市场监管工作建议范文

导语：如何才能写好一篇市场监管工作建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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结合当前工作需要，的会员“liangli168”为你整理了这篇2021年度市场监督管理局建议提案办理工作总结报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

州政府办公室：

2021年，我局分办州人大十二届四次会议代表建议2件（办理结果均为A类）、主办州政协十二届四次会议提案3件（办理结果2件为A类，1件为C类），办理州人大十二届三次会议提案续办续复件1件（办理结果由C类升格为A类）。收到建议提案后，我局高度重视，统一安排部署，深入调查研究，采取有力措施办好每件建议提案。目前主办的人大代表建议和政协提案已全部办结并进行了公开。现将办理情况总结如下：

一、加强领导，认真部署

收到关于交办州人大代表建议和州政协提案的通知后，我局高度重视。成立了“建议提案”办理工作领导小组，领导小组组长由主要领导担任，副组长由相关副局长担任。领导小组制定了《建议提案办理工作方案及任务分解清单》《建议提案协助办理任务清单》，下发了《红河州市场监督管理局关于印发2021年度建议提案办理工作方案的通知》。

3月29日，召开了“建议提案交办会”，对每件建议都进行了逐条细化分解，明确了责任领导、责任科室、协助部门、责任人及完成时限，提出了具体要求。做到思想重视、人员落实、责任明确，形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，相关科室具体办理的良好格局。

为高质量完成建议提案办理工作，我局提出了六方面的要求：一是注意办理方法，要进行深入调查，实事求是，注重效率，切实解决实际问题。二是严格时限，认真落实主要领导负总责、集体研究、专人负责的制度；相关科室要精心组织，周密部署，加快进度，提高质量，确保如期办结。三是把握要求，规范办理，确保办理质量；答复行文要简练、充分；政策依据、法律条文准确；数据真实可靠；语言通顺，流畅，条理清晰，观点鲜明，提法科学。四是扎实开展协商，要始终坚持“先协商，后答复”的原则。五是适时组织召开提案办理工作中期分析会议，研究分析办理工作中存在的困难和问题，制定解决的办法和措施。六是各主办科室对答复文稿的内容、质量负责，并按格式拟定答复文稿，协办科室要根据主办科室的要求及时提供答复文稿、参加面商；办公室对答复文稿的行文格式把关。

二、规范程序，创新方法

（一）健全办理制度，提高办理标准

一是建立健全《红河州市场监督管理局建议提案办理工作制度》和《交办责任制度》，从办理工作职责、受理承办、办理时限、面商、书面答复、跟踪办理、工作总结、立卷归档等多个方面规范了建议、提案办理工作的规范化、程序化。

二是制定了《红河州市场监督管理局2021年度建议提案办理工作方案》和《红河州市场监督管理局2021年度协助办理任务清单》，确保办理工作有条不紊开展。

三是将建议提案办理列入重点督查工作计划，指定专人定期开展督查督办，确保按时限、高标准完成办理工作，并将办理结果在州人民政府网站进行公示。

（二）规范办理程序，提高办理质量

我局围绕如何规范、高效地完成建议提案办理工作，结合往年的办理经验，举办了“建议提案交办会”，分管领导对每件建议提案在办理前、办理中、办理后三个阶段应该怎么办、怎么答、怎么回都做了具体的研究布置，要求做到“三到位”：一是认识到位，要把办理工作提升到政治任务的高度；二是责任到位，切实做到分管领导负责，专门人员承办；三是程序到位，做到多沟通、多联系、多想、多跑，明确了正式答复一律要经过“五次把关”，即承办人员拟稿关，科室负责人审稿关、办公室文字审核关，分管领导审签关，代表委员审阅关。在办理过程中遇到的问题，我局多次请示州人大选联工委和州政协提案委，严格做到了规范办理。

（三）积极面商，注重实效

为确保办理结果能使代表、委员满意，我局采取办前与代表委员充分沟通，征求意见，了解建议提案的真正意图，多次进行修改。积极采纳代表委员的建议，开展专项整治行动，召开市场监管工作联席会，专题分析研究市场监管工作中存在的问题，制定针对性的整改措施，直至代表委员满意。经修改后，局办公室及时将正式文件送达代表委员手中。并分别于2021年10月14日、2021年10月15日在州人民政府网站的“政民互动建议提案办理答复2021建议提案办理答复”栏进行公开。

三、存在困难及工作建议

在办理建议提案过程中，虽然解决了一批群众关心的热点、难点问题，推动了有关工作任务的顺利完成。但受诸多因素制约，办理工作中仍然存在着一些问题和困难。

一是个别建议提案办理时调查研究不深入不细致，虽然对代表委员的“满意率”很关注，但是在解决问题上存在一定差距。二是由于法律法规不健全，造成监管依据出现空白，虽经办理人员多方查找政策依据，有1件提案办理结果仍为C类，没有完全达到代表委员期望的效果。

四、下一步工作打算

今后，我局将进一步加强对人大代表建议和政协提案的办理工作，对办理结果为B、C类的建议提案进行梳理，积极开展跟踪问效，做好续办续复工作。通过认真办理建议提案，有效推进全州市场监管工作，提升全州人民群众的获得感、满意度。

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一是突出工作重点，明确监管任务。以钢材、水泥、木材和重要装饰材料等建材和建材交易市场为重点，严把建材质量关，重点查处无证无照或超范围生产经营建材、销售不符合国家强制性标准的建材、销售国家明令淘汰和禁止生产的“地条钢”及其制品、销售包装标志不全、标号与质量不符、强度等指标不合格的水泥、掺杂掺假，以假充真，以次充好、假冒或仿冒他人建材产品商标、冒用认证标志、名优标志、伪造或冒用他人厂名厂址、利用广告对产品质量做虚假宣传、欺行霸市，囤积居奇，哄抬价格等违法违规行为。

二是严格建材市场准入，依法规范市场主体。严格执行有关行政许可规定，严把登记注册关。对被取消生产许可证的建材生产企业，及时办理变更登记或注销登记，逾期不办理的，依法吊销其营业执照；依法查处超范围经营行为，依法查处无照经营行为，进一步规范市场经营主体。对辖区内涉及生产经营建材的企业进行全面摸底，建立建材经营企业及建材交易市场日常巡查制度，落实监管责任，细化巡查内容，做好巡查记录，完善企业经济户口管理档案；督促建材经营企业建立购销台账制度、查验进货票证制度，进一步强化建材交易市场开办者第一责任人的责任。督促所有经销建材的企业严格执行进货检查验收制度，保证进货来源合法、质量合格。

三是加强建材质量监测工作，严把建材质量关。认真开展建材质量监测工作。经法定质量检测机构检测的结果及时向社会，提供消费警示，加强社会监督。对检查、监测中发现企业经营质量不合格建材的行为，依照《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》等有关法律严厉查处。对监测结果为不合格并已流入市场的产品，及时通报相关管辖地工商行政管理机关依法从快、从严查处。

