工程建设的各个阶段范文

导语：如何才能写好一篇工程建设的各个阶段，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】建筑工程；各个阶段；造价；措施

1项目建设各阶段存在的问题

1.1投资决策阶段

投资决策时，由于投资经验的不足和对前期的调研投入的人力、财力的严重缺乏，所编制的可行性研究报告成果形同套路，不深入、不结合具体投资项目的和建设地点的实际情况，造成前期调研深度不够，做出的决策不太科学合理会对后期的其它阶段影响严重。

只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，造成 “三超”现象相当普遍，特别是一些大型和具有重要影响的工程项目。

1.2 设计阶段

设计阶段是实施阶段的首要步骤，所以此阶段决定着后续工程成本的控制。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。

1.3 施工阶段

监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更以及现场签证等方面的管理时，总是不能够将工程质量、施工进度以及成本控制这三个环节有机地结合在一起进行统筹设计。虽然业主也委派工程管理人员对现场进行工程管理，但是业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素质不高，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度。

1.4工程竣工决算阶段

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实的反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须在甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程项目建设的使用和建筑工程造价的确认。

2控制工程造价的措施

2.1投资决策阶段

（一）认真做好市场调查研究工作

应调查国内外市场近期需求状况，对未来市场趋势进行预测，对国内同类型项目生产能力进行调查估计；对产品销售进行预测、价格分析，判断产品的市场竞争能力及进入国际市场的前景；对产品的方案和发展的方向进行技术经济论证比较，在充分考虑市场、技术、环境等因素的基础上合理确定拟建项目的建设规模。

（二）认真编制和审查项目建议书、可行性研究报告

建设单位要通过对拟建项目产品的市场调查和预测研究后，在对产品技术方案和项目建设条件研究的基础上，运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。

（三）认真编制和审查工程建设投资估算

准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不应故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。应注意不同地区、不同时间差价的调整，注意项目投资总额的综合平衡。

2.2 设计阶段

设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建筑安装工程费的1.7%一5%（水利水电工程），但对工程造价的影响可达75%以上（根据实际测算），因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。

（1）积极推行设计招标，采用多家竞投，择优选择设计单位，促进设计方在项目整体布局、使用功能上开拓创新。

（2）积极推行限额设计，健全设计经济责任制。严格控制设计变更，有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等）。并建立奖惩考核激励机制，分析对哪个专业或哪一段突破造价指标原因，并用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。

2.3施工阶段

在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5 %～10 % ，节约投资的范围不大， 但是工程的投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大， 因此， 建设施工阶段对工程造价的管理重点是合同管理， 可以采取的措施主要有：

（ 1） 加强工程变更的控制与管理， 在工程项目实施过程中，一方面是设计变更， 多数是由于勘察设计工作不细， 以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量， 因而不得不改变施工项目或增减工程量； 另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等，工程变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。

（ 2） 加强工程结算的控制与管理，对工程结算的管理， 首先， 应核对工程内容是否符合合同条款要求， 只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次， 应按合同规定的结算方法，对工程价款进行审核。

2.4 竣工决算阶段

竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设工程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计划规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按照图纸和工程变更施工，是否有洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。

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摘要：针对建设过程的决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段，简单分析各阶段造价管理的重点，及各个阶段造价管理的区别与联系。

关键词：造价管理投资效益

众所周知，投资是以经济效益为最终目标；要有效的控制工程造价，减少建设资金的浪费就要对工程建设的各个阶段进行全面的造价管理，怎样加强工程造价管理，提高项目投资效益。笔者拟结合近几年来的工作经验，对工程建设过程中的几个阶段谈谈自己的看法。

一、 项目前期阶段

投资者对工程造价的管理应该从这一阶段开始，明确安排投资，合理确定投资规模，结合投资目的，采用科学方法，确定各种可行性方案，经过技术及经济性分析，最终选择在技术上可行，经济上合理的投资方案。而要做好这方面的工作，必须投入一定的人力、财力、物力和时间，从建设产品的技术来源，市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面做出深入的调研和正确的评价，并且编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。估算过高，会造成巨大的资金浪费和经济损失；估算过低，也容易导致投资膨胀。投资膨胀直接影响到投资者的收益问题。投资决策阶段的费用约占总投资额的0.5%-3%，但正是这所占份额很小的这部分直接影响着项目的投资效益。

二、 设计阶段

长期以来由于体制和传统习惯的原因，我国的工程设计工作往往是由专业的设计人员来完成的，他们在设计过程中更关注工程的使用功能，而对经济因素考虑较少缺乏经济观念，造成我国工程建设领域中的技术与经济相分离的。在初步设计阶段，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计，设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。例如结合投资实际情况，通过设计方案的经济指标比较，运用价值工程方法，选择造价合理的设计方案；同时积极与设计部门配合做好施工图设计阶段的施工图限额设计工作，认真做好施工图的预算，不留缺口，确定好整个项目的投资数额。

三、 招投标阶段

采取建设工程招投标办法，在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。在招标过程中建设单位要加强对招标文件的编制管理，有专职造价工程师参与审定其中的造价条款；通过细化委托编标合同内容，来进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业。

随着社会主义市场经济的不断发展，原来招投标阶段实行的预算定额计价模式已不适用，而是采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标。根据建设部颁布的工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计价模式。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为控制工程造价的有效措施。使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动，简化招投标报价工作；减少工程结算中争议与纠纷，有效的控制工程造价，同时也为我国承包商走向国际市场创造条件。

四、 施工阶段

建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，也是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。

首先，选用经济合理的施工方案，其中施工组织设计应含有体现降低工程成本的措施。其次，健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止因返工造成的浪费和损失。再次，材料费用占工程总造价的60%-70%，是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算、计划、采购、签收、领用、使用、监督、回收等各个环节的管理，落实到人。做到采购前应掌握材料，设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势；使用过程中要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额使用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。最后是选用合格施工人员。由于目前建筑市场劳动力来源不同、层次不同，技术水平也存在较大差异，所以必须对各专业技术人员进行筛选，选用技术熟练的人员从事施工作业，进而达到有效控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价的目的。施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料、和人力的合理利用密切相关，需要各专业各工种密切配合，才能实现工程项目施工的进展，实现既定的各项目标。

五、 竣工决算阶段

竣工后的审查工作包括：工程量的确定，材料价差合理性的确定，隐蔽验收记录，‘设计变更签证’，工程定额的套用及各项费用的计取。

工程竣工结算是一项非常细致的工作，由于结算的子目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是重复计算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算准确。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。

搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，这就需要审计人员具有较高的业务素质和丰富的审计经验，还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟，同时也需要建设单位、监理单位及施工单位等三方面人员的积极配合，提供真实可靠的相关资料。只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位双方的经济利益。

综上所述工程造价的管理覆盖了建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收的全过程，而全面造价管理原则和实践所体现的效益也正是投资者关心和需要的，同时建筑业要与国际接轨，实现全面产业化，实现良性循环和持续健康的发展，就必须把控制造价的理念以经济效益的形式，贯穿于基本建设的全过程，力求实现效益与质量、环境与效益的全面提高。

参考文献：

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关键字： 工程造价过程管理

Abstract: this paper is mainly introduced from the project construction project decision-making stage, design stage, implementation stage to the completion of the whole process of settlement stage cost control measures for future construction whole project cost control to provide relevant reference experience.

