城市精细化管理调研范文

导语：如何才能写好一篇城市精细化管理调研，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

积极参与社区精细化管理

——xx街道参与城市精细化管理调研报告

社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的法定基层群众性自治组织，在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定、促进社会和谐等方面具有不可替代的作用。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，城市基层社会正在发生着深刻变化，城市社区日益成为社会管理的重心，改善民生的依托，维护稳定的根基。根据此次主题教育的要求，我对xx街道所辖六个社区居委会参与城市精细化管理情况进行了调研。情况如下：

一、  xx街道社区居民委员会基本情况

xx街道管辖范围东至风景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路，辖区面积10平方公里，辖区共有23个居住小区727栋居民楼，管辖户数42399户，常住人数7.2万人。xx街道办事处下设东城xx社区、东城xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区共6个社区居委会。社区现共有工作人员78人，其中聘用人员50人，人事7人，公益性岗位18人，临时用工3人。社区居民委员会担负着街道办事处及市、区有关职能部门下达的面向辖区居民的诸多政府公共服务事项，包括治安、卫生、计生、就业、低保、文化体育活动等，同时还承担社区禁毒、社区矫正、流动人口管理、预防青少年违法犯罪等任务。

二、主要做法和成效

（一）建立了相对规范的社区干部队伍。通过推行社区干部形象公开、职责公开和工作内容公开等制度，社区公共场所设立公示牌，公开社区干部的照片、分工及职责，接受社区居民群众的监督；同时积极推行民主评议社区干部制度，完善社区工作考核办法，每年年底通过居民评议、社区互评、部门测评等方式对各社区进行综合考核，考核结果作为年度评先评优的重要依据。通过内外监督结合，打造风清气正的社区干部队伍。

（二）构建多元化治理模式。以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理结构。创新社区管理机制，提高社区管理实效,扩大社区居委会的服务功能，构建“社区——网格支部（居民小组）——楼长——居民代表”的网格化管理体系。充分发挥执政党基层组织的作用，让居民群众他们的各项诉求有正常上传的通道，更好地促进城乡基层群众与政府间的双向沟通与交流，减少或避免矛盾尖锐化现象。

（三）公众参与度有效提升。加强对责任片区各商户的卫生情况、经营秩序的日常巡查，加强对沿街店铺“门前五包”责任情况的考核，推动形成“家家店铺树形象，文明经营创和谐”良好的经营氛围。同时，广泛开展了清扫街面、清运垃圾、清除牛皮癣、路面文明劝导等志愿服务活动，通过网格员和志愿者见人见事见服务，进一步提高了居民群众对城市管理的参与意识，实现了民众对城管工作支持力度和城管工作服务民生能力的“双提高”。

三、社区管理的主要问题及难点

随着我区城市化进程的不断推进，城市管理出现了不少需要重视的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）   城市管理法律依据相对滞后

在参与城市管理过程中，社区居委会人员因没有执法权只能进行劝解和疏导，造成管理力度薄弱，效果不佳。相关执法部门也由于法律依据相对滞后，导致实践中执法部门对此类违法行为只能口头劝导，降低了行政管理的效率和权威。以小区管理为例，社区居委会提出的整改意见，物业公司往往不予理睬，管理部门也由于《物业管理条例》没有相关条款而束手无策。造成问题长期得不到解决。

（二）城市管理薄弱环节依然存在

主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。特别是街道部分次干道存在占道经营、流动摊、店外摊、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道现象比较普遍。三是是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水的现象还不同程度存在。规划空地管理难度大，建筑垃圾随意倾倒，小开荒现象还时有发生。四是私搭乱建屡禁不绝，缺乏有效手段进行整治。

（三）城市基础设施建设需进一步加强

基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是居然之家和唐人中心缺少垃圾中转站或设置不合理，对周围环境卫生造成影响。

（四）市民的文明素质需进一步提高

随着我区城市化进程加快，城市人口数量的不断增长，这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点的收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与现代社区所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识还有一定距离。

（五）社区居民委员会工作人员队伍报酬偏低，结构不合理，难以适应管理需要。

一是严重缺乏专业社工人才。社区居民委员会聘用的社区服务站工作人员大多没有经过专业社会工作知识培训，政策水平较低。二是待遇低，成长空间有限。社区党支部书记、社区居民委员会主任、副主任的月均报酬只有2600元/月,普通社区干部只有2000元/月，不少社区干部反映，其报酬与工作付出极不相称，仅是凭热情在工作。因社区社工人才聘用管理制度不健全，没有进步空间，大学生及专职社工人才不愿到社区工作。

四、提升城市管理水平的对策与建议

（一）树立现代城市管理的理念

城市管理作为政府的主要职能之一，肩负着城市规划、市政工程、公用事业、公安交通、市场监管和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市文明建设的重要窗口。搞好城市管理，务必树立“以人为本”的现代城市管理理念，建立服务型“城管”。

（二）完善城市管理体制，落实城市管理责任

1.建立街道吹哨，部门报到的机制。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，务必加强领导，协调各方形成合力。全区应建立由主要领导为主任，规划、建设、市政、环保、卫生、市场监管、公安、交通、国土等部门参与的城市管理联席会议制度，定期召开会议，共同研究解决城市管理中的重大问题和部署城市管理各项任务，形成齐抓共管，综合治理的新型城市管理体制，并建立一套行之有效的部门协作办法，互通信息，及时协调，共享资源，特别是在管理、执法、考核等各个环节加强联系，改善部门间推诿扯皮现象，形成管理的有效合力。

2.加强属地管理，健全城市分级管理的工作体制。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求完善与现代化城市想适应的“三级网络（区、街、社区）”的城市管理体制，建立以城市管理联席会为统领，街道为主体、职能部门为保障、村（社区）为基础的分级管理体制。一是强化街道在城市管理工作中的地位和作用，发挥街道对人、地、物、事熟悉的优势，健全街道办事处的城管工作机构和委托执法队伍，支持街道对上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展管理工作。二是完善城市管理社区为主的体制，增加社区工作力量，配齐社区管理服务设施，重点做好与居民利益有关的治安防范、公共卫生、消防安全、优抚救济、纠纷调解、居民教育等工作，让社区在城市管理中发挥最基层、最前沿作用。

3.建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。通过实行政务公开、居民投诉、新闻曝光、学生环保行动、百姓体验城管执法工作等方式与活动，让居民了解、参与城市管理，对违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用文化活动以及电视、报刊、网络等媒体，宣传喻家坡乃至望城区城市建设与管理的成就以及公园式城区的风貌，提升居民对望城城市的认同感和自豪感，激发居民自觉维护市容环境，遵守城市文明公约，支持城管工作的主人翁意识，逐步形成居民自主管理、自我规范、共同参与城市管理的良好氛围。

（三）提高认识，着力维护城市规划的可持续性。在执行城市规划方面，区、街道、社区干部都要有充分的认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，严格依法、依程序办事，不能随意改变，全区职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性

（四）加强硬件设施建设，完善城市功能

进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设，加快环卫设施、设备的更新保障。完善住宅小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快村（社区）环卫设施配套建设，加大对经济薄弱村（社区）的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。

（五）疏堵结合，进一步加大环境整治力度

篇2

在详细听取有关工作汇报后，对市城管局今年以来的工作表示充分肯定。他说，市城管局以“两创”工作为中心，不断提升城市管理质量，强化市容市貌保障机制，推进重大工程建设进度，整体工作进展顺利，工作成效明显。

指出，改革开放三十多年来，社会经济迅速发展，城市化进程不断加快，广大群众对城市管理、宜居宜业的要求越来越高。随着城市规划水平、建设水准的不断提高，对城市管理也提出了更高更严的要求，市城管局要充分认识城市管理和执法工作的重要性，进一步增强紧迫感和危机感，不断提高做好城市管理工作的主动性和积极性。

