公路交通工程资质办理范文

导语：如何才能写好一篇公路交通工程资质办理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为加强全县农村公路管护工作，有效维护农村公路的路产路权，保障其完好、安全、畅通。现根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通运输安全法》、省人民政府第55号令《省农村公路管理办法》、《县公路管理办法》等法律、法规和相关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农村公路是指连接县城与乡镇、连接乡镇与乡镇、连接乡镇与村、连接村与村以及连接村内居民点之间的，并由县交通运输局认定的县乡公路、乡镇公路、乡镇村公路、村村公路和村内公路。本办法所指的县乡公路为县道（以下称为县道），乡道乡镇公路（以下称为乡道），乡镇到村公路、村村公路和村内公路为村道（以下称为村道）。

第三条县道、乡道由县、乡镇两级共建共管，村道由镇、村两级共建共管。

第四条各乡镇人民政府协助县交通运输局做好县道、乡道管养工作，依法行使其辖区内村道的管养和维修职能。

第五条县交通运输局负责全县公路管护的业务培训、指导、督查和考核以及县道、乡道的维修。

第二章公路管护的主要内容及工作目标

第六条公路管护的主要内容：

（一）宣传公路管护的法律、法规及有关规定，提高广大群众的法律意识和爱路护路意识；

（二）巡视公路、桥梁（包括桥梁、通道下方）及其附属设施的使用状态、依法调查、处理各种违法利用、占用、污染、搭接、穿（跨）越公路及公路用地和损坏路产、侵犯路权的行为；

（三）监督、管理公路用地及建筑控制区内的建筑和非公路标志等，对违法建设的建筑物和非法设置的非公路标志进行调查处理；

（四）监督、检查公路养护、施工路段管理情况，调查、纠正违反有关公路养护、施工管理规定和施工路段现场管理方案的行为；

（五）督促办理路政许可，并监督、检查许可事项的现场实施情况，对超范围实施情况进行调查、纠正；

（六）监督、检查公路标志标线等交通运输安全设施的技术状况，将有关缺陷及时通报养护维修主管部门，并申报维修计划；

（七）调查掌握超限运输车辆行驶公路的情况，并及时上报和依法按程序查处；

（八）遇有公路突发事件应协助有关部门维护通行秩序，努力保障公路畅通；

（九）实施公路环境联合整治活动；

（十）根据路况实际，提出公路养护和修理的建议计划。

第七条公路管护的工作目标：

（一）公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑；

（二）公路路口和转弯处无遮挡视线的建筑物和堆积物等；

（三）公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物；

（四）无占用公路和公路用地的“马路市场”及摆摊设点；

（五）集镇段无摊外摊、店外店；

（六）无影响通行安全和路容路貌的路肩和边坡种植物；

（七）无未经路政部门许可审批的灯箱广告、路灯杆上的广告、跨越公路的门架式广告及其它未经许可的非公路交通运输标志牌和构筑物；

（八）无未经路政部门审批而搭接公路的道口和在公路两侧架埋杆线；

（九）无公路打谷晒场、焚烧秸杆和损毁绿化；

（十）无其它损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象。

第三章组织机构及相关部门职责

第八条县人民政府成立专门的农村公路管护领导小组，下设办公室，办公室设在交通运输局，并建立由农村公路管护领导小组成员参加的公路管护联席会议制度。县农村公路管护办公室由县交通运输局牵头，由县公路管理站、局有关科室人员参加，具体负责全县农村公路的养护监管，检查考核和经费拨付。由县公路站（县路政大队）负责县、乡道的路政管护工作，对中心交管所增加路政中队的职能，明确3—4人负责辖区内村道的路政监督，接受县路政大队管理考核。各乡镇人民政府应成立相应的农村公路管护领导小组和农村公路管护站，公路管护站可与农路办合署办公，设站长一名（由乡镇分管交通运输的领导兼）、设负责日常工作的副站长一名，原则上每乡镇明确2—3名专职工作人员，负责公路管养巡查和路政辅助管理。

第九条县交通运输局及县农村公路管护办公室对农村公路管护工作行使以下主要工作职责：

（一）交通运输局所属的公路管理机构，具体承担县道、乡道管理养护以及县道、乡道的路政管理工作，对村道管理养护进行技术指导和监督检查。拟订县道、乡道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织县道、乡道公路养护工程的招投标和发包工作，对县道、乡道养护质量进行检查验收。

（二）负责全县县道大修、拓宽改造的技术方案、技术标准的制定，负责全县乡道大修、拓宽改造的技术方案、技术标准的审查和批准，并负责农村公路建设过程中的质量监督和交竣工验收的评定工作；

（三）落实县道、乡道的维修计划，并组织实施；

（四）遇有全县大型活动时，根据需要临时调集农村公路管护人员；

（五）定期检查农村公路管护质量，每季对各镇的公路管护状况进行考核，依据考核结果兑现农村公路的管护经费，年终按全年综合考核结果兑现奖惩；

（六）依法审批乡道以上（含）公路的路政许可；

（七）配合建设规划、国土等部门联合审核公路两侧的建设规划，对乡道以上（含）公路两侧的建筑实施联合审批和现场放线，并在《公路两侧建（构）筑物审查放线登记表》上签署意见。

第十条各乡镇公路管护的主要职责：

（一）建立公路环境综合整治机构，明确分工、落实责任；

（二）承担本辖区的村道公路养护工作，对村道养护质量进行检查验收，做好村道并协助做好县道、乡道的路产路权保护工作。及时清理辖区内农村公路路面、公路用地及公路桥下的堆积、垃圾、活动非标、摆摊设点、打谷晒场，清除路肩边坡种植，对违法建筑组织力量拆除，对其他违法行为联合相关部门及时处理；

（三）遇有台风、暴雨、下雪等灾害性天气，及时组织人员上路清除路障，保证所辖路段安全、畅通、整洁；

（四）负责村道的相关审批事项；

（五）负责因违法、违规而导致村道损坏的索赔工作；

（六）按照路政管理和道路交通运输安全的有关规定和标准，规范设置村道的交通运输安全设施；

（七）受县政府委托或依法自行做好辖区内农村公路的日常保洁、管护和绿化维护工作，配合交通运输部门做好其它干线公路的管护工作；

（八）各乡镇要按公路建筑控制距离的标准实施公路两侧建设规划，并与县公路站共同到场对乡道以上（含）的公路两侧建筑进行联合审批、放线和签署意见；

（九）本细则第六条中规定的依法由乡镇政府负责的其它相关工作内容。

第十一条县住房和城乡建设局、规划局农村公路管护的主要职责：

（一）根据公路建筑控制距离的标准与县公路站联合审核公路两侧的建设规划；

（二）督促各乡镇建设规划部门与县公路站做好乡道以上（含）公路两侧建筑的联合放线工作；

（三）配合交通运输等部门督查公路两侧建设规划的执行情况；

（四）清除城区段各类危及公路交通运输安全的占道经营的摊点。

第十二条县国土局农村公路管护的主要职责：

（一）负责公路建设用地的划拨；

（二）负责公路两侧厂矿企业等单位和个人建设用地的审核，及时查处公路两侧建筑控制区内违法占地行为。

第十三条县公安局农村公路管护的主要职责：

（一）维护农村公路交通运输秩序，处理农村公路交通运输事故；

（二）及时发现和督促消除交通运输安全隐患，必要时向有关单位和个人提出完善相关设施的建议；

（三）与交通运输部门协同查处破坏、损毁公路及其附属设施和绿化的行为。

第十四条县工商局农村公路管护的主要职责：

（一）查处各类危及公路交通运输安全的店铺的违法经营行为；配合各乡镇（场）做好镇村两侧马路市场整治工作。

（二）与公路管理部门联合依法审批公路沿线广告的经营许可。

第十五条县环保局农村公路管护的主要职责：

（一）加强环保宣传，让广大群众充分认识到焚烧秸杆和其它废弃物对大气环境带来的危害，以及可能引发人员伤亡和财产损失的法律后果；

（二）依照环保法律法规对焚烧秸杆的行为实施查处。

第十六条县林业局农村公路管护的主要职责：

（一）加强公路绿化保护的宣传；

（二）对损毁公路绿化的行为配合进行查处。

第十七条县水利局农村公路管护的主要职责：

（一）负责县管公路沿线骨干河道河坡青坎违章建筑物、堆积物管理工作；

（二）配合各乡镇做好镇村公路沿线乡镇管河道河坡青坎违章建筑物、堆积物的清理工作。

第十八条广电、电信、供电、移动、联通、自来水等杆管线部门、单位农村公路管护的主要职责：

负责县域公路建筑控制区内的杆管线清理，按照“谁安设、谁迁移”的原则，负责逐步自费迁移本部门、本产权单位在公路用地控制区内的杆管线等，确需设置的，征得交通运输部门同意后，在公路用地控制区以外设置。

第十九条县教育局农村公路管护的主要职责：在学校开展法制教育活动，教育学生自觉遵守交通运输规则和爱护公共财产，不得损坏公路绿化和安全设施，努力提高学生保护自已和爱护路产的良好意识。

第二十条县财政局农村公路管护的主要职责：负责农村公路建设和管护资金的筹措。

第四章公路维修

第二十一条实行农村公路分级维修负责制。

（一）县道、乡道的维修由县交通运输局采用市场化运作的办法，委托具有公路养护资质的专业养护机构实施，经有权机构监督、检查和验收，并计量审核维修经费，由县交通运输局审批支付；

（二）村道的维修按照乡镇、村两级共建共维的原则，由各乡镇制定计划并可采用市场化运作的办法组织实施；鼓励农村公路沿线单位出资或者村民投工投劳从事乡道、村道的小修保养。

（三）各乡镇要将村道的管理和维修经费纳入本级财政预算。

第二十二条各乡镇对辖区内县道、乡道出现的坑塘、塌陷或其它路基、路面损坏需要修补、罩面的，可向县交通运输局提出维修建议计划。

第五章各乡镇公路管护的考核内容及标准

第二十三条各乡镇受县政府委托或依职权对辖区内村道进行管理和养护。

第二十四条建立公路环境综合整治和管护组织，并落实专门管护人员，未建立扣2分，未明确分工、落实责任，扣1分。

第二十五条每月正常开展公路环境综合整治活动，每月少于1次扣2分。

第二十六条正常有人实施公路巡查和路面保洁，发现路面脏污或有抛洒物，一处扣0.5分。

第二十七条公路及公路用地内（包括集镇段）无堆积物、垃圾、摆摊设点、打谷晒场，出现在公路路面有一处扣2分、出现在公路用地有一处扣1分。

公路桥梁上下无堆积物和临时搭建，有一处扣2分。

第二十八条实行路田分界，边沟通畅、路肩边坡无农作物。未实行路田分界，每100米扣1分；边沟不畅或路肩边坡有农作物，一处扣0.5分。

第二十九条公路标志标线、桥栏杆、防撞护栏、道口桩等缺损，未及时发现或发现后未及时报告采取措施的，扣1分／处。

第三十条加强公路两侧建（构）筑物管理，杜绝出现违法建（构）筑物。公路两侧建筑控制距离为从公路边沟外缘起，没有边沟的从公路坡脚线外缘起，国道、省道不少于二十米、县道不少于十五米、乡道不少于十米、村道不少于五米的区域。

（一）出现违法建筑，未及时查处并拆除的，扣1分／处；

（二）出现违法棚披或构筑物未及时查处并拆除的，扣1分／处；

（三）在弯道内侧和十字路口等位置出现遮挡视线的建（构）筑物，未及时查处并拆除的，扣1分／处；

第三十一条加强非公路标志的管理。

（一）公路及公路用地内出现未经许可设置的非公路标志（包括灯箱广告和路灯杆上的旗杆广告等），未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣1分／处；

（二）出现未经许可设置的路灯杆广告（灯箱广告等）或跨越公路的门式广告，未及时制止并督促办理路政用批手续的，扣1分／处；

（三）公路及公路用地内出现活动非公路标志，扣1分／块。

第三十二条未经许可，不得在公路用地及公路建筑控制区内架（埋）设杆（管）线．不得穿（跨）越公路。

凡未经许可已经实施，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣1分／处。

第三十三条未经许可，不得挖掘公路和公路用地。

非法挖掘公路和公路用地，未及时制止，并责令按公路工程技术标准恢复原状和督促办理路政审批手续的，扣1分／处。

第三十四条加强公路绿化管理。

出现擅自损毁公路绿化，未及时制止查处的，扣1分／处。

第三十五条公路出现影响通行安全的病害，未及时维修的，扣5分／处。

第六章管护经费的考核拨付及奖惩办法

第三十六条县政府与各乡镇签订公路管护目标责任状，实行百分制考核。

第三十七条建立健全资金保障机制。根据农村公路管理养护需要，按照“县乡自筹，省市补助，多元筹资”的原则，筹集农村公路管理养护资金。省补养路费县道每年每公里13000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。县交通运输局从“五小”车辆养路费中统筹40%作为公路养护基金，用于县乡公路维修费用支出。县政府将县道、乡道大中修工程经费列入县财政预算。养护资金的拨付与养护管理考核结果挂钩，并按考核失分比率同步下浮。各乡镇政府将村道大中修工程经费列入乡镇财政预算，每年不少于5万元。同时，各乡镇从“一事一议”的20元中，拿出5元用于农村公路专项资金。资金的使用实行专户储存、专款专用，严禁挪作他用。