Key words: process engineering cost management

中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：

1 投资决策阶段工程造价控制

为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：

首先，做好基础资料的收集，保证详细准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多相关资料。技术经济人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

其次，做好方案比选和优化，合理确定评价价格和基准参数。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为 80％左右，所以要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，进行多方案比选。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金，突出项目前期工作的超前性。

2 设计阶段工程造价控制

工程立项之后与建造成本密切相关的工作之一就是设计，这里所提的建造成本是指结构设计可能造成的巨大浪费。在相同用途、相近规模(面积)、相同结构的一项工程上，仅因非同一设计人员的设计，工程的造价差值就是10％。若以一幢10000平方米的框架工程为例，平方米造价按1000元计算，则不合理的结构设计将可能造成100万元的损失。

减少损失的方法主要有以下几种：

2.1 通过社会调查，选择并委托设计水平高、造价控制好的设计人员完成设计，以小的付出换取更大的收益 。

2.2 设计单位内部建立图纸内审制度，组织高水平的专业技术人员严格把关，对每个设计进行分析讨论。在保证满足规范要求的情况下，采取更经济的设计手段。

2.3 积极推行设计招投标，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竞投。促进设计单位在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

3 建设项目实施阶段的造价控制

3.1 招标投标阶段

首先，推行工程量清单计价方法。这种方法有利于改变过去以“量”“价”费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进人竞争 ，仅限于价格的竞争，有利于正确评价企业实力，有利于保证工程质量、降低工程造价成本。

其次，做好招标文件的编制工作，应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，以利于日后的造价控制。

第三，合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数。杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.2 施工阶段

第一，加强施工组织，施工组织设计是进行施工投标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、质量有效控制、造价合理确定的重要工具。施工组织设计包含的基本内容有施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等，好的施工组织可以进行资源优化配置，严格控制施工工序及质量，减少返修，合理利用有限的资金费用。

第二，实行工程造价的动态控制，建设工程施工周期一般比较长，因此会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素(如价格、利率、汇率等)对工程造价可能产生的影响，使造价动态管理贯穿于建设项目实施的全过程。

第三，加强工程变更的管理，在项目实施阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批，合理的控制变更价款。工程变更往往使工程造价提高，因此，必须严格控制和做好施工处理的验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。

第四，实行全方位合同管理，合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；要明确规定计量、计价和计费的标准、依据和时间。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起，合同必须严谨规范，合同条款必须完备，双方权利、义务和责任必须对等，言词表达简明准确，必须具有可操作性。

4.竣工结算阶段

目前我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，资料的收集和取证还必须保证其有效性。必须以政策为依据，收集整理竣工结算资料。为竣工结算打下良好的基础。建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度。定期跟踪检查、监督管理、加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。应根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核竣工结算。

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一、水利水电工程施工前审计

（一）水利工程设计阶段的审计控制

水利水电工程是人类认识和改造自然使之符合人类生存和发展要求的重要工程项目，水利水电工程不仅能够为人们日常生活提供电能，还能起到防汛泄洪的作用。水利工程因为其与自然结合程度的紧密性，涉及到许多自然环境的改造项目，比如说修堤筑坝，隧洞引流等。这些工程在设计阶段就对技术有很高的要求，水利工程设计不但需要对工程所在地的地质和水文体征进行仔细考量，还需要根据水电设施的预估产能做出合适的设计方案，其产能不仅受工程影响，还受到工程和水利资源的契合度影响，因此合理的设计方案是保证水利水电工程能够获得更大经济效益的前提。

（二）水利工程项目招投标阶段的审计控制

因为水利工程具有建设工期长、工程复杂、涉及专业面广等特点，其工程施工不可能由一个单位独自完成，因此水利工程施工时常常会将整体的施工设计拆分为若干个项目，对单体项目进行招投标工作进行工程外包。招投标阶段的审计控制是保证招投标工作能够公平、公正、合法进行的重要措施。根据投标单位的报价，通过招投标的审计和计算，可以估算出整体的工程预算是否在可接受的范围内，从而保障工程进行时的资金安全，保证工程能够按照计划如期完工。

二、水利水电工程施工审计

（一）水利工程施工建设中的资金审计

资金是保障工程能够顺利实施的前提，在工程审计工作中，我们首先要保证工程的资金使用不超过预算的范围，因此工程施工中资金审计十分重要。做好资金审计首先要求审计人员根据施工单位的项目资金使用计划汇总出整体工程的项目资金使用计划，并按照计划中的各个阶段的资金利用情况和施工中的资金使用状况进行对比和计算。通过计算和工程考察确定工程是否按照预定计划正常施工，施工进度是否符合整体的工程要求。工程建设中建设单位很有可能为了利益发生虚报工程量等现象，利用好水利工程施工中的资金审计能够切实把握好资金使用关，确保总体工程能够在工程预算资金使用幅度内完成建设。

（二）水利水电工程建设中的技术审计

随着社会和科技的发展，越来越多的新技术新材料被运用到水利水电工程建设中，这些新技术、新设备不但能保证工程质量，还能缩短工期降低工程造价。在工程建设过程中，审计部门也同样担负着技术审计的责任。审计人员在做技术审计工作前，一定要仔细研究施工图纸，并且根据施工单位的施工情况和设计图纸进行比对，确定施工质量和工程造价符合要求。另外，在施工中的审计工作，还能及时发现施工单位的工程技术问题，要求或者建议施工单位淘汰落后工艺和技术选择新工艺，这样不仅能够提高工程质量，还能达到缩短工期的目的。对于施工过程因为地质、水文、技术更新等产生的工程?更现象，审计单位要严格对方案进行技术经济性分析，较少工程施工中资金浪费的现象发生。

（三）工程建设施工中的合同审计

水利水电建筑安装工程承包合同是发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议，它是国家规定的基本经济合同的一种。工程合同签证后，一是做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据；二是参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，严格把好工程造价关，认真分析合同的每一条款内容。最好实行联合审计制，资产部门、财务部门、审计部门层层把关，尽可能地减少不必要的损失，把工程费用降至最低。

三、水利水电工程施工后审计

工期、质量、投资是工程施工后审核的三大审核目标，工程结束后的审核结果是影响工程造价的重要指导因素，我们在工程后，要根据施工设计图和工程建设情况对各施工单位的工程施工成果进行审核，通过一系列的审核流程确定施工单位所承包项目的工程建设是否符合合同要求，从而对工程款予以结算。

（一）工程量的审核

工程量是项目业主单位和项目承包单位进行结算的主要数据，工程量的计算，不仅关系到业主和承包单位双方的经济利益，还对工程的质量有间接的考察作用。工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算。因此，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算。