强调，城市管理是政府的重要职能，要抓住城管体制改革的有利契机，全面落实新的城管体制，确保城管工作与城市化进程同发展共进步。一是要进一步统一思想，按照省里批复落实法定职能，认真做好行政执法局成立前的各项准备工作，确保人员、职能、责任到位；二是要按照精细化、以人为本和规范严格的要求，充分学习借鉴先进地区的工作经验，不断改革创新，建立符合实际的先进城市管理模式，不断提升城市管理水平、执法水平和服务水平；三是要全面加强数字城管建设，健全城市管理处置机制，完善考核监督机制，不断提高城市管理效能；四是要积极探索，创新工作方式，狠抓工作落实，降低行政成本，提升服务效率，努力创造城管工作亮点，为打造宜居宜业城市作出新的贡献。

市委副书记、市长在市城管局调研时要求，要抓住城管体制改革的有利契机，按照精细化管理的要求，进一步创新工作方式，提升工作效能，夯实管理基础，确保城管工作与城市化进程同发展共进步，为打造宜居宜业城市作出新的更大贡献。副市长戚兴初参加调研。

在详细听取有关工作汇报后，对市城管局今年以来的工作表示充分肯定。他说，市城管局以“两创”工作为中心，不断提升城市管理质量，强化市容市貌保障机制，推进重大工程建设进度，整体工作进展顺利，工作成效明显。

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关键词：精细化管理；电信；市场营销；应用

1精细化管理内涵概述

近几年来，企业对于精细化管理模式的关注度在不断攀升，利用精细化管理机制进行企业内部管控也比较常见，究竟精细化管理的具体框架如何应用，是所有企业管理人员需要认真思索的。精细化管理中，“精”代表的是管理项目要切中要害，从企业实际出发，建立具有针对性的管控体系。“细”代表的是管理标准以及管理方针的量化，确保企业管理结构中考核、监督、管控以及执行项目都有比较严格的标准。精细化管理方针就是利用系统化和标注化的管理规则践行管理理念和管理策略，追求的是管理效果的规范和统一，在使用精细化管理措施的过程中，企业要将自身经营结构的专业化作为发展项目的前提，并且保证技术结构和数据参数的贴合，利用计算机信息化手段，升级整体管控结构[1]。

2精细化管理应用在市场营销中的时代意义

在市场营销环节中应用精细化管理，不仅是对工作步骤的标准化管理，也是对营销活动可能面临的问题进行细化研究，确保营销工作所涉及的问题都能得到有效的管控。利用精细化管理进行市场营销活动监督，要针对活动的措施和运行细节进行集中的分解，甚至量化具体操作流程[2]。精细化管理推广到市场营销结构中，是将传统的粗放式市场竞争直接转化成精细化管理竞争，这也是顺应时展需求的变革。中国电信产业在2008年实现了大规模重组，电信运营商也从6家直接合并成3家，为营销结构提供了大量的市场，在大的社会背景下，只有确保管理结构和管控机制的细化，才能顺应时代进步的要求，因此，精细化管理应用在电信市场营销结构中是大势所趋。

3精细化管理在市场营销中的应用框架-以电信为例

3.1优化整合电信市场营销模式

在电信市场运营过程中，管理结构和管理机制决定了整体项目的管理质量，只有优化提高管控效果，才能确保在电信产业市场化。我国电信产业已经发展了近30年，衍生出的相关产品非常多，其中互联网业务和移动电话业务都比较成熟，但是有些业务还是存在一定程度上的重合，这就导致资源产生了浪费，对于营销项目的宣传和推广也产生了一定的掣肘作用，因此，在电信市场运营过程中要积极的引进精细化管理措施[3]。从客户的体验出发设计对应产品，并且集中收集客户群体形成原因、营销选择路径等信息，确保整体营销结构实现优化整合，从而提升客户对于产品品牌的信任感，也能有效的推进差异化电信产品的营销和发展。在利用精细化管理机制的过程中，企业要针对产品设计结构进行有效的统一化管理，深入调研客户需求，在进行可行性分析操作后，有的放矢地推出相应产品，增大营销结构的可信度，推进电信市场的良性发展[4]。

3.2精细化划分电信市场营销模块

随着经济全球化的不断深入，中国市场内部也呈现出了更加多元化的发展，人们对于产品的需求也在悄然改变，不仅追求实用价值，也对产品产生了个性化的需求，对于不用职业、不同文化层次以及不同区域的人们来说，实际的消费取向也有所不用，而电信产业内部针对不同需求的客户也提供了不同的产品[5]。尽管如此，产品在运行细节方面还有很大的改进空间，电信产业的龙头企业只有3家，而电信市场非常的庞大，只有利用系统化的精细化管理，才能顺利健全完整运行结构，确保市场在被细化分割后，有效地满足客户需求。其中，在对客户进行分类的过程中，传统的粗放型机制将客户分为大客户、商业客户以及大众客户，这样的宏观层次很难有效地细化管理机制。因此，企业要针对客户群体建立精细化的组合排列，有效的细化客户群，然后针对不同群体提供个性化的服务，确保整体客户满意度的提升，在对客户需求进行分类的过程中，也可以利用精细化管理，包括农村市场/城市市场、沿海地区/内陆地区、动感用户/商业用户/亲情用户、高端群体/中高端群体/中端群体/中低端群体/低端群体等等，只有满足不同客户群体的需求，才能建立更加坚实的品牌信任感[6]。

3.3准确定位电信市场营销身份

随着4G时代的来临，人们对于电信网络结构的认知已经开始在不断转变，并且预计在2020年，5G将会大面积普及，在激烈的市场竞争中，只有确保整体管理结构和营销模式顺应市场需求，才能保证企业在困境中异军突起。在推进4G项目的过程中，有3G的前车之鉴，利用有效的定位组合形式进行全民换卡，并且利用适宜的绑定措施进行产品促销，也能一定程度上提升企业和用户之间建立信任感，从而进一步优化企业的实际市场运营收益，在营销机制中积极的运用精细化管理，积极的挖掘市场中的潜在客户，利用具有针对性的营销机制促进客户对新业务产生兴趣，从而实现主打产业的优化升级，确保在企业运行结构的细化。

3.4强化周期性电信市场营销管理

电信市场内部对于产品的管理一直是进行周期性的关注，包括产品投入市场初期，产品市场运行成长期、成熟期以及产品市场运行衰退期，对于不同周期内产品的实际特点，企业要利用精细化管理运行不同的营销机制，从而提升企业的市场竞争力。其中，产品投入市场初期，企业要对迅速渗透和缓慢渗透进行细化安排。产品市场运行成长期，要集中强化产品改进和促销，建立有效的产品知名度。产品市场运行成熟期，企业要利用精细化管理吸引新用户的同时，扩充现有用户的使用数量。最后，产品市场运行衰退期，企业要再深度挖掘管理细节，有效地挖掘产品的附属价值，利用退出机制，减少维护成本。

4结束语

总而言之，在电信市场内部引进精细化管理机制，能有效地促进项目运行结构的优化转型，实现粗放型管理结构向精细化集约结构转变，利用适宜的市场销售方式，确保产品的准确定位和批量销售，电信企业要积极的采取行之有效的精细化管控结构，促进我国电信市场的可持续发展。

作者:夏天 单位:大庆油田信息技术公司东风分公司

参考文献:

[1]纪娜.浅谈精细化管理在电信市场营销中的应用[J].中国城市经济,2013,29(05):102,241.

[2]李强.电信企业财务精细化管理的探究[J].财经界,2013,23(32):228.

[3]臧勤.浅谈精细化管理在电信市场营销中的应用[J].科学与财富,2013,20(10):96.

[4]王娟.强化电信企业营销资源精细化管理的思考———基于号码级的营销资源管理[J].行政事业资产与财务,2015,35(26):30.