第三十八条各乡镇的农村公路管护补助经费，由县交通运输局依据县政府与各乡镇签定的公路管理目标责任状和考评结果，按季度拨付各乡镇。

第三十九条县道、乡道的改造资金由县、乡镇两级共同筹措；村道的维修和改造资金由乡镇、村两级自筹。

第四十条县政府年终对管护到位的单位实行奖励，并优先安排该乡镇的工程项目和资金；对在年度考核中被评为先进的单位分别给予物质奖励，并向先进单位和先进个人颁发奖状、证书。凡年度农村公路管护达不到标准的或综合评定不满90分的不得评为先进单位。综合评定低于70分的乡镇除核减补助费外，将给予通报批评。

第七章附则

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【摘要】近年来,为推动公路建设的发展,拓宽融资渠道,国家通过立法鼓励法人、个人和外商投资修建公路,即经营性公路,意在鼓励、引导国内外经济组织以独资、合资、合作、联营等方式投资建设公路项目,以形成多元化投资格局,加快我国基础设施的发展。

【关键词】经营性公路融资方式

根据有关法律规定,经营性公路是指符合《收费公路管理条例》的规定,由国内外经济组织投资建设,经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)。投资经营性公路的国内外经济组织,必须具有独立承担民事责任主体的法人,具有相关项目投资经验,满足该项目管理、建设和运营的技术力量和管理人才的储备,并符合交通部制定的《公路建设项目法人资格标准(试行)》等。

一、BOT融资方式的特点

目前,经营性公路项目采取的融资方式主要有BOT方式。BOT即英文Build(建设)、Operate(经营)和Transfer(移交)三个单词的缩写,代表着一个完整的项目融资的概念。在近十多年的发展,BOT方式作为经营性公路建设的投资模式已被广泛应用。其合作方式是通常由项目所在地政府或其所属机构与项目公司签署协议,把项目建设及经营的特许权授予项目公司。项目公司在项目经营特许期内,利用项目收益偿还投资及运营支出,并获得利润。特许期满后,项目移交给政府或其下属机构。其主要优点有:

1.扩大资金来源,政府能在资金缺乏的情况下利用外部资金建设一些基础设施项目。

2.提高项目管理的效率,增加国有企业人员对外交往的经验及提高管理水平。

二、以BOT融资方式建设公路项目的基本程序

1.项目主办方先期与政府机构签订投资框架协议,然后依法注册一家项目公司,由项目公司负责与政府机构签订特许协议。其特许权为政府授予项目公司独占的、具有排他性的特许权,该权利在整个特许经营期内有效。该项权力包括:

(1)投资、融资、设计、施工建设项目的权利;

(2)运营、管理项目的权利;

(3)收取车辆通行费的权利;

(4)项目沿线规定区域内的服务设施经营权;

(5)项目沿线规定区域内的广告经营权等。

政府所授予项目公司的特许经营权在特许经营期内是专属于项目公司的。政府确保特许权的任何部分在特许经营期间将不再被授予其他的人。

2.项目公司负责项目的设计、施工建设。采取有效、可行的建设、运营管理方案,可以自行组织力量完成项目的建设、运营管理,或委托由当地政府组建的机构项目的建设、运营管理,也可委托有相应资信、技术力量、经验的专业中介单位项目的建设、运营管理。

在项目建设过程中,项目公司应严格执行项目法人责任制、资本金制、工程招标投标制、工程监理制和合同管理制。依法通过招投标方式选择勘察、设计、施工、监理单位和重要设备、材料供应单位,并与中标人签订合同。严格执行国家规定的基本建设程序,严格执行公路建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求。按国家规定,组织专家或者委托有相应资质的单位,对初步设计和施工图设计文件进行审查,并报交通主管部门审批。按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系,落实质量和安全生产责任制,施工中应加强对承包人的监督和管理,运营养护期应加强对职工的教育与培训,确保项目的工程质量和财产、人员安全。同时,项目公司应接受政府对本项目的融资、招标投标活动、建设施工和运营管理各方面的监督、检查及审计。

3.项目公司负责项目的运营。在交工日期之前,依据有关法律法规的规定编制并向政府提交一份运营、养护和维修手册,经政府批准后,制定切实可行的实施细则。并依据政府批准的运营养护手册、按照国家规定的技术规范和操作规程,对项目及其附属设施进行日常检查、维护,保证项目一直处于良好的技术状态,为通行车辆及人员提供优质服务。保证国家重要战略物资、设备运输及军事行动、抢险救灾等特殊情况下对项目的使用,保证安全畅通,并无条件承担由此发生的一切费用。项目公司可自主进行项目的运营、养护和维修工作,也可报请政府批准后选择合格的公路养护队伍或其它专业公司进行运营、养护和维修工作。服从项目所在地联网收费统一的收费模式、收费系统技术标准、收费业务流程和联网收费管理规章,并承担项目路网收费设施、监控系统和通信系统设施的新改建费用。在项目运营期间保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态,达到投资人承诺的服务水平目标,从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能。

4.项目的移交。在特许经营期满6个月前,政府与项目公司联合聘请具有相应资质的中介机构对项目的技术状况进行检测并经公路工程质量监督机构认定。经检测,服务水平应达到投资人的承诺并且符合核定的技术等级和标准,项目公司方可按照有关规定向政府办理项目移交手续。在特许经营期满3个月前,项目公司应负责解除和清偿本项目中的任何债务、留置权、抵押、质押及其他请求权(政府同意保留的除外),做好向政府移交项目的必要准备。政府不承担项目公司在项目建设期及收费期内形成的任何债务、担保以及应向任何第三方负有的责任。项目公司向政府无偿移交和转让的内容包括:

(1)项目及其附属设施;

(2)与项目的建设、运营、管理和维护有关的文件、手册和记录;

(3)与项目有关的所有未到期的担保、保证和保险的受益;

(4)与项目运营和养护有关的所有技术和知识产权;

(5)所有与项目及其资产有关的项目公司的其它权力和利益。

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关键词：农村；公路建设；管理；分析

中图分类号：F540.3文献标识码：A 文章编号：

农村公路是农村重要的公益性基础设施,不仅代表了当地农村的形象,而且也反映了农村经济、文化、生活水平的发展,它在交通运输业中发挥着不可替代的作用。农村公路建设对于推动社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。

1 严格履行基本建设程序做好农村公路路网规划

县道规划与省级道路规划相协调，乡道规划应与县道规划相协调。此外，在编制路网规划时还要注意一下几点：

1.1 在编制路网规划时要注意结合本地实际，不可盲目求大，要服从当地经济发展的总战略、总目标，与区域发展水平相适应。

1.2 与全省公路发展战略目标相协调，与区域综合运输体系发展衔接，与国省干线公路发展规划相匹配。

1.3 近期与远期有机衔接，微观与宏观结合，既要有近期建设计划，又要有长期发展战略目标，使规划具有可操作性。

1.4 处理好新建与改造提高的关系、建、养、管统筹考虑。

1.5 保护好环境资源，提高环境效益。

1.6 科学合理，打破行政区域界限，逐步减少断头路、迂回路。

1.7 建立农村公路建设管理数据库，并及时更新、调整，使数据库能狗反映农村公路建设现状，以保证规划的合理性。

2 重视工程可行性研究

县级交通部门应根据批准的农村公路建设规划，委托具有相应资质的设计咨询单位在进行充分调研、评价、预测和勘察的基础上，编制工程可行性研究报告。县级交通主管部门组织专家对可行性研究报告进行初步审查、编制单位根据专家的初审意见进行修改后，再报送设区市交通主管部门审批。

3 农村公路建设与管理的过程探讨

3.1严格审批施工图设计

由于农村公路以改建工程居多，施工图设计要改造和充分利用相结合，改建方案既要对不满足规范要求的路段、病害严重的路段按要求的等级进行改建，又要充分利用原有工程。 施工图设计由建设单位根据批准的工程可行性研究报告委托具有相应资质的设计单位编制。为保证设计图纸的编制质量，设计单位要进行必要的勘察和选线，避免设计图纸脱离工程实际的情况。设计完成后，建设单位需要组织专家进行图纸会审，设计单位依据专家的初审意见进一步完善设计，再由县级交通主管部门报送市级交通主管部门审批。避免由于盲目追求补助资金而提高建设项目设计等级，待工程项目列入建设计划后又无法按照设计实施，导致项目不能验收的情况发生。在审查施工图设计的过程中，尤其要注意以下几点：

3.1.1 视距、平曲线最小半径、竖曲线半径和长度、最大纵坡和最小坡长等设计指标要满足规范要求，以避免由于设计失误造成行车安全隐患。

3.1.2 重视排水设施的设计。沿河及受水浸淹的路段，路基标高要高出设计洪水频率的计算水位加壅水高、波浪侵袭高0.5m的安全高度。

3.2保证项目具备列入年度基本建设计划的条件

列入年度基本建设计划表明项目由立项阶段进入建设阶段，因此列入年度基本建设计划的项目必须具备以下条件。

3.2.1 项目建议书、工程可行性研究报告及设计图纸已经审批。

3.2.2 建设单位已经明确，建设资金已经落实。

3.3 组织好项目投标

公路建设项目实行招标制度是为创造公开、公平、公正的市场环境，规范公路建设的市场铁序，达到缩短工期、节约投资、改善工程管理水平和确保投资效益的目的。符合招标条件的农村公路建设项目，建设单位应当依法通过招标选择设计、施工和监理队伍。

3.4 办理施工许可等工作

质量监督申请和施工许可资料是工程开工前必须向有关部门报送资料，也是保证工程工期和质量的前提条件之一。没有设立质量监督站的县（区），交通主管部门可以在工程开工前抽调或聘用专业技术人员成立农村公路质量监督组，负责辖区内一般农村公路的质量监督工作。

3.5 组织好项目实施

施工阶段是农村公路项目建设管理的重要阶段，项目建设质量的好坏、投资效益的高低与施工队伍的经验和水平分不开，与建设、监理单位的管理分不开，只有参建单位齐心协力、相互配合、合理组织，才能保证工期目标、质量目标和投资目标的实现。

3.6 把好交（竣）工验收关

验收是工程全面控制的最后一个步骤，验收鉴定结论是对工程总体的客观评价。验收委员会要按照竣（交）工验收办法的有关规定，并根据平时所掌握的情况实事求是地打分并给予客观评价；对于确实存在问题不符合验收条件的工程项目，应要求有关单位处理好再行验收。

3.7 建立健全质量保证体系

县道、重要乡道要建立健全“政府监督、建设单位管理、社会监督、企业自检”的质量保证体系。一般乡道或村道建设项目，可以成立由专业技术人员组成的监理小组，履行监理职责。县、区交通建设主管部门要充分发挥行业管理和技术指导职能，由专业技术人员组成质量监督小组，定期或不定期开展质量巡查，发现质量问题，责令施工单位停工整改，以确保工程建设质量。

3.8 加强工程管理，进一步提高工程质量，建立项目管理台账

由于农村公路建设项目里程短、项目多，为便于管理，交通运输主管部门宜建立项目管理台账，使项目名称、等级、里程、建设年限。验收时间、接养单位等内容一目了然，并且各个建设项目自始至终由专人跟踪管理。

3.9 交通主管部门有关技术人员要经常到施工现在检查督导，及时了解工程进展情况并发现所在的问题，给予解决方案，情况严重的要及时反映给上级单位

4 主动接受社会监督、重视路基工程质量、加大宣传力度

4.1主动接受社会监督

利用网站、报刊、公示栏等将当年农村公吨建设项目基本情况向社会公开，或者在施工现在设立公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等，主动接受社会监督，不仅可以调动群众关心，参与农村公路建设的积极性同时还可以促进农村公路建设单位、施工单位加强自身管理，全面提高农村公路的建设质量。

4.2重视路基工程质量

由于农村公路的特殊性，一个建设项目经过几个村庄时，有可能各村庄负责修建自辖区内的段落，或者为本辖区内的施工段落供料，这种情况下要特别加强管理。某县道采用水泥混凝土路面结构，工程完工不到五年，路面破损严重，局部甚至出现了没有跨的情况。经调查了解，发现除了来往超载车辆多，加速了路面破坏速度以外，该县道经过三个行政村，路基施工时，由各村分别供应土方。有的行政村了一时利益，使用了腐植土、膨胀土等不宜用于路基的填料，结果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破坏，且破损最为严重。

