工程投标的流程范文

导语：如何才能写好一篇工程投标的流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：公路工程， 施工招投标， 流程， 改进

自从《中华人民共和国招标投标法》颁布和实行以来，工程招标制度就成为了我国工程建设领域的基本也是最重要的体制之一。《招标投标法》实施为工程的招标提供了一个很好的、很有规范性的准则。在众多的工程建设当中，公路建设也参照这一法律，但由于各个工程之间存在着很多的差异，国务院有关部门又分别针对不同的工程招标投标作了相关的规定，交通运输部门（原交通部）制定并实施了《公路工程施工招投标管理办法》，用来规范公路招投标领域出现的问题。

一、公路施工招标流程简介

要想彻底地分析问题，解决问题，就要先明白目前正在实行的公路施工招投标流程。

现行的《公路工程施工招投标管理办法》是我国交通部门于2006年6月份颁布实施的，其中对于公路工程施工招投标流程有着很明确的规定。其流程如下面所示：

1、 由政府部门确定招标方式；

2、 编制投标资格预审文件和招标文件；

3、 招标公告，并同时发售投标资格预审文件，采用邀请招标方式的，可以直接发出招标邀请书，发售招标文件；

4、 对潜在的投标人进行资格审查；

5、 向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；

6、 组织潜在的投标人仔细考察招标工程现场，召开标前会议；

7、 接受投标人的投标文件，并且公开开标；

8、 组建评标委员进行评标，并推荐中标候选人员；

9、 确定中标人，做好评标报告和评标结果的备案工作并公示；

10、发出中标通知书；

11、与中标人签订公路工程施工合同。

二、公路招投标中存在的问题

招投标流程已经介绍，从招投标的流程中，我们不难看出，其中有许多的漏洞可找，这也给公路招投标带来很多不便。

2.1相互串通，互相透漏

这种串通包括各个投标人之间的串通，也包括评标专家与投标人之间的串通，还包括招标机构与投标人之间的串通。投标人之间的串通投标是不法投标人之间相互串通的利益同盟，通过互相串通，就投标的报价首先进行协商，继而进行有组织、有预备、有策划的竞标活动，从而达到高价投标，获取最大的利益，损害招标人的目的。评标专家与投标者之间的串通是在日趋激烈的市场竞争下，双方为了实现自己的不正当利益，在各部分的项目工程费以及补救费等费用中下足功夫的违法合作。其中，双方一般采取的手段是用低报价提高中标率，但这种方式并不符合低价中标原则。招标机构与投标人之间也存在着串通，招标机构在招标的过程中，会采取隐形招标广告，或者在招标文件中设置陷阱等不法手段与投标人串通一气。以上的种种串通损害了国家的利益，是严重的违法行为。

2.2弄虚作假行为屡禁不止

目前，从我国的公路施工招标来看，行业的自律性较差，这涉及到一个我们常提及到的诚信的问题。有些投标企业并没有真材实料，却往往采取弄虚作假的方式和其他不合法的手段骗取中标。例如，有的投标企业在某一项工程竞标中，资质不够，不能够达到竞标的资格，那么，在私底下，企业的负责人就得靠别的具有投标、竞标资格的企业来参与投标。还有一种情况，就是有些企业资质达不到，他就会采取弄虚作假的方式，伪造业绩、人员数量、机械设备等资料参与投标。种种欺骗行为导致整个行业诚信缺失，一些资质合格，可以参加投标的企业却与投标失之交臂，一些实力不够，但信誉却很好的企业也因为这些企业的弄虚作假在以后的投标中信誉扫地。

2.3违法分包

违法分包是存在于公路施工投标中的另一隐患。有的企业在中标后，以联营的名义将工程非法分包，还有的，干脆就直接玩“空手道”，在中标后，就直接把工程转包给其他的单位，甚至有的是转包后被再次转包，我们可以想象，最后承包的那家企业，也必须要有利可图，那该怎么办呢？就得偷工减料，以次充好，建筑的质量问题就是个问题了，质量隐患也就不可避免了。

2.4低价竞标

有些投标人为了达到自己的目的，实现自己的不法利益，不惜低价抢标，而一旦中标后，就会采取延期完工、停工、偷工减料、或者高价索赔的方式，甚至是采用加快工程的步伐以缩短工程的工期的方式来弥补在抢标时损失的利益，这个做法，存在着很大的安全隐患，会导致建筑质量下降，以及影响在施工过程中施工的安全性。

三、改进公路工程施工招标流程的措施和方法

通过以上各个问题的分析和探讨，我们会有点头绪，公路工程施工投标工程中暴露出的若干问题，需要我们从根源抓起，应该坚持改革创新的方式，惩防并举，统筹各个阶段的工作和问题，进一步深化公路工程投标管理体制的改革与创新，减少招投标问题的产生。为此，要从以下几个较详细的方面做起：

3.1要重视规范招标单位的行为

公路工程建设单位行为不规范、是当前问题的主要所在。我们要想解决这个问题，就要加大对建设单位的监督力度，对依法必须招标而未招标、明示或者暗示设计意图、迫使承包方以低于成本的价格竞标、降低建筑使用材料的违法行为进行严厉地打击和惩处。同时，还要加强与政府其他部门的联系和沟通，如工商局、税务局、银行及保险业等方面。将有不良记录的单位公布在网上，做到公开、公正、严肃、透明地招标。

3.2创建新体制，改革旧制度

制度是根本，只有把制度理顺了，其他的问题也就迎刃而解。所以，我们要注重制度的革新，改革“游戏规则”，尽力挖掘可用资源，包括人力资源和物力资源。要最大限度的依靠制度管人、管事，减少人为因素的影响，简化人为操作流程，从“三个三”抓起，第一个“三”是推行公开标底的招标方式，做到合理低价中标推行计算机辅助招标的方式，以减少人为的过度干预，推行资格审查制度，逐渐淡化业主在其中起到的作用；第二个“三”是要做到“三个强化”，要强化企业资质，强化设计流程，强化中标后的后期监管工作；第三个“三”显得尤为重要，要严格控制工程造价，严格抵押担保制度，控制工程的工期，严格按照施工的设计方案验收工程，确保工程的质量。

3.3大力完善监督体系，加强监督工作

要想取得实际的突破，监督工作必不可少，监督工作也是公路工程施工招投标流程中不可或缺的关键性部分。进一步创新监督手段和方式，延伸监督的范围，扩大监督的领域，在整体的宏观布控下，合理的加强对招投标活动的有力监督。在这方面，我们可以利用科技的进步，发挥电子产品的监督作用，按照科技促建的思想，充分地运用电子监控、屏蔽电子信息等现代化的高科技手段，严密监控招投标过程中的各项事宜，以此来减少认为的违法行为。我们还可以发挥综合监督的作用，改变单一的监控监督机制，由原本的仅对项目招投标过程监督向对招投标过程和后期合同履行情况进行监督，形成有效、有力的监管综合力度。除此以外，要建立招投标责任追踪体制和公路工程施工企业信誉档案等等监督方式，公开透明地把施工企业的一举一动纳入考核范围。

四、小结

综上看来，我国的公路招投标流程中存在的若干个问题，明显地阻碍了我国公路事业的发展。相互串通，互相勾结、弄虚作假、违法分包、低价竞标等违法手段在公路施工招投标工作中还会存在很长一段时间，要想改变这一状况，我们还有很多路要走，为此，要规范招标单位的招标方法，重视体制的创新，利用制度的创新和实施，严厉打击违法行为，除此之外，还要加强监督力度，完善监督机制，构建强有力的监督网络，给整个公路工程施工招投标打造一个良好的环境和招投标流程。

参考文献：

[1]马亚伟.围标现象分析及其防范措施[J].山西建筑.2008（10）

篇2

分析了影响项目招投标的主要因素，基于招投标的工作流程，从招投标文件编制、施工图预审、投标报价审查等方面，提出了招投标阶段工程造价控制的建议，以供参考。

关键词:

招投标，工程造价，工程量清单，施工图纸

近年来，我国建筑行业发展迅速，作为建筑项目基础的招投标阶段及其合同制度的发展也在逐步完善。早在2003年，我国住建部已颁布并实施了GB50500—2003工程量计价清单，这部国家标准规定了工程清单计价项目及其计算规则，确保了各相关单位依据自身利润管理水平自助计价、自助报价，展开了由市场公开、公平、公正选择工程造价的新局面，为日后造价工作的规范开展奠定了基础。随后，在2008年，住建部在2003年版清单的实施经验和反馈的基础上完善和补充了GB50500—2008建设工程工程量清单计价规范，这部清单计价规范构建了更加完善合理的造价观———全过程造价管理，明确了全过程造价管理的合理性和重要性，为工程造价管理指明了发展道路。尽管如此，我国的造价管理工作仍存在很多问题，例如，我国工程造价管理往往只针对施工阶段，却忽视施工前期准备阶段、后期管理阶段等的成本控制;再如，我国尚未建立一整套科学合理的方法来应对开展全过程造价管理所带来的高成本、高要求的负面影响。因此，我国亟待建立一整套科学合理的造价管理方法。本文即是基于这样的研究背景，对招投标阶段工程造价控制进行了详细的分析，在分析和总结的基础上，建立起一套行之有效的控制方法。具体如下。