四是加大案件查处和协查力度，有效打击和防范违法行为。充分发挥_____消费者申诉举报网络在建材市场监管中的作用，扩大维权服务网络，扩大案件线索来源，并建立完善举报奖励制度。通过多种途径深挖大要案件，实行大要案件挂牌督办制度，依法严查，一查到底。加大对建材违法行为的查处力度，对重大典型案件要及时曝光，对涉嫌犯罪的应及时将案件移送公安机关。

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一、存在安全风险的环节、单位和品种

（一）风险环节包括五方面：一是从业人员环节，未牢固树立药品安全第一责任人意识，质量管理机构运行不正常，主要质量管理人员不能正确履行本岗职责，未在职在岗，存在兼职行为的药品经营企业。二是药品购销环节。未按规定审核供货单位及购进药品的合法性，未建立完善的药品销售人员合法资质档案，未严格执行药品购销票据和采购物流凭证审验制度，对退货药品凭证管理不规范，存在走票及挂靠经营行为。三是药品储存环节。未按规定条件储存药品，尤其是需冷藏、阴凉储存的药品。四是药品运输环节。不具备符合药品特性要求的运输能力，未对特殊温度要求的药品根据季节温度变化和运程采取必要的保温和冷藏措施。五是GSP实施管理情况。未在规定期限内提交GSP认证申请，GSP认证或跟踪检查中发现严重缺陷，不再符合《药品管理法》第十五条、第十六条规定的条件要求，即达不到企业开办条件要求的。

（二）风险监管重点单位的确定，是按《省药品安全风险因素分级管理办法》规定，对照省药品安全风险因素分级管理评定标准（试行），对药品经营企业进行风险因素等级评定。各市区局、质量监督所负责对辖区内药品零售企业（包括零售连锁门店）进行等级评定，市局药品市场监管科负责对全市药品批发企业和零售连锁企业进行等级评定。上年度药品安全风险因素分级评定未达到A级的，将作为本年度的重点监管单位。

风险等级确定，根据风险因素及采取的处理措施每项每次扣减分值；按年度最终得分确定等级。

A级:年度内未发现违法违规行为，为基础分值100。

B级：年度内有违法违规行为，最终得分为99-80。

C级：年度内有违法违规行为，最终得分为79-50。

D级：年度内有违法违规行为，最终得分为49-0。

（三）风险监管的重点品种：基本药物目录品种、含特殊药品复方制剂、需冷藏的药品、药品质量公告的不合格药品、特殊管理药品、疫苗、终止妊娠药品、蛋白同化制剂和肽类激素。

二、风险监管措施

（一）通过定期或不定期召开培训会、约谈、重大药品案件的通报等多种形式，开展风险教育培训，内容包括职业道德教育、药品法律法规教育以及重大药品案件的警示教育等，切实提高监管相对人的药品安全风险意识，落实企业是第一质量责任人的方针。

（二）结合日常监督管理和专项整治工作，对存在高风险的环节、单位、品种进行重点检查。对重点单位每季度检查一次，其他单位根据经营的重点品种分类确定检查频次，每年至少检查两次。所有的现场检查过程中，重点品种和重点环节都要作为必查内容。

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（一）总体要求

全面贯彻落实党的全会精神，按照全市经济工作会议确定的目标任务，坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，把稳定价格总水平摆在更加突出的位置，围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”，综合运用多种调控手段，全面加强价格调控监管，审慎推进价格改革，不断强化价格服务，为促进全市经济社会跨越式发展、维护社会和谐稳定营造良好的价格环境。

（二）基本原则

1.必要调控的原则。突出社会整体利益、长远利益，兼顾效率与公平，对市场价格进行必要调控。

2.适度干预的原则。政府采取经济、法律的手段平抑和稳定市场物价，适时采取适度价格干预措施，综合应用各种手段，共同调控市场价格。

3.依法管理的原则。以法律为依据，严厉打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价、合谋涨价、串通涨价等价格违法行为，规范市场价格秩序。

4.行政引导的原则。利用各种新闻媒体，通过预测物价运行趋势、提供商品供求信息、调查研究报告、宣传价格政策、公开成本监审报告、曝光价格违法典型案例等方式引导规范市场价格行为。

5.社会监督的原则。充分发挥各种商会、行业协会、工会和其它中介组织的作用，教育、监督、约束经营者遵守价格法律法规，完善自律机制。

（三）调控目标

通过采取综合调控措施，力争使年全市居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

二、主要工作任务

（一）加强市场监管

1.加强价格调控监管。要重点加强对副食品、农资、能源、灾后重建物资等主要商品的价格监测和巡查,及时预警信息。继续完善价格监测日报告制度,每月对价格运行情况及走势进行分析,形成信息共享和联动机制,为政府决策提供依据。要根据市场价格走势，分品种制定价格调控预案和应急价格监测预案，防止价格异常波动，必要时按照相关程序，依法对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施,确保群众生活稳定。

2.加强民生价费监管。要继续对全市行政事业性收费和经营服务性收费进行清理和规范，重点规范涉企收费、社团组织收费和中介服务收费，取消市县级管理的不合理收费项目，降低部分偏高的收费标准,对重新规范后的收费项目、标准向社会公布,强化社会监督。要认真落实国家对义务教育阶段的各项收费减免政策，加强服务性收费和代收费监管。稳定各级各类学校学费、住宿费标准，规范幼儿园、民办学校收费行为。继续推行教育收费公示制度。要进一步完善医药价格形成机制，规范医疗服务收费行为，继续降低部分偏高的医药价格。要加强房地产市场监测分析，密切关注房地产价格走势，完善房地产价格定期报告制度，搞好房地产市场价格动态分析。加强经济适用住房和廉租住房租金管理，落实商品房销售明码标价制度。加强物业服务收费管理，合理确定物业服务收费标准。

3.加强产品质量和食品安全监管。要从源头上加强管理，建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售等各个环节实行全过程监管，特别是加强餐饮业和副食品标准体系建设，定期产品质量和食品安全信息，有效保障人民群众的知情权和监督权，确保食品安全。

（二）保障市场供应及群众生活

4.加大对农业生产的扶持力度。要多方面筹措资金，切实加大对农业生产尤其是粮食和蔬菜生产的扶持和支持力度。要认真贯彻落实各项粮食扶持政策和支农惠农政策，保护和调动农民的种粮积极性，千方百计地稳定粮食播种面积，努力提高单产，稳步提高全市粮食综合生产能力。要借助省上“陇南市新建万亩露地蔬菜基地”项目的实施，全力抓好新菜田建设和山区蔬菜点建设。要积极争取蔬菜生产以奖代补资金，用于我市蔬菜种苗培育及大棚建设。要加大涉农价格和收费监管，切实减轻农民负担，充分调动农民生产的积极性。

5.加强农产品储备供应。要做好农产品储备供应工作，加大对生活必需品物资储备的数量、品种、质量的监控检查,确保主要生活必需品的储备达到半月消费量的储备水平。要加强粮食调运,做好地方粮食储备,加强库存监管,确保储得好、调得动、用得上。要加大对面粉、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品货源组织力度，指导企业有序增加商业库存和商品投放量，努力保障市场供应。

