加强生态环境治理范文

导语：如何才能写好一篇加强生态环境治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：铜陵 环境保护 生态文明

铜陵作为一座典型的资源型城市，所面临的环境形势异常严峻，如何防止经济社会快速发展对环境的污染与破坏，实现环境保护与经济社会的协调并重发展，是铜陵人必须面对的重要课题。这迫使我们必须站在全面发展和永续发展的高度，增强生态危机意识，探索一条符合铜陵实际的生态文明之路。

一、以循环经济为目标培养和发展生态工业

在经济——环境系统中，产业结构决定着资源的消耗种类和水平，直接影响着环境质量；同时，产业结构的变动使得资源从利用效率低的产业向利用效率高的产业转移，减少了废弃物的排放数量。产业结构与生态环境双向反馈机制见下图。

就铜陵而言，资源、环境已经成为其发展的最大瓶颈，而铜陵的产业结构（见下表）以及高速发展的工业化城镇化又进一步加大了对能耗的需求、污染的排放。因此，当前铜陵加强环境保护推进生态文明建设首先必须以循环经济为目标培养和发展生态工业。

2009-2012铜陵与安徽及全国产业结构比较

（一）积极实践环保新道路

面对铜陵所处工业化加速推进的客观现实， 积极实践“在发展中保护，在保护中发展”的环保新道路，重点做到两点：一是产业结构和布局符合国家、省、市主体功能区及环境功能区定位；二是排污总量、生态扰动（生态系统在一定时间内维持自身相对稳定的能力或程度）满足环境质量达标要求。简而言之，就是在发展中守住环境保护的底线，在守住底线的前提下追求经济较快发展，实现经济发展与环境保护的平衡。并将“环保底线”作为各级政府和领导干部政绩的“红线”，把环保一票否决拓展到各个领域，通过“底线”上的“倒逼”，促使市、县、区各级政府和领导干部研究如何在满足“底线”要求的前提下追求经济的增长。

（二）转变发展方式，实现产业升级

结合铜陵的产业分析，我们认为，德国鲁尔老工业区改造、“新产业化”政策尤其是注重现代产业升级发展的经验值得我们借鉴。鲁尔区的措施主要有：对传统技术进行革新，在煤炭、钢铁领域采用新技术，继续组织合理生产；加强科研开发，在区内老工业部门的基础上，发展新型产业，重点开发信息技术、新材料、环保等12个新产业；以信息化带动传统产业的改造；大力发展特色优势产业，发展创意文化及展会经济等。20多年后，鲁尔区已由第二产业占主导变为第三产业发达的地区，成功走出了“建设——繁荣——衰退——转型——振兴”之路。鉴于铜陵的三产结构，铜陵的转型发展必须把产业的转型放在第一位，加强工业内部各行业结构的调整，严格控制高耗能高污染行业的发展；大力发展整体耗能相对较低服务业，特别是一些新兴的服务业；至于第一产业，由于其能源消费总水平一般来说比较小，降低第一产业的比重对铜陵能源消费效率的提高作用不是很大，况且，铜陵第一产业的产值比重已经大幅降低到1.9%，基于农业的基础地位，对于农业的发展不能随便加以限制，因此，第一产业降低能源消费的关键是提高能源利用效率。

（三）充分发挥循环经济“示范”优势

构筑以循环型工业为载体，农业、服务业全面参与的循环经济产业圈。一要坚决做好旧污染源的治理。坚决淘汰和关闭技术落后、资源浪费、污染严重的企业，重点推进冶炼、化工、建材等污染行业的技术改造升级，全面推进漆包线生产为代表的有机废气污染、二氧化硫排放量较大企业的污染治理工程，实现工业企业全面达标排放。二要坚决遏制新污染源的出现。大力发展高新技术产业，提升高科技产品开发、生产能力；依法提高环境准入门槛；坚持转型发展、创新发展、和谐发展的要求，对新的污染项目，在环评通不过的情况下，坚决堵住，园区也不容许进入；强力推进清洁生产审核，对企业环境行为信用等级为黄色以下的继续开展强制性清洁生产审核，开展创建市级环境友好企业活动，鼓励有条件的企业争创国家环境友好企业。三要大力开发“城市矿山”。 所谓“城市矿山”是指城市中各种可以回收利用的废弃电器电子产品以及其他废弃物资。开发“城市矿山”可以大大减少因开采原生自然资源和冶炼矿石所需要的能源消耗，铜陵要借鉴其他地方的成功经验，把开发“城市矿山”作为铜陵发展循环经济的重要举措之一。