（二）审查工程项目综合单价

由于水利水电工程工期比较长，在较长的工程施工建设中，材料市场和用工市场的价格也会发生变动。工程项目中不仅包含许多既定的工程施工项目，还会随着工程的施工开始增加或删减一些工程项目，我们在工程审计时，一定要根据工程施工时期用工市场的跟踪单价对这些工程项目进行结算，从而确保工程审计的准确性。

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关键词：工程造价；控制；设计阶段；招投标阶段；竣工验收

建设工程造价管理属于价格管理范畴。在市场经济条件下，价格管理一般分为两个层次：微观层次、宏观层次。在微观层次上是指生产企业在掌握市场价格的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞争的系统活动。在宏观层面上是政府根据社会实际需要，利用现阶段的各种手段对价格进行管理和调控，并通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

工程造价的有效控制就是在建设工程的每一个环节，运用适当的方法和措施将工程造价控制在合理的范围和预定的价格限额以内。每一项建设工程的实施一般来说主要包括可行性研究阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、竣工验收阶段及竣工决算阶段等七个阶段。其所对应的造价阶段分别为投资估算、概算造价、修正的概算造价、预算造价、合同价、结算价、决算价等。造价所处阶段不同所采取的控制原则与方式、方法也不尽相同。造价控制的原则、方法及针对不同阶段采取的主要措施包括：

一、实施动态管理、主动控制

一直以来，我们某些工作人员把造价控制理解为设定的目标值与实际完成值进行比较，当实际完成值与设定的目标值产生差距时，分析差距产生的原因，并制定相应措施，修正差距。上述建设工程造价控制方法是具有一定现实意义的。但发生偏差―采取措施纠正偏差―再次发生偏差―再次采取措施纠正偏差的方式是一种事后的控制方式、是被动的、是事后控制。为了最大限度的减小偏差发生的频率及数值，还必须实施动态管理进行主动控制。

二、组织手段、技术手段与经济手段相互结合

要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济等三方面着手。采取的组织手段，主要包括制定明确项目组织结构、落实工程造价控制人及其责任，明确各部门间的工作分工；采取的技术手段包括对建设工程进行多个设计方案比较，从众多备选方案中选择技术优、造价低的优良方案。在选定方案的基础上在“四个设计”步骤的过程中，深入技术方面研究节省造价的因素；采取的经济手段，主要包括制定便于操作的奖惩措施，严格控制各种费用及支出，控制办公经费支出。组织、技术与经济相互结合是工程造价控制比较有效的手段。应该在技术比较的基础上，通过经济层面的分析和效果检验，正确处理施工技术与合理的工程造价之间的对立统一关系，将工程造价控制思想渗透到设计和建设技术之中。

三、以“技术设计阶段、施工图设计阶段”步骤为重点的工程造价控制

工程造价控制贯穿于整个建设工程的同时，应加强“两个设计”阶段的造价控制。根据以前各种建设工程统计，设计费一般占建设工程费用的1%，而其对造价的影响却占到了75%以上。由此可见，设计质量的高低对整个工程建设的造价有着举足轻重的作用。同时我们某些建设单位把控制造价的重点放在施工图预算及工程结算等阶段，而对“两个设计”阶段不够关注。要切实控制造价，就应将工程造价控制的重点放在工程建设前期。坚决贯彻实施设计的招投标工作，改变设计费单纯与工程规模挂钩的情况，使质量好、价格优的设计摆在建设者的面前，供施工单位施工使用。

推行标准化设计：标准设计是经过实践加以证实，全面考虑自然环境、施工组织、使用阶段的需要及现阶段技术水平，是一种可靠的、经的起检验的设计。在一定程度上可以减轻设计者的劳动强度，既经济又安全高效。

四、招投标阶段的工程造价控制

应严格按照招投标法的程序进行招投标工作。招标文件的编制应严格准确，要对工程量清单进行细化，将每个分部分项工程的工作内容选用的材料规格、等级等信息情况标识清楚，避免在施工过程中引起纠纷。在评标过程中要制定合理的平标办法。充分考虑投标单位的资质情况、社会信誉、施工能力、施工方案的基础上采用合理低价中标方法。评标标底的计算办法是合理范围低标中标的要求，在制定时应优先考虑这个原则。合理的标底造价是保证工程质量的前提条件，如果是高价承包会使业主蒙受损失；而底于成本价承包会造成承包商在施工中偷工减料以保证其经济利益，没办法保证工程质量和今后工程的安全及使用寿命。同时超过一定限度的不合理报价应视为废标。例如，我接触过的一个投标案例，其最高限价为690万元，9家投标，其中7家报价为680万元以上，其余2家为613.607万元，最后报价较低的两家投标单位商务部做为废标处理，这里显然存在着不正当竞争，致使政府白白浪费了几十万元的资金。

五、施工阶段的工程造价控制

对工程预算执行情况的检查和分析工作应做得非常细致周密，对于建设工程的各分部分项工程都有详细的成本计划。发生在工程实施阶段的实际成本与计划目标出现偏差时，首先按一定标准筛选成本差异，然后进行重要成本差异分析，由此反映出造成此项差异的原因。此项成本差异对其他项目的影响，拟采取纠正措施及时进行纠偏。加强工程管理人员的业务学习，提高业务素质。施工单位不合理的要求和方案坚决予以驳回，把不合理的造价增加消灭在初始状态。

还应加强对设计变更方面的管理，首先要尽量减少设计变更的发生。设计变更避免不了的应掌握设计变更会对该项工程带来多大的造价影响，做到心中有数，使工程造价得到切实、有效的控制。

六、竣工决算阶段造价控制

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【关键词】质量控制；建筑工程；管理

Abstract: Quality is the core of the project, the quality of construction management is a complex systems engineering.Specific overview for quality control of construction and proposed countermeasures to enhance project quality management.

Key words: quality control; construction projects;management

中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：

一、施工前期的准备阶段

1.强化目标策划与管理。

1. 1目标确定。

目标管理是整个创优活动的开端,企业应根据工程整体质量目标、工期目标、业主的要求和安全文明施工目标,结合工程具体情况和特点,确定工程各阶段目标,还应将工程质量目标层层分解落实到各分项、分部工程。目标确定要有科学性和可行性,目标一旦确定,就要强调严肃性,对业主、对社会的承诺,要不折不扣地兑现。

1. 2建立完善的项目管理体系。

企业要选聘精干的项目部经理,由组织能力强、有责任感、技术水平过硬的管理人员组成能打硬仗的项目管理班子。对每个部门、岗位的设置要科学合理,职责分明,人员选配要有创优经验。项目部应建立完善的质量岗位责任制,形成一个由项目经理为主要责任人,项目工程师(技术员)现场监控,与各分包队伍严格实施的网络化的项目组织体系。

