基地调研报告范文

导语：如何才能写好一篇基地调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

更好的加速企业扩张步伐，建设服务好采花茶业科技园，对外联接好市场，对内联接好茶农和中小茶厂，实现茶树良种引进推广良种茶园种植与示范，现代茶叶初、精加工。现就调研情况如下：

一、茶叶基地建设现状

茶叶在我县有着悠久的栽培历史，发展茶叶经济在我县具有生态立县的独特自然优势。目前茶叶基地在我县已初具规模。全县8个乡镇，104个村，有88个村产茶，种茶农户达3.5万户，从事茶叶生产人员12万人。年来，茶园面积达到17.8万亩，年茶叶产量达到1587吨，其中名优茶占42%，实现茶叶产值4亿元。茶叶是我县国民经济的主要支柱产业之一。

一是主要经济指标与1975年比较。种植面积增加118353亩，增长2.7倍，产量增加12769吨，增长23.3倍。农民收入增加16000万元，增长16倍，茶叶产值增加30617万元，增长10.2倍。

二是科技含量提升，促进了品牌优势形成。通过多年来茶叶科技人员、企业、茶农的努力培育创新，以采茶毛尖为代表的一大批名优茶出炉，创品牌竞争拼搏。2006年采茶毛尖荣获名茶第一品牌。中国名牌农产品称号，成为名茶的知名品牌。

三是茶叶龙头企业产业化逐步提升。采花茶业有限公司现已提升为国家级农业产业化重点龙头企业，投资3亿元建设采花毛尖科技园。

四是茶农生产方式的转变。主产茶区茶园管理由传统手工向半机械化转变，茶树修剪机、鲜味采摘机、茶园耕作机、名优茶制作机械化得到广泛应用，茶叶加工环境改善，设备更新配套，符合国家食品标准。

二、存在的问题

一是茶叶基地发展速度和质量的矛盾，近年来，我县每年新建茶园都在万亩以上，年和年在2万亩以上，由于农民投工投肥能力有限，建园质量无法达到技术标准，加上后期管理不到位，难达到高标准建园的预期经济目标，5-7年后，必将形成未老先衰的低产茶园。

二是科技兴茶与科技推广体系的矛盾。从年以来，乡、村农业科技网络遭重创。对茶叶基地建设和加工初制研究推广人员减少和从事推广人员的生活保障等问题。造成指导服务人员不能及时准确到位，难以深入田间、车间，严重制约着生产水平的提高和资源深度开发。

三是基地规模和农村劳动力的矛盾。全县规划基地规模达到20万亩，按农村人口人平拥有1亩多茶园。因土壤、海拔等自然因素限制，部分地区不宜种茶，主产区每人茶园面积在2亩以上，多达4亩左右。加之大量年青人外出务工，在家都是老弱病残，茶园荒废严重，老茶现象多，资源浪费。

四是茶叶初制厂布局与茶农卖茶的矛盾。茶叶纳入食品管理，对加工条件和经营资质提高了要求，在整顿工作中，取缔关闭了一批小茶厂，边缘地区茶农卖茶难。

三、对策的研究

根据县委、县政府茶叶发展总体思路，提出生态立县。精制茶叶旅游两张名片，坚持打民族牌，走特色路，靠绿色富，以茶叶为重点的农业产业化经营向纵深推进。实施三大一特发展战略。即建设大基地，打造大品牌，发展大企业，弘扬土家特色茶文化。

一是按照无公害、绿色食品、有机茶的标准，提升茶叶基地质量，坚持建园质量标准，加强管理所有茶园达到无公害标准。无公害、有机茶面积达到15万亩，其中符合有机茶、绿色食品标准的茶园面积达到10万亩，茶树良种普及率达到95%以上，无性系良种面积达到50%以上。

二是培育壮大茶叶加工企业，合理布局。加大企业资本运营力度，加速企业扩张步伐，建设服务好采花茶业科技园，对外联接好市场，对内联接好茶农和中小茶厂，实现茶树良种引进推广良种茶园种植与示范，现代茶叶初、精加工，茶叶深度加工开发等多功能于体，技术含量高，能耗少，污染小的茶叶生态园区。成为集生产、科研、销售于一体，融包装、质检、储运、旅游观光于一身，全省规模最大，功能最全的茶业初、深加工企业。

三是牢固树立科学技术是第一生产力的科学发展观。建立建全茶叶技术县、乡、村网络推广体系，加强队伍建设，培养引进科技人才，提高技术服务功能，在充分发挥现有人才作用基础上，采取走出去、请进来的办法，定向培养一批，高薪聘请一批，提高企业自主创新能力。

四是加大茶园机械化的推广力度，改善茶园的硬件设施，降低劳动强度，减少茶叶资源浪费，提高生产效率，增加茶农收入。

篇2

一、新区先进制造业发展现状

建设先进制造业基地，首先要明确先进制造业的概念。我们认为，先进制造业是国内新近提出的经济概念，是相对于传统制造业而言的。先进制造业主要指以先进制造技术为主要生产手段的制造业，它以信息和知识要素投入为特征。 市委、市政府作出依托新区，建设先进制造业基地的战略决策后，开发区、淇滨区把发展先进制造业放在了重要位置，但从整体上看，新区先进制造业还处在起步阶段，基础薄弱，与先进地区相比，还有明显差距。

1、新区先进制造企业有了一定发展，主导产业初具雏型 通过近几年的发展，特别是市委、市政府作出建设先进制造业基地战略决策后，新区制造业有了一定的发展，初步形成了机械、化工、医药、建材四个产业主体。截止到今年5月底，已建成制造业项目70多个，其中机械电子类企业20家，20xx年完成产值32453万元；化工医药类企业10家，20xx年完成产值16336万元；冶金建材类企业13家，完成产值8367万元。最大的两家企业天海集团（新区厂）和天元集团（新区厂）20xx年工业产值分别为13000万元和10000万元。

2、园区成为发展先进制造业的重要载体 近年来，新区发挥园区在基础设施建设、为企业提供服务等方面的优势，利用各类工业园区来吸引和扶持先进制造业企业。开发区先后建设了民营工业园区、天华科技园区、迈世通生物制药园区三个专业园区吸引项目。现在，又规划了工业园区，扩大了园区规模，把这三个专业园区都囊括在内。

如，民营工业园区成立了办公室，为入驻企业提供跟踪服务，由专人帮助企业办理各种手续，保证了企业能够较快建成投产，目前，区内已摆放项目30个，投产11个，20xx年实现工业产值6431万元，园区内科技企业占60%。以发展信息产业为主的天华科技园已完成投资1000万元，计划年内完成一期工程建设。迈世通生物制药园区已完成投资600万元，戒烟贴系列产品已投放市场。

淇滨区高度重视工业园区建设，专门在庞村镇划拨了500亩地建立了工业园区，吸引企业入驻；还建立了四大班子分包企业和大项目工作组等制度，帮助企业解决问题，协调在建重大项目遇到的难题，对大项目的引进、建设，由专人提供服务，收到了良好的效果。目前，金山工业园已经入驻5户企业，浙江工业园已经入驻4户企业，汽车配件工业园、食品工业园正在进行基础设施建设，预计9月份投入使用园区建设。

3、新区企业体制优势比较明明明显 新区大部分先进制造业企业是外来客商和个人兴办的企业，与老的企业相比，负担轻、扯皮现象少、决策快、适应市场能力较强，能在短期内有较快发展。

4、已有技术含量较高的企业或项目落户新区 新区已有几家技术含量较高的先进制造企业和项目。如

二、存在问题

1、新区管理体制不顺 在调研中，许多企业反映，开发区管理体制改变后，新区管理部门繁多，职能交叉，具体事务运作复杂，操作困难。如企业反映比较多的是税收管理问题，开发区企业属于不同的行政区划，目前有6家税务分局在开发区行使税收征管职能，造成多头管理，给企业带来许多不便。另外还有城建、治安等方面的问题。

2、规模经济优势没有形成 新区先进制造业的总量还小，企业数量少、规模小，产业分散，整体实力较弱。开发区和淇滨区只有80多家制造业企业，年产100万元以上的企业只有23家。企业辐射带动能力弱，除天海集团（新区厂）带动辐射了一些汽车电子电器企业外，其他企业基本上没有关联，难以形成在省内乃至国内具有竞争力的产业基地。

3、企业科技投入不足，产品技术含量低 先进制造业属于技术密集型工业，新区的企业中，真正高科技含量、高附加值的先进制造企业非常少，大多数企业仍然使用落后的生产设备、生产工艺。大多数企业受资金、人才等因素制约，科技投入很少，无力采用高新技术，产品更新换代慢，科技含量较低，适应市场能力比较薄弱。除天海集团、天元公司外，大都处于起步阶段，规模小，终端产品少。除天海集团、迈世通个别具有相对较强的技术创新能力外，其他企业基本上没有自主开发能力，对引进技术的消化、吸收、再创新能力也不足。

4、发展资金紧缺，人才匮乏 在这次调研过程中，几乎所有企业都反映缺乏资金，向银行融资困难，特别是私营企业借款更是难上加难。一些企业即使项目有竞争力，发展形势良好，也很难得到银行的资金支持。融资渠道少、资金紧张已成为制约我市先进制造业发展的桎梏。 先进制造业是技术密集型行业，人才匮乏也是制约其发展的重要因素。

我市在工业企业中工作的工程技术人员只有3308人，占全市专业技术人员32000人的10.34%，所占份额太小，远低于全国平均水平。淇滨区先进制造业企业中高级职称人员比例只有1%，中级职称人员也只有3%，同时，企业中的技术工人特别是高级技工比重太小，缺口很大。由于受经济发展的限制，我市制造企业工资普遍比经济发达地区低，导致人才流失严重。据了解，天海集团每年引进的大专以上学历的学生，经过几年锻炼，熟练掌握技术后有近三分之二都跳槽到经济发达地区。

三、加快发展新区先进制造业基地的建议

1、制定发展先进制造业的科学规划 建议市政府制订有关文件，对我市先进制造业发展进行详细规划。通过调查、分析、研究，我们对制定先进制造业的规划提出以下建议：

一是提出基本思路，即坚持“工业富市”指导思想，围绕“两个率先”奋斗目标，依靠我市资源优势、区位优势和环境优势，充分利用好新区这个平台，面向国内国外两个市场，坚持自主发展与招商引资相结合，大力吸引各种经济成分，培育、引进一批有竞争力优势的产品和企业，把我市建设成为我省乃至我国有一定优势的先进制造业基地。

二是确定重点行业，即发展汽车及零配件制造、电子信息、精细化工、生物医药等行业。三是明确具体目标，即力争到20xx年，新区先进制造业产值比20xx年翻一番，达到15亿元，实现利税1.5亿元；再用4年的时间，使新区先进制造业的产值再翻两番，达到45亿元，实现利税5亿元。

2、加强领导力量，明确责任主体 一是建议成立专门领导小组，由市主要领导任组长，各县区、各有关部门为成员单位，定期召开先进制造业发展座谈会，听取各部门的汇报，了解先进制造业发展的形势，解决在发展过程中出现的问题和困难；建立市级领导联系企业制度，每位市级领导都要联系一户有发展前景的先进制造业企业，经常了解企业的经营情况，对其出现的问题和困难帮助协调解决。二是明确工作责任主体，建议由市发改委承担具体工作。

3、确定重点企业，全力扶持他们发展 我市先进制造业企业、特别是发展前景较好的企业数量很少，要想尽快把我市建成先进制造业基地，必须确定一些企业作为“种子企业”，全力扶持他们发展壮大。通过调研，我们建议对以下企业给予重点扶持。