4.3加大宣传力度

交通部门组织工作人员到车站、集市等地对农村公路的建设规划、补助标准等进行宣传，或者利用电视、报纸、广播等媒体报道农村公路建设进展和好人好事，使群众发解农村公路、关心农村公路，自觉爱护农村公路。

5 结束语

在农村公路建设中，积极探索和推广先进新技术、新材料和新工艺，针对不同的施工要求和具体情况，在保证工程质量的前提下，充分利用一些成本相对低廉的原材料，可以降低工程造价、节约建设资金。同时，加强工程管理，进一步提高工程质量。

参考文献：

[1] 柳金洲，叶青云．加强农村公路建设科学管理的必要性和途径[J].湖北公路交通科技，2011，（09）．

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第一条为加强和规范农村公路管理养护，实现“有路必养，有路必管，养必良好，管必到位”的目标要求，根据《中华人民共和国公路法》、《**省农村公路养护建设管理办法》和《**区农村公路管理养护体制改革方案》等法律法规规章和规范性文件的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条**区境内的农村公路建设、养护和管理适用本办法。本办法所称农村公路是指经县级以上人民政府批准，按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通主管部门验收的县道、乡道和村道。其中，县道是指连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国、省道的县际间公路，乡道是指连接乡级人民政府所在地与建制村的公路、以及不属于县道的乡、镇（办事处）际间、乡（镇）与外部连接的公路，村道是指由乡、镇（办事处）通往建制村或干线公路就近连接建制村的公路以及连接建制村之间的主干道路。

第三条农村公路建设养护管理工作应体现“以人为本、服务农村”的宗旨，遵循“统一领导、分级负责、统筹规划、建养并举、保障畅通、协调发展”的原则，切实维护农民群众切身利益，为社会主义新农村建设服好务。

第二章设计和施工管理

第四条农村公路设计应遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，节约土地，保护环境，保证质量，注重安全“的原则，新建、改建的项目，均应按照交通部《农村公路建设指导意见》进行实施，并符合《**省农村公路技术标准》的要求。农村公路的设计和建设要因地制宜，推广和应用新技术、新材料、新工艺，控制和降低建设、养护成本，提高建设和养护质量。

第五条农村公路设计应根据农村经济发展水平和群众出行需要，一条公路可视实际情况分段采用不同技术等级和标准，但变更点应选择在驾驶员容易判断路况变化的地形处或路线交叉点，并设置警示标志。

第六条农村公路建设和养护大中修工程逐步实行“政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的质量保证体系。

第七条农村公路建设单位应制定项目质量管理办法，明确质量管理责任人。责任人对设计、监理和施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量及管理工作进行检查。统一协调施工中质量、安全、环保各项工作的落实，接受质量监督检查，并配合做好质量鉴定、验收工作，及时组织交（竣）工验收。

第八条农村公路建设施工单位必须明确技术负责人，依据设计文件和相应的技术标准、规范，按照施工合同要求，建立有效的质量自检体系和明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序必须责任到人，严格落实安全生产责任制。

第九条县乡道建设监理单位必须健全规章制度，制定完善的质量保证体系。监理人员的配备应满足监理工作需要，落实监理责任，加强质量检查与现场旁站，质检数据必须真实、准确。

第十条农村公路建设项目实行群众监督和社会监督，应在施工现场设置公示牌，标示工程项目名称、建设标准、主要工程量、总投资额、责任人及举报电话等。

第十一条农村公路建设确需占用耕地和进行拆迁的，属县道、乡道建设的由区、乡两级政府负责协调占地、赔青、拆迁事宜，依法解决施工中出现的问题；属村道建设项目的由村民委员会负责协调建设相关事宜。各相关部门、单位和个人应给予支持和配合，切实做到依法、科学、合理地占用和拆迁。

第十二条县道建设应按照国家有关程序和规定进行。符合条件的要推行项目法人负责制、合同管理制、工程监理制、招标投标制，建立完善的项目管理制度和工程质量保证体系，乡道和村道建设应按照省、市交通主管部门的相关规定执行。

第十三条区交通主管部门应建立农村公路施工、监理单位动态监督体系，对有不良业绩和有违法、违规行为的单位列入“黑名单”，不准参与区内农村公路建设的施工或监理工作。

第十四条农村公路养护大中修工程实行设计报批制度，中小修工程由农村公路管理局负责设计，区交通局审批，大修工程由具备资质的设计单位设计，经区交通局审查后报市交通局审批。同时实行公开或邀请招投标制度，择优选定具备养护资质的专业养护队伍进行修建。对投资额在100万元以上的养护工程要实行施工监理制度，强化工程质量管理。对项目分散、投资额在100万元以下的养护工程可以采取捆绑方式招标或委托专业队伍进行修建。

第三章养护管理

第十五条农村公路养护管理实行“统一领导、分级管理、条块结合、全民参与”的原则，区级交通主管部门及区农村公路管理局应加强管理，对养护工作任务完成情况，逐年逐级考核。对在公路养护、建设、管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第十六条区政府是全区农村公路管理养护的责任主体，负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策，编制农村公路发展规划，筹措和安排农村公路养护资金，监督农村公路养护管理工作，组织协调各镇、乡、办事处和有关部门做好农村公路管理养护工作，并将其纳入区政府年度工作目标责任制考核内容。区交通局主管全区农村公路管理养护工作，贯彻执行农村公路管理养护法规政策，拟定农村公路发展计划、养护工程计划，组织检查考核养护计划的执行，安排农村公路养护资金，指导和监督农村公路养护工程招投标工作和发包工作，监督农村公路路政管理工作。区交通局所属的农村公路管理局具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟定农村公路日常养护计划和养护计划，组织实施县道和重要乡道及旅游道路的养护管理工作，组织养护工程的招投标和发包工作，检查、验收和考核镇乡农村公路养护质量，负责农村公路的路政管理和路产路权保护。镇、乡、办事处和村民委员会负责本辖区一般乡道和所有村道的养护管理工作，并做好必要的养护资金筹措、劳动力投入等工作。

第十七条县道、重要乡道和旅游公路的养护应按照交通部颁技术标准、规范及其他有关规定执行，认真落实经常性、周期性养护措施。

第十八条一般乡道和村道养护可以采用个人（农户）分段承包的方式进行养护。按季或按月由区农村公路管理局进行检查考评，依据考评结果拨付或兑付管护员劳动报酬。一般乡道、村道的养管工作，区农村公路管理局可委托所在镇、乡、办事处或村委会与确定的管护员签定养护管理合同，管护员的主要职责是：1.坚持经常查看路况，及时做好乡村公路的日常养护,做到路面干净整洁；2.及时清理疏通水沟、涵洞、确保排水畅通；3.宣传《公路法》，教育沿线群众自觉爱路、护路，及时清理路面和路肩上的杂草、植物、堆积物和障碍物，禁止在道路上晾晒粮食和焚烧秸秆或其它物品，确保公路的安全畅通；4.做好路产路权保护工作，发现破坏公路行为要及时制止，并及时向上级路政管理部门或村民委员会汇报。一般乡道和村道要通过管护达到路面平整、横坡适度、里程碑整洁、料堆整齐、排水通畅的公路养护标准。

第十九条区水利部门应对农村公路建设和养护工程所需采砂、取石提供便利条件，以降低成本。

第二十条农村公路因水毁、坍塌、泥石流等自然灾害造成中断或严重损害的以及在区域范围内发生重大安全事故的，视其情况分别由区、镇、乡（办事处）及村民委员会及时组织抢修，必要时可动员和组织沿线机关、驻军、企事业单位和当地群众参加，保证受损公路尽快恢复畅通。

第二十一条养护生产要认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强安全教育，提高职工的安全意识。上路作业要着标志服，作业区域设立明显警告警示标志。严禁机械（具）带病作业，坚决消灭不安全隐患，杜绝事故发生。

第二十二条农村公路绿化要因路制宜，宜花种花，宜草种草，宜树种树，做到防护与观赏相结合。县级公路绿化、美化工程由区交通和林业部门统一规划实施，乡道、村道由所在镇、乡、办事处和村委会组织沿线村民按照规划标准统一实施，并严格贯彻落实“谁栽植、谁管护、谁受益”的原则。

第四章养护资金管理

第二十三条市、区政府在财政预算中按照县道每年每公里不低于7000元、乡道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的标准安排日常养护资金，保证资金稳定、及时拨付（市政府承担日常养护费的30%，区政府承担日常养护费的70%），并逐年加大资金投入。村道养护资金的主要来源：一是村民委员会采取“一事一议”的办法解决；二是村集体积累资金；三是市、区财政每年安排的日常养护费；四是上级交通主管部门安排的养护工程费；五是新农村建设捆绑资金和以工代赈资金；六是其它资金。

第二十四条农村公路养护资金实行专户储存、单独核算、专款专用。区交通主管部门应加强资金的安排和管理，根据批准的计划及时拨付农村公路管理局用于养护管理。审计部门应对农村公路养建资金使用情况进行定期审计和项目审计。

第五章路政管理

第二十五条农村公路的路政管理严格按照《中华人民共和国公路法》和《**省公路路政管理条例》等法律、法规、规章的有关规定执行。区农村公路管理局负责县道、重要乡道、旅游公路的路政管理工作。镇、乡、办事处负责一般乡道和村道路政管理工作，其所属的村民委员会具体承担村道路政管理工作，业务上接受区农村公路管理局指导。同时，要加强公路管理法规的宣传，制定保护农村公路的乡规民约，提高沿线居民爱路护路意识。

第二十六条任何单位和个人不得擅自占用和挖掘公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县、乡道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理条例》等有关规定办理。任何单位和个人不得在公路上和公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水和进行其他危及公路安全畅通的行为。未经许可，任何单位和个人不得在公路、公路用地范围内设置非公路标志、标牌。

第二十七条县道两侧10米、乡道两侧5米、村道两侧3米建筑控制区范围内禁止修建建筑物或地面构筑物。否则，国土资源部门和建设规划主管部门将不予审批。

第二十八条区交通主管部门及区农村公路管理局应加强对超限运输车辆在农村公路上行驶的治理力度，在农村公路上行驶的车辆，其轴载质量应当符合《公路工程技术标准》的要求，交通主管部门可以决定在农村公路上合理设置限制超限、超速车辆通行的设施，做到既要禁止超限超载运输车辆在农村公路上行驶，又要保证公路畅通。超限运输车辆在乡村公路行驶或人为造成农村公路损坏的，区农村公路管理局将依法给予相应处罚，由相对人承担赔偿责任，赔偿费用用于农村公路维修和养护。

第二十九条公路行道树不得随意砍伐，违者将依法查处。确需砍伐的必须按有关规定和程序报批，并落实更新补种措施。

第三十条乡镇小城镇建设依托县乡公路和旅游公路进行规划设计的，在总规和详规评审时，必须有交通主管部门人员参加，并应首先遵循农村公路规划和设计的原则和框架。

第三十一条区农村公路管理局和镇、乡、办事处要按照要求认真做好我区县乡公路的确权工作，依法治路，保障畅通，严禁侵犯路产、路权的行为发生。因国家建设确需占用农村公路的，项目实施单位应积极与区级交通主管部门和有关镇乡办事处、村协商，并予以适当补偿。需改道的，所需建设费用由有关占用单位承担。

第三十二条镇、乡、办事处每年应动员村民彻底清除辖区内县乡公路用地范围内的种植物，杜绝利用公路打粮晒场、乱堆乱放、加水、洗车、停车和占道经营等影响公路安全的行为。应有计划、有重点地实施公路环境整治工作，巩固治理成果，确保无反弹现象发生。

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以科学发展观为统领，以保增长促发展、保民生促和谐为中心，以安全生产年活动为主线，以创建平安畅通县区和实施城市畅通工程为载体，按照市政府、市安委会的部署，坚持以人为本，坚持安全发展、科学管理、政策指导、综合治理，全面强化执法、管理、教育措施的落实，保障道路交通安全形势持续平稳，更好地服务经济社会发展。

二、工作目标

年，全市道路交通安全专项治理工作努力实现以下目标：一是平安畅通县区创建活动进一步推进，四分之三以上的县区达到平安畅通县区优秀以上等级；二是农村道路交通安全基础建设明显改善，落实路长制的道路达到100%，机动车办牌办证和检审率分别达到85%以上；三是严重交通违法行为得到有效遏制，导致的道路交通事故死亡人数同比下降10％以上；四是进一步扩大交通安全示范路效应，创建的示范路交通事故死亡人数同比下降5%以上；五是专业运输单位安全主体责任进一步落实，生产经营性道路交通事故死亡人数同比下降5%以上；六是重特大道路交通事故得到有效控制，不发生一次死亡10人以上特大交通事故和危险品运输车严重泄漏事故。