二、以增强农业发展后劲为方向培养和发展生态农业

（一）拓展生态农业示范基地，通过示范效应带动生态农业发展

在基础条件较好的专业乡镇或专业村建设特色农产品生产基地，如城山现代农业示范区，白姜、凤丹、无公害蔬菜、花卉苗木、特种畜禽水产等生态农业示范基地，在示范区净化产地环境，控制农药、化肥、饲料、兽药等农业投入品的使用；通过循环的方式，资源化利用农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水，实现“资源——产品——再生资源”的循环农业发展；加快农业循环经济试验区、新桥高科技农业示范园、梧桐树标准蔬菜园、三泉现代农业示范园区等4大现代农业示范园区建设。通过生态农业示范基地标准化生产的规模经济及品牌示范效应，以点带面，全面带动生态农业的推广。

（二）结合生态农业观光园，开发乡村旅游

铜陵的农业观光园建设要注意以下方面：产业布局要具有小、巧、精、全等特色，组织形式多样化；认清观光农业的市场定位，加大宣传力度，努力使观光园产生品牌效应；配合生态农业观光园有针对性地开发特点鲜明的旅游线路、旅游项目与产品。如开发建设天门镇天目湖渔业休闲带、西联乡梦里水乡休闲带、老洲乡与胥坝乡洲岛风情观光休闲带、凤凰山景区山区休闲带、新桥高科技农业示范园农业观光带等5大乡村旅游线路，配合农产品品尝、乡村娱乐及土特产品购物等项目，建设一批观光型、度假型、休闲型“农家乐”，争创省级“农家乐休闲旅游特色乡镇”。

（三）因地制宜，创新多种生态农业经营模式

如以生态庭院或生态户为单位的低投入模式，这对农户经营为主而又积累不足的农村来说是最佳选择；围绕农业产业生态化的产业组织建设，加强龙头企业的培育，进行“公司+农户”等制度创新，通过产业化龙头企业带动农户按照市场需求调整农产品品种布局和结构，提高农产品质量和安全水平；深化对农村土地制度的改革，鼓励以市场为导向，土地向生产能手、经营能手集中，推广以现代化、专业化、集约化经营、自负盈亏的家庭农场为主的生态农业模式等。

三、以重点领域为主发展生态服务业

《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“提升皖中南中心城市地位，把铜陵打造成为皖中南现代商贸中心城市，成为皖中南物流中心、沿江物流区域中转枢纽和泛长三角物流内联腹地。” 规划明确把铜陵打造成“皖中南现代商贸中心城市”。《铜陵市城市总体规划（2011—2030）》（草案）提出铜陵城市性质是“国际铜产业基地，长江中下游重要港口城市、皖中南中心城市，皖江地区商务贸易、休闲旅游服务中心。” 可以说，物流、商贸、旅游一直是铜陵服务业努力的方向，应该成为铜陵生态服务业发展的重点。在抓住重点的同时要充分利用现有的基础搞好服务业布局。比如，老城商业中心、天井湖区域，发展定位可以是以商业、休闲、娱乐为主导；西湖滨水区，发展定位可以是商务、会展、政务、文化、科技、教育、体育为主导；横港物流园区、铜陵经济技术开发区物流园区、车站新区物流园区可利用水路、公路、铁路的综合运输条件，建设商贸服务为主导的服务业；大通古镇的历史文化资源和自然山水资源丰厚，可以借此形成以旅游服务为主导的服务业；江南文化园、国际铜文化创意产业园等可形成铜文化艺术产品研发、评估、生产、交易与展示中心。不容忽视的是，虽然服务业所消耗能源比重不大，但也会产生许多废弃物，必须加强对服务业发展所带来的各种废弃物回收、再利用， 同时控制高耗水、高耗能的洗浴业、洗车业、洗染业等增长速度，努力形成与铜陵资源供给能力相适应的服务业生产经营体系。

参考文献：

[1]铜陵市“十二五”环境保护规划[EB/OL]铜陵市统计局网，2012-8-16.

