工程招投标制范文

导语：如何才能写好一篇工程招投标制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：工程建设；招投标；监管

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

工程招投标制度是成熟且科学合理的工程承发包方式，作为工程交易的主要形式，已广泛应用于国内外工程项目建设中，是一种最富有竞争性的采购方式，也是市场经济的重要调节手段。它不但能为业主选择最优秀的承包商，还能优化资源配置形成优胜劣汰的市场竞争机制，充分形成“公开、公平、公正”的建筑市场竞争环境。实践证明，招投标制度在节省工程投资、保证工程质量、加快工程进度方面对我国工程建设作出了巨大贡献。然而，由于我国仍处于计划经济向市场经济转变的过渡时期，市场体制还不健全，招投标制度还不完善，致使当前我国招投标领域存在一些亟待解决的问题。工程招投标腐败行为易发多发，引起了社会各界广泛关注。

针对工程建设领域存在的突出问题，中办、国办联合下发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》明确指出，要进一步规范招投标活动，促进招投标市场健康发展，加强对招投标活动监管，整合和利用好有形建筑市场。国务院第三次廉政工作会议也强调：加强重点领域反腐倡廉制度建设，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，解决招投标过程中存在的突出问题。

要解决工程招投标中存在的突出问题，有效防止虚假招标、场外交易、围标、串标等一系列违规现象，就要创新机制，采取一整套综合监管体制。

一、完善建筑法规和招投标机制

武汉大学余杭教授是《中华人民共和国招投标法》主要起草人之一，为中国招投标事业奋斗了20余年，他认为招投标就是指竞争公平、机会公平、规则公平和监管公平等。要维护招标投标环境的公平正义，对各级政府职能部门和监管机构来说，就要大公无私地制定招投标游戏规则，加大对游戏规则执行情况的监督力度，保证招标人、招标机构和投标人都在游戏规则内从事公平的竞争活动。

完善招投标监督机制，首先要完善建筑法规，包括建筑法律法规、规章制度、技术标准和规范以及一些惩罚措施的制定、修改。市场经济是法制经济和信用经济，我们要建立“公开、公平、公正”的招投标环境，必须培育完整的社会法制体系和信用体系，变现信用价值和失信风险，营造诚信获利、违法严惩的法律氛围。

20多年来，我国招投标制度从无到有，从局部实行到普遍实施，有力推动了工程建设水平的提高，促进了建筑业发展。各地方政府也根据当地实际情况，加强建筑与招投标领域法规制度建设。截至目前，各地出台与招投标活动相关的地方性法规50多部，政府规章近80部，规范性文件近370个。这些都为进一步加强招投标监管，规范建筑市场各方主体的交易行为，起到了积极的引导、约束和保障作用。

二、构建监督体系

1、转变政府管理职能，实行政企分开

政府在建筑市场具有双重身份，除了是建筑市场最大的投资主体，还是负有监管和协调责任的经济管理者。因而在政府投资工程项目中，业主既不是真正的出资者，也不是真正的国家利益代表人，产权不明晰。如果监管缺位，一旦遇到与自身利益相关的行为时，业主倾向于趋利避害，使得政府投资项目效益不能达到国家利益最大化。为了维护建筑市场正常秩序，构建“事、权、责”对等的行业运行机制，营造“公开、公平、公正”的市场竞争氛围，政府应只负责监管、制定政策和宏观调控，应将对国企的管理分离出来，让建筑市场主体按照市场经济规律，参与建筑工程项目招投标活动。

2、发挥行业和部门的监督管理作用。

我国建筑市场监管制度有较多缺陷，例如监管力量分散，重点工程监管不到位，监督执法的职能部门不能独立于招投标活动，监管缺位导致无法实施有效监督。政府有必要指定一个独立于行政部门之外、无经济关联的监督机构，客观公正的实施监督检查工作。

政府不仅要采取措施加强对工程项目的监管，还应加强对建筑从业人员监管，尤其是对从业人员中的核心力量进行重点监管，包括政府投资项目招标人、招标机构法人、评标专家及承包商企业法人和项目负责人。这一监管工作仅靠政府推进是不够的，要同步加强行业互查，积极培育和扶植承包商行会、招标行会、工程担保行会，制定全国统一的行业公约，形成行业内相互监督机制，发挥行业自律作用，探讨实施自律保证金制度和违规行为通报制度，增大从业企业违法违规成本。实行政府监督部门、行业自律协会、专业从业人员组织等机构全方位共同发挥建筑市场监督管理作用。

3、发挥社会监督作用。

加快招投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。要公布招标事项核准信息、招标公告、中标候选人、中标结果、招标机构活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。

另外，还可以借鉴司法实践中的“人民陪审员”制度，尝试引进群众监督员直接参与监督。这些社会特邀监督员队伍作为“大众评委”，参与项目招标过程，负责对不规范行为进行纠正。由于群众直接参与监督，对于一些投机分子和暗箱操作者来说，作弊手段不得不更加隐秘，作弊难度也会加大，间接提高了作弊成本，在一定程度上能控制暗箱操作行为。

三、整合有形建筑市场

目前我国依法必须招标的工程招标活动都强制要求在建设工程交易中心（或招投标中心）进行，实现统一进场、集中交易、封闭评标，充分发挥有形建筑市场的场地、信息、管理、服务等资源优势。执行统一的管理要求和工作标准，有效减少了投标报名、资格审查、开标评标等关键环节中的人为因素干扰，发挥了工程建设信息平台、市场主体交易服务平台、政府监管平台的职能作用，也更有利于相关监督职能部门进驻有形建筑市场，对招投标活动和当事人的交易行为进行监督管理，遏制招投标活动中的违法违规和腐败现象。

各地不仅在整合利用建设市场资源，建立健全统一的有形市场方面进行了积极探索，而且，不断改革创新监管方式和手段，招投标监管效能显著提高。

2007年3月，合肥市施行《合肥市招标投标监督管理办法》，办法规定合肥招投标中心将作为全市统一的招投标交易平台，强制建设工程项目、政府采购等进场交易，将大多分散在各个部门、区县政府和开发区管委会等进行交易的社会公共资源和国有资产，全部纳入合肥市招投标中心集中运作，实行“统一平台、集中进场、综合执法”。改变长久以来“资源配置部门利益、行政权力色彩浓厚，权力寻租空间较大”的现象，让大家在公平、公正、透明的环境下公开竞争，最大限度遏制了“权力寻租”、“暗箱操作”的空间。

四、加强标后监管

工程招投标存在的问题和隐患主要在标后履约时体现出来，签订阴阳合同、工程转包、违法分包、恶意工程索赔等违法违规行为时有发生，严重扰乱了工程建设市场秩序，给工程质量和安全埋下隐患，因此要加强施工过程监管及标后管理，使工作重心向标后监管延伸。

1、合同备案和跟踪监督，应是建设行政主管部门对工程招标后工程合同管理的主要内容。做好合同备案和跟踪监督是维护合同当事人双方合法利益的保证，是贯彻工程量清单计价的基础，也能有效扭转“低价中标，高价索赔”的局面。

2、工程监理是我国工程项目管理的主要方式，施工过程监管是工程监理的主要职责。加强施工过程监管，防止偷工减料、以次充好等工程质量问题发生，要努力推进工程总承包和工程监理。我国工程监理制度起步晚，制度不健全，工程监理机构资质参差不齐，很难以独立的第三方身份进行公平公正的工程项目管理，导致工程实施监管不到位影响工程质量。政府应尽快出台《建设工程监理规范》，明确工程监理的工程项目管理权利与责任，使工程监理能发挥应有的监管效果。

五、小结

通过完善建筑法规和招投标机制、构建监督体系、整合有形建筑市场、加强标后监管、完善工程招投标举报制度等多种手段加强工程招投标监管，促进工程招投标领域与建筑市场健康有序发展。

参考文献：

[1] 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（11号令）[Z]．2004-8-1：

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关键词: 公路; 工程; 招投标

公路工程招投标是一项依法进行的经济活动,坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则,对控制工程造价,确保工程质量,缩短工程工期,提高投资效益有着积极的作用。建设工程招投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动,在建筑市场内引入竞争机制,促使建筑企业在竞争中寻找差距,以便改善经营管理,提高综合实力。为此国家及交通运输部制定了一系列相关法律法规,如《中华人民共和国招标投标法》、《交通部公路工程施工招标投标管理办法》等。但是在实际的履行和适用过程中不可避免地出现了许多的实际问题,需要在实践中进一步完善和改进。

1、工程项目招投标机制

工程项目招投标的基本内容主要由招标、投标、开标、评标及中标等几个方面组成。我国招投标主要存在以下问题:

①投标方片面追求利润最大化,在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审,临时组建项目管理班子并招募劳动力素质底下的劳务队伍,采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标,一旦中标后,很快出现管理混乱,采用索赔和洽商变更赚取利润等等;

②国有投资项目,由于其招标人不是工程项目的既得利益者,往往更容易发生道德风险;

③忽视项目前期工作的重要性,方案设计不精准,市场调研不全面,可行性研究不深入,直接导致招标文件不够严谨,在开工后出现大量的洽商变更,使工程在进度和造价等方面严重超出预期;

