工程验收审计范文

导语：如何才能写好一篇工程验收审计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于安全生产重要论述和关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，牢固树立红线意识和安全发展理念，紧紧围绕加强消防工程质量安全管理，切实做好建设工程消防设计审查验收工作，从源头上消除火灾隐患。以“消防审验要依法，化解风险在萌芽”为主题，开展建设工程消防设计审查验收工作宣传活动，强化消防工程各方参建主体及人员的遵法守法意识和消防安全意识，依法做好相关新、改、扩建工程消防设计审查及施工质量，为常态化疫情防控和经济社会发展提供有力安全保障。

二、活动时间

4月19日至23日。

三、活动内容

（一）活动形式多样。采取印发传单、普法教育、案例警示、业务培训、知识讲座等灵活多样形式，广泛深入开展《消防法》、《建设工程消防设计审查验收管理行规定》、《建设工程消防设计审查验收工作细则》、《省建设工程消防设计审査验收管理行办法》等法律、规章、规范性文件宣传贯彻活动。

（二）强化系统学习。组织全体审验人员进行一次消防审验业务专题学习;开展一次集中观看《正风防腐就在身边》第三集一州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故的警示教育。通过系统学习，加深对建设工程消防设计审查、验收备案相关法律规定、政策要求的理解，提高全体人员依法行政意识、依法审验能力，严格按照相关法律法规开展消防审验工作，从源头杜绝遗留火灾隐患的可能。

（三）优化服务环境。在政务服务中心设置悬挂消防审验宣传横。在办事窗口显著位置张贴审查验收的申报要件、办事流程、完结时限、咨询电话、投诉电话、常见问题解答等，让办事群众熟恐法律法规要求，为办事群众提供优质服务，进一步优化营商环境。

（四） 提升运行水平。为社区内大型商业综合体办公楼、临街商铺等经营性单位和场所发放消防审验知识问答和业务咨询电话，提示他们在进行新、改、扩建时需要办理消防审验手续，落实消防安全责任利用住宅小区的宣传栏、橱窗，因地制宜宣传建设工程消防审验常识畅通“生命通道”的重要意义、电动自行车集中停放管理制度等安全知识促进广大社区商户和业主将依法办理消防审验手续转化为强烈的自觉意识，有效提升社区这一社会最小细胞的消防安全运行水平。

（五）组织系列活动。在施工现场设立消防安全宣传栏，向工程参建人员发放消防安全知识资料;在公共部位张贴消防安全提示标语，组织实施“三个一活动”，即组织一次《消防法》关于注法律责任的宣讲活动，落实消防安全责任制部署一次消防安全自查自纠活动，化解消防安全隐患;督促施工现场举行一次灭火疏散演练活动，提升火灾自救能力。通过消防宣传教育活动，明确各方参建主体和人员消防质量安全责任，预防和降低施工现场消防安全事故及群死群伤事故发生概率。

四、有关要求

（一）加强组织领导。将建设工程消防审计审查验收工作宣传活动纳入年度工作计划，与业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实，确保宣传活动有力有序有效开展。

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1建设工程消防审核验收的新特点

2009年5月1日起，我国开始正式实施修订后的《中华人民共和国消防法》，修订后的《消防法》对建设工程消防设计审核、验收的相关规定尤为引人注目。建设工程作为一项系统工程，涉及各学科、各领域。随着新技术的不断发展，新能源、新材料、新标准不断出现，一项建筑的涉及面更为宽泛、更加复杂。从全国近几年开展的火灾隐患排查整治工作中可以发现，大部分建设工程的火灾都是由建设之初就存在的先天性火灾隐患引起的。

2现行《消防法》消防设计审核验收备案抽查制度的新特点

首先，新规定符合政府职能转变的要求，体现了便民利民的理念。建设工程的消防设计审核和验收历来是消防监督行政执法的重要环节。现代社会建设工程的数量大大增加，建筑难度和技术性要求也越来越高。依照原来《消防法》的规定，建设工程设计和建设工程消防设计图纸分别由建设行政主管部门和公安消防机构审核。行政管理部门同时也是技术部门，公安消防机构承担了大量技术性行政事务。《消防法》将公安消防机构从技术性事务中解放出来，便于集中力量加强对公众聚集场所、消防安全重点单位的监督检查管理执法，提升重点项目的审批速度。新法坚持事中、事后监督检查的行政立法方向和以人为本、保障安全的原则，以确保政府履行职能时更为便民利民。

其次，新法多种措施并举，对建设工程消防设计、施工质量进行严格监管。主要表现为以下几个方面。

其一，明确消防设计质量的责任主体。新法规定建设工程的建设、设计、施工、工程监理单位分别承担消防设计和施工质量责任。各责任主体的确定，有助于从源头上确保建设工程的消防设计质量。

其二，公安机关消防机构履行对建设工程的监督执法职责。公安机关消防机构审核的大型人员密集场所和其他特殊建设工程往往是火灾易发的高危场所，容易造成人员大量死伤，必须对此类工程的消防设计严格审批，杜绝任何有先天消防隐患的工程投入使用。新法规定公安消防机构对审核结果负责，加重了该机构对此类工程的审核责任。另，公安消防机构须对各类建设工程的建设单位、施工单位、工程监理单位在施工过程中进行监督检查，防止在建工程不按照消防设计文件和消防技术标准施工，恶意串通，弄虚作假，降低消防施工质量。