一是在汽车及零配件制造业中，重点扶持年生产能力2.5亿套汽车插接器、100多万条电线束、5万套熔断器盒、5万套中央配电装置的天海集团；年生产能力1200辆改装汽车的东风农用车厂；年生产能力300标准副汽车mo具的天淇汽车mo具公司（在建项目）。

天海集团是我市具有“比较优势”的企业，要帮助企业做大作强，大胆实施“走出去”的发展战略，加大研发力度，加强与世界同类先进企业的合作，使之尽快成长为全国最大的汽车插接器生产产基地，逐步拓展市场，扩大市场占有率，积极参与国际竞争。抓好天海集团轿车插接器项目的验收和达产工作，加快天淇模汽车mo具制造公司年产500标准付汽车mo具项目建设进度；做好天海集团高能干式点火线圈项目和一线多路控制系统项目、天淇汽车mo具制造公司二期年产1000标准付汽车mo具项目和三期年产3800标准付汽车mo具项目的筹划工作。

二是在精细化工业中，重点扶持年生产能力2.4万吨洗化产品、8000万罐以上气雾剂的天元公司和年产3000多吨橡胶助剂的联昊化工公司。天元公司是我国长江以北最大的气雾剂生产厂家和第二大洗化用品生产厂家，在国内市场有一定的知名度。公司近年来不断壮大生产规模，开发新品，提高产品档次，建立健全终端销售网络，市场份额逐步扩大，公司目标是建成全球最大的气雾剂生产厂家和全国知名的洗化用品企业。近期重点抓好护发素锔油膏生产线项目，沐浴露生产线项目，争取早日见效；

与美国最大的气雾剂生产厂家合作生产杀虫剂项目以及与加拿大一家公司合作开发洗化用品项目要争取合作成功。抓好联昊化工公司的二期年厂6500吨橡胶助剂生产线，力争早日投产见效。 三是在生物医药业中，重点扶持在建的迈世通生物医药科技园有限公司。投资5600万元的一期工程正在建设，目前已经投资600万元，GMP车间已经开工建设，戒烟贴系列产品已经开始生产，并对外销售。

该公司建成后，可实现1万台胰岛素泵、1亿片贴剂、15亿片片剂、10亿粒胶囊的生产能力。项目主要有胰岛素泵项目、TTS经皮给药贴片生产项目、TTS专用高效智能涂布机。 四是在电子信息工业中，重点扶持天海集团、天马通讯公司和天华科技园。天海集团与美国达威公司合作生产无线电通讯设施项目，已经达成投资协议，应尽快做好各项准备工作，争取早日开工建设；

推动天华科技园一期工程要加快建设进度，确保年内完工，投入使用；无线电四厂新建的方舱生产线已经投产，市场潜力很大，应扶持其加快发展，开拓市场。通过重点扶持现有天海、天元、天马、天淇、迈世通等企业，争取用3-5年时间，形成销售收入超10亿元的企业2户，超5亿元的企业2户，在做强做大上形成突破，使之形成先进制造业的支撑力量。

4、发挥比较优势，吸引市外企业 加快新区先进制造业的建设步伐，应充分发挥好我们的优势，在吸引承接先进地区企业转移和利用现有载体做大做强上形成突破。

一是利用新区的环境优势。新区有着良好的环境，较完善的服务功能，是发展先进制造业一个很好平台，要充分发挥好这个平台的作用，理顺新区管理体制，避免多头插手、多头管理的弊端。建议市委、市政府组织有关人员到全国比较成功的开发区进行调研，借鉴他们的经验，结合我们的实际，理顺开发区的管理体制。

二是发挥成本优势。相对东部沿海发达地区，我们的土地资源，煤、电能源、劳动力的充裕和廉价，这些成为发展先进制造业的突出优势。我们要抓住这一机遇，有针对性地招商引资，把优势充分利用好，在承接国外及国内东部发达地区先进制造业的转移上，争取吸引大企业、先进企业到新区落户有所突破，起到示范带动作用。

5、出台有关措施，优化发展环境 建议市政府制定促进先进制造业发展的政策措施。

一是建立先进制造业发展专项资金，对重点扶持的先进制造业企业、科技含量高的先进制造企业给予支持，主要用于解决企业的流资。

二中制定奖励措施，年底对新区的先进制造业进行考核，对产值高、效益好、纳税多的企业给予奖励。

三是容许行政事业单位工作人员离职领办或新办先进制造企业，三年内保留职级和工资待遇，三年后愿意回原单位的恢复其职级。 各级政府部门要进一步转变观念、转变职能、转变作风，树立以服务为重点的观念，增加服务项目，增强为企业服务的功能，建设服务型政府。

一是继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批收费项目。

二是继续整治和规范市场经济秩序，加大市场监管力度，严厉查处“四乱”。

三是落实各项优惠政策，制定的各项优惠政策都要认真落实，不能失信于人。

四是要加强市行政服务中心建设，减少办事环节、程序，真正实现“一个窗口对外，一站式办公”，提高审批效率。

6、加大招商引资力度，跟踪落实项目 把招商引资作为工作中的重中之重来抓，始终贯穿到各项工作中去。发展先进制造业要促进多种模式共同发展，欢迎和鼓励外地企业、合资企业、外商独资企业参与到我市的制造业建设中来。在利用外资的政策层面上，应鼓励以全球生产布局为主的跨国公司、国内大企业集团来投资，要加强与世界五百强、中国五百强企业的沟通联系，力争引进几户世界知名企业到我市来投资。

随着招商引资力度的不断加大，签订的协议和合同很多，但真正落户见效的不多。要完善政府对招商引资的考核评价方式，强化对结果的考核，以项目的落实情况和生产见效情况作为考核的主要依据；对在谈项目，要明确专人负责，争取较快取得实质性进展；对落地在建项目，要加强协调和服务，争取早日建成投产；对在运作过程中出现困难的重点项目，要由主要领导牵头，成立项目协力组，协调各方面力量，强力推进项目落实；对已投产项目，要密切关注，对其生产经营中出现的问题要及时协调解决。

7、扩大融资渠道，加快发挥新区工业园区聚集作用 企业融资难是我市企业面临的一大难题，严重影响着企业的发展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私营企业，主要是生产瓶装冬凌草饮料、无核枣、缠丝蛋等有鹤壁特色的产品，在市场上有着独具特色的竞争力。该企业自20xx年8月组建至今，在8个市、30多个县建立了销售网点，市场网络已初步建立。

为加快企业发展，非凡食品有限公司与香港恒利丰公司达协议，由恒利丰公司向非凡公司投资3000万元人民币，进行合作，但非凡公司也需要投入一部分资金，由于自有资金不足，非凡公司以价值50万元的房产作抵押申请借款，已按要求进行完房产评估，最后也没有贷到款。建议，

一是发挥银行主渠道作用，加强与银行的联系沟通，经常性的召开银企座谈会，积极向银行推荐科技含量高、市场前景好的项目，争取资金支持。

二是加强与各驻豫股份制银行的沟通联系，争取他们的支持。

三是加强中小企业服务担保中心的的担保能力，为中小企业借款提供担保。

四是下大力气引进投融资机构落户鹤壁，改变目前金融机构单

一、业务不活、机制不灵的现状，大力吸引外资或民间资本，弥补企业借款难带来的资金短缺问题。 加快开发区民营工业园区、迈世通工业园区、天华科技园和淇滨区金山工业园、汽车配件园、食品工业园、浙江工业园等园区建设步伐，积极引导先进制造企业和项目入驻园区。对现有工业园区进行合理布局，打破行政区域界线，在全市范围内统筹规划，把科技含量高、附加值高、无污染的这一类企业和项目摆放在开发区的三个园区，把有轻度污染的企业和项目摆放在开发区周边的园区或老区。

各工业园区要形成自己的特色，引导相同产业的企业相对集中，提高产业集聚度，实现群体规模，发挥经济集约效应，形成“小企业、大集群，小产品、大市场，小园区、大生产”的格局。

8、加快引进和培养科技人才 人才匮乏是影响我市制造业发展的重要因素，应加强人力资源开发工作。

一是创新人才引进机制，加大人才引进力度，大力引进一批先进制造业发展必需的经营管理人才和工程技术人才。

二是聘请专业技术人才，以联合技术功关、培训人员、技术咨询、技术承包、技术入股、办讲座等形式解决人才短缺问题。

篇3

一、*农产品深加工基地建设情况

*市结合社会主义新农村建设，积极推进传统农业向现代农业转变，切实抓好一村一品的农产品基地建设，发展形势良好。

（一）基地建设初具规模。

我市充分利用优势资源，坚持一村一品，以发展绿色产业为依托，以建设示范区为载体，科学规划，突出特色，着力扩大基地规模，建设农业产业化经营“第一车间”。全市已建设农产品加工基地示范乡12个,示范村105个，示范社1081个，示范户1.4万户。建设一村一品专业村121个，其中省级一村一品示范村11个。农产品基地面积累计达到168万亩，为进一步推进农产品生产基地规模化打下了良好的基础。

（二）特色品牌日益增多。

全市累计有42个产品获得有机食品、绿色食品标志认证；有17个农产品被认定为无公害农产品；四县（区）都被认定为省级无公害猪、牛、羊生产基地；南江黄羊成为亚洲第一的知名肉用山羊新品种；通江、南江分别被命名为“中国银耳之乡”、“中国核桃之乡”。为积极实施农产品深加工的品牌战略，创建了一批特色品牌。

（三）龙头带动能力增强。

全市农产品加工龙头企业发展到43家，其中省级重点龙头企业8家。培植产值1000万元以上的企业24家，产值过亿元的企业4家。提高了农产品商品率，延伸了产业链条，实现了农产品加工转化增值，增强了基地建设带动能力。

（四）专合组织快速发展。

全市专业合作经济组织发展到741个，拥有会员11.4万人，带动农户26.5万户，其中专业协会377个，专业合作社184个，专业市场82个，专业场园68个。专业合作经济组织的发展将有效助推农产品基地建设的快速发展。

二、*农产品深加工存在的主要差距及问题

我市农产品深加工存在的困难和问题主要有：

（一）区位形势劣，企业发展缓。我市地处边远山区,经济比较落后，与发达地区的差距很大，由于高成本低效益的山区农业经济,上规模的民营企业参与少,引进外资难，企业管理人才缺，职工文化水平低（职工队伍中，具有专业技术职称的职工占15.2%。其中高级技术人才仅占0.9%，高级技师人才占0.3%。），不能引领企业快速发展。而现有的农产品加工企业,很多是计划经济遗留下来的国有企业。这些企业虽已进行了“双置换”的改革和加工技术改造，但企业的历史包袱还没有彻底卸掉,产权不明，机制不顺，法人治理结构不健全，计划经济时期的经营观念没有根除，不能适应市场经济发展的需要。

（二）农产品商品率低，企业原料缺。农副产品生产周期长，劳动强度大，种养成本高而价值低。取消农业税后，农民已无任何交售的义务和责任，25%的农村劳动力弃农外出务工，使农产品的商品需求量增加50%，而本地提供的商品农副产品仅占产量的5%左右。很多农户的土地撂荒，在家留守的老幼多数都是种养自给。造成了农副产品的商品量显著下降，企业原料紧缺。

（三）企业规模小，市场竟争弱。现有农产品加工企业的规模普遍偏小，基本属于传统生产、传统加工、传统产品，缺乏科技支撑和创新能力，科技含量低，没有形成产业链，资源利用率低；加工不能达产，公路运输半径大，更加重了企业经营成本的筹码，产品市场占有率低，竞争能力不强。

