项目财务审计范文

导语：如何才能写好一篇项目财务审计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利建设项目 财务审计 可持续发展

目前我国水利建设项目进行财务审计大多采用事后审计的方式，将预决算审计作为工作的侧重点，这种做法虽对于控制高套定额、严格规定取费等方面具有一定的管控作用，但却不能实现从根本上控制造价的目的。基于水利建设项目的诸多特征，通过国家及地方政府财政拨款、自筹或贷款等资金筹措方式，加上自然环境、交通条件、地质结构复杂等施工难点，使较多水利工程项目预算和造价的真实性和准确性难以核实。因此，必须做好水利建设项目全过程的审计工作，变事后监督为全过程监督和控制，以确保从根本上控制整体工程造价，实现质量、资金、人员的“三安全”。

一、审查项目资金是否到位和投资效益情况

较多水利建设项目工程由于建设资金不能及时到位和有效落实，只能通过降低工程支出以压缩投资成本，使水利建设工程不能依照设计及工期要求保质保量完工，最终为整体工程质量埋下了严重隐患。这样的水利工程不符合设计和水利工程施工规范的要求，近期来看虽然也能投入使用，也可以解决一些短期内的若干问题，但就长远利益分析看，基于工程质量隐患的存在，其使用寿命根本达不到设计标准的规定，加之运行过程中会耗费更大的维修、维护成本，而且这些工程使用不久就会重建和二次投资，继而造成资金的严重浪费，从一定程度上抑制了地方经济的可持续发展。因此，在招投标和拟建一项水利建设项目工程时必须做好充分、严格的科学论证，并且确保建设资金要及时到位和有效落实，这样才能有效避免投入资金的严重浪费和损失。

二、审查施工单位是否合乎项目建设的基本要求

严格审查施工单位的资质证书、建筑等级证书等重要资料，核查施工单位是否依据自身资质和建筑等级规定的要求进行承包范围内的施工，是否有越级承包、违规转包、借用资质和非法分包的行为；审查施工单位的施工能力和管理水平是否完全符合水利建设项目施工的基本要求；审查是否有通过收取回扣、收取中介费和行贿等不当手段承揽工程任务的情况；审查施工单位是否依照相关规定如实缴纳税款。如果发现存在上述一些问题，必须按照法律法规的要求予以严肃处理。

三、审查项目工程预算、决算是否真实与合理

要核实概预算是否有多列支出、错估冒算和搞违计工程的不良情况，确保施工现场建筑与设计施工图纸的严格认真核对，核查概预算、设计是否符合规定标准，避免发生超标准建设和严重耗费现象，必须严格审查因设计、施工变更产生的概预算调整，同时还要核查变更、调整的资料是否齐全，工程预算是否高套定额和虚增造价，预算取费是否完全符合国家相关法律法规及行业的基本要求；进行工程款决算时，审查工程价款结算是否有高估冒算、偷工减料和虚报工程款等问题；应核查建设单位是否依据合同条款规定足额支付工程款，是否有先行支付或拖欠施工单位工程款的情况，建设单位与施工单位是否办妥竣工验收手续，审查建设单位是否依据相关规定留有质保金，是否对于水利建设资金实行财务上的单独核算，是否存在与其他项目资金混用，挪用、挤占水利建设资金的问题。只有做好认真、严格的核查，这样才能确保工程预算、决算的真实性、合理性。

四、审查项目工程的施工要求与监管是否符合国家相关规定

水利建设项目多由地方政府及水利部门、下属职能部门等承担建设与管理的职能，在工程设计、施工、监督和管理等方面存在一定隶属关系。当水利工程在费用支出时大多偏袒于部门内部人员的利益，由于监督管理执行力度不够，继而工程出现入不敷出、资金耗费的现象，在审计这类问题上难度系数较大。同时审计部门尚未达到各环节都面面俱到的程度。因此，解决这些问题主要还要加强水利主管部门内部管理，必须严格贯彻和执行国家相关法律法规的规定，实现工程各环节的公开和透明，对于工程设计、施工和监理等单位要实施公开招标的形式择优选择，这样才能确保项目工程的顺利开展。

五、审计时间应在建设各阶段适当介入

项目开始初期应该将审计时间的介入提前，从整体项目绩效审计的结果分析来看，施工前期投资决策、设计的审计较为关键，因而审计部门应与建设部门协调好各方面关系，将审计时间、关口前置，以确保审计监督功能的实现。施工期间应严格掌控两段关键时间，主要是隐蔽工程封闭前和工程主体为完工的时段，审计时间界定于隐蔽工程封闭前，可有效确保有关验收资料的准确性和真实性。将审计时间界定于主体工程未完工之前进行实施，可完全掌握施工的现状及费用耗费情况，增强对于工程整体的全面认识，并对于设计、施工变更和调整，以及工程量的准确性和真实性进行认真核实。因此，应依据工程实际情况合理掌控审计时间的准确选择和介入。

六、强化对于内部控制制度的严格审计

当前应加强对于水利建设项目工程的整体监督和管理，尤其对财务内控制度要做好严格、全面审计。审计应从三大方面加以严格控制，第一，严格各方面责任制的管控，主要指招投标、项目法人、资本金、合同管理以及建设监理等方面责任制。第二，严格项目建设流程和程序的控制，主要指建设全过程投资控制、进度控制和质量控制等方面内容。第三，严格现场控制，主要是授权控制、计量签证控制、设计变更控制等。通过对以上三大方面的全面审计与评价，能验证内部控制制度的有效性和可行性，突破和强化内部控制中的关键点和薄弱环节，进一步强化建设单位内部控制制度，很大程度提高了项目建筑施工管理水平。

七、建立和完善专家引入机制，进一步提升审计水平

对于绩效审计的专业人员的工作能力和水平是否符合审计的基本要求，西方发达国家则采取审计咨询委员会的形式，主要是构建稳定的审计专家库，其中成员均为审计系统内部具有多年实践经验、知识丰富、洞察力强的专家。在审计工作的实施过程中，他们可以提供给审计组有力的建议和帮助，同时审计人员也主动向专家寻求各方面参考、建议、指导和技术资料，以保证审计工作严格执行。因此，我国水利建设项目应逐步建立和完善行业专家的引入机制，以确保整体审计水平的进一步提升。

八、结束语

总体来说，有效加强水利建设项目的财务审计工作，已经在各种水利建设项目中取得了显著的管理效益和较大的经济效益，只要做好审计工作与施工、建设和监理等方面的有效配合，遵循审计的独立性原则，将内部控制作为审计重点，科学合理设置审计时间和跟踪点，建立符合水利建设项目实际情况的审计管理制度，贯彻和执行规范化、合理化的审计程序，建立一套完善的审计质量保证体系，确保逐步实现水利建设项目财务审计的规范化、科学化、制度化。

参考文献：

[1]周丽君.论水利工程建设项目内部审计[J].云南水力发电，2012

[2]湛新慧.试论水利建设项目全过程造价控制及跟踪审计[J].建筑知识：学术刊， 2012

[3]詹琴容.纳溪区审计局全程跟踪黄桷水利工程部分项目审计[J].现代审计，2011

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一、气象基建项目竣工决算审计存在的问题与对策

2012年，我处对某市气象基本建设项目进行竣工决算审计后，归纳了五个方面问题，并提出了对策。

（一）财务缺陷

工程管理人员大部分是由气象专业人员组成，缺乏对工程财务管理知识的了解和认识，工程管理部门与财务管理部门缺乏必要的沟通，使得工程会计核算人员很难取得与工程有关的资料和信息。在编制财务决算报表时，经常出现大量调账现象，使财务核算工作很被动，影响了工程经费核算的准确性和有效性。有的工程项目的工程资料按施工单位保管，而财务资料按项目核算。在后续审计时，会使工程审计与财务审计的口径不统一，增加审计时间和审计成本，降低审计效率。