其三，加重对不符合消防安全的建设工程处罚力度。《消防法》在法律责任一章中列举了新增的消防违法行为，其中很大部分针对建设工程消防验收中可能存在的问题提出，如：（1）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建设单位未依法将消防设计文件报公安消防机构备案的；（4）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的； （5）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；（6）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量等。对于上述几种情况，新法规定必须加重对建设工程消防违法的处罚，通过事中、事后监督，确保建设工程消防质量安全。

3现行《消防法》建设工程消防验收监管规定解析

新法对建设工程的消防监督进行了区分处理，根据不同的建筑类型，实行不同的监管方式。与修订前的《消防法》相比，新法一改公安机关消防机构对“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程”全面审核、验收的规定，现只对“国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程”进行审核。而其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，则由以前的审批制改为备案抽查制。公安机关消防机构不再事先对消防设计进行审核，而是由建设单位依法取得施工许可后将消防设计文件报公安机关消防机构备案，再由公安机关消防机构进行抽查。

在与新《消防法》同时实施的《建设工程消防监督管理规定》中，用列举的方式明确了“人员密集场所”、“特殊建设工程”的具体范围和验收、备案抽查的内容、程序和具体要求。新法对建设工程做出区分，分情况采取不同的监管方式，将公安消防机构从技术性事务中解放出来，更有利于集中人力、精力加强消防安全监管。

4关于现行建设工程消防审核、验收制度的思考

《消防法》对建设工程的消防设计审核、工程验收的改革符合建立现代服务型政府的改革方向。然而，根据我国建筑市场的实际情况，设计单位目前尚不能完全承担起消防设计把关的责任，备案审查制或将引发一些新的问题。归结起来有以下几点：

第一，各责任主体消防意识、责任意识不强，可能导致消防监管流于形式。按照《消防法》的规定，建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。但建设、设计、施工、工程监理等单位的消防意识和责任意识并不可能随着新《消防法》的颁布实施而发生质的飞跃。如果消防部门不加大监督抽查力度，大多数新建设工程不会主动备案抽查。公安消防机构只能通过长期主动的宣传、督促来逐渐改变这种对建设工程消防不够重视的情况，同时加大对新建建设工程的监督抽查力度，尽可能做到最大量减少先天火灾隐患。而由于公安消防机构人员有限，在审查变为抽查的情况下，也容易使这一抽查监督方式流于形式。

第二，建设工程备案抽查制可能形成先天消防隐患，或将使消防监督工作陷于被动。按照《消防法》的规定，国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安消防机构审核；其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。在一些发展相对落后地区，人们消防意识普遍不高，经济效益和消防设计有冲突时，往往忽略消防隐患，减小消防成本投入，以获得更大利润。一些建设单位为降低开发成本，违规授意设计单位降低建筑火灾危险等级，或把公共娱乐场所改为普通公共建筑，以降低消防标准要求，减少投资，建设单位在装修或使用时再“擅自”改变使用功能。另外，由于备案是建设单位取得施工许可证之后，再去消防机构备案，这样造成的结果只能是大量建设工程根本不主动进行事前备案，从而导致天然隐患的形成。即使事中、事后监督加强，也很难整改一些诸如防火间距不足、建筑耐火等级不够、安全疏散设施不合格（如楼梯设置、疏散距离等问题）等隐患。消防监督部门虽然有责令停产、停业的权力，但在具体实施时，需要当地政府和其他行政部门支持，当得不到政府支持时，很多隐患只能在工作报告中进行“备案”，而得不到有效整改。

第三，建议适时引入建设工程消防设计文件中介机构审核制度。《消防法》修订草案第二次审议稿中曾规定：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，建设单位应当将消防设计委托依法取得相应资质的机构审查，并将审查后的消防设计文件报公安消防机构备案，公安消防机构应当进行抽查。让具备资质的施工图审查机构承担起依照家质量标准审核工程设计图纸的职责是世界各国的一个通行做法。由建设工程消防设计审核中介机构审核将按照国家工程建设消防标准需要进行消防设计的建设工程消防设计图纸，由公安机关消防机构备案、抽查，可以发挥消防设计图纸审核人员的专业优势，提高审核质量。

参考文献：

[1]《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日施行）.

