市场监督管理难点范文

导语：如何才能写好一篇市场监督管理难点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：

为了进一步做好我区食品安全工作，切实加强对我区罗山商城的食品安全监督管理，进一步规范市场秩序，笔者针对“罗山商城食品安全监管存在的问题”谈几点个人看法，以共勉。

一、基本情况分析

笔者以红寺堡区罗山商城为例来谈谈农村集贸市场食品安全监管问题，罗山商城是红寺堡区群众特别是农村群众购物的主要聚集场所，据统计，罗山商城共有各类经营单位600余家，涉及餐饮业、小吃摊点、鞋帽、布料、服装经营户、服装摊点，百货商店、调料店、粮油店、美容美发、化妆品经营、洗浴、蔬菜摊点、水果经营摊点、肉类（鸡蛋）经营店、馒头加工销售等经营单位。其中，涉及食品的经营单位300余家。

二、监管中存在主要问题

（一）综合监管力度不足，监管力量薄弱

由于食品安全监督管理实行“分段监管为主、品种监管为辅”的模式，监管职能分散于卫生、工商、质监、农牧、招商、宗教等多个部门，各部门自成体系，实施监管时相互之间既有职能交叉重叠，又有脱节推诿现象，削弱了监管的整体效能。而且，食品安全监督管理并不是各个部门的主要职责，一般都是分工一个科室或者1—2人分管，甚至是兼管。即便是承担综合协调监管职能的食品安全委员会办公室，因该区食品药品监督管理部门只是挂牌单位，没有人员编制，办公室挂靠在卫生和人口计划生育局，人员少，力量相对薄弱，食品安全监督管理工作就显得力不从心。

（二）源头监管力度不足，后续监管成本较大

农产品在食品生产链条中处于初始位置，是很多食品生产加工的原料，众多的农产品还直接进入流通和消费领域。但目前针对该区农产品的监管主要存在以下几方面的困惑：一是无农产品批发市场，无“放心菜、放心肉”示范店或专销区。蔬菜均属个体零散经营，样品抽检工作困难，不利于农残留检测工作的开展；二是无兽药检测实验室及仪器，兽药检测工作无法开展；三是执法人员少，大多为兼职人员，时常出现顾此失彼的现象；四是无工作经费，农产品监管工作无法顺利开展。综上几方面的原因，致使源头监管力度不足，未经检验检疫的农产品直接进入流通和消费领域，对社会的食品安全构成严重威胁，同时又进一步加大了后续环节监管的成本和难度。

（三）市场管理存在疏漏，食品安全意识缺乏。

罗山商城开办方（吴忠兴荣房地产开发有限公司）没有市场经营主体证明文件，且管理混乱，只注重经济效益，无管理组织，没有市场主办方是食品安全第一责任人的意识。主要问题如下：一是摊点设置布局不合理，百货、副食、瓜果蔬菜、粮油、日杂、生熟肉混杂经营，导致经营场地环境卫生极其恶劣，食品污染和安全隐患随时可能发生；二是经营区和住户门前卫生较差，部分经营户随地乱倒垃圾，一些垃圾死角不能及时清扫，造成垃圾成堆；三是商城经营的散装食品较多，食品质量相对不高，且无防尘防蝇设备，裸露摆在外边，很不卫生；四是商城的餐饮小吃商铺较多，且卫生设施简单，管理意识不强，保洁、消毒等都得不到落实。

（四）群众食品安全意识薄弱，社会监督作用不强。

近年来，经常发生因食品质量造成的购销纠纷，反映出了人民群众的食品安全消费意识不高，缺乏健康消费、安全消费的意识和常识，购买食品和餐饮消费中重视价格因素而忽视质量因素。许多群众明知道小作坊、小摊档的食品质量无保证，但仍贪方便、贪便宜而光顾他们，在发现违法经营或自身利益受到损害时，都不能及时、主动地向有关部门举报，群防群治的意识还比较淡薄，间接造成了违法食品有市场需求，违法生产者有生存空间。

三、对策建议

民以食为天，食以安为先。食品安全问题不仅是群众关注的热点和焦点，也是保证一个地区和谐稳定发展的重大民生问题，而农贸市场的食品安全问题又是监管突出的难点问题。虽然近年来对农贸市场开展了一系列的整治，但是始终没有从根本上解决问题。下面笔者就农贸市场管理谈几点建议。

（一）完善监管机制，强化监督，建立长效机制

1、树立市场主办方管理责任意识，完善监管机制。

农贸市场的食品安全隐患与商城管理者的管理是有直接联系的，要加强对市场开办商的监督管理，市场开办者必须首先树立安全第一责任人的意识，改变盲目追求利益的思想，把人民群众的食品安全放在首要位置，真正从思想认识到食品安全的重要性；其次要本着“既要繁荣市场，提供就业机会，又要严格管理，确保有序运转”的原则，建立和完善自身的监管机制，制定管理制度，强化落实，切实履行安全第一责任人的职责，形成“谁办市场谁负责”的责任管理体系，提升市场自律管理水平。

2、监管部门协调到位，加强日常监督检查。

食品安全监督管理工作涉及食品的生产、加工、储藏、流通、消费等诸多环节。对食品质量安全实行有效监管，必须突出重点，抓住难点，并及时发现盲点。从农贸的实际情况看，食品安全监督管理的重点在源头，难点在商铺，盲点在检测。

加强对农业投入品和食品加工原料的监管。一是工商、农牧部门首先要加大对农药、兽药、饲料、肥料等农资、农药的经营和使用情况的监管，建立农业投入品生产经营档案，二是质监部门要加强对商城内食品生产、加工企业选用材料、添加剂及包装材料的监管。加强对肉类、蔬菜的检疫检测。要通过设立检测点等有效措施，对每天进入市场的肉类、蔬菜全部实行严格抽检，严格查处未经建议检测的肉类、蔬菜流入市场。引导小作坊、小吃店规范经营。工商、卫生、质监等部门要针对罗山商城的小作坊、小食杂店安全隐患较多的这类难点问题，采取反复培训教育、现场检查指导和专项整治等强有力的措施规范其经营行为。着力改善环境问题。一是环保部门要和市场开办商联合，通过组织宣传，采取强力措施，解决商城环境卫生脏、乱、差的问题。二是开发商对商城内垃圾清理工作要建立“日清理制”，保证不留死角。第五，加强环节监管。卫生部门要做好对市场内的食品卫生条件和经营状况进行审查和卫生许可，对食品卫生违法案件进行调查处理。工商部门要对市场经营管理机构、进场经营者进行跟踪监督，实施市场巡查制，及时查处违法违章案件，调解消费纠纷，实施市场内商品质量抽查制度，实施市场预警制，实施经营信用公示制，依法对违法违规行为予以处罚。质监部门要做好经营者计量器具监督检查，同时佐理做好小作坊的整治。公安部门要严格做好市场的治安和消防工作，依法查处欺行霸市，强买强卖等各种扰乱市场治安秩序的违法犯罪行为。

3、落实监管责任，强化日常巡查。

政府要进一步强化部门职责，对工作不力造成严重社会影响事件的，严格按照《自治区食品安全行政责任追究办法》追究相关人员的责任。监管部门要细化分工，责任落实到人。尤其要加大日常监管力度和巡查频次，对发现的食品安全违法案件要依法查办或及时移送相关监管部门，禁止推诿扯皮，切实提高执行力。

4、建立投诉举报和奖惩制度。

要求主要监管部门要向社会公布举报电话，在醒目位置设置“食品安全举报电话牌”，发挥社会监督在保障食品安全中的特殊作用。

（二）政府引导，部门监管，行业自律，切实落实市场建设设置行业化、科学化、合理化。

建议政府采取政策引导，市场主办者提供有利优惠政策，吸纳商户入住，监管部门应用法律效能，多管齐下，科学规划，充分利用新建成的综合市场，按照划行规市的原则，设置服装区、百货区、日杂区、食品经营区（此区应将包装食品、散装食品、餐饮小吃、粮油单区独立设置规划）、蔬菜肉类区，条件成熟时，监管部门成立行业协会，加强宣传培训，提升行业自律意识。