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关键词：改进；农村生态环境；经济发展策略

1走生态农业经济发展道路的重要性

农村生态环境的好坏不但对居民生活环境产生了影响，而且还影响了农村经济的发展。分析目前我国农村的生态现状，发现近年来耕地面积不断减少，而且资源问题也越来越突出，甚至产生了一定污染。所以必须要坚持走生态农业经济发展道路，摒弃过去的粗放式、污染式发展模式，减少对农村的环境污染[1]，也能使农村生态环境得到一定的改善，维持农村经济的可持续发展。

2农村生态环境面临的主要问题

2.1耕地面积减少，能源及水源不充足

如今国内农村生态环境受到了严重污染。耕地面积也逐渐减少，水源和能源更是越来越少。这是因为我国人口基数大，人均耕地面积少。而且城市化进程得以加快，农村建筑占用耕地现象非常多，导致耕地面积减少。此外，一些偏远农村的水资源缺乏，无法满足农业生产的需要，导致农村的生产受到阻碍，甚至无法提升农村经济水平。

2.2生活废弃物造成了污染

随着农村经济的发展，居民的生活废弃物也逐渐增多。因为我国并未对废弃物问题进行有效解决和处理，而且也没有投入的资金和技术，所以很多不能降解的塑料包装，以及对环境产生污染的电池、电子废弃物，没有经过处理便随便乱扔，污染了土壤与水资源，给人们的生活及农业生产带来了不良的影响。

2.3工农业生产加剧了污染

一些企业为了降低生产成本，减少对城市造成污染，会将生产地设在偏远的农村。在进行生产的过程中，大量污染物会对农村的水源、粮食、土地产生不良的影响。此外，不合理的农业生产会提高污染的程度[2]。而且农药、化肥等药物的使用，也会影响农产品的质量，甚至污染农村的水源和土地。

3基于改进农村生态环境的生态农业经济发展对策

3.1加强宣传教育，提高人们的生态环保意识

为了对农村生态环境进行保护，促进生态农业经济的发展，必须要加强环保的宣传工作，提高人们的生态环保意识。此外，也要对农村居民普及生态环境方面的知识，促使他们意识到落后的农业生产模式对农村生态环境造成的破坏。而且也要减少传统落后的观念所带来的不良影响，遏止破坏生态环境的行为以及农业生产模式。还要在学校开展生态农业知识讲座，促使学生们了解生态环保方面的知识。

3.2加强监督管理，避免生态环境遭到破坏

在强化法律监督的过程中，相关部门会对破坏农村生态环境的行为进行严厉的打击。在完善法律制度的同时也明确了工业生产中废弃物的处理细则，防止对农村生态环境产生一定的破坏。

3.3加大资金投入，推动生态农业的发展

由政府部门牵头，企业参与，加强生态农业产业的建设。而且要制定出宽松的优惠政策，鼓励广大农民发展生态型农业。也可以促使企业享有环境治理权，使企业能够行使环境治理的资源再利用权，从而激发企业对治理环境的热情和积极性。还要在各个地区建立生态农业试点区域，并使这些试点区域能发挥出模范带头作用，促使更多的地区都开始建设生态农业，保护农村的生态环境[3]。

3.4增强对绿色旅游资源的开发建设

很多农村都缺乏对生态农业的正确认识。因此在生态农业的发展方面也缺乏正确的指导方向，技术落后。所以政府必须要加强对科研的投入力度，推动绿色农业和生态旅游的建设[4]。不但要研究生态农业应用型技术，也要在农村推广这些先进技术，使农民意识到发展生态农业的紧迫性。同时也要不断开发农业生态旅游以及绿色农业种植方式，提升农民的经济效益，扩大生态农业经济的发展范围。