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摘要：

文章列举了工程施工审计发现的常见问题，结合工作实践，对施工阶段跟踪审计对策及措施进行了探讨，以达到有效控制工程造价，节约建设资金的目的。

关键词：

工程；跟踪审计；施工阶段

近几年来随着国家经济的发展，对高校教育事业投入的资金比例也不断加大，新校区、新教学楼、新实验楼等各种基础设施建设项目方兴未艾。工程施工阶段由于工期时间长、施工方式复杂等原因，容易出现随意变更、签证单监督把控不严的情况，使工程最终结算造价偏离原定计划，大大增加建设单位的投资成本。本文从工程施工过程常见问题出发，对工程施工过程跟踪审计对策及措施进行了探讨。

一、工程施工阶段跟踪审计常见问题

（一）缺乏可供具体操作指导的法律法规制度

在以往的工程项目大多是工程竣工验收合格并进入结算后，审计人员才参与审计。由于没有施工现场的第一手材料，对一些设计变更、隐蔽工程等项目，审计人员只能凭借以往的经验判断其合理性，这无疑加大了审计的风险。采用跟踪审计方式，审计人员全程参与工程施工现场的监督，能有效克服上述缺点。现阶段缺乏可供具体操作指导的法律法规制度，使审计人员在遇到一些具体的问题时，难以做出准确的判断和评价。

（二）工程变更没有执行相关的审批程序

工程项目涉及的时间长、技术复杂，建设过程中发生一些变更在所难免，但有两方面的变更应注意：一是在施工过程中，施工单位往往以种种理由提出设计变更，例如：缩短工期、提高工程质量等等，以达到提高工程造价，赚取更多利润的目的。而建设单位管理部门由于缺乏相关工程专业技术人员，对其提出的变更没有进行仔细的论证研究就同意了。二是建设单位领导为了追求所谓的效果，现场提出变更。

（三）工程签证管理混乱，手续不全

存在的问题主要有：一些隐蔽工程在发生后，未按合同要求及时办理签证，在工程竣工后才补办，这时候往往由于相隔时间长，发生扯皮现象；工程签证单没有按规定连续编号；签证发生的原因未标明或表述不规范；只标注项目工程量，取费标准及相关工程量计算式未列明；签证手续不完整，建设单位、监理单位未签署意见并盖章确认等等。

（四）隐蔽工程验收、材料设备购置及验收手续不完善

部分隐蔽工程验收、主要材料及大型设备材料购置及验收没有严格执行相关手续，造成部分材料采购价高于市场价格，也使施工单位以次充好、偷工减料有机可乘。例如：设计为1．4mm厚的铝合金窗实际材料厚度只有1．2mm厚；设计为5mm厚的抗裂砂浆实际施工厚度只达到设计的一半厚等等。

（五）审计部门自身职能定位不准确，存在越位现象

建设项目施工阶段的特点，决定了施工过程的跟踪审计是一个长期、复杂的过程。一方面，受领导意图等各方面原因的影响，审计部门无法独立行使跟踪审计的监督评价职能；另一方面，由于频繁的出入施工场地，参与工程项目的验收、测量等，对施工过程中发现的问题提出审计意见，审计人员往往会不自觉地参与工程施工管理，造成越位现象。

二、施工过程跟踪审计对策

（一）制定工程项目全过程跟踪审计制度，完善相关审批流程

针对目前缺乏可供具体操作制度情况，我们根据相关法规政策，制订了《钦州学院建设工程项目全过程跟踪审计实施细则》，对跟踪审计目的、实施范围、相关部门跟踪职责、跟踪审计的主要内容及工作程序等进行了规定。同时，结合实际工作，针对签证变更审批不规范现象，制定《钦州学院基建修缮工程变更、签证审批表》、《钦州学院基建修缮工程现场丈量记录单》，规范了工程变更、签证管理工作审签流程，使跟踪审计有据可循。

（二）编制跟踪审计方案

跟踪审计实施方案是跟踪审计的关键环节，审计部门应根据项目的特点及不同施工阶段编制合理的跟踪审计方案。合理的跟踪审计方案应包含：工程项目的施工概况，审计依据的政策法规，需要达到什么样的目的，计划安排的时间，主要审核内容，拟采取的步骤方式、审计人员的组成等。审计部门在审计实施方案确定后，应及时与工程管理部门、监理单位进行沟通、交流，取得他们的支持，以便审计工作顺利、有效开展。

（三）确定施工阶段跟踪审计的重点

1．严格审核设计变更审计

人员应尽可能熟悉工程招投标文件、施工图纸、施工合同等资料，掌握哪些环节容易发生变更，做到心中有数。设计变更审查的重点是相关变更是否按照政策法规制度要求办理审批手续，监理、设计、建设单位责任人是否已签署意见。如该项变更引起使工程造价发生增减变动的，应要求施工单位提供详细的工程预算书及工程量计算式。审计人员根据提供的资料，对工程变更原因及目的进行分析，确定其是否合理，对一些作用不大且造价增加大的变更应坚决予以否定。

2．规范管理现场施工签证

一些土方开挖、基础深度、孔桩长度等隐蔽项目在施工过程需根据实际地质情况进行调整，其开挖尺寸、深度、长度相比原设计图纸发生了变化，需双方进行签证确认。这些签证情况一旦发生应及时处理，否则时间长了容易忘记，而此时施工现场已变得面目全非，无法再进行复查，容易发生扯皮纠纷。（2）签证内容要齐全，签证手续要完善。工程签证单需连续编号，签证原因应记载清楚，内容要齐全，数据要真实可靠，签证人员必须是各单位指定的授权人员并加盖公章。涉及项目工程量的签证还须附详细的工程量计算式，隐蔽工程还须附经双方确定确认的现场测量记录、照片等等。为防止施工单位对签证数据进行撰改，审计人员应对资料备份留底。