三、主要工作措施

（一）紧紧依靠党委政府，充分发挥交通安全联席会议的主导作用，深入开展平安畅通县区创建活动。进一步扩大“经验”的示范带动效应，全面推广“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通安全管理新模式，全面推行由县、乡、村领导负责的路长责任制。按照全省统一标准，广泛开展创建交通安全示范乡镇、示范学校、示范企业和示范公路等四项示范活动，全面加强道路交通安全基础建设。年内，每个县区都要新建1个示范乡镇、2个示范学校、3个示范企业和2条示范公路。

（二）进一步完善农村道路交通事故预防工作组织体系，建立农村乡镇道路交通安全委员会或者联席会议制度，发展农村专职协管员、兼职协管员、义务协管员和交通安全志愿者四支队伍。公安部门要完善公路中队、乡镇中队、派出所交通警务室三位一体的交通管理网络，全面整合管理力量，协调地方政府增加一批农村地区专（兼）职交通协管员。

（三）切实加强道路交通事故隐患的排查治理，以政府或者交通安全联席会议文件形式下发排查治理公路危险路段的意见，加大公路危险路段治理投入和分级挂牌督办力度。5月底前，各地各部门要对高速公路、国省道交通标志、标线设置进行一次排查，并上报市道路交通安全联席会议办公室。对排查出高速公路安全隐患，公安、交通、安监部门要督促高速公路经营单位落实交通安全主体责任，落实整改措施；对排查出的国省道安全隐患，交通、公安部门要结合公路安保工程和交通事故综合预防示范工程创建活动，积极采取人防、技防、设施防等多种措施，大力整改安全隐患，全力压降交通事故。

（四）发改部门要积极协调地方政府加大对农村道路安全设施的投入。交通部门要制定农村道路安全设施建设方案，逐步减少重点路段无标志、沿河危险路段无护栏的农村道路，要研究扶持发展农村客运市场、解决农民出行问题的工作意见，积极争取政府出台相关优惠政策，优化客运班线。年内，市政府根据检查考核情况推出1个较好解决农民出行安全问题的示范县。

（五）认真贯彻落实《省政府办公厅转发省交通厅等部门〈关于安装使用汽车行驶安全监控系统进一步加强道路运输安全管理工作意见〉的通知》（政办发〔〕142号），由交通部门牵头，公安、安监、质监等部门配合，在实现营运客车、危险品运输车100%安装的基础上，逐步推行在城市公交、农公交、出租车等公共交通运输车辆上安装GPS动态安全监控装置，并督促移动危险源监控站严格落实专人值班监控制度，强化对车辆的动态安全监管。

（六）结合道路客运、危化品运输经营单位安全生产等级评定活动，推动企业、车主落实交通安全主体责任。督促运输企业建立健全企业安全管理机构，明确专人负责组织实施企业交通安全工作。把交通安全宣传作为企业安全管理一项日常性工作，切实提高从业人员交通安全意识。同时，严格客运、危险品运输车辆和驾驶人准入关。所有新增营运客车，在注册登记时应当安装汽车行驶安全监控装置。对不符合营运驾驶资质、身体患有疾病影响安全驾驶和记满12分的驾驶人，不准驾驶车辆。对安全性能不符合标准的车辆和有3次以上违法记录未处理的客运驾驶人，一律停驶、停运。严格落实客车、危险品车、校车驾驶人每年定期体检制度。

（七）交通、安监部门要对交通运输企业开展内部教育管理、完善各项安全管理制度、落实交通安全主体责任的情况加强检查考核，总结表彰先进典型。公安、交通部门要推广应用重点车辆安全源头监管信息系统，规范重点车辆交通安全监管工作。依法从严治理驾驶人队伍，进一步完善“荣誉驾驶人”、“黑名单”和“重点单位”制度。对机动车驾驶人发生事故的，坚决按责论处，构成犯罪的依法追究刑事责任。严把驾驶人考试和机动车检验关，每季度对驾校学员考试合格率及驾驶人违法、事故率进行统计排名并向社会公布。

（八）公安部门要认真做好《机动车运行安全技术条件》（GB7258-）第三号修改单相关标准的贯彻执行工作，在机动车注册登记、定期检验等环节对货车安装侧后防护装置、粘贴车身反光标识进行把关，凡不符合国家标准的车辆一律不予办理注册登记和核发检验合格标志，确保年内应当安装侧后防护装置、粘贴车身反光标识的车辆安装率达到100%。公安、交通部门要加强对车辆安全隐患特别是营运客车、危险品运输车、校车安全隐患的排查和治理，提高车辆安全性能。质监、公安、交通部门要联合对机动车安全技术检验机构车辆检测质量进行考核，开展检测项目比对，重点检查是否具备检测资格和条件、是否按标准和规范检验、是否按规定出具检测报告。对不具备检测资质条件、出具虚假检测报告以及违法违规的机构予以曝光，问题严重的取消检验资格。

（九）交通运管、公安交管部门要加强夜间公路客运交通安全工作，6月底前组织对辖区内客运班线特别是夜间客运班线设置情况以及沿途道路交通安全隐患进行排查，建立和完善相关工作台账，协调配合相关部门开展隐患治理，对长途疲劳驾驶的驾驶人实行强制休息。对达不到夜间安全通行条件的三级（含）以下公路客运班线，要严格落实公安部、交通部、国家安监总局《关于加强公路客运交通安全管理的通告》（公通字〔〕83号）规定。

（十）围绕国庆周年安全保卫，由公安部门牵头组织，加强对机动车超速、客车超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、高速公路违停上下客、非客运车辆载人、驾乘摩托车不戴头盔、农村机动车无牌无证、使用假牌（套牌）假证等重点交通违法行为的整治力度。依法严格审核发放剧毒化学品公路运输通行证，严查无证运输、不按规定时间、路线通行等违规行为。充分利用道路交通监控、高速公路进出口电子计票系统，进行固定、流动和全程测速，规范限速标志设置，严格查处高速公路、重点国省道超速违法行为，对超速50%以上的，依法吊销机动车驾驶证；对客车超员50%以上的，一律抄告车辆所属单位和交通运管部门；在重点地区、重点路段和重点时段，组织警力开展测酒行动，对醉酒驾驶机动车的，坚决依法拘留，对公务员酒后驾车的抄告其所在单位；发现疲劳驾驶的，责令驾驶人离车休息；在高速公路重点路段，派出警力加强巡控，严厉查处、坚决取缔违停上下客；加强对农村集镇和重点路段的巡逻管控，坚决取缔非客运车辆违法载人，进一步落实对农村地区机动车和驾驶人安全提示制度。

（十一）公安部门要针对辖区道路交通流量、流向和交通违法、交通事故的变化特点，明确勤务管理的重点地区和重点路段，制定具体的勤务安排方案和考核办法，组织区域性专项整治活动。要进一步落实公路中队警务区承包责任制、定人定岗制和联勤制，全面提高公路警务效能，并依托警务信息平台加强勤务制度落实情况的考核和监督。

（十二）根据公安部《高速公路交通应急管理程序规定》（公通字〔〕54号），由公安部门会同交通部门和高速公路经营对恶劣天气预测、预报、预警和特大道路交通事故应急处置机制，以及应急处置预案等进行一次自查自评，督促落实人员和应急装备、物资保障，9月底前组织开展一次预案演练。

（十三）加强重大交通事故责任追究力度，对发生一次死亡3人以上道路交通事故的，由市安监局牵头组织相关部门逐起召开事故评析会，查摆事故原因和管理环节存在的问题，倒查事故责任，督促落实整改，依法追究相关责任人员责任。

（十四）深入实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程，制定实施交通安全宣传教育工程的年度计划，明确宣传教育的目标和重点，落实交通安全宣传教育责任，扎实推进交通安全宣传教育的社会化，进一步提升全民交通法制意识、交通安全意识和交通文明意识。

（十五）进一步加强交通安全宣传户外阵地、教育基地、媒体阵地和公安交巡警部门窗口阵地建设。11月底前，全市所有县（区）都要建成“五个一”宣传阵地，做到县城区有一个交通安全主题公园（教育基地），重点乡镇有一条交通文明示范路，行政村有一个交通安全橱窗，中小学校有一个交通安全活动园地，公路客运站有一个交通安全宣传栏，构建多形式、立体化、覆盖全社会的交通安全宣传教育平台。年内，市县两级均要建立1个交通安全宣传教育示范基地，宣传阵地建设达标率达到80％以上。

（十六）全面开展千万驾驶人再教育工程，精心组织、发动全体机动车驾驶人学习全省统一的交通安全知识读本，参加各种形式考试答题活动，并根据不同群体和对象编发交通安全宣传教育读本、光盘等宣传资料，使全市驾驶人文明交通素质和自觉守法率得到全面提升。深化交通安全“五进”活动，将交通安全融入学校、企业、社区、乡村文化，增强宣传教育的针对性和有效性。

（十七）新闻、公安部门要充分发挥新闻媒体教育引导作用，共同办好“交通安全广播网”和“晓晓说交通”专题节目，通过剖析交通事故和肇事逃逸典型案例，进行交通安全警示和法制教育，形成人人关心、支持道路交通安全的浓厚氛围。

（十八）全力推进国家道路交通安全科技行动计划示范工程的实施，统筹推进道路交通事故预防的科技应用。公安部门要会同高速公路经营单位开发应用高速公路超速违法拦截系统，年底前，所有公路执勤中队都要在辖区重点路段安装电子监控设备和车辆自动查验比对系统。要力争实现京沪高速公路全程监控。公安交管部门要进一步加强交警队信息平台的应用，建立健全辖区机动车、驾驶人、道路基础设施以及交通违法、交通事故等基础工作台账，强化对重点路段、重点车型和重点人员的管控。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要认真学习推广省预防特大道路交通事故的经验，结合本地实际，找准工作重点，提出年度道路交通安全专项治理工作措施，形成本级人民政府加强道路交通安全工作的决定或者意见。要充分发挥各级安委会的协调作用，加强相关职能部门的协作配合，切实履行工作职责，形成预防道路交通事故的工作合力。市县两级安监部门要加强对道路交通安全工作的协调指导、督促检查和考核验收。

（二）加强对策研究。各地每月要对道路交通事故进行统计分析，对道路交通安全形势进行研究预判，及时发现道路交通事故预防工作存在的问题和薄弱环节，提出相关解决对策和措施。当前，各地要围绕保增长促发展、保民生促和谐，针对汽车摩托车下乡等拉动内需政策的出台实施，加强对道路交通结构变化以及影响和制约道路交通安全工作深层次问题的对策研究。

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公路工程管理专业实习周记(一)

XX顺畅高等级公路养护有限公司创建于20XX年十一月，是XX省交通工程建设集团下属国有控股企业。是目前XX省内规模最大、从事高等级公路大、中、小修及日常养护于一体的有限责任公司;公司主要经营公路工程施工及养护、绿化工程施工及养护、养护设备租赁、配件销售、维修保养、整机销售;公司具有公路养护施工一类、二类(甲级)、三类(甲级)从业资质，并顺利通过了GB/T19001-2000质量管理体系、GB/T24001-2004环境管理体系、GB/T28001-2001职业健康安全管理体系认证。

我来XX顺畅杭徽高速公路养护公司报到的时候，我师傅他们早就在藻溪处接我了(一开始并不知道是我师傅)，项目部位于临安市於潜镇石佛村。到了公司，在办公室里随便逛了下，发现他们都好年轻，不过都要比我大一点，我想我会很容易跟他们打成一团的，后来我师傅就带我去了我们住的地方，离项目部比较远，在龙岗。其实我师傅也比较年轻的，觉得叫师傅嘛有点别扭，就把师傅当哥吧，呵呵，这样我觉得会更容易与师傅相处的啦。这是我刚来项目部的一些体会。

这一周对自己的任务了解一下，每日对路面和其他方面的巡查是必须的，对行车道上一些影响交通的垃圾进行清扫，并进行记录。后来去了杭徽高速公路k111附近高挡墙进行了检查，使用了全站仪。以前学过全站仪都忘记的差不多了，幸好这次温习了一次，对调平和测水平距离进行了学习。

调平的方法如下：

(1)架设：将仪器架设到稳固的三脚架上，旋紧中心螺旋。

(2)粗平：看圆气泡，分别旋转仪器的3个脚螺旋将仪器大致整平。

(3)精平：使仪器照准部上的管状水准器平行于住意一对脚螺旋，旋转两脚螺旋使气泡居中(采用左拇指法，即左右手同时转动两个脚螺旋，并且两拇指移动方向相向，左手大拇指方向与气泡管气泡移动方向相同。);然后，将照准部旋转90，旋转另外一个脚螺旋使长气泡管气泡居中。

(4)检验：讲仪器照准部再转90，若长气泡管气泡仍居中，表示已经整平;若有偏差，则重复步骤(3)。

虽然那天很热，但还是很兴奋，因为学到了些东西，还是很不错的，希望自己以后加油，勤奋做好每一件事情。

一周很快就过去了，通过这星期的熟悉，基本上是完全融入到了这个团体当中了。不管是生活上还是工作上，我也基本上能适应了，并和大家相处的也比较和谐。我们除了工作之外就去项目部，和项目部里的同事一起打打篮球，过的蛮开心的。

