投资8.5亿元，以电子光学与离子光学、真空技术、新兴技术三大领域为发展重点，在中关村科学城建设12万平方米的研发试验技术孵化区和企业机构区。计划在5年内，建设科学仪器研发平台、科学仪器成果转化平台、产业自主创新孵化平台、国际标准科学仪器及装备技术实验平台等六大平台。

北京中科科仪公司还准备在创新园内引入美国安捷伦、德国蔡司、日本电子、英国牛津仪器、上海天美、江苏天瑞等一批国内外知名企业。预计园区企业收入将达200亿元，税收贡献超过20亿元。

科学城将依托北京外国语大学，打造“国际文化产业创新园”。该园区计划投资3000万元，建设中关村国际文化展示长廊，投资1.2亿元建设国际教育大厦，投资7亿元建设国际文化大厦，投资10亿元建设国际商务大厦。该园区预计2015年完工，建成后可实现年产值90亿元。

此外，中国科学报社将建设“科学传媒产业创新园”，在园内规划投资18亿元，建设3.2万平方米的中国科学传媒大厦，计划5年内引入央视科教频道、中数传媒、江苏汉森兄弟、奥林巴斯等行业领军企业。园区建成后，企业收入将达到100亿元，解决就业人数超过2000名。

中关村科学城总面积约75平方公里，是中关村国家自主创新示范区核心区的核心，是中国科技智力资源最为密集、科技条件最为雄厚、科研成果最为丰富的区域。

截止目前，中关村科学城四批建设项目共纳入46家机构，推进建设了48个产业技术研究院和产业创新园项目。该区域汇集了国家重点实验室和国家工程中心上百家，航天科技、联想集团等6000余家高新技术企业，两院院士523名，约占中国的36%。

此次揭牌的产业园特色鲜明，11个项目中包含国际文化产业、纪录影视产业、服饰时尚设计产业、影视文化产业等6个文化产业领域的产业创新园，另5个则全部来自中科院，集中体现了北京市科技创新、文化创新“双轮驱动”的战略要求，和高校院所参与、支持北京战略性新兴产业发展的积极性和重要性。

丁仲礼在讲话中强调，中科院非常重视参加中关村科学城建设，希望所属各研究所以中关村科学城建设为契机，深化科技体制改革，加大科技创新力度，推动企业成为技术创新主体，促进政产学研的有机结合。

赵凤桐指出，中关村科学城取得的成绩让人振奋，中关村科学城已经成为建设全球科技创新中心的重要名片。希望中关村创新平台各成员单位通过更加细致周到的服务，加速优质资源要素的聚集，推动战略性新兴产业快速发展，也希望在京企业和科研院所，通过更加深入的改革和创新，把握科学城发展的历史机遇，释放更多的科技与空间资源，加速重大科技成果产业化。

据悉，部分产业园项目已经开工，将从今年年底至2017年底间陆续完工。科学传媒产业创新园、理化技术产业创新园、科技法律服务创新园、国际文化产业创新园、纪录影视产业创新园等园区预计投资额都超过15亿元。而轨道交通产业创新园除了以北京为主，建设总部、东郊、永丰、昌平、怀柔和丰台六个基地外，还将在深圳建设南方基地，总投资达110亿元。

盘活空间资源

2010年9月，市委、市政府做出加快建设中关村科学城的重大战略决策。2011年2月，中关村创新平台设立了中关村科学城工作组，协调推进科学城建设具体工作。2011年3月，市政府了《关于加快建设中关村科学城的若干意见》，明确将科学城建设成为具有全球影响力的科技创新中心的新地标。

一年多来，科学城建设全面开展，取得了良好开局。各有关单位以改造升级、盘活利用相对稀缺的空间资源和开放共享相对封闭的科技资源为工作重点，加强政策引导、组织创新和项目建设，开创了资源共享与协同创新的新局面。

目前，航天科技中关村航天科技创新园、中航工业中关村航空科技园、中国气象局中国气象科技产业园、北航国际航空航天创新园、北邮信息网络产业创新园等24个产业创新园已启动建设，推进科学城建设单位共实施新建或改造楼宇项目73个，规划总建设面积约680万平方米，总投资约400亿元，规划建设公共服务平台130多个，组织制定了下一代互联网、数字电视、农业生物技术、林业生物技术等一批特色产业园建设方案，并推进实施。