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2019年上半年，为加快推进全区一体化建设步伐，营造整洁、优美的生产生活环境，保障人民群众身心健康，促进人与自然和谐相处。在区生态环境保护委员会的正确领导下，在区环保局的大力指导下，针对我区污染防治攻坚战工作要求，根据我局实际情况，我局高度重视并召开了专题会议进行了研究部署。进一步强化环境保护工作责任，开展环境宣传教育，加大环境执法力度，狠抓环保基础工作，加强生态环境保护。现将上半年污染防治攻坚工作总结如下：

一、落实制度，划定责任。我局高度重视污染防治攻坚战工作，将污染防治攻坚战工作列入年度工作计划，成立了污染防治攻坚战工作领导小组，局党组书记、局长曹成文任组长，刘政、龙戈同志为专干，做到了责任明确，任务到人，经常研究和解决污染防治攻坚战工作的困难和问题。

二、广泛宣传、营造氛围。今年我局按照科学发展观、 建设环境友好、资源节约、和谐社会的要求，以提高环保意识、引导社会舆论、弘扬环境文化、建设生态文明为重点，利用会议、文件、资料、橱窗、讲座等多种形式，广泛宣传污染防治攻坚战工作的意义、要求和内容，将环保宣传列入科普宣传的重要内容，积极开展污染防治观念进学校、进社区、进楼栋、进家庭活动，让环保意识、污染防治观念进村入户，深入人心。

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本文主要是探究环境治理效果的地方性因素，即通过因素分析做好环境保护措施和相关决策。这里我们应用层次分析法对这些地方性因素进行具体分析研究。首先我们归纳一下要分析的问题，我们以高效环境治理为大目标，利用层次分析法建立系统的递阶层次结构进行地方性因素分析。该结构图包括目标层，准则层，方案层。其中目标层主要是实现高效的环境治理，提高综合效益;而准则层可分为两层，也即影响因素和对应指数。具体的递阶层次结构图如下所示:在研究地方性因素时，我们假设环境治理问题不受其他因素影响或受到的影响极小。根据以上的递阶层次结构图中的准则层，明确决策目标和最优化的解决方案，或按照国家规范标准实施环境治理，或依据地方性的环境特征和影响因素结构来进行环境治理。

第二步我们需要根据递阶层次结构建构判断矩阵并赋值，将图中每一个具有向下隶属关系的元素作为判断矩阵的第一个(左上角)元素，依次排列隶属于它的各个元素。在依据准则层的基本定位比较各类因素的重要程度按1－9赋值，其中偶数作为判断的中间值，奇数分别代表两个元素相比后的重要程度，倒数即为元素间重要程度的相对比例。据此作上三角或下三角的判断矩阵为第三步是进行层次单排序针对其准则的相对权重，运用和法计算权向量，因为该矩阵非一致性判断矩阵，需先利用数学方法将矩阵归一化，再取算术平均值作为最后的权重，也即通过对排序结果我们发现总排序的C．R＜0．1，故一致性良好，且各类因素中，产业结构与布局以及环境的监督与管理对环境治理起着重要的决定作用，且以实施地方性环境治理措施为宜。下面我们依据层次分析结果对决策层进行拓展分析。

提高环境治理效果有效措施

根据层次分析法实验结论表明，在进行地方性环境治理时，我们要依据影响环境治理的地方性因素分析结果，来作环保决策。对于社会经济因素，我们主要采取一下治理措施:首先我们要立足于环境保护服从经济发展的重要观念，进行认知重构，并找到两者间最佳契合点，由此着眼于经济结构的调整和产业布局的优化，坚持可持续发展战略和科学发展观，从宏观上调整工业布局，并实现工业布局的“三大转移”———“中心城市—远郊城镇”、“外延发展—调整改造”、“劳动密集型—技术密集型”，加强环保资金筹集与基础设施建设，发展循环经济。另一方面通过回收利用、净化处理等措施促进水体净化、垃圾回收、废弃处理以及资源的再利用。

对于自然地理因素，要坚持“预防为主，防治结合”的基本原则，在经济建设过程中，注重土地结构的优化，最大限度地加大绿化覆盖率。加强生态环境的管理与优化，尤其是水质环境、大气污染监测与控制与生物的多样性保护。对于知识人文因素，主要的环境治理措施有加强环保执法和环保意识宣传;创新环保机制，多渠道筹金，加快环保基础建设;强化环境监测和管理措施，严格把关环境治理质量。