在项目工程核算中，应注意重点把握以下几点：

一是合理设置账簿，科学设置科目。全面记录和反映气象基本建设投资计划的执行情况，随时了解资金的活动和收支情况，促使各单位合理使用资金，提高资金使用效益。设置会计科目既要适应气象基本建设资金活动的特点，又要考虑气象基本建设项目资金会计核算环节的需要。二是严格审核凭证，规范会计核算。对不真实、不合法的原始凭证不予接受。确保经济业务的合法性和真实可靠性，防止和杜绝违反财经制度、弄虚作假、铺张浪费和损害国家利益的行为，维护财经纪律，保护资金安全。要做到数字准确，摘要清楚，字迹工整，账证相符、账账相符、账实相符。三是准确划分类别。首先要明确投资到各个项目单位、单项工程、子项目上的工程投资、设备仪器上投资具体是多少，其次要明确摊销到各个项目单位、单项工程、子项目、设备仪器上的待摊投资具体是多少，再次是明确交付使用的各项资产的价值具体是多少。

（二）“三超”现象

“三超”即超投资、超概算、超标准情况。从审计情况看，大部分工程都不同程度地存在工程项目超概算问题。对于建设项目超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工工时费涨价因素外，我们认为更重要的原因是设计环节经济控制深度不够。设计是有效控制工程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为80%，而施工开始后节约投资仅为20%。由于设计人员对工程考察不周详，深度不够，使得一些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误，造成设计变更频繁，概算难以控制。

建议在设计概算审批前，要聘请有关专家和工程造价评估人员组成前期评审组，参与工程初步设计和概算估价的审查工作，对设计方案进行充分的分析与预测，以便取得主动权和发言权，做到事前控制。

（三）合同疏漏

在审计过程中发现，建设单位对合同管理的重要性认识不够，建设、施工双方承包工程合同签订不规范、不严谨。施工合同相关条款定义不明晰，往往出现缺少条款、缺少签定时间和执行时间等问题。另外，预算编制不全面，给工程计价取费留下活口，为竣工后高报工程结算价格打下伏笔。例如某单位在与施工单位签订承包合同时，未将专家评审会提出的建议在合同预算中予以体现，而是在工程结算中以设计变更形式体现。使得原本十分严肃的合同失去约束作用，给工程结算造价审核带来难度和风险。

（四）工期延误

项目工期的实现涉及多方面的因素，在建设过程重视影响工期的因素并做出合理对策是工程顺利完成的关键，重点包括以下几方面：

1.严格合同签订程序和内容，特别是对影响工程质量和进度的环节，比如重要仪器设备的采购、土建和安装的进度节点等要严格把关，明确合同到期日双方应履行完毕的权责关系和范围。

2.充分预测工程施工过程中可能出现延误工期的特殊情况并制定应急措施，以尽可能减少不确定性因素对工程建设造成的影响。

3.对工程设计和概算评估要做出充分规划和预计，尽可能将有关费用纳入概算批复范围，避免工程后期经费使用出现纰漏，影响竣工财务决算及其他工作。

4.制定工程建设进度节点制度以及严格的奖惩制度，对因主观原因造成的工作延误，进行相应处罚，调动各部门、各环节工作积极性，从而保证工程建设的进度和质量。

（五）投资偏差

对于金额较大，延续时间较长的经费支出更应严格审批，由主管领导（两人以上）、工程项目负责人、项目工程组长、财务部门负责人、具体办事人员等五方予以确认，方可进行；对金额较少，延续时间较短的经费支出，可适当予以简化，但仍需三人以上予以确认。

工程资金支出主要由四部分组成：建筑工程投资费用、安装工程投资费用、设备投资费用以及工程其他费用。对于前三部分费用，严格按照概算批复内容，通过加强招投标工作、严格合同管理、加强工程结算审核、充分发挥监理机构作用等方法给予有效的控制；对于工程其他费用，尤其是建设单位管理费、设计费等，则应加大管理力度，重点把握各项费用的开支范围是否合理，是否符合工程概算批复的建设内容。

二、改进项目竣工决算审计的几点思考

要做好气象基本建设项目竣工财务决算审计，提高基本建设投资效益，总体思路是“一完善”、“二加强”、“三把关”。

一完善。就是完善基本建设财务管理制度。完善规范基本建设财政财务管理制度、法规是做好基本建设财务管理的首要条件。一是各级财政部门要根据财政部现有的《基本建设财务管理若干规定》，结合单位、地区实际，进一步完善、补充加强本单位基本建设财政财务管理规定。二是建立基本建设财政财务管理公开制度。对工程的概算，工程招标，工程决算等情况要视情况向社会、群众公开，接受监督。

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关键词：基建项目 财务决算 审计 问题 对策

加强对基建项目竣工财务决算审计存在问题的深入分析，制定出有效的对策消除这些问题造成的影响，有利于实现基建项目建设过程中效益最大化的发展目标，不断提高基建项目的财务管理工作质量。在对财务决算审计存在问题的处理过程中，应充分地考虑基建项目的实际概况，确保采取的相关对策在实际的应用中能够达到预期的效果。

一、现阶段基建项目竣工财务决算审计中存在的相关问题

（一）转出投资支出审核不严格

基建项竣工后，为了做好其中的财务决算工作，需要财务结算审计人员所充分地发挥自身的职能作用，加强对项目转出投资支出的严格审核，确保项目建设中各项资金得到了充分地利用。但是，结合现阶段基建项目竣工财务决算审计的实际发展现状，可知其中存在着项目转出投资支持审核不严格的问题，影响了财务决算审计中相关工作计划的顺利完成。具体表现在：一是项目配套的地下管道、专用道路、变电站等基础设施的归属资料了解不充分，实际的财务决算审计方法有所偏差，给后期工作计划的开展造成了较大的影响；二是决算审计中未按照国家财政部门的要求严格执行具体的工作流程，间接地较大了项目的财务决算审计风险；三是由于不同财务人员的专业水平有所差异，间接地影响了基建项目竣工财务决算审计工作重量，决算审计中存在的问题无法得到及时地处理。

（二）待摊投资确认及分摊决算审计有所偏差

基建项目竣工财务决算审计中应充分地考虑待摊投资及分摊费用，促使最终的财务决算审计能够达到预期的效果，最大限度地提高基建项目的经济效益与社会效益。但是，在对这些费用审计的过程中，依然存在着一定的问题，间接地影响了项目竣工财务决算审计的实际作用效果。具体表现在：一是项目的审批手续是否齐全，财务决算审计人员缺乏足够的重视，致使交付使用资产的真实性无法得到有效地体现；二是在对基建项目的待摊费用及分摊率实际问题的处理方面，缺乏完善的法律机制，给财务决算审计的可操作性造成了一定的影响；三是由于项目待摊投资及分摊方法随意性强，导致这些费用所涉及的范围差异性显著，影响了固定资产的入账价值的有效评估。

（三）基建项目变更问题考虑不充分

某些基建项目建设中存在着各种各样的变更问题，需要财务决算审计人员运用变更管理的相关方法，加强对这些问题的有效处理。但在实际的决算审计过程中，由于相关财务人员对于这些问题的考虑不充分，决算审计过程中忽略了项目违规行为造成的影响，为考虑项目变更的合法性，致使最终得到的工程造价结算审核报告存在着一定的偏差，影响着基建项目实际收益的有效计算。

二、加强基建项目财务决算审计存在问题处理的有效对策

（一）加强整个项目投资的综合管理

为了使基建项目财务决算审计中存在问题能够得到有效地解决，需要财务人员在具体的工作开展中采取必要的措施加强整个项目投资的综合管理，不断提升基建项目建设中的财务水平。这些措施主要包括：一是优化财务管理方式，从不同的方面对项目的可行性研究报告进行深入地分析，增强管理方式的适用性；二是对既有的决算审计机制合理性进行必要地评估，完善既有的财务决算审计管理机制；三是设立专业的咨询评估机构，加强整个项目投资环节的全程管理。

（二）完善监督机制，加强项目转出投资支出的严格审核

结合基建项目的实际概况，加强对各种信息化技术的有效使用，构建出可靠的财务信息监督系统，不断完善相关的监督机制，促使项目转出投资的界定能够与工程的实际状况相一致。与此同时，结合行业技术规范的相关要求，对基建项目转出资产支出的审批文件进行严格地检查，确保这些文件的真实有效性，并对存在问题的转出资产支出文件提出相关的调整意见，增强基建项目的支出成本的公开透明性，也为待摊投资确认及分摊决算准确性提供必要地保障。