篇2

一、“东桑西移”工程掀开了我国桑蚕茧丝产业大迁徙、大发展的新纪元

2006年3月28日，商务部在南宁召开《全国丝绸工作暨商务部“东桑西移”工程工作会议》后，“东桑西移”工程作为一项公共政策，有计划、有步骤地在各地推进。它的总体目标是：在中西部地区，建设200个技术先进、市场服务网络体系健全、万亩以上的桑蚕基地；发展50个以上“公司+农户”为主要形式、自动缫10组以上的初级茧丝绸加工企业，30个集科研开发与生产加工一体化、自主创新能力强的大型丝绸工业企业；培育20个拥有自主知识产权、国际营销网络的国内外知名品牌。

三年间，西部有关省（区）抓住了这个千载难逢的历史机遇，大力发展桑蚕生产和茧丝加工，取得了预期成效，促进了社会主义新农村建设和茧丝绸产业的提升。被誉为“农民得实惠、企业得效益、产业得发展、政府得人心、地方增税收、生态得保护”的“富民工程”、“生态工程”和“民心工程”。资料显示，2000年东部地区桑园面积为346万亩，占全国桑园总面积的37.41%，蚕茧产量为243058t，占全国的比例为53.46%；中部地区桑园面积为153.05万亩，占全国桑园总面积的16.55%，蚕茧产量为54351.00t，占全国的比例为11.96%；西部地区桑园面积为425.80万亩，占全国桑园总面积的46.06%，蚕茧产量为157205.30t，占全国的比例为34.58%。2007年东部地区桑园面积为399.15万亩，增加了53.15万亩，而占全国桑园总面积的比例已降至28.84%，下降了8.57个百分点，蚕茧产量虽达到309655.81t，绝对量增加了66597.81t，但占全国的比例已降至39.59%，减少了13.87个百分点；中部地区桑园面积为230.75万亩，绝对量增加了77.7万亩，占全国桑园总面积的16.67%，仅增加了0.12个百分点，蚕茧产量虽增加至90540t，增产36189t，但占全国的比例已降至11.58%，反而下降了0.38个百分点；西部地区桑园面积为754.03万亩，绝对量增加了328.23万亩，占全国桑园总面积的54.48%，增长了8.44个百分点，蚕茧产量381902t，增加了224697t，占全国蚕茧总产量的比重已达48.83%，增长了14.25个百分点。若按此速度发展下去，不出三五年，中、西部相关省（区）的桑蚕茧产量将呈现井喷式的态势。

因此，有学者对“东桑西移”与宏观调控的关系提出了：“在东部地区生产减少不多，或产业转移较慢的情况下，西部地区在国家‘东桑西移’工程推动下，尤其有国家和地方两级政府的重视和支持，并以各类项目的形式大面积扩桑，增加生产。各级政府的政府行为似需关注经济规律的作用，否则有可能给国家自身的宏观调控制造新的困难。”

二、全球金融危机拷问“东桑西移”工程的科学性与可持续性

然而，2008年在全球金融危机的冲击下，我国茧丝绸产业却面临着近10年来最严峻的行情。一是茧丝价格下跌，在2008年9~10月金融危机暴发期，茧丝市场价格出现了快速下跌，从2008年9月5日至10月30日，34个交易日内，200903蚕茧远期合约价格由6.07万元/t，下跌到3.64万元/t，跌幅达40%，200903生丝远期合约价格由19.8万元/t下跌到13.56万元/t，跌幅达31.5%；二是出口量缩价降，据海关统计资料，2008年1~9月我国丝绸服装出口9557万套，金额11.72亿美元，同比分别下降18.63%和9.03%。其中对美丝绸服装出口4331万套，金额5.43亿美元，同比分别下降31.06%和21.79%。进入10月份，丝绸产品出口下降进一步加剧，10月份生丝出口763t，较上月减少207t，同比下降21.34%，较上年同期减少20.02%；三是丝厂关闭，南充市茧丝绸协调办公室的一份统计数据显示，截至2007年末，南充市规模以上丝绸企业有45家。缫丝厂10多家，但50%以上都已关门，而西充县数十家绸厂也“基本关闭”。又据报道，山东省2008年最后一季秋茧收购均价在14元/kg左右，与2006年的历史最高价32.60元/kg相比，降幅巨大，远低于20元/kg的最低成本价，为近10年来最低。山东省桑园面积将因此减少20万亩左右，60万蚕农将被迫转行；又如浙江省湖州市，当生丝价格从2007年的20万元/t，下探至2008年的14万元/t后，鲜茧收购价急剧下降。夏秋蚕茧价格一路走低，均价为566元/50kg，同比减少140元/50kg，下降19.8%，大大出乎行业人士与蚕农预料，严重挫伤了蚕农饲养中秋蚕的积极性。导致中秋蚕饲养量锐减，仅发种11.8万张，比2007年同期减少4.9万张，减幅达到29.3%。而吴兴区减幅更是高达38.8%，中秋蚕茧收购均价仅为474元/50 kg，同比减少292元/50 kg，重新退回到1991年的水平。因此，“东桑西移”工程的优越性正面临着因全球金融危机的冲击而引发的对其科学性与可持续性的严峻拷问。

三、抓茧丝质量监督管理与检验制度建设，助推“东桑西移”工程

公共政策学科的创始人之一，哈罗德・D・拉斯维（H.D.Lasswell）和亚伯拉罕・卡普兰(A.Kaplan)认为：“公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。”“是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。”“是公权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系行为的规范。”

按照公共政策分析理论来认识“东桑西移”工程，实际上就是各地经济发展水平发生变化后的产业结构调整和转移而已，是普遍的经济现象，历史上早已有之。在我国桑蚕生产数千年的历史演变中，就有从黄河流域向长江中下游地区转移的过程，在国外就有20世纪二三十年代的意大利和法国蚕丝业的衰落和20世纪70年代中期后日本蚕丝业的“夕阳产业”的变更，这些变化都是符合经济规律的，十分正常的。

众所周知，茧丝绸产业是我国加入WTO后可以主导国际市场的优势产业之一。但是随着改革开放的深入，进入20世纪90年代，原先桑蚕茧丝产业相对发达的东南沿海地区，如江苏、浙江、广东等省，以高新技术开发区为特征的工业革命来势猛烈，出现了与桑蚕茧丝生产争劳力、争土地的情况，比较优势渐失。如地处经济比较发达的长三角腹地的吴江市，原本是江苏省桑蚕茧丝产业的主产县，而此时蚕桑生产受到了巨大冲击。至2008年末，桑园种植面积只有2944.2公顷（44163亩），年发放桑蚕种43671张，年产鲜茧1602.37t，比上世纪90年代的8129.14公顷（121937.1亩），353947张，12980.08t，减少了5184.94公顷（77774.1亩），310276张，11377.71t，减幅分别达63.78%，87.66%，87.65%。因此实现桑蚕茧丝产业的转移是产业发展过程的自身需求，是一个理性的抉择，是历史发展的必然。从这一层面去探求全球金融危机对“东桑西移”工程的拷问，我们认为不能简单地从生产总量去思考，而应从如何加快产业结构调整，促进全行业协调发展；增强产品自主创新能力与品牌培育，促进创新成果产业化；加大技术改造力度，增强全行业整体科技水平；狠抓节能减排，形成循环经济和加强营销渠道建设等方面求突破，从如何实现“茧丝质量强国”的层面去寻求答案。