6.降低农产品流通环节成本。要全面落实整车合法装载鲜活农产品车辆免收通行费政策,确保“绿色通道”畅通。要积极开展“农超对接”工作，切实规范和降低农贸市场摊位费、超市进场费。要大力整顿治理农产品流通环节价格和收费秩序，促使农产品价格上涨的利益更多地向农民倾斜。

7.保障煤、电、油、化肥正常供应。做好煤、电、油、化肥的保障供应工作。要加强对煤炭企业的指导，在保证安全的情况下，督促煤炭企业努力扩大产能，增加供应量。全力组织煤炭经销企业做好市外煤炭调运工作，搞好运力衔接，确保冬春季用煤供应。要加强调度，确保城乡居民生活正常电力供应。要采取多种措施,增加汽、柴油供应和储备,保障市场需求。要积极建立和完善化肥淡季储备制度,落实化肥淡季储备政策和计划安排，扩充储备品种,扩大储备规模,增加储备贷款贴息,落实储备任务,保障化肥的充足供应。

8.妥善安排低收入群体生活。要在落实现行低收入群体最低生活保障政策和各项援助措施的基础上,努力建立长期有效的低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制。当居民消费价格指数在规定时期内超过规定上涨幅度时,启动联动机制,对低收入群体发放临时物价补贴,确保其生活水平不因物价上涨而降低。要加大清欠工作力度,确保农民工工资按时足额发放到位。要督促做好各类学校食堂饭菜价格稳定工作,最大限度减少流通中间环节,降低采购成本,确保学生食堂饭菜价格和质量稳定。

（三）规范整顿市场秩序

9.规范市场价格秩序。要认真贯彻落实新修订的《价格违法行为行政处罚规定》，加大对价格违法行为的行政处罚力度。要组织开展涉农收费、涉企收费、教育收费、集贸市场收费、医药价格、农资价格等价费检查，重点查处捏造散布涨价信息、哄抬价格的行为；相互串通、操纵市场价格的行为；垄断货源、阻断流通渠道、恶意囤积的行为；恶意炒作农产品、扰乱市场价格秩序的行为。价格违法案件一经查实，要依法从严从重进行处罚并公开予以曝光。要充分发挥12358价格举报电话作用，及时受理群众投诉举报，切实维护群众利益。

10.规范农产品市场经营秩序。要加强对粮食收购企业的资格审核，对已取得收购资格但不再符合条件或不履行规定义务的,要视情节暂停或取消其收购资格。要加强对粮食收购资金的监督,对未取得收购资格的企业,不得发放粮食收购资金贷款;对己取得收购资格的要按照核定的最高库存量限定标准,设定企业授信限额,做到贷款发放和收购计划协调一致。要加强种子、化肥、农药、柴油等农业生产资料的市场管理,坚决查处以次充好、以假充真、偷工减料等欺诈行为,维护正常的农产品市场秩序。

（四）推进价格改革

11.审慎推进价格改革。要以保障市场供应为前提，进一步完善成品油价格形成机制和配套措施，继续推进成品油价格市场化改革，完善油运价格联动机制，加强对成品油价格执行情况的巡查力度。要加强对石油液化气价格的监管，严格执行石油液化气流通环节的差率控制政策，稳定液化气价格。要加强水资源费的征收管理工作，确保水资源费应收尽收。要进一步完善农业用水价格政策，推进农业用水综合改革，稳步推进水价调整成本公开试点工作。要加大环保收费改革力度，全面落实省上关于改进污水处理费、垃圾处理费征收方式的各项政策措施。

（五）优化价格服务

12.加强成本监审和价格鉴证。要严格成本调查和监审工作制度，加强主要农产品生产成本收费情况调查，重点开展定调价前的成本监审工作，提高定价科学性。积极做好定期成本监审工作，完善垄断行业成本监审机制，依法开展教育、医疗、供水、电力等定期成本监审工作，建立污水处理、垃圾处理、物业管理、大型医疗设备检查定期成本监审制度。积极开展我市名优特新产品成本调查和农村热点价费情况调查，继续做好农产品和重要工业品成本调查分析。要进一步拓宽价格鉴定认证工作领域，切实做好涉案财物价格鉴定工作，加强价格认证机构规范化建设。

13.继续推进“价格服务进万家”活动。要继续推进价格服务进学校、进医院、进农户、进社区、进景点、进企业、进商场的“价格服务进万家”活动。全面落实价费公示制度，健全和完善价格监督服务网络体系，逐步建立价格服务工作联系制度、目标考核评比制度和效果反馈制度。进一步发挥好价格社会监督组织、行业协会、新闻媒体的监督作用。要加强价格诚信建设，开展好价格诚信单位创建工作，不断提升价格服务水平。

三、相关工作要求

（一）加强组织领导

各县区政府、各有关部门要把加强价格调控监管作为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强组织领导，统一协调、齐抓共管，认真落实重要商品储备制度，切实保障市场供应，保持价格总水平的基本稳定。要建立价格调节基金，增强政府平抑市场物价的手段和能力。要建立物价工作联席会议制度，由政府分管领导为召集人，发改、监察、财政、民政、商务、工商、人社、教育、公安、交通、工信、农牧、质监、食品药品、粮食、供销、统计、金融等部门主要负责人为成员，加强部门间的沟通交流和协调统一，统筹做好全市稳定市场价格的各项工作。

（二）靠实工作责任

各县区政府、各相关部门要紧紧围绕当前价格工作中的重点、难点、热点问题，制定工作措施，细化目标任务，明确职责要求，健全工作机制，确保各项工作落到实处。市政府已把保障市场供应、稳定市场物价工作纳入今年对各县区政府、各有关部门的目标责任书考核，实行问责制，对不落实、不执行中央及省市出台的各项政策措施及有关工作要求的，或组织不力、政策落实不到位造成严重后果的，要追究有关负责人的责任。

（三）强化监督检查

全市物价监管工作由市政府统一组织，由市发改委牵头，市监察、商务、工商、财政、农牧等相关部门抽调工作人员组成督察组，对全市稳定市场价格、保障民生工作进行督察指导，促进各县区、各部门物价监管工作扎实开展、取得实效。各县区政府、各相关部门要各司其责，加强配合，共同做好市场管理工作，确保市场价格总水平的基本稳定。

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1—9月份，市呈现出经济发展、政治安定、社会稳定、政通人和的良好局面，但是，必须清醒地看到经济运行中存在的物价涨幅较高、县域经济发展不平衡等突出矛盾和问题。距离年底还有两个月的时间，圆满完成今年各项目标任务，实现“十二五”良好开局，时间紧、任务重、要求高。确保今年经济社会发展各项任务目标圆满完成，确保当前全市和谐稳定成果进一步巩固和发展，确保向全市人民群众的承诺全部兑现，抓好以下“十项工作”：