公路工程管理专业实习周记(二)

从接到实习通知开始，我就做好了一切心理准备，具我了解高速公路是要求很严格的工作，对每一个细节都有很严格的要求，我是一名二级公路的转岗员工，来到高速公路一切都要从新开始。

10月13日当得知我被分配到武汉西所实习时，我很兴奋但压力也很大，兴奋的是可以向全省高速公路的收费模范学习，压力是我在二级公路收费时散漫惯，突然来到武汉西所会一时适应不了。但来到武汉西所他们的热情，让我忘记了什么是压力，他们对我就是亲人般的关怀。

收费员的工作是很枯燥无味的，每天都在重复着同样的工作，做为一个服务性很强的行业，服务人民奉献社会 身居交通要道，面对大千世界，收费站是公路交通的主要窗口，每位收费员的工作态度、工作效率，甚至一言一行、一举一动都直接影响到公路部门乃至交通部门的形象，这就要求我们加强*思想和职业道德教育，增强窗口意识，做到爱岗敬业、无私奉献;在具体工作中，就是要以服务人民、奉献社会为宗旨，把收费工作同文明服务结合起来，寓工作于服务之中，想车主所想，帮车主所需，按章收费，做到应征不漏，应免不征，热情服务，以自身的良好形象出发，用优质服务来影响社会、感化车主，争创文明行业，切实的把收费站建成社会主义精神文明窗口。 收费工作是简单、机械、枯燥的，如何成为一名出色的收费员，更好的服务人民，奉献社会?我觉得以下几点非常重要。

一、要有过硬的收费技能。我们要熟练掌握各种车型的交费性质，在收费过程中点钞、识钞、找钱、给票动作迅速快捷。

二、严明的纪律观念。收费员在小小的收费亭里面临的不单单是机械枯燥的工作，有时还会面临金钱的诱惑，人情的困扰。在面临 金钱诱惑时，我们要把好个人关，严格遵守中队管理规定第十二条：不准只收钱不给票或少给票，不私吞车主扔下的不要手工票据的现金。第十五条：不准滥用职权、损公肥私、谋取私利或接受车主的宴请。在面临人情困扰时要严格收费标准，切实做到应征不漏，应免不征，按章收费，不放过一辆人情车。

三、优质的工作态度高度的工作热情。在征缴矛盾仍然存在的今天，如何化解征缴矛盾是我们每位收费员都要面临的问题。优质的工作态度高度的工作热情是化解征缴矛盾最有效的方法。当我们在收费过程中与车主接触时，必须使用文明礼貌用语，实行微笑服务，要有耐心、细心、热心、诚心、对每一位车主都要做到一张笑脸相迎，一声问候传情切实做到来有迎声、问有答声、走有送声。

有时你做好这些的时候还是会面对一些人的不理解，甚至污辱谩骂和威胁，这时我们要做打不还手，骂不还口。用我们亲切的话语感化车主。 要做一名出色的收费员，不但要有过硬的收费技能、严明的纪律观念，优质的工作态度及高度的工作热情，还要有一种奉献精神，要通自己的实际行动更好的服务人民奉献社会。是窗口，就要擦亮，是大门，就要树好形象，我们决定在站领导的带领下，以严明的纪律约束自己，以真诚耐心的服务对待工作，让湖北高速收费这个窗口形象更加明亮起来。

微笑服务它并不仅仅是一种表情的展示，更重要的是与被服务对象作感情上的一种交流，因为你的微笑就好像在跟司机交流一样，因此，微笑服务上更重要的是在感情上把司机当成你的亲人、朋友与他们同欢乐、共忧伤。不是硬摆出八颗牙来做给领导看，那样的微笑服务跟本就不是发自内心里的服务，不是真诚的服务又怎能换来司机的认同呢!

其实，人与人之间要真诚与理解，你一个真情的问候，一句温馨的话语，必将换来司机朋友深深的满意和满意的笑容，请不要把你的微笑服务当成是一种责任，请把你的微笑当成是人类最好的语言。

为做好收费窗口的微笑服务，首先应用一种心理放松和坦然心态对待过往司乘人员应真诚和友善，尽管是匆匆过客，而我们的微笑将会使陌生面孔感到融洽和温暖，使人与人之间心情变得愉快和轻松。这样既体现了我们收费员的良好素质。

公路工程管理专业实习周记(三)

第三周主要负责管理和保护公路路产、实施公路巡查、依照法律、法规，和规章，制止、查处各种违章利用、侵占、污染损坏和破坏路产的行为、控制公路两侧建筑红线、审理从地面、公路上空或地下、(跨)穿越公路得其他设施得建筑事宜、.对在特殊情况下，占用公路和超限运输车辆通过公路进行审批。

并对实施情况进行监督检查、维护公路养护、施工作业现场得正常秩序、为处理违反公路管理法规得行为，向有关单位和人员调查、询问、取证，查阅有关文件、档案、资料和原始凭证、对损坏路产或发生侵权行为又不接受查处得车辆，责令停止行驶、办理有关路政复议案件，参与有关路政案件得诉讼活动。

公路工程管理专业实习周记(四)

通过短时间的实习，我对收费工作有了一定的认识，通过将自己所学的理论知识和实际工作结合，让我对收费站有了一定的掌握。从一开始我对收费站微乎其微的了解，到我能和同事一起熟练的工作，中间经历了一段时间的学习与培训。收费站是一种通过对过往的车辆的收费来还清国家在修路时所贷款。在这三个多月的实习中，我不断的从网上搜集资料，解决问题，晚上努力看书，了解有关收费站的基础知识，以便于我能更快更好投入工作。 通过这三个月的实习，我体会到收费工作看似不复杂，但要想把它做好，每一个环节都不能出差错，并不是一件简单的事情。 第一次亲身实践，紧张的心情导致我出现几个差错。在领导、同事们的鼓励下，在师傅耐心细致的指导和帮助下，我渐渐克服了这种紧张的心理，同时他们也教会了我许多知识，让原本对收费知识毫无所知的我，慢慢开始熟悉起来，我很感谢他们对我的帮助，让我从毫无所知到似懂非懂，再到慢慢熟悉。结果并不重要，要的是过程，有没有去努力，有没有去付出，不是每一份付出都会有回报，但是不付出就绝对没有回报。经过一段时间的实习，让我懂得了不少，感触颇多。

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关键词 质量控制 质量管理市政道路施工措施

中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：

随着经济的快速发展，市政道路应该要跟的上节奏步伐的快速发展，工程的质量也有了很大的提高，为城市带来了新的机遇与挑战，但也出现了一些工程质量问题。市政在道路施工的时候应采取有效的措施，防止施工质量通病的出现，确保施工的质量。本文就多方面的对市政道路管理方面，强调如何加强施工质量的控制与管理

施工前的准备管理

准备阶段

施工前的准备是为了以后的施工过程做奠基的，他贯穿着整个施工过程，应该要依据施工的先后顺序，有组织有计划的分阶段进行，依据施工准备阶段的性质，大致可以分为以下几个阶段：

⑴技术准备阶段。首先应该要熟悉相关的资料，对设计的图纸进行审查，查看图纸本身存不存在矛盾和错误的地方、图纸是否齐全，施工的条件是否与图纸的设计能否符合，各个层次的衔接和搭配是否存在着问题等，并且还要求对水文、地质、土层及工期要求这些资料数据要熟悉。依据自身的技术经验和当地的自然条件做好组织设计和施工固定的预算。

⑵施工现场的准备。处于施工现场的时候，按照实际情况和总平面的设计要求来布置测量点，把水平桩与经为坐标桩组成永久性的测量控制网。并且在施工现场生活生产的供水管道和排水系统应该要做好，在施工运输的主要干道要确保接通用电线路，按照施工图纸上的要求来确定标高组织和土方工程的挖填工作等。确保做好“三通一平”的工作。

⑶物资的准备。在施工之前应该要做好充分的物资准备工作，对建筑材料的需要量做好系统的计划安排，市政道路的工程对于国家调拨的物资材料都应该及早的进行计划指标的申请，而对地方购进的材料要落实性的办理订购手续，特殊性的材料要组织相关的人员来进行采购。如一些钢筋混凝土的钢构件、预制构件等应做生产安排或是加工委托。

施工单位审查和施工人员的控制与管理

市政道路工程的建设应该要对施工单位进行严格的审查，要对施工单位的等级和类别及适用业务的范围进行详细的审查及以所承建工程的地点、规模、类型及行业的性质是否相符，年检的结论证书和证书是否合格。对于施工的承包单位应该要重点检查营业执照的年检情况和有效期，对于与在下层的分包单位的资质与范围是够符合相关规定及合同约定。对于技术及相关人员要进行有关的资格审查，看其是否与该工程相符合。

在施工单位中除了管理人员和部分工人之外，其他的人员大部分都是农民工群体，他们是决定工程进展速度的快慢和工程质量的优劣，而这一切又取决于他们本身的技能素质，因此在项目施工之前应该要对他们进行岗位技术培训和 安全施工的理念。对于技术人员和管理人员都有着一定的专业基础，有着较强的质量规划、施工组织、目标管理和质量检查和技术指导的能力。这些人员的管理素质是直接关系到施工质量的重要因素。道路施工的时候应该要充分调动员工的积极性、以人为本的增强他们的责任感，保证施工的质量，对管理人员的素质进行综合性的提高。

施工过程的管理

道路工程设计质量控制

在设计路面结构的时候，影响到结构层厚度的最敏感的参数是路基的回弹模量。即使路基回弹模量的变化较小，但它对结构层厚度也会产生较大的影响。路基的回弹模量不单单受到负荷载重的影响，它还与含水量、压实度、土质等也有着密切的联系。在施工的过程中应该对土质有着严格的要求，施工的质量好坏与这些因素密切相关，路基的施工质量直接关系到了路面结构工程的经济性和安全性。

路基和土方的控制

路基中存在着很多的问题，像路堤失稳、路基局面沉陷、基底压实度没有达到标准边坡滑塌等，在挖方的工程中出现了扰动、超挖、下陷、侧翼、移移、边坡不到位等。在回填的过程中回标高和厚度没控制，表层不平整不密实、出现不均匀下降等.具体有着如下的措施：

⑴路基的到沟槽的边线和中线经检验合格之后，把水准标高放到施工现场进行复验，临近建筑物及施工材料受到落实保护之后，才能够进行施工开挖，在开挖的途中，控制挖土机械不要在沟槽边上碾压行走。及时运走挖出的土方，复测基底的标高防止超挖。

⑵填筑之前彻底对基底进行清理，把树根和杂草挖除，把表面的垃圾、种植土和有机土清理掉。并对原基底进行压实处理。

⑶在选用填筑土的时候应该用级配较好的粗粒土，并严格控制土中的含水量，沟槽和土方路基应该要分层填筑并压实，一般压实的厚度不应该超过20cm，选用材料的时候应该用同一种材料，不能混搭填筑。

⑷路基和路基的边坡也应该要分层填筑压实，在边坡处应该要开挖台阶，在坡脚、坡顶处应该做好排水措施。像在鱼塘和河道地段应设置边坡防护。

健全的管理体系和防范质量的措施

为了能够让市政道路工程变得科学化、规范划、制度化。应该要拿建立起一个相应的规章制度，确保工程质量。依据相关的法律法规制定出有章可循的严密质量管理细则。市政道路工程的质量还与所选的材料息息相关，材料的材质和性能如何，在工程的使用和寿命上取着很大的决定性因素。应该做好严格的控制材料的供应来源，材料的抽检工作需要加强。保证把好材料的质量关。

结束语：对于市政道路施工难度技术并不是很大，只是受限于施工场地的狭小，车流量影响比较大，工艺也比较复杂，所以在施工的时候会受到多方面的影响，只有加强道路施工的质量控制和管理才能使得道路工程质量和寿命得到保证。

参考文献：

孙宝军、吴亚忠. 路基施工质量均匀性综合评价法[J]. 公路交通科技，2010，2

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第二条本规定适用于本市境内国道、省道、县道、乡道、村道（含以上范围内在建公路）。

第三条市交通运输局主管本市范围内公路保护工作。公路管理站具体负责公路保护的监督管理工作。

第四条按照分级管理原则，国道、省道、县道和市管乡道由交通运输主管部门及公路管理机构负责，公路沿线各镇、村予以配合；非市管乡道、村道由各镇人民政府负责，交通运输部门予以监督、指导、考核。

第五条公路养护、管理和交通安全设施经费以及公路管理机构行使行政职能所需经费按不同渠道筹集，国道、省道由省财政转移支付；县道和市管乡道由市财政预算支付，上级部门补助；非市管乡道、村道由各镇财政预算支付，市交通运输局补助。

第六条市政府根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，在土地综合利用规划范围内，组织交通运输、国土资源、住建部门划定公路建筑控制区的范围。