（三）加强基建工程变更管理，优化结算审核报告

财务决算审计人员应结合基建项目变更报批权限的相关内容，加强对项目变更过程支出费用的即有效计算，并在结算审核报告中给予必要地说明，促使工程的变更管理能够达到行业技术规范的具体要求。在对基建工程变更检查中发现相关的问题时，决算审计人员应及时地与建设单位进行沟通，提高基建工程竣工决算审计工作质量，并将处理结果写入结算审核报告中，优化基建项目竣工财务结算审核报告，提高基建工程财务工作水平的同时加强各项资金的有效利用。

三、结束语

基建项目竣工财务决算审计存在问题的有效处理，依赖于针对性较强的对策，需要项目建设中的财务人员能够从不同的角度对这些客观存在的问题进行必要地分析，促使基建项目的建设成本能够控制在合理的范围内，增加项目经济效益的同时优化基建项目投入使用后的服务功能，保持我国基建项目财务工作的高效性。

参考文献：

[1]宋群.基建项目竣工财务决算审计研究[J].财经界（学术版），2014，（03）

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关键词：事业单位 财务会计制度 财务审计 重点

2013年月1日起，由财政部门新修订的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》在全国范围内开始实施。与之前的财务会计制度相比，新的制度对于会计科目的使用进行了非常详细的规定，制定了相对完善高效的财务报表，同时对事业单位经济业务以及相关事项的确定、计量等进行了规范。在新的财务会计制度的影响下，事业单位的财务审计工作出现了新的变化，存在着一些问题，财务会计人员应该重视起来，从实际出发，对问题进行解决，对财务审计的重点进行明确，以完善和促进财务审计。

一、新事业单位财务会计制度下财务审计存在的问题

（一）管理层对财务审计预算平衡的重视度不够

在新的事业单位财务规范中有着明确的规定，要求事业单位的预算工作需要尽可能实现收支平衡，避免编制赤字预算。由此可见，事业单位的各项活动应该围绕预算编制展开，确保其都能够满足财务审计预算，保证预算的收支平衡，这对于事业单位而言都是可行的;而实际上，对于一些定向或者定额补助的事业单位，又或者是采取自收自支经营模式的事业单位而言，在一些特殊情况下想要真正实现收支平衡是非常困难的，会在某种程度上破坏财务审计的预算平衡。针对这一问题，事业单位应该高度重视，从自身的实际情况出发，采取切实可行的措施，实现财务审计预算平衡。例如，事业单位在运营过程中，若存在资金不足现象，会导致财务审计的暂时性失效，只能够依靠外部资金来满足内部需求。而依照《事业单位会计制度》的相关规定，外部借入的资金并不能作为事业单位自身的收入，在进行年终财务审计时，外部资金不容易全部转结，很容易导致财政赤字问题。

（二）对期初余额设置不合理

在新事业单位财务会计制度中，针对财务审计工作，要求必须设置合理准确的期初余额。事业单位财务审计人员必须从单位自身的实际出发，对单位原本的会计账目余额进行相应的调整，根据调整之后的余额项目，重新对项目余额表进行编制，并将其作为事业单位会计项目的期初余额。另外，在新事业单位财务会计制度下，会计人员应该更新财务审计观念，关注所有的审计项目，以职工薪资为例，不仅包括了原有财务会计制度中的部门补贴、应付薪资、个人收入等，还包括了原有账目中的其他应付款项，如住房公积金、社会保险费用的余额等。对于财务审计人员而言，应该及时查明调整项目前后的出处，结合被审计事业单位的实际情况，分析其在项目调整中是否存在有不合法行为，如果有，则需要依照新的财务会计制度，对其进行纠正，确保财务审计工作的准确性与可靠性。

（三）对固定资产折旧及无形资产摊销核算不合理

在新事业单位财务会计制度中，财务审计工作出现了许多新的变化，对于容易被忽视的固定资产折旧以及无形资产摊销核算提出了更高的要求，也使得事业单位的财务审计工作面临着许多新的问题。通常来讲，从各方面的影响因素考虑，财务审计人员对于固定资产的折旧提价工作是从其形成后的第二个月开始的。而新事业单位财务会计制度中，无形资产与固定资产的账目处理在流程上基本一致。对此，事业单位在进行财务审计的过程中，需要从资产的使用年限出发，分析固定资产和无形资产的剩余使用年限，对其价值进行评估，确保财务审计结果的准确性。

二、新事业单位财务会计制度下财务审计应采取的对策

（一）采用新理念，改进审计方法

随着新事业单位财务会计制度的实施，事业单位的财务审计应该从实际出发，积极去探索新的更加有效的财务审计方法，运用新的方法、思路和理念，适应新事业单位财务会计制度下财务审计工作出现的新需求和新变化。在财务审计工作中，应该充分考虑财务审计的特点，利用科学合理的财务审计方法，依照相应的财务审计模式，有效开展相应的财务审计工作。对于那些正在进行的项目，应该将项目审计与效益审计紧密结合起来，确保效益审计能够渗透到财务审计工作的全过程;对于已经建成的项目，应该重视后续评估工作，从事业单位的经营过程和还贷过程出发，开展财务审计调查，积极探索财务效益审计的新模式和新方法，消除影响财务审计工作的各种因素，对审计范围进行拓展。

（二）建立完善的保障制度

在事业单位财务审计中，受各方面因素的影响，不可避免地会存在一些问题和不足，如果审计人员无法及时发现并解决财务审计工作中存在的问题，不仅无法实现对审计风险的预防和控制，也会给财务审计工作造成很大的负面影响。因此，为了提高事业单位对于财务审计工作的了解和认识，需要加强过程管理工作，重视财务审计全过程的质量。同时，部分事业单位财务审计部门为了维护部门自身的利益，存在着特别财务审计的现象，对此，事业单位应该从自身的实际出发，建立和完善相应的保障制度，适当提高财务审计考核的相关标准，最大限度地调动事业单位财务审计人员对于工作的积极性，减少和杜绝财务审计特别现象的出现，真正提高财务审计工作的质量。

（三）加强培训，提升工作人员素养

在新的事业单位财务会计制度下，财务审计工作出现了许多新的变化，对于财务审计人员的专业技能有着较高的要求，在某种程度上，也凸显出了财务审计工作的综合性和高层次性，对于事业单位而言，在抓好内部财务审计工作的同时，需要加强对于财务审计工作人员的培训工作，促进其专业素质的不断提升，以推动财务审计工作质量的提高。因此，财务审计人员应该紧跟时展步伐，了解财务审计的发展趋势，熟练掌握财务审计工作的流程，切实保证财务审计的质量和效益。

三、新事业单位财务会计制度下财务审计重点

（一）做好审前调查、内控测试、风险评估环节

事业单位内部机构设置多，人员编制复杂，因此，财务审计工作应该从机构设置、人员编制、工作流程等方面入手，通过审前调查的方式，了解被审计单位的财务收支管理、现金管理、专项资金管理等内控制度的建立情况，然后通过内控测试，确定其可信度，对审计风险进行评估，以把握审计工作的重点。

（二）把握行政性收费、罚没权限、范围划分、资金缴拨环节

在财务审计中，应该从收费票据的领、用、管等环节着手，寻找相应的突破口，对收费的合法性进行审查;应该对各种财务资料等进行查阅，对票款的一致性进行审查;应该仔细抽查资产、负债情况，对财产的真实性进行审查，及时消除收费与管理过程中存在的“账外账”、“小金库”等问题。

（三）把握对二级单位、关联单位的延伸审计环节

应该在把握被审计单位整体财务状况的基础上，对其下属的二级单位、关联单位进行延伸审计。其在资产、资金、收支业务等活动中，存在着密切的联系，部分被审计单位为了逃避监督，往往会采取上下联手、横向联合、虚列支出，或者转移截留收入、转款等方式，混淆财务审计人员的视线。

四、结束语

总而言之，在经济发展的带动下，事业单位财务审计工作所涉及的项目越来越多，对于财务审计人员也提出了更高的要求。对此，事业单位管理层应该重视财务预算平衡，健全财务审计监管机制，强化对于固定资产折旧及无形资产摊销的核算工作，促进财务审计效能的提高，确保财务审计工作作用的充分发挥。

参考文献：

[1]李生念，孙军毅.新事业单位财务会计制度下财务审计应关注的重点[J].会计师，2013，（15）：75-76

[2]宋晓东.新事业单位会计制度下事业单位的内部控制[J].科技与企业，2015，（10）：50

[3]禚能斌.新会计制度下行政事业单位财务管理初探[J].财经界，2013，（30）：195-196

[4]夏莉.基于新会计制度下的事业单位财务会计管理探讨[J].行政事业单位资产与财务，2014，（21）：188-189

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关键词：基建工程；财务审计；审计内容

Abstract: The construction project financial audit as an effective cost control methods, has been widely used in the construction field, and has obtained the very good effect, reduce the waste of money and loss, improve the infrastructure project investment, this paper will focus on the financial audit of capital construction project analysis.