一是农业要增产增收。加强农田水利基本建设，切实抓好农业生产，突出抓好冬季田间管理，提高蔬菜、瓜果、乳品、肉类、禽蛋五大产品的质量和附加值，多渠道促进农民增收。

二是工业要争先进位。抓引导、抓保障、抓支撑、抓转型，认真落实市、县领导联系重点企业制度，着力解决突出矛盾；突出抓好循环化工基地等一批千亿级园区建设，力促24个工业聚集区实现核心区“七通一平”，加快华药新型制剂、通用航空等核心产业链项目和150个千万元以上技改项目建设，全面增强工业发展后劲。

三是服务业要搞活搞旺。在突出抓好“20+X”、“10+X”等重点商贸物流项目建设的同时，搞好城乡市场的开拓。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态，扩大消费，确保圆满完成全年社会消费品零售总额目标。

四是项目建设要毫不放松。全力抓好95个省重点项目和85个市重点项目建设，落实工期、质量、投资三控制，力争早日达产达效。要及早谋划明年的项目建设，抓紧上报一批符合调结构、转方式要求的项目，争取更多地列入国家和省计划盘子。

五是城镇建设要持续加力。重点围绕年初安排的总投资500多亿元的生态绿化、路网建设、公共设施等十方面、189项子工程，全力以赴促进度、保质量、保预算、保安全。正定新区建设要再现建设新，确保年内有一个新变化、大变化。

六是节能减排要坚定不移。抓大户、抓工程、抓淘汰、抓重点，搞好年耗能5000吨标煤以上的220家企业能源审计，加强对422家重点排污企业在线监控；突出化工、冶金、建材等高耗能、高排放行业重点，强措施、用硬招、真督查，全力确保年度节能减排目标任务完成。

七是财税工作要增收节支。强化征管，节约开支，搞活金融，把有限的财力真正用到必保的支出和加快发展的刀刃上。切实加强对民间借贷的监管，坚决依法打击非法集资，从严防范金融风险。

八是改善民生要尽心竭力。当前，切实抓好保障性住房建设和农村饮水工程，全力以赴抓进度、抓质量；切实做好保供应、稳物价工作，加强价格监测和市场监管；切实抓好冬季供热工作，11，所有在建热源热网项目全部竣工，所有影响冬季供热制约因素全部解决，让每一个市民温暖过冬；切实解决好困难群众的实际问题，年底前，要对困难群众进行全面认真调查，一类一策、一户一策，集中为困难群众办一批实事好事；切实办好27件惠民利民实事，确保按时完成，真正把承诺兑现给老百姓。月11日前

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当前春耕备耕在即，正是农资商品销售和农民购买农资商品的高峰时节。为切实加强农资市场监管、维护农资市场秩序、保护农民的合法权益，保障春耕生产正常进行，市工商局组织召开了这次会议，总结过去一年全市工商系统农资市场监管工作，进一步查摆问题，分析形势，研究部署今年农资市场监管工作，把“红盾护农行动”不断推向深入，努力开创我市农资市场监管工作新局面。下面，我就加强农资市场监管工作讲几点意见。

一、充分认识加强农资市场监管，保障春耕生产的重要性和紧迫性

加强农资市场监管，对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。我们要充分认识到，加强农资市场监管是我们的职责所在，开展农资打假是我们应做的工作。这项工作是工商部门立足职能，从贯彻落实科学发展观、支持“三农”工作和推进社会主义新农村建设的大局出发，做出的一项重要工作部署。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资打假，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，通过我们的不懈努力，实现农资市场秩序的根本性好转，确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”。要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，以高度的责任感和对广大农民的深厚感情，努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，积极为推进社会主义新农村建设服务。

近年来，全市各级工商行政管理机关加强了农资市场监管工作的组织领导，强化了农资市场监管措施，加大了农资市场的规范和整治力度，“红盾护农行动”取得了初步成效。特别是去年市局市场科去年农资商品网上备案、农资连锁经营等创新工作，得到了自治区工商局考核组的认可。但我们也应当清醒地看到，当前我市农资市场秩序还存在一些不容忽视的问题，制假售假行为还没有得到根本遏制，坑农害农现象还时有发生，农资流通渠道还没有得到理顺。同时，我们的农资市场监管各项制度还没有落实到位，农资市场长效监管机制还有待于进一步探索和完善。通过去年的年末考核我们也发现了部分旗县区工商局在农资市场监管工作中存在的问题，市场科的创新工作在部分旗县区工商局就没有得到很好的落实。如：农资经营者网上备案和农资经营者供货商档案制度没有完全落实到位。目前，全市在“××市工商局重要农资商品质量网上监管平台”备案的户数不足农资经营者总户数的__％；在具体的已办理农资商品准入备案手续的经营者中，品种的备案率也不高，产品生产者的有关情况录入不完整。供货商档案建档率比例低，档案资料不完整。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。

二、充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资市场秩序整顿，保障春耕生产正常开展

各地工商行政管理机关要充分发挥职能作用，继续推进红盾护农行动，深入开展农资市场秩序整顿，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，以“打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、肥料、农药等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质量监测工作，保障春耕生产正常开展。

（一）强化落实，完善农资市场管理的各项制度。各旗县区工商局要进一步加强农资市场监管的基础工作，全面落实农资市场监管供货商档案制度、农资商品市场准入备案登记制度、售货信誉卡制度、商品质量承诺制度和农资经营者信用监管等五项制度，强化农资市场监管基础工作，保障农业生产安全。立即开展一次对辖区所有农资生产经营者，特别是对中小农资生产经营者的全面清理，完善供货商档案和农资商品市场准入备案相关材料。同时，抓好创新工作的落实，现在市局市场科与信息中心已经开通了农资市场网上监管平台，各旗县区工商局必须抓好此项工作的落实，对本辖区的农资经营户必须全面实行网上备案，并及时更新内容。通过这一措施，深化农资商品入市备案管理和网上监管方式改革，强化对农资商品如实备案资料的实质性审查，使网上监管平台发挥全方位的监管效力。会议结束后各地要及时召开会议，传达此次会议精神，按照市局这次会议和实地指导等形式组织好培训工作。各旗县区工商局也要与工商所长签订农资市场管理责任状，层层落实好监管责任。

（二）抓住重点，加强农资市场管理。各旗县区工商局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是农村集贸市场，进行重点检查，对制售假冒伪劣农资商品的行为，依法予以严厉打击，确保春耕生产安全，确保不误农时。强化农资经营者的质量责任，倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订合同时使用示范文本，提高农民的维权意识。今年市局选择了赤峰市农业生产资料公司等_家信用好、经营规范、具有一定规模的企业，作为全市首批开展农资连锁经营的试点企业，各地要抓好农资连锁经营试点企业的登记、备案、质量抽检等工作的落实，管理好农资连锁经营的龙头企业，确保农资连锁企业发挥积极作用，维护良好的农资市场秩序。