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【关键词】路基路面；施工过程；精细化管理

城市化进程的加快以及我国社会经济的快速发展都是推动我国交通事业快速发展的重要原因，公路施工质量直接影响到行人和车辆的安全，在我国构建和谐社会的背景下要重视对公路质量的监管。公路施工中尤其要重视对路基路面的施工管理，保证公路施工质量必须在施工过程中实行精细化管理，改善公路的施工现状。精细化管理是一种新的管理模式，更注重的是细节的管理和落实，路基路面质量的监管对促进我国经济的快速发展以及车辆行人的安全都具有重要意义，因此有必要对路基路面的施工采取精细化管理。

一、开展路基路面工程施工的特点

路基路面的施工特点决定了工程施工的重点，根据相关资料的显示和分析发现开展路基路面的施工需要重视一下几点：（1）路基路面的稳定性特点，公路建设是为了方便行人和车辆的过往，所以路基路面的施工必须要保证较好的稳定性。我国公路主要是建设在自然面上，本身存在一定的稳定性，但是由于各路基基本结构的差异将会在稳定性方面存在一定的差异，因此在施工前必须要对路基路面的基本结构进行深入探讨。（2）路基路面施工完毕后必须要具有一定的承重力才能满足日常通行的需要，如果公路建成使用之后性能或者是路基路面出现部分变形的结构，且强度和韧性无法承受车辆荷载的通行，那么这样的道路就属于不合格的工程[1]。通常正常情况下路基路面建成通车后要具有一定的强度和刚度，保证承受一定的荷载而不会发生严重变形或断裂。（3）路基路面的施工要保证表面的平整度，公路建成后来往的行人车辆很多，路基路面的平整不仅可以提高乘客的舒适度还能够给过往的车辆提供质量保护，所以在施工过程中要重视对路面平整度的维护和管理，保证通车的顺畅。（4）路基路面的施工要保证耐久性，公路的施工是一个耗时长、投资大的工程项目，相应的公路的使用时间也会很长，长时间的使用需要在施工过程中重视对路基路面耐久性特性的重视，这也是整个工程中质量保证的一个基础。（5）路基路面的施工要保证具有一定的防滑性，公路建成通车后必然会有大量的车辆来往，路面如果不具有防滑的特性大量车辆经过的时候就极有可能造成安全事故，尤其是在雨雪等恶劣天气情况下。因此在对路基路面施工中要注意采取一些防滑措施，增强路面的防滑系数，保证过往车辆和行人的安全。

针对路基路面施工特点进行精细化管理是提高公路施工质量的基础，公路作为交通运行的重要组成，质量的保证是关键，所以在施工过程中要落实精细化管理。

二、路基路面施工中的精细化管理分析

精细化管理是一种新的管理模式，更注重的是细节的管理和落实，路基路面质量的监管对促进我国经济的快速发展以及车辆行人的安全都具有重要意义，因此有必要对路基路面的施工采取精细化管理。

（一）路基施工中的精细化管理

路基工程主要包括路基土石填挖方作业、排水工程以及路基边坡防护工程的管理，每一个细节都有可能影响路基工程的施工质量，因此在路基工程施工中要在每一个细节落实精细化管理。

（1）路基填挖方作业的精细化管理，在开展路基填挖方项目时要重视填料的选择，选择填料时可以安排经验丰富并且市场调查能力强的采购员，强调购买填料时货比三家，既要保证质量的上乘还要注意价格的优惠。在选购完填料后要根据相关的填料使用标准进行检验、抽查，确保填料质量达标后方可投入使用。填方路基必须要分层处理保证每层表面的平整度以及排水的优越性，还要重视路基边坡的平稳度和边线的直顺。（2）排水工程的精细化管理，排水管道是保证排水性能的关键，在开展排水工程时要注意查看排水管道，在基础混凝土强度达到5MPa以上就可以实施关节铺设，通常管节的铺设要保持平顺且接头处流水面高度差要小于5毫米，此外管口的内缝要密实干净，以防出现堵水或者是漏水的情况[2]。（3）砌体工程的精细化管理，在开展砌体工程时应该严格按照施工图纸进行，对砌体的边口、外漏等可以利用大而平整的石块修砌完善，并且砌片石要彼此交错，第一块石块可以选择不座浆但是第二块务必座浆；通常情况下采用完整的石料和大型的石头对大面积的路基进行砌体，更容易达到较好的效果[3]。

（二）路面施工中的精细化管理

路面工程的施工主要包括沥青混凝土路面的施工和透层油施工、雨水井和检查井的施工以及路缘石的安装完善，在这几项工程中落实精细化管理是保证公路质量的重要因素，因此在针对路面施工别要重视精细化管理措施的落实[4]。

首先对路面路缘石的安装要尽量选择挤压件路缘石，路缘石的选择对路面质量具有一定的影响，所以在选择路缘石的时候要仔细慎重，可以安排专业人员在市场上进行甄选并对厂家进行实地调研，从源头上保证材料的优质性。路缘石在使用过程为了减少对基层和砂浆水分的影响，在施工现场不可以将砂浆堆放在基层上，要根据施工需要统一进行搅拌。其次沥青混凝土路面的施工务必要保证路面的平整及荷载的承受力，沥青混凝土施工中拌料的比例以及施工工艺都是影响路面平整度和荷载力的关键，所以施工中必须要从细节抓起。一些旧路路面的更新要尽量采用大型铣刨机，如果大型铣刨机不能靠近路缘石则改用小型的铣刨机。同时施工现场的有序性和管理的条理性是是公路施工质量的基础，施工负责人要根据施工现场的情况以及施工进度采取精细化管理，保证施工各个程序和细节的有序进行。另外就是雨水井以及检查井的施工，通常情况下检查井和雨水井的施工是交叉进行的，设计高度的选择要根据路面的实际情况；一般雨水井的施工要比路面低2厘米并且雨水井要和路缘石保持平行，这样便于雨水的倒流，检查井通常和地面高度相同，只有符合这样的施工要求才能真正发挥雨水井和检查井的用途，针对不符合要求的要及时进行调整；为了避免井周的沦陷，可以利用混凝提浇筑路面结构层范围，增强路面的牢固性[5]。

针对路基路面的施工特点采取相应的精细化管理可以达到更好的效果，精细化管理方式在公路施工过程中的应用可以更好的完善路基路面的施工质量，保证过往车辆和行人的安全以及延长公路的使用时间，提高公路的性能比。

结束语

公路施工是加快我国交通发展的一项工程，也是推动我国城市化进程发展的一项重要因素。在构建和谐社会背景下对公路路基路面实行精细化管理，对公路质量的提高具有重要意义。因此在今后的施工过程中要综合考虑各方面的因素，特别是要重视对路基路面施工细节的管理，在保证路基路面顺利完工的基础上提高工程质量和效益，全面推动我国交通事业的发展。

参考文献

[1]武永.路基路面施工中的精细化管理探析[J].科技资讯，2011，05（12）：22-23

[2]安希杰.浅析公路工程施工过程的质量管理[J].赤峰学院学报（自然科学版），2010，04（06）：15-16

[3]胡正志.浅谈公路路面耐久性与稳定性的影响因素及防治措施[J].科技资讯，2010，11（08）：32-33

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围绕公司三大发展战略，坚持公交优先、力创公交优秀总体思路，按照“九优”工作理念，积极推动营运秩序创优、安全保障创优、文明服务创优，加快公交营运发展，力促经营效益明显提高、营运指标明显提高、安全保障水平明显提高、营运智能化应用水平明显提高。

二、加快“四个推进”

1、推进线网优化。结合全市道路新建，大型客运枢纽改造、扩建，合理完善公交线路布局，扩大边远城区营运，抢占新的客运市场，积极培育新的经济增长点。

力争完成：武汉天河机场扩建，航空公交线路调整建设方案；汉口、武昌、武汉新火车站公交线路配套、衔接方案；轨道1号、2号、4路公交线路的衔接方案；后湖地区、武汉新区、东西湖台商投资区等地区，及市区一批空白、新增道路衔接方案；中南路立交桥等大型工程建设公套方案；黄陂南部地区公交线路改造方案；中心城区至盘龙城、黄陂前川地区的公交线路建设方案；南湖花园等地区公交线路配套调整方案。

2、推进营运发展。根据我市经济发展，及市区客流变化，按照稳定中心城区、发展新区、拓展偏远城区的思路，合理确定总体运营规模，推动营运发展。

3、推进营运智能化系统应用。坚持“科技兴交”思路，按照公司发展战略构想，积极利用高新技术，改建传统的公共交通系统，加快营运智能系统运用，推动营运管理由传统管理到信息化管理的转变，提高城市公交科技含量，建立现代化的智能城市公共交通。一是加快GPS营运调度系统的应用，在前期部分线路试点运行的基础上，扩大应用范围；二是推进月票电子化；三是加快智能防伪投币箱改造；四是建立IC卡数据宽带传输和查询系统；五是建立服务投诉三级联网平台，提高工作效率。