Key words: construction project; financial audit; audit content

中图分类号：F239.41

随着经济的发展以及市场经济的进一步完善，我国的基建工程投资主体逐渐趋向多元化，利益格局的变化使得基建工程的财务审计成为必需。基建工程财务审计是对基本建设工程进行经济监督的一项很重要的经济监督形式，是做好基建工程效益审计的一种有效的方法。基建工程财务审计作为一项成本控制的有效方法，在监督投资工作、做好项目管理与控制方面发挥着积极地作用，有效地提高了基建工程的投资效益，下面将就基建工程财务审计的重点进行具体的分析。1、基建项目审计的特征

1.1审计环节多，流程长，内容较复杂

基建项目的审计要从项目的决策、选址、设计、招投标到施工管理、完工验收、财务决算和交付使用全过程进行全面审计。涉及内容多且复杂，审计的专业性、技术性强，要求审计人员具有多方面的专业知识和协调能力，要把传统的审计方法和现代的审计、宏观的和微观的审计方法结合起来运用。

1.2审计监督具有连续性的特点

一般项目建设期分为三个阶段：前期准备阶段、施工建设阶段和竣工决算阶段。这就决定了基建项目的审计必须具有连续性。项目前期审计开展可行性研究和评估，可减少投资决策失误；在建期审计可以对设计概算的执行情况进行全面把握，防止一些不合理费用支出和概算外工程支出的发生，避免审计滞后，保持审计的连续性。通过开工前审计、在建期审计和竣工决算期审计的前后呼应来实现项目审计的连续性，以便全面地对整个基建项目的经济活动进行客观、公正的评价。

1.3审计评价政策性强，涉及面广

基建项目审计作为一项综合性经济监督活动，不仅要从经济方面审查基建项目，而且要从技术、投资管理等方面审计、评价基建项目本身的合理性、方向性和科学性及交付使用后的效益性；还要审查与建设项目有关的设计、投资、技术、监理等各方面的真实性和合法性，涉及面广，审计评价要求所依据的国家政策、法规也严。

2、明确基建工程各项费用基建工程财务审计的重点首先是明确各项费用的情况，主要包括几下几个方面：第一，基建工程的资金来源。财务审计要对项目的各项资金来源审核清楚，审计基建工程的资金来源是否正当，在使用中是否出现资金缺口，是否能保证基建项目施工过程中的资金及时到位，同时还要对工程后期的投资情况进行审计。第二，会计核算。基建工程的财务审计需要对工程项目的财务收支情况进行会计核算，审查财务收支情况是否按照会计准则进行会计核算。第三，资金的使用。基建工程的资金使用情况是否按照预算执行，控制投资计划范围内使用。是否符合工程建设的规范，在施工过程中是否出现超支或者是挪用资金、随意浪费的现象，对这些情况都要进行财务审计工作。第四，财务凭证。基建工程的财务审计还要审查与建设工程相关的会计账簿、财务报表等的记录是否真实，是否出现缺损、记录是否规范。第五，要明确基建工程的债权债务关系，对施工过程中的财务往来做好财务审计工作。

3、审查合同的签订以及执行情况基建工程项目的实施要遵循先订立合同、后施工的原则，因此，财务审计的重点也包括审查合同的订立以及执行情况。首先，要对合同的条款进行审查，是否符合相关法律法规的要求，并且关于定额套用、材料供应、费用计取、结算方式、以及违约责任等的条款是否符合施工建设的要求进行审查。其次，还要对基建工程施工建设的相关单位是否严格符合合同条款的要求、是否缴纳足额的保证金进行审查，基建工程的预付材料款以及工程款是否按照合同规定的时间要求与金额要求进行支付，对合同的这些规定都要进行审查。再次，还要审查是否出现违法转包与分包的情况，审查相关的财务资料，根据资金的流向以及会计核算方式来判断是否出现违法转包、分包的情况，同时，还要对非法利益分配进行审查。

4、项目施工过程中的财务审计基建工程的财务审计的重点是对施工过程中发生的各项费用进行财务审计，从而保证建设项目的顺利完工以及保证工程项目的经济效益。可以从以下几个方面进行：第一，审查施工单位的工程款与发包方的支付的是否一致，审查基建工程项目的各个款项有无出现资金挪用的情况，是否都用在建设项目上。第二，基建工程的财务审计还要对施工现场的日记账、资金的收支情况进行审计，还要对报销凭证进行审查。第三，还要对建设项目的利润是否控制在合理的范围内进行审计，避免出现利润过高或者是利润过低的问题。

5、对基建工程的项目成本进行财务审计基建工程财务审计的重点还需要对工程项目的成本进行审计。首先，要审查建设工程项目的成本核算是否符合会计制度的要求，成本核算的实施对基建工程项目的管理是否有利，同时，还要审核工程项目的成本的归集、投资的核算以及工程的成本核算是否合法、真实，基建工程项目的各个环节的财务审计以及内部的管理是否管理良好。其次，还要对工程项目的工程款的结算进行审计，是否随意抬高造价成本、变更建设的内容，有无虚报工程款、重复计算以及其他不利于工程款结算的情况。

6、其他相关项目的审计

6.1工程物资管理进行审计，其审查项目主要包括：要对库内的设备、材料等及时的进行检查，并对出现的技术以及质量问题及时进行维护和保养，同时，要正确的计算设备材料的实际成本，出入库手续是否完备、齐全，定期对工程物资进行盘点。工程项目竣工后对，及时对结余设备、材料物资进行退库管理，也是基建工程财务审计的重点项目。

6.2基建工程决算的审计，可以从以下几个方面开展：一是收集相关的决算审计资料文件，包括项目立项文件、各类工程合同、物资采购以及各种招投标等资料；二是对构成资产的建筑工程、设备价值、安装工程费、其他费用等内容的真实性、合规性进行审查，关注资本化利息计算是否准确；三是材料物资的超领或结余情况的账务处理；四是对固定资产的实物盘点情况，确保资产的完整性和准确性。

7、结束语基建工程建设的根本是工程的质量问题，为了更有效地提高基建工程的投资效益，做好财务审计工作是很有用的。但是在实践中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的财务审计存在很多的问题，这就需要我们坚持财务审计的原则，并积极引进专业技术人才，做好基建项目的财务审计工作，只有这样，才能提高审计能力，从而更好地保证基建工程的质量，为我国的建设事业创造一个好的环境。

参考文献：

[1]李贺鹏.基建工程财务审计重点的几点探索[J].商情，2011（09）

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（一）经济人理论，委托理论对涉农专项资金财务审计必要性的解释在经济人假设的前提下，人是理性的经济人，有着为自身谋取更好经济利益的行为倾向，对于实施国家行政管理活动的资金管理部门及其公职人员而言，经济人属性是同样适用的，在资金拨付及使用管理的过程中，他们手握人民赋予的决定涉农专项资金投向及管理的权利，当专项资金管理部门的监督不足时，如何行使专项资金的投向和管理的权利成为纯粹的个人行为，追求个人政绩利益最大化的经济人行为倾向就极可能占主导地位，那么极有可能出现有关涉农专项资金的使用和管理的信息不对称的情况，结合委托理论中的道德风险和逆向选择理论的相关内容考虑，由于存在信息劣势，作为社会公众需要了解知悉监督涉农重点专项资金监督资金投向、拨付及使用的真实合规性，有无违规违纪问题，并且指出相关部门财务管理的不当之处，审计部门保障专项资金管理真实合规，查处资金违法违规使用的公共受托经济责任不可推卸，只有通过财务审计才能解决涉农专项资金使用和管理的监督和评价问题。