1工程造价是影响项目招投标的主要因素

工程造价作为影响项目招投标的主要因素，它的准确性极为重要，主要有以下因素影响工程造价控制。

1．1工程控制价的确定

工程控制价，即工程标底，是由工程发包方或者受发包方委托的具有相关资质的造价咨询公司编制而成，对工程成本的控制起着决定性的作用。虽然，近年来，由国外发达国家引进的无标底招标评标技术已经逐渐在实际工作中得到了应用，但是，无标底评标不能简单的等于没有标底，没有控制价，仅仅只是弱化了控制价在工程造价过程中的作用。并且，由此也逐渐增加了很多详细的评标细则，改变了过去造价工作中仅仅以价格为投标合理性的唯一标准。反而使得工程控制价对于发包方的作用越来越重要。尤其是现在，工程控制价是发包方进行成本管理工作的价格标尺，是发包方对工程项目的预计价格。

1．2工程量清单的准确性

我国所采用的工程量清单计价方法主要为工程量清单项目及计算规则，投标单位依据发包方提供的工程量清单报价。故而，发包方提供的工程量清单准确与否，直接影响着投标单位的报价和工程造价的准确性。工程量清单的不准确、不完善给施工单位的报价提供了很大投机的可能性，造成报价低，开工后价格控制不住的情况，直接影响到项目成本控制的难度。

1．3投标策略

在实际招投标工作的过程中，大多数施工单位都会采用低价中标的方式，因此，多数施工单位会想方设法的降低投标价来获得投标或中标机会。所以，在投标过程中，施工单位需要综合考虑企业及项目的运营管理能力和市场大环境的影响等相关因素，这些投标策略也会直接影响项目工程造价的高低。

1．4合同类型的确定

目前，在实际工作中，经常使用的合同文本包括单价合同、总价合同以及成本加酬金合同，不同的合同类型对工程造价有着不同的影响。这些影响通常都是由于市场价格变动引起的。当施工过程中，发生合同争议时，往往都围绕着合同价的调整。因此，在合同中要非常明确、详细地阐述合同价调整的范围、调整的方法，以期减少合同纠纷，有效控制工程的造价。

2流程控制

工作流程安排是否合理，直接影响着工程造价控制。全面的、有效的流程控制可以大大提高工作效率和企业经济效益，这使得工程流程控制广泛地应用于招投标阶段实际工作中。

2．1工程量清单审核流程

招投标文件中不可缺少的部分是分部分项清单工程量。发包方必须对分部分项工程量清单中的项目特征及工程数量负责，并承担相应的风险，加强清单审核工作，是避免发生不必要损失的有效途径。工程量清单的准确性是建立在相关专业人员的职业判断、专业知识、业务能力之上的，这对工程造价的专业人员提出了相对较高的要求。

2．2工程材料成本控制流程

工程项目中，材料成本通常都会占到工程总成本的60%～70%，因此，材料成本直接影响着工程项目总造价的高低，以及建设单位是否能够投标或中标。在工程材料成本控制流程中，要特别注意以下问题:1)建设单位要掌握足够的、及时的市场材料信息;2)建设单位要能够依据上述材料信息预算工程项目较为精确的造价信息;3)建设单位与供货商之间要存在良好的合作关系。

3招投标阶段工程造价控制的建议

3．1重视招投标文件的编制工作

发包方(或其委托的招标机构)应重视招标文件的编制工作，培训相关编制人员的专业技能、提升其执业判断能力，只有拥有一支业务能力过关、职业道德良好的编制人员队伍才能更好地完成招投标文件的编制工作。同时，发包方应提升自身法律素养，尤其要对《合同法》等相关法律进行深入的学习和理解，细化招投标合同内容。

3．2重视施工图纸的预审工作

施工图纸预审对工程项目的造价起着极其重要的决定性作用。但在实际工作中，图纸预审工作往往只是走流程、做样子。施工、设计、预算等相关人员对图纸理解通常会存在不一致的地方。因此，我们应重视图纸预审工作，将相关人员汇集一处，认真开展预审图纸工作，找出其中问题并统一观点，进行图纸优化。完善到位的图纸预审工作不仅有助于进行预算成本管理，而且可以在一定程度上避免招投标双方的争议。

3．3加强对投标报价的审查

投标单位进行投标报价后，发包方需组织评标工作，对投标单位的报价进行审查。审查内容主要包括:1)注意其是否存在删减清单工作量或围标的情况;2)格外重视设备材料报价，去除严重偏离市场价格投标。

4结语

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关键词：建筑工程；招投标管理；激励监督机制；诚信

中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：

一 引言

当前，我国的城市化进程在快速推进，建筑工程项目实行了市场化的招投标管理。然而，建筑工程招投标管理在具体实施的过程中，还存在着很多不规范的地方。其原因由于招投标的法律条款不细致、相关的市场管理制度不健全，招投标机构的服务质量比较低，还没有形成完善的监督管理机制。目前，建筑工程市场项目比较多、区域分布比较分散、工程投资规模大，这些对一次性建设单位进行招投标管理带来了很多困难。由于一些施工企业为了获得施工项目，在投标过程中采取了很多不合理的、甚至非法的竞争手段或方式，给建筑工程招投标管理造成了冲击或损害，这些违规操作对建筑工程的招投标管理的可持续发展形成了障碍。

二 建筑工程招投标的相关介绍

（一）建筑工程招投标的简要流程

建筑工程项目的招投标能够在市场经济环境中运用市场规则进行建筑工程的发包与承包。一般情况下，建筑工程的发包方作为招标方，通过招标公告发出的招标邀请信息，详细说明了建筑工程的技术要求竣工期等条件，施工方或承包商作为投标方，投标方根据标书进行报价和提供技术，参加投标的竞争，招标方按照评标标准选出最优的投标方，作为建筑工程项目的承包商或施工单位，双方签订建筑施工合同。

（二）建筑工程招投标的“开标”、“评标”和“中标”环节

建筑工程招投标操作过程中，“开标”、“评标”和“中标”这几个环节十分重要。开标就是招标人对投标人进行宣布投标人名称与投标价格的过程；评标就是评标委员会对投标人各方面资料进行审核，选择最佳投标人的过程，评标委员会要由各专业人员参加，进行投标方案的报价、施工质量与施工工期的综合评比。中标的环节就是招标人对选中的投标人发出的中标通知书，即投标人被招标人选中，投标人在招标中胜出。建筑工程的招标主要包括两类，法律规定要开展招标的建筑工程项目或者政府规定的招标项目。

（三）建筑工程招标的三个类型

建筑工程的招标主要有三个类型，即全过程招标、单项招标和专项招标。对于建设工程的全过程招标，要对建设工程的可研、材料采购、施工、投产等进行的全部招标，由业主选定总承包单位，再由总承包单位进行分包方式实施。这样的招标方式能够实现业主对建筑工程总的监督和控制，让总承包单位进行各个具体项目管理，发挥其行业经验，保证施工质量和降低施工成本。对于建设工程的单项招标，就是业主将建筑工程的不同施工阶段与单项工程进行分解发包给设计或工程公司。对于建设工程专项招标，就是建筑工程的专门项目发给专业承包商，如工程地质勘察、基础施工等。

（四）建筑工程招投标的阶段分析

对于建筑工程的招投标流程应分为三个阶段，第一阶段就是招标准备阶段，此阶段要进行招标申请、招标广告以及完成邀请招标函的工作；第二阶段就是招标开始阶段，接受投标人进行投标，从招标人招标广告到投标截止；第三阶段就是招投标成交，招标人与中标人进行的建筑工程合同的签订。

三 建筑工程招投标过程中存在的不良问题分析

当前，由于各方面的原因，如建筑工程招投标的法律法规不完善、市场诚信的缺失等外部环境，以及招投标管理监督水平比较低等内部原因，招投标行业规范难以执行，造成了建筑工程招投标存在着不良竞争行为。