（四）流动资金缺，企业运转难。除公共公益企业外，没有1户企业争取到商业银行的信用贷款。企业的生产经营基本上是全面负债，甚至不惜在民间借高利贷保运转。绿颂米业年生产能力3万吨，因缺乏流动资金，经常性停产，2007年仅加工290吨。绿颂油脂公司是西南地区科技含量较高的加工企业之一，已完成投资3000万元，工程形象进度达90%，由于尚差资金1500万元，无法竣工投产，致使先进的设备闲置近两年。

三、*农产品深加工基地建设的有利条件

*市地处长江上游四川东北部，远离大中城市，工业污染源少、空气水质好、森林覆盖率高，具有绿色环保、无公害等得天独厚的比较优势，是天然的农产品原料生产基地。

（一）我市是粮食主产区。盛产水稻、小麦、玉米、红薯和油菜籽，常年粮食产量保持在160万吨以上，有较好的粮源基础，是发展粮油加工和生产的先决条件。

（二）我市畜牧业发展优势独特。山区地貌，沟壑纵横交错，自然屏障有利于防控动物重大疫病，养殖业疫病灾害性风险相对较小；山区牧草资源丰富，适合草食牧畜的发展，有利于畜牧的有效资源配置和应对市场对畜产品多样化需求，保障多种畜产品的有效供给。

（三）我市林产业得天独厚。*“七山一水二分田”，*的优势在山，特色在林。全市现有森林面积985.3万亩，其中商品林535.3万亩；尚有100多万亩的撂荒地、四旁隙地适宜发展林竹基地。全市活立木蓄积3530万立方米，并且每年以200万立方米以上速度在递增。*自然地理和气候条件优越，适宜多种木质原料林、竹林、经济林生长。

（四）酒类、饮料加工产业基础好。我市现有大小酒类产销企业109户。其中，江口醇、小角楼为全省工业500强企业，重啤*分公司、抱国醇、帝王杯为巴州区重点骨干企业，通江银耳酒业公司的滋补保健酒很有特色。

四、加强农产品深加工基地建设的对策建议

调研中发现，当前阻碍农产品深加工基地建设及农业现代化发展的关键问题是小农经济格局打破难，土地规模经营推进难。继续深化土地制度改革，加大小农经济改造步伐，是农业现代化发展的历史必然趋势，只有进一步稳妥推进我国农村土地制度改革，完善相应的配套措施，才可能快速推进农产品深加工基地建设。

（一）深化改革，促进土地经营集中。依法有序地推进农村土地流转制度改革。一是争取惠民政策重点向农产品商品生产基地倾斜，特别是粮食综合直补和良种补贴要多向交售粮畜的农民倾斜。二是推进土地租赁、代耕、入股等经营体制改革，应尽快制订“农地流转促进方案”，增设农地流转补贴专项资金，对出让农地的农民给予补贴。建立健全土地流转的登记、审查、确认和公证等服务体系。促进闲置撂荒土地的合理流转，培育种养大户、种养能手和专业合作组织，提高农产品商品化率。三是进一步探索土地所有权属改革，把土地所有权全面落实给农户，使进城的农民可以拿自己在农村的土地去换取原始资本，永久性迁徙到城市，而将土地集中“释放”给专事农业生产的农户，更大程度地实现土地的市场价值，更大程度地“释放”土地的生产力，打破“小农经济”的农业模式，推进农业现代化进程。

（二）科学规划，合理布局产业集群。立足区位优势、原料生产和产品加工现状，进一步制定和完善区域性基地建设总体规划，突出重点与规模效益，制定好长中短期分步实施计划和措施；妥善处理产业之间的兼容与冲突，切实把农户的生产与企业的深加工结合起来；统筹兼顾，推进园区建设，把园区建成承接产业转移、加速实业聚集的主要载体，培育共生性企业集群。以经营加工大户为龙头，延长产业链条，推进基地建设。比如：以江口醇、小角楼酒业为龙头，培育*酒类、饮料产业集群。帮助现有酒类小企业发展壮大，扶持符合条件的新办酒类小企业，逐步实现基酒本地化，形成酒类产业链，提高深加工档次，推进龙头酒业规模化、标准化生产。这些酒类小企业要培育更多的原料基地，扩大小麦、高粱的种植面积，带动种植、养殖基地的发展。

篇4

近几年来，我县的省市重点工程项目众多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓宽、安林公路两侧综合治理、马氏庄园景区规划建设等，均涉及到集体土地的征用和集体土地上房屋的拆迁，据不完全统计，共涉及到17个乡镇，124个村

庄，6133户家庭，近2万人，农村集体土地上房屋拆迁暴露的问题越来越多，由此引起的民间纠纷、群体复议、集团诉讼和群体上访呈上升趋势，严重影响我县社会稳定，成为当前我县经济发展不容忽视的障碍。由于因集体土地征用而产生的拆迁问题涉及多方主体，交织着多种法律关系，背后又掺杂着多种利益冲突，所以，政府在处理征用土地和房屋拆迁安置补偿事项中，特别是政府法制机构在受理此类行政复议案件中，在依法保护房屋被拆迁人、土地被征用人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，维护社会稳定并实现法律效果、政治效果和社会效果的契合统一方面遇到了前所未有的困难。目前，对于城市房屋拆迁有《城市房屋拆迁管理条例》进行规范，对征用拆迁农村集体土地上房屋这种事关农民安身立命之本的重大事项上，国家层面上的法律缺失，使得许多地方农民的合法权益受到严重侵犯，激化了社会矛盾，形成了影响社会安定的不稳定因素。

一、集体土地上房屋拆迁中存在的主要问题

1、适用依据不完善、不健全、不确定，形成集体土地上房屋拆迁补偿行为不规范。

现实中的集体土地上房屋拆迁适用法律依据不一，大致上有两种情况，一是依据《土地管理法》进行，将房屋视为征用集体土地上的附着物对待，按照征地程序进行，但土地法对土地上的附着物拆迁程序和补偿标准均无具体规定，可操作性差。二是参照《城市房屋拆迁条例》进行，理由是集体土地已经被征用，土地性质已改变为国有土地。这样出现的问题就多种多样，比如:被征用农村集体土地尚未转用，土地上的附着物和青苗未补偿，用地单位却已经取得《国有土地使用权证》;被征用农村集体土地上的房屋拆迁因达不成补偿安置协议，用地单位申请《房屋拆迁许可证》，用《城市房屋拆迁管理条例》实施房屋拆迁，房屋所有者却以农村集体土地征用中的房屋拆迁不是城市国有土地上房屋拆迁，不适用《城市房屋拆迁管理条例》为由抵制拆迁。以上问题突出反映了被征用农村集体土地交付和房屋拆迁适用法律问题。在现实中许多地方均将被征用农村集体土地上房屋拆迁当成城市国有土地上房屋拆迁，都用《城市房屋拆迁管理条例》规定的程序来调整拆迁项目，一旦遇到交地与房屋拆迁混合时，出现的许多问题束手无策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，强行将土地铲平，将房屋拆除，其效果显然无法取信于民。

2、法定补偿标准的缺失造成集体土地上房屋拆迁补偿随意性极大。

我国《土地管理法》第四十七条第二、第三款对耕地征用的补偿费、安置补助费进行了规定并有具体的计算标准，但对因土地征用而引起的农民在宅基地上自建房屋的拆迁却没有补偿标准。现实中，一般是由政府参照《城市房屋拆迁管理条例》及《细则》进行补偿，由于城市国有土地上的房屋和农村集体土地上的房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式以及拆迁安置对象等方面均有差异，所以，《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，导致在执行过程中，各级政府制定的补偿标准随意性很大，拆迁程序和补偿标准十分混乱。如我县先后制定了《大白线公路建设房屋拆迁补偿标准》、《安林公路两侧综合治理房屋拆迁补偿标准》、《安楚公路拓宽房屋拆迁补偿标准》、《马氏庄园规划建设房屋拆迁补偿标准》。这种随意性不但造成了补偿标准不统一，也造成了补偿标准的不合理性，因此也就不可避免地产生了许多纠纷，不仅极大地影响了党和政府的声誉，也直接影响了拆迁的进程和效率。

3、集体土地房屋拆迁主体不规范，拆迁中农民的陈述权、申辩权、知情权受到影响。

房屋拆迁补偿协议作为一种民事法律关系，应当由拆迁人和被拆迁人协商一致达成。但是由于我国《土地管理法》将集体土地上的房屋纳入到了土地征用补偿之中，房屋所有权主体作为被拆迁人不直接参与协商，对被拆迁人的房屋进行价格评估亦不通知被拆迁人到场，而是由拆迁人单方指定的评估机构进行评估，有关拆迁补偿和安置通常是由用地单位一方说了算，加之一些地方政府为了"优化"当地投资环境，加大了行政权力的介人，被拆迁人无论是否同意都得拆，剥夺了农民作为被拆迁人在整个拆迁过程中表达自己意愿、维护自己权益的机会，严重侵害了被拆迁人的权益，更不能体现拆迁人与被拆迁人作为法律意义上的平等主体关系。

4、对拆迁中农民的私有财产权保护不够。

农民通过宅基地依法取得集体土地的使用权，农民在宅基地上所建的房屋属农民私有财产是无可非议的。但在征用农村集体土地的现实中，由于缺乏相应的法律规范对农村集体土地征用补偿法律关系进行明确的界定，地方政府与村组签订《土地征用协议书》，协议中却将属于农民私 有财产的房屋一同处分。这种协议将私产与公产混为一谈，其违法性显而易见。从法理而论，房屋作为农民的私有财产，农民是房屋所有权的主体，只能由农民自己进行处分，所以关于集体土地上房屋拆迁的补偿应从土地征用补偿中分离出来。

5、房屋所有权人和第三人合法权益得不到保障。

集体土地上的房屋拆迁和城市房屋拆迁一样，涉及很多法律关系。如拆迁居住房屋涉及的搬迁补助费、过渡期内的临时安置费;拆迁农村集体经济组织以土地使用权入股联营等形式，与其他单位、个人共同开办的企业所有的非居住房屋，涉及的补偿费问题及因拆迁造成的停产、停业损失及预期收益的补偿问题;对利用宅基地内自建房屋从事生产经营并持工商营业执照房屋的拆迁安置问题;拆迁正在租赁的农房时涉及的租赁法律关系等等。其中既涉及房屋所有权人的权益，同时又涉及房屋所有人以外第三人的权益。由于我国目前尚无明确的法律、法规对上述问题进行规范，相当一部分地区对上述问题比较忽视，在实际拆迁时，只将房屋作为集体土地上的附着物进行补偿，并不细化区分农村房屋的用途、性质及相关的权利，严重损害了房屋所有人和第三人的合法权益。