④在工程项目招标评标中片面强调工程投标报价,造成了评标仅仅是投标人投标报价的比较,定标也仅仅由经济标锁定,而忽略了直接影响工程建设质量、工期、企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素;

⑤在工程投标中不注重招标管理团队的组织和全过程管理,缺乏技术性的专家和人才,忽视资质预审的重要性,增大了投标单位“围标”的可能性。

2、不平衡报价法在工程招投标中的运用

不平衡报价就是在招投标中, 施工企业首先确定最终投标总报价,然后在总报价不变的前提下, 调整其中部分项目的报价, 以获得理想的经济效益。是什么原因导致施工企业可以运用不平衡报价法呢? 简言之, 是各施工企业之间的差异。在投标报价时, 各施工企业一般都是依据现行的概( 预) 算定额及取费标准编制标书, 并对其进行调整。由于调整幅度的不同( 多数情况是调低) , 造成各施工企业对同一个项目的报价各异; 各施工企业不相同的施工组织设计决定了所采用的施工方法、施工机械设备、材料、人工数量等的不同, 有时报价会相差很大; 各施工企业管理水平导致了工程成本存在差异, 水平高的可以降低工程成本, 并加快工程进度,使业主能尽早发挥经济效益, 这样的施工企业往往中标率也较高; 由于编标时间短、招标文件所提供的内容一般较粗略, 施工企业在投标报价时往往凭借施工经验和编标经验, 在这种情况下, 各个施工企业的投标报价就会有差异; 工程建设的周期、市场的供求变化等因素会影响人工、材料、机械等价格的变化。因此, 在报价时应充分考虑这部分因素。

在投标阶段采用不平衡报价法, 对于施工企业来说较为有利, 业主单位常会采用各种办法来抵制, 因此施工企业在运用这一方法时一定要巧妙,尽量做到有理有据, 无懈可击。采用不平衡报价时应注意以下几点:

①不平衡报价要适当。投标报价时总价不能变, 当增加某一单项的价格时, 应相应减少另一个或几个单项的价格, 并且变动要合理。单价调整时不能过高或过低, 一般单价调整的幅度不宜超过±15%。只有那些本施工企业具有特殊优势或其他施工企业不能施工的项目才可考虑适当增大调整幅度。不平衡报价法不是任何情况下都可以采用的,当施工企业预计到工程项目不会有重大改变时则采用常规报价方法。

②主动掌握业主的价格标准。同一个项目的单价, 不同的业主的心理价位是不一样的; 相同的投标报价, 有的业主会认为价格高, 有的业主则会认为价格低, 因此, 投标时要主动掌握业主的价格标准。

③大型工程项目招标是分期分批、分标段进行的, 在采用不平衡报价法进行报价时, 对相同的工程项目, 其单价在几个标中的差异不能过大, 否则招标单位会认为是单项价格不平衡、甚至是报价错误, 从而影响中标。

3 、工程项目招投标风险

工程担保及工程保险并不能担保及转移其所有风险。工程自身及外部环境的复杂性,给全面、系统地识别风险带来许多困难。其风险主要源于设计技术风险、施工技术风险、自然及环境风险、政治社会风险、经济风险、合同风险、人员风险、材料设备风险、组织协调风险等,这些风险只能依靠项目管理人员分析预测。

工程项目招投标风险具有以下特点:

①多样性。工程项目招投标过程中有多种性质的风险并存,它们之间还存在着复杂的内在联系,既可以相互叠加,又可以相互影响;

②整体性。风险的存在和发生不是局部或某一阶段,而是存在招投标全过程及项目的全过程,任何一个环节的风险都有可能导致工期的延长,费用的增加以及质量的低劣;

③规律性。虽然没有完全一样的项目,但是工程项目招投标风险的发生和影响都是有一定的规律性,是可以根据经验加以总结和预防的,重要的是要有风险的意识,重视风险,并对其进行全面的控制;

④危害性。绝大多数的风险都具有危害性,招投标本身产生的风险可以在施工环节得到进一步的放大,因此需要对危害性做出充分的估计,对于不能转移的风险要提前做好应对方案。

4、招投标市场的规范化发展

①完善招投标制度。建议行政主管部门应加大检查力度, 针对符合公开招标的建设项目, 应严格依法办事,坚决杜绝违规邀请投标。而对于依规定采用邀请招标的项目,行政主管部门可根据情况,明确项目的范围和审批程序,对邀请投标方的范围、资质等情况作严格界定, 防止问题的发生。另外,因为建筑产品的特点和招投标活动中“人”的因素较为活跃, 要想从根本上扼制招投标活动中的违法违规行为,必须减少人为干预。

②执行先进的评标方法。建立合理先进的评标方法,体现招投标的公开、公平和公正原则, 评标定标是关键。当前我国采用的评标方法与发达国家相比落后陈旧,应该在现有法律制度基础上,参照国外先进经验建立起一套先进、科学、规范的评标定标方法与之相适应,

这样才能有效限制在建筑市场中可能出现的违法行为,堵住建筑市场恶意竞争的漏洞,净化建筑市场环境,确保建设工程的质量安全,进一步促进国家有形建筑市场的健康发展。

③建立合理机制。目前,招投标过程中需要解决的一个突出问题是一些招标方给中标方施压,很大程度上损害了中标方的利益,相应的投标方采取“中标靠低价、盈利靠索赔” 的方式,通过恶意索赔损害招标方的利益。要避免这种现象,必须将双方的利益有效地联系在一起,这就需要建立一种利益双赢、风险共担的机制。

参考文献:

[1]张瀚宇,李静,史洪雷,简筠.工程招投标中若干问题的思考[J].科技信息.2009.27.

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关键词：建设工程；招标投标；运行机制；规范管理

建设工程招投标作为建筑行业的重要组成部分，给整个行业带来了巨大的利益，同时招标投标过程中的规范性也对建筑行业产生了深远的影响。不规范的招投标活动将会直接影响招投标过程的透明度与公正性，进而影响建筑行业的市场秩序。因此对建设工程招标投标运行机制进行规范管理对我国建筑行业的发展具有举足轻重的作用。

1.建设工程招投标中存在的问题

1.1工程交易市场监管体制不健全

如今的建筑市场地方法立法较早，已经具有了一定的法律基础，但是与之相匹配的法律法规体系仍不完善，无法为飞速发展的建筑行业提供更好的服务。各地的有形建筑市场虽然已经初具雏形，但是场外交易、规避招说男形仍在暗中进行。建筑市场的竞争机制也未得到完善，某些承包商的市场准入与清除制度不够清晰，各种规模的承包企业在同一水准的平台上竞争，导致市场竞争秩序更加混乱。另外招标单位缺乏严格的投标资格审查标准，导致众多不合格投标单位涌入建筑市场，为工程项目的建设带来隐患。这些问题都表明建设工程交易市场的管理体制与监督制度还不够完善，阻碍了建筑行业的发展。

1.2工程交易市场主体行为不规范

建筑行业招投标机制的运行催生了招标这一行业，这些机构因为保证了招标的质量、提高了招标的效益，所以发展迅猛，前景良好。但是该行业的工程招标管理制度、社会认识、工程招标机构自身建设等方面都存在滞后的问题，招标机构需要通过加强本企业的工作建设解决这些问题。我国的建设市场机制仍在发展当中，市场主体从业行为缺乏规范。比如建设业主的行为不能有效地得到制约，压价、欠款、吃回扣等行为给承包商带来了很大的伤害，当然承包商非法转包、拖延工期、拖欠工资、粗制滥造等不负责任的行为也屡见不鲜。这些问题严重影响了建筑市场的秩序，是建设市场行为不规范的祸患之源。

1.3招投标中存在严重的职务犯罪

建筑行业是一个利润极高的行业，在利益的驱使下，贪污受贿、中饱私囊、挪用公款等非法事件频繁发生。投标商为了项目的承包权进行行贿，掌握建筑工程大权的人受贿，招投标市场主体地位的不平衡导致了主体行为的不规范。工程投资方拥有绝对的主动权，这种权利导致建筑市场交易不再公平公正，也导致了严重的职务犯罪，现象在建筑行业里也越来越常见。

2.规范建设工程招投标运行机制的措施

2.1建立完善的建筑市场

建筑市场是由工程建设业主、工程承包商和建筑产品三个基本要素组成的，其中工程承包商是最为活跃的一个要素。建立完善的建筑市场体系，对建设项目招标投标活动具有一定的促进作用，工程建设业主可以通过完善的投标、中标制度选择最为合适的承包商中标，杜绝了行业内不公平不合理的中标现象。为了建立完善的建筑市场，工程建设业主、工程承包商和建筑产品这三个基本要素都必须公开招标投标，在交易过程中秉持着公平、公开、公正的原则。建设工程招投标机制需要在完善的建筑市场体制运行，竭力消除投标发展中不均衡的现象，保证建筑市场的规范有序。

2.2完善工程招投标监管体系

任何经济活动都必须在法律允许的范畴内进行，因此社会主义市场经济从这一层面上来讲也是法制经济。通过立法、严格执法的法律手段可以有效地消除建筑市场的混乱现象，规范建筑市场交易行为。现有的工程招投标方面的法律法规还需要补充与完善，各地政府也要根据地方特点修订符合自身实际情况的法律，然后才能将建筑工程的有关秩序和招投标的程序以法律的形式严格规定下来，达到维护建筑市场正常秩序的目的。