（一）建筑工程招投标的行业干预

由于建筑工程的实施涉及到多方的利益，如地方经济利益、行业内相关单位的利益。因此，在建筑工程招投标过程中，招标方与各投标方不具备独立与平等的关系，有些招标方受到了地方行政干预与行业干预，造成了建筑工程的招标难以真正体现公开公平公正原则，招投标难以按照真正的市场规则运行。

（二）建筑工程招投标相关法律不完善，执行困难

建筑工程项目涉及到众多的单个项目，这给工程建设管理带来困难，工程的施工成本与工程结算存在着利益弹性与空间，为建筑工程招投标的暗箱操作留下了经济利益。对于招投标项目，有的建设单位进行分拆，然后躲过正常的招投标流程，将项目给指定的施工单位。建筑工程的招投标的相关法规仅仅作为指导性，具体实施方面的法规比较少，而且都不利于结合现实情况进行操作。如围标串标的界定、评标办法制定的合理性难以界定。建筑工程招投标市场竞争激烈，业主或评标委员会的自由裁量权过大，造成投标人围标串标、招标人“暗箱操作”的不良现象。

（三）建筑工程招投标监督管理滞后

由于建筑工程的复杂性，建筑工程的招投标过程及内容存在保密性问题，这就使得其难以得到社会的有效监督。此外，招标机构的管理水平比较低，对清单和标底编制等难以进行审核及解决问题。为了维护自身利益，招标机构为了平衡各种利益关系，就对中标方具有倾向性，忽视了中标价或施工企业的施工技术和质量。这给建筑工程的施工造成了安全隐患。

四 加强建筑工程招投标管理的措施

（一）完善建筑工程招投标市场制度与建设

政府部门应该为建筑工程招投标创造规范有序、依法竞争的市场环境。建筑行业与地方行政部门进行统一管理。严格执行招投标相关文件与法律规范，对违法违纪行为进行处罚，并追究党纪政纪责任。同时，要加强建筑市场招投标的诚信体系建设，建立诚信档案，包括投标人诚信档案、中介机构诚信档案、评标专家诚信档案等。对于不良的投标人进行停标、清除出场。真正实现招投标的市场竞争机制，促进建筑工程的优质。

（二）加强招标机构的业务水平

政府相关部门对招标机构进行审核，加强监督，促使其提高业务能力。招标机构要加强人员培训，增强职业道德与服务质量，重视自身的长期利益，避免受到委托方的干扰，为建筑工程招标工作的开展创造独立、公平公正的环境。

（三）完善评标激励监督机制

评标结束后，根据招标金额按一定的比例从招标人或招标机构发放评审费，在一定程度上建立有效的激励。加强行业人员的相互监督，使评标主体的行为受到更大范围的监督。加强中标后工程建设中的监督管理，规避转包、挂靠、违法分包行为的监督，保证招投标成果得到最终落实。

五 结论

通过对建筑工程招投标管理进行分析与研究，得出在市场经济环境中，建设单位应加强招投标管理，维护自身的合法利益，保证工程的施工质量与施工安全，通过规范招投标的操作，实现合理的竞争，达到建设单位降低工程成本和杜绝暗箱操作的目的。建设单位应不断改善招投标的管理能力，加强招投标的行业自律与提高信用，对招投标的机构进行组织结构优化，提高技术咨询服务水平。 实行招投标专家的动态考核制度，对评标专家进行招投标的职业继续教育，更好地促进招投标行业的发展。建筑工程的招投标应进行信息化建设，提高招投标的项目资料的利用效果，更好地提高建筑工程招投标管理的规范与完善。

参考文献

[1] 冯海群; 张俊.工程建设招投标过程中存在问题及监管对策研究[J].华北电力大学学报(社会科学版). 2012,(06)

[2] 林敬.浅谈建设工程招投标中存在的问题及监管的重要性[J].科技创新与应用. 2012,(06)

[3] 杨庆华; 李勇.招投标工作中存在的问题及解决办法[J].管理工程师. 2012,(06)

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关键词：电子化招投标 发展应用 问题探讨

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

对于电子化招投标，目前还没有统一规范的定义，按照广义的理解，电子化招投标是指招投标活动的主体按照国家现行的招投标的相关法律法规的规定，以现代网络信息和互联网为技术依托，以数据电子文本为主要载体，运用电子化手段通过互联网完成招标项目的信息、招标文件下载、投标、专家抽取、远程开标和评标等的全部或部分招标的工作流程。

一、推行电子化招投标的必要性

1、有利于降低招投标活动中腐败现象发生的可能性

随着国民素质的不断提高，公众越来越关注政府和公共资金的支出情况。加强招投标活动的公开、透明，有利于促进社会和公众持续阳光监督，最大限度地避免招标中的不和谐现象和预防行业腐败现象的发生。

2、有利于提高招投标的活动效率，节约成本

基于信息技术本身的特点，电子化招投标能够缩短项目的招投标周期，大大减少招标信息的、招标文件的下载、有关文件的澄清以及投标、开标、抽取评标专家、评标等活动流程的时间，提高招投标的活动效率。同时，实行电子化招投标，可以大幅度降低目前招标人、投标人、招标机构所必须负担的差旅接待、交通运输、印刷装订等直接费用[1]。

3、有利于节约资源，保护环境

许多行业在资格预审文件和招标文件中要求投标人提交多达一正四副的资格自审申请文件和投标文件，而在实际过程中，投标人往往需要准备的文件份数更多。推行电子化招投标，可以把目前需要几百张、几千张工程量清单计价的表格、技术文件方案和图纸所表达的信息以电子文本的形式通过网络技术提交给招标人和招标机构。

二、电子化招投标的应用

1、电子化招投标流程

（1）项目备案。招标机构在线提交《招标申请表》，主管部门对招标项目信息进行审查备案。

（2）招标公告。招标机构提交招标公告，电子招投标系统根据设定的投标人资格信息，能自动对报名投标人进行过滤。

（3）网上投标报名。使用电子化招投标后，投标人不需要离开办公室就可以完成投标报名。投标人需要使用 CA 锁登录电子招投标平台，系统会核实企业诚信库信息与招标条件的符合性，给出结论是否允许报名。如果符合条件，则使用项目经理 IC 卡在线刷卡报名。

（4）网上发售招标文件。招标方上传招标文件，并设置招标文件发售起止日期。

（5）网上购买招标文件。报名成功的投标人，在线支付购买招标文件费用后，系统开通下载权限，在发售时间截止时，系统自动关闭招标文件购买功能。

（6）网上提交投标文件。投标人下载招标文件后，利用投标文件编制工具，按照招标文件的具体要求和格式编制投标文件。生成电子投标文件后，使用 CA锁进行加密，在招标文件规定的截止时间前提交投标文件。

（7）网上开标。电子招投标平台对投标人提交的投标文件进行签名认证，按顺序读取投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。

（8）网上评标。评标专家进入指定的虚拟评标室中，下载项目的招标文件和投标文件，根据设定的评标标准和方法，使用系统提供的电子辅助评标系统进行评标，系统自动汇总出各评标专家评标结果，提交评标报告，并推荐一至三名中标候选人[2]。

（9）中标通知书。招标机构将中标候选人在网站上公示，公示期过后，系统自动生成中标通知书，相应信息记入中标单位的诚信库中。

（10）项目经理锁定。对于中标单位的项目经理，电子招投标系统自动进行身份锁定，将该项目经理与在建工程绑定，不允许中标的项目经理参与其他项目投标，以避免一个项目经理管理多个在建工程的情况发生。

（11）施工销号。项目竣工后，需要对项目经理进行解锁，这就是施工销号。由投标单位在线提交完工证明，主管部门审核后，项目经理自动解锁。

2、电子化招投标实施

2.1 监管部门

电子化招投标是一个自上而下的实施过程，建设工程招投标主管部门的工作主要体现在以下方面：第一，宣传推广。监管部门要实时关于电子化招投标的动态信息，宣传国家、省市有关电子化的要求，阐述电子化招投标的意义、特点和做法，建立交流平台进行广泛宣传。第二，培训普及。组织招标机构、评标专家、潜在投标人及有关部门人员进行培训，普及电子化招投标的概念和运作规则。第三，建立投标人诚信库。指导投标人在网上完成投标资料的录入工作，指定专人现场核对投标人资质证书、业绩等证明材料的有效性和真实性，将投标人有关入库信息向社会公示。第四，完善基础设施建设。第五，系统试运行。对电子化招投标系统进行阶段测试和全流程测试。测试工作应邀请招标、投标人、评标专家及相关部门共同参与，优化并完善电子化招投标流程[3]。