为此，我们提出将茧丝质量监督管理与检验制度建设纳入“东桑西移”工程的有序推进之中的观点。因为，建国60年来，制约茧丝质量提高的诸多因素中，一个极为重要的原因是茧丝质量监督管理与检验制度建设的滞后或缺失。“东桑西移”工程要达到“东部优化、中部提升、西部发展”的目标，只有将茧丝质量监督管理与检验制度建设列入议事日程，扎实推进，才能有效而稳定地提高我国茧丝质量。这早已为日本从1940年制定《产茧处理统制法》，颁布《茧检定规则》后，全国强制推行桑蚕茧丝质量公证检验制度，茧丝质量得到大幅度提高的历史所证实。换言之，“东桑西移”工程在抓组织链建设、产业链建设、科技链建设、信息链建设的同时，应增加抓质监链建设，树立重质量、重品牌的理念。从而克服当前桑蚕茧丝产业自主创新能力不强，自主品牌发展滞后，市场结构不尽合理，产品档次低，技术含量低，附加值低，知名品牌少的软肋。只有这样才能有效地体现“东桑西移”工程的科学性与可持续性。因此，茧丝质量监督管理与检验制度的建设，必将成为“东桑西移”工程顺利推进的助推器。

四、“东桑西移”工程中茧丝质量监督管理与检验制度建设任重道远

在“东桑西移”过程中要建立起与我国茧丝产业现有的生产力水平相吻合的茧丝质量监督管理与检验制度，非一日之功，其难点不容忽视：

难点之一：思想认识有待提高――中西部不少省（区）的茧丝产业管理部门，对茧与丝的总产量概念反映很敏感，追求量的扩张意念很强，而对于如何“以优质取胜，以品牌立本”的概念较淡薄，对于茧丝质量监督管理与检验制度的概念尚模糊。因此在这些省（区）茧丝质量监督管理与检验制度的建设还未摆上议事日程。

难点之二：专业人才队伍不足――茧丝质量监督管理与检验需要有一批懂政策、懂业务、有相当技术操作能力的专业技术人员和技术工人，而中西部大部分省（区）的茧丝质量管理部门尚缺乏这支人才队伍，亟待培养。

难点之三：茧丝质检机构建设意识滞后――茧丝质量的检测需要有经国家质量监督管理部门进行质量、计量、技术三方面认证、认可后的茧丝质量检验机构才能承担，而这方面的建设在“东桑西移”过程中相对滞后。反之，中西部省（区）茧丝质量管理部门，若不顾本地桑蚕茧丝产业现有规模的大小，发展前景、人才资源状况等现实，急急忙忙地建茧丝公证检验机构，也会造成事与愿违的后果。

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为保证中药材及成药的质量，应加强组织药材质量系统工程各环节的管理，即药材－饮片－工艺过程－最终产品。

一、药材质量监督管理

1．建立道地药材生产基地

道地药材是中医中药在长期生产及临床实践中所形成的珍贵经验，因而如何使用现代多学科的方法、手段来阐明道地药材的科学原理，探讨道地药材形成的自然规律，建立和发展道地药材生产的规范基地，是解决中药材质量的一个重要方面。由于道地药材的产生是因为其自然生长环境受各地区的土壤、水质、气候、日照、雨量、生物分布等生态环境的影响，特别是土壤成分对中药内在成分的质量影响最大，“道地”的复杂性表现为物种的种质、动植物性别、家野、部位、年龄、营养和食性(动物来源)、生理代谢过程、栽培驯化技术、采收期和产地加工等一系列自然地理环境和社会技术进步对药材质量的综合影响，因此，建立道地药材生产基地及系统深入研究道地药材十分重要。

2．规范道地药材认定条件

采用世界通过GNP（Good Natural Practice）规程，使药材质量全面符合现代化要求(高效、无污染、有害无机元素不超标)。为此，应从以下11个方面进行监督与管理：（1）品种认定；（2）产地及环境；（3）栽培条件；（4）采集方法；（5）贮藏时间；（6）炮制工艺；（7）主要已知成份的含量；（8）重金属含量；（9）农药残留量；（10）天然蕴藏量；（11）人工载培量。

3．道地药材审定办法

各地道地药材生产基地应将符合道地药材认定条件的药材经当地监督主管部门初审通过后，报国家药品监督管理局终审，对符合道地药材者颁发道地药材生产基地经营许可证和道地药材品种合格证书。

4．非道地药材注册

为了掌握和调控药材资源，对非道地药材应按上述道地药材11个方面要求注册备案。

5．新药申报所使用的道地药材，必须有道地药材生产基地的证明文件，并呈送样品。

6．市场销售的道地药材和非道地药材均应标有品种认定、产地环境等11项物种质量说明。

7．对濒危珍稀物种，应支持开展野生变家种，家养生点和难点中药材品种的研究。

8．建立道地及濒危珍稀物种种子库，基因库基地，优选、优育，防止中药材品种退化，防止种质流失。

9．确定及扩大生产性保护区，确定开采限量，实施优良种质的就地开采限量，实施优良种质的就地保存。

10．道地药材所属省、市、县应设巡视员，定期检查道地药品的质量；国家药品监督管理局随时抽查，对不符合要求或质量下降的道地和非道地药材应及时通报，立即整改。

11．不符合道地药材及非道地药材不准在市场销售。

12．在5年内完成对道地药材和非道地药材的认定、注册工作。

13．优惠政策：各级政府对道地药材在政策上应给予优惠，在价格、税收、出口、基本用药、品种保护、广告、市场等方面给予支持，利用电视及报纸等媒体公布道地药材品种名单，大力宣传推广使用道地药材。

二、成药质量监督管理

1．建立中药质量再评价中心

对已上市的中成药应进行定期检查和随机抽查相结合，按质量标准的要求，随时监控药品的质量，对多次检查符合标准的药品，应颁发“质量信得过”或“名牌”产品称号。

2．建立中药疗效再评价中心

对已上市的中成药除应质量监督外，还应进行定期检查和随机抽查相结合的方式，对其疗效进行再评价，以确定药品在大样本、长周期时疗效的可靠性，或用严格随机双盲对照观察疗效的可靠性，对经反复临床印证疗效确切的药物，各级政府将积极保护，对疗效不确切，甚或无效的药物应立即取缔。

3．建立中药毒理再评价中心

对已上市的中药对通过长期随访观察和市场调查，进一步了解药品的毒副反应，对疗效差、毒副反应多的药物，应立即取缔。

4．优惠政策：各级政府应对经质量再评价，疗效再评价及毒理再评价中心认定疗效确切，质控稳定，无毒或低毒的药物应积极保护，并在政策上给予优惠，在价格、税收、出口、国家基本用药目录、品种保护、广告宣传及市场等方面给予支持，随时向媒体公布；对检查不符合质量标准者， 应立即停止生产，限期整改，若仍不合格应取消生产资格。

三、加强药品质量监督信息系统

1．建立道地药材生产基地和道地药材网络系统，为研究、生产、经营和决策部门提供准确的依据。

2．建立中药质量再评价网络系统，随时检查中成药质量再评价结果，为中药的市场、销信服务。

3．建立中药疗效再评价网络系统，随时监控临床用药随时接受各地观察和评价结果，为医患提供服务。

4．建立中药毒理再评价网络系统，随时监控临床用药的毒理反应，及时为医患提供良好的服务。

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关键词：企业；财务监督

企业经济效益的好坏与财务监督管理体系的是否完善有密切联系，财务监督工作质量的优劣，对企业资产的保值和增值起着决定性的作用。随着我国市场经济体制的不断发展和完善，各种类型企业间的市场竞争越来越激烈，而财务监督是一个企业的灵魂，控制着其经济命脉，企业只有不断完善财务监督体系，重视财务监督管理功能，才能在竞争中立于不败之地。

一、企业财务监督现状

1.内部监督控制制度不合理，缺乏独立性

很多企业在发展过程中往往把经济效益作为首要的目标而忽略市场的作用，这就使得企业在财务经济核算方面疏于管理，导致财务监督不健全，财务监督体制的缺陷使得企业财务管理还处于传统模式，不能与时俱进，在公司的账目管理上存在很多问题。再者，企业财务管理制度虽有，但在执行方面的要求很松懈，事前要求很粗略，事情进行时监督程度不够，事后检查太多，迫于领导的压力，企业财务管理人员无法自主决议，只能按照领导意见和指挥处理财务方面问题，甚至于一些企业领导或负责人抓住这些漏洞，，以公谋私。企业内部控制机制不当，管理无序，就会很容易导致企业财务监督管理工作的混乱。