二、关于集体土地上房屋拆迁法律问题的一些思考与建议

1、加快集体土地上房屋拆迁的立法进程，建立健全房屋拆迁的法律法规。

由于至今没有一部独立且具可操作性的关于集体土地上房屋拆迁安置补偿的国家级"大法"，导致实践中无法可依，或回避了涉及被拆迁人权益的关键问题，或违法强制拆迁后将矛盾上交，其结果是引发了大量的矛盾和纠纷，甚至在有的地方出现了恶性事件。目前，集体土地上农民房屋拆迁主要是土地征用和城镇改造中涉及的房屋拆迁，其中更多的是征用土地时引起的房屋拆迁。目前就我省而言，所见的有关行政法规、规章的适用范围均是关于国有土地上的城市房屋拆迁补偿之规定，而对集体土地上房屋的拆迁补偿尚无规定，现实中一直是参照城市房屋拆迁补偿办理。但国有土地和集体土地在所有权主体、性质及管理方法等方面存在诸多差异，房屋建造成本也不同，安置的方式还不同，再加上城乡居民生活条件的差别，所以说参照城市房屋拆迁补偿是不妥当的，也不是合理的，致使农村集体土地房屋拆迁在现实申遇到许多难以解决的问题。因此，为加快城乡各项建设的发展，规范征用土地补偿行为，保护当事人合法权益，尽快制定一部关于集体土地上房屋拆迁补偿安置法十分必要。

2、明确公权干预之法律限制，保护集体土地上私有房屋财产权。

在法治社会，公权限制干预私权是必要的，但必须依法进行。在当前集体土地上的房屋拆迁中，由于法律缺位，导致政府行为缺乏法律制约，行政权力在千预私权中过大且缺乏有效的监督机制，各级政府集规则制定者、参与者与处罚机关等多种身份于一身，农民作为被拆迁人时应有的民事权利被限制，甚至被剥夺，所以，必须从立法上对拆迁行为加以限制。对涉及房屋拆迁的行政管理行为作出明确界定，以防止公权干预过大损害私权。政府在这种法律关系中的职责就是作好土地利用的发展规划、作好土地利用的管理者并处于中立地位，而不能成为民事主体介入其间。

3、完善集体土地征用中房屋拆迁的补偿原则、标准和程序。

在集体土地上房屋拆迁立法中，首先应当明确规定征地补偿和房屋拆迁补偿的基本原则。对集体土地的征用应严格区分为基于公共利益的土地征用和出于商业开发目的的土地征用，那么因此而引起的集体土地上房屋拆迁的补偿标准、原则和程序也就不同。第二，细化补偿项目，制定统一的拆迁补偿计算标准。我国《土地管理法》第四十七条对土地的征用补偿规定比较明确，相应的有具体的计算标准。同理，对房屋等私产的征用补偿也应细化补偿项目并确定补偿计算标准。在此基础上，由各地按照规定的计算方法确定具体的补偿金额。通过制定法定的拆迁补偿计算标准，既能防止征用方克扣、压低征用补偿费用，损害农民利益;也能防止被拆迁方漫天要价、谎报和扩大面积，非法获利，加重国家用地负担的事件发生。第三，规定严格的法律程序。政府对农民房屋拆迁必须依照严格的法定程序完成，如可以参照《城市房屋拆迁管理条例》，规定财产评估程序、补偿标准公示程序、听证程序、强制拆迁程序等。第四，赋予农民作为被拆迁人时的救济主体资格，使农民能够通过复议或诉讼获得救济。第五，明确因拆迁行为损害第三人利益时，第三人获得救济的程序。

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一、房地产开发统计工作中存在的问题

（一）统计制度缺乏完整性

（1）房地产业统计的范围单一。房地产业是从事土地和房屋的投资、开发、经营、管理和服务的经济活动，它包括房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务、其他房地产活动。目前房地产业统计的范围仅限房地产开发企业，而物业管理、房地产中介服务和其他房地产活动在制度上还是个空白。

（2）统计指标设计重投资轻经营。在日常房地产统计工作中，计划总投资、本年完成投资，商品房建设投资、土地开发投资等投资指标涉及较多，房地产企业经营状况的统计指标如收入、利润、税收等经营指标涉及的较少。另外目前房地产二、三级市场已经形成，而房地产业的统计制度还残留着计划经济时期的烙印，与市场经济条件下经济成分和经济结构日趋复杂、投资主体和利益主体日益多元化的实际不符合。

（二）房地产开发统计报表制度缺乏可操作性

房地产开发统计采用的是全面定期统计报表制度，在实际工作中，随着房地产开发企业的增多，全面定期统计报表的操作性难度加大。具体表现在：

（1）房地产开发统计基层表收集难。一是人难找。目前许多房地产开发企业没有固定的统计人员，一遇到统计局要报表，老总总是临时指定人员来做，往往是这个月报表做了，下个月又不做了，统计人员变动频繁，培训又不及时，经常造成房地产开发企业漏统，或者填报的基层表质量不过关。二是按时上报难。按照制度要求，房地产开发企业基层表一般均在月底前上报统计局，方不影响统计资料的汇总和上报，在现实中，总有些企业以各种各样的理由无法按时上报。从客观上讲，房地产开发企业月底才能结账，如果不给企业一定的时间，企业就无法完成统计工作，如果碰到星期六或星期天，上报报表会更加困难。三是全面统计难，目前房地产开发统计采用的是全面定期统计报表的方式，统计范围包括各种登记注册类型的房地产开发公司、商品房建设公司及其他房地产开发单位。目前房地产开发企业逐渐增多，县市级统计人员缺少，一个人往往要从事许多工作，再加上房地产统计报表上报的时间紧，工作难度可想而知。

（2）房地产统计报表填报难。据填报房地产开况的统计人员反映，如果要填好统计局的一套报表，非下一番苦功夫不可。一是报表指标太多太细。例如房地产开发企业（单位）投资、资金和土地情况共有40个指标，40个空格；房地产开发企业（单位）施工、销售和空置情况29个指标，168个空格，在年报中在加上房地产开发企业财务报表，又要增加44个指标，44个空格。二是逻辑关系很复杂。一套房地产开发统计报表指标之间的关系也是很复杂的。房地产按用途分组的投资额与房地产施工面积是有对应关系的，房地产竣工面积、房地产竣工套数和房地产竣工价值是相对应的，所以在填报房地产开发统计报表时，刚开始接触统计报表的人员往往感觉到很头痛。三是填报的指标搜集难。据填报房地产统计报表的人员反应，填报房地产开发报表需要房地产开发企业工程部、财务部、销售部三部门配合。如果房地产统计人员不与工程部销售部去联系，填报数据的真实性就值得怀疑。如本年完成投资额指标来源于施工企业填报的“工程进度报告单”或“工程价款结算帐单”，如果施工单位没有或施工单位不能够按时提供，统计人员又怕麻烦，很容易造成投资额数据不准确。

（三）房地产开发统计指标设计缺乏实用性。

房地产开发统计指标设计不够实用主要表现在：一是统计指标设计过于专业。过于专业的指标只宜用作专业研究，如果的统计信息老百姓连看都看不懂，他们又如何能使用呢？二是统计指标设计没有做到与时俱进。在实际工作中，有时领导和群众关心的热点、难点问题，统计部门无法用数字去回答。而领导和群众不关心的问题，报表中涉及的很多，这是因为统计指标的设计还比较传统，没有做到与时俱进。传统的统计工作主要是为政府部门的决策提供统计资料和统计咨询意见，重点在于为如何管理好国家、企业、百姓提供依据，而可能为广大百姓所用的统计指标则很少。三是统计的结果缺乏真实性。只有真实、及时的数据方能为社会所用。如果基层统计报表填报的不准确，填不全或干脆不填，造成了汇总数据不准确，无法为社会所用。

（四）政府综合统计和部门统计间缺乏协调性。

一是数据较乱，数出多门的现象时有发生。笔者从网站上曾看到多篇反映政府部门的数据不一致，甚至打架，给房地产市场造成了一定的混乱，也给社会带来了不好的影响。二是同一指标，由于部门之间的统计标准、统计口径、统计方式不一致，导致数据不一致；在向外信息时，部门之间缺少沟通交流，给人们造成了数据不一致的误解。比如房价，因为商品房有住宅、办公楼、商业营业用房和其他之分，也有期房和现房之分，又有一级、二级地段之分，如果笼统地某个城市的房价是多少，这样数据不一致的可能性很大。

二、解决当前房地产统计工作中存在问题的对策

1、建立、健全房地产业统计制度。目前，房地产业的发展加快，而与此对应的房地产业的相关统计信息已经不适应房地产业的发展要求，物业管理、房地产业中介服务的统计制度还没有建立，房地产业交易的多级市场已经形成。所以建立健全房地产业统计制度已是摆在统计部门的议事日程了。笔者对建立健全房地产业统计制度有两条粗浅建议，一是增加物业管理、房地产中介服务和其他房地产业的统计。二是改房地产开发统计月报为季报，增加房地产业人员劳动报酬、利润、税收等经营统计指标，以满足gdp核算的需要。

2、简化统计报表，增强实用性。一是统计指标设计要提纲挈领、突出重点。丰富多彩的市场经济，加上差异巨大的区域经济，往往使不同区域、不同时期关注的焦点是互异的。如果国家统计指标设得太细，会使得有些城市、地区难以完整填报。所以，国家级的指标设计得简要些，既能满足管理部门的需要，又能减轻填报单位的负担，提高统计质量。二是统计指标的设计尽量做到实用、便于搜集。在如今的市场体制下，企业经营活动和个人投资行为日前活跃，他们也需要一定的统计信息来指导自己的活动。故此，统计体系应能针对他们的需要，设置相应的指标，提供相应的信息。另外在设计统计指标中，应充分考虑数据的来源与出处，便于企业操作。如在房地产开发企业（单位）投资、资金和土地情况报表中本年完成投资按工程用途划分的商品住宅、办公楼、商业营业用房和其他的分组，在实际工作中，企业很难掌握这方面的数据，不如删去。

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一、近几年节约集约用地的主要做法

近几年来，大力招商引资，经济发展加快步伐，土地供需矛盾随之加剧。为解决土地瓶颈问题，县国土部门高度重视，在土地节约集约利用方式上采取一些行之有效的做法。

1.大力推进土地招拍挂，充分发挥市场调节作用。土地市场治理整顿以来，我县严把土地供应关口，经营性用地一律实行招拍挂，特别是XX年开始严格落实国家有关工业用地的政策，对工业用地实行招拍挂，引入市场竞争机制，使有限的土地资源能切实用于投资大、效益好且急需用地的项目，有效防止了土地再次闲置，低效利用，促进了土地的节约集约利用。

2.控制增量，盘活存量，高效利用土地资源。严控工业用地标准，工业项目用地达不到规定投资强度、容积率、建筑系数等土地利用控制性指标要求的，不予供地或对项目用地面积予以核减。严把土地利用总体规划，新上项目选址必须在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。除对选址有特殊要求，确定无法在规划区内选址的项目外，一律不进行规划调整。近年来，县国土部门组织专门力量，对批而未供、长期闲置的城镇建设用地进行清查，通过征收土地闲置费、收回闲置土地等方式，促进土地的盘活利用。XX年共清理5宗闲置用地，面积127.6多亩，目前都已通过整改全部开工建设。

3.依法处置破产和改制企业土地，提高土地利用效益。县国土部门依照国家有关政策规定，采取多种方式积极处置破产、改制企业的土地。对改变土地用途、实施房地产开发的，进行公开招拍挂出让。对出让给新企业继续进行工业生产的，进一步明确土地容积率、建筑密度，提高土地的集约利用。

4.加快空心村改造，推进土地集约利用。因地制宜，大力实施“拆旧建新”和“增减挂”项目。对农村老宅基地进行土地整理，推倒低矮破旧的平房，形成统一规划安置地安置被拆迁村民。对于农村“空心村”现象，结合新农村建设，积极推进农村废弃地和宅基地复垦整理，合理规划功能布局，规划居住地，实行集中连片建设，防止农民村民无序建房，乱占耕地。XX年止，我县开展“拆旧建新”，推广“新户型”建设示范点12个，安置农户300多户;完成拆旧面积650亩，复垦面积530亩。通过改造，既改变了农村面貌，又提高了土地利用效率。