2.3积极推进工程招标机制

招标机构够可以弥补业主招标的漏洞，促进建设工程招标投标管理进一步发展。建筑市场的竞争激烈，招标机构利用自身高度组织性、规范性、制度性及专业性的特点以及系统的信息、丰富的经验，对每个招标环节进行严谨科学的策划，提高了招标的效率，减轻了企业的负担，提高了企业的竞争力。因此积极推进工程招标机制对招标工作的顺利进行有着重要的意义。

2.4建立专业的评标专家队伍

评标与定标是整个招投标过程中的重要环节，因此高素质的专业评标专家就显得尤为重要。评标队伍必须具有合理的知识结构、过硬的政治素质、渊博的专业知识，需要对评标队伍进行动态管理，通过考核筛选将不合格的人淘汰出局。在评标定标过程中评标专家需要坚持公平、公开、公正的原则，为招投标工程进行把关，因此加强这个队伍职业道德的培养很重要，提高评标专家的职业道德素养可以防止评标专家受贿给项目带来不良影响。

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【关键词】公共工程项目；招投标；监管体制；审计

一、引言

招投标制度是一种控制公共工程建设投资预算与提高建设质量的有效制度安排，在西方发达国家和地区广泛实行。而实行市场经济以来，我国建筑企业开始具有经营自，承发包双方逐步成为平等的交易伙伴，招投标制度也开始被逐步引入我国建筑市场。1980年开始实行公共工程建设的公开招投标试点。1985年6月14日，颁发《建设工程招标投标暂行规定》，开始全面推行公共工程建设招标投标这种方式。2000年1月1《中华人民共和国招投标法》颁布实施，其配套的《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》也在2011年11月30日原则通过审议，这些都为我国公共工程建设行业的国际化规范发展打下基础。

二、公共工程项目招投标存在的问题

伴随我国近20年来政府公共项目建设的投资力度的加大，这些投资也一度成为刺激我国经济增长的重要措施，然而这些项目建设并未因为引入了招投标制度而变得更加令人满意，大量基础设施的建设依然暴露出很多问题，工程质量问题导致事故频发，公共项目背后的频现。其中，在招投标环节中的违规、违法现象也不断出现，由招投标不规范导致的经济纠纷、社会矛盾纠纷时有发生且通常伴随经济腐败问题，归结为以下问题：

（一）招标方与投标方合谋，进行各种暗箱操作。一方面，招、投标双方出于各自的利益的不同，在招投标过程中采用不合法运作规程实现自己的目的。另一方面招投标流于形式，从招标程序看，从招标到开标都能按规定操作没有任何破绽，实际却是明招暗定。

（二）投标单位恶性竞争。在投标过程中，各投标方为了承揽工程，不惜血本压价，而在施工时偷工减料，导致工程质量下降，出现“豆腐渣”工程，或者待到开工后以各种理由要求招标方追加资金，或者延长工期，导致决算时工程价严重超标，失去了招投标原本的意义。

（三）投标方合谋。在投标前，投标各方之间统一制定投标高价，由此轮流中标或由中标单位再来发包共同完成项目，导致变相垄断市场降低市场效率，进而损害广大社会公众利益。

三、公共工程项目招投标问题存在的原因

以上问题存在于我国公共工程项目招投标行为中的原因是多方面的，本文仅从经济学根源及我国监管体制两方面进行分析。

（一）经济学分析

公共工程作为一种产品，从供求关系看，公共工程产品的供应者为承建商，公共工程产品的最终消费者为广大社会公众，相关政府代为购买。同时公共工程建设具有供求的时滞性与投资周期长的特点，作为公众委托人的政府官员，容易被工程承建商收买或直接与承建商合谋，表现为，承建商从政府官员或其他者手中拿到高额工程建设款，政府官员或其他者从承建商那里拿到巨额工程回扣。但就投标方的合谋与恶性竞争则是任意类似产品市场中的卖方的逆向选择和道德风险导致的影响市场效率的不合理行为。

（二）监管原因分析

在我国，行政监督管理制度规定，“国家发改委负责指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规。有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。”这样的行政监督管理制度缺乏一个领导全国的综合监管主体，并且各行政部门主管部门都存在行政隶属和经济关联两层关系。直接导致制定法规者、执行者、监审者由一人担任，这种管理行为和方式实质上是自我监察、同体监督，难以从根本上形成监督与被监督者相互之间的制衡关系，难以形成严格监督招标投标活动机制。造成一些部门通过“权力寻租”为自己或本部门获取利益，一些地区和部门不顾国家法律、法令，大搞条块分割和行业保护。

四、解决问题的途径――引入独立第三方审计

从公共工程项目建造这一行为经济责任关系来看，广大民众是资源（自然资源及公共财政）的所有者，公共工程项目的最终消费者也是广大民众，但广大社会民众必须委托相关政府官员或其代他理者购建公共工程。为了防范在这一过程中出现错误和舞弊，引入独立第三方审计对招投标行为进行监督和检查就显得合理和必要。

从西方发达国家经验来看，一些国家除由统一的管理部门对招标程序进行审查之外，还指定一个独立于行政部门之外的机构，实施监督检查工作，如美国、英国由审计部门核查招标采购管理部门和执行部门；台湾地区则是由审计部起草招标采购法。结合我国实际，可行的方式是将招投标中的第三方审计监督职能赋予政府审计部门（审计署及其地方各级单位），由政府审计部门负责对招投标全过程的审计监督。审计人员按照事前、事中、事后审计开展具体工作：

（一）招投标前审计

招投标前，审计人员应对招标准备情况进行详细调查，通过检查文件、观察、询问等方式获取招标条件、招标方式等相关信息。审计内容如下：

1.招标条件

审查项目的立项是否经过可行性研究，是否经有关部门批准，是否列入国家投资计划；审查招标前的准备工作完成情况，如：工程场地的征用、拆迁，通水、通电、通路等准备工作完成情况，设计文件和工程概算是否完整，设计标准是否超过规定；审查建设项目招标工作机构设置是否完备，内部控制制度设计是否严密，组织形式是否合规。

2.招标方式

审查确定招标方式。如果是公开招标，招标人是否已按照《招投标法》规定公开招标公告，招标公告内容是否完整准确。公告后有无按规定时限要求及时对投标企业递交的投标文件进行登记。如果是邀请招标，应当审查业主是否已同时向三个以上具备承担招标项目能力、资质信誉好的特定法人或企业发出招标邀请书。审查确定招标是自行办理还是委托招标机构办理，若是自行办理招标事宜，是否具有编制招标文件和组织评标的能力等。

3.招标程序

检查招标单位编制的招标文件是否己获批准，是否按规定招标公告或发出招标邀请，审核其内容是否合规、合法，是否与招标方式的相应规定一致；了解招标单位是否已组织投标单位勘察工程现场、解答疑难问题；审核投标单位是否符合投标资格，审阅开标会议的公证书和现场记录；审查出售、分发的招标文件是否符合规定要求；询问评标小组人员，了解评标依据和标准，判定理由是否充分及可能存在的舞弊行为。

4.标底

检查编制标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料的合法性、有效性。工程概预算的编制是否准确完整合理以及标底的保密性等。

5.投标单位资格

审核投标单位报送资料的真实性，审核其投标资格，资质等级、社会信誉、施工质量、技术力量和机械设备等相关方面是否达到要求。对弄虚作假、不符合要求和不具备应有能力的单位应取消其投标资格。

（二）招投标中审计

主要是对以下三个环节的审计：

1.开标

审计重点是确定有无违反规定搞暗箱操作问题。核查投标书的密封情况，确认无误后，由工作人员当场拆封，宣读主要内容。开标过程应当做好记录，并存档备查。如果开标时发现投标文件破损，或授权委托书不是原件又无投标单位法人签章的应当众宣布为废标。

2.评标

该环节的审计的重点在于审查评标委员会是否有与投标人有利害关系的成员人数是否符合规定，评委是否能够公正评标等。

3.定标

主要审查定标的程序、方法是否合乎规范，是否优价中标，投标单位是否持中标通知书到招标管理部门办理审查复核、盖章及有关手续，中标单位是否在规定时间内订立书面合同，中标人是否按规定向招标人提交履约保证金等。

（三）招投标后审计

招投标结束后，审计人员应注意建立信息反馈和追踪制度。对发现的在招投标过程中发现的违法违规行为及时披露，并交相关部门严肃处理；要对合同签订进行监督，检查合同签订过程是否完整、手续是否齐全，是否与定标有不符之处；监督合同双方是否履行合同内容，有无违法分包、层层转包。

五、结语

作为由国家政府事业机构从事的为社会大众提供便利的公共基础设施工程，公共工程项目的投资建设关乎国计民生，意义重大，而其种种特殊的固有属性又导致其在建设过程中更容易出现低效率、腐败等问题，导致重大不利后果，因此，需要完善的管理体制、高效的管理方法、先进的管理技术来应对各种风险。公共工程项目招投标作为一种国际较为普遍的制度安排，是预防各种问题的第一关，其中涉及的领域是多方面的，本文仅对招投标的监管体制问题进行了研究，通过引入独立的第三方审计的监督，以期使公共工程项目招投标监管达到更好的效果，进而为我国建筑市场的完善起到积极作用。

参考文献

[1]周晓.意大利的工程建设管理[J].人民长江,2001(12).