1. 3建立项目质量管理程序。

建筑企业应建立一整套规范的项目质量管理程序,自工程开工、施工过程质量管理预控关,工程竣工验收,用户回访与维修,工程创优,形成一整套统一、完整、系统的实施程序。

2.建立和完善工程质量领导责任制,增强建筑意识。

项目经理是建筑施工企业法定代表人在项目上的全权委托人,是施工质量管理层的核心,是施工项目全过程所有工作的总负责人,也是项目承包责任人。他对工程质量负有全部责任,要按照“谁主管,谁负责”的原则,从人员、材料、设备、工序、工艺、技术措施等方面层层落实工程质量责任,做到一级抓一级,层层抓落实。施工项目质量的优劣与项目经理质量意识的高低息息相关。如果项目经理对承担的工程施工项目质量意识薄弱,不去强调和严格要求项目经理部的全部人员按照既定的创优质工程目标计划,抓质量管理和质量因素控制,那么这个项目部所承建的施工项目就不可能创出优质工程。

3.建立各项工程质量管理规章制度,促进施工质量管理规范化、标准化。

项目经理要严格按质量手册和程序文件要求,做好质量控制。并要建立“质量奖罚条例”、“质量分析制度”、“质量检查制度”、“用户回访制度”、“全面实行优质优价和分项工程质量控制的规定”、“消灭质量通病措施”等质量管理规章制度,并把功夫下在落实上,追求实际效果。项目经理部建立一整套质量控制规章制度,旨在严格对人的控制,通过提高人的工作质量来提高工程实体质量。对施工材料控制,主要是严格施工原材料、预制构件等质量检查;对施工机具控制,就是正确选择、使用、管理和保养好机械设备;方法控制,是指施工方案、施工工艺、施工技术等;环境控制,主要是对工程地质、水文、气象等的了解和掌握。

4.强化技术培训,优选施工人员是奠定质量控制的人才基础。

工程质量是所有参加工程项目施工的技术管理干部、操作人员、服务人员协同工作的结果,所以施工人员是形成工程质量的主要因素。要控制施工质量,关键是培训和优选施工人员,提高他们的综合素质。

二、施工过程实施阶段

1.强化施工过程中对材料及设备的监控力度。

各类工程材料是工程建设的物质条件,材料的质量是工程质量的基础。因此,采购和使用的工程材料质量必须符合标准规定。要严格检验进场的材料和设备。进入现场的工程材料,必须有产品合格证或质量保证书,并应符合设计规定要求;需复试检测的建材必须经复试合格才能使用;使用进口的工程材料必须符合我国相应的质量标准,并持有商检部门签发的商检合格证书。同时,还应注意设计、施工过程对材料、构配件、半成品的合理选用。不能混用。

2.坚持实行技术交底,首件样板制。

技术交底是施工实施的第一道工序,也是施工质量的依据,但在实际施工中技术人员不给予重视,书面交底了事,往往造成工人施工模糊,出现施工质量问题。本人认为除了书面交底外,我们应在施工现场部位对施工班组进行口头交底,技术人员可根据现场情况对施工班组提出的问题加以解决落实交底内容,以免出现质量问题。另外,在施工中实行首件样板制,在某分部分项工程展开大面积施工前,先对各道工序进行样板施工,让参加这一分部分项工程施工工序的所有技术人员参加,全面了解各道工序,使其了解各到工序施工重点难点,是后期大面施工质量保证。

3.强化工程质量监理,充分发挥质检人员质量检查控制作用。

按照“防检结合,预防为主”的原则积极推行“讲、帮、防、卡”的科学检查方法,与施工人员一道,共同对业主,对下道施工工序负责。质检人员、用户、施工人员要建立新型的合作关系,质量检查人员和施工现场作业人员目标是一致的,都是为向用户提供高质量,满意的建筑产品。但据笔者所知,在工程施工进度与质量发生矛盾的时候,质量管理说起来重要,但施工生产忙起来,为抢工程进度就放松质量管理的倾向却时有发生,这导致了工程质量检查与被检查之间产生矛盾。要充分发挥工程质量检查人员的积极性,就要树立质量检查人员的权威性,这是十分必要和重要的。

4.开展QC小组攻关活动,实施质量否决权。

在全面施工质量控制之下,对施工项目质量重点部位,建立质量管理点,开展QC小组攻关活动,这对提高施工项目实体质量事关重要。项目经理部要制定“QC小组管理制度”,从项目质量控制实际出发,注意类型的多样性,建立以班组为基础,以工人为主体的“现场型”活动,针对某些质量通病组织起来的由技术人员参加的“攻关型”活动,以改善管理为主,由管理人员组成的“管理型”活动等,开展QC小组活动。实践证明,这对提高施工项目的工程质量起到重要作用。

三、提高工程质量的方法措施

1.加强管理,建立科学的管理模式。

加强管理,是指在现有管理水平的基础上,针对影响工程质量品质的一些关键问题、从技术、人事制度上建立更有效的、更加科学的管理体制,明确每一个施工人员的目标责任,从而达到进一步提高管理水平的目的。

2.加强协调管理的措施。

2. 1技术协调。

提高设计图纸的质量,减少因技术错误带来的协调问题,图纸会签关系到各专业的协调,设计人员对自己设计的部分一般都较为严密和完整,但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题,并认真落实,从图纸上加以解决。

2. 2管理协调。

协调工作不仅要从技术下功夫,更要建立一整套健全的管理制度。通过管理以减少施工中各专业的配合问题,建立以甲方、项目经理为主的统一领导,由专人统一指挥,解决各施工单位的协调工作。作为甲方管理人员、项目经理,首先要全面了解、掌握各专业的工序,设计的要求。这样才有可能统筹各专业的施工队伍,保证施工的每一个环节有序到位。

2.3组织协调。

建立专门的协调会议制度,施工中甲方、项目经理应定期组织举行协调会议,解决施工中的协调问题。对于较复杂的部位,在施工前应组织专门的协调会,使各专业队进一步明确施工顺序和责任。施工中协调部分的常见问题包括:电气部分与土建的协调,给排水与建筑结构的协调,建筑的外表、功能与结构的关系,各种预制件、预埋件、装饰与结构的关系、施工的特点、要求,各辅助专业之间的协调等。

2. 4提高专业管理人员、施工人员业务水平和综合素质。

产品质量的好坏与从业人员的水平素质不可分。在搞好管理的同时,应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高,以及对新技术产品的了解掌握。培养施工人员的敬业精神与细致的工作作风,施工中不遗琐碎,不留后患。

四、结论

工程施工过程中对质量的严格管理与控制对建筑产品的质量起着决定性的作用,搞好工程质量,不但可以为承包企业树立良好的信誉,推动企业进一步拓宽市场、赢得市场,而且可以充分体现我们的技术管理水平和民族素质的整体提高。

参考文献

[1]刘兢．建设工程信息管理[M]．北京：化学工业出版社，2004．

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关键词：抽水蓄能电站;工程造价;控制管理;全过程管理

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.21.170

0 引言

抽水蓄能电站的建设具有重要的社会意义和经济意义，是我国加强能源建设的重要举措之一。加强全过程的管理，就是从工程建设项目全过程的不同阶段与不同侧面，深入分析抽水蓄能电站建设项目工程造价管理的问题，探讨运用全过程造价控制的方法和措施。