二、节约集约用地存在的问题

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一、影响和制约地税干部职工队伍的主要问题

地税系统自组建以来，经过艰苦创业、励精图治、巩固提高、求实发展等阶段，干部队伍逐渐由弱变强、由少变多，承担起历史使命，较好地完成了税收任务，为经济建设和社会发展做出了贡献。随着地税事业的发展、科技的进步、知识的更新，地税工作面对的形势和环境不断发生着巨大变化，干部队伍素质状况不能满足税收工作现实要求问题十分突出。主要表现在：

（一）人员素质参差不齐，存在着人力资源相对过剩与人才资源不足的矛盾。以昭苏局为例：截至20__年底，全局干部职工34名，具有本科学历的6人，占17.64%，大专学历27人，占79.4%，中专及以下学历1人，占3%，而专业技术职称则为零。整体队伍既有文化结构不合理的问题，也存在“根重杆粗梢子尖”现象，部分干部由于掌握信息技术、财会知识欠缺，在实施征、管、查工作中显得力不从心，从而与税收工作急需的专业人才、复合型人才不相适应。这种情形如果不能尽快改变，势必影响地税事业的长远发展。

（二）部分干部对自身要求不高。一方面，一些干部的思想上产生了“船到码头车到站”悲观情绪，对工作“无所谓”，对事业“无作为”的想法，从而不思进取，不求上进，表现在工作上进心和进取精神不足，处于被动应付状态，心浮气躁，静不下心学习，更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务，不求进步、满足于现状， “做一天和尚撞一天钟”，甚至连“钟”也不想“撞”的消极现象。另一方面，个别地税干部对税收征管改革、税务信息化建设以及依法治税、税收高科技文化诸项工作除了被动应付外，对新形势下税收工作的巨大变化没有深入的思考和探究，没有形成紧迫感、危机感，缺乏学习的主动性，更谈不上潜心学习和刻苦钻研业务。

（三）少数民族干部知识结构更新缓慢。由于受国语水平不高因素的制约，少数民族干部在掌握和更新税收、财会、微机等诸多新知识方面欠缺，造成工作能力不够强，影响制约干部队伍整体素质的提高。

（四）青年干部后备力量不足。近几年年轻干部补充的比较缓慢，干部队伍的年龄结构呈现出不合理的现象。目前在县市局领导班子中，尚无30岁以下年轻干部，州直地税系统科所长中30岁以下的青年干部也寥寥无几。这种结构不合理，青年后备干部短缺的现状，势必影响地税事业发展的后劲。

（五）激励机制不够科学。目前，地税系统对干部工作业绩的评价办法，主要是采用倒扣分的方法，对过错行为进行评价，体现在对质量的考评上，而对工作数量这个基础内容考虑较少，造成评价体系的不完整。尤其是地税系统干部队伍的现状，在当前和今后一定的时期内，依然存在“鞭打快牛”、“能者多劳”的现象，而这种仅从质量上进行评价的方法，必然造成干的越多、差错越多、处罚也多的情况，从而损伤那些多干事的人的积极性。

二、存在问题原因分析

产生上述问题，既有历史的客观因素，也有干部本人的主观因素。

（一）干部队伍年龄结构不合理。在地税系统分设时，为了适应工作需要，解决人员紧张的突出矛盾，在组建的过程中，选调了大量的30多岁骨干。然而，14年过去后，这些同志都到了40岁以上接近50岁，在加上后期新鲜血液补充较少，造成干部队伍年龄结构的橄榄球形状。例如，昭苏、特克斯两个局是近几年新进青年干部较多的单位，然而年龄35岁以上的人员分别占到了64.7%和50%，而其它局的比重还要大。在这些人数居多的干部中，既有功臣自居的骄傲感和经验老道的满足感，也有仕途已尽的悲观思想情绪，致使这部分干部不思进取，安于现状，把主要精力未放在工作中，而是转移到其它方面。解决这种不合理的干部队伍结构，要消除消极思想情绪，不能使消极人群形成大气候，这已成为当务之急。也为消除今后出现的年龄结构倒“金字塔”现象，引发更严重的思想问题，创造有利条件。

（二）地税系统教育培训的路子不新，方法过于老套。一方面，干部队伍中有业务尖子，有业务水平一般的，也有较差的，而在通常的教育培训中，对这些人员的培训中大都是一样的内容，采取一刀切、上大课的做法，忽视了干部职工自身的特点和情况。这就导致了业务尖子觉得没有什么好学的；业务水平一般的觉得会的已经早就会了，不会的还是不会；业务水平较低的，就会觉得学也学不会，索性就不学了，从而使培训成了走形势、走过场，没有收到真正的培训效果。另一方面，缺乏有效的锻炼和提高业务能力的措施。有些同志缺少传、帮、带的作用，基本上通过靠自身总结积累经验来提高能力，提升素质进程缓慢；而有些同志受岗位的制约，缺少实践的途径，无法拓展和提高其能力，造成“单打一”能力格局。因而落实科学发展观，应贯彻以人为本的核心理念，注重人的全面可持续发展，培养地税干部良好的心里素质、人文素质，拓宽和提升知识结构、能力结构，从而保证地税事业的又好又快发展。

（三）引领疏导作用薄弱。由于地税系统发展的特殊性，各级领导干部的主要精力放在了如何安排部署任务和组织协调开展工作上，而对如何开展形势教育，引领和疏导干部面向未来，增强紧迫感、危机感考虑不多，教育不够，使一些干部井底观天，缺少自我压力。对一些少数民族干部来说也是如此，由于对形势发展的趋势认识不到位，没有能在最佳时间加强国语知识的学习，从而影响到自身素质向更高层次提高。重视引领疏导思想工作，聚焦干部的正确视线，树立干部的正确理念，不仅对地税干部队伍素质的提升作用很大，同时也对干部队伍的健康发展可提供有力保障。

（四）对精细化管理理念认识不够。一方面，基于干部队伍素质参差不齐，民族成分多样的状况，认为推行精细化管理容易激发矛盾，因而实现精细化管理进程较为迟缓；另一方面，由于对各个岗位的工作数量、难易程度、责任轻重不好区分，容易使评价工作务虚，致使评价内容的设置单一。又好又快是科学发展观实现的目标，质量和数量的统一，符合科学发展观的要求。解决好评价工作数量这个难题，实现评价体系的科学性，增强激励机制的作用，提高工作效率，势在必行。

三、对解决地税系统干部队伍问题方法、途径的建议

解决影响和制约地税系统干部队伍存在的问题，建议从以下几个方面着手：

（一）树立特事特办的观念。地税系统干部队伍存在的现实问题，已到了不解决不行，不及时解决也不行的地步。应当考虑到干部队伍在未来的五年内，有一个彻底的质的改变。要解决这些问题，必须打破常规套路，做到特事特办。首先，应得到自治

区党委政府的大力支持，从政策上给予倾斜。其次，应得到编委、财政等相关部门的大力配合，放宽编制限额和加大资金投入，保证“换血工程”的顺利及时完成。再次，地税系统的各级领导干部要树立博怀，为队伍建设的长远发展，勇于做出自我牺牲，为年轻干部的培养使用甘当铺路石。 （二）按照快进快出的方法，近五年内__州地税系统每年新进青年干部不少于50名，五年内达到250名。而通过政策倾斜，加大干部的出口，使退休人员的数量达到约180—200名。从而使__州直地税系统750名干部队伍形成合理的梯次结构。这是从根本上解决干部思想问题、后备干部问题、素质不高问题，包括改善少数民族干部素质等问题的有效途径。

（三）转变培训方式。一是建立必要的轮岗机制，拓宽干部实践的渠道，逐步使干部通过锻炼，成为多面手，成为复合性人才。二是在原有的培训基础上，根据征管查等系列和岗位需求，开展个性化素质教育培训。按照政治理论、税收业务、计算机操作、职业外语、领导科学、心理保健、公文写作与处理和创新能力等科目，组织全系统干部职工自行提报最迫切的培训需求。培训管理者在汇总分析和征求意见基础上，制定出《个性化素质教育培训计划》，因需因岗因知实施个性培训，进一步增强教育培训的针对性。三是建立传、帮、带机制。通过制定目标，有计划地实施以老带新、以强带弱措施，使干部更好地把理论知识转化为实践经验，提高综合素质和能力。四是强化质效评估，提升教育成效。建立落实培训质量检查和效果评估制度，对干部职工学习进行监督考评，做好动力文章。五是适时组织“外出观摩学习”。分类分层次安排业务骨干，到外地州或外省专项工作突出的兄弟单位参观考察、观摩取经，增长见识，使各级税务干部充分开阔眼界，拓宽工作思路。六是寻求上级部门对高寒偏远地区或专项教育培训给予财力支持，每年拨付适当的教育经费用于干部的培训。

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一、职能转变过程中出现的一些新情况

目前，我省县级发改委正处在机构改革、职能转变的关键时期。伴随着改革进程，部分县市发改委在自身建设和职能作用发挥等方面出现了一些新的情况。

1、管理体制没有理顺，不利于工作展开。今年以来，我省各设区市县级发改委为适应市场经济体制改革进一步深化的要求先后启动了机构改革工作，原县计委也由“发展计划委员会”更名为“发展和改革委员会”，但机构改革后，不少县级发改委在职能整合、人员、经费调整过程中也出现了一些新的问题。

（1）机构设置多样。根据国务院机构改革方案，省、市、县机构的设置不要求与上级机构对应，不搞一刀切的精神，我省县级发改委机构设置出现了多种模式。从机构合并情况看，物价、体改委的并入，信息中心的归口各县做法各不相同。有的县区物价、体改委已实质并入发改委，信息中心也归口于发改部门，原物价、体改委各项职能也与原计委职能基本融合成为发改委职能；有的县区物价部门并未实质性并入发改委，信息中心的归口，有的县在发改委，有的县在政府办，并入机构各项职能没有有效整合。从运行情况看，机构设置的多样性，上下级部门不对口，在日常工作中增添了很多麻烦，不便于管理，不利于上下级工作衔接。

（2）人少经费紧问题显现。各县发改部门在履行自身行政职能的同时，工作主要围绕县（市、区）党委、政府中心工作展开，许多中心工作均由发改部门牵头进行，可谓千头万绪，疲于应付。原计委编制较少，不少县市发改委机构合并后，相应增加了较大的工作量，而人员、经费没有相应增加，经费和人手紧张的问题也就比以往更为突出一些。这次调研的县区在岗人员（含事业编制在岗人员），平均为13人；办公经费如仅从每年财政预算看，多的有十几万，少的只有1.2万元，只有少数县区因项目工作力度大或有其他的政府认可收费来源的因素，经费较为充足。经费的不足导致很多工作难以开展，办公条件差也难以适应迅猛发展的信息社会需要。

2、部分县市发改委作用减弱，职能履行方式创新不足。县级发改委作为全县经济综合管理部门，在县域经济发展中担负着宏观调控、综合协调、项目管理等重大责任和任务。我省绝大多数县市发改委较好地完成了这些任务，发挥了出大思路、大战略等参谋协调作用，争取了大量国债、各种低息贷款及征地补偿资金、以工代赈项目资金等，开展了多种多样的招商引资活动，引进了大量外来资金，极大地支持了当地建设，踏踏实实地履行了各项职能。但我们在调研中也发现，一些县级发改委特别是在经济相对落后的县市，工作上确实出现了职能虚化、作用和地位减弱的现象。