4、推进安全服务创优。坚持公交优先，力创公交优秀的指导思想，着力推进安全文明服务工作，着力打造安全型公交、和谐公交，力创公交优秀。全年结合文明创建工作，认真抓好“三优”建设，即建一个优秀部室，带一支素质优秀的员工队伍，建一个良好的安全文明服务工作机制，形成优质安全文明服务氛围。

按照文明创建要求，狠抓安全管理，开展好三个活动，即百日安全竞赛、市“安全生产年”活动、公交行车、停车秩序整治活动。落实“两个规范”，巩固精细化调研成果。坚持安全工作的源头管理，加强员工安全教育，做好降违章、降事故、降事故费用工作，确保全年安全指标达标。要重点加强对违章率高的人员处理，对违章高的人员要进行日教育，月清查，严重的给予解除合同，真正突出“违章是隐患，违章是事故”的观念，使各级领导，一线管理人员切实把抓安全、降事故摆到重要工作日程。按照普及、提高的思路，深入推进文明创建活动，推进文明服务创优，做到“五个不断线”，即文明创建不断线，优质服务不断线，规范管理不断线，创优竞赛活动不断线，安全教育检查工作不断线。结合文明创建工作，加大创建文明线路的普及力度，不断完善考核机制，完善公交服务热线信息管理，提高文明创建质量和水平。

三、实施“两个加强”

围绕构建和谐公交的目标，要着力加强精细化管理，加强基础管理，促进营运工作上台阶，努力使营运管理工作适应公司发展的要求。

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关键词：西安市；园林建设规划；现状；对策

1、园林建设规划现状及问题

西安市园林建设规划坚持城乡统筹、以人为本、全民参与、共建共享，高水平、高标准、高质量地完成了各项任务，兴建了一批公园、景区和景点，芳草绿地日渐增多，全市生态环境质量明显改善，城乡园林绿化景观显著提升，满足了市民休闲游览观光的需要。但在西安市园林建设规划过程中暴露出了一些问题和缺陷。

1.1缺乏总体规划意识

园林建设的意义不仅仅是为改善生态环境，为居民创造宜居的生产和生活环境，更重要的是提高城市综合竞争力，为城市提供更为广阔的经济发展前景。园林建设需要整合好城市规划、区域的规划，如果缺失这种整体规划，园林建设将无法实现他们本可能达到的经济和生态的可持续发展。目前西安市的园林建设缺乏总体规划意识，导致区域园林建设发展不平衡，园林景观效果及各类指标参差不齐，绿地分布不均以及市民对园林的参与度不高等问题普遍存在，这将对本地经济带来长远的不利影响。

1.2园林管理机制不健全，园林建设缺乏创新

目前我国园林管理机制尚不健全，园林制度建设滞后，代征绿地管理制度不完善，绿化执法处罚力度不够，乡镇级园林绿化管理机构不健全，导致绿地养护质量不高、管理不到位。西安市有些园林建设与其他城市相近，道路两旁的园林景观直接套用相似的设计模式，造成大街小巷绿化内容相近，缺乏地方特色与个性，城市景观带给人们的不再是新奇、靓丽的感觉，程式化的绿化形式增加了人们的乏味感。

1.3专业技术人才队伍亟待加强

随着本市园林绿化任务不断加重，园林绿化企业逐年增加，截至2014年底，本市已有相关企业851家，职工约15万人，其中65%以上都是农民工。新形势下园林绿化发展需要更多专业人才，在人员配备方面，建设系统所属的园林处、路灯所等单位，由于受编制影响，人员只出不进，职工队伍老化，尤其是专业技术人员配备不足，结构不合理，制约了工作的开展。市城管局目前执法人员是按几年前的市区面积配置的，缺口较大，执法力量远远不适应现在城市管理需要。在资金投入方面，由于政府公共财政只投入绿地建设资金，城市绿地维护资金短缺，设备老化严重，现有水车、绿化修剪机械超期服役，工作质量和效率不高，影响绿化景观效果。同时，由于城建资金有效投入不足，也影响了道路拓宽改造等重大城建项目和城市日常管理的顺利进行。

1.4园林绿化建设标准需进一步提高

目前我国园林市场尚不规范，部分施工单位为了追求高额利润而不断压缩成本，导致园林绿化工程质量不符合要求，为后期的养护和维修工作，带来了不小的难度。

2、提升园林建设规划水平的建议与措施

2.1提高规划编制和实施水平

根据以往的经验在园林城市建设中对城市园林绿化做出定性和定量的规划，树立“公园城市”和立体绿化的理念，对公园绿地、道路绿地、风景林地、防护绿地、立体绿化、滨水景观带、树种的规划进行提升，在规划建设中融入陕西特有的文化，积极培植个性鲜明的西安特色园林景观街，打造新景观新亮点，彰显城市个性，使规划的操作性及指导性更强、更具体。加强同有关部门的沟通和联系，统一规划，统一标准，避免在实际工作中各做各的，又或出现一些“三不管”地带，减少差异，努力营造一个和谐、分布均衡的城市园林景观空间。以绿地灌溉系统工程为例，要做好城区灌溉系统规划前期各项调研工作，配合园林规划设计院完成现场绿地、水源调研工作，确定了灌溉水源及每处水源辐射道路绿地、公园绿地、街头绿地的范围，初步确定了灌溉形式及管道的走向。又如城区主要大街广场绿化景观提升工程，要本着因地制宜、绿化为主、节约时间、安全施工的原则，对主道路及广场实施绿化景观提升改造工程。

2.2提高精细化管理水平

园林建设精细化管理工作是一项系统而长期的工程，任务繁重，任务繁重，涉及面广，牵涉部门多，需要西安市有关部门的共同配合才能完成，为此西安市要围绕园林建设精细化管理的各项要求，明确任务，找准重点，用心谋划，增强属地责任意识，勇于担当，主动作为，要细化精细化管理的各项整治标准，严格按照标准推进各项工作，把标准细化到每一个相关单位和每一项具体任务；要明确具体工作的牵头单位和完成的时间节点，牵头单位要发挥作用，及时协调解决工作推进中的各项问题，确保按既定的时间节点完成整治任务；要加强对重点区域、重点任务的督导检查力度，进一步完善领导机制、责任机制、重点难点工作推进机制，使精细化管理服务贯穿到城市管理的各个方面；精细化管理工作基础在建设，重点在管理，根本在服务，西安市各级各部门要以服务群众、方便群众为根本出发点，围绕满足群众的生产生活需求规划园林建设和管理工作，打造畅通、整洁、有序、绿色的居住环境，让广大群众真正体会到、感受到、享受到园林建设的成果，实现园林建设管理水平的整体提升。

2.3加强园林基础设施建设

着力推动经济发展方式由粗放外延型向集约内涵型转变，加强园林文化基础设施建设，强化自然保护区、森林公园等园林文化重要阵地建设，加强专类园文化建设，重点打造文化公园、郊野公园、湿地公园等，保护好旅游景区、古树名木和特殊纪念林，发展茶文化、生态旅游文化、湿地文化，提升园林生态文明内涵；建设全市性的绿色慢行通道，坚持“适地适树”的原则，选用适应性强、易成活、管护费用低的乡土树种和外来驯化树种，适当引入优良观赏树种，有效节约维护费用，结合实际，以科技为支撑，应用座水栽植、树盘覆膜等做法，提高苗木成活率，创造安全、舒适的绿色道路网络和配套服务体系，体现西安生态、宜居的城市特征，带动城市景观品质的整体提升

2.4创新绿化养护管理方式，实施人才战略

创新园林绿化养护方式，突破原有绿化养护概念，在维持病虫害防治、涂白等冬季阶段性养护任务的同时，进一步加大苗木修剪、绿化垃圾清理等常规养护力度，通过增加部分主要道路绿化隔离带高度、增设隔离栏等方式防止冬季融雪剂和人为因素对绿地的破坏，有效巩固绿化建设成果，在实现城市绿化满足功能性的基础上，将其观赏性提上一个新的台阶。现阶段环境绿化方面人才需求增强，主要集中在项目经理、园林景观设计师、规划设计师、项目负责人、施工员和养护员等岗位。高级人才需要具备优秀的项目工作经历，有园林绿化设计专业功底，较高的审美眼光，为此要加快引进优秀的园林建设人才，大力培养人才，建立良好的人才稳定机制，为员工提供了多元化的发展平台及个性化的发展路径。