1 我国抽水蓄能电站工程造价控制管理中的问题

（1）规模较大，工期较长，不确定性较大。抽水蓄能电站建设需要投入大量的人力、物力、财力，在工程建设过程中，需要考虑主客观因素，且建设周期一般为5-7年，工期长，不可预知的干扰因素很多。

（2）基于自然环境的保护任务重。抽水蓄能电站一般建设在有自然落差，并有一定径流量的地方，大多在有山有水能够形成自然落差的自然区。在电站的建设过程中不可避免的会破坏当地的自然环境以及植被。在工程建设的过程中必须要考虑到环境的因素，尽量做到少破坏、多保护恢复自然环境。

（3）工程过程复杂，协调成本较高。抽水蓄能电站主体工程包括上下水库、地下厂房、输水系统、引水系统等。各个项目的施工时间不同或者交叉时间内进行多个项目，各个项目在施工时之间会产生各种干扰，并且各个项目协调难度太大，对工程造价有一定的影响。

（4）工程施工队伍素质较低。工程建设大多数是外包给施工队伍，在施工过程中不可避免的会出现一线技术工人断层，工人技术出错，浪费材料的现象。施工企业在管理上也会出现一些问题，无形中会造成工程造价控制管理的难度。

（5）移民征地费用控制难。抽水蓄能电站建设占地大。对于所在地的居民，影响电站的建设，需要进行移民工作，并保证他们的合法权益。但移民工作并不是一帆风顺的，往往会出现一些纠纷，影响工程进度的造价控制管理。

2 基于全过程管理的抽水蓄能电站工程造价控制管理

2.1 可研阶段

“可行性研究阶段是抽水蓄能电站建设程序中一个重要阶段，是项目前期工作的关键性环节，决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的各个建设阶段的工程造价的确定与控制是否科学、合理问题，这一阶段应加强项目决策深度，充分考虑造价影响因素”必须要考虑工程建设的配置，配置合理有效才能进行工程的建设。要考虑客观的环境因素，包括土地征购费、移民安置费、地形地质结构和环境评价等因素。对电站设计要合理，经济耐用，结构合理。对于设备要选择价格合理，质量可靠的设备。

2.2 设计阶段

设计阶段在工程建设中是一个重要的阶段，是处理技术与经济的关键性环节。对于工程造价的控制管理有很大的影响。设计阶段必须要考虑诸多因素：（1）防止设计深度不够，设计粗糙，设计不符合电站的建设要求。（2）加强勘察与设计协调工作。（3） “提高设计与造价人员的配合程度， 把造价人员作为设计方案确定的经济把关人员， 工程造价人员全过程参与设计， 具体审核该设计方案是否符合建设项目经济上的要求， 具体审核该方案是否投资合理，使有限的建设资金能够得到充分利用， 最大限度地发挥经济效益。为此， 造价工作应由既要有丰富的经济知识， 又具备各专业设计知识的人员担任。”（4）运用价值工程，加强现场优化设计工作。（5）运用价值工程， 加强现场的优化设计工作。（6）加强信息档案管理和项目后评价工作。

设计阶段决定了后续工作的进程，工程建设的规模、建筑物的构造形式和其功能、确定工程项目的最高投资金额。是工程造价工作的依据。

2.3 招标阶段

招标阶段主要指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程招标机构在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提高招标质量等方面，都起着积极的作用。工程造价需要考虑到招标，确保工程项目投资金额在合理的范围之内，确定工程招标投标的价格。做好招投标阶段造价控制管理工作要加强投标制度建设，依据招投标法，根据电站建设的实际情况，制定相关的招投标管理办法。其次采用集中规模招投标的方式，整合资源优势，以合理的价格采购到质量优质的产品和原料，取得最大规模效益。同时要加强监督措施，做到公平公正，加强廉政建设和检查力度。

2.4 施工环节

施工环节是整个工程项目最重要的环节，工程施工普遍采用招标投标制， 一旦签订合同， 工程造价基本上就控制住了。这个环节是出现问题最多的，也是最难控制的环节。要考虑到诸多方面的因素：工程变更问题、工程索赔问题、项目资本金到位以及环境的不可抗力的因素造成了影响等因素。

环境的不可抗力因素是指在施工的过程中遇到自然天气造成的灾害而影响施工，延长工期、设备损耗、材料浪费，使得施工无法进行。对这一因素要做到提前预测，制定相关的应急机制和办法，尽量减少工程项目的损失。

3 结束语

目前， 我国抽水蓄能电站建设事业正处在一个蓬勃发展的时期，对抽水蓄能电站的电价机制的研究和工程造价控制也越来越显示出其重要意义。抽水蓄能电站工程项目造价的控制管理在工程建设的各个阶段、各个环节都需要考虑主客观的因素，根据工程建设的特点以及难点，计算可行的工程造价，确保整个工程建设的投资金额在合理的范围之内。

参考文献：

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关键词：设计；工程造价；控制与效果

Abstract: the engineering construction design phase of the project construction cost control materials is an important part of, especially big span, big volume and so on the new structure in building applications make construction phase of engineering cost control become key. This paper analyzes the design phase project cost in the application problems appeared in the course of and examples, and feasible countermeasures, the effect is good.

Keywords: design; Project cost; Control and effect

中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：

1.撰写工程造价与设计阶段造价的概念、区别

1.1二者的概念及区别。工程造价控制是由投资决策、设计、施工、竣工等各阶段连接的全过程控制，在设计阶段就认识工程造价管理及控制，由于设计环节明确了工程造价，预算和结算只能计量而不能改变工程造价，体现了事前控制的思想，这样可以使得造价控制结构变得更合理，使得控制过程更有积极性和主动性。这是使得控制建设项目有效的根本所在，也是投资控制的关键环节。应该讲设计阶段质量好坏对工程造价的影响、重要性。

1.2目前存在的现象。由于受计划经济的长期影响，许多工程技术人员缺乏经济观念，把工程造价仅仅看做是财务人员和工程概预算人员的事，而很很少在设计过程阶段把技术与经济有机的融合起来，以致于在初步设计阶段其中的经济效益并未真正形成。

而相反，由于人们忽视工程建设项目的前期设计阶段的工程造价控制作用。而主要是把工程投资集中地放在了施工图审核预算和施工阶段。因此，重施工、轻设计的现象，在工程造价方面的控制显得尤为突出。工程造价完成于施工阶段，而工程项目建设中的人、财、物的投入则始于设计阶段。

在工程的决策、设计阶段即开始重视对工程项目造价的管理控制，这样可以控制整个工程的 造价，进而就可以到事半功倍的效果进行设计阶段工程造价控制，有利于提高投资控制效率

建立在这样一个前提，就是积极了解分析设计的概算，尤其是掌握工程建设项目中各个部分的投资比例。进而对投资比例大的部分，应做高度关注，审视谨慎。这样就可以促进工程造价过程中投资控制的效率。