2.2 招标

招标机构作为电子招投标系统的主要应用者，要响应建设工程主管部门的号召，积极参与电子化招投标的推广工作。例如 : 学习电子化招投标作业流程，认识传统工程招标的弊端，逐渐由传统招标模式向电子化招投标模式转变 ；在新项目中应用电子化招投标模式，逐渐以新模式取代传统模式等。

2.3 投标企业

在电子化招投标的实施过程中，投标企业属于被动的一方。为了保证能顺利地参与投标，投标人首先要完善本单位的诚信库信息，保证资料的真实有效性。同时，投标企业应指派专人参加有关部门的培训，学习电子化招投标系统以及电子投标文件的制作，为参加工程项目的电子投标做好必要的准备工作。

2.4 评标专家

评标专家虽然只参与评标环节，但是在整个招投标过程中却是最重要的环节。因此，评标专家要认真学习电子化招投标流程，尤其是评标功能的应用。对评标专家的培训，要进行考核测试，确保培训效果。

三、完善电子化招投标的建议

1、采取行政手段，强制推行电子化招投标

电子化招投标工作应作为政府部门绩效考核的一部分，上级主管部门应主动介入，统筹协调，建立全国性的统一数据接口和标准，制定配套法律规章强制推行。

2、建立统一的数据接口

电子招投标系统应采用开放式体系结构，使用标准统一的接口，保证电子招投标系统的开放性和通用性，最终实现电子招投标系统跨地区应用，让招投标双方以最低成本快速地应用电子招投标系统。

3、完善相关法律法规

应尽快出台、完善电子化招投标相关的法律、法规，制定科学规范的评标标准，保证电子招投标的合法、有序进行。电子招投标系统中的评标模块要与法规标准紧密结合，实现专业、精确的评标功能，保证公平竞争的原则和招标单位的合理利益。

4、加强数据中心信息安全管理

为了保护招投标信息的完整性、有效性，电子招投标系统要采用严格的安全权限设置和保密性规范。比如：提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的操作日志记录等安全措施，进一步提升系统的安全等级，最大限度保障电子招投标业务的顺利展开。

结束语

工程项目招投标涉及的部门较多，而我国各地区和部门信息化发展水平参差不齐、发展阶段不一，信息共享机制不畅、信息孤岛等问题日益严重，传统的招投标模式数据共享比较困难，也不利于上级部门对招投标活动的监管。电子化招投标是对传统招投标方式的重大改革，也是对招标投标监管模式的创新和优化，可以在最大限度上消除当前政府的信息孤岛，整合资源，使信息高度共享。

参考文献

[1]. 张莹.推进招投标电子化平台建设的思考[J].中国招标.2010(49)43-44

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关键词 水利工程招投标问题对策分析

中图分类号：TV 文献标识码： A

近年来，随着我国经济实力的不断增强，中央和地方政府对水利工程上的投资力度也不断增加，水利建设规模也呈现出逐步扩大的态势。水利工程招投标活动按照现行的《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》以及地方政府相关法律法规开展，从宏观上看，为水利工程建设规范，防止工程腐败发挥了巨大的作用，但从微观上看，在招投标活动过程中显露出了一些问题。本文主要分析了水利工程招投标存在的问题，并提出分析对策。

一、水利工程招投标的必要性和意义分析

水利工程招投标工作是兴建水利工程中必不可少的中间步骤，是工程建设程序适应市场经济体制的必然要求。水利招投标工作是所有建筑工程筹备初期必然施展的准备工作之一，它主要的意义在于促进建筑行业内的良性竞争，并进一步的选择最优的建筑承包单位，降低工程投资力度，同时提高建设进度以及建筑质量，发挥出建筑项目建设最大的经济效益与社会效益。

二、水利工程招投标过程中存在的问题

在生产实践过程中，水利工程招投标工作确实在一定程度上推动了地方水利工程乃至国家水利工程建设的良性发展，规范了水利建设工程项目办事程序，但也因工程建设产业竞争日趋激烈，都集中体现在招投标环节，很多不利因素都影响水利工程招投标工作的公正性、客观性和透明度。首先，水利工程在招投标过程中标方将标段划分的过细，并且编制评标文件以及招标文件质量较差，对于相关规条引用的过于粗糙，致使标书存在许多“灰色地带”，使许多投标单位“有缝可钻”。其次，由于只设了招标控制最高限价，而未设低限，而低于成本报价在评标时界定不够准确，投标单位之间在报价时不走低端报价，势很难入围，相互之间的竞争就变成恶性竞争，使得投标报价差异过大，以至于招标单位无法做出正确合理的评标工作。再次，施工单位在低价中标后，由于施工单位追求利益最大化，成天在工程实施时以各种理由扯皮，甚至以停工等相协，业主为了工程的进度和质量，也只能在许多方面予以放松，不能正确的按预期的目标进行管理，导致业主在建设管理过程中成了“弱视群体”。这些问题都是现阶段水利工程招投标工作中较为常见的问题，在很大的程度上降低了水利工程建设的工程效益，加重了业主单位的管理难度，并且对水利工程质量也有一定的影响，从而影响了水利事业的健康发展。出现这些问题的主要原因主要来自以下三个方面：

1.地方保护主义

在水利工程招投标工作中，地方保护主义主要体现在地方政府利用其手中的行政权力，出于对地方经济和地方企业的保护原则，对一项工程进行人为的细小划分，使得当地某些不具备修建大工程资质的小企业也能够投入到地方投标活动中来。但是，这样的做法必须建立在对工程质量负责的基础上，即标段工程应当由有相应实力的建筑企业施工，如果政府一味地推崇本地企业，在选择投标单位时让资质较差或者不达标的企业得到最终建造资格，最终由于许多技术不过关而延缓了工程建设进度。但是大型企业又因为标段过小而不愿意参与投标，使得最终工程质量难以得到保障。

2.采取不正当竞争手段投标

有些水利工程招标评标工作中存在明显的不公正现象，虽然有着公正的形式，但实际实施操作上却有欠公正，同时许多投标单位采用不正当竞争手段投标，有些投标人串通投标人投标，相互约定抬高或者压低报价，中标后再转包，极易产生“豆腐渣”工程。

3.规避招标、暗箱操作等

招投标机构作为社会提供相关服务的社会中介机构，为工程的发包、承包中介服务。但是因其垄断地位导致权利过于集中，一些当权者利用权值，利用法律空子，不认真执行相关法规，与投标单位事先串通好，实行暗箱操作，并从中获利，罔顾工程质量。

三、水利工程招投标对策

针对以上水利工程招投标工程中出现的问题，当地政府应当重视招投标过程中产生的问题的负面影响。实际上招投标工作是一项系统并且繁杂的工作，涉及面较广，需要建立良好的招投标制度、规范招投标流程和准入制度，并且需要督促相关工作单位实现明朗化操作。

1.建立良好招投标制度

制度是管理实施的最有约束力的法律依据，只有在完善的制度下，才能进一步的提高招投标工作的管理效率，约束涉及利益的相关职能部门的行为，使得招投标工作能够真正的实现公正、公平。根据水利工程发展需求，当地政府应该仔细研究探讨招投标管理细则的制定，针对经常出现的挂靠招标、串标、围标等现象，提出有效的具体的措施。同时还需要加强当前体制下的招投标管理体系改革，设立水利工程施工项目地方管理中心，减少政府干预，加强对招投标机构的管理，严格依法控制招投标机构的职权，进一步的促进水利工程招标公正、公开、公平的进行。

2.规范招投标流程和准入制度

招投标工作必须要规范招投标流程，并且规范准入制度，避免一些施工质量不达标的企业参与工程建设，全方位保证工程质量。招投标的一般性流程可以概括为：标房：制定招标计划（具体范围、规模标准、招标方式等）――编制招标文件――招标信息（公开招标方式，）――发售对象――编制标底――接收标书――开标――评标――确定中标人，上报备案――发出中标通知书――订立合同。同时规范投标的准入制度，凡是不符合以下条件的投标单位，不搞地方保护，不排斥外来企业，做到真正的公平工作。

3.明朗化操作

明朗化操作是指相关监管单位要加强对水利工程招标主体的有效监管，严把审核关，对招标机构、施工建筑单位的相关资质实施严格的审核工作，水利厅要严谨赋予相关监理企业的权力。既要避免市场中达不到施工单位进入施工投标，同时又要保证监管部门的监管力度有效，杜绝企业之间的恶性竞争，以及相关投标机构的暗箱操作，确保招投标工作亮化。