[2]刘旭辉.强化基建项目招投标审计[J].当代审计,2002(5).

[3]王椰娜.对建设工程招投标的思考[J].科技信息,2008(16).

[4]李慧敏,平咏梅.浅议工程项目招投标审计[J].内蒙古财会,1999(4).

[5]中国内部审计协会.建设项目审计[M].北京:中国时代经济出版社,2008.

[6]朱军林.刍议建设工程项目招投标审计[J].机电信息,2007(20).

[7]王卓甫.工程项目风险管理[M].北京:中国水利水电出版社,2003.

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关键词：工程招投标；价格控制；策略

1 引言

近年来,随着市场经济的深入发展,工程招标竞争如火如荼,优胜劣汰,相互竞争的局面愈演愈烈。面对如此具大的市场压力,为了能够多承担到工程任务,编制工程投标报价时,一定要结合具体工程的要求与特点和企业的具体实际,进行工程成本预测,制定成本计划,在成本分析的基础上进行编制。

当前,工程项目的承揽已基本上采用招投标的方法,因此,投标文件编制的好坏是能否中标的非常关键的因素。一般投标文件由商务标书和技术标书组成,个别招标单位还要求提供项目执行标书。根据投标单位自身的施工能力,编制一份工艺先进、工期合理、管理优良的技术标书,这对于能否中标影响很大。本文重点探讨工程的投标价格的形成与价格的控制。

2 工程投标报价编制的基础

2.1 工程造价

建设工程造价,一般是指进行某项工程所花费的全部费用,它是一种动态投资,受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。但在施工招投标阶段,绝大多数项目说的工程造价都是指狭义的工程造价,即建筑安装工程费用。因此,在承包工程投标报价计算中,我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略,在从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后,采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定工程造价,使其报价中标。工程造价主要包括对工程的初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合同价、工程竣工决算等工程的费用做预算。

2.2 工程投标报价编制的基础

在购买招标文件后,首先要熟悉招标文件,包括自然条件、合同条件、施工图及招标文件中有无特殊要求或未曾从事过的新工艺、新技术;其次研究招标文件中是否有相互矛盾、标注不清或表达不详的地方,以便在标前答疑会上提出。在阅读招标文件时,对招标文件中清单项目的组成规定、定额选择的要求,以及市场材料价都要有充分的理解,否则,容易造成报价偏离工程及其他投标人的报价范围而废标。另外,在报价前要充分研究施工招标图纸,列出图纸中的所有项目,并将图纸中工程数量重新计算与清单相比,以供不平衡报价参考,特别注意地面标高、地质岩层分布等内容,这些直接影响挖泥的数量、土石分类和桩基础入岩深度的项目对总体报价影响较大。投标人应将在阅读招标文件及图纸中发现的问题汇总,在标前会时向招标人提出,要求其在会上或会后解答。这点非常重要,通过这些问题的明确,可以使各位投标人的报价有一个共同的基础,位于“同一起跑线”上,避免因各投标人对招标文件的不同理解而可能使标价分散、合理标价反而成为废标。

3 工程投标报价的策略

报价是投标的关键工作,运用正确的报价策略才能得到合理有竞争力的工程报价。

3.1 运筹正确,合理报价

一个合理报价,不仅要求对工程有足够的吸引力,而且应使承包商获得一定的利益。通常情况下,施工企业的投标工作机构决策人应根据工程项目的投标环境和自身的竞争优势和劣势,确定正确的报价策略,如何制定出合理的投标报价,既是科学,也是艺术,需从多方面研究。

3.2 以力求评标最高分为手段

有些工程的投标,评标原则明确规定,以最接近工程标底的标价或投标人的平均报价为最合理报价,评分最高。施工企业应对某一地区或某一领域工程的标底进行认真分析找出规律,同一个工程标底编制的指导思想是一致的,弄清工程的施工指导思想,在投标报价就能取得与工程标底最接近的标价,以力求评标得到最高分。另外，针对厦门建筑招投标市场目前采取的《经评审的最低投标价法2》的评标办法，投标人必须对某一个工程的招标文件、工程情况进行充分研究、分析，合理准确估计出投标人的合理平均报价（在开标会上所有唱标人的劳保费按丁类计算的投标报价由低到高排序，去掉投标报价高于成本预预警价和低于成本预警价85%后，再去掉排序在前的10%的投标报价，对剩余投标人投标报价进行算术平均，该算术平均值即为投标人平均投标报价），也是投标非常关健的一个步聚，只有平均报价估算准确，在K值和Q1、Q2权重系数选择上才能准确把握，才能根据企业自身情况确定报价位置，为投标报价入围提供前提条件。

3.3 以获得较高利润为目的

对一些技术含量高,施工难度大,工期要求紧,地质水文、气候条件较差的工程,往往竞争对手较少,企业凭借自己先进的施工技术和精良的机械装备以及难得的施工资质,可采用高价中标的策略。工程必须选择一个可靠的能胜任的施工企业来完成这一工期紧、难度大、技术要求高、专业性极强的项目。因此,对于施工难度大的工程,有施工资质、施工实力强、竞争对手弱的单位可以采用高价中标的策略。

4 工程投标报价的编制及编制机制

4.1 工程量的计算及复核

工程投标报价往往分两种情况:一是采用由投标人根据工程提供的图纸自行计算工程量并报价,总价包干,属总价合同,这种方式是目前工程投标普遍采用的,采用这种报价方式时,投标人就要组织工程技术人员对图纸进行仔细核对,认真计算工程量,避免漏项,这种报价方式对承包人来说风险较大,即要承担工程量计算不准确的风险又要承担材料单价变化的风险,除非有较大的设计变更,否则投标总价是基本不变的。所以要组织有经验的专家仔细研究图纸及招标文件,通过计算分析找出有可能发生变更的项目采用不平衡报价,最大限度获得利润。

二是采用工程量清单报价,属于单价合同,采用这种报价方式时,投标人在投标前有必要对招标文件中的工程数量进行复核,对其中经计算工程数量与清单中出入较大者或通过计算分析可能在施工过程中会发生较大变更者,分析其数量的变化大小、变更的趋势等,对上述项目采取不平衡报价法进行报价。这样,投标人的报价可以在保持总体水平不变的情况下,在施工时可能获得更大的利润。但是,有个别工程在招标文件中要求投标人报价不允许出现太大的不平衡报价,这时投标人应按照工程要求进行报价,不可盲目采取不平衡报价。

4.2 定额、费用的选择

在编制预算价时,一定要以行业定额为依据,由于定额是结合各行业、各地区工程的特点经专家测定和归纳总结出来的,具有平均先进的工、料、机消耗水平,是本行业或地区工程造价测定的法定依据。因此,工程单位和其它投标人在预算编制时只能严格执行定额,工程单位编制的标底价和其他投标人的报价必定是以定额为依据进行编制后下浮得到的。在选定定额以后,就需要确定有关的费用,费用的选定也要根据当地的有关文件规定进行选取,不宜随意增减费用项目。

4.3 施工组织设计的编制

施工组织设计的编制应考虑在满足施工要求的前提下,尽量使报价的水平接近市场的总体水平。在编制时,要多考虑几个可行的方案,然后对其分别进行技术经济分析,选择其中计算最完善、经济最合理的方案,并考虑其它投标人对该方案采纳的可能性以及可能采取的其它方案,通过比较获得最后的方案。在投标中,不能出现一些偏离市场一般做法的施工方案,这样的方案在市场竞争中是行不通的。例如:在混凝土浇筑中,一般考虑采用钢模板,而个别投标人在施工组织设计中却考虑了木模板,导致标价高出市场的正常水平而出围;沉箱施工时,投标人经考察可采取现场预制安装,但个别投标人施工工艺选择为异地预制和现场安装,沉箱的拖运费用将使其报价大大超出合理报价。

4.4 工程招投标价格形成机制

市场经济条件下招投标工程计价依据的特点在市场经济条件下,能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键,是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度,在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上,遵循商品经济的规律,建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离,改变计价定额的属性,定额不再作为政府的法定行为,但是量要统一,要在国家的指导下,由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额,促进市场公平竞争,保持社会生产力平衡发展。价格要逐步放开,先由定额法定价向指导价过渡,再由指导价向市场价过渡,与国际市场接轨。

5 工程招投标价格的有效控制

5.1 开展财务决策

财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分,是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中,要想工程中标并有盈利必须有适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息,密切关注市场变化,做出前瞻性预测分析,为企业投标报价提供决策依据。

招投标价格的计算和概预算的管理不同,工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素,考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围,要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险分析。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的支付方式等相结合对投标价格进行分析,做出财务决策,这是一种微观管理。

5.2 根据工程实际情况,采用有利的合同价格形式

经济合同是法人之间为实现一定的经济目的,明确相互权利义务的协议。签订合同不仅仅是一种经济业务活动,而且也是一种法律行为,是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下,工程招投标不仅仅是一个定价的问题,而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标、投标都结合起来。不仅仅要算准价格,还要报出合理的有竞争性的标书价格。工程招投标结束以后,通过招投标所形成的价格,要通过合同价格的形式固定下来。通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。

5.3 实行限额设计

对于一个工程来说,在其投资建设期内涉及到设计、物资采购和施工管理三个方面。工程投资效益的好坏,工程造价的高低,起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段,在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。目前的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理,而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理,出现预算超概算,结算超预算的现象也就在所难免。在工程招投标机制下,工程设计工作的特点是技术决定经济,经济制约技术,因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计,既实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。

5.4 改进物质采购管理制度,逐步与市场接轨

在建筑安装工程中,材料费大约占建安工程费的70%左右。在安装工程中,设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物质采购管理制度。要想真正使得市场形成价格的机制得以有效运行,就要有相适应的物资采购管理制度。

6 结束语

在工程招投标中,工程造价的计算和控制尤其重要,既关系到中标的成败,又关系到经济效益的好坏。在市场经济条件下,招投标工程是一个系统工程,涉及到方方面面,其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律。因此,我们要根据其特点和运行规律,认真作好招投标工程的价格计算和控制,提高竞争力,既要保证工程中标,又要保证能够取得一定的经济效益。

参考文献

［1］李静,蒋宁生,工程施工组织设计编制与管理［M］.北京:人民交通出版社,2003.