结语

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一、统一思想，把水环境治理作为学习实践科学发展观的重要举措抓紧抓好

学习实践科学发展观，很重要的一项内容，就是要搞好环境保护，实现可持续发展。当前，全市上下正在认真贯彻落实总书记对**提出的“两个走在全国前列、一个排头兵”的重要要求按照市委提出的奋斗目标和工作思路，解放思想、干事创业，抢抓宝贵机遇，经济社会呈现又好又快的发展势头。市委、市政府高度重视水环境治理，各地区各部门要充分认识做好水环境治理工作的紧迫性和重要性，切实把这项关系**发展、关系群众利益的大事抓好。

1、水环境治理是加强环境建设、创建生态城市的重要内容。水是生命之源、生态之本，水环境是城市生态环境的重要基础。**地处九河下梢，依水而建，傍水而兴，既有“七十二沽”水文化之誉，又有河湖海自然之美。良好的水生态、优美的水景观，对**发展有着十分重要的作用。**要创建宜居生态城市，首先要做好水的文章。要按照遏止水污染，保护水资源，重建水生态的要求，加快水环境治理，使**生态环境得到根本改善，人与自然和谐发展。

2、水环境治理是改善民生、造福百姓的民心工程。随着经济社会的发展，群众的生态意识不断增强，更加追求生活质量。搞好水环境治理是关注民生、改善民生的重要体现，是解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际行动。市委、市政府已将水环境治理作为二十项民心工程的重要内容。我们一定要按照以人为本的要求，扎实有效地做好这项造福百姓、惠及长远的民心工程，努力实现广大群众对美好生活的新期待。

3、水环境治理是改善城市面貌，提升城市功能的重要举措。城得水而美，水因城而秀。水环境在塑造城市形象、增强城市魅力方面，具有不可替代的作用。去年以来，市委、市政府组团先后到上海、江苏、浙江、山东等先进地区学习考察，一个深刻的印象，就是这些地区都把治理水环境，作为提高城市吸引力和竞争力的重要举措。许多污染严重的河道变得水清岸绿，景色优美，成为城市招商引资的名片。学人之长，是为了补己之短、创我之新。滨海新区纳入国家发展战略后，**在国内外的影响与日俱增。前不久，我们以迎奥运为契机，开展了市容环境综合整治，城市面貌发生了很大变化，赢得了各方面的赞誉。最近，夏季达沃斯论坛就要在滨海新区举办，中新**生态城即将举行开工仪式，整洁优美的城市环境，必将给国内外客商留下美好的印象，产生综合效应，有利于吸引更多的企业和人才到**投资创业。从这个意义上讲，治理水环境，就是优化发展环境；美化水景观，就是提升城市竞争力。我们一定要在加快经济发展的同时，认真做好水环境治理工作，使水生态、水景观、水文化成为**的城市特色，成为服务经济发展的亮点。

二、标本兼治，打好水环境治理的攻坚战

水环境治理是一项系统工程，难度很大，必须标本兼治，采取综合措施，取得实实在在的效果。

1、水环境治理要着力治本。就水治水只能治标，难以治本。污水处理是水环境治理的关键。如果污水处理能力较高，管网覆盖到位，就把住了水污染的源头。这次我们把完善污水处理厂布局、加强管网及配套建设，作为水环境治理的首要任务，就是要在“治本”上在源头上取得突破。对污水处理，要落实兴国同志强调的“适度超前、布局合理、一级标准、全面覆盖”的要求。适度超前，就是考虑未来发展的需求，在规划建设上预留空间和余量；布局合理，就是按照不同区域的污水排放量，统筹规划污水处理设施的布局，合理确定污水处理的能力；一级标准，就是处理出水的COD达到国家一级排放标准；全面覆盖，就是污水处理的管网不分郊区、城区要全部铺设到位，形成污水集中处理、达标排放、再生利用的良性循环体系。当前重点做好三项工作，一是中心城区、滨海新区污水处理要向区县延伸功能，把现有的污水处理能力充分发挥出来。二是加快区县污水处理厂的建设，**年前要新建41座。任务艰巨，时间很紧，各区县要集中力量抓紧抓好。三是同步搞好配套管网建设，使建成的污水处理厂尽快投入运营，尽快见到效益。