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关键词：工程项目；招投标；管理研究

1引言

建设工程项目在20世纪九十年代，关于建设工程项目招投标的相关法律政策颁布实施，这标志着建设工程项目领域的招标投标管理制度走向成熟。随着我国经济的发展，招标投标的管理制度也与世界接轨，并在实际管理过程当中形成规范，制定出了适合我国国情的招投标管理制度。基于此，以下正文中笔者将针对招投标的管理进行具体分析。

2招投标管理工作的主要内容

建设工程项目的招投标管理是对当前市场经济和竞争环境进行一定的评估，然后在公平、规范、公开的比选下来促进交易的完成。通常情况下是通过招标人或者其委托的招标机构来公布招标的要求和具体信息，参与的相关单位来进行公平竞争。招标人或者其委托的招标机构要制定招标的流程，根据投标单位给出的工期、质量、报价以及技术等方面的工程建设情况进行比对分析，最后做出合适的选择。这样不仅保证了工程项目的质量，还在一定程度上节约了投资成本。

3关于建设工程项目招投标管理的目的及意义分析

近些年我国经济迅猛发展，基础设施的建设、工业与民用建筑等工程项目大量实施。就现在而言，招投标制度已经成为我国企业投资、控股、工程建设项目选择承包单位和设备制造商的重要方式之一，只有遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，才能有效控制资本的分配，避免腐败问题的发生，选择最优方案，提高工程项目的建设质量。

3.1加快完善建筑工程市场的公平竞争制度

中国在2001年12月11日加入世贸组织，自此之后，我国市场的竞争压力也随之而来，为了更迅速、更好地适应世界市场的发展趋势，必须要尽快完善建设工程招投标的管理制度，找到适合我国市场的新的竞争模式。市场需要竞争，只有竞争才能激发市场活力。在建国的初级阶段，我国当时实行的是计划经济体制，由于当时政府过多的干预了工程项目的建设，所以阻碍了当时市场竞争的正常运行和发展。改革开放之后，自由经济体制带给建筑行业新的活力，我国的建筑商纷纷加入工程项目的竞标环节当中，并且取得了很大的成果。所以要想企业获得更多的经济利润和发展空间，加强自身的综合能力，创建出适合本企业的招投标制度和相关机制。

3.2招投标制度拉动了GDP增长

目前我国经济处于快速发展的阶段，工程项目建设的招投标制度不仅带动了本行业的发展，还带动了其相关行业的迅速发展，例如钢铁制造业、石材制造业、建材或者设备运输等运输业、融资行业和商业担保等等。招投标制度的推行，促进了我国经济发展的同时，还完善了工程建筑业的行业规范，保证了我国国民生产总值的稳定上升。

3.3招投标制度是企业稳定发展的基础

工程建设项目在进行招投标的时候，相关的参与企业要如实公布自身的企业实力、文化、业绩及履约状况等一系列的细节，以保证招标单位可以得到真实的信息。公开的招标制度加强了企业与企业之间的联系和交流，使得每个企业之间形成合理的横向比较，通过与其他企业的比较，从而找出自身的不足与缺陷，及时改正和完善自身的问题。长期参与建设工程项目投标的单位，可以及时了解和掌握竞争市场的发展动向，根据企业得到的信息和动向来及时地调整企业自身的发展方向，确保企业的发展道路是正确的，且能在这条路上实现快速的发展。

4完善招投标管理制度的措施及方法

4.1招投标管理制度的流程

随着我国信息技术的发展，信息化的网络管理制度对于我国建设工程的招投标管理起着重要的作用。信息网络(如“建筑市场监管公共服务平台”)可以将企业的有关信息公开，并且可以及时查询，信息化将企业之间的竞争公开和透明，让所有人都可以了解到这个企业的信息，使得招投标工作更加公平。与此同时，还要与各个职能部门加强合作，例如监察部门，监管企业是否有违法行为；和中标的企业要签订廉政协议书，将其作为合同的一部分。通过调整招投标管理制度和流程，留下有能力的企业，去掉能力不足的企业，使得建筑行业能有一个良好的发展，避免行业内出现行贿、受贿、虚报业绩和企业真实状况等不良行为，净化行业风气，得到一个公平竞争的市场环境。

4.2加大招投标管理制度的完善力度

招投标的管理必须在透明的市场环境下实行，使得参与投标的企业获取到对等的信息，展示出自身的实力和特点，让招标单位实现选优、优选的目标，更好地完成建筑工程的项目建设。在建设和完善招投标的法律法规时，既要关注当时市场的经济状况，使得招投标法规符合当时的社会经济状况，还要注意招投标的法律法规对社会经济基础的反作用，通过法律法规来约束和促进工程项目建设的完善和发展，使得建筑行业可以适应市场经济的发展要求。对于在招投标工作中违规的企业和评审人员，要在完善法律法规的基础之上加大对他们的惩罚力度，以体现对招投标管理的重视。

4.3完善企业的信息库

工程建筑企业在投标之前，必须对这个工程项目进行了解，了解内容大概分为：业主的资质、资金情况、项目的立项、业主的需求、资金的给付等等。这些关键的信息都可以在业主的信息中得到，也可以进行实地的考察。在了解相关情况决定投标之后，造价的工作人员要对工程项目所需要的主要材料和劳动力的数量进行价格的估计，这样有助于对投标书的编写，造价人员也要到建设主管部门、税务局、事务所等全面了解当地的经济、文化及法律法规。潜在投标人了解了大致内容之后，可以按照业主或公司的招标文件要求编写投标文件，并确定工程项目的报价，从而提高中标的概率。

4.4自主分配最终的发包模式

自中华人民共和国国家发展和改革委员会第16令下发后，在社会投资背景下开展的房屋建筑工程，建设单位自身可决定最后所应用的发包模式，无须强制进行招标或投标工作。此外，工作人员要具有简化施工许可手续流程的意识。对于社会投资背景下开展的房屋建筑工程，要将施工许可证核发前的资金情况审核步骤取消，无须要求建设单位方向企业提供银行资金证明、支付施工企业预付款书面证明等，而是直接改为建设单位方直接出具建设资金、不拖欠工程款的书面承诺并签字。

4.5加大对造价部门的监督力度

加大对造价部门的监督和打击力度，对建设单位提供的设计审批要严格把控，保护好参与企业的经济利益，以免出现腐败的现象。虽然造价部门没有直接参与招标的工作，但是造价部门所编制的概算是招标工作的关键，是招标单位最高投标限价和标底编制的重要根据。对于施工单位来说，为了提高工程建设的质量，提高经济效益，造价的监管部门需要严格审核和把控投标企业的报价。

4.6改革工程监理机制

在社会投资背景下开展的“小型项目”“工业项目”之中，无须强制要求第三方进行工程监理工作。建设单位方可自主决定是否需要监理或全过程的工程咨询服务等，取消这些无用的管理模式；要积极鼓励条件许可情况下建设单位的自己管理工程模式；鼓励条件许可建设项目积极应用自身建筑团队管理、规划施工情况、调控施工质量的模式。

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关键词：项目；招标采购；成本控制

Abstract: in the construction project cost, construction materials and equipment, generally about 70% of the total project cost, is money the most costly in a link, the materials procurement management had a great influence on project cost and profit. The current project material purchasing pattern mainly includes bidding, competitive negotiation and directly entrusted three ways, the tender is one of the important patterns. How to bidding procurement management and control the construction project has become a management problems to be solved in enterprises. In this paper the process management of project bidding procurement mode is analyzed, and the project bidding procurement cost effective control measures are discussed.