3．严格执行隐蔽工程验收制度审计

人员应不定期的深入施工现场进行实地勘察，了解隐蔽工程的施工工序、施工材料的品牌、规格型号等，并注意做好测量记录及拍照、摄像取证。重点审核该隐蔽工程是否按学校的管理文件要求执行了验收程序，记载的验收事项是否完整齐全，描述清楚，监理及工地代表是否签字确认。隐蔽工程涉及整改的，应注意检查是否有书面的整改通知，整改结束后是否按规定重新组织验收，书面整改记录是否有施工单位、监理、建设单位相关人员的签证确认。凡验收不通过的，施工单位不得组织下一道工序的施工。

4．加强主要材料、设备的采购及验收审计

在一项工程建造成本中，材料设备所占的比例往往达到50％以上。因此，做好材料设备采购环节的成本控制，相当于整个工程建造成本的控制已经成功了一半。对计划采购的主要材料及设备，审计人员首先要进行市场调查，对比掌握不同品牌、不同商家的报价差异，从中挑选性价比最高的材料设备价格作为参考，制定合理的采购预算价。其次，对采购过程的合法、合规性进行监督，主要审查采购审批手续是否已按规定办理，有无违规采购行为（例如：预算金额达到招标采购限额标准而不进行招标采购等），材料进场后是否按照规定组织验收。

（四）做好跟踪审计记录

工程项目施工阶段中，审计人员需要深入施工现场实地勘察测量，参与土方开挖、基础等隐蔽工程的验收，审核工程设计变更并提出审计意见，如果没有详尽的施工现场跟踪审计记录，很容易遗忘，更无法为日后的结算审核提供可靠的依据。跟踪审计记录格式多样，不同高校可根据自己的实际需要编制固定的跟踪审计记录表，但是有几个内容是必须记录的，即项目名称、时间、审计事项、参加人员、存在的问题及处理结果等

（五）明确审计部门角色定位

审计人员在履行跟踪审计职责中，应牢牢记住审计的职能是“监督与评价”，审计部门从法规、经济技术的角度对审计事项发表意见，不参与工程项目的具体决策，对审计发现的问题也不具体提出解决方案，而是由相关责任单位提出方案，进行整改落实。

三、结语

综上所述，施工阶段跟踪审计时间跨度大、涉及情况复杂，要求审计人员不仅要熟悉工程专业知识，积累一定的知识经验，编制合理的跟踪审计方案，把握好重点关注的内容，才能达到控制工程资金成本，节约建设资金的目的。

参考文献：

［1］高建玉．如何搞好隐蔽工程审计［J］．高建玉，2006，（1）：21－21．

［2］王玉丹．刍议高校基建工程审计风险成因及防范对策［J］．山西建筑，2009．35（28）：242－243．

［3］魏薇．当前审计现场管理中存在的问题及对策［J］．审计月刊，2009，（9）：16－17．

［4］王小红．浅谈工程造价跟踪审计［J］．中国科技博览，2011，（2）：84－84．

［5］王在桥，王欣．政府投资建设项目跟踪审计的风险与防控［J］．中国审计，2012，（18）：49－50．

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（一）高校建设项目跟踪审计信息化建设的总体要求

高校建设项目跟踪审计信息化建设的总体要求是建立一个跟踪审计信息化系统。此信息化系统应该纵向覆盖建设工程的全生命周期，从建设项目的决策、设计直到竣工决算；横向应包括建设项目的各个参与方。通过建立高校建设项目跟踪审计信息化系统，将数据收集、数据分析处理、审计信息管理、审计项目营理等功能集为一体，审计人员可以进入系统及时收取被审计单位提交的审计数据等资料，然后进行相关操作。

（二）高校建设项目跟踪审计信息化系统具体应用平台设计

高校应将建设项目跟踪审讯信息化系统设计为两级应用平台：一级平台是综合信息管理平台，主要是提供信息录入、交换和查询；二级平台为操作平台，主要是辅助审计人员各阶段本职工作的完成。

1.综合信息管理平台

跟踪审计涉及学校规划处、招标办、财务处、施工单位、监理单位、设计单位、供应商、审计处等多个相关主体，各个主体间都有直接或间接信息交流。综合信息管理平台是跟踪审计顺利进行的基础，综合信息管理平台的建立可以实现审计处与校内其他相关部门的业务对接，审计人员在审计时可以随时调动所需资料进行审计，实现审计工作的自动化、信息化。如规划处将相关审计原始信息以固定的格式录入综合信息系统，通过网络系统将审计原始资料报送给审计处，同时报送相关纸质资料；中介机构与审计处之间信息得到互传，便于审计处随时对中介机构进行监督和管理，同时也可以达到资源多方共享，信息共通。综合信息平台按序号、项目编号、项目名称、项目类型、建设单位、施工单位、结算报送值、审定值、审；咸值、审计类别、审计人员等列项编制。由专人负责整理登记每个项目送审的所有信息，由项目审计人员填写相关的审计报告信息。不同人员的操作权限和使用权限是不一样的，为了保障信息质量及安全，系统均需要进行严格的权限设置，实现项目所有参与者在自己的权限范围内进行操作，所有信息通过用户名和密码可以共享，可随时审阅学校建设项目的各项审计情况。