（1）部分职能“虚化”。一是宏观调控作用不大。宏观调控是发改委主要职能，但具体到一个县，由于县域空间较小，人口也不多，宏观调控余地很小；二是规划作为宏观调控主要手段力度不强。一方面，县区规划的变动尚没有形成调整机制，随意性较大，规划常成为“纸上规划”，不具备相应的权威性和严肃性；另一方面，一些县级规划的出台只是按照上级要求的比例测算，做些“数字游戏”，也影响了规划的权威性和战略性；三是牵头协调作用没有显现。发改委作为综合协调部门，协调政府各部门间关系是其职能之一，但一些县市发改委，只是召集单位，业务部门之间关系大都由政府直接协调，发改委在这方面实际作用不大；四是项目监管职能虚设。由于项目资金的调度、项目实施的管理等实质性权利大都不在发改委，一些县市发改委千辛万苦、千方百计将项目跑来后，就基本上没发改委的事，项目建设进程如何，建设质量如何，建成后效益如何无从知晓。“事前卒，马后炮”成为这些县市发改委在项目监督方面的真实写照。

（2）开拓创新不足。发改委工作职能转变后，有些县级发改委，对职能变化准备不足，缺乏开拓创新精神，对原有的职能没有创新履行方式，其效应发挥受到极大限制，对一些法定新职能也没有进行深入研究，没有形成相应的措施和方法，造成工作上的被动。对职能转换的不适应导致工作上的迷惘，一些县市发改委士气低落，有的甚至产生县级发改委有没有存在必要的疑问。

二、促进职能转变的好的做法

通过调研，我们在了解到县级发改委存在“虚化、弱化”现象的同时，也欣喜地发现有不少县区针对职能转变过程中出现的新情况、新问题，将工作做得很扎实，且在职能履行方式上有所创新，不仅很好地解决了职能“弱化”问题，还进一步增强了协调能力，提升了发改部门自身形象。我们认为这些在实践中形成的有效措施、好的做法，可供其他县市借鉴、参考。

1、招投标核准制。*年南昌市出台了《关于建立南昌招标投标统一市场，进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》，在《意见》的指导下，青山湖区发改委根据该区实际情况，对区内工程的招标范围、招标组织形式、招标方式等进行核准，对工程施工招投标活动实施监督，将招投标核准工作纳入制度化轨道。青山湖区发改委在维护招投标的公正性、节约项目成本的同时，较好地行使了法定监督权，增加了发改部门一项新职能。

2、项目前期工作。做好项目前期工作是保证发改委做好项目工作的必要前提，瑞昌市发改委深谙这一道理，并付诸于实际行动，项目前期工作做得非常主动。一是能敏锐捕捉国家宏观政策信息，紧紧追踪财政、国债投向；二是能结合本市实际及时准备好相关项目，有的项目甚至提前两年完成咨询论证、可研等相关环节，前期准备较为充足，一旦有争取项目投资机会可立即送上。经过几年实际操作，取得了较大成效。

3、项目工程监管措施。项目工程监管是当前发改委职能转变过程中凸现出来的薄弱环节，安义县、进贤县通过工程资金拨付由发改委与财政部门会签等措施，在一定程度上加强了项目监管力度。据了解，两县主要做法是，项目资金到位后必须由分管县领导、发改部门、财政部门负责人签字，才能按工程进度逐步拨付，发改部门掌握着工程监督的主动性。有利于加强对工程建设质量和资金使用情况的监督，发挥了发改委应有的作用。

4、量化考核测评。我省大多数县级发改委在行使调控与协调这一职能时没有可供参考的量化标准，履行难度较大。永修县根据年初全县总体部署，将各项任务按照量化、可比性、可操作性、求异性和刚性原则，通过任务分解、量化考核等措施，率先开展了经济目标考评工作，促进了全县工作有序进行，同时也发挥和强化了发改委经济调控和协调各业务部门关系的作用。

三、提高县级发改委地位和作用的几点思考

随着发改委职能的转变，发改委宏观经济调控能力进一步增强，调控方式和手段更为科学合理，县级发改委在促进县域经济发展中仍将起到不可替代的作用。在新机构新职能、新形势新任务的条件下，各级发展改革部门要进一步探索怎样发挥好部门职能作用，做到虚实结合。既要抓好当前，谋划长远，当好党委、政府的参谋助手，又要进行宏观调控，微观管理，做好经济综合管理工作，形成工作上有地位，发展中有作为的良好局面。

1、抓好当前，谋划长远，充分发挥参谋作用。发改委作为经济综合管理、政府参谋部门，出战略、出思路是其职责所在，也是发挥经济综合管理作用的重要渠道。县级发改委参谋作用发挥得如何，直接关系到县委、县政府重大经济决策的水平和经济运行状况的好坏，也关系到发改委在县域经济发展中的作用和地位。近期来，我省县级发改委开展调研工作不多，写出有份量的材料不多，思路少了，声音小了，这也是县级发改委地位有所下降的主要原因之一。

（1）要善于“抓大事、议大事、谋大事”，成为县委、县政府政策智囊。当前，县域经济发展中存在许多迫切需要解决的问题，县级发改委要发挥政府智囊作用。一是要把握全县宏观经济运行动态，做好监测工作，及时对经济运行进行调控。二是要围绕县委、县政府中心工作，敏锐抓住县域经济发展中出现的热点、难点问题，深入企业、乡村调研，掌握第一手资料，认真分析，寻找规律，及时拿出有价值、有份量、能解决实际问题的对策措施和建议。三是要在谋划当前的基础上，形成调研长效机制，在每一年度、季度组织安排一批有针对性的调研课题，开门做课题，广泛吸纳社会各界的新观点、新思想，形成一批具有超前性思考、长远性谋划、全局性运筹、层次性分析的优秀成果，供县委、县政府决策参考。

（2）突出特色，合理布局，科学编制和实施中长期规划和年度计划。制定规划是发改部门的重要职能，县区发改委要以科学发展观为指导，立足本县实际，置身全面建设小康社会、构建和谐平安*大局，科学制定中长期规划和年度计划。一是要在认真深入分析本地经济发展优势，挖掘增长潜力，充分利用国内外、县内外两种资源、两个市场的前提下，形成切实可行的发展战略、发展模式和发展目标。二是要围绕提高县域经济综合实力和综合竞争力这一中心，调整经济结构，制定产业政策，合理布局生产力。要突出本地特色，大力培植当地支柱产业，做强做优全县经济；要加快农村工业化和城市化进程，进一步缩小城乡差别，促进城乡协调发展。三是要体现时代性、长远观，加快转变经济增长方式，降低资源消耗、减少环境污染，走可循环、节约型的新型工业化发展道路。进一步增强规划、计划的指导作用，使规划、计划真正成为县域经济社会发展的指南。

2、创新方式，形成合力，充分发挥协调作用。发展改革部门是推进经济体制改革，促进经济社会协调发展的部门，具有协调各部门之间关系的职责，尤其是在目前部门职责分工、任务分解、各项工作分别推进的条件下，发改委做好各部门间综合协调工作更是责无旁贷。县级发改委要适应职能转变的要求，创新协调方式，积极探索并建立统筹协调的工作机制，重视发改委协调作用的发挥。

（1）发现问题，及时协商，增强解决问题的主动性。过去的协调主要基于财物分配硬手段上，而新时期的协调则主要基于对年度计划和中长期规划的实施，基于发改委宏观调控职能的基础上。这就要求县级发改委要加强对全县经济运行情况、发展趋势的跟踪把握，年度计划和中长期规划的实施过程中及时发现的问题，要主动与有关部门协商，共同提出解决方案，尽早解决问题。

（2）积极探索，学习创新，建立有效的协调机制。近年来，省内外各级发改部门在加强部门间协调工作中，摸索出不少好经验，形成了一些较为有效的协调机制。如上海市宝山区的对重大研究课题和专项规划编制工作，分别明确了时间节点和责任单位，建立定期联系制度，协调推进规划编制；甘肃省以“定期工作协调会”、“现场联合办公”等为主要内容的横向部门之间的改革工作协调制度；以及前面所谈到我省永修县指标量化经验。等等。县级发改委应在全县宏观经济运行和经济体制改革的重点、难点问题的协调工作中，不断总结，不断创新，探索行之有效的协调方式，并积极争取当地党委、政府以及相关部门的支持，将发改委协调职责和协调范围以政府文件的形式明确下来，形成制度，建立长效协调机制。

3、紧抓机遇，突出重点，抓好项目建设。抓好项目是带动县域经济发展、提高县力、积聚发展后劲的客观需要，是党委、政府最关心的工作之一，也是发改委在县域经济发展中发挥作用的重要途径。在国家宏观调控政策调整的新形势下，县级发改委要紧紧抓住国家继续实施双稳健财政货币政策和“中部崛起”战略的良好机遇，认真研究国家政策导向，把握发展趋向，通过高质量、强针对性的项目，争取国家、省资金扶持。

（1）把握趋势，未雨绸缪，夯实项目建设基础。储备项目、充实项目库是投资建设的源头和关键所在，是项目建设的基础，也是发改委抓好项目工作的重中之重。我省县级发改委项目库建设十分薄弱，不少县市发改委囿于资金、人员等条件的限制，项目库建设工作严重滞后，特别是项目前期准备不够到位，工作深度不够，无法满足招商引资和争取资金的需要。县级发改委要开拓思路，创造条件，加强项目研究开发工作。一是要充分利用本委经济综合信息资源，抽调专门人员研究国家政策导向，结合县域经济发展状况和资源优势，确定当前和今后一段时期内的项目研究策划方向和重点；二是要最大限度地整合全县人才、政策、机制、资金、市场等各方面的资源，组织引导各有关部门以及大型企业集团、科研机构等社会力量，对列入年度计划和中长期规划的项目，做好市场调研、产业分析和科学论证，共同参与项目研究与开发。三是要高度重视项目储备工作，形成“申报一批、落实一批、建设一批、补充一批、储备一批”的梯次推进滚动发展良性循环机制。四是要重点突出“三并重，四结合”原则，实行重点领域重点突破。项目开发储备要坚持产业项目与基础设施项目并重；坚持争取政策性投资项目与招商引资项目并重；坚持政府主导型项目与市场主导型项目并重；坚持项目建设与产业结构调整相结合，与培育发展支柱产业相结合，与国有企业改革相结合，与促进城乡协调发展相结合原则，扎实推进项目前期工作，努力提高储备项目成熟度。五是要充分发挥信息中心信息化优势，实现与省、市和兄弟县市项目库联网，避免项目雷同化、低级化。