（三）严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。严格依法办事、依法行政是严厉、准确打击坑农害农行为的保障，是净化市场秩序的保障，是真正落实中央文件精神的保障，也是树立、维护工商机关监管农资市场威信的保障。我们要紧紧围绕种子、农药、肥料、农机及零配件等重点品种，突出加强对农村农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为，严肃查处大案要案。彻底捣毁制假售假窝点，防止假冒伪劣农资商品进入市场和坑农、害农事件的发生。各级工商机关要在严厉打击坑农害农行为过程中，注意学习农资领域新的科技和法律知识，特别要了解掌握各种农资所涉及的特定法律政策，要关注新发展，了解兄弟部门的监管动态，提高依法履行自身职责的意识和能力。要认真组织好“农资放心工程示范店”评选活动，以典型为榜样引导广大农资经营者守法经营，诚信经营。要积极会商消费者协会、个体私营企业协会、经纪人协会和各类农资、肥料、农药、农机、饲料等行业协会及农村经济合作组织，充分发挥他们的独特作用，加强自律性监督，引导农资经营者诚信守法经营，热情为“三农”服务。

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一、采取硬核措施致力疫情防控

疫情当前，局党组将疫情防控工作作为重大政治任务来抓，制定实施方案，明确任务和措施。一是开展药品、医疗器械监督检查工作。召开药品零售企业负责人约谈会议，要求各零售药店严格遵守“一退两抗”药品文件要求，充分发挥零售药店的防疫哨点作用。二是按照进一步加强疫情防控工作要求。对全县涉及17家冷链食品及进口非冷链食品生产企业核酸检测21次，检测人员28811人次，2家外卖平台核酸检测1176批次，冷库环境检测198批次，结果均为阴性；同时，做好4家以进口牛羊肉为原料的生产企业的驻场监管工作，严格原料肉的“一单三证”的进货验收，17家涉及冷链食品生产企业全部录入冷链追溯系统，做到了全程可追溯。三是对百姓关心的物价投诉举报，及时受理处置。检查农贸市场1个、超市4家、医院1家、共检查商店88家、药店25家、天然气供暖2家、房地产企业2家，发放县价格监督检查提醒告诫书70份，涉企收费共检查18家，未发现违法行为。四是加强疫情期间防控宣传。每日对街边门店巡查并张贴进店须知与防控公告，按防控指南要求严格落实到位，同时利用微信工作群、广播，加大宣传力度，营造全民抗疫的强大氛围。五是开展对非冷链进口货物排查工作。按照省、市局要求，联合成员单位根据推送信息由我局按要求对生产经营单位的消毒证明或记录开展检查工作，累计排查进出口业务的相关经营单位153家，对4家重点企业进行核实是否进口过非冷链货物，是否有库存进口非冷链货物。六是开展疫苗、防疫用医疗器械专项检查、检测试剂专项检查工作。重点检查了我县13家经营使用单位，经查没有发现经营使用不合格疫苗及防疫药械的行为，有效确保疫苗及防疫器械质量安全。七是加强野生动物保护工作。印制《县市场监督管理局关于打击非法鸟类等野生动物交易行为的通告》1000份，由执法人员张贴在商场超市、集贸市场、餐饮单位等醒目位置。八是加强企业复工复产安全。印制了《特种设备生产、使用单位复工复产安全提示》200份，对复工复产的企业进行安全生产提示，确保复工复产期间特种设备安全无事故。

二、加强食药监管守住安全底线

（一）抓好食品安全监管。一是两会期间，成立“两会”食品安全保障工作小组，制定工作方案。与四家定点供餐酒店签订《重大活动餐饮服务食品安全承诺书》，选派驻8名执法人员分别进驻四家供餐酒店对点监督。对蔬菜、水果、肉类、食用油等食品原料及餐具抽样进行快速检测，主要检测农残、瘦肉精、亚硝酸盐、过氧化值、洁净度等项目。“两会”期间，共监督工作用餐24餐次，抽样快检餐用具、食品及原材料132批次，发现不合格原料1批次，调换菜品11个，有效保障了450名与会代表、委员以及工作人员的饮食安全。二是将全县43家获证食品生产企业风险等级及日常监督检查计划全部录入省食品生产监管系统。截至目前，共对6家企业开展日常监督检查6次。为我县1家企业新取得食品生产许可证，3家企业变更换发了生产许可证，全部进行了现场核查。三是为保障辖区内特殊食品安全，对从事特殊食品生产、批发、销售的企业进行检查。共检查特殊食品经营企业16家数（其中保健食品经营企业6家，婴幼儿配方食品经营企业6家，特殊医学用途配方食品经营企业4家，），食品相关产品生产企业17家数，共出动执法人员12人次，车辆6台次。未发现的安全生产隐患情况。四是食盐质量安全关系到群众切实的生活安全，对辖区内从事食盐生产销售的相关企业进行检查，共出动1887人次，检查定点批发企业3次，农贸市场3家次，商场超市106家次，农村小卖铺480家次，餐饮单位753家次，未发现问题。五是市局部署开展餐饮等级互查，我县申报的22家A级餐饮单位现场评查，21家餐饮单位达到A级标准，1家餐饮单位为B级，同时我局组织人员对青县局26家申报A级餐饮单位进行评查。六是为保障广大民众舌尖上的安全，努力构建安全有序发展的市场环境，我局加强日常餐饮单位监督检查，对餐饮单位的证照、卫生及油烟净化等情况进行摸排整改，检查餐饮单位85户次。七是为预防非洲猪瘟在本县内传播，对辖区内猪肉进行防控检查，共检查农贸市场三次，出动人员132人次；商场超市301次，出动人员491人次；餐饮服务单位489次，出动人员815人次；食品生产企业14家次；出动人员24人次，未发现问题。

（二）维护药品消费市场。根据上级要求，制定了药品流通相应工作方案，开展药品流通渠道专项整治、中药饮片专项整治工作，对辖区进口药品、医疗器械经营企业和进口冷链药械经营企业进行了摸底排查，检查零售药店21家，乡镇及村级卫生室36家，对药品流通中存在问题的诊所、药店下达了《责令改正通知书》。抽检中西成药3批次，并完成了送检工作。上报药品不良反应49例，医疗器械不良事件28例。

（三）大力加强3.15曝光问题举一反三。针对3.15晚会曝光瘦肉精羊肉问题，连夜部署行动方案，从3月16日开始对全县所有羊肉经营点、餐饮全部进行瘦肉精快速检测，并对有关店铺的营业执照、进货票据等进行详细核查，截至目前，共检查相关企业304家次，食用农产品农药残留快速检测350批次，瘦肉精抽检50批次，快检48批次，均未发现问题。

（四）保障开学学校食堂及周边安全。一是组织对辖区学校、幼儿园食堂开展开学前安全风险隐患排查，要求各校园食堂开学前，加强从业人员疫情防控和食品管理培训教育，建立自查工作台帐，自查率达100%。对重新使用的工器具和餐饮具等进行清洗消毒，清理库存食品原料。对自查中发现问题和隐患的，在开学前全部整改到位。目前，共检查学校、幼儿园食堂36家，发现食品安全隐患29处，已全部整改完毕。目前全县校园食堂食品安全风险等级A级率达到了80%；食品和食品相关产品的可追溯率达到100%。二是针对校园周边超市，执法人员对许可证照是否悬挂，索证索票是否齐全进行查看。仔细检查食品外包装是否符合规定，同时严查测温扫码，场所消毒等疫情防控落实情况。三是执法人员对文具店开展专项巡查，检查文具用品包装、标识、质量安全是否符合标准，严厉查处销售“三无”商品的违法行为。