在进行设计阶段工程造价控制，有利于使得工程建设项目工作更富有弹性主动

在设计阶段，建设单位首先要制定好投资计划，其主要内容包括建设单位可以先开列新开始的工程建设项目的每一部分或分项的计划及其支出费用的报表。这是重要基础。然后当详细设计制定出来之后，对照投资建设项目中所列的指标进行审核，预先发现不同，这样就可以在这一个过程中灵活地主动地 缩小或者消灭差异，减少设计成本。

进行设计阶段工程造价控制，有利于使得经济与技术的优化结合

将工程建设项目设计建立在经济基础之上，这样有利实现最优的经济方式来实现目标，进而促使设计方案的经济效益性与技术性的双丰收。

进行设计阶段工程造价控制，效果最显著

尽管工程造价管理控制要贯穿于全过程，但是在这样的过程中，也突出重点。有资料明确显示，在初步设计阶段，影响工程造价的机率为35%-75%；在技术的设计阶段，影响工程造价的机率为35%-75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为5%-35%。这就很显然，在设计阶段，尤其要注重工程造价控制。以提高效率，实现目标。

2.工程设计阶段造价控制存在的问题及原因分析

2.1重施工，轻设计，忽视设计阶段项目的投资控制

实际上上面就已经提到过。长期以来的传统经济模式的影响，使得硬性的施工活动占据着工程建设的项目重要，甚至主要位置。而严重认识不到或没有意识到，决策和设计对工程建设项目中的意义，尤其是忽视了在设计阶段对工程造价的各个方面的控制管理。而结果是花费的成本高，消耗的资源多，而效益低的不正常现象。尤其是随着社会经济的不断发展，这显得更不适应。

2.2概预算编制定额的落后

在工程造价方面，工程造价的计算在一定时间内是处于相对稳定的状态。比如工料机消耗定额，概预算定额相对在五年左右，基础单价、工程建设费用取费率、造价指数等尽管时间短一些，但还是相对稳定的。更重要的是由于概预算定额的编制是一个相当复杂的工程，因此，花费的时间长，设计的范围广，这样导致定额编制确定使用后，在相当长时间保持不变。然而由于科技进步的日新月异，各种新工艺新技术的不断超越，使得概预算编制的定额的时效性就显得落伍了。使得不能准确反映与促进工程建设的效率与效益。

2.3相关技术人员知识结构不完善，尤其是缺少高素质的综合性人才

总所周知，工程造价是一项综合性的活动，对人员的专业技术素质要求相当高。而与此相反的是，一些设计单位人员缺少先进的设计理念，意识淡薄，尤其是对各个相关方面的知识缺乏，结构不复合，单一，对项目的投资等各个环节的把控不到位。总之，这些都在很大程度上制约了设计阶段工程造价控制的健康机制与模式的形成与运行。

2.4限额设计晚，设计实效性管理差

按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，按各个专业分配的造价限额进行设计，严格控制不合理的变更，层层控制，以保证总投资不被突破。这就是限额设计的总体内涵。但目前，它还处于初级阶段，底层次水平，尤其是体现得很被动。这样必然降低设计的科学性合理性持续性和健康性。

3.设计阶段进行工程造价控制的措施建议应对照上面存在问题，采用数据或者表格等进行对比，说明采取下面这些措施后收到的效果，包括经济效果和社会效益。比如海外潮人博物馆，本身周边建筑物就是老市区，设计没有参照周边建筑环境任意采用新型材料，造价大升，如果采用潮汕传统古建筑屋面与框架结构相结合，并保留原地下重点文物及不采用深基坑开挖降水做法对周边建筑物安全影响，其中的危害就是靠近韩江水位高，周边建筑物全没打桩的天然基础，地质为透水性大的砂质地基，就算井点降水仍难于保障周边建筑的安全性而且破坏原位置的文物、工程造价高，社会效益差。在建筑设计上无必要追求新型材料或新型结构而采用直接依赖传统古建筑屋面，不仅能起到节约工程造价还仍然能够有好的隔热节能效果。

3.1正确处理经济与技术的关系，实现经济与技术的有效统一

要求设计从思想意识上明确，不仅要对其负的技术负责，还应建立起经济观念，尤其是要加强对其所承担的设计项目的工程造价的了解。另外设计人员在整个设计过程中，要严格依据有关的技术标准、设计规范进行工程建设和设计方案的技术比较、经济分析，尽可能实现最优设计。同时，还积极调动工程造价人员密切配合工程设计人员，深入到设计阶段的各个环节，认真对工程造价各个环节进行分析对比，及时反馈信息，努力提高在技术活动的经济意识，尤其是经济效益。

3.2加强技术培训，不断提高各方面人员的复合知识

要要求设计人员、经济技术人员都要具备比较好比较高的素质。可以通过各个专业相互沟通，有组织有效率经常开展交流，对工程造价人员进行概预算知识的培训，对预算人员进行工程技术方面的培训。同时要不断开展继续教育，更新知识，加深知识结构，拓宽思路渠道，并在实际工作中多总结多反思。

3.3进行限额的科学设计，增强设计变更管理

从源头抓起，改变和克服各个阶段各个环节相互脱节的现象，形成横向控制和总相控制相结合。提倡限额设计，科学地促进经济和技术的紧密结合，通过技术方案比较，进行经济效益的分析和评价，力求最少的投入，获得最大的效益。加强变革设计控制在设计初期阶段的管理，建立健全完善的变更设计制度，对影响工程建设重大的设计变更，要需要多人员参与的经济技术论证，这样保证工程建设在科学地控制范围内。

3.4应用好新材料和新技术

随着科技的日益进步，目前许多新材料新技术可以起到节约成本，提高效能和缩短工期的作用。有很多新技术和新材料从设计开始，在设计过程中就要突破传统的设计方案，合理采用新技术、新材料。要不断更新才可以有效地促进我们的效益，保持与时俱进。

4.结束语

工程设计与工程造价控制，是一个统一体中相互配合、相互促进的两项工作，而在实际工作中，由于体制、制度等原因，二者还不是那么地协调，没有发挥其显著的作用，更多地是在各自为行，整体效果不佳。因此，还要从国家加强和完善相应的法律法规，政府和行业的监管部门也要加大监控与监管的力度。同时，业主单位也要增强优化设计意识，通过规范设计市场，形成市场的健康竞争机制，从而保证工程设计与工程造价控制的有机协调与统一，以发挥最大效用。

参考文献

[1]吴凯.浅谈建设项目的造价控制[J].沿海企业与科技，2005（11）.