北邮信息网络产业技术研究院感知大厦和网融大厦、牡丹中关村数字电视产业园一期工程、印刷学院绿色印刷包装产业技术研究院办公楼、中国建材科技创新园绿色建材重点实验室大楼、北科大新兴产业技术研究院天工大厦等6个项目已建成，建筑规模总计20.2万平方米。

此外，科学城积极开展招商工作，一批基本建设项目已经投入使用。目前，中关村科学城特色产业园成功吸引了160多家重点企业和150多家共建研发机构，产业链上下游集聚效应初步显现。感知大厦已入驻了赛伟网络等14家网络通信领域的创新型企业，网融大厦已入驻了5所国家级重点实验室和6所部市级重点实验室，中关村高端人才创业基地（北科大天工大厦）已吸引约30家企业入驻。

与此同时，一批科学城重点建设项目正在快速推进。目前，普天集团三网融合园东区、北交大现代轨道交通产业技术研究院科技创业大厦、中电科十五所信息服务创新园物联网科技大厦（一期）、北航国际航空航天创新园北斗大厦、航天科技中关村航天科技创新园卫通大厦等16家单位的项目已开工建设，其中北航、北交大、中电科十五所、大唐电信、中国矿大、中国建材集团、中国交通通信信息中心和林业大学8家单位在建的基本建设项目进展顺利。北航国际航空航天创新园蓝天大厦、北师大教育科技产业园教育服务大厦等13个项目已取得规划意见书,其他41个建设项目正在协调推进中。

促进科技成果转化

科学城深化技术与市场对接，目前已完成组建并实体化运营一批产业技术研究院。已有北航、北理工、北科大、北邮、北交大、人大等12所高校组建了产业技术研究院，其中北航先进工业技术研究院、北邮信息网络产业技术研究院等5家正在组建企业化的运营实体。北航、北邮等9家产业技术研究院与企业联合共建了45家研发机构。

通过加强政策创新引导，高校院所主动转化科技成果的方式不断丰富。北理工、北交大、农学院等分别制定科技成果转化管理办法，鼓励教师通过多种方式转化高校科技成果。各高校不仅依托与高校合作的企业、校企共建研发机构（实验室），还积极探索成立学科性公司、项目公司、加入产业联盟等，促进重大科技成果转化。

政府层面对科技成果转化和产业化项目的支持力度也在不断加大。市科委、中关村管委会和海淀区政府分别与北大、清华、中科院北京分院签署了共建技术转移中心的合作协议。市教委和市经济信息化委针对车辆、新材料、低碳等领域分三批联合认定了12家北京市技术转移中心。中关村创新平台组织了两次院校企项目对接会，梳理了科学城院校企产业化合作项目107项。目前正在推进实施的产业化项目共159个。已通过股权投资、贷款贴息和补贴等方式，对27家单位的59个产业化项目给予4.7亿元的支持。

科学城工作组组长梁胜表示，2012年是“十二五”规划全面实施之年，也是科学城建设的重要推进之年。下一步将重点推进如下几项工作：

一是完善体制机制建设，健全工作组织体系。进一步完善部门联动、市区联动和签约单位联动的科学城建设工作机制，分解落实好《规划》的各项工作任务。研究将相关事业单位、社会组织和中介机构纳入工作体系，形成完善的支撑服务体系。

二是完善配套政策，加大政府资金引导力度。深入贯彻落实中关村“1+6”先行先试政策，进一步研究针对科学城区域空间再利用的城市规划和土地利用相关政策措施；研究建立科学城统计体系。

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一、校企共同拟定书记官专业人才培养方案

广东行政职业学院于2011年9月开始招收书记官专业三年制学生。学院在2010年向教育部报送的《高职高专院校增设申报专业申请表》的基础上，积极与行业（全国中文信息协会速记委员会、北京市速记协会）、企业（广州浩众商品信息咨询有限公司、广州彩燕会议服务公司等）、国家机关（花都区人民法院、花都区人民检察院等）研讨，修订完善书记官专业人才培养方案。