完善治理超限运输工作机制，加强超限运输的综合治理，落实超限长效管理。

第七条市政府应当健全公路安全隐患综合治理机制，提高公路交通事故预防能力，落实公路安全隐患治理责任。公路管理机构应当加强路域环境综合治理，完善与公安、住建、工商、安监等部门联动机制，强化执法对接功能，履行公路安全保护职责。

第八条市政府应当全面加强公路管理机构建设，充实加强公路路政、养护管理人员，增加公路安全保护经费，提高路网运行安全保障能力和应急处置能力。

第九条市交通运输局应当加强对各镇政府公路安全保护工作的监督和考核，积极运用考核杠杆，健全完善奖罚措施，强化公路环境督查，确保农村公路安全通行。

第十条市公路管理机构以“全面规划，稳定发展，逐步推进、管理到位”为总体目标，加强队伍建设，推行路政中队派驻制，提高快速应急能力和公共服务能力，保障公路安全畅通

第十一条新建、改建道路时，必须实行交通安全设施、交通管理智能化同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。已建道路，交通安全设施和交通管理智能化必须及时完善。

第十二条各镇政府应当加强对公路安全保护工作的领导，明确非市管乡道、村道养护和路政管理的责任主体。应当健全农村公路管理体制，组织日常巡查管理，及时恢复公路技术状况，制止各类损坏路产、路权的行为，加强路域环境长效管理，保障公路完好、安全、畅通。需要采取行政强制措施的，应及时报公路管理机构落实相应管理措施。

第十三条任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施。

第十四条遵循“政府主导、交通主管、明确分工、强化监督”的原则，涉路相关部门职责如下：

（一）市交通运输部门及公路管理机构依法履行公路管理职能，依法做好公路保护工作，采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，完善公路服务设施，保障公路完好、安全和畅通。

（二）市住房和城乡建设局（规划管理局）在审批公路两侧的(构)建筑物时应当征求交通运输主管部门及公路管理机构和公安交通管理部门的审查意见；会同公路管理机构对公路两侧相关部门或单位的道口搭接、用水、排污管道、供电、电信、网络线路的规划一并进行审查，科学规划，源头管理，减少非法占用利用公路的行为。

（三）市国土资源局根据市交通运输、建设规划和用土规划，负责公路两侧的用地审核报批，并报上级部门审批；与交通运输主管部门共同做好公路建筑控制区范围的划定，公路用地使用权的登记；共同做好报废公路用地管理工作。

（四）市财政局负责将县道和市管乡道养护、管理经费以及公路管理机构行使行政职能所需经费列入政府财政预算。

（五）市工商行政管理局负责协助做好公路沿线商业和集贸市场等涉路经营行为的管理；对于已形成的马路市场，配合交通、城管、公安等部门清理占路经营行为。

（六）市公安局做好交通安全管理工作，依法查处各类交通违法行为；排查道路交通安全隐患并提出科学、安全的治理意见；对影响交通安全的占道施工进行审批、审查、审核；会同公路部门对公路挖掘、新开道口等实施安全性把关；协助公路管理机构做好超限治理；对因发生事故造成公路、公路附属设施损坏的，公安交警部门在处理交通事故时应当及时通知公路管理机构到场调查处理。

（七）市安全生产监督局依法做好公路沿线生产经营单位安全生产综合监督管理工作。

（八）市水务局凡河道疏浚等水利工程或取水、架设浮桥、采砂等行为涉及到公路安全，由市公路管理机构前置审批，依法做好疏浚河道过程中公路、公路桥梁设施安全保护工作。

广电、电信、供电、移动、供气、供水等杆管线管理部门，负责公路用地及公路建筑控制区内的非合法杆管线清理，按照“谁安设、谁迁移”的原则，负责逐步自费迁移本部门在公路用地控制区内的杆管线等，确需设置的，征得市公路管理机构同意办理许可后方可实施。在公路上已设置的井盖，必须有使用性质的标志和防盗功能，产权单位必须建立日常巡查制度，保持井盖完好，发现丢失、损坏、移位、塌陷等涉及安全通行情况，应当及时维修或更换，确保安全畅通。

第十五条公路建筑控制区范围，从公路用地外缘起，向外的距离标准为：

国道不少于20米；省道不少于15米；县道不少于10米；乡道不少于5米。

新建、改建、扩建公路的建筑控制区范围，自公路初步设计批准之日起三十日内，由市人民政府依照本规定划定并授权交通运输主管部门公告。

在上述范围内，除公路防护、养护需要和必要的农田水利设施建设外，禁止修建建筑物和构筑物；需要埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构批准。公路建筑控制区划定前已经合法修建的建筑物、构筑物不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除、迁移的，应当依法给予补偿。

第十六条公路穿越城镇的，公路建筑控制区范围内原有形成的建筑不得在原地改建、扩建、重建，在上述区域公路两侧如需新增建筑，其审批必须遵从本规定关于公路建筑控制区的要求，如违反本规定的要求，根据谁审批谁负责拆除的原则，由审批单位负责拆除违法建筑，并赔偿相关损失。

第十七条在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。

第十八条新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准，并尽可能在公路一侧建设：国道、省道不少于50米；县道、乡道不少于20米。

第十九条距公路路面外缘国道省道不少于5米、县道不少于4米，乡道不少于1米的区域为公路用地，因公路建设等因素，使公路用地发生变化的，由市人民政府依照本规定授权交通运输主管部门定期进行公告。

公路及公路用地范围内禁止下列行为：

（一）利用公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业，铺设高压电力线和易燃易爆的管线；

（二）在公路桥梁桥孔内堆放物品、明火作业、搭建各类设施；

（三）在公路及用地内设置垃圾房(厢)、在公路上倾倒渣土、垃圾，焚烧物品；

（四）摆摊设点、堆放物品、打谷晒场、设置障碍、种植作物、放养牲畜；

（五）挖沟引水、利用公路边沟排放污物，堵塞公路排水沟渠、填埋公路边沟。

第二十条任何单位和个人未经公路管理机构批准，不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

第二十一条禁止挖掘二级以上公路，确需穿越公路的应当采取顶管穿越的方式实施。损坏、占用、利用公路、公路附属设施或者公路用地的，由公路管理机构按照省财政、价格、交通运输主管部门制定的标准给予赔偿或者补偿。

第二十二条严格控制在公路上增设平交道口，确需增设应按管理权限报经公路管理机构和公安部门批准。

增设或者改造平交道口，应当满足行车视距和公路排水要求，按照批准的设计图纸和公路工程技术标准修建。所修建的道口符合平整、硬化、低于路面的规范技术要求。

第二十三条禁止破坏公路、公路用地及公路两侧的绿化物。需要更新采伐护路林的，应当向公路管理机构提出申请，经批准后方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，应当交纳补种所需费用，由公路管理机构代为补种。

第二十四条车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家有关车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等机动车安全技术标准，不符合标准的不得生产、销售。

第二十五条运输不可解体物品需要改装车辆的，应当由具有相应资质的车辆生产企业按照规定的车型和技术参数进行改装。

第二十六条超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶；超过汽车渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得使用汽车渡船。

公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准调整的，公路管理机构、公路经营企业应当及时变更限载、限高、限宽、限长标志；需要绕行的，还应当标明绕行路线。

第二十七条交通运输主管部门或者镇人民政府应当在乡道、村道建设过程中，设置完好齐全的交通标志、标线、在危险路段设置相应的安全设施。没有按规定设置标志的，不得交付竣工验收。

交通运输主管部门或者镇人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。

第二十八条车辆载运不可解体物品，车货总体的外廓尺寸或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准，确需在公路、公路桥梁、公路隧道行驶的，从事运输的单位和个人应当向公路管理机构申请公路超限运输许可。

第二十九条在市域范围内进行超限运输的，向市公路管理机构提出申请，由市公路管理机构受理并审批。

公路超限运输影响交通安全的，公路管理机构在审批超限运输申请时，应当征求公安机关交通管理部门意见。

第三十条公路管理机构审批超限运输申请，应当根据实际情况勘测通行路线，需要采取加固、改造措施的，可以与申请人签订有关协议，制定相应的加固、改造方案。

公路管理机构应当根据其制定的加固、改造方案，对通行的公路桥梁、涵洞等设施进行加固、改造；必要时应当对超限运输车辆进行监管。

第三十一条经批准进行超限运输的车辆，应当随车携带国务院交通运输主管部门规定式样的超限运输车辆通行证，按照指定的时间、路线和速度行驶，并悬挂明显标志。

禁止租借、转让超限运输车辆通行证。禁止使用伪造、变造的超限运输车辆通行证。

第三十二条公路管理机构在监督检查中发现车辆超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的，应当就近引导至固定超限检测站点进行处理。

车辆应当按照超限检测指示标志或者公路管理机构监督检查人员的指挥接受超限检测，不得故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点或者以其他方式扰乱超限检测秩序，不得采取短途驳载等方式逃避超限检测。

禁止通过引路绕行等方式为不符合国家有关载运标准的车辆逃避超限检测提供便利。

第三十三条煤炭、水泥等货物集散地以及货运站等场所的经营人、管理人应当采取有效措施，防止不符合国家有关载运标准的车辆出场（站）。

道路运输管理机构应当加强对煤炭、水泥等货物集散地以及货运站等场所的监督检查，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场（站）。

任何单位和个人不得指使、强令车辆驾驶人超限运输货物，不得阻碍道路运输管理机构依法进行监督检查。

第三十四条载运易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的车辆，应当符合国家有关安全管理规定，并避免通过控制性公路桥梁或路段；确需通过控制性公路桥梁或者路段的，负责审批易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品运输许可的机关应当提前将行驶时间、路线通知公路管理机构，并对在控制性行驶公路桥梁或路段的车辆进行现场监管。

第三十五条车辆应当规范装载，装载物不得触地拖行。车辆装载物易掉落、遗洒或者飘散的，应当采取厢式密闭等有效防护措施方可在公路上行驶。

公路上行驶车辆的装载物掉落、遗洒或者飘散的，车辆驾驶人、押运人员应当及时采取措施处理；无法处理的，应当在掉落、遗洒或者飘散物来车方向适当距离外设置警示标志，并迅速报告公路管理机构或者公安机关交通管理部门。其他人员发现公路上有影响交通安全的障碍物的，也应当及时报告公路管理机构或者公安机关交通管理部门。公安机关交通管理部门应当责令改正车辆装载物掉落、遗洒、飘散等违法行为；公路管理机构、公路养护企业应当及时清除掉落、遗洒、飘散在公路上的障碍物。

车辆装载物掉落、遗洒、飘散后，车辆驾驶人、押运人员未及时采取措施处理，造成他人人身、财产损害的，道路运输企业、车辆驾驶人应当依法承担赔偿责任。

第三十六条公路养护遵循预防为主、防治结合、实行“统一领导、属地管理、分级养护、管养分离”的规定。

（一）国省道由市公路管理机构负责养护；

（二）县道及市管乡道由市交通运输主管部门负责养护，市公路管理机构受市交通运输主管部门的委托，具体承担养护管理工作；

（三）乡道由属地镇（园区）人民政府负责养护管理。市交通运输主管部门对乡道管理养护进行技术指导和监督检查。

第三十七条公路养护作业单位必须按照国家和交通主管部门规定的技术规范和操作规程、养护质量标准进行养护并符合下列要求：

（一）保持公路的完好、畅通，保证公路经常处于良好的技术状态；

（二）采取正确的技术措施，治理公路存在的病害和隐患，提高养护工作质量，延长公路使用年限；

（三）根据规划对不能适应交通需求的路段和构造物以及沿线设施进行改善和增建，逐步提高公路服务水平；

（四）定期检查公路桥梁实际承载能力，保持桥梁技术状态完好；

（五）坚持高标准养护，达到路容路貌整洁，路面、桥面平整，路拱适度，行车顺畅，无坑塘、无积水、无堆积物，附属设施齐全完好。

因公路养护作业单位行为不当，导致路面有坑塘、有积水、有堆积物等，造成他人人身、财产损害的，公路养护作业单位应当依法承担赔偿责任。

第三十八条市公路管理机构应当按照交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。

公安机关交通管理部门发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁，危及交通安全的，应当及时采取措施，疏导交通，并通知公路管理机构。其他人员发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时向公路管理机构、公安机关交通管理部门报告。

第三十九条公路养护作业需要封闭公路的，或者占用半幅公路进行作业，作业路段长度在2公里以上，并且作业期限超过30日的，除紧急情况外，公路养护作业单位应当在作业开始之日前5日向社会公告，明确绕行路线，并在绕行处设置标志；不能绕行的，应当修建临时道路。

第四十条公路养护作业人员作业时，应当穿着统一的安全标志服。公路养护车辆、机械设备作业时，应当设置明显的作业标志，开启危险报警闪光灯。

第四十一条市交通运输主管部门应当依照相关规定，制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路突发事件应急预案，报市人民政府批准后实施。