［2］胡志根,黄建平,工程项目管理［M］.武汉:武汉大学出版社,2004.

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关键词：公路工工程；招投标；发展；改革

中图分类号：K928.78 文献标识码：A

1 招投标制度的起源

1.1 招投标制度最早出现的领域——政府采购

招投标制度最早起源于自由竞争市场经济时期的西欧，最早出现的领域是政府采购，最初起因就是：政府和公共部门或政府指定的有关机构的采购开支主要来源于法人和公民的税赋和捐赠。必须以一种特别的采购方式来促进采购尽量节省开支、最大限度地透明和公开以及提高效率目标的实现。

1.2 西方国家招投标制度的诞生与发展

1782年英国政府首先成立了“文具公用局”，规定凡属于各个机关公文之印刷、用具之购买，均归其司掌。随着政府采购规模的扩大，英国文具公用局后来扩展为物资供应部，专门负责采购政府各个部门的所需物品。此为近代政府采购制度的开端。继英国十八世纪八十年代首次设立文具公用局(stationery office)后，许多西方国家通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律，形成了西方国家具有惯例色彩的“公共采购市场”。

1.3 国际组织有关招投标的规定

伴随着国际贸易和跨国合作的日益广泛，国际组织也相继制定颁布了采购或招标采购法律。

世界银行为规范借款国的招标采购行为，1981年颁布了《世界银行借款人和世界银行作为执行机构聘请咨询专家指南》；1985年颁布了以强化对招标采购的严密监管而著称的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》。

欧盟在《成立欧洲经济共同体条约》的指导下，相继制定了有关政府采购、工程、服务和公用事业等方面的招标规则。

联合国贸易委员会为促进国际贸易法律的规范化和统一化，于1994年颁布了《货物、工程和示范法》，以指导各国特别是发展中国家的招标采购立法。

招标采购能给招标者带来最佳的经济利益，所以它一诞生就具有强大的生命力。它自产生至今已有200年的历史。世界市场经济国家的招标采购已成为一项事业，不断发展和完善，现在已经形成一套可供借鉴的管理制度。

2 招投标在我国的发展

随着公路行业的蓬勃发展，从国务院到各部委以及各级地方政府、各行业主管部门对公路建设市场的管理越来越重视。国务院办公厅于2004年7月了《关于进一步规范招投标活动的若干意见》（【2004】56号），随后交通部下发发C20041688号文件《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范投标活动的若干意见的通知》。交通部2006年也加大了行业管理力度，先后出台了《公路工程施工招标资格预审办法》。(2006年5月1日起实施)《公路建设监督管理办法》（2006年B月1日起施行），《公路工程施工监理招标投标管理办发》（2006年7月1日起施行）等具体的可操作性强的管理办法，充分说明了交通部对各地招投标工作的重视。

3 招投标的法律特征及基本原则

3.1 招投标的基本性质和法律特征

招标投标是建设市场的交易方式之一，是在双方同意基础上的一种买卖行为，其特点是由唯一的买主（招标人）设定标的，招请若干家卖主（投标人）以公平竞争的方式，通过秘密报价，从中择优选择卖主并与达成交易协议的过程。

作为市场竞争的表现形式招标与投标，它是一种重要的市场竞争机制，是公平竞争的一个重要手段之一，是促进建设市场由垄断、封闭市场向完全竞争市场转化的重要条件。招标投标是工程建设承包合同或者货物采购承包合同的订立方式，是承包合同的形成过程。招标投标也属于一种法律行为。根据我国《合同法》规定，合同的订立程序包括要约和承诺两个阶段，招标投标的过程就是要约和承诺实现的过程，具体来讲招标人发放《招标文件》是要约邀请，表明招标人邀请潜在的投标人参与要约；投标人接受要约邀请后，根据《招标文件》规定编制《投标文件》，这里《投标文件》就是要约，表明投标人对招标人约定内容的响应程度；招标人通过评标选定一家投标人中标，这就是承诺，表明对投标人要约的认可。因此，《招标文件》、《投标文件》、《中标通知书》都具备法律效力，一旦发出不得轻易改动。正是由于招投标活动的上述法律特征，使招投标成为一种法律行为，必须接受法律、法规的严格约束。

3.2 招投标的基本原则

招投标的性质和法律特征决定了招投标工作的基本原则：

3.2.1合法性原则。

合法性原则具体体现为四个方面：

a、主体资格合法：即招标人和投标人必须同时具备独立的法人资格；b、招标内容合法：即招标内容不得损害国家利益和社会公共利益，内容表述真实、合理、准确，主要条款应当完备齐全；c、程序合法：即组织招投标活动应符合法定的程序和要求；d、制度合法：参与招投标活动的机构必须符合相应的资质要求，不得违规或越级。

3.2.2公开的原则：对于任何一个招投标活动，一定要本着一个高度透明的原则，确保招标的整个过程公开化，无论是招标信息还是招标程序必须公开化，说的详细点就是实行三公开即公开招标通告、公开开标、公开中标结果。在同等条件下必须让投标人得到同等的信息资源。

3.2.3公平原则：招标人必须尊重平等的对待任何一位投标人，让他们享有同等的机会，使其享有同等权利，并履行同等义务。

3.2.4诚实信用原则；招标与投标双方都必须实事求是，不能够弄虚作假。

3.2.5独立原则：招投标的当事人，在招投标过程中，应当自主决策，不受外界任何因素的干扰。

4 建立信用档案体系，提升招标机构的品位

在法律规范下的现代市场经济，简单的说就是信用经济下，要确保经济的快速健康发展就需要将社会信用体系根据时代的需求不断的加以完善，将各个参与方的经营实力，经营行为，经营业绩等情况给以公式，这样做的好处是能够奠定公平竞争的基础。这就需要招标行业必须加强诚信与职业道德建设，将诚信与遵守职业道德的理念融入企业文化中，在对公司员工进行培训时，把诚信与遵守职业道德作为一个重要内容，不断提升员工的诚信意识，让守诚信成为一种良好的行业风气，这样就会不断减少失信行为的发生，通过加强舆论监督使守诚信的观念深入人心。

结语

实施招投标的根本原因主要是保护各方的利益，通过招投标这一方式让双方实现共赢 的局面，这样不仅能够提高经济效益，同时还能使项目的各项指标都得到提高。但是，当前一些投标机构在利益的驱使下，进行暗箱操作严重违反了这一目的。所以，招投的过程中，投标机构一定把规定的制度作为自己的行为准则，杜绝商业贿赂，为了避免招标行业出现腐败的现象，通过实施招标禁入制、建立信用档案等措施，充分发挥公开、公平、公正竞争的环境，营造良好的竞争环境。

参考文献

[1]查丽娟.建设工程招投标过程中串标问题分析及对策研究[D].郑州大学2011.

[2]谭远林.探析我国国有投资项目工程建设招投标监管制度[J].湖南科技学院学报.2008(11).

[3]张印.着力改革现行招投标市场监管体制，推进招投标行业健康发展[J].广西大学学报(哲学社会科学版).2010(1).