三、维护市场竞争促进质量发展

（一）加强质量监管。一是加强劣质散煤管控。严打散煤运销行为，并加强劣质散煤管控宣传力度，形成全民杜绝散煤的良好氛围。二是加强成品油质量监管。对辖区内的成品油经营主体全覆盖，严厉打击销售不符合国家质量标准油品的违法行为。一季度共组织抽检1次，抽检成品油经营单位38家次，共103个批次，经检测全部合格。三是商品质量抽检。为进一步强化化肥获证企业产品质量安全监管，组织产品质量检测机构对县化肥销售企业、农资企业进行监督抽检。目前，共抽检化肥30批次，农膜地膜2批次，均在检测中。四是县级监督抽查后处理工作。科学、严谨、审慎的研判抽查样品的结果，依法加强问题产品及企业的后处理工作。截至目前，省产品质量监督抽查管理系统共不合格产品信息5条，已完成3条，2条正在后处理中。3月10日市重点工业产品质量隐患排查整治工作督导组第四督导检查小组来我县就2020年度监督抽查不合格产品企业整改情况进行督导检查。我局陪同督导小组对我县省抽后处理中不合格产品的企业进行实地督导检查工作，提出指导意见。五是开展商超专项行动，检查商店136户次，主要对其证照情况，索证索票，有无“山寨”、“过期”、“三无”等进行检查，出动执法人员165人次，执法车辆50余台次，发出限期办理营业执照通知37多份，查处无照经营1起，罚款6000元。

（二）保证计量秩序稳定。为保证春节期间计量秩序稳定，保障消费者合法权益，我局在春节期间认真进行计量执法监督检查，对县城集贸市场、及超市、加油（气）站等场所进行计量执法监督检查，其中加油机检定62台，电子计价称检定216台，压力表检定242台，血压计检定34台。

（三）规范企业认证认可。依据认证行政监管系统，积极开展全县76家自愿性认证企业进行摸底调查，对地址及联系方式变更的进行了完善，建立了自愿性认证档案，系统的整理了各家企业的法人及质量负责人姓名和联系方式，建立了质量提升工作群，为质量提升、首席质量官的培育打下基础。

（四）服务推进商标品牌。为乐海乐器有限公司申报专利保险补助资金并上报，为华斯控股股份有限公司印制并发放“裘皮“地理标志保护产品标签10万个，继续培育支持华斯控股股份有限公司的“华斯国际裘皮城”为知识产权示范市场；受理商标、专利注册咨询52人次、商标转让、延续12人次。

（五）推进双随机企业抽检。一是年初我局对今年的双随机工作进行了部署，根据年初制定的抽查计划和方案开展今年的双随机抽查工作。三月份进行了2021年双随机特种设备抽查工作，共抽出我辖区内31户在抽查范围内的企业。二是2020年度企业和个体工商户年报公示工作已经开始，我局制作了年报公示简报，发动我局人员通过微信朋友圈积极发送，扩大影响。对申请移出经营异常的经营户的材料进行审核。三是配合市局对我县2家机动车安全检测机构进行了“双随机”监督检查，经检两家均检测不合格，现责令其十五日之内整改完毕。

（六）加强特种设备安全监察。一是为有效提高广大群众安全乘坐电梯的意识，向电梯96365应急处置中心报送新增电梯58台并领取应急标识牌；补做电梯96365应急标识牌20台。二是为3家新增特种设备使用单位办理开户业务并开通账号，受理11家特种设备使用单位的18台设备（叉车7台、起重机2台、电梯9台）的开工告知。三是开展特种设备安全大检查，加强特种设备隐患排查治理，确保风险隐患精准处置到位，共出动执法人员68人次，监察单位22家，检查特种设备28台，查处事故隐患2处，立案查处1起，发出《特种设备安全监察指令书》1份，查处无证非法运营特种设备2台，无证操作人员2人。

（七）推动放心消费创建工作深入开展。按照市局要求，开展了放心消费示范单位摸底工作，目前我县现有省级创建示范单位6家，市级创建示范单位6家，县级创建示范单位9家。为确保我县全年目标顺利落实完成，我局进行广泛宣传，鼓励社会各界共同参与，形成全社会共创共建营造安全放心消费环境的良好氛围。

（八）规范化妆品经营使用秩序。加强对母婴用品专卖店、商场等儿童化妆品经营者的监督检查，对化妆品经营企业组织培训，排除安全风险。对经营儿童化妆品的合法性、标签标识、索证索票、台账建立、功效宣称，营业场所内宣传资料是否存在宣称预防、治疗疾病功能等违规行为重点检查，现出动执法人员98人次，检查化妆品经营企业119家次，现场提出整改意见90条。

四、了解群众需求维护群众利益

一是畅通投诉举报热线，提高消费者满意度。受理投诉举报案件480起，现已办结319起，接受咨询130起，受理生活类案件133件，答复解决率100%。二是认真查办各类投诉案件，截至目前，共立案33件，办结41件，其中一般程序34件，简易程序7件，实施行政强制措施案件11件，罚没款合计201930元。三是开展2021年度个体工商户经营状况跟踪调查问卷，对春节期间经营状况、盈收情况、当前状态的满意度等进行调查，目前我县20家个人工商户已全部填报完成。

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关键词：施工现场；安全监督管理；措施

中图分类号：TL372文献标识码： A

1.建筑工程施工现场的特征

1.1现代我国的建筑行业正在快速的发展，投资的规模也越来越大，由于社会对建筑物要求越来越高，建筑物的结构设计也在由简单趋于复杂化，施工难度也在随之加大，现在一般工程体积都较大，建筑周期漫长，所要使用的机械设备和施工原材料量非常大，施工人员组织也很复杂，建筑也在由低层向高层建筑发展，加大了施工交叉作业量，导致施工危险系数增大。

1.2建筑的投资主体由单一向多元化发展，导致施工现场安全监督管理工作的难度越来越高。现在投资主体并没有按照国家规定的程序进行，在施工过程中逃避安全监督管理，没有将具体的责任进行对应的划分，都是在盲目的情况下开展工程建设。因为没有将责任落实到个人，建筑工作人员在施工中也是敷衍了事，进一步加大了管理难度。

1.3现代建筑工程施工现场的工作人员一般为农民工，整体文化素质并不高，也存在很大的不稳定性。我国建筑行业虽然对施工人员在加强培训，但是一般都是一个形式过程，导致在具体的施工操作中缺乏专业的知识技能，在面对较为复杂的问题时，也显得力不从心。对于施工安全上面的问题也是只有浅显的了解，没有相应的防护技能。一项建筑工程本身施工过程就非常繁琐，人员流动性大，所以施工安全知识培训和宣传教育工作很难得到落实，导致施工中的操作方式和施工方式都缺少安全性和科学性，这也加大的施工现场的安全监督管理工作的难度。