2.跟踪审计操作平台

（1）招标审计

建设单位职能部门在招标前，将相关资料分别以电子版和纸质形式送达审计处。在招标审计中，通过建立的综合信息管理系统审核相关招标文件、手续及其他资料是否满足招标的要求。招标文件中的工程量清单和招标控制价的审核是招标审计的重点。通过综合信息管理平台信息的传递，审计时只需调取上报的三维算量模型图进行复核，检查三维算量模型与图纸等设计资料是否相符，确定了三维模型，软件即可自动核实清单工程量，高效审核工程量清单及招标控制价，为确定最终的价款，掌握第一手资料。招投标是基本建设项目审计中的一项主要工作，涉及项目的立项、招标、投标的全过程。招标项目的类型包括工程设计、勘察项目、采购项目、施工项目、安装、咨询等。系统主要包含招标投标业务的计划管理、招投标各环节的审批管理、专家库管理、从业单位资信管理及综合分析统计功能。

（2）合同审计

规划处将草拟的工程项目施工合同及其他相关合同、招标文件、中标通知书、中标单位的投标文件、中标合同修订、合同补充等相关合同信息通过网络系统上传给审计处，审计处可通过信息系统审核合同的完整性及合同条款是否与招标文件、中标单位的投标书中载明的内容相一致，是否有与法律法规相抵触的地方，合同中关于工程造价方面的条款，明确工程造价结算方式。审计处通过信息网络系统将审计结果直接传给规划处，快速敏捷。

（3）工程施工审计

工程施工审计是目前高校跟踪审计中最重要的阶段，而且是跟踪审计人员投入精力最多的阶段，所以加强施工阶段的审计信息化操作尤其重要。目前多数高校在不断扩建新校区，而高校内从事基建审计的人员有限。即使学校把建设项目委托给社会机构进行审计，作为高校内部审计也需要对中介机构的审计工作进行监督、对审计结果进行复核。工程量审核是跟踪审计最重要的工作，约占审计工作量的80%以上，直接影响跟踪审计的质量与速度。目前工程量计算最常用的软件是三维算量软件，是计算机以手工算量的思维代替繁琐复杂手工算量的工作过程，能实现快速三维图形建模，直观、计算精度高、速度快，实现了工程量计算的自动化、智能化，自动汇总工程量。工程量审核一般按如下顺序进行:甲乙双方各自建立自己的三维模型后先核对分部分项的总量，如总量有差别则核对每层的工程量，找到是哪些楼层的工程量导致的差别，然后针对有差别楼层的具体构件进行单构件核对，最终确定对错并确定正确的工程量。与手工算量相反，是一个逐步细化的过程。任何数据都可以查阅出明细，并能直接查到模型的具体三维构件，一目了然。信息化跟踪审计使审计效率和质量大大提高，工程验收的同时相应的工程量审计完成。在建设工程实施中，设计过程经常贯穿整个施工过程，不断优化完善方案，而每次设计变更就意味着部分构件的尺寸、配筋等都可能发生改变，工程量也随之发生变化，同时，工程变更、设备材料价格调整等都会影响工程数据的审核。运用计算机系统如三维算量软件，可以根据优化方案调整三维模型，不管多么复杂的更改，都可以马上更新计算，快速确定审定结果，省时省力。

（4）竣工结算审计

工程竣工结算是工程施工的最后一道工序，是建设工程验收转入正式投产使用的标志。竣工验收审计目的是保证工程结算的真实性、完整性和准确性，防止弄虚作假、虚列高估资产、套取资金等行为的发生，进而合理维护高校利益。利用信息网络系统可以完整地整理和归档建设工程投资资料，包括设备、材料等的耗用量和单价。与套价软件配合使用，选取定额计价模式或清单计价模式，自动套用定额，自动形成分部分项工程结算清单，操作更加简便。三维算量软件可以在完成算量后自动生成各种经济指标，轻松给出局部的各项经济指标，甚至是单个构件的指标。在工程竣工后信息系统可以自动分析对比工程造价指标，评价工程项目投资控制是否有效。

二、加快高校建设工程跟踪审计信息化的相关建议

（一）提高审计信息化意识

信息化对审计人员传统的审计方式和工作方法带来了挑战，但是也为建设工程跟踪审计工作带来了发展契机。将信息化更好地应用于建设工程跟踪审计中，对提高高校的投资效益，促进高校发展具有重要的意义。因此，要提高审计信息化意识，切实转变审计观念，创新审计模式和审计方法，争取各方的有力支持，以积极的态度迎接信息化的挑战，充分发挥建设工程审计职能，促进学校改革和建设的健康发展。

（二）引进并注重培养复合型人才

跟踪审计信息化需要以计算机和网络为依托，结合实际建立跟踪审计信息系统，这就对审计人员的素质提出了更高的要求。从事建设工程审计的人员，不仅要具备工程造价、法律、管理、审计等相关知识，还应该掌握-定的计算机技术、网络技术、数据库技术、信息处理技术等。