2.资产管理监督体系不健全

企业缺乏强烈的理财意识，造成企业资产的浪费、流失，给企业带来不必要的损失。再者，企业财务管理的不及时和不合理导致企业资产的利用率普遍偏低，比如在企业合并或内部重组合中盲目投资、担保。再者，企业资源配置不当，在企业财务监督管理活动中没有严格按照程序执行，不论需不需要，随意购置不必要的物品或者转让、出售等现象时有发生。这些问题如果不及时妥善解决，就会导致企业资产的大量流失与浪费。

3.财务从业人员的素质不高

据调查，我国的会计从业人员中受过高等专业教育、具有会计师资格的比率较低。一些企业中的会计师以上资格人员数本有几乎一半，但由于管理层的领导对企业财务管理监督方面不够了解和重视，使得一些综合素质较高个财务会计人员感到英雄无用武之地，跳槽加入到其他企业中。我国的企业财务从业人员的结构和素质目前还不能很好的适应日益激烈的市场竞争，尤其是复合型的高级会计人才仍然极度缺乏。

二、加强企业监督措施

1.建立健全的内部管理控制制度，提高会计人员的监督能力

企业的内部控制体系在现代企业管理中所发挥的作用越来越重要。不断发展和完善企业财务管理控制制度，首先，企业管理者要转变传统的思想观念，与时俱进，意识到企业财务监督管理的重要性，明确企业财务管理的目的、要求和意义，杜绝虚假的审计信息。其次，加强财务从业人员的相关法律法规意识和诚信道德观念，整顿人员结构，防止趋炎附势或毫无原则，唯领导命令是从的人员治理情况。最后，加强公司内部文化的建设和宣传，树立人人平等，坚持原则，秉公办事，不徇私情的良好风气。

2.加强对企业各类资产、各项成本费用的监督

企业应建立严明的资产监督控制体制。财务部门应加强对各项资金的管理，提高监督意识，收入、支出、预算必须做到既积极又稳妥，支出预算要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。其次，要加强对企业固定资产管理的监督，进行投资管理前，要做好市场调查、财务分析和可行性研究，日常管理方面，可以建立固定资产明细账和资产卡片，并组织人员对其就行清点，还要及时检查是否有多余、闲置、损毁、废弃的资产，做出处理意见，不长期挂账。最后，应加强对外投资、资产损失的监督。查明各类资产损失的原因和责任，并提出对策，企业对外投资要先进行可行性研究，按规定的决策程序和审批程序进行办理。总之，企业财务人员要学会运用各种合理科学的财务预测方式和控制手段，紧跟时代步伐，适应现代企业精细化管理要求，实现企业经营利润和自身价值的最大化。

3.加强财务人员的培训，提高整体综合素质

财务人员的素质在企业财务管理和经济发展中具有重要作用。随着国际经济竞争的日益激烈，国有企业提高财务人员的整体素质迫在眉睫。首先，国有企业要结合自身的具体情况，定期对财务人员进行专业技能的培训，全面提高会计人员的专业判断能力，同时还要组织员工进行政策、法律法规方面知识的学习，增强财务人员职业道德水准和法制观念，培养出一批有坚定政治方向，强烈的法律意识，卓越的专业技能，素质精良的复合型人才。此外，除了公司统一的培训，员工还要自觉的积极主动学习专业知识，提高业务水平。最后，财务从业人员要紧跟时代的步伐，努力学习不断更新的计算机财务软件，

三、结语

综上所述，企业的财务监督管理还存在很多难点，其财务管理既要符合市场经济的要求，还要遵守相关的政策法律法规，因此企业应加大管理力度，认清财务管理监督在企业中的重要作用，重视财务人员的发展和充实，并结合我国的基本国情和经济体制，积极的学习先进的财务管理办法，进一步完善财务管理制度，不断提高财务从业人员的整体综合素质，使企业在激烈的国际竞争中得以更好的生存和发展。

参考文献：

[1]王冬平：浅论我国国有企业的财务监督机制[J].中国乡镇企业会计，2011（6）：186-187.

[2]崔红娟：论内部审计如何运用财务分析方法控制监督企业的财务系统[J].经济研究导刊，2011（23）：723-724.

[3]何劲军：浅谈我国国有业财务管理存在的问题及对策[J].商场现代化，2008（17）：220-221.

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关键词: 建筑管理 工程质量 监管措施

中图分类号：C93文献标识码： A

在我国目前的建筑工程施工过程中，对于工程质量的要求在不断提高，而依靠传统的质量监管模式和管理体系，已经不能有效的保证建筑工程的总体质量了，传统的质量监管体系中过分依靠建设企业和施工企业，对监管的体系划分不够明确，监管力度不达标，这样不仅难以保障建筑工程的质量，还会阻碍其有效发展。在不断发展的过程中，要想促进建筑工程的施工质量就必须抓紧基层工作人员的工作效率，从而优化建筑工程的施工质量监管体系。

一、工程质量监管的本质

在建筑工程施工的过程中，要想有效保障建筑工程的施工质量，保证工程的安全程度和环境标准，就必须依靠建筑行业的行政执法单位等机构来进行监管，在监管的过程中，对必要的程序和法规等进行利用采纳，让建筑单位的相关工作人员和施工管理机构都能将工作责任有效落实。这样的工作就是工程质量监管的本质工作内容，而其监管的最终目标还是为了将用户的利益进行有效的维护，也就是监管机构利用行政方式保障用户的利益。在不断发展的过程中，工程质量监管的体系和制度都在不断的完善，走向了科学化有效化的道路。

二、目前我国工程质量管理中存在的问题

2.1 工程质量监管机构的定位不够明确

现阶段，我国很多施工企业的建设工程质量监督管理机构定位不够明确。有些工程项目的质量监管机构只拥有监督管理的检查权力，却缺乏行政处罚的权力，这样的质量监管机构难以对工程项目中发现的问题做出必要的处罚措施，导致施工工程质量监管工作的效率低下，而监管机构的监督内容缺乏明确的规定，监督管理的方式也有待进一步的规范化。因此，在建设工程项目质量监督管理工作中，难免会出现监管工作与工程施工单位以及项目监理单位工程项目质量责任相互混淆的现象。

2.2 施工质量监督管理的方法比较单一

目前我国的建筑工程质量监督管理大多采取巡回监督管理的质量监管方法，负责工程质量监管工作的部门无法发挥市场的优势对建设工程项目的质量进行有效的监督管理，因此就很难及时和全面地发现施工过程中出现的各种质量问题。此外，即使在施工监督管理的过程中出现了质量的问题，相应的处罚也很难做到客观而有效，无法根据市场经济的特点来建立一些必要的建设工程项目质量的管理制度。

2.3 我国建筑工程质量管理的政策有待进一步完善

在建筑施工工程项目的质量监督管理方面也缺乏相关的政策和法规支撑。现阶段我国的国家以及某些地区的政策还是欠缺必要的连续性，也没有广泛的覆盖面，并且相关的质量监管和所依据的法律法规等有着无法协调的矛盾，这些法律法规和地方政策都是不适用于建筑施工的监督和管理的，这样就给工程带来了一定的阻碍。除此之外，在现代的建筑工程中，监管的工作没有占有优势，队伍也不够大，一些新进的工作人员又在工程质量监管工作经验方面存在不足，受现实条件的限制难以发挥出他们应有的作用。

三、影响建筑工程质量监督管理的各项因素

3.1 建筑工程的质量管理意识对工程质量的影响

建筑工程的质量管理意识对工程质量的影响是非常关键的，起到了举足轻重的作用，质量管理意识的好坏直接影响到建筑工程的整体设计和建筑施工项目中工作的实施。在现如今，很多的建筑施工企业目光短浅，只为眼前的蝇头小利而忽视了企业的长远发展，不能达到利益的可持续。在工程施工建设的过程中，没有形成相应的质量控制的责任意识，导致相应的建设工程质量难以得到保证，同时也忽视了建设施工企业的服务意识、品牌意识的树立，这些都不利于施工企业的科学发展和持续发展，也不利于建筑行业的整体发展。