3、结语

近年来，西安市不断提高园林绿化规划、建设和管理水平，在经济快速增长的同时，努力促进人与环境的和谐发展，使城市品位进一步提升。面对居民对生活舒适度越来越高的要求，西安市要加快实现城市绿化大发展大跨越，城市面貌大变样大提升，使城市园林绿化更有水平、更加多彩、更富特色、更加靓丽，对外展示西安市建设形象，提升城市魅力，进一步改善西安投资环境，推进生态环境和经济社会全面、协调、可持续发展。 （作者单位：陕西省林业调查规划院）

参考文献：

[1] 田姣.我国景观园林规划设计现状与实践[J].科技资讯.2012（02）

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【关键词】内蒙古神华集团 海勃湾矿业公司

一、调研基地简介

神华集团有限责任公司(简称神华集团公司),是由国家投资,按照现代企业制度组建的国有独资公司。目前是全国最大煤炭企业、全球最大煤炭供应商。

我们这次要去的,是神华集团在内蒙古的分公司――神华集团海勃湾矿业有限责任公司。神华集团海勃湾矿业有限责任公司位于内蒙古乌海市境内,属神华集团子公司。现有四个生产矿和四座配套的洗煤厂,煤炭资源丰富,开采历史悠久,原煤生产能力640万吨/年。洗煤入洗能力700万吨/年。是神华集团在内蒙古生产焦煤、肥煤的重要煤炭基地之一。

二、调研主题

以“以人为本,全面协调可持续发展”的科学发展观为指导思想,深入贯彻落实科学发展观,深入矿区,了解矿区,通过实地了解煤炭企业,了解煤炭开采、加工、运输、利用等一系列过程,增加同学们对煤炭行业的熟知度,为同学们今后投身到煤炭行业中去,更好地发挥专业所学。

三、调研过程

1.海勃湾矿业公司大路天煤矿区

我们联系好海勃湾矿业公司大路天煤矿区,在矿区办公室在走廊里,我们看到了很多警示牌,上面每一句话无时不刻都在强调着安全意识……随后,跟矿长交谈了解到,路天矿业公司从安全管理系统流程精细化和细节精细化两方面入手,转变观念,从党员干部做起,树立安全管理精细化理念,明确精细化管理在安全生产中的重要作用。他们还强化员工安全知识教育,实施安全活动备课制度、出勤签到制度和活动情况考评通报制度等,提高了员工的学习积极性;强化岗位技能教育,采取脱产和业余培训相结合的方式,突出抓好要害工种安全技术培训、复训工作,实施教考分离制度。另外,神华集团还提出了创造“五型”企业的口号:本质安全型,质量效益型,科技创新型,资源节约型,和谐发展型。由此我们可以看出,科学发展观在大路天矿区乃至神华集团的贯彻实践,我们也很清晰的感受到“以人为本”的深刻内涵和强有力的安全责任意识。和谐发展,才是矿区的美好明天。

2.平沟煤矿

平沟煤矿位于乌海市卡布奇镇,距离乌海市中心40公里左右。我们先是来到了平沟洗煤厂,我们参观了最高层的监控室,在那里有个整个的洗煤厂的流程图。看了这个流程图,我们对洗煤厂就有了个大概的了解。

在这里,无论是露天煤矿,还是洗煤厂,安全永远是排在第一位的。正如这个厂提出的“四个凡是”――凡事有章可循,凡事有据可查,凡事有人负责,凡事有人监督。只有人人树立起了安全意识,才能够最大程度上减少事故的发生,才能将国家的财产损失降到最低,才能真正建立起和谐发展的矿区。

3.水泥厂

虽说这里跟煤炭关系不大,但是我们仍然想了解一下,生产单位是如何从生产实践上落实科学发展观的。

水泥厂的步科长带我们走进了工业园,这是我们看到了一个硕大的回转窑,为了节能减排,水泥厂特意将回转窑拆除,换置成悬浮窑。悬浮窑带有悬浮预热器,可将热量储存,由四级旋风预热。这样在保证产量的基础上又很好地进行了节能减排,在生产实践上相应了国家科学发展的号召。

随后我们来到了中控室,这里的工作人员给我们讲解了水泥生产工艺。这里的水泥生产分为干法和湿法。干法和湿法更有好处,干法的产率高,然而排放的废气较多,不够环保。湿法生产的水泥质量好,排放的废气很少,但是产率却不够高。综合比较后,根据科学发展观的要求,根据节能减排的理念,该厂最终选择了湿法生产。

4.乌海市环保局

乌海市的环保局的领导为我们社会实践做了指导,他们十分鼓励也很欢迎大学生毕业后可以投身西部,为祖国贡献自己的力量。领导们说,现在西部很需要像你们这样的人才,虽然西部工资高,但是由于环境的因素,很多大学生还是不愿意来这里。他们希望我们可以回去为西部多做宣传。但是他们也语重心长的对我们说,大学生来这里是要吃苦的,是要锻炼的,是要奉献的。不要想着这里的工资高就可以来这里享福,到这里的大学生也是需要从基层干起,在基层磨练意志,在基层锻炼能力,在基层发挥自己的所长,只有这样一步一个脚印的走下来才是真正为西部奉献力量的人才,也是祖国和西部最需要的人才。

四、调研结果

当今世界,能源是社会和经济发展的重要物质基础,能源的开发和应用,与社会发展和人类生活密不可分。煤炭,是当今世界的第二大能源。在我国,煤炭也仍旧处于第一能源的位置。作为矿业学校的一名学生,学煤、知煤、爱煤是任务也是责任。这次我们团队走进内蒙古神华集团海勃湾矿业公司,实地参观露天煤矿、井下作业,了解矿区生产流程,学习他们先进的生产技术。

当今社会,科学发展已经成为时代的主题。学习科学发展观,也成为每一个中国公民的义务和责任。我们作为当代的大学生,更应当将理论与实践联系到一起。于是我们实践团来到矿区、来到水泥生产厂、来到电厂、来到污水处理厂,与公司企业的经理员工一起学习科学发展观,学习他们的循环经济模式,一起探讨如何节能减排,如何建设绿色矿区,如何将科学发展真正运用到生产上,从而保证企业能更好更快的发展。

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2、探索创新城市管理体制机制。进一步细化城市管理目标考核制度，完善城市管理网格化，调动积极性，发挥能动性，推行精细化管理。在深入开展调查研究的基础上，选择城区个别路段，尝试以政府购买服务形式，将城市管理工作任务推向社会，实行市场化运作。力争本季度完成岗位目标管理责任制的修订和印发工作，完成开展相关调研活动，结合城区实际，向政府提交城市管理市场化初步意见。

3、开展整治行动。在加强日常巡查管理的同时，适时组织人力物力，扎实开展城市容市貌环境卫生综合整治和渣土车、户外广告等专项整治，建立和落实菜市场、建筑工地等重点场所的长效监督管理工作机制，创造和维护整洁卫生的城市秩序，巩固和扩大城文明创建成果。

4、加强法制建设。坚持依法行政，提升执法办案水平。认真做好2014年度法制建设和行政处罚案卷评查工作，查找和梳理存在的问题和不足，有针对性地开展学习培训，增强执法人员法治意识。从4月份开始，在市局和法制办精心指导下全面启动行政处罚案件群众公议，建立行政处罚自由裁量权阳光行使工作机制，保障群众对城管执法工作的知情权、监督权和参与权。开展相关调研活动，帮助乡镇筹建执法队伍，同时，认真组织乡镇执法人员参加6月份举行的城管执法人员执法资格认证考试工作，做到持证上岗，合法行政。

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一、基本情况

此次调研的对象为连接各区的主干道、公园、公园、生活小区。市区主干道包括路二路共10条道路，总长度8万米，油路面积189万平方米，人行道面积45.9万平方米，绿地总面积为348万平方米。这10条道路构成了市主要道路交通网络。