（2）抓好落实，促进转化，抓好项目监管工作。一是要抓好项目监督工作。县级发改委在工程建设中要严格把关，切实负责，要按照国家规定落实项目法人责任制、招投标制和工程监理制。要对国拨资金的使用、工程的质量、竣工验收以及项目后评价进行全方位的监督稽查，项目监督管理工作难度较大的县，可由政府发文，发改委牵头，财政、建设、监察、审计等部门参与，制定一个比较完善的政府投资项目管理办法，解决好立项、审批、建设、监督等问题。将“谁都管，谁都不管”及发改部门“事前跑，事后找”无力监督转变为对建设项目前期工作，建设进度、工程质量、资金管理使用、项目竣工，以及对项目的评价等分阶段、全过程有效监督管理。二是要开拓新路，抓好招投标核准工作。目前，不少省市将招投标领导小组下设办公室设在发改委（平级或二级机构），同时，撤消其他专业部门的招投标管理办公室，将各部门的招标投标行政管理和监督职能，统一由县（市）招标投标办行使，招标投标办对行政区域范围内的建设项目依法核准招标。我省大部分县还没有统一的招投标办，各县发改部门可借鉴好的经验，依法积极牵头做好这一工作，争取开辟出一条履行投资项目监督管理职能的新路。三是要抓好项目上马及项目成果转化工作。县级发改委加强项目对接落地工作，对外来投资客商要及时主动沟通联络，提高招商引资项目履约率对在建项目要加强跟踪服务，多方协调落实建设条件，推动项目顺利实施；对产业发展、基础设施、开放协作、生态环境、社会保障、和谐社会等支撑体系的重点项目，要建立重大项目协调调度机制，要急事急办，特事特办，确保重点项目按计划实施发挥效益。对技术含量高、附加值大、市场前景好的高新技术产业化项目；技术先进适用，可形成产业规模项目；有利于本县合理开发和利用资源、节约能源的项目；可促进高产、优质、高效农业和农村经济发展等项目成果实行适当的资金扶持，发挥政府资金引导作用，促其转化为现实建设项目。

4、整合职能，练好内功，加强自身建设。随着改革的深入，县级发改委要充分整合现有职能，发挥职能整体效益；转变工作方法，强化服务功能；加强学习，增强能力，确确实实地解决一些实际问题，这样才能体现出自身的价值，提高地位和作用。

（1）更新观念，增强意识，做好综合服务工作。县级发改委职能的“虚化”、“弱化”、“退化”在很大程度上是一种“怀旧”的思想在起作用，这“三化”其实都是相对于计划经济时代而言的。在新形势下，我们必须更新观念，增强服务意识，将管理、监督等功能寓于服务功能之中。要在服务的质量、服务方式上下功夫，变被动服务为主动服务，树立审批是服务，管理、协调也是服务的理念。要以市场经济的思路和办法，从服务于*崛起的大局出发，实现原则性和灵活性的有机结合，更有效地服务于经济、服务于发展。

篇9

全国农村有劳动力4.9亿之多，其中有1.2亿进城务工。今后除继续挖掘大中城市的就业潜力外，如何进一步发展县域经济，就地转移农村富余劳动力，值得各地认真研究。国家发展改革委农经司调研组日前到江苏、吉林两省就此开展专题调研，提出了促进县域经济发展和农村富余劳动力就地转移的相关建议。

发展县域经济对促进农村富余劳动力就地转移具有重要作用

(一)当前我国农村富余劳动力转移的基本特征

总体上看，有3个明显特征：一是第三产业是我国农村劳动力转移的主渠道；二是外出务工是近年来我国农村富余劳动力转移的主要增长因素；三是县域经济已日益成为吸纳农村富余劳动力转移的主体。

(二)农村富余劳动力就地转移程度与县域经济发展水平有着很强的关联性

从重点调研的几个县市的情况看，可以得出以下两条基本结论：

第一，县域经济比较发达的地区，由于其第二、三产业能够创造出较多的就业岗位，农村富余劳动力实现就地转移比较容易。江苏省太仓市和吉林省通化县就属于这一类型。如太仓市乡镇企业众多，县域经济发达，市场就业空间广阔，不仅当地现有农村劳动力已基本实现就地转移，还吸纳大量外来农村劳动力就业。同样，吉林省县域经济比较发达的通化县，紧紧围绕制药做文章，不断加强药材基地建设，延长药材生产产业链，加快第三产业发展，吸纳当地农村富余劳动力就地转移。

第二，县域经济不发达地区，由于二、三产业发展难以满足当地农村富余劳动力就业，劳动力外出务工成为农村富余劳动力转移的主要形式。江苏省阜宁县和吉林省东辽县就属于这一类型。阜宁县是江苏省重要粮食产区，人口106万，其中农村人口76.9万，农村劳动力41.4万。受经济发展水平制约，当地二、三产业难以吸纳大量农村富余劳动力，推进农村富余劳动力外出务工成为当地政府的一项重要工作。近几年来，这个县加强农村劳动力技能培训，努力拓宽劳务协作渠道，强化农民工权益保护等各项措施，已经逐步形成了政府推动、市场运作、流动有序、管理规范、服务完善的城乡一体化的劳务输出格局，目前有万人到外地就业。东辽县也是典型的农业大县。全县人口40万人，其中农业人口32万人。为壮大县域经济，促进农村富余劳动力转移，近年来，当地政府紧紧抓住振兴东北老工业基地的契机，实施项目兴县战略，努力促进当地经济的发展和农村富余劳动力就地转移。同时，该县不断加强对农民的培训力度，引导农村富余劳动力外出务工。

(三)发展县域经济对促进农村富余劳动力就地转移具有重要作用

1.发展县域经济，加快小城镇建设，有利于低成本、高效率地吸纳农村富余劳动力。与大中城市相比，县域经济是城乡结合的经济，县域内有连接城乡的县城，有星罗棋布的小城镇，还有很多乡镇企业，在经济发展中对技术含量的要求相对较低，从而吸纳农村富余劳动力所需就业费用和城市基础设施费用也低。农民就近就业，亦工亦农，农时务农，闲时务工，进退自如。据有关专家测算，在城市中安置1个劳动力需要4万?5万元，而乡镇企业吸收1个劳动力仅需4000元。

2.发展县域经济，促进中小企业发展，可以更多地吸纳农村富余劳动力。一是中小企业大部分是劳动力密集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力；二是中小企业吸纳就业的要求相对较低，适应我国农村现阶段劳动力的素质水平；三是中小企业投资规模小，容易创办，适应民间资金的规模特点；四是中小企业的产生和发展动员了民间资金的生产投入，为农村经济的发展注入了新的活力，从而推动了城镇化建设和农村第三产业的兴起，进一步扩大了就业领域，有效地转移了农村富余劳动力。近年来，有一大批农村劳动力在城市奋斗有成，积累了创业的资本，通过优惠措施，引导这部分人回农村发展，可以带动更多的人就业。

3.发展县域经济，有利于发展农村第三产业，提高对农村富余劳动力的吸纳能力。一是随着县域经济的发展，分散居住的农村人口不断向小城镇聚集，增加对电力、交通、供水、餐饮、娱乐、商业及社区服务等需求，促进第三产业的发展；二是随着县域经济的发展，小城镇连接大中城市和广大农村的桥梁作用日益加强，从而促进农产品交易市场、农村资金市场及农业生产资料市场的发育。

促进农村富余劳动力就地转移的工作重点

(一)大力发展农业产业化经营，挖掘农业就业潜力。要从资源条件出发，全面推进农业和农村经济结构战略性调整，实施种植业、养殖业等优势产品区域布局规划，推进优势农产品生产基地和产业带的建设，形成专业化优质高效农业生产体系，促进土地适度规模经营。大力发展粮食加工业，提高粮食综合效益，使粮食产业成为粮食主产区农民增收的支柱产业。大力发展畜牧业和农牧林产品精深加工，拉长产业链，提高产品附加值。支持以农产品加工和流通企业为重点的农业产业化龙头企业加快发展，重点引导扶持农民、企业发展自律性的农产品行业协会和以农产品生产或营销专业户为主体的农民专业合作组织，逐步形成专业农户、专业加工企业和流通企业、农产品行业协会构成的农业产业化经营体系，提高农民进入市场的组织化程度。

(二)加快乡镇企业和农村二、三产业发展，拓展本地就业空间。当前，乡镇企业和农村二、三产业仍然是农村富余劳动力转移的主渠道和蓄水池。要按照统筹城乡发展的要求，鼓励、支持、引导乡镇企业发展。要进一步加快体制机制创新和二次创业，提高乡镇企业的自主创新能力和市场竞争能力，建立新型乡镇企业。要按照现阶段我国乡镇企业梯度发展的规律性要求，坚持因地制宜、分类指导，做好乡镇企业的空间布局和产业接续转移，促进乡镇企业的产业升级和产品升级换代。要大力发展农村二、三产业，支持农产品加工业、农村手工业、特色旅游业发展，支持建立农村专业商品交易市场，完善生产要素市场。充分发挥农民专业合作组织和各类中介服务机构的作用，发展经纪人队伍。

(三)加强小城镇建设，发展小城镇经济。充分发挥城市对农村和整个国民经济的带动作用。加强对县域小城镇建设和村庄集镇建设的规划指导，逐步形成以县城和有条件的建制镇为基础，有机联系一般集镇和中心村的城镇体系。县城建设要完善城市综合服务功能，增强集聚和辐射能力，发挥地域性经济、文化、商贸中心的作用。继续开展经济综合开发示范镇项目建设，引导小城镇发展特色经济，加强基础设施建设，完善小城镇功能。坚持保护资源和环境，严格土地利用整体规划管制，依法用地，加强城镇建设规划、经济社会发展规划与土地利用总体规划和水资源综合规划的协调，严格按功能区规划建设。

(四)加强农村基础教育和农民工培训工作，提高农村劳动力素质。一是要加强农村中小学基础教育。应尽快扭转全国教育资源分配不均的局面，进一步加大对农村地区的基础教育投入，减轻农民教育负担。全力推进普及九年义务教育，大力推动农民职业教育。二是要整合农村教育资源，加大农村劳动力培训力度。不断扩大农民工免费培训规模，提高农村劳动力技能。鼓励和支持社会力量参与农民工培训。进一步加强农村劳动力转移培训基地建设。

(五)尽快消除农村富余劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一是要加快推进户籍制度改革。二是要完善土地制度，推进农民承包土地合理流转，保护农民在土地流转中的合法权益。三是要健全农民的社会保障制度。逐步建立和完善农村医疗、养老和失业保险制度。四是积极推进财政管理制度改革，加强县级公共财政建设。五是继续深化农村税费改革，加快乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革。六是改进完善县域金融服务体系，促进县域经济发展。

此外，还要进一步加强农民合法权益的保护，加大对农民工维权的支持力度。

促进县域经济发展的相关建议

(一)坚持把发展县域经济作为实施统筹城乡发展战略的切入点来加以推动。县域经济的发展，既为大中城市提供了各种生产生活资料，又为大中城市的发展提供了巨大市场需求。要充分发挥县域经济产业聚集的平台作用，把“三农”问题的解决提升到统筹城乡发展、促进县域经济发展的层次，转换工作思路，真正跳出就“三农”抓“三农”。只有这样，才能真正实现农村社会经济协调发展，才能加快我国“三农”问题的解决。

(二)推进行政管理体制改革，扩大县域经济社会管理权限。建议进一步加快行政管理体制改革，提高县市配置资源的权利和解决自身问题的能力。要研究合理划分县级事权，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限，使县级政府有更大的发展自和决策权，激发县域经济发展活力。要强化产业政策的指导作用，按照投资体制改革和行政审批制度改革的要求，减少行政审批项目，下放投资项目审批权限，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。

(三)进一步加大对县域经济发展的支持力度。一是要加强规划指导。二是加强基础设施建设和生态环境保护。加强县域特别是广大农村交通、通讯、供水、供电、教育、卫生、广播影视、信息网络等基础设施的统一规划和建设。提高县城连接干线公路网络的公路等级，加快县乡公路、乡村道路建设。加强城镇生活及工业污水、垃圾处理设施的建设，加强城乡防洪、排涝设施建设。增加农村基础设施建设的投入，搞好生态环境建设。三是要加强对县域产业发展的协调和支持。通过制定产业政策，加强协调指导，支持各类优势企业进入县域发展特色产业，加强不同地区之间、中心城市与县域之间的经济交流与合作，鼓励沿海发达地区向内地转移劳动密集型产业。对县域经济支柱产业、特色产业项目给予专项支持。加强对中小企业发展的产业指导和技术服务。四是进一步完善省以下财政转移支付制度，加大对县级财政一般性转移支付力度。中央对省级的转移支付资金重点补助到县(市)，省级财政一般性转移支付资金以县(市)为单位进行测算核定，确保按时足额到位。不断拓宽筹资渠道，加大对农村社会公共事业的投入。要进一步降低对欠发达县公共投入和基础设施专项资金的县级配套比例。