（三）不断创新审计方式和方法

及时创新审计方式，建设信息系统管理和监督平台，通过互联网进行远程跟踪审计，采用远程联网实时跟踪监督与阶段性进驻现场审计相结合的方式，改变跟踪审计主要依靠就地审计的传统作业模式，并不断查找信息系统现有的问题和需完善优化之处，促进信息系统更好地服务建设项目的顺利实施和建设资金的规范管理。同时不断探索并应用新方法，将信息技术应用在跟踪审计业务各领域。

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【关键词】市政工程；环境影响；分析

一、市政工程环境保护的重要性

市政工程对环境的污染和生态系统的破坏，不仅会危及群众的身体健康和日常生活，还会造成国家和地方重大经济损失，长期得不到解决还会影响社会的长治久安和环境生态循环。在市政项目施工过程中，主要会体现为生态污染、大气污染、噪音污染、废水污染。未来我国城市人口将继续增加，城市化建设的步伐将不断加快，而国民素质的不断提高，对环境的保护就会更加重视，对环境和谐发展也将提出更高的要求。因此，具有长远眼光的市政施工企业必须从现在开始把市政施工中的环境保护工作摆上重要的战略位置。加强环境保护，这将是提高施工企业参与市场竞争的核心力，是整个建设施工行业可持续发展的必然趋势，体现施工企业融入社会，体现社会责任感的实际证明，更是建设现代社会一流施工企业的有力保障。

二、市政工程环境影响的制度上的缺陷

1、公共财政制度供给不足

政府依据自己的偏好在城市内部进行“基于自己政绩考虑，形象化为为市民提供服务”的一系列低效率的市政建设。“形象工程”在引起相当重大影响之后，屡禁不止。超大马路的建设和大广场的修建，给原地的生态环境造成了严重的、不可修复的破坏。对于“大树进城”这项市政工程是基于生态城市理念而兴起的，但却违反了生态城市的理念，不仅给城市本身带来诸如“病虫害”等意想不到的生态环境问题，而且也造成了移出地的生态环境遭到严重破坏。在“形象工程”式的市政工程建设风行的同时，人们迫切需要的、改善城市生态环境的市政投入却是欠账严重。

2、环境影响评价制度缺陷

环境影响评价制度是一项积极的应对生态环境问题的法律制度，将人类活动所产生的生态环境问题由事后治理的消极应对转变为事先预防的积极应对。一个好的、完善的环境影响评价制度可以防患于未然，能减少市政工程对环境的负面影响，甚至是可以禁止某些将带来重大环境影响的市政工程的实施。环境影响评价制度是与市政工程环境影响相关的最重要的一项制度。然而各种在执行环境影响评价后的人类行为的环境后果显示，我国环境影响评价制度绩效不理想且存在很大的缺陷。环境影响评价制度的这些缺陷，正是市政工程之所以产生上述各种生态环境问题的制度根源之一。

3、环境标准制度不合理

环境标准的制定和实施是环境行政的起点和管理工作的依据。当环境标准制定后，各级政府部门就要以环境标准为目标，将城市的环境质量控制在环境标准规定的范围内，并以达到标准的程度作为其在生态环境方面工作绩效的衡量依据。可以说，环境标准是各级政府部门在生态环境保护工作方面的行政努力目标，如空气质量、污水排放标准、垃圾处理标准等。政府部门在生态环境保护方面开展的工程建设是一种公共投资，隶属于市政工程建设范围，所以环境标准制定的好坏直接决定着市政工程在生态环境保护方面的政绩水平。其次，环境标准是环境影响评价、环境审计的标准和依据，可能决定着市政工程的环境可行性通过与否，决定着环境审计的真实性。再次，环境标准决定着市政工程建设中各种污染物排污标准以及所采取的污染处理配置设施。可见，环境标准制定的完善与否与市政工程建设出现的生态环境问题有着千丝万缕的联系。

4、环境审计制度不健全

由于受我国长期存在的“重审批轻监管，重环评轻验收”思想的影响，使得市政部门在其提出的建设工程通过环境影响评价之后，就放松对城市生态环境的关注，不按环境影响评价书的要求去执行环境保护义务，各种生态环境保护措施、设备达不到相关要求，从而产生严重的生态环境影响。而环境审计是对政府部门在环境方面所作出的努力水平进行的评价、监督，可以有效抑制市政工程中出现一系列不符合环境要求的人类行动。没有审计就没所谓市政工程的环境绩效。一个完善的审计监督体系可有效抑制市政工程对生态环境的破坏，提高环境绩效。然而事实证实，我国环境审计制度仍有很大缺陷，而这些缺陷导致环境审计的职能无法有效发挥，无法有效性地提高市政工程的生态环境绩效。