（一）主要道路建设、养护、管理情况

目前，这10条道路的设计及建设都由各路段所属的主管部门负责。日常养护、城市防汛及冬季清雪防滑等管理职责均按属地原则分别由市直、高区、经区、公路部门及环翠区孙家疃镇等部门管理，由市政处管理的道路有路、路、二路；由高区市政处管理的道路有二路、；由经区市政处管理的道路有路、路、；由环翠区公路局管理的有；由环翠区孙家疃镇管理的道路有、。

（二）主要道路两侧绿化带建设、养护、管理情况

10条主要道路除路三条道路绿化为市园林主管部门统一设计、统一建设外，其他各条道路绿化均为分段绿化建设，养护管理和工程建设改造均按照属地管理的原则由各区分别负责。目前，由市园林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、东段、南段、东段、东段、东段、二路东段，由经济技术开发区园林绿化管理局管理的道路有路南段、路南段、经区段，由环翠区园林处管理的道路有环翠区段，由高新技术开发区市政处管理的道路有西段、高区段、西段、西段、西段、二路西段，由孙家疃镇政府管理的道路有北段、北段。市园林管理局负责的绿地养护费用的核定，根据各条道路苗木品种、规格、数量不同而有所不同，上述道路两侧绿化带养护费用约4元/平方米；经区园林局负责的道路绿地养护费用2008年至2010年为1.9元/平方米，2011年养护费用在原有基础上翻了一番；环翠区园林处负责的绿化养护费用为1.5元/平方米；高区市政处绿化养护费用未进行详细区分，年养护费为400万元，养护面积为316万平方米，绿化费用为1.27元/平方米；孙家疃镇政府、统一北路由隆兴物业负责，绿化养护只是其中一项内容，无法确定具体资金投入。

（三）部分公园、生活小区的绿化建设养护管理情况

1、公园，由港集团投资兴建，占地面积4.36公顷，2002年建成，2006年港集团对公园进行了改造，2010年补充栽植了紫薇、红心柳等乔木。公园目前由港集团世昌物业服务公司进行养护管理，其内部员工负责卫生保洁（人员为4-5名），绿化养护实行外包，由市永达园艺有限公司进行分包管理。2、公园，由供电公司投资兴建，占地面积10公顷，2002年建成。公园目前由市供电公司进行养护管理，管理比较粗放，共有4人从事公园养护，基本上只发放人员工资，公园年投入5万元。3、生活小区，由机关事务管理局下属的机关物业管理中心进行物业管理，包括路两侧绿化、路北侧开放小区、路北侧封闭别墅区、小水库周边，绿地面积约3万平方米，绿化养护只是物业管理工作其中一项，养护人员6-7名，只是从事简单的绿化养护作业。

二、存在的弊端

目前，市区主要道路及两侧绿化缺乏统一和规范的管理，存在着一条路有几个主管部门的状况。

1.同一条道路风格不一致。由于道路和园林绿化实行属地管理，各区均按照自己的需要和喜好选择需改造的道路和设计方案，根据自己的资金和技术力量进行养护管理，造成同一条道路有的辖区年年改造、有的辖区年年不动，有的辖区这样改、有的辖区那样改，日积月累导致同一条道路设计风格完全不同；同时由于各区养护措施各有不同，如道路维修市中心与各区不同步，造成同一条道路常年总有破损现象；绿化带浇水、施肥及修剪技术等不同导致植物返青时间不同，生长势不同，外观表现形式不同（树木修剪有的以放为主，有的以压为主），使得有的辖区植物生长健壮环境优美、有的辖区植物长势弱影响景观，管理水平差异性很大，最终导致辖区分界线两侧绿化风格和管理水平迥然不同。

2.养护管理水平参差不齐。目前尚未有统一的道路、绿化养护费用核定标准，各区财政对园林绿化养护管理资金具有主导权，各区均根据自己的标准核定养护经费，导致各区道路、绿化养护经费差异很大。如可用于绿化养护管理的资金不同，导致各区在人员、设施配备、养护管理精细化程度方面存在很大差异，绿化养护管理水平高低不同；公园、公园、生活小区、孙家疃镇政府管理的、的养护管理均由物业公司进行养护管理，专业技术水平有限，人员、资金投入严重不足，没有专业的机械设备，只是从事简单的绿化养护管理作业，养护管理水平相对较低。

3.行业督导见效不大。市园林管理局自成立以来，就承担起了行业管理的职能，负责对市区园林绿化进行全面督查。每月市园林管理局都组织各区进行园林绿化检查考核，并下发检查考核通报，指出存在的问题和下月工作重点，对各区的园林绿化管理工作起到了一定的督导作用。但由于各区自主控制绿化管理资金、市园林局又无法进行资金支持，各区只能在有限的资金范围内进行整改和养护管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是针对发现的问题进行局部整改，不能按照植物生长需要进行养护管理，导致问题重复出现，管理水平不能从根本上得以提高。

4.病虫害防治难度大。地区园林病虫害的发生基本在同一个时间段，这就要求对园林病虫害的防治必须统一，群防群治，尤其是美国白蛾、黄杨绢野螟、黑松枯枝病等传播和传染性强的病虫害，更需要统一防治，才能达到良好的防治效果。但由于病虫害分区防治，防治时间不同，往往容易形成这个区防治了，另一个区还未进行防治，未防治区域的病虫害向已防治区域传播，导致防治区防治效果下降，即使重复防治也达不到预期效果。

5.工程质量无法保证。目前道路及两侧绿化工程建设和改造均由各区、各物业自行进行设计、施工，没有统一的质量监督管理部门，无法从设计、种植土、施工工序、施工质量、苗木质量等方面进行把关，园林绿化工程质量参差不齐。尤其是近几年来大的工程项目均成立项目指挥部，所有设计、施工及施工期间的养护都由指挥部直接管理，园林管理部门很少能参与管理，对很多大型项目前期建设了解很少，即使后期移交给园林管理部门进行管理，由于很多东西不了解情况，无法追根溯源，只能是“头痛医头，脚痛医脚”，根本不能从实际上解决问题，导致后期养护管理中出现诸多问题。

三、对策及建议

我市的城建管理作为政府行政管理的组成部分，是伴随着城市的发展、改革开放的需要和行政体制改革而不断完善的。特别是城市市政基础设施建设与维护、园林绿化等方面与市、区两级财权、事权的划分和调整紧密联系在一起。在市中心区，行政事业性收费以及地方财税收入主要集中在市级财政，因此，市中心区的城市道路、公园、绿地、路灯等市政公用设施建设与维护主要由市级财政投资，由市级建设行政主管部门及其下属职能部门负责建设管理。在高区、经区、环翠区，由于实行相对的封闭管理模式，各区实行独立的财政收支管理，全面履行经济社会管理的职责，因此，市委、市政府将市政设施、园林绿化、路灯及其他城市基础设施的建设、维护、管理权限和基本建设、房地产开发、勘察设计等城建行业管理职能一并下放到各区，体现了权责统一、精简高效的原则。鉴于以上因素，我们认为，在市级与各区政府（管委）之间的行政管理体制框架不变及当前市区的城建管理体制不变的情况下，当前，应重点对城建管理运行中存在的问题和薄弱环节，在体制机制上研究提出改进措施和办法。今年初，市城乡建设委将上述10条主要道路破挖审批纳入统一管理，为探索新型城市建设管理体制起到了很好的试点作用。

（一）强化市级业务主管部门对各区建设管理工作的指导协调职能。一是将各区年度城市建设计划纳入市区整体年度计划管理，由市建设行政主管部门及其业务部门对各区的年度计划进行审核、平衡，报市政府研究批准后公布实施，并由建设行政主管部门负责日常的工作指导和调度。二是市城乡建设委及其下属的市政处、园林局等部门根据业务分工，研究制定加强行业管理的工作方案和具体措施，出台相关的管理制度，切实加强对各区市政基础设施建设和维护管理的监督检查和业务指导，并通过建立科学完善的考评制度、奖惩机制和施工养护规范标准等，推进各区市政基础设施建设上档升级。市政处、园林局要全程参与市区新建道路、绿地、重点工程项目及小区绿化建设。从前期的设计论证到后期的施工建设、综合验收等各个方面全面把关，确保工程质量。