3.2 建筑工程的管理机制对工程质量的影响

建筑工程的管理机制对工程质量的影响也是较为重要的一个环节，体制机制的建立是关系到项目能否顺利进行的保证，在目前来看，机制的建立还不完善，也就导致了相应的管理体制以及管理的规范也难以跟上工程建设的发展，就无法从整体上对建筑工程的质量进行管理和控制。建筑工程的管理体制以及质量控制如果无法达到相应的建设要求，就会导致相应的建设工程的质量无法得到保证。

3.3 建筑工程的材料以及人员素质建设对工程质量的影响

建筑工程的施工环境以及相应施工管理过程中的多种因素导致建筑工程的管理是一个较为复杂的过程。建筑工程施工过程中的施工材料以及施工人员的素质对施工工程的质量也有着重大的影响。管理体制的缺失会导致建筑工程的施工材料以及工程建设，甚至是管理的人员素质良莠不齐。建筑工程的施工和管理中如果缺乏专业素质的人才，或者不注重业务培训，都会导致企业职工的素质偏低，都会对建设工程的质量产生影响。

四、提高建筑工程项目质量监督管理的措施

4.1 明确施工企业质量监管机构的职责

在当前我国市场经济条件下，要通过政府质量监管部门对工程建筑企业的行为进行规范化，进而完善工程质量监管的政策和体制，对工程项目质量监管的工作范围、程序和标准等进行明确，进而提高建筑工程项目的质量监管工作效率。此外，完善监督管理法规和标准，对于提高质量监管的工作效率也是极为有效的。如果可以为建筑工程项目的质量监管工作提供一些必要的法律支撑，那么就可以使建筑工程项目的质量监管工作实现制度化和标准化。

4.2 注重质量监管队伍建设

加强建筑工程企业质量监管队伍的培训工作，提高监管队伍的专业素质和创新意识以及监督人员的学习能力，从完善岗位责任制、强化考核、完善工程质量监管手段等方面入手，培训出高效的建筑工程质量监管队伍，可以切实改变质量监管队伍监管工作缺乏规范化的问题，进而有效地提高工程质量监管的工作效率。

4.3 进一步改进施工项目质量监管形式

在施工项目的质量管理过程中，要充分发挥市场的优势，尤其注意以市场为导向，改变传统的质量抽查和处罚的监管形式，在加强施工质量检查的同时运用市场化手段来制约工程项目建设。同时也要有效地协调工程项目的施工单位、监理单位，不断地改进工程项目质量监管的工作模式。此外，施工项目的质量监管形式也可以采用信息化的管理模式，这可以有效提高建筑工程项目的质量监管力度，实现动态管理。

结语

综上所述，建筑工程的质量监管工作在保证工程项目的质量安全方面起着十分重要的作用。但是在建筑工程质量监管过程中还存在很多问题，我们要不断创新建筑工程质量监管方法，完善监管措施，从而更好的保障建筑工程的质量安全。

参考文献

［1］王丽艳.新时期如何加强建筑工程质量管理之我见［J］.科技与企业，2013，（18）：39-40．

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关键字 农贸市场；计量器具；检定

中图分类号TH71 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）96-0073-02

农贸市场是指一定区域内从事瓜果、蔬菜、粮油等农副食品的交易市场。在市场中往往要用到秤做计重量具，秤的准确性关系到广大人民群众的切身利益，做好计量器具的检定工作，保证其准确性是质监部门的责任。

1农贸市场计量器具检定中的问题和现状

人民群众对消费的基本需求是价格公道，秤准量足，农贸市场的计量问题一直是人民群众关心的焦点，和人民的生活紧密相连。农贸市场的计量器具由于其流动性比较大、使用率较高以及存在高科技作弊等问题，成为了检定中的难点。从对农贸市场的计量器具检定的实际情况看，合格率比较高，但是也存在以下几点问题：

农贸市场的公平秤配置不符合相关要求。公平秤作为消费者和经营者之间因为商品称量问题发生的纠纷而裁决的衡器，农贸市场在对公平秤上的使用上往往不够重视，要么是在消费者遇到问题时难以用到，要么是公平秤自己也不够“公平”。

作弊方法越来越高科技化而且比较隐蔽。例如对于有些电子称，只要输入密码就可以控制键盘，输入数字“8”可以让8两的商品变成9两，同时可以通过任何键恢复到原状，这种作弊手段非常隐蔽，往往逃过检查人员的法眼。

农贸市场的计量器具检定覆盖面还不够广泛。在计量法中规定，农贸市场上的计量器具都必须进行强制检定，并且要收取一定的费用，但在实际执行过程中，由于市场的经营者的法律意识淡薄以及实际的经济原因，这部分费用往往难以收取，造成了部分计量器具的漏检，而且经营者新购置的计量器具也常常会漏检。

还有就是农贸市场的的管理体制比较混乱，部分农贸市场没有主办者，或者管理水平不能达到要求，不能有效的执行有关法律法规，对经营者的管理也不到位。

尽管对计量器具的检定中还有其他的问题，但是我国的计量工作依旧取得了不错的成绩。某地农贸市场的检定结果如下：发现经营者违规度盘秤735台，杆秤25支，计量器具的一次性检定的合格率由过去的76%，上升到这次的82%，检定的覆盖率由过去的82%提高到了95%。说明了我国的计量器具检定工作仍旧在不断的进步，值得人民的信赖。

农贸市场是活跃市场经济的重要组成部分，加强农贸市场的计量工作关系到消费者的利益，需要质检部门的高度重视。

2 农贸市场计量器具检定中的整改措施

对于计量器具检定中的问题和不足，可以采取如下措施：

1）市场主办者要提高对计量法律的认识，加强计量法律法规的宣传。市场主办者要加强在计量器具上的管理，建立计量器具台账等信息，充分掌握好经营者新购置的计量器具，严格要求新计量器具在投入使用前的检定；

2）定期定点进行计量器具的检定，不留死角，做好农贸市场的定期定点检定要注意以下几点：（1）做好强制检定计量器具的申报、登记工作，对于一些比较固定的摊位的计量器具，要按照摊主的姓名、编号进行登记，并且发放“强制检定计量器具确认登记证”方便日常的检定工作；（2）制定强制检定周期和计划表，农贸市场由于计量器具的使用频率高的特点，检定周期需要相应的缩短；对于一些经常用于腐蚀性和容易生锈的产品，计量器具容易生锈、失准，检定的周期要相应的缩短；（3）制定检定计划，按时到农贸市场进行检定，在检定的过程中要全面检查；

3）加强日常的监督管理工作。重点要做好以下两个方面的工作：（1）在重大节假日做好农贸市场的计量检查工作，在春节、五一劳动节、国庆节、中秋节等重大节假日是农贸市场人流量比较大的时候，最容易发生计量纠纷，质量监督管理部门要注意组织力量加强对农贸市场的计量检查，便于及时发现问题，解决问题。（2）做好投诉和举报检查工作，在农贸市场的明显地方设立投诉和举报电话，质量监督管理部门在接到投诉和举报电话时要及时组织工作人员到达现场调解、处理计量纠纷；

4）严禁“阴阳秤”、“不合格秤”、“劣质秤”进入农贸市场和使用，严格加强对电子称的“身份证”、“防作弊封缄”、“强检合格标记”管理。要求业主要诚信合法经营，不使用不合格的计量器具，不允许进行计量作弊行为；严格监管，建立监督管理机制，建立常态化的寻访机制，落实检定、使用方面的责任，严厉查处各种违法行为。使监管部门的监管到位，检测机构的检定管理责任到位，市场主体责任到位，经营者诚信经营到位，市民参与到位的计量监管体系；

5）统一工作经验，统一布局，设立计量服务站，各服务站要直接服从质监局，实行统一配置，统一管理，统一工作程序，解决计量器具维修检定困难的问题。计量服务站要提供高效、低价、优质的服务，同时也避免了不法商贩在维修环节私自改装、作弊电子称的问题。要大力推行《农贸市场设置与管理规范》，建立一支懂业务的计量队伍，在选、购、检、用等环节注重秤准、量足的诚信经营理念，加强市场的管理。

争取社会的支持，建立由政府推动、市场主动、百姓互动的工作机制。加强各部门的协调工作，推动计量器具的“统一检定”、“统一管理”、“统一公平秤”的模式，从源头上掐断“问题秤”，发挥群众的监督作用，建立计量器具检定的公示制度和相应的信息通报制度，定期监管信息，加强诚信计量体系建设，震慑缺斤短两的违法行为。通过各种方式形成全社会齐抓共管的状态，在政府和各级部门的有力配合下，农贸市场的计量管理工作一定会取得显著的进步，给人民创造一个满意的消费环境。

参考文献

[1]杜杰.县级农贸市场计量器具检定研究[J].中国计量，2009（2）：22-23.