（二）财务审计是涉农专项资金效益审计的基础，同时也是相关经济责任审计的必然手段涉农重点专项资金财务审计主要审计内容是监督资金投向、拨付及使用有无违规违纪问题，使各环节的资金运营达到真实、合规，并且指出相关部门财务管理不当之处，给以相应意见并督促其整改，提高资金使用效果。众所周知，每一项涉农专项资金的投向及使用情况都是需要进行效益审计和其他相关的责任审计评价，涉农专项资金相关的财务资料的真实、合规性为资金的经济性、效率性、效果性提供保证；只有在此前提下，才能谈资金的效益问题，才能对农业专项资金投入项目经济效益进行分析和评价，才有可能探索资金的效益审计，并在此基础上提出进一步提高农业专项资金各项目效益的方法、措施和途径。因此，涉农专项资金财务审计是对其效益审计的基础工作，要实现效益审计目标，必须先实现其财务审计目标。经济责任审计与财务审计在审计对象，具体内容，审计目标上，侧重点有所不同，但二者存在必然的联系。通过对财务审计所获得的财务数据和资料，审计部门能借以了解受托责任人应当履行的职责，通过对受托责任人履责范围内的经济活动和财务信息的真实合规性的审核，可以评价受托责任人履行受托责任的合法合规性。因此，涉农专项资金的经济责任审计是以被审计责任人任职期间内所在部门资金财务审计为基础和主线的，即涉农专项资金的财务审计是其相关经济责任审计的必然手段。

二、涉农专项资金财务审计现状分析

（一）涉农专项资金财务审计方式，审计方法效率低对于涉农专项资金的财务审计，各县相关审计机关普遍采取“同级审”的方式，由于县、市级审计机关审计人员准入机制不严格，审计人员思想的倦怠、政策水平与业务素质整体不高、综合分析能力不强，导致涉农专项资金审计效率差；虽然有调查显示，大部分县赞成“上审下”和“交叉审”，这两种方法弥补了同级审的不足，但是涉农专项资金来源渠道多，使用范围广，若依靠“上审下”全方位了解专项资金的使用情况，一方面，会造成审计资源配置不合理，财务审计大多进行事后审计，与专项资金的投入使用能够具有阶段性的特点相脱节；另一方面，这种审计方式可能造成一种下级对上级的抵触感，直接导致审计监督受限，也使得审计效率低。

（二）涉农专项资金财务审计结果公开程度低目前的审计结果公告还远没有达到国家法律法规的要求，审计结果公告工作尽管在思想上逐渐受到各级审计部门的重视，也有的地区的确做了一些工作，但仍然没有达到理想水平。披露审计结果是审计机关的“法律权力”，而不是“法律义务”，从而使审计结果的披露带有很强的任意性。在考虑社会稳定、政绩和面子等因素的推动下，管理涉农专项资金的本级政府可能不允许对外如实报告和披露其财务审计中不太理想的结果。因此，审计公告是不全面的，不准确的，不能真正实现社会舆论对涉农专项资金的监督作用。

（三）财务审计对违法违规行为督促整改及惩处缺乏力度，审计独立性低我国涉农专项资金财务审计属于行政型审计体制，这一审计体制严重制约了审计部门独立行使监督职权；在本级政府的干预下，县级审计机关不具备权威性，不能独立地审查县级财政部门及管理部门在专项资金的拨付及使用中的违法违规行为。即使查出了问题，也不能严格遵照资金违规违纪行为处理条例予以惩处。据有关研究调查显示，三成以上的县审计机关对相关部门就审计意见作出整改的监督工作不到位，审计机关对审计整改情况的书面答复不要求附加书面证据，也不深入到管理部门当地开展真实性复核的审计回访，并且审计机关也没有严肃惩处未及时整改的违规违纪行为，督促整改工作大多只流于形式。审计部门权威性降低，形同虚设，没有发挥实质作用，导致涉农专项资金管理违规违纪情况年年查，年年有；涉农专项资金管理问题年年提建议，年年低效率的恶性循环怪圈。

三、改善涉农重点专项资金财务审计现状的对策研究

（一）推行财务审计项目负责人委派制在上级审计指令的引导下制定审计小组工作计划，规划和确定涉农资金重点财务审计项目，配置审计人员，指导和管理审计工作，组织审计小组监管工作，制定考核与激励机制，确保审计小组审计项目质量并对其负责，这样不仅可以解决“同级审”、“上审下”和“交叉审”的不足，克服了“同级审”县级审计机关权力受限和审计能力不足的现实问题，而且弥补了“上审下”审计全面性不足、成本过高，以及“交叉审”高成本等，总体提升了审计小组业务素质与审计工作质量，提高了审计的权威与独立性。另外在推行财务审计项目负责人委派制时，需要特别注意的是，实现该种审计方式预期效果的关键所在是负责人与审计成员小组的有机融合，审计项目负责人应与下级审计机关，审计小组成员积极互动，从制度和政策上进行创新，不断提高资金审计效率。

（二）实行事前审计，事中审计，事后审计相结合的全程审计为了加大资金审计力度，县级审计机关应当采取事前、事中、事后审计相结合的全程审计的方法。落实和加强涉农专项资金全程审计及其审计调查方法，与专项资金的投入使用能够具有阶段性的特点相匹配，是增强审计机关查处问题的能力和力度的重要手段，可以实时提高涉农专项资金财务审计的评价监督的作用。事前审计在立项方面，审计部门应协助县级涉农专项资金使用管理部门，对项目预算、可行性、科学性、真实性进行审计审核；在资金方面，加强对资金投入的审计，主要审核资金投向是否符合资金目标，投入的总体规模及投向结构是否合理，同时也要注意加强审查资金是否按照项目计划在规定的时间内及时、足额拨付给使用单位，有无滞留、占用情况；事中审计应当依据资金的走向，派专人随工程进度参与工程项目建设，跟踪审计调查，确保资金专款专用，各级相关部门报账票据、账簿的真实合规性；无虚假报表、无虚开发票、无虚列支出，积极做好资金拨付使用管理各环节的事中审计。事后审计时审计机关应结合事前、事中审计的数据和情况，开展项目竣工决算审计，通过查阅账、证、表，以及现场查证，重点审查项目的完成情况和资金计划的实现情况，审查项目是否全面推行项目负责人委派制，确保全程审计财务数据的真实合理性，全面改善涉农专项资金审计效果，规范涉农专项资金的使用与管理。

（三）加强财务审计的独立性，加大违法违规行为督促整改及惩处力度我国须改革当前涉农专项资金财务审计体制，改革行政型审计模式为立法型审计模式，从根本上提高审计独立性，提升审计部门的权力和地位。为保证整改工作真实有效，审计机关要求资金管理部门实事求是地写出审计整改情况书面答复，同时审计部门必须深入落实审计回访工作，实地考察，审核被审单位的整改情况，确保整改情况的真实性；政府应制定和完善财务审计督促整改及惩处制度，并落实相关涉农专项资金管理违纪违规处罚制度的执行情况，落实管护主体，建立健全一套完整的“责、权、利”相统一的管护机制。

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1.关于高校财务审计工作重要性的分析在现代高校扩招脚步不断加快的今天，高校实验设备、后勤采购以及基建工程建设等都需要财务审计工作的监督与审核，以此实现高校资金的合理使用。通过高校财务审计工作的开展能够保障高校转向资金的使用、保障高校经济利益。针对现代高校基建工程项目较多、新设备采购等现状，现代高校必须加强财务审计工作的开展。

2.高校财务审计工作的科学开展

2.1关于高校财务审计工作现状的探讨传统高校的运营资金主要以财政拨款为主。但是随着高校扩招脚步的不断加快，财政拨款已经不能满足高校的建设需求。因此，现代高校中多数高校已贷款等方式加快自身的基础设施建设，以此提高高校的综合实力。在这样的背景环境下，高校资金的有效使用以及财务审计工作成为了高校资金监督的关键。本文所论述高校财务审计以内部审计为主，其针对扩建项目以及资金使用等进行审计工作。针对我国高校审计人员对土建工程缺乏经验的现状，现代高校审计部门必须加强审计工作以及相关知识的补充。针对现代高校扩招造成的土建工程以及教学设备采购等进行专项知识的调整，以此实现细化项目审计、细化财务审计的目的，实现高校财务审计工作的有效开展。