（二）加快推进城市精细化管理。目前市区城市管理中存在着问题，一是重视程度、思想认识不到位；二是缺乏统一的组织和监督；三是财力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。为此，市委、市政府做出了大力推进城市精细化管理的决策部署，这是尽快改变市区城市管理面貌，提升城市形象的当务之急。精细化管理中包含了市政基础设施维护等方面的管理内容，实施精细化管理是解决市政基础设施运行管理问题的必要手段和有效途径。将城市市政设施、园林绿化、路灯照明、容貌秩序、环境卫生、交通管理等城市管理内容一并纳入市级平台，形成统一指挥、集中监督、分级管理、属地负责的城市管理运行机制，真正构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制。

（三）建议对部分城建管理职责进行适当调整。为了确保市政基础设施建设管理的统一高效，建议进一步调整部分市政道路和园林绿化建设的责任分工。即由市级市政、园林部门分别对跨区的主要道路及两侧的园林绿化、部分公园、生活小区统一建设和管理。如果实施以上调整意见，则需要对市、区两级的相关城建财政投资及维护管理经费支出等方面的机制进行相应的调整和理顺。

1.将贯穿各区的10条主干道及公园、公园、生活小区纳入统一管理。由市财政局提供资金支持，由市市政处和市园林管理局负责统一改造、统一养护、统一管理。

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杨怀天

为加快创建省级文明城市步伐，努力提升我区城市面貌，4月19日至20月，建阳区城市管理行政执法局副局长李富禹、纪检组组长吴卫兵、园林处主任林国庆、环卫处主任杨雄、区城建监察大队大队长张旭东、副大队长何强等10人组成学习考察组，赴江西省上饶市城市管理局，就文明城市创建、规划、建设、园林绿化、环境卫生保洁等方面的城市管理内容进行了深入的学习考察，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街、工地、景区等地。考察期间大家日夜兼程，在较短时间内多了解情况、多学习经验，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的目的。通过参观学习，大家亲眼目睹了上饶市城市管理工作的优秀做法，亲身感受了这座城市快速发展的强劲势头，其发展思路之新、居住环境之美、文明程度之高无不使大家受到较大震撼，不仅找到了思想认识、工作思路、发展措施等方面差距，也激发了大家解放思想、干事创业、提升我区城市管理工作的积极性。现将学习考察情况报告如下：

一、上饶市基本情况

上饶，位于江西省东北部，东联浙江、南挺福建、北接安徽，处于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区交汇处，是江西省对接长三角的最前沿，是全国重要的铁路交通枢纽之一。上饶是典型的江南鱼米之乡。自古就有"上乘富饶、生态之都"、"八方通衢"和"豫章第一门户"之称。

上饶与我们闽北毗邻，经济、社会发展程度与我区相近。近年来，上饶市高度重视城市建设和管理工作，紧紧围绕"决胜全面小康、打造大美上饶"的战略决策，瞄准城市管理"一年见成效、两年大变样、三年创品牌",打造"江西一流、全国先进"城市环境的目标，以开展"全民共建、美丽上饶"城市形象提升和违法建设专项治理"两项活动"为抓手，深入推进城市管理上新台阶，全面提升城市形象和品位，取得了显著成效，各项城市管理工作走在全国前列。荣获了中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市（两次）、中国最佳投资城市等多项城市荣誉。

二、上饶市城市管理主要做法

（一）、领导高度重视

上饶市委、市政府高度重视，高位推动，市委书记、市长、常务副市长、分管副市长多次视察调研城市管理工作，协调解决困难和问题，为城市管理创造了良好的条件。

1、高位推动城市形象提升活动

2017年，上饶市委、市政府召开了"美丽上饶、秀美乡村、幸福家园"建设动员大会，市委书记、市长亲自动员部署，特别是启动"全民共建、美丽上饶"城市形象提升活动，资金投入达29.45亿，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。

2、高度重视城管保障工作，为城市管理创造了良好的环境。

对城市管理和执法体制改革、经费保障、班子建设和干部培养等，市委、市政府前所未有地关心和重视，可以说对城管工作高看一格、厚爱一分。

（二）、全民共建共管热情高涨

上饶市城市管理局以"全民共建、美丽上饶"活动为载体，主动联合、广泛动员社会各界参与城市管理，全民共建氛围空前高涨。

1、强化部门联动，开展系列整治活动

联合环保、建设、交警、运管等部门开展了建筑渣土和道路扬尘治理"百日行动".联合市场和质量监管、食药监、信州区等单位推行"门前三包"责任制，共有4000多家沿街门店单位签订责任状。联合文明办、市场和质量监管等部门持续对菜场及周边市容秩序进行整治。配合公安局、交通局整治乱停乱放、摩的非法营运等交通秩序，等等。

2、部门共建美丽社区

共划出78个社区（村），由106个部门包干，共同改善居民生活环境、完善社区设施，扎实推进社区环境建设。

3、全民参与系列主题活动

开展"我为城市管理献良策"活动，市民群众踊跃参与，收集上千条建议意见；开展"烟头垃圾不落地 饶城环境更美丽"主题活动，广大社会志愿者、干部群众积极参与；联合教育局在市区10多所中小学开展了"小手拉大手"主题活动；扎实开展不文明行为专项整治活动，市民积极参与举报，共同整治乱扔乱倒、乱摆乱占等城市不文明行为。

（三）、创新工作理念思路，实现"四个转变"

上饶市城市管理局提出并推行"四个转变",即从"为城管人"转变为"为人管城",从粗放管理转变为精致精细精美管理，从局部管理转变为"全程全域全覆盖"管理，从被动管理转变为源头综合治理。

1、创新工作方式，逐步实现精细化管理

上饶市城市管理局坚持从领导干部做起，每天由一名县级干部带班开展"步行看城管"活动，现场督促整改。全面推行错时上班制度，及时处理早中晚上下班高峰时期流动摊点乱摆乱占、占道经营等一系列市容环境卫生问题。

2、创新管理机制，稳步推进市场化改革

加大城市管理领域市场化改革力度，在环卫保洁全面推向市场的基础上，扎实推进园林绿化管养、市容市貌管理市场化，成效明显。

（四）、资金投入大，项目建设全面突破

加大政策倾斜和资金投入，据统计，2017年上饶市共投入城市建设和改造提升项目资金达10亿元，全面完成了近30项园林绿化提升、市政工程建设、环境卫生、市容提升、便民设施等城市景观及民生工程，完善了城市功能。

（五）、以史上最严标准整治提升市容市貌

1、加大环卫机械化作业力度

对主干道坚持夜间冲洗，晴天洒水次数由原来每天2次改为3次，道路积沙积尘和扬尘污染问题得到较大缓解。对中心广场周边等繁华路段、重要节点保洁时间延长到20个小时，增加了20多名快保人员，整治摊点配备垃圾容器，确保落地垃圾得到快速处理。

2、持续推进市容秩序专项整治

以史上最严的标准，集中对城区主干道出店、占道经营现象进行处罚整治。2017年中，共清理流动摊点近20000次、出店（占道）经营近24000起、车辆乱停乱放3000余起、乱晒乱挂12000余起，查处违规占道装修1120余起。加强夜间市容管理力度，严禁城区各类零散夜宵摊点出店经营，多部门联合对露天夜宵烧烤开展突击整治。

3、大手笔提升园林绿化改造

完善园林绿化养护标准体系，将道路绿地、公园绿地全面推向市场。加大对广场、人行道、公园等地的补植改造，改造面积达10万㎡。同时，在城市重要节点、公园广场等实施了大规模的花卉添彩工程，2017年全年摆花达300万盆次。

（六）、提升队伍形象，增强队伍战斗力

上饶市城市管理局始终坚持队伍建设不放松，以开展"两学一做"活动为契机、以党建工作为抓手，不断创新队伍建设载体，全局上下干部职工想事、干事的热情和信心高涨，班子成员及全体干部职工空前团结，营造了良好的工作氛围。创新建立城管党校+城管行政学院培训模式。成立了全国第一所城管党校+城管行政分院，全局中层以上干部和全市城管局长、大队长定期参加集中培训学习，增长了见识，丰富了理论和实践知识。