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关键词：工程建设 招投标 制度 完善 问题

一、工程建设项目与招投标

自2000年《招标投标法》实施以来，我国各项建设项目都开始依照《招标投标法》开展和实施招投标工作，工程建设作为我国社会经济发展的主力军，将招投标积极应用在工程承发包工作之中，不仅规范、促进了工程建设过程中的采购与承发包工作，还大大推动了招投标制度在社会各界的普及与推广。在招投标法的推广与实施中，我国有相继推出了一系列的相关法律法规，进一步规范和完善了国内工程建设过程中的招投标制度，使招投标制度更好地规范工程建设项目中的竞争机制，科学、合理选定合作单位，进而保障工程建设过程中的施工质量、施工进度与施工效益，杜绝工程建设承发包及后续建设施工审核过程中的不正当竞争及有损社会利益的行为发生，最终推动社会经济建设的和谐、稳定发展。

二、我国工程建设招投标制度问题分析

由于我国招投标制度及相关法律法规政策尚处于初步建设与实施阶段，加之国内工程建设市场自身管理机制及运行体制缺乏系统性与规范性、招投标工作经验不足，未能有效与招投标法律法规相融合，致使工程建设招投标制度的实际实施过程中存在一些不足：

（一）招投标流程不合法、不规范

当前的招投标制度未能引导工程建设招投标活动规范、依法开展与实施，有违《招标投标法》及招投标相关规章制度公平、公正、公开的基本原则。招投标活动作为阳光工程项目，在当前的工程建设工作的应用中主要存在以下几个不合法、不规范的问题：

工程建设项目的招投标公告的不规范；招投标文件未在规定时间内签发传送；自行招标没有通过系列评审；招投标评标小组的组织与召集未按规定进行；评标结果及报告内容格式不完整、不规范。

经过一段时期的改革与纠正，国内工程建设招投标活动的这五点规范性的问题得到了一定程度上的整改，但一些建设单位仅仅是表面上作出了调整和改善，实则“换汤不换药”，仍然存在较为严重的招投标不规范、不合法的问题。例如，部分工程建设单位表面上进行的是公开、公正的招投标承发包活动，实则存在严重的程序不规范、暗箱操作的问题，或是招标人与公司相互串通，或是评标小组“内外勾结”，虽然为整个招投标活动披上了“规范、合法”的外衣，还是没有改变招投标违规操作的事实。

（二）缺乏对招投标中利益纠纷的有效协调

招投标活动的实施与开展是为了工程建设项目的经济效益与社会效益，但工程建设项目本身的实施过程中又涉及到多个单位及个人的实际利益，因此，招投标活动及其相关制度与一些团体及个人切身利益之间是存在明显的矛盾的。由于工程建设中的招投标制度的不完善，致使工程建设招投标工作中常出现围标串标的问题：

投标报价的串通问题。工程建设的投标人之间相互串通，约定压低或者抬高投标活动的报价；投标人事先“内定”中标人，使后续招投标工作失去意义；投标人之间事先商定，各自报出低、中、高三个层次的价位。

投标人招标人相互串通。招标人违反活动规定，事先将投标文件内容泄露给投标人；招标人根据投标人意思，将招投标文件违法更换或更改；招投标双方合力抬高或压低报价或标价，事后给予相应的补偿。

（三）缺乏对机构、评标委员会的规范管理

结构、评标委员会及行政部门在招投标活动中起着重要的主体性作用。其中，机构在工程建设招投标活动中的不规范主要体现在：很多招投标业务结构没有明确的性质特点，不能确定其性质与业务归属，且机构在社会及招投标活动中的地位不确定；很多招投标机构不符合机构成立条件及市场准入标准。评标委员会及行政部门的不规范体现在：评标委员会成员的选取和组织不合法、不规范，具有很强的临时性和随机性；评标委员会在评标过程中的打分及评价缺乏科学性；行政部门未能严格依照相关法律及制度形式招投标活动的监督指导职责。

三、完善工程间色和招投标制度的主要措施

（一）招投标法律法规的建设与完善

招投标法律法规是工程建设招投标活动顺利、规范开展的基础和关键，当前的工程建设单位应积极积累工程建设过程中的实际招投标活动经验，科学总结行业及项目招投标活动中相关法律法规的适应性和融入状况，并积极向政府部门反映。政府相关部门则认真听取工程建设单位及招投标人、结构的意见与建议，在完善和调整招投标法的基础上，积极健全相关配套法律法规制度，同时加强相关规章制度的清理工作，依法修订和废止不符合实际操作的规定。

（二）增强招投标制度透明度

推行“四个公开”制度，所有的工程建设招投标工作都应在制定的建筑市场公开进行，招投标工作中，以下方面应推行“四个公开”：招标与投标信息资料要公开；投标单位报名过程要公开、投标结果要公开；招标单位实际招标方法、评价方式、评价标准要公开；开标与评标过程要公开。

（三）完善、规范竞争机制

完全依照优胜劣汰的标准实施招投标工作。工程建设单位可采用统一计分评估方式，对参与投标的单位进行公正、全面的实力与信誉评估，并将整个招投标过程完全公开，摒弃与团体、个人利益相关的评比方式。重点对参与投标的单位三年以内的同类工程实施质量进行评估；将投标单位信誉分级打分评估，建设主管部门对施工企业“一评三挂钩”考核办法评定优、良、中、差。认清招投标活动及其相关制度与一些团体及个人切身利益之间是存在明显的矛盾，引导参与投标的单位在实力、信誉上下功夫，杜绝旁门左道。

（四）加大监督执法力度，专业人员及机构介入

行政部门应严格依照相关法律及制度形式招投标活动的监督指导职责，带头遵守和维护《招标投标法》及招投标相关规章制度公平、公正、公开的基本原则，引导和监督招投标单位共同建立公平公正、开放有序的工程建设招投标体系，通过严格的监督指导工作规范招标单位与投标单位在工程建设招投标活动中的行为，预防并及时纠正招投标双方的不良思想和行为，严惩以各种方式规避招标和假招标、暗箱操作的违法行为，对限制或排斥本地区、本系统以外的法人参加投标的违法行为，要坚决纠正。帮助加强国内工程建设市场自身管理机制及运行体制的系统性与规范性、积累规范的招投标工作经验，促进招投标法律法规与工程建设招投标活动的有效融合。

四、总结

工程建设作为我国社会经济发展的主力军，将招投标积极应用在工程承发包工作之中，不仅规范、促进了工程建设过程中的采购与承发包工作，还大大推动了招投标制度在社会各界的普及与推广。由于我国招投标制度及相关法律法规政策尚处于初步建设与实施阶段，应从完善相关法律法规，增强招投标制度透明度，完善、规范竞争机制等方面完成工程建设招投标制度。

参考文献：

[1]　夏心文.浅议建筑工程招投标制度的完善[J].中小企业管理与科技，2010，（7）：135.

[2]　徐建民，王国青，徐海波等.规范建设工程招投标制度之我见[J].科技致富向导，2011，（14）：251.

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关键词：建筑工程；招投标；管理制度

中图分类号：TU198 文献标识码： A

一、在建设工程领域内招投标的含义及其特点

在建设工程领域内，招投标就是指在某个建设项目进行承包之前，招标人通过公开招标的形式邀请潜在的众多投标人根据招标方的要求和意图提出合理的报价，然后选择一个合适的日期进行公开招标，以便从中择优选择一个交易对象的一种市场交易行为。可以说，建设工程领域招标的含义与建设工程领域投标的含义相互对应，也就是指具有一定投标能力和法律资格的投标人按照招标人提出的条件和要求，经过一定的初步估算和研究，在招标人制定的期限内填写投标书，提交自己的报价，然后等待招标人的开标，最终由招标人决定中标与否的一种市场经济经济活动。招标和投标是一种贸易方式的两个方面。这种贸易方式既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目。

1、建设工程领域产品具有生产与交易相互交织统一的特性

建设工程商品在整个建设市场生产和交易过程中，始终处于一种相互捆绑式的交织状态。招标人通过工程项目发包，向投标人发出邀请行为，就已经确定了双方的买卖关系。后续一系列行为例如项目采购、工程施工、交付验收等都是招标活动过程中形成的一种交易行为。建设市场中出现的各种交易行为，势必会带动市场对混凝土、建设配件、建设机械运作等商品的需求，也自然产生交易过程中及交易后的商品制作和生产。也正是因为建设工程中存在着这样一种特殊性，使得建设工程招投标从根本上区别于其他类别的招投标制度。

2、建设工程领域产品具有独立设计、施工的单件特性

建设工程项目作为一种特殊的商品，其不同于我们日常生活中所经常使用电子商品、生活商品等物件，庞大的体积、固定的状态、生产过程、投入资金等等特性，

决定了其不可能像电子商品、生活商品等产品一样，在某一特定时间段，进过固定的工艺流程大批量地进行规模性生产和制造。建设工程产品必须根据所在区域的地理环境、经济基础、城市发展的不同要求，从一开始的土地规划到建设施工再到最后验收交付进行独立设计、独立施工，一个接一个项目的进行。这一特性决定了建设单位要将建设工程项目投入到生产中去，就必须通过招投标方式择优选择建设企业（承包商），并以签订合同的形式提出要求，商定价格，最终确定承发包关系。

三、建设工程领域的招标途径与方式

1、邀请招标和公开招标

从竞争程度的角度，对建设工程领域的招标进行分类，可以分为邀请招标和公开招标两种形式。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。国际上一般也将邀请招标称为有限性招标，其最大劣势在于邀请招标对投标人做出了限定，缩小了竞争范围，也会造成更具竞争力的投标者丧失机会，某种程度上大大限制了招投标市场竞争的作用。但是，对于采购安歇价格波动较大的产品二院，因为减少了刊登公告等环节，大大缩短了投标期限， 可以降低投标风险和投标价格。公开招标，言下之意就是指一个招标人以招标公告的宣传形式发出招标公告，然后邀请一些特定的、不特定的投标人或者其他组织来参与投标。公开招标是一种非常合理的、规范的、科学的、公平的竞争方式，公开招标最大的优势在于其打破了建设市场垄断行为，建立公平公正竞争机制。招标人具有较大的自由选择权，可以在投标的建设企业中选择报价低、效率高、诚信好、高质量的投标人，从而扩大了招标人对投标人的选择范围，从而更加有利于招标人从众多的投标人中选择一个信誉良好、工期较短、报价合理的承包商。议标也称作谈判（协商）招标或限制性招标，是指通过谈判来确定中标者。主要包括直接邀请议标、比价议标、方案竞赛议等几种方式。因为议标是经由双方谈判或者协商达成一致而产生的，违背了招投标公开、公正、公平原则，容易滋生问题，一般情况下也不建议采用此种方式。