2.2高校财务审计工作的科学开展

2.2.1完善高校财务审计体系，促进高校财务审计工作的开展根据现代高校经济活动的重点，高校财务审计工作应以经济活动重点为基础完善财务审计体系。高校财务审计部门应加强自身审计工作的分析，针对审计工作薄弱环节进行审计体系以及相关制度的完善。通过审计体系的完善促进高校财务审计工作的开展。为了有效避免传统高校财务审计工作中存在的问题，现代高校财务审计工作应以直接面向领导负责的工作流程开展财务审计工作。通过高校领导对内部审计工作的重视以及独立于其他部门的内部审计体系建立避免高校内部审计漏洞与不足的发生。在高校财务审计体系的完善中，高校领导应以高度的重视支持财务审计体系的建立，同时强化相关人员综合技能以及专业技能的培训。通过财务审计与人员素质的提高促进高校财务审计工作的开展。以完善的高校财务审计体系为高校财务审计工作的开展奠定基础，为保障高校审计工作质量奠定基础。

2.2.2以高校财务工作的细化促进财务审计工作的开展在高校财务审计工作的开展中，财务信息技术的真实性、有效性、及时性是关系到审计工作质量的关键因素。详细的财务数据与票据是高校财务审计工作的基础。针对高校财务基础工作对审计工作的影响，现代高校应在注重审计工作的同时强化财务工作基础。以细化财务工作为基础促进你高校审计工作的开展。在高校财务审计工作开展中，高校财务管理部门以及会计部门应加强自身工作的细化，通过加强票据审核、账目管理等工作为高校财务审计工作奠定基础，为高校财务审计工作的开展提供基础信息。通过高校财务工作的细化是高校财务审计工作所需信息能够实现及时性、真实性，以此促进高校财务审计工作的开展。

2.2.3完善高校预决算管理，促进高校财务审计工作的开展在现代高校财务审计工作的开展中，高校预决算的开展直接影响到财务审计工作质量。针对高校扩招造成的土建工程增加，现代高校必须加强工程建设过程中预决算的管理。以预决算管理体系的完善以及预决算工作的开展作为切入点，促进高校财务审计工作的开展。通过高校各项工作的预算编制、预算执行以及据算工作为高校审计工作提供技术信息，提高高校财务审计工作效率，实现高校资金的合理使用。

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关键词:内部财务审计;特性;作用;实施

内部财务审计是在一个单位内部对各种经营活动与控制系统从财务角度所进行的独立评价,它由独立于被审部门的内部审计机构或内部审计人员来完成,是为了检查单位内部各项财务规章制度是否执行、会计核算流程是否遵守、建立的标准是否遵循、资产的使用是否合理有效以及企业经营目标是否达到。集团企业由于下属子分公司众多,会计核算层级复杂,内部财务审计显得尤为重要。

一、集团企业内部财务审计的特性

1.集团企业内部财务审计的内向性

集团企业内部财务审计通常由集团财务部门、稽核(审计)部门组织人员完成。内部审计的目的在于促进集团内部各公司经营管理和经济效益的提高,因而内部财务审计既要提供监督、评价,更要提供咨询、服务。内部财务审计一般在集团主要负责人领导下进行工作,向集团主要领导负责。

2.集团企业内部财务审计程序相对简化

内部财务审计的程序主要包括计划、实施、终结和后续审计四个阶段。由于内部审计人员对本集团的情况比较熟悉,在组织实施审计时,各个阶段的工作都可以大为简化。一是制定内部财务审计项目计划时可根据集团内部各公司的实际情况结合集团财务年度工作计划拟定,报集团领导批准后实施。二是内部财务审计针对性比较强,许多资料和调查都可以依赖内部审计人员的平时积累。

3.集团企业内部财务审计的灵活性

内部财务审计主要是为集团企业经营管理服务的,这就决定了内部财务审计的范围必然要涉及到集团企业经济活动的方方面面。内部财务审计的形式多样、灵活,既可进行例行内部财务审计又可以进行内部财务专案(专项)审计;既可进行事后内部财务审计还可进行事前(事中内部财务)审计。

4.集团企业内部财务审计的及时性

集团企业内部财务审计人员是集团内部的职工,因而可根据需要随时对集团内部的问题进行审查。集团企业内部财务审计人员既可以根据需要,简化内部财务审计程序,及时开展内部财务审计;还可以通过日常了解,及时发现下属公司管理中存在的问题或问题的苗头,通过与有关职能部门沟通,采取应对措施,纠正已经出现和可能出现的问题。

集团企业内部财务审计的作用主要有:集团企业内部财务审计的监督作用;集团企业内部财务审计的评价作用;集团企业内部财务审计的控制作用;集团企业内部财务审计的促进作用。

二、集团企业内部财务审计的实施

1.制定内部财务审计计划

集团财务部门、稽核(审计)部门在年初时制定集团年度内部财务审计计划,制定内部财务审计项目计划时,应根据财务、稽核年度工作计划,结合被审计公司的实际情况,灵活选定审计时间。年度审计计划制定好后报集团领导批准,由集团财务部门、稽核(审计)部门组织实施。在对下属公司开始实施内部财务审计前,先下发《内部财务审计通知书》,《内部财务审计通知书》一般应包含经下内容:本次内部财务审计的审计目的、审计范围、审计方法、审计人员及审计时间。被审计单位填好回执后交回审计人员,《内部财务审计通知书》及回执是审计底稿的一部分。

2.内部财务审计具体实施

内部财务审计人员进入被审计企业开始审计后,审计人员应主动和被审计企业相关人员做好沟通,请被审计单位及时、完整地提供财务预算、决算资料,合同协议,资产台帐、会计凭证、帐簿等文件。审计人员在进行审计时,应先了解被审计企业的内部流程,比如销售流程、采购流程、费用流程等。流程了解完毕后,审计人员对被审计企业的内部控制进行有效性测试,测试内部控制的有效程度,需要多抽一点样本看看是不是每个样本都是有适当的控制。内部财务审计还有一项重要的工作就是对财务报表科目进行实质性测试,同时,审计人员还应关注被审计企业的资产使用状况,包括资产管理制度的建立情况、台帐登记情况、标签张贴情况、资产的保养情况等。审计人员在进行审计工作时应及时做好相关工作底稿,并对必要的证据进行复印。审计人员对有关事项进行调查时,有权要求被审计企业相关部门和人员提供证明材料。

3.内部财务审计终结

内部财务审计现场审计结束后,审计人员应及时对工作底稿进行整理(如有疑问及不明确的地方及时和被审计单位进行沟通),形成《与被审计单位交换意见书》,就审计中发现的问题及拟处理意见和被审计单位交换意见。经和被审计单位交换意见后,就审计中发现的问题形成的最终的处理意见,《与被审计单位交换意见书》需被审计单位相关人员签字确认。审计人员在审计底稿、《与被审计单位交换意见书》、相关测试表格、复印资料等的基础上形成审计报告。审计报告形成后报集团领导审阅,将集团领导的意见及时反馈给被审计单位,并督导被审计单位限期整改。根据实际情况,如有必要,审计人员还应为被审计单位出具管理建议书。

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摘要：村级财务问题，影响到基层社会秩序，村级财务审计是当前村务监督的重要议题。文章基于受托经济责任理论，通过村级财务审计、CPA 审计与公共受托经济责任关系分析，从四个方面，即公共受托经济责任报告体系创新、责任村委会建立、村级财务审计模式和绩效管理制度和监控体系，探讨CPA服务村级财务的实践路径。以便发挥CPA 审计功能，监督财务公开透明，以便构建良性运行的经济秩序。

关键词 ：村级财务审计；受托经济责任；村级财务

由于内部控制固有的局限性，内部控制不相容职务相容等制度设计缺陷，和执行过程缺乏相互牵制等制约的内部监管漏洞，村级财务账目信息公开度和透明度低，给集体资产被侵蚀、资金被挪用、资产的流失提供了条件。最终使村民集体利益被侵害，财产安全受到威胁，进而影响干群关系和基层社会秩序良性运行。而具有独立性的CPA 参与村级财务审计，既有利于村级财务审计目标的实现，也是自身发展的契机。现有的CPA参与村级财务审计模式，受托经济责任观是有普适性的审计动因学说，与审计前提与目标相关（蔡春、李江涛，2008），其内涵随着当今社会的前进而不断的拓展，对于不同的组织，去建立相适应的审计模式（机制）则是受托经济责任内容发展充实的必然要求。基于受托经济责任观理论基础，分析CPA 审计与受托经济责任，以及村级财务审计与受托经济责任的关系，并探讨CPA 服务村级财务审计的实现路径。