公路管理机构、养护企业应当根据交通运输主管部门制定的公路突发事件应急预案，组建应急队伍，并定期组织应急演练。

第四十二条市交通运输主管部门、公路管理机构和镇人民政府应当依照各自职责，加强监督检查，引导群众参与路产路权保护，及时督促和组织公路的清障工作，保障公路安全、畅通。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）、《自治区人民政府关于加强矿业生产管理依法保护环境保障民生的紧急通知》（内政发电〔2012〕10号）和呼和浩特市关于矿业治理整顿工作的要求，切实加强我县矿业秩序管理，规范矿山企业生产经营行为，保护生态环境，保障群众利益。

二、目标任务

通过全面整顿治理，依法规范企业生产经营行为，进一步增强矿山企业的社会责任感，依法保障企业利益和群众的合法利益，实现矿业产业和经济社会快速健康可持续发展。

三、组织机构

为切实加强矿业生产管理，依法保护环境保障民生，成立县矿业整顿治理工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室和联合整治督查组，办公室设在政府办，办公室主任：杨东（兼）、段利民（兼），具体负责领导小组日常协调和督查结果汇总工作；联合整治督查组分别由人大、政府、政协分管领导带队，抽组监察、发改、经贸、国土、农牧、环保、林业、安监、水务、交通、公安、工商等有关部门负责人组成，负责对全县矿产资源开发进行专项排查治理整顿，并对整改情况进行监督检查。人大办、政府办、政协办分别负责整治督查的召集工作和督查结果汇总工作。

四、实施步骤

（一）全面排查阶段

按照《自治区投资体制改革实施意见的通知》（内政发〔〕100号）、国家发改委等五部委《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔〕1039号）、《自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》、《草原征占用审核审批管理办法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《国家发改委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔〕2605号）和《尾矿库安全监督管理规定》（国家安监局6号令）等有关法律法规，对我县境内的各类矿山、交通干线和城市周围砂石采石场和煤炭物流中心的环境状况、企业用地手续、安全生产、交通运输、地质环境治理、草原作业许可和生产经营行为等进行专项检查。

各乡镇要协调相关部门对各自辖区范围内企业进行自查自纠，对存在的问题立即责令企业进行限期整改。监察、发改、经贸、国土、农牧、环保、林业、安监、水务、交通、公安、工商等有关部门要组织精干力量，进行彻底的排查，全面查清查实有关情况。

（二）整改整顿阶段

对排查出的安全生产制度不落实，以采代探、超层越界，违规排放、乱排废弃物，违法占用林地、耕地、草原等违法行为和企业证照不一致的违规行为及隐患，要勒令企业立即限期整改；对于无证生产、占地补偿不到位、生产运输严重影响周边群众生产生活、存在重大安全生产隐患问题的企业要立即停产整顿，待整改完成并经有关部门组织验收合格后，方可申请复工生产。对于未按要求进行积极整改的企业，有关部门要按照相关规定依法吊销有关证照，同时责令企业做好停工期间的厂区管理工作，确保安全稳定，有关乡镇和部门要做好监督监管工作。

（三）总结提高阶段

全面规范企业生产经营行为，完善企业有关手续，提高企业认识，增强企业的社会责任感。各企业和有关部门要将排查整改方案和整顿整改总结上报矿业整顿治理工作领导小组办公室。各乡镇、各有关部门要逐步探索建立企业投资诚信制度，严格企业依法依规生产经营行为。

五、具体要求

（一）严厉打击各种违法行为

各乡镇人民政府、县各有关部门要采取有效措施，坚决打击违法开采、越界开采、偷采盗采、私采滥挖、证照不一、证照不全、安全生产和环保措施不达标等行为，重点打击矿产资源勘查开发过程中无证勘查、无证开采、圈而不探、以采代探、违规占地等违法行为。要进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。各乡镇和有关部门要按照“一岗双责、党政同责”的要求，依据《县人民政府关于加强矿产资源管理严禁非法采矿的通告》（武政告字〔2012〕3号），切实加大打击力度，对各自辖区内盗采矿产资源、私采滥挖行为的矿点，责令其自行拆除生产设施设备，关闭非法采矿点，停止一切非法开采活动。对拒不停止非法开采活动的违法人员，公安、国土资源等部门要及时介入调查，依法查处，构成非法采矿罪的一律立案查处。

按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）文件精神，各乡镇对各自辖区内的“打击非法违法生产”工作负有主要责任，对私采滥挖等非法行为，发现两次的，纪检监察部门对乡镇主要领导进行约谈；对上级督办和群众举报仍然存在并发现两次以上的，对乡镇主要领导给予降级等相应处分，并追究有关领导干部责任。

（二）严格环评审批制度

严禁在自然保护区、风景名胜区、国家森林公园和饮用水源保护地等环境敏感区域及附近从事生产破坏活动，对上述区域内已经存在的矿山企业，按照《自治区关于切实加强矿业生产管理依法保护环境保障民生有关规定的通知》精神，暂时可开采，但是要严格按照国家产业政策和对环境的影响程度逐步进行清理整顿或关停取缔。企业要尽快完善有关手续，各乡镇和有关部门要按照职能职责加强监管，确保企业不得以采代探，不得扩大探、采矿面积。

进一步严格环评审批制度，加强对粉尘、噪音、地下水污染的监管和治理。矿区要探索建设污水处理设施，污水处理后应尽量回用，不能回用的要达标排放，可能造成地下水资源污染的应当采取防渗漏等防护措施。

国土、环保、林业、农牧业、水务等部门要加强联合监督检查，督促矿山建设单位认真落实各项环境保护设施和措施，在开发建设过程中严禁施工扰民和破坏、污染环境。在目前植被保护较好的地区开发矿产资源，必须认真做好开采区表土覆盖和生态恢复工作，制定可行的生态恢复方案，报环保、林业等有关部门批准实施，边开发边治理。有关部门要对开发建设全过程开展环境监理工作，确保各项环境保护措施落到实处，切实保护好森林和草原生态。

（三）严格用地审批制度

各矿山开采必须依法征地，项目用地、征地补偿标准符合相关法律法规规定，补偿或安置方式要征得被征地农民同意，确保被征地农民的长远生计。严格按照《中华人民共和国草原法》和《自治区草原管理条例》等有关法律法规，依法依规办理草原征占用审核审批手续。

国土部门要坚持“源头控制，预防和控制相结合”的方针加强监管。采取有效措施，最大限度减少和降低土地破坏程度。对擅自改变土地用途的企业要依法严肃查处。二是加强土地复垦工作，坚持土地复垦与提高开采工艺相结合，努力实现“边开采、边保护、边复垦”的原则，根据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，实现矿山土地可持续利用。三是建立健全矿产资源执法监察长效机制，国土部门要进一步充实执法力量，加大执法监督力度，定期对辖区内的矿业生产经营活动进行监督检查，发现违法行为要依法从严、从快查处。四是进一步建立健全采矿权标识制度，在开采作业场所的明显位置设立采矿权标识牌，标明矿区位置、矿种内容，接受社会监督。

（四）严格落实安全生产责任

各矿山企业必须按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，取得安全生产许可证后方可依法采矿，对于新建、改建、扩建的矿山企业要严格履行安全生产“三同时”手续。

强化对非煤矿山建设项目周期管理，一是对新建、改建、扩建非煤矿山企业未经安监部门审批初步设计《安全专篇》的不得开工建设，如开工建设，立即责令停建，并按有关规定予以处罚。二是非煤矿山建设项目要严格按照初步设计确定的建设工期施工。三是实行试生产（运行）备案制度，建设项目安全设施未经安全监管部门组织竣工验收通过的，不得投入生产。在竣工验收前确需试生产（运行）的，建设单位必须组织单项工程验收，并制定试生产（运行）方案及应急预案，报安全监管部门备案后，才能进行试生产（运行）。四是试生产（运行）期限原则上不超过6个月，确需延长的要向安监部门提出申请，延长期限不超过3个月。五是建设单位要在试生产（运行）结束前1个月内向安全监管部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格并申请领取安全生产许可证后，方可正式生产运行。

安监部门要严格监管，确保安全生产。严肃查处不符合安全生产条件的企业，对存在安全生产隐患的企业要限期整改，必要时停产整顿。对已取得安全生产许可证的矿山企业实行安全标准化管理。安监部门要联合有关单位督促井工矿企业逐步安装使用“六大系统”（即：建设完善矿井监测监控系统，煤矿井下人员定位系统，井下紧急避险系统，矿井压风自救系统，矿井供水施救系统，矿井通信联络系统），在规定时限内达不到规定要求的企业，立即进行停产整顿。

（五）严格交通运输管理

矿山企业开工建设要科学确定矿用车辆行驶路线，并采取工程措施固定行驶线位，最大限度减少对当地生态和居民生产生活的影响。交通、运管等有关部门要切实加大治理超载超限工作力度，确保公路交通安全畅通；严禁在公路安全控制范围内从事采矿、采石、取土、爆炸作业等危及公路安全的活动。

交通、交警、路政等有关部门要加大运输车辆联合监管力度。一是按照户籍化管理要求，对矿产开采车辆、驾驶人建立工作台账，实行“一车一档”，严格办理注册登记、挂牌工作，督促无牌无证车辆完善相关手续，定期对矿山开采车辆进行交通安全检查和检测，不断提高车辆的登记率和检测率。对检查中发现的不合格车辆，坚决予以停运，同时切实加强对矿山开采车辆驾驶人员的教育、培训、考试和审验工作。二是不断净化矿山周边道路通行环境。对需要进入矿山的运输车辆，由交警部门严格审核发放《道路通行证》，并明确运输路线、时间和行驶速度，矿产运输车辆必须采取封闭保护措施，严禁“超长、超宽、超高”及客货混载车辆上路行驶。三是加大对运输车辆的违章查处力度，公安交警和公路路政部门要实行联合执法和共同监管，对在道路上不按规定车道行驶、超速超限行驶及随意遗洒、飘散运载物的行为予以严厉查处，对严重交通违法行为，除依法进行处罚外，必要时取消其矿山开采运输资格。四是禁止机动车辆离开道路通过草原、耕地等非运输途径行驶，违者按照有关规定依法赔偿损失。

（六）严格落实矿山地质环境恢复治理制度

按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，由矿山开发企业出资，聘请具有相关资质和能力的专业企业进行矿山环境恢复治理。各矿山企业要立即编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，预防和治理因矿山开采造成的矿区沉陷、滑坡等地质灾害，矿山地质环境保护与治理工程要与开采工程同步实施。严格执行矿山地质环境治理保证金制度，对未按规定进行矿山地质环境恢复治理的要限期恢复治理，规定期限内仍不恢复治理的要责令其停止开采，使用保证金进行恢复治理，工程费用超出保证金及其利息的部分由采矿权人承担。

（七）加强危爆、易制爆和危险化学品的管理

公安、环保、卫生、安监、质监等有关部门对贮存、运输、使用危爆、易制爆和危险化学品的企业，要进行定期排查和不定期抽查。严格落实企业各项有关管理制度和工作措施，保障合法购买、依规运输、安全贮存、规范使用，确保安全使用，不发生任何泄露事件。各有关企业要严格按照有关法律法规，制定相应的使用管理措施，对危爆、危化品的使用和管理严格实行“双人双发、双人双锁、双人运输、双人使用”的“四双”制度，纸质、电子收发记录存档、保存。

（八）严厉打击非法转让矿权行为

转让探矿权、采矿权要符合法定条件，要依法依规足额缴纳股权转让交易个人或企业所得税，经政府专题会议研究同意后，上报上级有关部门进行批准，各有关部门方可依法为其办理法人变更登记。国土、工商、税务、经贸等部门要切实加强监管，禁止以出租、买卖、承包、融资、参股或其他形式非法转让探矿权、采矿权，对于非法转让行为要依法进行严厉查处。

（九）加强尾矿库、沉陷区的监管

安监、环保、国土等有关部门要联合监管，一是对不符合安全生产条件的尾矿库不允许投入使用，要对企业尾矿库及排污设施和运行情况进行定期排查和检测，企业不得擅自违法排污，特别是重金属和涉重金属企业要加强日常监管和监测工作，不得违规排放含有重金属和涉重废水而导致周边水体受到污染的事件发生。二是对无合法矿石来源、规模达不到产业发展规划要求、非法建设尾矿库的企业要依法关闭。三是各乡镇和有关部门要监督企业认真做好矿山沉陷区治理工作，切实保障治理措施到位，确保安全。