2、国内招标和国际招标。

从招标范围的角度，又可以将招标划分为国内招标和国际招标两种形式。国内招标，就是指符合制定的国内法人或者其他类型的组织，国内法人或者其他组织通过单独或联合的形式参与投标活动，并最终以人民币的方式进行结算的一种招标活动；我国国家经济贸易委员会将国际招标界定以为：指符合招标人制定的招标文件规定和要求的国外法人、国内法人或者其他类型的组织，国外法人、国内法人或者其他组织通过单独或联合的形式参与投标活动，并最终按照招标文件所规定的货币形式进行结算的一种招标活动。

四、加强建设工程领域招投标管理制度的措施

1、加强完善合同管理制度，做好监督工作

目前，我国正处在转型时期，正处在传统计划经济体制和社会主义市场经济转轨的阶段中。在新的体制还没有完全建立中，旧的体制已经解体。因此，建筑企业在工程建设管理制度没有完全匹配的状况下，改制改革也正在进行中。针对目前这种过渡阶段中的情况，《中华人民共和国招标投标法》中规定，投标人竞标不得低于成本的报价，低于陈本的投标价格不能中标。而耨写承包商在现阶段建设工程无标底招标制度的开展过程中，都希望通过低价中标，在工程进展过程的合同管理中，某些承包商寻找业主方存在着一些疏漏，承包商为了挽回损失，利用变更设计、索赔以及增加工程量等手段达到“低价中标，高价结算”的目的。因此，做好权利的监督工作，搞好廉政建设，是完善合同管理制度的关键。只有在这个前提下，才能提高业主方管理人员的合同管理能力，才能完善业主方项目管理人员的管理能力。

2、建立建设工程保证担保制度，约束规范工程的交易行为

利用信用保证体制，工程保证担保制度是来约束和规范建筑工程的交易行为。当建筑工程保证担保制度引入保证人的时候，保证人应该建设工程合同一方的要求，需要进行工程保证担保，向另一方权益人做出书面承诺。作为第三方的保证人在被保证人不履行合同义务的时候，在规定期限和金额内，需要承担代替被保证人的义务，从而继续履行合同或者赔偿相应违约债务。而工程保证担保制度是增强委托人或者保证人遵守信用和约定的一种机制。是为了让违背信用的委托人和保证人遭到惩罚，是让遵守信用的人能够获得相应的奖励。在市场信用保障体系中，担保业是一个重要的环节，它可以降低某些独立经济实体对整体市场造成的影响，有效地减少机场经济波动，也可以帮助市场交易减少存在的一些风险，能够形成一种市场退出机制，调节市场。在市场经济中，工程担保制度能够确保履行合同，促使工程招标单位能够遵守工程合同。在建筑企业之间的竞争中，运用招投标制度的目的是使招标方以自己合理的价格寻找满意的承包商。在国际上，由于实施了严格的保证担保措施，根据最低价中标的原则，会严厉处罚投标方不合理的低价中标。从而使市场竞争得到规范，保证低标中标，严格实行工程保证担保制度，创造一个良好的市场竞争环境。

3、加强完善业主责任制，逐渐改变政府的投资状况

在建设工程项目的投资主体中，国有投资仍旧占有很大的地位。但是，在投资主体趋向于多元化的今天，由于醒目业主为了达到自身经济利益的最大化目标，就会利用建设工程无标底找标制度来降低工程造价，从而使经济效益和自身的经济利益直接挂钩，因此，全面推行无标底招标制度的源动力是业主责任制，也是推行无标底招标制度坚实的基础。在国有投资项目中，由于业主对资金和资源拥有支配权利，因此在项目的运行的过程中，存在一些灰色的非法收入的可能性。另外，业主不需要对可能发生的投资失败承担责任，加剧了这种可能性的发生。因此，要加强完善业主的责任制，改革建设工程无标底招标制度，将项目投资效益和个人收入奖惩直接挂钩，将项目投资效益和法人、执行者直接联系起来，改变政府为工程投资失控的状况。

结束语

综上所述，顺利的推广无标底招投标制度，要完善外部环境的配套保证，即：完善业主责任制，加强合同管理，完善建设监理制，完善工程保证担保制度。从而建立发展无标底招投标制度，确保建筑市场竞争的良性循环。

参考文献

[1]陶颖. 建设工程领域招投标管理制度研究[D].华东政法大学，2013.

[2]徐占华，吕楠. 建设工程招投标管理系统功能设计研究[J]. 中国科技信息，2014，06:120-121.

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【关键词】建筑装饰装修; 装饰装修工程; 招投标;

中图分类号：TU238 文献标识码： A 文章编号：

0 引言

建筑装饰装修工程具有工艺复杂、材料品种繁多、施工方法灵活多变、艺术效果强烈等特点。下面从行业管理的角度谈谈建筑装饰装修工程招投标工作中应注意的几个问题。

1 设计单位不得参加装饰装修工程招投标

装饰装修工程招投标的实践表明，招标要坚持设计中标单位不得参加施工投标的原则，因为装饰装修工程招标不同于简单的设计招标，也不同于通常意义上的施工招标。虽然采取设计与施工相分离的招标方法有可能出现施工方对设计方案理解不够，从而产生偏差，但该问题完全可以通过加强沟通和交流来加以解决。而如果允许设计中标单位参加施工投标则极有可能带来无法化解的不公平竞争问题。

2 灵活报价是装饰装修工程招投标的核心

建筑装饰企业要想编制出科学合理的标书,在僧多粥少的竞争环境中占有市场,一定要掌握投标预算技巧、精通报价确定方法,不断摸索,努力提高报价水平,同时做好资料搜集、分析工作,才能提高中标率。而且,建筑装饰企业若能施展以下这些投标报价技巧,还可以变自己投标书的不利因素为有利因素,从而大大提高获胜的机率。

(1) 不平衡报价法。不平衡报价是指在工程项目的总价敲定后,根据招标书的付款条件,合理地调整投标书中商务标内各分项价;在不抬高总价以免影响中标的前提下,能够尽早地回收资金和工程款,缩小投资风险,以期最终取得较好的经济效益。如,我公司在某项目的招标活动中，总标价确定后,将业主提出“施工过程中需要经批准的优化设计导致程数量增加”这一块适度抬高报价单价,同时将相反部分-没有设计变动部分费用压低,结算时候证明这一措施是正确的。需注意要控制在合理范围，一般控制在10%以内，以免引起招标人反对，甚至导致个别清单项报价不合理而废标。

(2) 可选方案报价法。对原标书中有可选方案或无明确规定方案时,可因地制宜作出不同方案和不同报价。在原方案外另做―套方案,其总价可在一定程度上低于原方案报价,以吸引业主,争取有利的评标因素。

(3) 突然降价法。在竞争激烈的商战时代,报价是一项极为保密的工作。竞争对手往往相互刺探,打听对方标价。所以,在开始编制标书作价时,可将投标价适当做高一些。在投标截止日前投标书临送达时,可突然将总价降低若干个百分点,令竞争对手猝不及防,以提高在评标时的有利地位。

(4) 无利润投标法。施工企业其投标的目的不在于从当前的工程上获利,而是着眼于长远的发展,如为了开辟市场、掌握某种有发展前途的工程施工技术等。

(5) 优惠取胜法。向业主提出缩短工期、提高质量、降低支付条件的优质服务内容,提出新技术、新设计方案,提供物资、设备、仪器(交通车辆、生活设施等),以此优惠条件取得业主赞许,争取中标。

(6) 以退为进报价法。当施工单位在招标文件中发现有不明确的内容,并有可能据此索赔时,可以以退为进,通过报低价先争取中标,再寻找机会进行索赔。这样,不仅能增加中标的机会,还可以获得合理的利润。值得注意的是:投标时不可为了中标,而肓目压低投标报价,造成中标后亏本施工。

3 主材价是装饰装修工程招投标中的关键因素

装饰装修工程的主材品种数以千万,而材料费在装饰装修工程总造价中所占比例已高达60~70%。例如:就花岗岩这种最常见的装饰材料价来说单价最便宜的不到50元/m2,高档的可达上千元以上。由此可见,即使在注明选用主材品种的情况下,其价络上下幅度仍可达20多倍。在招投标过程中,如果未规定石材的样板或产地、厂家、规格、型号、将会导致整个招投标工作无法作出正确的判断,有时甚至作出错误的定标结论。例如:某综合大搂的装修工程招标,招标内容为外装修及楼地面,其楼地面面积为980m2。全部楼地面铺设花岗岩(标书与图纸仅规定花岩的规格为(600×600),共有ABC三家装饰公司投标,综合报价为130万元、115万元及108万元.其中外装修报价分别为73万元、80万元、98万元,楼地面铺设花岗岩综合单价分别为580元/m2、360元/m2、100元/m2。《中华人民共和国招标投标法》规定:“中标价经审核的投标价格最低,但投标价格低于成本除外。”也就是合理低价为中标价。从上述情况看, C装饰公司总报价最低(108万元),但是,除去铺设花岗岩项目以外,其报价却最高。因为C装饰公司所选择的花岗岩的主材价是最低的(约55元m2),而A装饰公司尽管除铺贴花岗岩项目以外的报价最低,但是由于其选用了较高档的花岗岩(主材料价约490元m2)来报价,所以最终报价则变成最高报价了。尽管C装饰公司报价的利润率最高,但是,在大部情况下,像C装饰公司这样的投标单位会成为中标单位,出现这样结果的原因有以下两方面：