2.建筑工程施工现场安全监督管理存在问题

一是建筑业安全生产法律、法规及技术标准体系不配套、不完善，安全施工标准系统性不强。随着建筑工程复杂性的不断提高，多工序、多分包商共同交叉作业的大量增加，这极大的增加了安全生产管理的难度，是一个严峻的、全新的挑战。由于大部分承包商、分包商实力参差不齐、素质良莠不齐，造成其施工技术与管理水平也较差，社会声誉普遍较低，且在施工中不具备良好的安全意识，经常出现违章指挥、冒险作业情况，甚至出现只顾自身利益而偷工减料的情况；又因为工程施工人员分属情况复杂，这也是对安全管理造成阻碍的重要因素之一，导致安全生产，统一管理难以实现。

二是建筑工程各参与方对于自身职责不明确或是没有严格履行相应职责。部分建筑企业没有严格按照相关法律法规及规章程序办事，擅自分包工程，签订一些不合理合同，并提出垫资施工，对工程款项进行拖欠，造成建筑施工费用严重不足，导致安全防护设施不完善，极大削弱了建筑工程施工现场安全生产防护能力；加上为了获取更大利益，一味赶工期，导致交叉作业、疲劳施工时常出现，不仅忽视了施工质量，更忽视了施工生产安全，最终造成事故发生。还有就是一些监理人员不具备专业的安全生产知识，无法做到及时发现施工安全隐患并迅速采取有效措施进行处理。

三是建筑工程安全监督管理支撑体系落后，得不到有效的保障，同时监管手段极为缺乏，相关检测技术与设备落后、短缺。此外，安全监督部门的现状无法在适应建筑业飞速发展的形势。这主要是由于安全监督管理部门人员编制受限，导致无法满足建筑队伍发展需求及工程量不断增大的需要。为了降低工程成本，部分工程的监督人员还身兼多职，不仅监管质量，还监管安全。施工质量问题是显露于外的，能通过眼睛的观测和手掌的触碰发现问题，因此，施工现场安全监督管理通常只注意到质量，而忽视了安全。

3.建筑工程施工现场安全监督管理应对策略

一是建立全新的安全生产监督体系，并搭建一个多方联合的施工安全生产管理平台。进而要求建筑企业在工程建设中严格按照相关安全管理制度进行，工程项目经理部应成立安全生产领导小组，严格按照相关规定要求选择责任心强、工作能力出众并具备一定安全生产实践经验与资质的人员。参与工程建设的各级人员必须明确自身安全生产责任，并落实管理责任。在编制施工组织设计时，应将施工安全技术措施包含进去，对每项工程建设施工中可能出现的安全事故进行预测，并采取相应的施工技术和管理措施，从而尽量控制和防范事故的发生。

二是建筑企业应规范制度，完善相应法律法规，建立施工现场安全情况定期报告制度，建立事故档案。加强总包、分包的资质认证和管理，加大工人的培训教育活动，确保做到持证上岗，且在施工过程中还应做好班前交底工作，杜绝违规行为。对于没有安全生产许可证和发生过重大安安全事故的建筑企业，不应在工程招投标过程中优先考虑。通过利用信息管理技术建立诚信体系并进行不良记录，将企业的市场行为、安全业绩和存在问题等纳入其中，进而与市场准入、资质认证、评优评先、行政处罚直接挂钩。

三是通过对企业施工现场加强安全监督管理之后，虽然能够进一步保证企业的现场施工安全，但是，这也不是绝对的安全，还有很多危险因素是管理人员无法预测的，而这些突发性安全事故将会对企业经济效益以及施工人员的人身安全造成严重的威胁，因此，要切实的做好施工现场的安全监督管理，不仅要做好相应的防范管理工作，更要落实事故紧急预案的应用工作。首先，企业以及施工现场的安全监督管理人员应充分认识到应急预案的重要性，科学有效的应急预案能够将事故带来的损失降至最小，如果事故发生再临时制定应急方案的话，势必会耽误大量的时间，而在事故发生的短时间内造成的损失是无法估量的，这也是落实施工现场事故应急预案的关键。其次，施工现场事故应急预案要落实到实处，为了提高应急预案的有效性，应经常对其进行演练，通过在演练中不断发现预案中的不足之处，并采取针对性的弥补措施，精益求精，不断的提高应急预案的科学性、有效性。再次，要加强现场施工人员徒手救援的技能，由于在事故发生的情况下，没有更多的时间去取或者准备救援工具，而在这个过程中，施工人员只能通过双手以及身边的工具进行救援，在对多项施工现场事故调查分析中发现，很多施工人员都因为事故来的过于突然，救援工作乱了方寸，使得事故造成的损失极为严重，因此，加强施工人员徒手救援的技能培训极其的关键，这样可以在突发性事故发生时，施工人员有效不乱的做好事故的处理，从而降低事故带来的损失，全面提高施工现场的安全监督管理水平。

四是建设高素质建筑安全监督队伍。对待安全监督队伍，要以更加严格的要求来规范施工安全监督人员的监督工作。要避免建筑施工安全监督管理部门及其安全监督工作人员在其位不谋其职，并不发挥实效，要切实有效的发挥其安全监督的重要作用。另外，施工单位和建筑企业还需要对建筑的安全监督管理人员进行一定培训和考察。建筑企业和施工单位可以建立专门的施工人员专业素质培训中心以及开设安全管理知识教育课程，主要进行安全管理专业知识和安全施工技术的培训，以提高其专业素质。

结束语

在建设工程的施工现场中，要加强安全管理工作，就需要让每一位施工人员都认识到安全的重要性，并在具体施工时结合实际情况，制定合理的管理制度，并加强建筑施工现场安全监督管理，从而保证施工的安全，使得建设工程顺利进行。

参考文献：

[1]赵婉竹.建筑施工现场安全管理存在的问题及对策[J].中华民居(下旬刊)，2014，07:339.

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一、深入学习贯彻党的十七大精神。党的十七大正在召开，这次会议是在我国改革开放的伟大进程中，在实现全面建设小康社会目标的进程中，召开的一次非常具有历史意义的会议。总书记的讲话高屋建瓴，气势宏伟，对我们举什么旗，走什么路，确定什么目标，寻找什么动力讲得非常清楚。报告分十二部分，前一个部分回顾，后面三个部分就改革开放的历史进程、就科学发展观、就全面建设小康社会的奋斗目标作了全面论述，总揽报告全局。最后八个部分具体讲的任务，这里面除了港澳台工作，除了军事，除了国际问题外，重点讲了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个建设。在这五个建设中与我们城管执法都有关系。因为城管执法本身也是为了推动我们的经济发展，过去讲四化，现在提出五化，即：工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化。城镇化是工业化和信息化建设的一个主要平台，这个与我们有关系，政治建设中提出的依法治国，这些肯定和我们关系密切，文化建设当中，很大程度上牵扯到我们执法人员的素质和我们的执法环境，这个更重要，还有一个社会建设，还有党的建设，所以这些方面都和我们城管执法有很大的关系，希望大家加强学习。前面，董局长讲的一些执法理念，我个人的看法，完全可以在学习十七大的过程当中统一起来，通过学习十七大精神，我们统一思想；通过学习十七大精神，我们凝聚力量；通过学习十七大精神，我们提高境界。