2、水环境治理要着眼全局。城市水环境由城市供水、用水、污水收集、污水处理和水域等多个系统组成，相互联系、相互影响。我们要立足全局，把水环境治理和节能减排、城市建设、经济发展结合起来。一是要疏堵结合，比如大沽排污河60多个排污口的治理，不能简单封口，一定要与排污管网做好衔接。通过河道截污，把污水处理全部收集到污水厂集中处理。二是现有污水处理厂要抓紧实施升级改造，提高出水标准。新上污水处理厂项目要坚持一流标准，确保设施达标，处理出水不再造成污染。三是通过污水处理厂建设和河道治理，减少COD排放总量，为新上项目提供良好的水资源环境。

3、水环境治理要坚持创新思路。要进一步解放思想，拓宽视野，走出城市水环境治理的新路子。一是要增强生态意识。在水体治理、堤岸建设和植物材料选择上，要运用生态理念，突出人与自然的和谐，重视提高水体的自我生态修复和生态保护能力。比如，河道的护砌，不能再采用石材封闭护砌的方法，尽可能回归自然，既要有利于提高水体自净能力，更要体现以人为本的要求。二是要增强资源意识。**是资源型缺水城市，这些年我们在节约用水上采取了不少措施，取得了明显成效。下一步，要重点解决好再生水回用的问题，通过对污水进行深度无害化处理，加大在住宅、绿化、景观河道以及洗车等行业的使用比重，实现再生水的资源化。三是要增强市场意识。治理水环境要有较大投入，财政资金只占其中的一小部分，大部分要用市场运作的办法解决。要把河道治理和土地开发结合起来，按照“先做环境后出让”的开发思路，通过改善水生态、美化水景观、宣传水文化，使各种水环境要素与园林绿化、休闲旅游、房地产建设等有机结合，拉动河道两岸土地升值，吸引更多社会投资。要发挥价格杠杆作用，认真研究并逐步理顺原水、自来水、地下水、淡化海水、再生水价格体系，鼓励引导人们形成节约用水的思想观念和行为方式。

三、落实责任，高标准完成水环境治理任务

1、加强领导，落实责任。加强水环境治理，涉及全市方方面面，各区县、各有关部门要充分发挥职能作用，把这项工作摆在重要位置。为加强水环境治理工作的领导，市政府成立了工程指挥部，由建平同志负总责，各区县、各部门也要设立分指挥部，有关领导要亲自挂帅，精心组织，周密安排，深入一线，靠前指挥。要强化责任制，把目标任务层层分解，落实到每个单位，落实到具体人。市建委要发挥牵头部门的作用，统筹做好水环境治理的组织和综合协调工作，确保各项任务落到实处。各区县、各有关部门要各负其责，相互支持，密切配合，形成合力，把工作做实、做深、做细，确保工程顺利推进，按期完成。

2、精心设计，精心施工。城绕水转、水在城中，是**城市的一个特色，我们要通过水环境治理，彰显这一特色。要坚持“先规划后建设，先设计后整治”的原则，按照清新亮丽、大气洋气的要求，对河道整治方案精心进行设计。每一个施工单位都要严格按照设计方案，精心组织施工。水环境治理，要尊重自然规律，注重恢复河道的生态机能；堤岸绿化，要注重整体效果，使两岸景观与周边环境相协调；要强化精品意识，注重细节把握，精雕细刻，精益求精，把好工程质量关，确保每一项工程、每一条河道都干出成效，成为亮点。

3、强化监督，严格考核。要建立严格的考核监督机制，将水环境治理纳入政府工作目标考核体系。各级领导和督察部门，要定期对各单位完成工作的进度和质量情况进行检查督促。严格实行问责制，对完不成计划任务的单位，要予以通报。对工程质量出问题、限期整改不见效的，要进行严肃处理。