Keywords: project; The bidding procurement; The cost control

中图分类号：F253.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、招标采购

招标采购是指采购方作为招标方，事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并与提出最有利条件的投标方签订协议的过程。整个过程要求公开、公正和择优。招标采购可分为竞争性采购和限制性招标采购。它们基本的做法是差不多的，其主要的区别是招标的范围不同，一个是向整个社会公开招标，一个是在选定的若干个供应商中招标，除此以外，其他在原理上都是相同的。一个完整的竞争性招标采购过程由供应商调查和选择、招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。

二、项目招标采购流程管理

（一）招标准备阶段

1、资格预审通告

对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，需要对供应商的资格和能力进行预先审查，即资格预审。通过资格预审，可以缩小供应商的范围，避免不合格的供应商做无效劳动，减少他们不必要的支出，也减轻了采购单位的工作量，节省了时间，提高了办事效率。进行资格预审，首先要编制资格预审文件，邀请潜在的供应商参加资格预审，发售资格预审文件，最后进行资格评定。

2、准备招标文件

招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。此外，招标文件是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，准备招标文件是非常关键的环节，它直接影响到采购的质量和进度。招标文件至少应包括招标通告和投标须知。投标须知即具体制定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。投标须知的主要内容包括：(1)资金来源。(2)如果没有进行资格预审的，要提出投标商的资格要求。(3)货物原产地要求。(4)招标文件和投标文件的澄清程序。(5)投标文件的内容要求。(6)投标语言。尤其是国际性招标，由于参与竞标的供应商来自世界各地，必须对投标语言做出规定。(7)投标价格和货币规定。对投标报价的范围做出规定，即报价应包括哪些方面，统一报价口径便于评标时计算和比较最低评标价。(8)修改和撤消投标的规定。(9)标书格式和投标保证金的要求。(10)评标的标准和程序。(11)国内优惠的规定。(12)投标程序。(13)投标有效期。(14)投标截止日期。(15)开标的时间、地点等。

（二）招标实施阶段

1、发标：包括发标过程、投标保证金或投标保函的收取、现场踏勘、招标答疑，其中招标答疑的重要性等同于招标文件。

2、回标：开标评标，技术标和商务标应设置先后的开标顺序、技术标不合格的投标人其商务标不再开启、注意清标过程的严谨性、防止不平衡报价和索赔陷阱、慎重正式投标后的重复报价并规范其报价组织和形式、清标后商务谈判的组织。

3、定标：招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。

（三）合同签订阶段

合同签订阶段的工作量如果较大或艰难，意味着前述工作流程的失控。因此，对于合同签订阶段同样不可忽视。

从以上的招标流程可以看到，招标流程管理的关键是单项招标方案、审定投标人和评标定标的审议过程，对上述管理过程的规范和监控是招标采购流程管理的关键。

三、项目招标采购模式的成本控制

（一）制定采购预算与估计成本

制定预算的行为就是对组织内部各种工作进行稀缺资源的配置。预算不仅是计划活动的一个方面，同时也不单是组织政策的一种延伸，它还是一种控制机制，起着一种比较标准的作用。制定采购预算是在具体实施项目采购行为之前对项目采购成本的一种估计和预测，是对整个项目资金的一种理性的规划。它不单对项目采购资金进行了合理的配置和分发，还同时建立了一个资金的使用标准，以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制，确保项目资金的使用在一定的合理范围内浮动。有了采购预算的约束，能提高项目资金的使用效率，优化项目采购管理中资源的调配，查找资金使用过程中的一些例外情况，有效的控制项目资金的流向和流量，从而达到控制项目采购成本的目的。

（二）招标文件编制中的成本控制

1、认真学习规范，认真审阅图纸，在编制招标文件时对图纸存在疑点反复比较，和设计部门沟通，在保证功能的前期下更新性价比高的材料和工艺，降低成本。

2、平时收集材料几个方面信息，在认质认价过程中多方进行市场调查，确定合理价格，确保公司利益不受损失。

3、开标过程公开，公平，公正，接受监督，有必要时进行二次报价，二次开标，在技术条件相同时，选择合理最低价中标。

4、合同中各单位施工范围明确，避免工作量重复，造成工程量重复计算。

5、合同中避免出现施工范围漏项，无人施工，形成签证。

6、合同中配合费内容必须明确，避免现场签证。

7、合同中做好甲方权利的反索赔条文。

（三）用技术手段解决串标现象

抓技术，提高招标技术和管理水平，不给串标围标行为可乘之机。 针对可能存在的串标围标行为，招标人应当树立防串标、反串标意识，精心组织每一个招标环节，通过招标文件的制定，评标办法的设置，投标报名的资质预审，必要时可请专家参与。如在招标公告环节尽量扩大信息公告范围，让串标围标者劳而无功；在发售标书环节，严格审查证书、业绩原件和报名条件；对投标单位信息实行严格保密，让串标围标者无所适从；对技术不复杂的一般工程项目采用经评审的最低投标价法评标；在评标过程中严格审查“雷同卷”等。

（四）加快推进电子评标

随着互联网信息技术的日趋成熟，电子招投标是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式。在电子化招投标中，招标人、投标人、招标、评标专家、监管机构在同一个交易平台上，实现从网上报名到合同备案的全部过程，其中在计算机辅助评标过程中，减少了评标专家的工作量，规范了评标专家的评标程序和行为，规范了评标专家的自由裁量权，确保了计算统计的准确性，保证招投标过程能在有效的监督下进行，最大限度地减少暗箱操作等虚假招投标现象，实现了办事的公开透明和高效廉洁，降低了招标投标成本，减少了人为因素的干扰，有利于实现真正的“阳光交易”。

（五）筹措采购资金,合理选择支付方式

通过付款条款的选择降低采购成本。建设项目采取招标采购的方式,集中批量招标可以形成规模效应,引导供应商参与竞争,可大大降低采购中的交易成本。如果企业资金充裕或银行利率较低,可采用现金交易或货到验收付款方式,这样往往能带来较大的价格折扣。如果资金允许也可直接与制造商采购,这样可以减少中间环节,从而降低采购成本。但是,现在大部分项目物资设备采购资金都很紧张,中标的物资设备货款不能货到验收付款,按照招标书货款支付方式要求,商家报价时就会把拖欠货款的利加到设备款里,造成采购成本过高。另外,为了缓解资金紧张问题,目前一些项目纷纷采取以融资租赁的形式采购设备,虽然以这种方式可以暂时缓解资金紧张问题,但是,所付出的代价也是相当大的。所以,项目在进行招标采购之前应充分考虑到资金的充足性问题,避免由于供应商报价过高造成的不必要损失。

（六）完善供应商管理

除了把大量的时间放在协调和招标的实施过程，同时要时刻关注供应商，建立供应商数据库。同时按照相关的采购流程对供应商进行评价，对供应商进行分类分等级管理。要深入理解所需产品的属性特性及供应商的企业的规模、操作模式，产品品质及售后服务、配合意识等。只有这样做，才能做到真正做到所使用产品的准确定位，才能在供应商数据库逐步建立与完善的基础上做到同类供应商的分类分等级管理。

结束语

实行建设项目采购的招标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措。为实现项目采购招标的成本控制，企业应当加强项目招标采购流程与各个环节的管理，通过制定采购预算与估计成本，加强招标文件编制中的成本控制，用技术手段解决串标现象，加快推进电子评标筹措采购资金,合理选择支付方式等手段来实现。

参考文献

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[4]谢栋华.材料设备专业项目招标现状及问题剖析[J].交通世界，2009（3）.

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关键词：电子招投标 发展现状 信息透明 行政监督

中图分类号：C35 文献标识码： A

一、招投标电子化的主要作用

1、减少招投标活动中的腐败现象

1.1 招投标双方通过网络平台进行交流，签合同之前双方无须见面，大大降低了人为因素的干扰，在一定程度上能够遏制暗箱操作。

1.2 招投标活动中的所有公告、变更、澄清、公示都要在网上，招标人必须在网上向所有投标人就某一家投标人提出的问题进行澄清答疑，所有潜在投标人均可以在同一时间获取澄清答疑内容，可以避免由于招投标双方和不同投标人之间信息不对称性而导致的腐败行为。

1.3 招投标业务的各环节都在电子招投标平台上统一运作，主管部门和相关单位可以利用电子信息技术进行跨地区、跨部门的网上监管，提高了招投标活动的透明度，对可能出现的违法行为构成一定约束。

2、提高招投标的效率，节约成本

电子招投标的整个流程采用电子信息技术，不仅可以节约招投标文件的印刷、邮寄和传递等费用，还可以使报批以及审核等步骤的周期得以缩短。网络的实时性和同步性打破了传统时间空间上的局限性，项目参与人可以在不同地点随时参与招投标并得到实时响应，能够有效提高招投标效率，降低成本，节约资源，贯彻低碳环保建设节约型社会的主导思想。

3、减少评标工作量

利用计算机辅助评标系统，可以实现对投标文件数据的快速分析，例如快速定位呈规律性的投标报价、及时发现计算错误等。这样评标专家就可以从冗繁、单一、枯燥的手工查询中解脱出来，充分发挥专家的技术专长，将更多精力投入到技术评审中，达到评标的最佳效果，使评标过程严格遵循三公原则。

二、我国电子招投标面临的问题

1、电子招投标安全可靠性缺乏制度保障

由于电子招标系统开发运用缺乏统一的技术标准，各搞一套，互不协调兼容，由此造成：①各系统使用者需要重复浪费资源去购买有关的技术服务，配套对接各个不同的运用系统和管理平台；②系统设计的招投标流程是否合法有效，能否有效堵住“后门”的非法行为，招投标运用电子信息而产生的一系列特定问题的操作处理。例如主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等既无权威机构鉴定认证，更缺乏相关配套的直接依据和制度保障。由此造成现有的一系列电子招投标系统均存在“拆迁重建”的巨大潜在风险。同时，招标人面对电子文件与纸质文件不一致时，也不得已作出以纸质文件为准的规定，这既增加了大量复核工作，降低了电子招标的效率和作用，又削弱了电子投标人的积极性和认真程度。