面对广东经济社会发展对高校教育教学改革和人才培养质量提高的新要求，我们与法检系统、速录行业、会议服务机构共同开展书记官专业人才培养研讨交流，以更深入切实地了解法检系统书记员岗位、速录行业、办公文员岗位对书记官人才的最新需求，在获得行业和用人单位反馈意见的基础上，确立和调整书记官专业人才培养目标。同时我们成立行业、企业参与的书记官专业建设指导委员会，并在师资建设、教学资源共享等方面逐步推进工学结合、深度融合，保证培养出适应经济社会发展需要、受用人单位欢迎的高素质优秀毕业生。

二、校企共同探索书记官专业人才培养模式

所谓人才培养模式，是为实现培养目标而采取的培养过程的构造样式和运行方式，对于书记官专业人才培养模式而言，就是要解决书记官专业“怎样培养人才”的问题。学院与行业、企业、法检系统召开专业建设研讨会，共同探索书记官专业人才培养模式。

（一）书记官专业教学模式

以素质培养和技术应用能力为主线，建立专业教学培养体系。在“行业参与，工学结合”理念的指导下，优化理论教学和实践教学两大教学体系，构造知识、能力、素质结构培养体系，突出强化应用性，使工学结合逐步递进、深度融合，不断提高人才培养质量。书记官专业人才培养采取以课堂教学为主、校外实践为补充的教学模式，课堂教学具体以“案例教学法”等方式实施，并设有专门的实训课程：速录、模拟法庭、法律诊所。校外实践主要定期组织学生到公检法、律所、公证处、速录服务公司、会议服务公司等单位进行校外专业实习。最终形成校内、校外实习实训两大保障体系。

（二）根据书记官专业技能标准设置课程

根据专业人才培养目标，积极组织专业教师深入行业、企业，全面了解书记官工作过程特点，了解行业、企业用人标准;分析职业领域和工作过程，划分出相对独立的工作任务和能力模块，分解和提炼出从事具体职业岗位工作所需的能力要素，并通过与行业企业专业共同研究确定技能标准，然后，根据这些能力要素来设计具体的理论课程和实践课程。

三、校企共同建设师资队伍

为满足人才培养模式改革的需要，通过积极引进、培养、聘请等手段，打造书记官专业双师型师资队伍。每学年按照需要调整更新兼职教师库。努力建设一支教学理念先进、教学效果显著、社会服务能力强、专兼结合、结构合理的双师结构专业教学团队。

第一，为更新办学理念，提高专业设计和管理能力，通过境内外考查、专业研修、国际专业交流互动和企业兼职等方式，培养一批熟悉本专业前沿动态、教学优秀、专业能力强、熟悉国际先进职业教育教学理念与模式，并在行业中具有一定影响力的专业带头人。第二，为拓宽教师视野，提高教师的专业实践能力，通过国内外考查、进修、专业交流活动和企业锻炼等方式，在现有双师素质教师的基础上，继续培养和引进8-10名专任教师，重点培养5名骨干教师和6名“双师素质”教师。第三，以优化校内教师队伍为目的，通过聘请行业企业专家学者或者业务骨干担任兼职教师，初步建成一个兼职教师库，校外兼职教师主要担任实践性、应用性较强的实训课程的教学工作，并作为校外实训基地学生顶岗实习指导教师。第四，重视教学质量保障体系的建设。加强教师团队管理，通过听课检查制度、督导组及学生评教制度、教师座谈会制度等，帮助教师诊断教学。争取每周一次组织教师例会进行教学理论学习，促进教师业务素质的提高。并通过老教师带新教师的方式，做好“传、帮、带”工作，指导年轻教师快速健康地成长。第五，积极推进教研结合，加强教学改革研究，提高教师业务水平。鼓励专业教师积极参加教学改革和教学研究，每年向学院提交2篇教改论文。每学期组织1次集体说课，每年互相听课5次，多媒体教学法使用率达到90%。通过以上措施，有效提高了专业教师的业务水平。

四、校企共同开展实训基地建设

实训基地是在高等职业技术教育中配合理论教学而设置的为学生提供实践教学、保证学生掌握一定职业技能、培养职业素质的一系列要素的统一体。高职实训基地是学生就业之前了解企业、体验岗位的重要窗口，也是校企合作的重要平台。学院在书记官专业实训基地建设方面取得了积极成效，并将进一步扩大规模，发挥实训基地实践教学和社会服务功能。