一、村级财务审计与公共受托经济责任的关系分析

（一）审计关系与受托经济责任的关系分析

受托经济责任要求受托人的行为应对委托人负责，这一要求构成了审计功能的基础，而审计则是被用作强化受托经济责任履行过程的手段而被运用（Tom Lee，1986)。现代会计和审计，随着受托经济责任的发展而发展，理解清楚受托经济责任，是现代会计和审计发展的关键（杨时展，1991）。审计和受托经济责任的关系，是一种相依相伴的关系（秦荣生，1995）。审计的目标和功能应该随着受托经济责任内容的增加而拓展，为了确保拓展后的受托经济责任能够全面且有效的履行，审计的功能必须与拓展后的受托经济责任相匹配。

（二）村级财务审计与公共受托经济责任的关系分析

随着经济发展，农村集体经济的所有权和经营管理权之间产生了实际分离，集体经济组织及成员之间与经营管理者实际上也形成了一种委托和的经济责任关系，集体经济组织及其中的成员为保护自身的合法权益，必然要求对经营管理的情况进行审计。

村级财务审计就是以村民与村委会之间公共受托经济责任关系为基础而存在的，村级财务审计主要涉及到对公共权力和资源进行分配和利用的监控，所以，村级财务审计的核心是对公共权力的阳光运行进行监控，不断促进公共资源进行合理有效的配置，对各利益主体的诉求做到妥善处理。因此，需要建立科学合理的村级财务审计结构和运用适当的村级财务审计机制，发挥其监督、鉴证、评价职能，有助于弥补村级财务监督资源的短缺，保障村民利益，密切干群关系，达到社会良性治理的目的。

（三）CPA 审计与公共受托经济责任的关系分析

公共受托经济责任是受托经济责任重要类型之一。ASOSAI（最高审计机关亚洲组织）指出，公共受托经济责任指管理公共资源的当局或个人对资源管理情况进行报告，并要说明自身履行所应承担的经营和财务责任等义务。如果按照此界定，公共受托经济责任也应强调报告责任和行为责任两方面。村级财务中，村委会向村民充分披露，并证实村级公共资源应用的合规性与合理性，是公共受托经济责任的重要要求。随着村委会支出规模和项目的增加和村民参与村务愿望的加强等，其行为责任的要求以3E为基础，向环境性、社会性等要求不断的拓展，其报告责任同样不断拓展，两种责任相互匹配。

在村级财务审计中，CPA审计对公共受托经济责任起到的作用存在一定的必然性。当村级集体经济组织中出现财务管理方面的问题时，传统的村级审计难以解决村级财务公开时存在的问题，所以，由政府部门主导的村级审计之外，将CPA业务引入村级财务审计中，CPA参与经济管理活动，并对农村财务的公开进行监督和检验，对村级财务中各主体之间的经济利益关系进行调节，不仅是受托经济责任随村级财务审计发展而发展的需要。与此同时，CPA行业也在村务审计业务的发展中取得了契机。以村级公共受托经济责任为基础，将CPA引入到村级财务中，拓展了其审计功能。

二、CPA服务村级财务审计的实现路径

（一) 公共受托经济责任报告体系的创新

具体而言，针对CPA 服务村级财务审计，新的村级集体经济公共受托经济责任报告体系包含：第一、村级集体经济组织预算执行情况报告。需要提供与村级集体经济组织每年度的预算资金执行情况相关信息，为预算资金执行情况的开展提供信息载体；第二、村级集体经济组织年度会计报告。主要反映村级集体经济组织现金流量、财务状况和运营状况的信息；第三、村级集体经济组织经营活动及目标实现情况报告。通过提供村级集体经济组织相关经营活动的信息和目标实现程度，来反映对上级及本村规定的遵循情况，和政策执行效果；第四、村级集体经济组织农村社会责任报告。对自身环境、经济和成员贡献的一种表达和梳理。

由于审计工作形成的审计成果(主要表现为审计报告)主要是给广大村民看的，而他们绝大多数是非专业人士，因此，CPA应该出具详式审计报告，而不是像公司年报审计那样出具格式化审计报告，报告结构安排、词句用语应通俗易懂，对于村民关心的村级收入和支出等信息，信息量应充分。可以在审计报告后附审计报告使用说明，更好地满足村民对村务公开、透明的需求。

（二）受托经济理念的树立，责任村委会的建立

可从以下方面进一步完善经济责任审计制度，推进责任村委会建立：第一，村级财务目标经济责任的确定与经济责任履行报告体系的建立；第二，以目标经济责任为导向，构建以经济责任履行报告体系为基础的村级财务经济责任审计评价指标体系；第三，完善村级财务经济责任审计的运行机制和深化村级财务审计的关系；第四，公告与有效利用经济责任审计结果。完善经济责任审计结果公告相关制度，将经济责任审计结果进行公告，接受社会公众监督，并将经济责任审计结果作为村级干部考核和提拔的重要依据，进而充分发挥经济责任审计在村级财务审计中的作用。

（三）CPA 审计导向的村级财务审计模式的构建与实施

构建良好的村级集体经济组织CPA 审计有利于强化公共受托经济责任关系，村级财务审计的本质功能在于保证和促进村级公共受托经济责任的全面有效履行。CPA 审计导向的村级财务审计模式强调从评估村级财务审计状况入手，CPA审计导向的村级财务审计模式立足点在村级财务审计评价之上，通过对村级财务审计状况的分析，据以识别审计重点，并估算审计风险，进而进行基本审计程序的实施，编制审计报告。此前，应该深入研究以下几点问题，为村级财务审计导向的CPA 审计模式的开展提供理论支持：

第一，村级财务审计状况的评价方法。村级财务审计状况的评价方法可从公司财务审计评价方法的思路出发，从廉洁反腐、村务公开、内部控制、乡村治理责任、经济绩效、可持续发展等维度考虑；第二，审计的重点识别和风险估算。CPA审计要成为村级财务审计的重要组成部分，其发展同样受到村级财务审计状况的影响。所以，CPA审计导向的村级财务审计模式不仅需要关注更多相关者在村级财务审计结构中的利益保护，而且还需要考虑村级财务审计结构中其他相关者与审计本身可能产生的影响。

（四）建立健全绩效管理制度，构建绩效监控体系

鉴于我国的实际情况，欲使CPA 更好的服务村级财务审计，须在村级财务审计方面，建立健全绩效管理制度。传统的财务审计仅仅就资金使用的合规性和合法性进行判断，而对于资金的使用效率和效果，绩效审计进一步对此提供了解答：

第一，以绩效目标为导向。对绩效目标的确定方式和方法进行深入研究，为村级财务绩效审计的评价提供导向和依据；第二，绘制绩效评价体系。对其绘制要考虑全面、协调、可持续发展的原则，即需要全面反映人、村和经济的全面协调发展，不可片面用经济指标对村级财务审计发展进行评价，而应关注乡村经济和乡村社会发展的可持续性；第三，建立以村级财务审计为导向的绩效监控体系。村级财务审计应该利用宏观优势，调动社会审计和内部审计资源，构建以村级财务审计为导向的绩效监控体系；第四，建立绩效责任追究机制。因为责任追究机制是绩效管理制度的重要机制保障，则在建立时应注意：对各责任主体及其权责要明晰；建立合理、公正、科学的绩效责任评价机制；并逐步建立全方位和多层次的绩效责任追究监督机制。

课题名称：

青海省社科规划一般项目（编号14028）研究成果；青海民族大学2014年研究生科技创新项目“西宁市城东区村级财务审计问题研究”研究成果。

参考文献：

[1]沈燕萍，李军，沈博雅. 藏区国家基层政权建设及成本实证报告[M].北京：经济日报出版社，2014.12：231.

[2]于文波.基层审计服务惠农政策落实的定位选择[J].审计月刊,2013(4):18-19.