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关键词：城区配电网；工程建设；全过程管理；安全管理；供电服务；电力系统 文献标识码：A

中图分类号：F407 文章编号：1009-2374（2016）32-0177-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.32.087

近年来，城区配电网工程得到了全新的建设与发展，配电网工程规模不断扩大，然而配电网工程建设施工中的安全问题也成为一大问题，如何科学地防范安全问题、科学处理安全问题、提高工程施工管理的经济效益成为众多供电企业关注的话题。要想达到配电网工程安全管理的目标，必须形成安全全过程管理理念，通过采用科学的管理方法、规范管理工作秩序等达到安全管理的工作目标。

1 城区配电网工程建设安全管理的意义

配网是电力系统的重要组成部分，由于其所处地域不同分为城区配网和农村配网。配电网工程项目施工分布相对分散，容易受到各种内外因素的干扰，从而引发多重安全问题，一些安全事故的出现不仅会扰乱工程建设计划，甚至会带来人身威胁，酿成安全事故，给工程建设带来经济损失，因此强化城区配电网工程安全管理，提高安全管理水平，维护配电网工程施工秩序，确保工程施工进度，无论对于配电网工程建设自身，还是对于整个电力行业的健康发展都具有十分重要的意义。

2 城区配电网工程建设安全管理中存在的问题 2.1 缺少全过程安全管理意识

城区配电网工程建设本身是一项复杂的工程项目，配电网工程施工需要专业的技术、专业的管理，同时容易受到各种内外因素的干扰，其中某一个环节的失误都可能导致整个配电网工程安全管理的问题。对此，就要形成安全管理工作意识，然而，目前来看，配电网工程建设缺少全过程的安全管理意识，电力企业片面地认为安全管理只局限于施工阶段，是对施工现场的安全化规范，忽视了前期设计、勘察等阶段的安全控制，为后期的过程建设施工埋下隐患。

2.2 安全管理无依据、无规范

妥善、合理的管理工作需要健全、完善的规范与制度的约束，然而目前的城区配电网工程建设安全管理却缺少健全完善的规范和依据。供电企业正是因为忽略了全过程安全管理，未能编制一套合理的安全管理规范制度，使得配电网工程建设处于无序状态，当安全事故出现时，各个参建方相互推诿责任，安全责任找不到归属，相关的安全责任问题也无法解决，这种无规则、无依据的工程建设管理很难达到理想的效果。

2.3 缺少安全管理评估系统

配电网工程建设安全管理工作需要一套科学、合理的管理评估系统，依赖于此系统来对各个参建单位、各个部门以及各个岗位的工作进行评价与评估，然而从目前来看，供电企业忽视了安全管理评估体系建设，盲目地加强安全管理，缺少目标性、组织性与规划性，使得配电网工程安全管理结果得不到保证。

同时，当前的城区配电网工程建设安全管理缺少计划性、目标性，通常配电网工程建设施工前还未形成特定的安全施工计划与工作目标，就盲目开始施工，导致了安全事故出现时，各个参建方束手无策，安全问题得不到处理和解决。

3 城区配电网工程建设全过程安全管理对策

3.1 勘察设计阶段的安全管理

城区配电网工程建设的安全管理应该贯穿于配电网工程建设始终，从项目勘察与设计阶段入手，把握好这个关键关口。电力企业要配合设计单位共同深入工程现场，了解并掌握工程现场的条件和环境，本着趋利避害的原则来优选安全的工程建设点，再围绕该点进行测量、分析，本着安全原则进行图纸设计，确保工程设计符合其所处的自然、社会环境，要为配电网工程施工提前预设一个安全、合理的环境。

3.2 招投标时期的安全管理

经过客观、真实的勘察设计后，形成了相对科学、完整的配电网工程设计图纸，审核通过后建设单位则要开展施工招标工作，这一环节也要将安全纳入考虑

范围。

第一，严审施工方的资质。面对工程承包市场鱼龙混杂的现状，要想确保施工安全，电力企业就必须对投标施工方的资质严加审核，从其资金实力、经营业绩、内部人员资质、信誉度等方面逐一审核，优选高资质的施工单位。

第二，了解投标单位的经济实力。电力企业必须明确各个投标单位的资金状况，选择具备一定经济实力、资金流动能力的施工企业，这样才能预防后期的转包问题。

第三，深化人力、物力等的质检。加强投标单位的施工人员资质审核，同时也要加强其所配备的施工机械、设备、器具等的检查，对于任何不合规定的设备或人员取消其施工资格。

前期的工程勘察、图纸设计以及招投标管理都是配电网工程安全管理的关键阶段，任何一个阶段的安全管理都将关系到后期的安全。因此，要想从根源上确保配电网工程安全建设管理水平，就必须从这些关键阶段入手，强化安全管理，为配网的安全施工、后期的安全质检等打好基础。

3.3 施工阶段的安全管理

施工阶段是配电网工程建设的最关键阶段，也是安全管理的重要阶段，工程施工现场多种错综复杂因素交织在一起，容易酿成多种事故和问题，从而影响并干扰配电网工程的安全。为了切实确保施工安全，供电企业必须积极调动工程监理单位，要求其加强安全施工监理，及时排除一切非安全因素对工程施工的不良干扰。

第一，签署安全施工协议。供电企业在工程施工前应该同施工单位、监理单位统一签署安全施工协议，要求施工单位能够切实依照协议规定来履行安全施工的职责和义务，同时对监理单位提出特殊的委托要求，重点强化安全施工监理。

第二，建立安全施工责任制管理。为了有效监督并落实配电网工程安全施工管理，应该创建安全管理责任制，无论是施工单位还是监理单位，从上层管理者、技术人员到最基层的施工工人都规定其所履行的安全责任，设置专门的安全责任监理岗，负责监督各个岗位安全责任的落实情况，在责任制管理模式下，安全责任得以追究，以此才能从根源上控制非安全施工。

第三，强化安全计划管理。预先制定安全管理工作计划，要求各项施工按照这一计划展开才能最大程度上确保安全施工，安全施工计划的制定要有所依据，既要遵循建筑工程建设施工的基本规律，又要立足于施工工程现场条件，同时也要以传统的施工经验为参照，这样才能确保安全计划的科学性、合理性。

3.4 加强施工流程的规范化管理

俗话说：没有规矩不成方圆。配电网工程建设安全管理也需要特定的规程和规范，只有规范化的施工才能确保安全。对此，首先供电企业应该深入学习并积极落实配电网工程施工管理的相关规定，特别是一些行业安全规范、规章制度等需要切实遵守，不论配电网工程管理人员、检修人员、施工人员还是运行人员都必须统一遵守安全施工规范制度；其次，要强化配网运维的规范化管理，配网从施工建设到后期运行都要实施统一的规范化管理，这种规范化管理具体包括配网断电、送电的规范化管理，状态检修的规范化管理以及相关设备安装与调试的规范化管理等。只有规范化的管理才能真正确保

安全。

3.5 创建配网安全过程管理评估体系

供电企业有必要针对安全管理工作创建一套合理的安全过程管理评估体系，利用已有的责任制度来检测安全管理工作效果，分析安全管理是否达标。要明确检测项目，例如配网消缺抢修管理制度是否完备以及各个环节是否达到了国家规定的安全施工标准等。同时也要重视各类施工计划、临时性施工方案调整等的审核，重视工作票的检查，检查施工单位的安全教育水平，通过书面测试、现场考核等方式来检查施工人员的安全水平，以此来提高他们的安全责任意识。切实发挥监理单位的安全监理职能，检查其是否按照规定的规程、规范来执行相关监理与检查工作，要对监理单位的安全管理工作业绩给出量化的评估，以此来调动各个参建方的安全管理工作积极性。

4 结语

城区配电网工程建设安全管理是一个全过程的安全管理，需要供电企业投入更多的精力，要不断总结配电网工程建设中可能出现的安全问题，采用科学合理的安全管理手段和方法，从而提高安全管理工作水平，将安全管理贯穿于整个配电网工程建设过程中，从而达到预期的管理工作目标。

参考文献

[1] 黄雄星，闫其明.配电网工程安全管理工作浅析[J].广东科技，2013，（14）.