2、缺乏有效的技术保障

电子化招标是以电子媒介代替纸质媒介的一种招标形式。关于电子化招标优化实施，政府和社会各界人士都提出过很多建设性的意见，但是招投标系统内部专业技术人才的缺乏和相关硬件设施的不完善，致使很多创造性的建议和想法得不到贯彻落实。而且从一些省份的发展经验来看，工具软件不太稳定，增加了整个招标过程的变数。同时，一些省份的软件平台变动过快，造成了资源的巨大浪费。还有一些省份的身份认证锁与软件平台开发公司为不同的公司，导致出现一些问题时却不知道具体找谁负责。同时，还应统一每个地方的开评标流程，最低应做到全省一个模式。

3、标准林立，地区间差距巨大

拿工程招标来讲，由于电子招标系统大都由造价软件公司研发，招标主管部门和造价软件公司便有动力在数据格式上设卡，达到谋利目的。虽然宣称有公开的数据标准，既是标准制定者，又是竞争者，不可能有公平之谈。为在各地投标要配备不同的软件，原先用得好好的软件要换掉，由于源头数据受卡，好的算量软件不能选用，以提高效率之名，实际已带来行业效率损失。施工企业和招标企业都苦不堪言，怨声载道。

4、安全性、公正性、保密性存疑

电子招标对数据安全性、公正性、保密性要求相当高。一个实施规范的电子招标系统可以使招标过程公开透明，但缺乏监管的电子招投标系统则让人心存疑虑。

5、法律法规的不合理对实际招标工作的不利影响

很多情况下一些项目工期紧，但在招标过程的实际操作中，会出现一些无法意料的事情。假如某个潜在的供应商认为招标文件的内容使自己的合法权益受到损害或有疑问的，在投标截止日三天前向采购机构提出书面询问，采购机构就必须及时给予答复，假如真的需要对文件进行修改，那么就会导致该项目延期，而且这种情况可能会重复出现好几次，影响到项目的工期，建议这个时间点提前。同时，对于提出问题的次数也要给予一定的规定。否则，一旦有个恶意投标人，那么，这个项目就要无限期地拖下去。

6、审批流程、审批时效应予明确

招标过程中经常会碰到一些问题，监管机构由于这样那样的原因，没有及时地审核电子资料，导致招标人的项目延期，给招标造成很多额外的工作，同时也留下了寻租的空间。

三、电子招投标系统的完善方案

1、尽快制定和完善相关的法律法规

电子招投标应该得到法律法规的保护和监督。实行电子招投标为解决招投标活动的弊病提供了一种新的思路，相信通过有步骤地推进电子招投标，对促进招投标事业的健康发展、维护社会稳定以及促进经济发展都将起到积极、重要的作用。在制定和完善电子招投标法律时，相关部门应向招投标各方进行咨询他们认为应当所立的法律细节，并且以实事求是的态度进行调研工作。这种以招投标各方个主体需要出发的所制定的法律法规能更好地保证各方的权益，有益于相关纠纷的解决。融汇各地各业的法律法规，征求各方意见，争取创造一个良好的法制环境，真正做到有法可依、有法必依。

2、逐渐为电子招投标各地各业统一标准

电子招标公共服务平台建设中，应用专业化的思想和专业化的手段（比如：聘请有实际经验的招投标管理师或软件开发师；从国外引进专业人才等）进行建设，逐步实现专业化的目标。电子招标公共服务平台建设的最大前提是标准化的实现：a. 建设部从电子招投标的实际出发制定一套可操作可通用的标准化操作章程和管理流程。b. 电子招投标各个平台的建立一方面由全国到省制定统一法律、法规、标准、规范、接口等，使信息、资源在全国范围内流通。c. 确定一个人或部门负责统一协调统一管理，自上而下形成一种合力，制定文件明确各部门职权，避免各部门之间推诿。

3、强化网络技术，提高电子招投标的安全性和可靠性

电子招投标是以网络为平台的活动，要能提高电子招投标的安全性和可靠性，必然先增强网络的安全性。随时更新系统补丁和病毒库，安装监控软件，建立完善的企业电脑使用制度，这些措施增强了网络的安全性。提高安全保密权限设置，实施身份认证机制，增强电子支付系统，有利于保障电子招投标行业的健康发展。提升招投标系统的安全等级，势在必行。

4、统筹规划我国电子招投标的全面发展

电子招投标是一项系统工程，由于参与的对象众多，且权限分配的差异较大，电子招投标系统的设计应根据《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》的要求，以法律法规为准绳，以招标投标流程为基础，以信息技术为支撑，统筹规划和合理布局我国电子招投标的全面发展。在建设电子招投标系统时，应以实现招标项目全流程电子化为理念进行合理规划，同时必须建立在有良好的平台支持、有标准化的数据接口实现系统互联互通的基础之上，具备高度兼容性和集成性，建立全国统一的技术标准、数据接口和信息共享的电子招投标系统，防止资源互相占用与重复建设，为招标人、投标人、评标专家、监管部门和社会公众提供一个高度集成化、全程电子化、程序规范化、流程控制化和过程监管化的系统平台。

5、借鉴引用国外电子招投标的成功经验

我国招投标活动起步较晚，相关理论知识与做法主要引自和借鉴国外经验。西方招标与投标活动已有较长的历史，经过两个多世纪的应用与实践，西方形成了较为成熟与系统性较强的工程招投标理论与机制。同时，在把握科技变革的契机不断推进下，信息技术与招投标活动相互融合，使招标与投标活动实现了电子化并得到了广泛的推广与运用。由于起步较早，西方各国的电子招投标在技术、方法等方面相对完善，制度建设更为齐全，取得了较好的应用效果。目前加拿大、美国、英国、欧盟等西方国家在电子招投标领域走在了世界前列，而日本、新加坡、韩国等国家也普遍形成了较为完整的电子招投标体制与市场。

国外较为成熟与广泛推行的电子招投标理论与技术具有借鉴意义，我们可以通过学习其发展模式与操作方式实现国内电子招投标的后发优势。随着《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》的出台，在国内十多年的电子招投标探索与实践的基础上，总结及借鉴国内外电子招投标的先进经验，推动中国电子招投标系统的研究、开发、设计、运行等整个体系的发展。

结束语

电子化、网络化是公共采购领域尤其是招投标行业发展总体趋势，是解决招标活动弊病的一种新思路。实施电子招投标对于社会资源的结构和招投标成本的降低十分有利，招投标效率如果提高，就能营造健康的招投标行业环境，促进整个招投标行业的健康高速发展。

参考文献

[1]徐秋林 .浅谈我国电子招投标发展趋势[J].山西建筑，2010（24）：11-12.

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关键词 建筑施工企业；国际工程；投标报价

中图分类号F426 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）87-0077-02

成功中标是建筑施工企业参与工程招标、最终承包该工程项目的重要标志。投标报价的策略和技巧，则是建筑企业最终能够生存下去并获得长期发展的基本技能。当前，世界经济一体化已经成为一种必然趋势，参与各类国际工程投标已经成为我国建筑施工企业谋求更大发展空间的重大举措。我国建筑施工企业必须要深入了解国际工程招标的规则、积极整合企业内部资源、制定最佳投标报价策略，为提高国际工程中标率做出积极的努力。

1 招标报价策略在参与国际工程的重要作用

投标策略是指建筑施工企业在投标竞争中的指导思想、部署及其参与投标竞争工作的方式和手段。只有掌握了投标报价策略，建筑施工企业才能实现企业的最优化管理，并在承担工程项目时达到“最少投入、最大收益”的经营目标。在我国市场经济体制确立、建筑施工行业有序发展的大背景下，工程项目招投标已经成为我国建筑行业承包工程项目的重要途径，建筑施工企业必须具备参与招投标的基本能力。随着我国建筑施工行业的进一步发展，更多的优质建筑施工企业参与到国际竞争中来。国际工程招投标的各个程序、流程、制度更为规范严谨，建筑施工企业应严格遵守相关法律法规，采取更加科学的报价策略和办法、制定更加合理的投标方案，为提高工程中标率、促进企业发展做出积极的贡献。

2 与国际工程投标报价相关的各种因素

国际工程招投标是一项复杂的系统工作。我国建筑施工企业要明确国际招投标的规程、准则、制度，把握与投标报价相关的各种因素，为参与投标竞争活动、提高投标报价的有效性做好各项准备工作。