篇10

题。征地拆迁中存在的财务审计问题切实关系到人民群众的利益，与整个地区社会的经济发展进步密切相连，本文就征地拆迁过程中存在的财务审计问题及如何做好相应的对策进

行简单的分析谈论。

关键词：征地拆迁；财务审计；问题；对策

征地拆迁是指由于公共利益的需要，国家经过依法批准将集体所有土地征为国有后，对原集体土地上的建筑物、构筑物进行拆迁，并给予补偿的行为。征地擦还欠中存在的财务审

计问题是不可避免的，一般在事后进行审计，相对而言，审计监督的难度较大。现下，如何做好应对征地拆迁过程中存在的财务审计问题的对策是当下亟待解决的重要事项。

一、加强征地拆迁财务审计的必要性

征地拆迁财务审计是指在拆迁工程的过程中，由相对独立的审计机构和审计人员对拆迁的财政财务收支、经营管理及其经济效益进行审核评价，对财务数据进行核查，并提出

意见及建议的一种专职经济监督活动。加强对现代社会征地拆迁工作的财务审计，是适应现代社会新时期形势要求的必然选择，是控制拆迁工程费用的要求。征地拆迁工程所用的

资金量较大、工作情况较为复杂、政策性较强，且与各个方各面都有许多密切的利益关联。现代社会征地拆迁工作是关系到人民群众切身利益的一项具有实际意义的工作，是密切

关系到社会经济利益及效益的重要组成部分，对现今社会中的征地拆迁的财务审计监督一定要在维护社会效益、社会利益以及公众利益的基础上。

二、当前拆迁财务审计工作存在的主要问题

（1）审计人员素质不高

目前许多的征地拆迁财务审计工作人员的专业素质较低，需要及时加强综合素养。由于采取审计工作的广泛性及专业性，而且相当的复杂，要求工作人员具备很强的专业能力

与综合职业素质，要求征地拆迁的财务审计工作人员必须懂得一定程度的专业工程技术和财务知识，自身具备很好的沟通交流能力，还要求财务审计工作人员熟悉征地拆迁的相关

法律法规以及具有较高的征地拆迁方面的政策理论水平。然而，我国现今的征地拆迁工作财务审计队伍中的工作人员大多没有丰富的财务审计工作的实践经验与能力水平，大多数

征地拆迁财务审计人员不能够做到全面具体的了解征地拆迁财务审计、会计、内部控制的检查和评价、电子数据处理在内的专业知识，因此对现代社会中的征地拆迁的财务审计工

作质量及效果起到非常大的阻碍影响。

（2）征地拆迁资金审计时间滞后

一般情况下，我国的基本建设项目都是在工程竣工验收结束以后，并且工程竣工决算完成才能够进行对工程的财务审计工作。征地拆迁发生在工程开工之前，是基本建设项目

的准备阶段，如果将征地拆迁费用放在工程竣工决算完成之后再进行对其的财务审计，就会显得对征地拆迁财务的审计较为滞后，不利于及时发现和解决现今社会环境下征地拆迁

过程中发生的财务审计问题和不良现象，会在一定程度上给国家、企业和基本建设工程造成一些不必要的损失。

（3）审计手段落后

现今社会市场环境下的征地拆迁的工作经费支出没有较为统一的标准要求。经过调查发现，征地拆迁的有关单位往往采用领导集体会商的方式确定征地拆迁资金的支出标准，

然后根据各有关单位在拆迁工作中所占的工作量大致比例进行分配。当前情况下，我国的征地拆迁财务的计算机审计相对的还处于初级阶段，对专业计算机审计软件开发及使用较

少，还没有达到改善人工数据输入量的情况。

（4）征地拆迁财务管理不健全

现在的很多征地拆迁财务管理方法与制度不够健全，严重的影响到征地拆迁的财务审计工作。如果征地拆迁没有及时安置很有可能会导致征地拆迁成本与不稳定因素不断的增

多。征地拆迁安置房的建设进度普遍由于资金不到位等其他原因会比较慢，大多不能按协议约定及时交付，从而导致出现难以控制征地拆迁安置成本费用支出的现象。征地拆迁的

资金由于经常不能按期支付的，被征地拆迁居民的正常生活就会无法得到有效的保障，进而发生许多集访、闹事等不良影响的事件。有些征地拆迁的实际费用和预算费用会存在着

较大的差异，在部分的征地拆迁项目中，对所欠款项的追回没有较为详细的有力计划，以上所述征地拆迁财务管理的不健全会直接导致现代社会市场环境下的征地拆迁财务审计工

作出现许多不易解决的问题。

三、提高基础建设财务审计水平的基础对策

（1）加强财务审计人员队伍建设

征地拆迁的相关部门必须不断的培养现代征地拆迁财务审计工作人员相应的专业业务能力，提高征地拆迁审计人员的综合素养，积极吸收工程、法律、信息技术等多个方面的

专业人才，建设良好的财务审计人员队伍。通过强化征地拆迁财务审计人员的专业素养和职业道德意识，加强对审计人员的专业培训，加强审计人员的认证资格考试和继续教育培

训，注重培养征地拆迁财务审计人员的良好人际关系与交流技能，以期达到正确合理地解决各种矛盾冲突、利益诱惑的目的。

（2）改善财务审计方法

应全面运用现代计算机技术、网络信息技术等多种，积极开展征地拆迁的计算机财务审计软件的开发工作，充分的运用好现代电子计算机和网络信息技术，重视风险分析，使

征地拆迁的财务审计工作越发的趋向于现代化，以便于更好的进行征地拆迁过程中的财务审计工作，尽最大可能减少和避免征地拆迁财务审计问题。通过现代化的对征地拆迁财务

审计工作的全面信息分析，以便于在最高程度的降低征地拆迁所面临的决策风险，加强征地拆迁中的财务审计。

（3）实行全程跟踪监督审计

应全面加强对征地拆迁的全程监督审计，切实实行对征地拆迁的全程跟踪财务审计有效方法措施。要做到在征地拆迁还未正式开始进行之前就介入，充分的了解征地拆迁过程

中的设计规划、原址原貌、资金来源以及征地拆迁的运作模式、熟悉征地拆迁的相关法律政策、积极参加工程建设招投标召开的会议，主动积极的为征地拆迁工作提供财务核算和

资料审核程序等规范化管理的建议。征地拆迁工作的任务量较大，所涉及到的范围非常广，与征地拆迁相关的人口相对众多，各个拆迁户房屋结构有所不同，面积也都是各不相同

。一定要积极深入拆迁的环境现场，尽最大能力获取第一手资料，加大拆迁工作全过程的透明度，落实财务审计的监督。相关征地拆迁的主管部门与具体实施单位必须要将各自的

补偿执行标准、职责权限、补偿项目以及征地拆迁补偿财务等恰当的进行张榜公布，使人民大众充分了解和认识其工作过程，真正的做到公开、透明、公正的社会群众的监督。新

的拆迁条例《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经以国务院令第590号出台，集体土地征收明年出台法规。

（4）改革和完善征地拆迁补偿标准、制度

要充分深入了解和具体科学分析城市化进程中所面临的众多矛盾，并结合征地拆迁的相关补偿标准与地区差异情况，充分考虑土地用途转化后的增值因素和被拆迁房屋的位置

、用途等多种因素，根据不同地区的经济发展与市场房价等情况的变化发展，定期对区域征地拆迁地价和拆迁补偿标准进行具体的评估，对补偿标准做出适时的调整，尽力使补偿

标准更趋于合理化。及时、科学的健全征地拆迁的规章制度，完善监督制约机制。要切实实行一事一档备案的详细制度，做好征地拆迁的基础工作。制订适当的有关征地拆迁工作

的具体管理制度和对征地拆迁补偿资金流向实行严格的监控制度，进一步加强对征地拆迁工作与补偿资金的有效管理、指导及监督。要切实建立起责任追究制度，及时完善征地拆

迁管理制度并建立起严格的实名责任追究制度。

四、结语

随着现代社会市场经济的快速发展进步，大量的农村集体土地面临着被征用拆迁，需要及时解决征地拆迁过程中的财务审计问题。征地拆迁的财务审计工作是一项长远且复杂

的工作，一定要从国家法律法规、政策以及制度等多方面着手，采取有力、高效措施应对征地拆迁中存在的财务审计问题。（作者单位：南通开发区国土房产交易服务中心）

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