三、市政工程环境制度的创新与完善

1、全程环境控制

市政工程建设过程中的每一个环节都可能会对环境产生影响，加强环境保护，推进市政工程健康发展需要对市政工程全程进行环境控制管理。按照市政工程建设的时间顺序，全程环境控制主要包括工程建设准备阶段环境控制、工程施工阶段环境控制、工程竣工验收阶段环境控制三个阶段。工程责任各方应当通力合作，协调管理、相互协调、履行好各自的环境责任，共同为工程建设过程中环境保护贡献力量。

2、改革工程验收评审指标体系

目前，我国在市政工程竣工验收评审过程中往往只注重评价对象本身，并不会考虑工程建设对周围环境的改变和影响。环境是一个有机的统一体，人类的一切活动都在客观自然环境中进行的，追求市政建设与周围环境的的协调统一是提高环境意识，建设环境友好型社会的题中之义。因此，市政工程竣工验收审核不应仅仅关注工程建筑本身质量和建设是否达到设计图纸参数的要求，当把对环境的影响和与环境之间的协调因素加入到审核指标体系中去，从评审关强制要求建设企业注重环境意识的提高，环境保护付出实际行动。

3、制度建设助推环境保护

政府具有行政管理和经济建设管理的职责，市政工程建设是我国经济建设的一个重要组成部分。强化市政工程环境管理控制中政府的作用是提高企业环境意识的一个有效举措。政府对经济的干预一般有两种，一是政策法规引导，二是行政干预。由于我国正在大力的发展社会主义市场经济，强调市场的自我调控，政府不应当过多的应用强制性行政手段直接干预市场中的活动。因此，立法便成了政府调控的主要选择，政府运用立法手段，颁布环境保护法规引导市政工程建设企业建设过程中的环境行为，严厉惩处不符合环境保护的行为和后果。促进市政工程施工单位在认识到违法后果的严重性，自觉完善各种环境保护设施和措施，建立环保控制机制，极力避免合规性风险的出现。

4、完善监督机制为环保保驾护航

市政工程环境控制监督主要包括两个部分，一是监理监督，二是社会舆论监督。由于我国工业发展历史较短，环保意识觉醒较晚以及我国监理制度存在着许多缺陷和不足之处，使得环境监理监督变得形同虚设。施工现场监理往往过多的关注工程施工的成本、安全和合规性，对环境的重视度不够。完善监督机制首先应当提高监理人员的环保意识，赋予他们环保监督的权力，提高环保在市政施工中的重视度。

四、市政工程中环境管理的未来展望

目前，市政工程施工阶段的环境管理制度尚不健全，再加上市政工程自身所固有的施工特点，使得市政工程项目在建设过程中还存在很多环境问题有待解决。市政工程项目全过程环境管理是将环境管理中的全过程控制原则应用于项目管理的一种理论，将此理论用以指导项目建设相关各方的环境管理行为具有非常重要的现实意义。

五、结语

总之，由于市政工程的不断壮大，市政工程环境影响的制度分析问题引起了人们的广泛关注。虽然我国在此方面取得了一定的成绩，但在实际的施工中依然存在一些问题和不足需要改进。在经济突飞猛进的新时期，加强市政工程环境影响的制度分析，对我国市政工程的发展有着重要意义。

参考文献：

[1]王发明 如何做好市政工程与环境保护的有效结合 科技资讯 2011年

篇6

[关键词]管道建设；施工管理；方法

中图分类号：U175 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）02-0156-01

近些年来，管道建设是天然气、石油工程建设的重中之重，通过管道运输石油和天然气，具有极大优点，同时也存在诸多缺点。因此，强化管道建设，是一种硬性指标。管道工程建设优劣，和施工管理是否规范，具有很大关系。因此，强化管道建设是施工管理，是确保管道运输的重要基础。怎样加强管道建设管理，确保建设任务能够顺利完成，是目前共同探讨的相关问题。文主要分析工程建设施工管理，旨在促进管道工程长远性发展。

1.管道工程的项目特点分析

首先，项目周期较长。管道工程项目通常需经过工程策划、准备、施工和验收四个阶段。通常完成四个阶段工作，需花费3年左右时间。工程策划的主要任务，是按照国家、省市相关政策，确定某段工程，并开展初步论证，向国家、省主管部门上报批准之后，便可开展前期工作；工程准备主要任务，可编制工程申请报告和可行性报告，合理办理土地预审和环境评价机制，科学规范选址意见，办理林业、水利等许可手续，向国家、省主管部门上报批准之后，即可获取核准文件；工程施工的主要任务，开展初步设计和施工图设计，合理准备工程建设资金，并实施咨询、采购、招标等工作，明确监理、施工单位，获取工程所需物资，科学协调管道沿线关系，并确定赔付方案，组织施工和工程试运行计划；工程验收的主要任务，根据国家、省市相关政策，相关部门必须逐项评价设备和环境影响，明确水利、林业、安全等环节验收，开展竣工决算和验收审计。在上述工作前提下，向工程审核部门申请工程项目的整体验收，确保工程正式投入运行。