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关键词：建筑；工程；质量监督；质量管理；

一.前言

随着建筑工程的不断推进，对施工质量上的要求越来越高，在施工过程中，质量监督管理工作的开展，还必须加强控制，并且还要切实加强施工技术工作的控制。在质量监督工作中还存在着一定的问题，有效完善相关的法律法规、加强监督，这是提高建筑工程质量的关键。

二.现阶段建筑工程质量监督工作重点与范围

1.对施工前的监督管理工作

在我国现阶段，随着建筑工程施工的不断推进，在施工质量的监督管理上，在施工前，主要有三方面的内容，一是对有关设计、勘察文件的审查与监督管理工作，二是对于设计单位及勘察单位的质量监督，重点内容应当放在设计上，以及勘察文件的审查监督把关上；三是在监督审查中，如果发现有违法律现象或者是违背法规的规定，以及冒犯法制法规强制性标准的设计及勘察文件，应当通过直接的经济处罚及法律手段，制止直接责任主体的违法行为，并由其承担失误疏忽和有意行为造成的质量责任后果。

2.施工中的监督管理工作

在施工过程中，对于质量监督管理，应围绕三大分部现场监督开展，在监督工作中实行事前、事中以及事后的巡回监督与管理，三大分部指的是地基基础、主体、竣工等几种影响结构安全的主要部位。在现场实体质量检查上，可以采用科学监测仪器及设备进行检测，这种方法能够提供准确与可靠的极具说服力的数据，还能够增强政府对工程质量的监督检查的权威性，在监督管理中，可以通过监督抽查的形式，以推进强制性标准的贯彻执行力度，还能够保证建筑法律、法规的贯彻与落实，在管理中，从宏观建筑整体上来把握建设工程质量及结构使用的安全性。此外，不仅局限于加强程序管理，还必须应当加强施工技术的控制工作。

3.竣工后的监督管理工作

首先在工程竣工以后，其质量的监督与管理工作是建设工程在投入使用前的把关性监督管理工作，所以要切实保证监督质量，对于不符合质量标准要求的工程，坚持杜绝投入使用，以避免低劣建筑工程的安全隐患的发生，对国家以及使者人员造成不必要的危害以及影响。

其次是把装修、维修和维护的质量监督工作，纳入到建设工程整体的质量监督管理范范畴上来，要坚决杜绝或者是减少在装修、维护过程中的违规违法行为，避免维修对己有的建设工程的地基基础和主体结构造成破坏和影响，产生安全隐患；在有就是要尽量避免由于维修和维护的质量不达标，从而给国家以及广大用户的生产生活造成直接的经济损失。所以大力提倡工程质量保险，即把工程质量的管理工作纳入到经济管理的范畴中来，以解决在工程交付使用以后，万一发生质量问题，避免住户找不到责任方。

三.建筑工程质量监督中存在的问题

在建筑工程施工中，工程质量的监督管理体制，是否能够有效的运行，对于建筑工程质量的稳定与提高，有着较大的影响。在我国目前，伴随着建筑市场的深化以及细分，质量监督管理工作，还不能够完全适应市场的变化，现存的监督管理体制当中，还存在着较多的急待解决的问题。主要有：

1.相关建筑工程质量监督的法律、法规不完善

在建筑工程质量的监督与管理中，对于相关的建筑工程质量监督的法律、法规制度要健全，使相关的质监人员能够对建筑工程的质量进行及时的监督，而且做到有法可依，从而能够顺利的进行监督工作。可是在我国目前，对于在工程质量监督中出现的一些违法、违规等现象，在进行整改时，由于参照的法律法规与实际情况相差较大，所以实际实施起来还存在较多的困难，还是缺少有力、适度的处罚依据。

2.工程质量监督执法不严

有法可依，有法必依，只有这样，才能够有力的确保建筑工程质量监督的贯彻与实施。我国的建设工程质量管理当中，相关的法律法规，在立法上还存在一定的缺陷，对于相关的配套实施细则并不完善，而且法律、法规的可操作性也不强，其中还存在着不少的违反法律法规的现象，这种情况，必然会影响到整个的工程质量的监督与实施。同理，执法不严也会导致内部的腐败现象的滋生，对于建筑工程质量的监督事业，这将是一个较大的阻碍。

3.建筑工程监理机构的经费问题堪忧

经费问题，也是一个十分重要的问题。我国的绝大多数监理机构经费，主要来自“自收自支”。甚至有的建设单位，还拖欠监理公司的监理费，致使监理公司的经费出现周转困难的现象，严重的导致监理公司无法正常运行。

4.监督系统人才素质

人才是每一个单位兴盛的重要支柱，所以人才素质的培养更加重要与迫切，也是我国目前必须要加速解决的问题。只有监督体系人才素质整体提高了，才能够确保整个的建筑工程质量的提高，而且，也能够提升单位整体的发展水平，并为我国的建筑工程事业的进一步发展提供有力保障。

四.完善我国建筑工程质量监督工作的对策

1.有效加大监督执法力度，确保工程质量。

在我国目前情况下，大力加强工程质量的监督工作，这是提高建设工程质量的有效保障。建筑工程各级行政主管部门，在监督管理上都应给予高度的重视以及大力的支持，以保证监督管理工作的有序开展。同时工程质量监督部门以及管理机构，应当加大力度对工程建设的全过程进行质量监管工作，在监督管理中，尤其是对于工程质量的监督，要严格杜绝违法违规现象的发生，工程参建单位也要牢固的树立起质量第一的意识，要明确任何的不法行为，都会面临着法律制裁。

2.修订和完善有关法规，确保监督工作发展。

伴随着我国的经济的不断发展，尤其是加入了世贸组织以后，建筑工程市场直接面临着法律法规的冲击，工程质量的监督管理工作，也面临着同样严峻的形势。面对这种情况，当务之急就是尽快的健立以及完善相关的法律法规文件，并且强化起政府对于工程质量的监督管理的重要职能作用。并且设立公务员制的监督编制。只有建立健全相关的法律法规体系，并且提高质量监督执法工作的力度，只有这样，才能够有效的使监督管理机构真正地行使监督和管理职能，能够使建设工程质量监督管理工作进一步的、全面地开展起来，真正的实现依法治理。

3.加强人才培养。

工程质量监督工作的开展，离不开健全的法律法规，以及先进的管理技术和专业的技术人才。伴随着我国的社会主义市场经济的不断发展，建筑工程质量的监督工作以及管理机构，最迫切的工作任务之一，就是要大力加强人才的培养，大力做好人才的储备工作，适应新形势的发展，为更好地开展监督管理工作打下坚实的基础。

4.注重全面质量管理。建筑工程质量管理监督涉及的全面性，要求必须注重质量保证体系覆盖工程施工的全过程。必须按照“分项保分部、分部保单位工程”的原则，把质量总目标进行层层分解，定出每一个分部、分项工程的质量目标。质量目标管理和预控可用以下几句概括：确定目标，明确责任；分解落实，详细交底；针对难点，组织攻关；样板示范，摸索经验；跟踪控制，严格把关。

5.树立创新意识。市场经济的发展，科技的进步，促使建筑工程向精、新、大、深、高全方位发展。要搞好建设工程的质量监督工作，就要认真推行全面质量管理，更重要的是推进技术创新，树立创新意识。运用科学的动态管理，增加建设工程的知识含量，实施建设工程知识经济人才优先发展战略，来提高工程质量，依靠知识新资源实现其质量的超常发展。

五.结束语

根据建筑工程质量监督过程中存在的一些问题，通过有效加大监督执法力度、及时修订和完善有关法律法规、加强专业技术人才的培养、注重全面质量管理，以及树立创新意识等方法，切实提高了建筑工程监督工作的力度。

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关键词：建设工程；质量监督管理；影响因素 Abstract: With the accelerated development of economy, improvement of living standards, and the smooth development of construction, higher requirements of project quality has been requested. Therefore, the supervision on construction project quality is particularly important.