(1) 限于开工时间紧迫,很多情况下招标单位要当场开标、当场定标,这样只能依据投标单位的报价、工期、量标准、企业资质等级等书面资料来定标,而此时投标的报价无疑是最重要的决定因素。

(2) 工程招标单位或招标单位受缺乏专业人员的影响,使他们无法对投标单位所有报价内容进行认真审核比较,这样就只能根据投标单位的总价高低来决定中标单位。

4 正确认识工程实物量招投标中的问题

工程实物量招投标法是指甲方提供工程实物量的招投标方式。采用这种方式时,投标单位不必计算工程量,可直接按甲方(或招标机构)提供的工程量进行计算报价就可以了,这种方法确实使投标报价具有相对的可比性,给评标工作带来方便。我们知道土建工程不管是多层结构,还是高层结构,也不论是住宅工程、写字楼、厂房还是仓库,其主要工程项目几乎多是由混凝土浇灌、模板制安、钢筋制安、墙体砌筑等项目组成的,其工程量计算法非常

适合于土建工程的招标工作。然而对于装饰装修工程的招投标而言,实物工作量招投标法适用就应另当别论。建筑装饰装修工程由于具有工艺造型复杂、艺术效果强烈等特点,用现有的各种工程量计算规则衡量其报价显得既不合理,又不完善。因此,实物工程量招投标法在此类工程中的运用显出了局限性。

例如:对于艺术造型来说,习惯上把门及门套分成两项计算,还可以把门及门套分成几个甚至10多个分项来计算。如招标单位或招标单位在编制工程量清单时,只列出了门的数量(按樘或按平方米),而忽略了“含门套”等内容。那么,有的投标单位很可能的只是门扇价,而未包括门套及门锁等五金配件,这样势必会影响招投标工作的可比性及公正性。总之,对建筑装饰装修工程招投标来讲,由于存在很多不确定的因素,使我们的招投标工作很难把各种各样的情况全面地考虑进去,因而使得“实物量招投标”方式的准确度不够。我们在实际工作中也经常发现,建筑装饰装修工程的实物清单存在较多漏项,工程量计量误差大,计算条理混乱等问题。

5 加强监督力度遏制招投标市场腐败行为

建筑装饰装修行业毕竟是个新兴的行业，建筑装饰工程工艺造型复杂，材料品种繁多，施工方法多变，要准确编制出建筑装饰装修工程的标底，其难度比土建工程大得多。然而建筑装饰装修行业在我国的发展时间只有十多年，很多招标或招标单位仍缺乏这方面的专业人才，并且我国招投标法制还不完善，体制和机制约束仍不健全，行业自律管理还有待落实，腐败问题屡禁不止。政府监管部门要加大监督力度，严肃查处违纪违法行为，遏制装饰招投标市场腐败行为的发生; 要加强对装饰工程招投标执法活动的监督，配合有关部门规范和完善工程建设招投标制度，督促行政主管部门建立和完善工程招标行政监督机制和投诉处理机制，不断推动工程建设招投标监管体制、机制的制度创新。

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关键词：建筑； 工程；招投标；管理

目前，随着国家惠民政策的实施，很多重大工程项目的相继开工建设。但由于建设工程项目的规模大、投资多，在招投标过程中产生了一定偏差，出现了违规招投标现象。所谓招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。经招标方对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。

一、招标投标的基本含义

招标与投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标是招标人在招投标过程中的行为，投标则是投标人在招投标过程中的行为，最终的行为结果是签订采购合同，产生招标人与投标人之间的合同关系。在招投标过程中，除“招标”、“投标”的概念外“，开标”、“评标”和“中标”也是较为重要的概念。

开标是指招标人在规定的地点与时间，在有投标人出席的情况下，当众拆开标书，宣布投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容的过程。评标是指招标人按照招标文件的要求，由招标小组或专门的评标委员会，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。

评标是一项比较复杂的工作，要求有生产、质量、拉验、供应、财务、计划等各方面的专业人员参加，对投标人的投标方案从质量、价格、工期等方面讲行综合分析和评比。中标是指招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人已被择优录取。这对于投标人来说就是中了标；就招标人来说，就是接受了投标人的标。经过评标择优选中的投标人称为中标人，在国际工程招标投标中，称之为成功的投标人。

二、建设工程招标的范围

建设工程招投标中包括建设工程勘察设计招投标、建设工程监理招投标、建设工程施工招投标与建设工程物资采购招投标。根据《中

华人民共和国招标投标法》规定，法定强制招标项目的范围有两类

：一是法律明确规定必须进行招标的项目；二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。

三、建设工程招标的类型

按招标范围不同，可将建设工程招标分为全过程招标、单项招标与专项招标三大类。

3.1 建设工程的全过程招标

全过程招标是指从工程项目可行性研究开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至投

产交付使用为止全部工作内容的招标。全过程招标一般由业主选定总承包单位，再由其去组织各阶段的实施工作。无论是由项目管理公司、设计单位，还是施工企业作为总承包单位，鉴于其专业特长、实施能力等方面的限制，合同执行过程中不可避免地采用分包方式实施。全过程招标由于对总承包单位要求的条件较高，有能力承担该项任务的单位较少，大多以议标方式选择总承包单位，而且在实施过程中由总承包单位向分包商收取协调管理费，因此，承包价格要比业主分别对不同工作内容单独招标高。这种招标方式大多适用于业主对工程项目建设过程管理能力较差的中小型工程，业主基本上不再参与实施过程中的管理，只是宏观地对建设过程进行监督和控制。这种方式的优点是可充分发挥工程承包公司已有的经验，节约投资，缩短工期，避免由于业主对建设项目管理方面经验不足而对项目造成损失。

3.2 建设工程的单项招标

单项招标是指工程规模或工作内容复杂的建设项目，业主对不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分别单独招标，将分解的工作内容直接发包给各种不同性质的单位实施。如勘察设计招标、物资供应招标、土建工程招标、安装工程招标等。

3.3 建设工程专项招标

专项招标是指某一建设阶段的某一专门项目，由于专业性较强，通过招标择优选择专业承包商来完成。譬如，勘察设计阶段的工程

地质勘察、洪水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计；施工阶段的基础施工、金属结构制作和安装等。

四、建设工程招投标的程序

建设工程招投标程序一般分为个阶段：①招标准备阶段，从办理招标申请开始，到发出招标广告或邀请招标函为止的时间段；②招标阶段，也是投标人的投标阶段，从招标广告之日起到投标截止之日的时间段；③决标成交阶段，从开标之日起，到与中标人签订合同为止的时间段。

五、建筑工程招投标中存在的问题

5.1行政干预、行业垄断和地方保护许多工程项目在招投标的实施操作过程中，表面看是招投标双方在平等互利的基础上进行，制定的各项交易规则也符合国家和地方的规定，但实际上有些建设单位不能独立进行，其要受到来自各方行政力量的制约，把工程内定给某个施工单位，其他投标单位只是做个陪衬，使招投标徒具形式。

5.2 背离招投标文件订立施工合同在工程施工中，有些建设单位为了逃避招投标程序，经常把建设工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。而招投标管理部门在审核报建单位的工程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关，给某些业主提供了钻政策、法规的空子的机会。

六、建立有效的管理与控制

6.1 统一管理与行业管理的关系

建立有形建筑市场应当遵循统一规划、统一建设、统一管理的原则，努力形成统一开放依法管理、平等竞争、有序运行的市场体系。坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制.在当地党委、政府及其办事机构的统一管理之下，妥善处理同行业主管部九和其他地区之间关系，使建筑工程招投标制度横管到边、纵管到位。

6.2 完善招投标制度

凡政府投资以及国有企事业、集体企业和公有制产权占主导地位的企业投资工程，都必须采取公开招标发包的方式，择优选定承包单位。不进行申报、未经批准而擅自发包的，所签承发包合同视为非法，一律无效，并对建设单位进行经济处罚，情节严重，造成不良后果的，还要追究有关人员的党纪政纪责任。

结语

综上所述，经过多年的探索与实践，建筑工程招投标工作取得了良好进展，但是有光就会有暗，相对的招投标工作中的腐败等现象也常出现，这就要求我们要深入的探讨招投标工作的理论与实际操作，从而有效的进行严格的管理、有效的控制。

参考文献

[1] 刘尔烈，朱建元.工程建设项目的招标与投标[M].北京：人民法院出版社，2000.

[2]刘伊生.建筑工程招投标与合同管理[M].北方交通大学出版社.2002.