其次，工作环节多。对于管道工程项目，有四十多项工作内容，必须获得相关政府部门批准，且涉及面广泛，且程序较为复杂，且环节较多。在工作内容之间，包含几种关系：其一，前后关系。因各项工作前后衔接、相连，需办理好前项工作，方可开展后项工作。取得核准文件，方可开展工程各项工作；其二，平行关系。在各项工作间可同时进行。处于工程准备阶段，待工程可行性报告编制完成之后，土地规划、环境评价等手续办理，均可同时实施；其三，交叉关系。在某项工作、其它工作交叉进行，且互相不影响。在资金准备方面，可在工程策划和准备阶段进行，在工程施工之前也可进行。然而，为保证工程顺利实施，必须保证施工前准备到位。

第三，组织协调难度较大。必须协调好内外部关系，内部关系和外部关系能够相互促进，确保工程建设能够顺利进行。因此，组织协调难度较大。对于外部关系，管道工程由提出至核准、施工至竣工，均需各级政府大力支持。可以说，上至省市县政府，涉及土地、规划、交通，下至乡镇村村民，层级众多，且情况十分复杂，不管是行政许可手续，或是工程施工问题，倘若缺乏政府部门支持，工程建设必然寸步难行。所以，和各级政府部门处理、协调好关系，是工程顺利建设的基础。对于内部关系，工程公司必须处理好董事会关系，获得其配合、支持，工程内部必须配置强力量和高素质专业团队，大家必须保持团结一致。同时，必须协调好施工、物质供应和监理等单位的互相配合，做到有效、有序组织，保证工程安全、质量。所以，有效处理好内部关系，是项目顺利推进的前提。

2.明确管道工程的建设重点

首先，确定一个目标。我国管道施工管理实践时间较短，工程监理人员技术相对不高，在工程监理时，不能有效发现施工问题，存在严重安全、质量隐患。对于管道工程建设，必须确定好一个目标，在限定时间内，能够高质量、安全完成各项建设任务。

其次，抓住两个重点。在管道工程建设过程中，抓住市场开发、气源供应两个重点，管道工程必须要有销售市场与气源保证，在获得政府相关部门批准后，促进项目稳定运行。可以说，气源按时供应与否，气源价格、质量与数量与要求是否相符，市场用户能否有效落实，定价合理与否，用量稳定性，在技术方面，是否能实现上游供应商、下游用户的有效对接，是管道工程建设必须考虑的问题。

第三，做好三大控制。对于管道工程，工程投资、施工质量、项目进度，是管道工程考核的重要指标，受到主观、客观因素影响，在工程不同阶段，必须采取针对性解决措施，质量作为工程项目重要保障，在施工和采购过程中，必须严格把握好各环节。控制好工程投资，是保证进度、质量基础上，在各环节科学控制成本，使工程费用降低。

第四，控制好四个环节。控制施工设计环节，是管道建设的基础，根据相关规定，管道建设必须要有初步设计、施工图设计，按照设计规范标准，保证设计科学、准确。第二要控制好招投标，必须公开透明招投标，严谨出现暗箱操作行为，利用招标工作，选择价格低廉和高质量舞姿，配置技术过硬、素质较高的施工建立队伍。第三要控制好施工组织，对于各施工单位施工，必须组织协调配合好，以保证施工质量、项目进度。第四要控制好竣工验收，待各项任务完毕之后，要集中计量验收，保证能够一次通过。

第五，做到两项保障。组织协调保障、资金保障是工程的关键环节，资金作为项目血液，要按照要求保证资本金，同时做好融资贷款工作，因管道工程所需贷款数额较大，且审批时间较长，手续众多，必须做好提前筹划，保证各施工环节的资金到位。另外，组织协调是内部和外部的关系协调，内部关系是要保证董事会、工程队伍、参建单位的组织协调，保证内部和谐稳定。在外部关系协调方面，必须依靠各级政府开展施工工作，加强沟通和练习，以获得政府部门支持，确保管道建设能够顺利推进。

第六，创新管理相关制度。对于管道工程施工质量，必须完善相关法律和法规，重视管道工程的安全施工。同时，要健全相关质量保证体系与责任负责机制，使政府管理人员，做到有章可循、有法可依。同时，针对违法、违规企业，必须加大处罚力度，使其认识到违规危害性。另外，政府部门必须提高准入门槛，针对不符合要求企业，必须坚决禁止进入石油、天然气管道工程施工领域，进而提升管道工程的施工质量。

3.结束语

总而言之，近些年来，我国不断加石油、天然气管道工程建设，在管道工程规划、设计、施工等方面，要求也随之提高。针对管道工程建设，必须加强各环节控制，在管道工程施工之前，做好工程策划。待策划完成之后，科学设计施工项目，严格控制好施工质量，确保管道工程能够顺利完成。另外，对于施工所发生问题，必须及时解决，确保管道工程能够如期完成。因此，在管道工程建设中，必须确定一个目标，抓住两个重点，做好三大控制，控制好四个环节，做到两项保障，保证各项工作能够顺利完成。

参考文献

[1] 牛旭，母晓红，顾玉凤等.论加强管道建设施工管理的方法[J].科技创新导报，2009，（7）：191-191.

[2] 韦碧州.浅析建设单位如何抓好管道施工管理[J].建筑工程技术与设计，2015，（14）：1432-1432.