Key words: construction project; supervision and management of quality; influencing factors

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、建设工程质量监督管理的影响因素

1.1 建设工程的质量管理意识

建设工程的质量管理意识对相应的工程质量的控制和管理有着重要的影响和作用，关系到相应建设工程的整体建设和实施。部分施工企业看到了眼前的利益却忽视了长远利益，在工程建设的过程中未形成相应的质量控制的责任意识，不仅使相应的建设工程质量难以保证，同时也忽视了相应建设施工企业的服务意识和品牌意识的树立，不利于建设企业的科学持续发展，同时也不利于建设行业的整体发展。

1.2 建设工程的管理机制

建设工程在施工中的质量意识影响到工程管理体制的建立和管理，从而影响了建设工程的质量和管理机制的建立，建设工程在施工过程中未建立质量保证体系，那么相应的管理体制和管理规范也难以跟上工程建设的发展，难以从整体上着手对建设工程的质量进行管理和控制，管理体制和质量控制意识的缺乏致使相应的建设工程难以达到相应的建设要求，甚至相应的施工团队未按工程图纸进行施工，不按规程进行作业，造成了相应建设工程的质量难以保证。

1.3 建设工程的施工材料和相应的人员素质

建设工程的施工材料和人员的素质对相应的工程质量，以及建设工程施工过程中的管理机制的建立和工程的质量管理意识的树立影响重大。管理体制的缺失以及相应建筑市场的监管缺失致使相应的建筑工程的施工材料以及工程建设和管理的人员素质良莠不齐，相应的建设工程的施工和管理缺乏具有专业素质的人才，不注重业务培训致使企业相应职工的素质偏低，对建设工程的质量产生了影响。建设工程的施工环境和相应施工管理过程中的多种因素，造成了建设工程的管理是一个较为复杂的过程，建设工程的涉及面较广，建立有效的监督管理体制对建设工程的有效发展和管理有着重要的作用，相应的企业应从整体上进行研究、从系统上进行管理和监控，实现建设工程质量的有效提高。

二、建立建设市场管理模式，增强工程质量管理意识

建设工程的质量监督管理体系的建立。应建立在运行良好的建设市场的运行和发展模式之下，以监督管理体系的建立促进相应的建设工程的质量管理意识，从整体上和系统上贯彻相应工程的质量意识，从而奠定建设工程在精神上和主观上的质量保障体系。建立建设行业的新的管理体制，具体建立纵向管理和横向管理的良好结合和重点突出的管理体制，灵活建立新型的管理体制，促进企业管理水平的提高，同时也为建设行业的管理和创新建立相应的典范和规范。在促进建设市场的管理过程中，还应从更广的层面上建立建设行业管理的创新秩序，建立统一的市场和监管的管理体制，从而为整个建设行业的发展建立相应的规范。

三、建立建设工程质量监督管理的防范管理

建设工程质量的监督管理应建立相应的防范管理机制，从而防止重大质量安全事故的发生。应对相应的建设工程的结构和相应的基础质量造成的安全隐患进行一一排除。包括相应的建设工程的地基建设、交通的通道旁等工程建设的难点和重点建设技术进行重点关注和检测，明确各工程建设要点的掌握程度，从而对相应的施工企业进行监督和管理，给予其具有针对性的措施，充分发挥相应建设企业的建筑优势，强化相应的技术手段，有效集合建设工程中的管理资源，对相应的建设工程的质量进行严格的监控和安全性能以及工程实施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的发生。

四、加强建筑工程质量的监督管理的具体措施

4.1完善监督检验机构。建章立制是开展工程质量监督管理的基础。要依据法律法规对业主的建设程序是否规范、各方主体资格与所有承担工程是否相适应、主体各方从业人员是否持证上岗、工程建设材料的质量控制和保障体系的建立是否完善、工程建设资料是否真实和完整、各方主体的职能及其从业人员是否到位等，建立起有效的监督管理体系，以确保工程质量的全过程受控。完善检验机构，广泛深入地开展工程质量检测工作，在建筑工程质量检测工作中占有重要的地位。通过科学方法鉴定建筑工程中使用的材料，结构构件成品和半成品的质量情况。通过检验，试配合理地使用原材料，推广新技术。目前，我国多数企业检验基础薄弱，检验机构不全，检验人员数量质量都满足不了工作的需要，检验仪器不足，有些小企业和乡镇企业根本没有检测手段，无法对产品进行严格检验，在施工企业中，有部分企业没有试验等，缺乏有效的检测手段，为了有效地检测工程质量，近几年，各地、州、市建设局都建立了检测机构，正式开展工作与工程质量监督站进行检测和质监相互配合，开展监督检验工作。

篇9

一、进一步推进卫生监督体系建设

1、抓规范，求创新，进一步完善机制建设

进一步完善行政许可、监督检查、行政处罚、投诉举报受理等工作程序和单位内部日常工作机制，规范全县卫生监督执法工作。全面推行卫生行政处罚自由裁量权制度，推行轻微违法警示制、行政处罚约谈制和罚款缴纳到期提醒制，确保卫生执法公开、公平、公正和人性化。

2、加强能力建设，提高卫生监督队伍的综合素质

按照国家“十二五”卫生规划和《2010-2020年卫生人才发展规划》的要求,紧抓机遇,使卫生监督机构建设、人员编制和装备配备等执法能力建设得到进一步加强，结合《卫生监督体系建设与发展规划》的实施，着手启动卫生监督机构标准化、规范化建设。根据《2011-2015年全国卫生监督员培训规划》的要求，结合我县实际，做好各专业执法技能培训，积极推广现场快速检测在日常监督管理中的应用，努力提高卫生监督工作的技术含量，使卫生监督执法能力和水平有进一步的提高。

二、切实加强职业卫生和放射卫生监督管理

1、完善制度，明确职业病防治任务和目标

加强对职业健康体检机构的监督管理，依法规范职业健康体检行为，维护劳动者健康权益。积极会同有关部门加强职业病防治宣传教育，开展职业人群健康促进。

2、以医疗机构放射性危害为重点，做好放射防护监督管理

开展全县医疗机构放射诊疗情况调查，摸清底数；加强医疗机构放射诊疗许可和防护情况的监督检查，加强放射工作人员个人剂量监测和健康管理工作；提高医疗机构放射诊疗项目卫生审查率和放射诊疗设备检测率。

三、加强环境卫生管理，着力改善公共场所和饮用水卫生状况

1、全面推行公共场所量化分级管理工作

在住宿、美容美发、游泳、洗浴等公共场所单位实施量化分级管理，促进公共场所经营单位加强自身管理，不断提高公共场所卫生水平。加大对公共场所卫生监督量化分级宣传工作，提高社会认知度。

2、强化生活饮用水卫生监督检查

加强对集中式供水、二次供水单位的监督检查，以水质监督抽检和饮水消毒管理情况以及涉水产品为重点内容，开展全面监督检查，保证生活饮用水卫生质量，确保人民群众饮水卫生安全。