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深入挖掘网络工程建设的流程，从工程建设的各个阶段寻找对网络工程建设产生影响的因素；结合工程建设过程中的管理模式，从流程和管控2个维度确定网络工程建设质量的影响因素。前3个步骤构成了网络工程质量价值评估体系。结合评估指标体系、权重和影响因素等构建的网络工程质量价值评估体系，对网络工程进行评估。利用评估结果发现影响网络工程质量的关键质量关口。针对影响网络质量的关键质量关口，提出网络工程价值提升策略及举措。价值提升策略及举措主要从网络工程建设部门内部流程优化和跨部门管理协同2方面展开，前置到网络工程建设的前期，及建设和管理过程中，从而提升网络工程建设的质量及价值。

网络工程质量前移理念

a）从客户需求、工程建设以及二者之间的联系出发，借助科尔尼的ETOM模型，构建网络工程质量价值评估指标体系。通过对电信运营商内部多个部门的访谈调研，和对客户需求、工程建设以及二者之间联系深入的理解，结合网络工程现有的建设和管理方法，从运营卓越、资源优化、客户亲近、创新领先4个角度构建网络工程质量价值评估指标体系。b）从网络工程建设的流程和管控2个维度，确定网络工程质量评估影响因素。根据对目前网络工程建设过程的分析，评估要素主要从流程和管控2个维度进行确定，其中流程维度分为规划、设计、施工、验收阶段4个二级维度，管控分为网络、工程、服务层面3个二级维度。进而确定出实际工程建设过程中在各个阶段或层面关注的共同环节或要点，获得评估影响因素。c）综合网络工程质量价值评估指标体系和网络工程质量评估影响因素，构建三维评估模型，即网络工程建设的流程和管控作为三维模型的平面二维，价值评估指标体系作为纵向一维，共三维的网络工程质量价值评估体系。由于三维评估模型在操作实现上存在不足，本课题同时分析了该评估体系的改进模型，考虑到流程维度和管控维度均是评估影响因素，所以将三维评估体系的流程和管控2个处于同一平面的维度拉到同一条直线上，这样评估体系就成为方便、可操作、可实现的二维评估体系，具体展示如图1所示。

在具体的评估操作过程中，4个评估指标如何融合才能够得到每一个评估要素的价值评价值，需要设置4个评估指标的权重。通过对二维的评估体系研究分析发现，二维的评估体系虽然给出了每一评估要素的总的价值评价值，但只能确定部分不足的评价要素，比如当4个指标值均比较低的情况下，总的价值评价值就比较低，但是如果某个评估要素对应的部分指标值较高，其他指标值较低，得到总的价值评价值就不一定低，这与指标对应的权重有关，所以二维的评估体系并不能很好发现不足的评估要素。鉴于该评估体系出现的上述问题，需进一步改善二维评估体，为了能够直观看到一个评估要素的评估指标值，本课题对于任何一个评估要素（流程维度和管控维度的细化评估影响因素），将其对应的运营卓越和资源优化的值进行加权求和，得到的值记为横轴x，协同亲近和创新领先的值进行加权求和，得到的值记为纵轴y，这样每个评估影响因素均对应1个有序实数对（x，y），将所有的评估影响因素的有序实数对对应到二维评估矩阵，从二维评估矩阵上各影响因素所处位置的不同，可以清楚得到运行或执行效果优秀的和不足的影响因素，进而可以对工程建设前期优秀的评估影响因素进行推广，对不足的评估影响因素制定相对应的改进策略，以提高网络工程的质量。

网络工程质量价值评估模型的构建，从理论上解决了目前在网络工程质量价值评估方面的不足，构建了一套具有前瞻性、创新性的价值评估体系；从实际操作上，解决了目前各电信运营商对网络工程质量评估只停留于已基本形成的思路，但未形成具体、系统、可操作的评估方式这一困境；从评估模式上，改变了以前仅仅是定性分析的评估模式，对各阶段、各环节的影响因素进行量化处理，通过此评估体系决定各个阶段或层面对网络工程质量的影响程度。

网络工程质量价值评估体系的构建，从理论上丰富了网络工程质量的价值评估，在实际操作中，如何利用此评估体系，找出现有网络工程质量价值提升的空间在哪里，可以在前期改进哪些因素，从而整体提高网络工程的质量。这些可以提升的空间或者前期可以改进的因素，称为质量前移的质量关口。网络工程质量价值评估体系已经很好地解决了关键质量关口的获取，利用该评估体系，可以发现在工程建设各个阶段和管理服务的各个方面哪些影响因素可以得到提高。但由于网络工程建设过程中的不确定性因素很多，在实际关键质量关口的获取过程中，还需要结合网络工程建设管理人员对工程建设过程的感知。利用网络工程质量价值评估模型对现有网络工程建设进行评估，可以得到绝大部分运行效果较差的评估要素，经分析可以得到关键影响要素，但这是一种定量的方法，为了保证能够全面地分析关键影响因素，本课题结合了工程建设相关管理人员对网络工程建设的感知，对关键影响因素进行了完善。a）利用网络工程质量价值评估体系对网络工程的建设进行评估，并按照一定原则，把那些在评估中得分较低、分别处于不同阶段的影响因素列为可提升空间的选项。b）结合网络工程建设管理人员在各个阶段对网络工程建设过程的感知，提出哪些操作过程或者影响因素是可以提升的。c）把这2方面的因素综合，遵循主题有重点、不重复原则，对综合后的影响因素进行合并同类项，对意义相近、表达方式不相同的选项进行合并，对重复选项进行删除，最后分别从流程和管控2个大的维度，得到各个阶段和各个层面的关键质量关口。

根据上述操作步骤，可以得到各个阶段和各个层面的关键质量关口，确定关键质量关口后，需要针对这些影响因素制定相应的提升策略，并把这些提升策略在之后的工程建设过程中加以贯彻实施，进而从根本上作到网络工程建设的质量前移，实现网络工程建设的价值提升。对所有影响网络工程建设质量的因素制定提升策略，如表3所示。针对每一个建议策略，都需要制定相应的详细实施细则及操作方式。网络工程质量价值评估体系就是对影响因素进行评估，关键的质量关口也必然是影响因素中的某些因素，所以可利用表3中的建议策略，对每一关键质量关口设置相应的提升策略，实现关键质量关口与策略的衔接，并在网络工程建设的前期及建设和管理过程中，实施这些建议策略及详细的实施细则、操作方式和管理模式，把好质量关，实现网络工程建设质量的前移。#p#分页标题#e#