二、用和谐理念提升执法水平。刚才，董局长都分析了我们现在的执法任务非常重，这里面有两个问题。一个是我们的执法确实取得了很大的成绩，这是有目共睹的，可以这么说，没有我们执法队员的辛苦和努力奉献，甚至是委曲，就不可能有现在整个潍坊市城镇化这个进度，就没有现在从县城一直到中心城区这样整洁有序的环境，所以大家付出的劳动，市委、市政府非常理解，也非常感激。董局长刚才分析了城管的执法和别的部门执法不一样，公安执法主要是抓坏人的，法院执法就是裁判，检察院执法就是对付经济犯罪和职务犯罪，而城管执法面对的是广大的群众。可以这么说，这些群众不管守不守法，几乎百分之百的都不是我们的敌人，都不是我们的对象，都是我们可充分依靠的对象。尤其是现在的一些执法对象，包括摆小摊的，包括各个方面，很大程度上都是弱势群体，所以说，城管执法这种执法特点决定了我们必须用和谐的理念、和谐的精神、和谐的方式来正确处理执法与执法对象之间的关系，董局长刚才也作了充分阐述。在这个问题上，我想我们根本的还要树立以人为本的观念。以人为本，有两个含义或者有三个含义，中央在十七大上讲了三句话，叫作：“一切发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果人民共享”，这是以人为本最权威的解释。具体到城管执法系统来说，以人为本有两条，一是完成好执法任务，保持城市优美的环境和有序的管理，靠谁呢？靠的就是广大城管执法人员。对待执法人员，一方面，要针对存在的问题，不断地提高水平；也要关心他们、同情他们、理解他们、支持他们，这两个方面都要搞好。当前我们的整个执法水平不低，刚才董局长也说了去年年底评议，也都看出来，评议的名次也大大地提高了。另一方面，执法队伍的素质，还要进一步提高，这是以人为本的含义。二是以人为本就是要把为老百姓服务的理念深深地贯彻到我们的执法过程中，否则，就很难从根本上把依法执法、文明执法、科学执法落实到底。在执法过程中，要始终坚持以人为本的理念，把维护广大人民群众的根本利益作为我们执法的出发点和落脚点，着力解决好我们执法为了谁的根本问题，以更好地维护广大人民群众的利益。只有这样，我们的执法才能真正做到依法执法、科学执法、文明执法。要学习用和谐的方式处理矛盾，用和谐的方式来协调各方面关系，在执法中会收到意想不到的效果。

三、要大力优化执法环境。在城市管理执法过程当中，提高我们执法队伍的水平，仅仅是一个方面，更多的是要有广大市民的支持，是要社会各方面的配合，否则，我们的执法很难见到成效。因此，要大力优化执法环境。市民教育本身是一个很长的过程，所以城管执法的环境，首先是由全体市民素质来决定的，而全体市民的素质，就需要我们加强思想道德教育，就需要我们深入开展和谐创建活动，就应该树立不同方面的典型。城管执法系统也可以通过社区组织包括家庭，搞一些市民沟通和进社区的活动，像妇联搞城市管理进家庭，注重主观引导，让大家理解城管。再就是树立典型，两方面的典型都可以搞。一方面，就是市民不遵守城市管理的典型，一年抓上一两个，大张旗鼓地搞，不要怕，搞出来。可以通过直播潍坊，让大家看搞的行不行，公民投票，违法行为该不该处罚。第二个方面，对执法队伍中的先进典型要注意总结，大力宣传。

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一、明确责任，强化监管，实行最严格的耕地保护制度

（一）进一步完善耕地保护6特别是基本农田保护责任体系。实行领导干部任期目标责任制，建立各街道（乡）政府主要领导是本地耕地保护第一责任人的责任机制，强化目标考核管理。每年街道（乡）、村逐级签定耕地保护特别是基本农田保护责任书，明确耕地特别是基本农田保护面积、保护措施、考核办法及奖惩兑现等内容，将耕地保护特别是基本农田保护的执行情况列为干部任期考核的重要内容。

（二）建立基本农田监管制度。加强基本农田保护检查工作，切实把基本农田落实到图、地块、村组和农户。由村民委员会向承包户送达基本农田保护监管通知书，明确权利、责任和义务，发动群众做好基本农田保护的日常工作。

（三）切实做好保护基本农田“五个不准”。即不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。

（四）严格落实土地用途管制制度。要严格实施土地利用总体规划，对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规划进行总量控制。坚持“三个不报批、一个从严”，即凡是不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类开发区（园区）和城市建设用地，一律不报批；凡是没有土地利用年度计划指标的，一律不报批；凡是没有通过建设项目用地预审的，一律不报批。从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，对超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模的，不予通过。严格建设用地审批管理，严禁擅自修改和调整规划，严禁违规扩大城镇建设用地规模，严禁擅自设立各类开发区（园区）和扩大开发区（园区）建设用地规模。

二、认真执行各项政策规定，切实增加耕地面积，提高耕地质量

（一）加大基本农田建设的力度，严格执行耕地占补平衡制度。国土和财政部门要精打细算，使用好土地开发整理、中低产田改造和高标准基本农田建设的专项资金，征收的新增建设用地有偿使用费及耕地开垦费，杜绝挪用、浪费，保证所有资金全部用于耕地开发整理和地力建设，确保非农建设占用耕地的占补平衡。

（二）加快土地征用制度改革。要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。进一步完善土地征用程序和补偿机制，妥善安置失地农户，并为他们提供社会保障。今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。

（三）严禁撂荒耕地。对承包经营的基本农田撂荒一年以上的、一般耕地两年以上的单位或个人，要收回其承包经营权，依法追缴土地闲置费。

（四）实行耕地肥力保养制度。土地管理部门要会同农业部门制定切实可行的办法，激励耕种基本农田的单位和个人，增加对基本农田质量建设的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增强地力，提高耕地质量。对因掠夺性经营而造成地力下降者，要责令其限期恢复地力，逾期不恢复的，要收回其承包权，另行发包。

三、严肃执法，进一步加大违法案件的查处力度

（一）加大土地执法监察力度。认真贯彻落实国土资源部《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》（国土资电发［*］22号）精神，坚决查处各类违法批地、违法管地和非法占地行为。对未批先占、批少占多、占而不建的，要采取强硬措施，该收回的收回、该罚款的罚款、该拆除的拆除，限期恢复耕种条件，并达到原耕地质量。对征收、征用基本农田闲置一年以上、一般耕地两年以上的项目用地，要收回其建设用地使用权。对擅自在基本农田保护区内建窑、挖沙、取土或堆放固体废弃物的要依据有关规定严肃处理。土地管理部门要与纪检、公安、检察、法院等执纪执法部门密切配合，联合办案，对违法占地和严重浪费耕地的大案、要案，要公开调查，公开处理，依法追究有关责任人的法律责任。