（一）校内外实训基地建设

我院书记官专业校内实训基地有法律诊所、速录室、模拟法庭等。法律诊所于2012年正式投资建成并开始运行，是“诊所式”实践教学方法的实训平台。目前，已经拥有完善的硬件设施和管理制度，实现了律所式运行。速录室是学生学习亚伟速录技能的教学场地，为学生提供速录技能学习和锻炼。模拟法庭为学生提供应用所学实体法和程序法知识的平台，主要在于让学生熟悉和掌握审判程序和诉讼技巧。

目前书记官专业已建立了包括北京市速记协会、广州浩众商品信息咨询有限公司、广东省花都区人民法院、广州市花都区人民检察院等8家校外实训基地。接下来进一步扩大校外实训基地的建设，再新设校外实训基地8家。同时，建立、完善校外实训基地的管理办法和相关制度，建立实训基地的评估考核制度，按照实训环境、管理体制、培养目标、实训基地的效果等方面制定评估、考核的指标体系和实施细则，并对其开展评估工作，以促进实训基地的建设。

（二）依托基地开展职业技能鉴定

学院于2013年3月取得由全国中文信息协会速记委员会、北京市速记协会颁发的“广东行政职业学院亚伟速录人才战略工程合作单位”证书、“广东行政职业学院亚伟速录技能指定培训基地”和“广东行政职业学院亚伟速录技能指定考评中心”资质。通过与北京市速记协会签订合作办学协议，双方共同制定和修订专业教学计划、教学大纲，完善实践教学方案。同时，法律系与广州浩众商品信息咨询有限公司共同筹办行政职业学院首届速录技能大赛，选拔优秀学生组队参加由北京市速记协会承办的全国职业院校技能大赛中的速录大赛，先后荣获2013、2014年全国职业院校技能大赛高职组广东省选拔赛（速录项目）三等奖、一等奖，荣获2014年全国职业院校技能大赛（高职组）“亚伟杯”文秘速录专业技能赛项三等奖。我们将依托基地，利用全国中文信息协会速记委员会和北京市速记协会授予的资质，积极开展速录职业技能鉴定工作。

（三）书记官专业实训基地建设目标

我们的目标是按照“工学交替、校企合作”的人才培养模式，采取引进、共建、自办等形式，建立集教学、职工培训、行业技能鉴定、专业服务和研究开发、国际交流与合作于一体的双向开放、共享共管和互惠双赢的法律专业技能实训基地，成为专业实力强、管理水平高、服务对象广、示范作用大的法律服务人才摇篮。

第一，建成广东省书记官专业人才培养基地。建成后，基地具备同时承担200人实习实训的能力。项目建成后除全面满足学历教学实训的需求外，还能承担速录、法律职业资格培训等社会服务功能。第二，建成广东省书记官专业师资培训基地。建成后基地具备同时承担50名师资培训的能力。项目建成后除满足促进本校教学改革、带动专业教师队伍建设的功能外，还能为其他各种层次的职业教育培训机构提供书记官专业课程教学培训服务，为企业界及有需求的相关单位提供法律培训服务。第三，建成广东省一流的书记官岗位培训及再就业培训基地。基地建成后可承担法检系统书记员速录技能培训工作。通过与企业广泛联系，帮助企业培训速录人才，增强基地的社会服务功能和自身造血功能。

五、校企共建书记官专业科学发展长效机制

（一）双平台――“就业导向、行业参与、工学结合”，搭建书记官人才培养平台和多方参与的终身学习公共平台

书记官专业发展，首先要强调就业导向。我们的人才培养目标和模式必须符合经济社会发展需要，毕业生必须受到用人单位欢迎。要确定就业导向，就需要行业参与，我们将加强与广东省法学会、广东省政法系统、北京市速记协会、广东会议服务网等单位的深度合作，共同搭建书记官专业人才培养平台。同时，也将与用人单位开发订单式培养模式，共同开展课程建设，共同研发课题，共建共享资源，加强双平台建设，即共同搭建书记官专业人才培养平台，利用共建资源建立多方参与的终身学习公共平台，以求在工学结合方面向更广、更深处发展。

（二）双基地――“科学谋划，丰富内涵”，建设校内学生校外实训基地和校外人员校内培训基地