(四)要把壮大民营经济作为县域经济发展的突破口。要采取“抓大促小带中间”办法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是要引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。要进一步消除民营经济发展的体制障碍，凡是法律规定未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。同时，国家要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。

(五)进一步加快推进县域特色经济发展。县域经济发展的生命力在于特色。目前，我国东部“长三角”和“珠三角”等经济发达地区，已经形成了较为完整的产业集群和“一镇一品”的特色经济发展格局，中部地区部分县市的“一县一特”型县域经济也已出具规模。要适应国际制造业中心向我国转移的有利时机，加快实施区域化布局、[本文转载自[专业化生产和产业化经营。下一步，各地要进一步结合本地优势资源、综合考虑交通区位、产业结构、市场定位、科技水平等综合因素，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。

篇10

钢结构由于自身具有强度高、自重轻、占地面积小、施工周期短、抗震性能优良、易于搬迁、绿色环保等特性，厂房、办公楼、机场、大型超市、展示厅以及各种文化体育设施对钢结构的需求近年大幅增加。

新疆钢结构市场三年前尚处于起步阶段，由于新疆基础建设差，钢结构那时才刚刚起步，但目前已处于高速发展期，发展速度比较迅猛。预计在今后几年里，将会有较大发展，根据内地钢结构发展趋势推断，新疆地区的钢结构发展速度应在30%以上。

根据中国钢结构协会的统计，2010年全疆钢结构的产量为45万吨。2011年新疆钢结构需求将达到约60万吨。目前，在自治区建设厅备案的疆内钢结构企业163家，外地企业51家，占全国钢结构企业总数的比例还比较小。同时，相比于内地市场，新疆市场钢结构产品的加工费要高300～500元/吨。另外，同水泥一样，受到销售半径的限制，钢结构行业具有本地化销售的特征。据市场合同签约情况分析，精工钢构、杭萧钢构等来自发达地区的大型钢结构企业，在新疆地区承接的多个项目均委托当地企业进行加工制造。但由于新疆相对自成一体的区域特点，目前，整个新疆地区还没有一家装备、技术相对先进的企业来带领新疆地区钢结构产业的发展。

电力钢结构市场营销是山东电力建设第二工程公司的主攻方向，根据测算，电力投资100MW（10万千瓦）的装机容量，需要钢结构850吨的炉架，新疆地区按我们对五大锅炉厂的了解，有7000万千瓦的投资，约有60万吨的钢结构加工制作需求。目前已有2600万千瓦的装机容量已经开工，约有22万吨的钢结构已经或正在加工。山东电力建设第二工程公司承担了其中的2.5万吨的加工任务，约占已开工项目总量的10%。

2成本情况定性调研

2.1土地成本

根据《新疆维吾尔自治区招商引资优惠政策》的相关规定，在乌鲁木齐昌吉州州外投资者，从事水利、能源、交通、环保、生态建设、小城镇等基础设施项目的建设用地、公益性事业用地，以及国家和自治区认定的高新技术项目用地，可按行政划拨的方式取得土地使用权。州外的投资者按租赁的方式取得的土地使用权（房地产开发商除外），经营期在20年以上的，自企业取得使用权之日起，免征5年土地租金（土地使用费），第6年至第10年免缴50%的土地租金（土地使用费），在木垒县投资的，免缴10年土地租金（土地使用费）。

2.2税收方面

以昌吉州为例，生产性企业，自生产经营之日起免征企业所得税8年，期满后在一定期间内，按减免15%的税率征收企业所得税。非生产性企业，自经营之日起，免征3年的企业所得税，期满后减半征收企业所得税3年。

2.3材料成本

新疆属于基本生产资料匮乏地区，大多数材料需要从内地采购，因此采购成本较高。尤其是对于山东电力建设第二工程公司这种营销定位于重型钢结构的加工制造企业，主要为中厚板、各类型钢，这些原材料均需要从内地采购并运输到新疆，包括生产所需要的辅材比如焊丝、焊剂等。总之整个新疆地区主材、辅材，包括低值易耗品的价格相对于我们东部地区都要高出许多。

2.4投资成本

在新疆要投资兴建新的钢结构厂，如果从事轻钢结构，基本上没有太大的竞争优势，因此我们将市场定位在重型钢结构市场。重型钢结构生产最主要的设备为大型起重设备，根据以往的工程情况，锅炉钢架的最关键的构件如大板梁，其中300MW机组的已接近100吨，因此要生产大板梁最少需购买2台50吨以上的起重机械才能满足生产，其他的起重机械，诸如30吨、20吨的等根据实际情况购买。

其他设备应该配备以下种类，切割设备：如数控切割机、剪板机等。

加工设备：各类机床、数控钻床、刨边机等。

焊接设备：二氧化碳焊机、埋弧焊机、H型钢生产线悬臂式埋弧自动焊机等。

生产设备：平板机、抛丸机、端铣机、空压机、喷涂机等设备。

检验试验设备：万能试验机、X射线探伤机、金属元素分析仪、冲击试验机、磁粉检测机等必备的检测设备。

整个项目具备一定生产能力，需要投入大量的财力物力，并且所需要的大部分设备要从内地采购运输至新疆。从开工到正式投产，同样的生产规模，前期的资金投入，在新疆地区比东部地区要高出许多。

3成本费用定量分析

3.1人工成本

在山东济宁地区，钢结构的人工成本，目前的锅炉钢结构产品用工在4.75个工日/吨。按当前的价格计算4.75×100=475元。新疆地区人工费为4.75×160=760元/吨。两者相差285元。

3.2辅材费用

焊丝13千克/吨×（7.2-6.4）=10.4元/吨。氧气3.4瓶/吨×（22-9）=44.2元/吨。液化气4.1千克/吨×（5.6-6.8）=-4.92元/吨。二氧化碳0.2瓶/吨×（56-22.5）=6.7元/吨。合计相差56.38元。

3.3主材费用

锅炉钢结构总体用钢比例约为：大于40mm的钢板为25%，小于40mm的钢板为55%，型钢为20%。小于40mm的钢板新疆地区可以生产，但价格比济宁地区高约250元/吨，型钢和厚板新疆地区不生产，需从东部地区调运。经综合测算，运输比例（型钢和钢板本地生产的：调运的）为55∶45。主材增加的费用为250元/吨×55%+45%×3200千米×0.22元/吨千米=454.3元/吨。

以上三项制造成本增加费用795.68元/吨。

4新疆地区钢结构营销市场情况

新疆地区近期项目投资情况大体如下：宝钢集团将投资300亿元，加快八钢公司产品结构调整和技术改造项目的建设，并通过管理和技术转移，使八钢公司在“十二五”期间达到1000万吨的年产钢能力；天山南北74个重点电力项目将相继开工建设；已经建成了以兰新线及其复线和南疆铁路为主的铁路干线，以乌鲁木齐国际机场改扩建为主的航站网点；第十五届中国东西部合作与投资贸易洽谈会，成功签订了12个区外项目中，亿元以上项目有8个，包括河北会兴集团与库车县签订的总投资3亿元的20万吨焊管生产项目；北京国电基业投资有限公司与库车县签订的总投资15亿元的5万千瓦太阳能光伏发电项目；统一企业（中国）投资有限公司与阿克苏市签订的总投资3600万美元的年加工9万吨热灌饮料生产线项目；山西恒丰实业有限公司与阿克苏市签订的总投资1亿元的2万吨红枣深加工项目；浙江华隆食品有限公司与乌什县签订的总投资1.3亿元的乌伊布拉克河水电梯级电站项目；新疆广汇集团煤炭开发及综合利用项目和蒙古（香港）能源集团60万吨/年精密铸造、300万吨/年焦化厂项目已成功落户并开工建设；计划投资12亿元和3.8亿元用于开发建设卡依尔特水电站和沙尔布拉克水电站项目等。

5新疆市场目前的竞争对手及厂房建设情况

自20世纪90年代后期，轻钢结构建筑如雨后春笋般迅猛发展。目前为止，乌昌地区就有120余家从事生产加工的企业，但大多数从事彩钢板的压型、彩钢夹芯板压型、C、Z型钢的生产及包角、拉杆等次钢件的生产加工，其中有20余家钢结构企业具有主钢生产能力，而部分企业只有制作加工的生产许可，不具备钢结构设计施工的资质。在乌昌地区全年钢结构生产需求量约为30万吨左右，一些大型钢结构建筑及一些技术含量较高的钢结构建筑，多数被疆外一些企业承揽，这些疆外企业首先是技术先进，制造成本低，即便在疆外加工后运输至新疆安装施工，在市场上仍有竞争力。

新疆市场目前的竞争对手很多，现在冶金工业的二、七、八、九、十一、二十三冶金建设公司都在新疆设有分公司。

根据不完全统计，在新一轮的大开发中，在新疆设立分公司或办事处的总公司与钢结构有关联的企业足有200多家。

依据在济宁地区建设钢结构厂房的经验，若在新疆地区建设钢结构厂房，选址应以乌昌地区为主，占地200亩，面积为133200平方米，厂房面积不低于30000平方米，建筑面积不低于40000平方米，室外堆场面积不低于24000平方米。

土地费用：200×50000=10000000元，厂房费用：30000×2200=66000000元，办公及宿舍：10000×2400=24000000元，设备费用：40000×1000=40000000元，总投资14000万元。

6投资回收情况

按总投资14000万元计算，由于新疆地区有土地优惠政策，土地不计算费用，总投资13000万元。钢结构平均产量按41250吨、平均利润400元/吨计算：41250×400=1650万元

静态投资回收期为：13000÷1650=7.9年，动态投资回收期为：（按货款利6.9%）9.8年，投资利润率为：1650÷13000=12.69%

按国家发改委《投资产业指南》的规定，钢结构企业的建设静态投资回收期为5年，动态投资回收期为7年，投资利润率为18%。

显然该投资回收情况是不可行的。

7办公及冬季成本情况、人员安排及用工成本

由于新疆地区是高海拔地区，温度变化较大，冬季较长，且气温低，每年的取暖期为5个月，温度较低，大雪来了，生产原材料也难以进场，办公及生产环境比较差，用工成本较高，特别是冬季钢结构制造和大型构件的制造都要预热，成本增加很多，在进行厂房建设时需要采暖设备，同时采暖费用也是一笔很大的开支，和目前我们所处的地区比较，同样的产能，如果冬季按满负荷生产，每个冬季要增加约1000万元的费用。

从内地安排人员去新疆从事钢结构生产只能是权宜之计，特别是现在新疆地区治安形势不稳定，从发展的角度来说，只能考虑从当地招聘解决一批管理人员和生产工人，这样才能保持企业的长期稳定。

新疆劳动力市场价格：电焊工260元/天，小工100～150元/天，技术工人150～250元/天。

8风险分析

另外，投资建厂还会面临下列一系列风险，比如：投资风险、管理风险、社会风险、人员风险、原材料风险、市场风险、经济周期导致的风险、生产经营季节性波动的风险、应收账款较大的风险等，由于篇幅原因，在此不再一一赘述。