三、对我区城市管理工作的几点启示

启示之一：必要投入是保证。

在考察学习中，我们为上饶城市建设的大手笔、高品位、快节奏而感叹，连续多年的高强度投入，城市功能愈加完善，城市环境愈加优美，城市管理愈加有条不紊，为经济高速发展和市民生活质量提高创造了良好的空间环境。城市功能的提升，城市环境的改善，引发连锁效应：城市综合竞争力不断提高，对投资者的吸引力增强，招商引资迭起；城市知名度不断提高，带动了旅游、商贸、房地产业等"第四产业"的发展；优美的居住环境，激发了市民对家乡的向心力和自豪感。

启示之二：素质教育是核心。

广大市民是文明城市创建的最终受益者，也是文明城市创建的主体。忽视市民教育，忽视市民素质的提高，就很难形成人人参与的创建氛围，很难形成多数人管少数人的管理氛围，文明城市创建就成了空中楼阁。因此，必须把治城育人放在各项城市管理工作的重要位置，始终抓住不放。

启示之三：持之以恒是关键。

城市管理工作是一项长期的系统工程，靠一朝一夕是不能做好的，必须坚定不移，持之以恒推进整治，并持之以恒地巩固整治成效，不可松懈反弹。必须激发全员参与热情，必须形成部门合力。只有树立打持久战的意识、全员参与意识，才能形成最佳合力，取得实效。

四、对推进我区城市管理工作的借鉴

（一）、要牢牢树立"一个目标"

通过扎实有效的工作，推进城市管理工作从见成效、到大变样、再到创品牌，要牢牢树立奋斗目标，打造"内陆一流、全省先进"的城市环境，努力把建阳建设管理成百姓喜欢的城市，大家愿意落户的城市，市民幸福感强、自豪感强的城市。

（二）全方位打造"五个城管"

1、创新城管

全力推进城市管理体制机制改革，创新工作方式方法，积极用新的理念、新的管理模式、新的标准来推进城市管理工作大提升。

2、精细城管

研究制定城市精细化管理标准体系，推进管理全域化、标准精细化、管控网格化、治理模式综合化。

3、智慧城管

推行"城管+"模式，提高城市运行效率，实现精确、快速、高效，全方位、全天候、全过程管理和服务，构建基于海量信息和智能过滤处理的城市管理新模式。

4、民生城管

牢固树立为人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即让70%的城市管理问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。同时，将着力打造一批流动摊贩疏导点，建设一批城管便民服务岗亭、环卫工人休息点，开展一系列城管爱心服务。

5、法治城管

统一城管执法制式服装和标志标识，严格实行执法人员管理制度，推行执法全过程记录制度，做到执法规范化。

（三）、开展"三大行动"

1、开展道路本色行动

以国内外先进城市保洁水平为标杆，加大环卫装备投入，提高机扫化作业率，全面实施精细化作业管理，实现道路洁净见本色、见底色。

2、开展城市公厕革命

按照"便民、干净、有品位、凸显特色"的要求，完善公厕内外环境和各项设施，全面提高公厕管理和服务水平，为广大市民提供咨询、充电、雨伞、遮风躲雨等各种便民服务。

3、建设智慧城管平台

深入推进大数据、互联网等现代信息技术与城市管理服务相结合，建设数字化城管信息平台。

（三）、着力抓好"六个方面"工作

1、全方位开展"全民共建、美丽建阳"城市形象提升活动。

通过全民参与，开展集中整治、系列主题活动、城市改造提升，建立长效机制，使我区的市容卫生、市政设施、交通秩序、小区物业管理、市民素质等各方面得到明显提升。

2、打好"两违"综合治理攻坚战。

以实现"两违"零增长为工作目标，保持打击"两违"的高压态势，进一步完善违法建设治理机制，坚持"露头就打、出土就拆".按照我区出台的分类处置试行办法，妥善处理好历史存量违法建筑。

3、实施一批城市景观及民生工程

重点实施与城市管理相关的城市景观工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指数和市民幸福指数。加快推进西区生态城几条道路的综合景观改造，以及城市广场、道路景观的亮化、彩化，完善一批市民休闲小游园和街头绿地、一批公厕及垃圾中转站建设改造。

4、建立并运行精细化城市管理模式

推行"城管革命",树立精细化管理理念，制定标准体系，细化城市管理空间，量化管理服务对象，优化工作流程，力求像绣花一样精细管理城市，像打理自家庭院和客厅一样打理城市，在细节中提升城市品位。

5、深入推进城市管理和执法体制改革

理顺城市管理体制，完成城市管理重心下移改革，推进住建系统行政处罚权的集中归并改革。进一步细化完善城市管理考评办法。

6、全面加强城市管理队伍建设

集中开展城市管理队伍"强基础、转作风、树形象"专项行动，加强人员培训，提高城管人党性修养和业务水平，努力建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，全面提升城市管理和服务水平。

五、对提升我区城市管理工作的几点建议

通过学习考察上饶市城市管理局各类行之有效的城市管理做法，结合我区实际，研究其可行性，我局提出以下十点建议：

（一）、成立园林规划设计院

在我局园林管理处下设园林规划设计院或公司，引进专业人才，组建专业队伍，负责我区城市广场、住宅区、风景区、度假村、公园、生态湿地、滨河绿地、美丽乡村、城市绿道、绿化造林等项目的总体规划、景观方案及施工图全案。

（二）、建设工地文化墙

为美化城市环境，提升城市形象，建议我区城区所有工地沿线按统一标准建设闽北民居风格的工地围墙，相关部门负责工地围墙标准的制定，督促各施工工地围墙的建设以及负责建成城区所有无主工地的围墙。并紧紧围绕建阳地域文化特色，通过在工地围墙上手工绘画，把建阳的名胜古迹、民俗文化、地方美食、城市愿景、历史名人等文化元素搬上街头墙面，使工地围墙成为城区一道独特的街头风景。

（三）、增加市政配套建设，完善城市功能

增加市政配套建设。按照"堵疏结合、科学管理、以人为本、服务民生"的管理理念，广泛征集商户和市民群众意见，规划建设二手车、洗车专业市场；在尚未建立专门的夜市、美食城的中心城区、水南等片区建设美食街区；加快推进考亭农贸市场项目建设，在西区生态城等新城区及火车站等人口聚集区增设农贸市场，合理、有效解决民生需求。

（四）、设置专业科室对城区所有广告牌匾进行统一管理

引进专业人员，结合房屋外立面实际情况，进行合理的规划设计。对全区所有广告牌匾进行统一管理，制作统一尺寸、色彩和材质的广告牌框架，商户只允许在框架内设置店铺名称。

（五）、加大不文明行为的惩戒力度

通过开展形式多样的教育宣传活动，大力倡导文明行为、树立文明新风，引导市民在出行、卫生、出游、就餐、殡葬等方面养成良好的行为习惯。进一步强化部门合力和"门前三包"管理办法，加强对乱扔垃圾、乱停放车辆、占道经营等不文明行为的惩戒力度。我局将先在城区三大片区设立一至两条不文明行为严管街，按照《福建省市容管理办法》，对乱扔垃圾、乱吐痰等不文明行为进行罚款。

（六）、设置临时摊位疏导点，缓解流动摊贩管理难题

在合适的地点或街道，设置临时摊位疏导点，同时，成立专门的管理处，进驻疏导点的每个摊位都要登记造册，实施规范化管理，做好维持秩序、清洁卫生、调解纠纷等管理和服务。

（七）、对房屋防水斜屋面统一改造给予补贴

按照居民申请，对确实有修漏、防水需求的居民住房，政府给予每平方米100元的补助，要求居民制作统一外观、格式、材质的斜屋面，以达到规范美观的效果。

（八）、对无烟烧烤提升改造给予补贴

为消除木炭烧烤带来的油烟污染，工商、环保及我局可联合开展整治，加强宣传劝说力度，引导商户购买无烟烧烤设备。按照购买金额，区政府或上诉三家单位给予相应补助。

（九）、强化全民参与

在学校、社区、单位组建志愿者队伍，积极参与各项服务工作，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神。加大我区城市建设成果宣传力度，培养市民荣誉感，动员全社会参与到城市管理工作中来，建立我为人人、人人为我的社会主交新型人际关系。