（十）加强产业监管，促进企业诚信经营

发改、经贸、国土、环保、农牧业、林业、税务、水务等行政主管部门要建立健全联合监管机制，每月定期巡查，对矿山开发项目从勘探、项目核准备案、建设、竣工验收到生产运营进行全过程监管，凡不符合有关法律法规的，要依法及时处理。加强对项目建设的事中和事后监督检查，矿山建设项目税收贡献少、证照不全、证照不一且存在毁坏环境、草原的企业，坚决予以关闭；未按规定程序开展前期工作，擅自开工建设或未按期进行环境保护、水土保持治理、安全验收、足额交付占地补偿的，有关监管部门要立即责令其限期整改，发改、经贸部门要对其进行存档记录，在两年内暂停对违规项目单位开展前期工作和核准申请的受理，一年内暂停受理该单位法人建设其它矿山开发项目。对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要依法予以惩处，在一定时期内限制其投资建设活动。

探矿权人在领取勘查许可证后，应当在6个月内组织开工，并向县国土资源、安全生产监管部门报送开工报告。已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》之规定，由县国土资源局责令限期改正；逾期不改正的，依法处罚；情节严重的，建议发证机关吊销勘查许可证，探矿权人被依法吊销勘查许可证，自勘查许可证被吊销之日起6个月内不得申请探矿权。

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一、“电子警察”执法过程中存在的实际问题

（一）建设刚刚起步，应用水平差距悬殊。总体说来，我省高速公路的的“电子警察”建设仍处于起步阶段。主要以移动电子警察为主，同时配有少量固定电子警察。而从应用上来说，各大队差距明显，非现场执法开展较好，而现场执法效果相对较差。

（二）本身技术仍有待发展完善。目前，针对交通技术监控设备“电子警察”没有国家技术标准，各地使用的监控设备技术状况各异，甚至完全没有标准可言。也没有权威认证、检测机构，产品质量参差不齐。笔者认为，不管对固定于各路段的监控设备，还对由车载移动或者由民警手持的监控设备，都应制定国家技术标准。固定的监控设备详细规定包括记录闯红灯车辆的感应设备的感应时间应为几秒、监控设备像素为多大、监控设备多长时间进行检修、准确显示时间等等，民警手持的监控设备除规定监控设备像素为多大、准确显示时间等外，还应对民警拍摄的具体情况做出规定，如拍摄违法停放的车辆需具备哪些要素，包括路段上的禁停标志标线、车牌和车型的清晰程度、车辆位于何路段等等。

从使用中的技术情况来看，主要的问题表现为六点：

一是采集图像质量高低参差不起。良好光照条件下，图像还比较清晰，但是夜间、逆光情况下，车辆颜色和牌照号码模糊。

二是达不到标称的号牌识别率。表现为(1)汉字难于识别；(2)低对比度条件下拍摄的车牌难于识别；(3)高速运动条件下，车牌难于识别；(4)在灯光直射下或闪烁灯光下拍摄的车牌难于识别。

三是漏拍车辆。“电子警察”本身处理能力不足、检测方式存在的缺陷、摄像机的设备存在死角等，都易造成车流量大时或车辆不规范行驶（跨、压线行驶）时漏拍或拍摄不全；照相机的设备存在着场面过大，图片过大问题。

四是抓拍图片指认性差。“电子警察”应达到这样的要求：抓拍图像中的被检测车道有一台机动车辆时，应能通过图像直接反映该车违法。抓拍图像中的被检测车道有多台机动车辆时，应能直观地反映某一辆机动车违法。有的产品在遇到多车道、大流量时，一张图像里几辆车，根本无法反映是哪辆车在超速。

五是集成度不高，稳定性与可靠性不强。早期投入使用的公路交通治安卡口设备需要在路边有监控室来安装工控机，给建设使用带来很大限制。现用的移动“电子警察”的摄像机系统的部件过多，一来安装、调校麻烦，二来也容易出故障。稳定性与可靠性不高还表现在防雷、防尘、防湿、抗高、低温等措施不够，所采用软件、操作系统经常出错、死机，自诊断与自动恢复措施表现不佳等，平均无故障连续运行时间过低；照相机系统的还算好一点，但是相机的寿命有限，需经常更换。

六是厂商自身实力不足，维修服务没有保障。有的厂商产品投建后达不到原定的运行标准，维修服务没有及时跟上，这都会给“电子警察”的建设、应用带来很大影响。

（三）与现有信息管理系统衔接不好。主要表现在两个方面：一是车辆信息查询。现在用的“电子警察”普遍没有与我们的交警业务系统连接起来。抓拍的违法车辆信息，只能靠最原始的手工查询一条一条来查，没有完全与各类查询绑定在一起效率很低。二是道路交通信息运用方面。“电子警察”实时获得大量的实时道路交通信息（视频及交通流量、交通违法率等），但要将这部分信息全部传送到交通指挥中心，用于实时指挥调度，还存在一个信息传输、处理、存储与系统整合问题。目前，这部分工作还有待进一步加强。

（四）规定“电子警察”告知的方式尚不明确。以何种方式将违法行为及处理程序告知违法当事人，在《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》中没有明确规定，在《公安机关办理行政案件程序规定》第三十一条对公安机关送达法律文书有这样的规定:“送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；如果本人不在，可以交给其成年家属或者所在单位的负责人代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名或者盖章的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，把文书留在受送达人处，在送达回执上记明拒绝的事由、送达日期，由送达人和见证人签名，即视为送达。无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。经采取上述送达方式仍无法送达的，可以

公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日。”根据交通管理工作的具体情况，目前主要采取邮寄、登报、手机短信、建立互联网查询系统等方式，各有弊端。

一是直接告知不可行。一个基层大队每天通过“电子警察”记录的交通违法行为多则上百条，少则数十条，如果直接送达，这些违法记录的车辆车主的联系方式记录不全，无法一一查找，全支队500多名民警只此一项工作就忙不过来。

二是邮寄告知遭退信。自从“杜宝良事件”后，许多交警部门采取邮寄的方式告知，但是由于驾驶证、行驶证地址与实际居住地不一致，相当一部分当事人无法收到邮寄的通知书。

三是登报、广播电台、手机短信、建立互联网查询系统均不是一对一的告知方式，需要当事人主动查询才能知晓。

笔者认为应规定“电子警察”告知的确切方式，规定当事人必须自行查询违法信息，并根据科技的发展和人们生活方式的改变，定期对告知方式进行修改，将机动车所有人的信息及时更新。

（五）处罚适当的问题。“电子警察”毕竟是一种机械电子化的东西，而实际中许多情况要灵活处理。比如测超速，限80公里，就是只超过1公里它也照抓。测速本身存在的误差不算，相信大部分人靠感觉和汽车的仪表是无法判断出这超出的1公里的。碰到这种情况，完全按“电子警察”记录来处罚显然不妥甚至是错误的，需要人工干预。但是民警的灵活度过大，又会带来管理上的漏洞。因此，需要有一个规范来解决处罚适当的问题。另外，群众反映较多的还有禁令标志、标线设置不清楚、不合理，限速不合理等问题，这些问题也很突出。

（六）证据有效性的问题。“电子警察”获得的是一种电子证据，对这种证据的提取、保存目前也无统一的规定。如不及早规范，可能会在行政诉讼中引起败诉。

（七）规避“电子警察”的违法行为有所抬头。“电子警察”的应用有效提高了车主、驾驶员守法驾驶的自觉性，但是也有一些人仍是我行我素，漠视自己和他人的交通安全，和“电子警察”打起了对抗战。有的车主故意在车牌上粘贴饰物，遮挡号牌；有的则把车牌号码添笔加划，或者干脆涂成一团，让号码无法识别；有的打起了“高科技战”，装上“电子狗”，号牌加贴透明反光膜；有的则玩起“变脸”魔术，使用“自动翻牌器”、“可拆缺号牌架”；还有的使用假号牌，甚至干脆就无牌，种种花样，不一而足。如果不对这些违法行为开展严厉打击，“电子警察”的有效性就会大打折扣。

（八）“电子警察”执法中的处罚环节存在难点。根据《道路交通安全法》第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”笔者认为处罚存在难度，例如交警部门对机动车所有人或者管理人采用各种告知方式，机动车所有人或者管理人不来处理，交警部门又如何对其进行处罚。有观点认为直接开出处罚决定书。根据《行政处罚法》第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”交警部门如直接开出处罚决定书，未听取当事人的意见，剥夺了当事人陈述和申辩的权利，不符合法律程序。目前，部分驾驶证不需年审，六年一换，若不能作出处罚决定，就不能对当事人进行记分或吊销驾证，也不能阻止当事人六年后正常换证。而“不让违法车辆年检”的观点，我也不能赞成，因为笔者认为因法律没有规定通过技术监控记录的违法车辆不能年检，没有法律支持。

通过法律规定告知方式，及接受处罚的期限，超过一定期限不接受处罚即视为当事人放弃陈述和申辩的权利或者通过技术监控记录的违法车辆不能年检。二、对上述问题的解决对策与建议

（一）加大“电子警察”建设投入力度

1、更新观念，充分认识到“电子警察”对现代交通管理的重要性。随着经济、社会的快速发展，原有的交通安全管理模式的局限性日益凸显：交通流量巨大，而警力有限，仅靠“路上站、车上巡”己无法达到安全监管和指挥的要求。而“电子警察”做为一种现代交通管理手段，不仅能有效解决警力与管理重任之间的矛盾，实现全天候监控，提高交通参与者自觉守法意识，而且有效地规范了执法行为、促进执法公正，为打击规避年检、肇事逃逸、盗抢车辆等违法犯罪行为也提供了有力的侦察手段。从应用实践来看，“电子警察”绝不是一种“科技秀”，而是一种确实有效的“科技强警”手段。

2、拓宽思路，保证“电子警察”建设资金。资金投入是“电子警察”建设的一大难题，许多地方不是不想上项目，而是投入资金没有保障。解决资金问题最主要还是要靠政府投入，要借近年来政府对道路交通安全倍加重视的东风，多加汇报，算清投入产出两笔帐，算清安全效益、社会效益帐，争取政府投入。另外，不少公司对投资“电子警察”建设也很有兴趣，一些地方也有实例做法，只要合作形式合理、合法，引入公司投资建设，不失为一个改革新思路。

3、加强移动式“电子警察”配备。移动式“电子警察”具有投资少，使用灵活的优点。移动式与固定式互相配合，才能发挥“电子警察”的最大效能；最后做到使广大的司机根本就不知道也不清楚那里有，哪里没有，只要违法了就会被抓到从跟上杜绝侥幸心理。

（二）加强统筹规划，严把建设质量

1、建设“电子警察”应进行统筹规划。交警部门应认真做好对“电子警察”建设的调查研究，做好经验总结，统筹制定本地区、本部门“电子警察”建设的总体规划和具体可行的工作计划、长治久安，从大局着眼，组织制定有关建设及其应用的规范与技术标准，对大队的“电子警察”建设要进行及时、充分的业务指导。

2、招标要选择有资质和实力的公司。因为目前“电子警察”还没有全国统一的规范标准，而东西又都是现成的，检测器、摄像机、工控机、电源买来，再加上一套不知从何途径弄来的软件装上就行，造成目前市场上比较混乱，三、五个人的公司也做工程，资金少、技术低、信誉差，这种产品很难受到信任，使用中必定会出现问题。我们在建设“电子警察”中，要注意避免这一点，注意选择有一定资金规模，有自主研发力量，有稳定工程、售后网络队伍，产品经过权威部门认证，己在其他地

区稳定使用成功案例的公司，并要进行实地考察、现场测试。

3、根据实际需要进行产品选型。如在检测技术的选型上，目前普遍采用的有两种技术：视频检测技术和地感线圈技术。根据资料统计，目前大部分基于视频检测技术的共同缺点是夜晚无法有效防止汽车大灯强光干扰，从而造成部分误拍和漏拍、及车型识别的错误。采用地感线圈技术检测车辆的特点是准确度高、可靠性高，但需要切割道路施工，场地固定。因此，如果是固定式的“电子警察”，最好的方案还是采用地感线圈技术，而如果是移动式的，则可以考虑视频检测技术。

4、根据应用抓住关键技术指标。比如卡口系统要求：车辆图像抓拍率：≥99。能够清晰地反映车辆相对位置。当照度≥0.3Lux（F1.4）时，能够人工辨别所拍摄机动车辆的车型清晰可辨，车身颜色，图像色彩还原逼真；车牌图像抓拍率：≥95。以能够人工辨别所拍摄机动车辆牌照号码的所有字符为准；测速范围：10~200km/h，测速误差：<±5，应取得省、部级计量部门出具的检测报告等等。对这些技术指标，在建设时要坚决把握好，不降低要求。而对车牌号码识别，虽然也很需要，但因现有技术水平限制，国内现有卡口系统完整车牌的准确识别率往往不足55；车型的准确识别率基本上不超过50，根本达不到产品所标称的指标（在实验室条件下取得）。因此，在车牌号码识别的问题上则不必过于强调高识别率。如某厂商对于车牌号码识别确有独到之处，要通过实测来证实。

5、抓好互联互通。在“电子警察”进行招标建设时，还要注意抓好两个问题的解决：一是各监控设备与指挥监控中心的互通；二是监控设备获取的信息与现有交通信息管理系统的衔接、互用。