四、创新监管模式，全面做好学校卫生监督工作

会同教育部门和疾控机构，建立健全学校卫生沟通协作机制，形成工作合力，探索学校卫生工作模式。依据《学校卫生工作条例》等有关规定，加强对学校和托幼机构监督检查和宣传指导，督促学校和托幼机构进一步规范传染病防治管理工作。组织开展以饮用水卫生、传染病防控、医疗服务及学习生活环境等为重点的学校卫生综合监督检查，努力提高学校卫生监管水平，切实保障广大学生身体健康。

五、加强传染病防控监督，切实落实各项防控措施

1、突出重点传染病防控检查

继续做好以甲型H1N1流感、手足口病等为主的重点传染病防控工作的监督检查。结合季节特点，开展冬春季呼吸道和夏秋季肠道传染病防控工作的监督检查；加强对医疗机构感染性疾病科、口腔科、内腔镜、血透室等消毒隔离措施落实情况的监督检查。

2、加强消毒产品监管

严格落实产品监管责任制度，保障监管效果，以消毒剂和消毒器械的索证验证情况等为重点，加强医疗机构使用的消毒产品监督检查。

3、进一步加强对医疗废物处置工作的监督检查

开展医疗机构医疗废物处置和疫情报告监督检查，严格医疗卫生机构医疗废物的管理，规范医疗废物处置，严防医疗废物流失、泄露、扩散。加强对疾病控制机构传染病疫情报告、疫苗管理和预防接种、病原微生物实验室的监督检查力度。

六、加强医疗机构和血液安全监督管理

1、强化医疗服务市场监管，进一步规范医疗服务行为

加大医疗机构的监督检查力度，严肃查处非法行医案件。重点检查医疗机构的人员资质、消毒隔离制度落实和医疗废物处置情况。强化医疗广告监管，净化医疗广告市场。认真查处群众关心的热点案件，抓好大案要案的查处，曝光非法行医典型案件，保持高压态势，震慑不法分子。

2、继续加大血液安全监督力度

加强对采供血机构和临床用血单位的监管，严肃查处违法违规采供血行为，确保临床用血安全。

七、开展专项整治，努力解决群众关注的突出问题

围绕人民群众关心的热点和难点问题，组织开展专项整治活动。一是开展以“加大消毒产品监管力度，保障人民群众消费安全”为主题的消毒产品专项整治。二是开展以“加强公共场所监管，保障消费者身体健康”为主题的公共场所专项整治。三是开展以“规范采供血行为，保障血液安全”为主题的采供血机构专项整治。四是开展以“加强水质监测，保障饮水安全”为主题的生活饮用水专项整治。五是开展以“强化责任意识，规范服务行为”为主题的职业卫生技术服务机构专项整治。六是开展以“加强传染病防治监督，控制疾病传播”为主题的传染病防治专项整治。七是开展以“加强放射防护，规范放射诊疗”为主题的放射诊疗专项整治。通过专项整治活动，切实解决影响我县公共卫生的重点、难点问题，依法维护群众健康权益。

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关键词：桥梁工程；施工管理；质量控制措施

中图分类号：U445 文献标识码：A

目前，公路桥梁施工质量对交通安全运行起着非常重要的作用。笔者分析认为，它基本上涵盖了现在国内外企业标准及行业标准。因此，这就要求我们交通工程质量监督监管部门加大对这一部分的监管力度，把控好质量及管理，并逐步提高管理措施。

1 桥梁施工技术特点

根据笔者所从事的相关工作分析来看，要想做好桥梁质量监督管理，首先要明确桥梁施工的特点。其特点决定了管理方面的实施措施。目前来看，桥梁的施工必须在特定的地点，这是固定的，另外再根据使用功能的特殊要求，加上施工工程具有多样性，周期时间长，这样就决定了施工管理的性质及措施。因此，其施工质量监管就显得尤为重要。

2.质量监督管理方式

就现在的管理方式来说，一般地施工监督管理方都成立了以相关负责人为主体的组长或副组长制，里面再包含项目监督组，以及高工和工程师等。他们主要从事前监督、过程监督和验收监督等过程进行差异化管理。

一般来说，监督组在接到任务后，就要第一时间进行审阅施工组织设计、专项施工方案及监理规划等。这个时候还要确定关键工序及技术难点，提交到监督组讨论审核。在开工前和开工后要组织建设、施工、监理单位进行监督交底及检查施工、监理项目部人员到位情况及施工单位质量保证体系的建立情况。这就是所谓的事前监督。

而过程监督就是预防和解决质量问题的最关键部分了。这个时间一般来说跨度大、施工复杂，技术要求高。验收监督就是对施工过程及施工前整体质量的把控，做到施工质量合格等后续工作。

3 监督管理的措施

3.1制定质量监管方案和体系。在施工中制定有效地监管方案，可以提前将施工过程中质量监管可能存在的疑难点找出，并制定有力的措施节省资金，并提高工作效率。同时还要健全监管体系。这个应该包括图纸设计施工、操作规范、质量标准的检查、质量标准的验收，同时还要包括内检工作、复查、交接、备案等工作，对责任划分进行明确，以防事故发生无法搞清楚责任，并对质检环节进行完善，确保工程材料同设计方案相符，施工过程以规范要求为依据进行。

3.2采用科技手段进行监督管理。随着网络计划的发展，我们可以采用这一比较科学的管理方式随时随地检查工程进度情况和掌握关键线路改变情况，方便及时有效地调整、优化、指导施工计划。

3.3做好原材料的选用。目前来看原材料的优劣在一定程度上影响混凝土的施工工艺和质量。一般来说对原材料的质量控制主要包括对原料产地的考查，运输渠道的考察等。并且，还要注意的是骨料里如果含有有毒物质，而且有毒物质超出了正常范围就会对水泥的水化起阻碍作用，就会导致混凝土的强度降低。

3.4做好混凝土配制质量。这个要根据设计强度、集料级配、外加剂品种进行设计出配合比，具体可以参照表1的具体数字。其中混凝土试验的拌和、成型以及养护、试验方法都要按照公路工程水泥混凝土试验规程有关要求进行，混凝土试验的力学性能结果要满足设计要求。

3.5做好质量控制。这个是最主要的监督部分。在这个过程中，我们要切实综合运用施工过程中的原材料、操作方法等把控任何一个施工环节，所以我们就要掌握全局动态，把施工过程中的各个环节因素的发展变化联系起来，取长补短，因地制宜，协调整个工程建设。

4 案例具体分析

下文根据笔者的具体工作实践谈谈对这方面的施工监督管理。

4.1工程概况。某桥梁施工全长880m，道路等级是城市综合通一级主干道，桥型采用混凝土拱桥，其总长260m，为三跨拱式结构，项目总造价1.5亿。

4.2基础承台大体积混凝土施工中温度控制超过设计允许值的质量监督管理。根据施工的总体要求及多方安排，施工人员在施工时候一般多采用混凝土掺入适量的粉煤灰，这样可以大大地减少水泥用量。在混凝土浇注完以后一定要在表面上蓄水养护，一般地蓄水深度要达到35cm。

对上面的内容进行分析后，我们可以发现虽然现场加大冷却水流量，但是温差仍然无法控制在设计允许值内。

针对此，监督管理部分要进行实时的监督管理，要提出方案：可以这样确定在浇注下一个承台前，一定要增加相应措施及后备方案，要报监理单位及设计单位审批。这个时候施工单位在增加冷却水管及以降低冷却水温后备方案后，后续承台混凝土施工均能达到设计要求。从这一点可以看出，监督工作对桥梁施工质量监督的重要性。

结语

根据上面的阐述我们可以看出，随着我国市场经济的不断发展，公路交通技术也在不断进步。在具体的施工中，只有不断加强桥梁施工技术以及不断的提高桥梁施工监督管理，才能有效保证施工质量，也才能有效提高桥梁施工过程中的安全性。

参考文献