2.1 工程项目要求

工程项目的具体承建要求，是建筑施工企业选择投标报价策略的首要因素。企业在参与投标报价时，要仔细研读招标方案，明确工程项目招标的具体内容和要求，如工作范围的准确界定、工期的要求、项目所在国的币种、汇率及付款条件等等，并以此为基础明确投标报价指导思想、选取投标报价方法、制定投标报价方案。

2.2 企业资源整合

企业内部资源整合是建筑施工企业顺利参与投标竞争的关键步骤。我国建筑施工企业要遵循国际建筑行业的发展要求，依据投标项目工程特点、企业的中长期发展目标，优化投标流程、整合企业资源，做好投标竞争可行性分析。

2.3 工程竞标环境

了解国际工程项目的外部环境是参与投标竞争、实施投标报价策略的重要保障。国际工程竞标环境包括多种因素，如工程项目所在国的实际情况、其他竞争企业的实际情况。环任何事物都不是孤立存在的，我国建筑施工企业在参与国际工程项目招投标活动时，应充分考虑到这些外部因素，制定有效的投标报价策略，争取在竞争中脱颖而出。

3 几种常用的投标报价策略

投标报价策略是建筑施工企业在保证工程质量与工期的条件下，采用的项目招标方所能接受的，并能够确保中标后获得预期利润的报价技巧和方法。在国际工程投标报价中可以采用以下技巧和策略。

3.1 不平衡报价法

不平衡报价法，即前重后轻法。建筑施工企业在工程项目总报价基本确定之后，为了加快资金周转率、使初期投入资金尽快回笼，可以通过调整工程各个分期的报价达到既确保中标，又保证总报价的目的。具体的做法是：前期多分摊一些费用、适当提高报价，后期相对少分摊一些费用、适当降低报价；或者是提高那些能够早日结账子项目的报价，如开办费、基础工程、土方开挖、桩基等，对于一些含混不清、可再商榷的项目则暂时降低报价。

3.2 暂定工程量法

工程量是进行投标总价计算的重要依据。而当工程量较为含混时，如，项目招标方规定了暂定工程量的分项内容和暂定总价款，但分项工程量不很准确；或是列出了暂定工程量的项目和数量，但并没有确定项目工程量的估计总价款；或是只规定了工程的一笔固定总金额，但金额的使用方式由招标方决定，等等。对于建筑施工企业来说，如果项目工程的总价款是固定的，投标报价时应当适当提高暂定工程量的单价；如果只列出了暂定工程量的项目和数量，总价不确定，或者是只暂定总价，单项不确定，则投标方都必须谨慎考虑投资风险。

3.3 多方案报价法

通常来说，建筑施工企业都制定一个投标方案，但如果该工程项目的情况比较复杂，投标方也可以在充分评估风险的基础上，在投标方案之外附上另一个说明，如投标方案某一项条款如果变更，则投标价格可以适当降低，等等，以此来吸引招标方，提高己方中标的可能性。建议方案应经过详细考证，以保证中标后能够得到有效实施。

投标策略是建筑施工企业投标成功的依据、实现经营目标的保证、确保经营收益的前提。当前，参与各类国际工程投标已经成为我国建筑施工企业发展的必经之路。为了促使建筑施工企业尽快适应国际竞争态势，强化国际竞争意识，增强参与国际竞争的能力，提高建筑施工企业参与国际工程的中标率，建筑施工企业应当制定科学的国际经营战略，熟悉国际竞争环境，整合企业内部资源，采用科学的投标报价策略，提高企业管理和技术水平，不断开拓国际市场，推动企业又好又快发展。

参考文献

[1]刘昌明，汤天伟.中国建筑企业在国际工程投标中的弱势分析[J].江汉石油学院学报，2000（3）.

[2]苟志强.浅谈投标报价策略与技巧[J].山西建筑，2009，35（25）.

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关键词:工程招标 ；信息管理 ；具体运用

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言：我国的工程招标工作从20世纪80年代开始施行。在这三十年里,可以说我国的工程招标事业已经取得了显著的进步,工程招标机构也由无到有、由小到大、由少到多。对于工程招标机构而言,应当掌握包括招标企业、 投标企业、评标机构及专家、招标投标管理机构等各个方面的信息。

1、当前我国工程招标的弊端以及信息管理带来的发展前景

当前我国的工程招标工作仍然存在许多的问题。工程招标行业入门门槛较低,工程招标机构从业人员的素质参差不齐,一些工程招标的程序较为复杂,周期较长,从而导致工程招标一些较小的项目中很难得到普及。在现今网络蓬勃发展的情况下,怎样依靠网络将工程招标中一系列的信息进行公开、从而加快信息传递速度、避免信息不畅从而导致的资源浪费,在工程招标流程中，采用信息技术使工程招标过程中实现信息化管理,是解决当前我国工程招标行业中诸多问题的一个很好的方法。

2、 当前我国工程招标对于信息管理的主要需求

信息的需求存在于工程招标业务的每一个流程中。信息在招标的业务流程中可划分为三个阶段。招标的前期阶段,采集招标的工程项目信息工程项目是建筑市场信息体系中重要的内容之一;在工程招标工作的中期阶段,价格信息招标机构在获得项目后,应当在招标企业委托的范围内承担招标事宜,机构的信息需求主要集中在有关资格预审的信息,编制招标文件和标底所需的信息等;在工程招标工作的后期阶段,主要是反馈信息,工程招标机构掌握着非常详细、准确和全面的工程项目信息,可以采取适合的方式将这些信息提供使用,同时,工程招标机构也可以得到这些企业的大量反馈信息,不断补充、更新、完善已有的数据资源,提高信息的使用质量和水平。

3、探讨工程招标中信息管理的具体运用

3.1 工程招标中信息管理的工作流程和基本要求

信息管理是工程招标模块中的核心部分,其主要功能包含了公发的布告、项目的招投标策划、标书的网上预订与下载、相关文件的编制与审查、整套资料的最终归档、项目招投标的答疑。

3.2 工程招标中招标资料档案的信息管理

工程招标中的招标资料档案应满足有关归档要求,针对业务实际情况,可实现部分资料归档、全部资料归档、欠缺资料动态催交、项目资料查询调用等管理要求。

3.3 工程招标中业务数据库的具体运用

工程招标中的业务数据库主要有投标企业信息数据库、工程项目信息数据库、行业信息库和评委专家库。建立自己的市场信息数据库网络,动态掌握招标的内部信息、外部信息,做好各类信息资料的收集、分类、加工整理、储存、传递和利用等一系列工作。

3.4 工程招标中业务数据汇总统计分析查询模块的具体运用

工程招标中的业务数据汇总统计分析查询模块应具备分类汇总统计、按条件查询不同业务数据功能,满足公司业务协调会议、业务调度会议、部门业务统计汇总、资质上报申请需要,数据应做到准确、统一。

3.5 程招标中业务辅助系统的具体运用

工程招标中的业务辅助系统应能够按照公司的招标文件范本模板,自动生成相应招标文件;在线查询登记开标厅和评标室;开标文件、评标表格、初步审查、电子清标、报价对比等辅助生成。依据公司的评标报告模板,自动生成相应评标报告文本;依据公司的模板,自动生成中标通知书、成交通知书、招标结果通知书,投标保证金收取退还记录查询。

3.6 工程招标中工程造价模块的具体运用

工程招标中的工程造价模块主要包括定额及其配套文件信、人工、材料及设备、机械台班等各种要素价格信息和各类工程造价指数。定额主要是现行的消耗量定额及其补充定额、定额解释等;

4、结语

除此之外,工程招标机构还担负着并传达相关工程信息的职责。首先,工程招标机构在接到招标任务之后,应结合信息管理通过各种有效途径来将标讯进行及时,其所的标讯能够被越多的投标企业所了解,则工程招标的可选择性也就越大;其次,工程招标机构还要及时做好工程招标各个方面的信息沟通与传递,从而在招标企业、投标企业、评标机构及专家、招标投标管理机构等四个方面之间架起一座行之有效的信息桥梁,并将各方面的关系协调理顺。

参考文献：

[1] 智慧杰.信息管理系统在招标公司中的运用[J]．新会计,2010(01).

[2] 赫然.加强信息网络建设构筑招标发展新平台[J]．中国招标．2010(35).

[3] 吴鑫炀.论信息管理在工程招标中的具体运用[J].价值工程,2010(30).

[4] 黎林峰.信息化助力政府监管――全国工程招标机构统计工作会议侧记[J].中国建设信息,2009(01).