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一、南京城市化与生态环境耦合关系实证研究

（一）指标体系的建立本文运用频度统计法，结合南京实际情况，确定从人口城市化、经济城市化、空间城市化、生活城市化这四个方面选取16个指标综合反映城市化水平。根据世界经济合作与发展组织(OECD)和联合国环境规划署(UNEP)共同提出的环境指标“压力一状态—响应概念模型”(P-S-R)，从环境压力、环境状态、环境治理这三个方面也选取了16个指标来综合反映城市生态环境的发展水平及变化趋势。

（二）指标权重的计算根据变异系数法，对南京市2000-2012年两大综合指标进行计算，计算出相应的指标权重。

（三）结果分析1.南京城市化与生态环境综合水平测度结果。南京城市化水平呈现逐年上升的趋势，2000-2003年呈现慢速发展状态，2003年之后则以稳健放量的状态发展。南京生态环境综合水平呈现波动增长的发展趋势，自2000年以来，南京生态环境综合水平数值呈现上升趋势，2011年和2012年稍许倒退。近两年因南京承办亚青会和青奥会，大规模的城市建设和雨污分流等工程影响，南京生态环境综合水平有所回落。2.南京城市化与生态环境灰色关联度分析。城市与生态环境2个系统中各要素之间的关系较为复杂。（1）生态环境对城市化的约束因素主要表现在生态环境、工业三废的排放等对城市化发展的约束和限制，同时由于城市工业三废的排放量日益增大，对城市未来的发展规划产生不利的影响，这就是生态环境对城市化的负反馈作用。南京生态环境与城市化各指标的灰色关联度，得出结果均大于0.5，属于中度相关，具体到生态环境16项指标中，与城市化关联度由大到小排序依次为：工业固体废物产生量（0.6014）、二氧化硫去除量（0.5921）、全年生活垃圾清运量（0.5819）、人均日生活用水量（0.5798）、废水排放量（0.5760）、烟尘排放量（0.5671）、城市空气质量良好以上天数（0.5653）、人均公共绿地面积（0.5647）、粉尘排放量(0.5642)、环境保护投资占GDP的比例（0.5620）、工业固废综合利用率（0.5596）、可吸入颗粒物浓度年均值（0.5567）、二氧化硫排放量（0.5549）、建成区绿化覆盖率（0.5530）、废水排放达标率（0.5527）、区域互不干涉噪声平均值（0.5500），它们主要从生态环境压力、生态环境状况、生态环境治理等方面来表现生态环境对城市化进程的影响，生态环境压力是影响南京城市化的最主要因素。（2）城市化对生态环境胁迫的因素主要表现在城市地域景观的改变、城区面积的扩大、城市公共服务设施的建设、城市经济的发展以及城市人口的增长等方面。在城市化进程中，城市居民由于生产活动，不断地开发资源，向自然环境中排放大量废弃物等使生态环境日益恶化。城市化16项指标与生态环境系统的灰色关联度，依次为：人口密度（0.7562）、建成区面积（0.7416）、社会消费品零售总额（0.7415）、每万人普通高校在校学生数（0.7383）、人均GDP（0.7362）、人均可支配收入（0.7344）、人均拥有道路面积（0.7289）、非农业人口比重（0.7281）、城镇登记失业率（0.7196）、每万人拥有公共交通车辆（0.7184）、从事科技活动人员（0.7177）、城市人均居住面积（0.7140）、第三产业人口比重（0.7111）、第三产业与第二产业产值比（0.7109）、年末每万人拥有执业医师、助理医师（0.7092）、第三产业占GDP的比重（0.7069），主要是从社会发展水平、经济发展水平等方面反映城市化进程对生态环境的胁迫作用，社会经济发展水平的提高、城市人口的增多等是胁迫生态环境的主要原因。3.南京城市化与生态环境的耦合度分析。2000年以来，南京城市化水平与生态环境耦合度在0.3507—0.6376之间。2000—2004年，南京城市化水平进程的加快，城市化对生态环境的压力越来越明显，资源的过度开采及工业三废的大量排放对生态环境造成了破坏，耦合关系处于颉颃阶段，2005年以后南京逐步进入磨合阶段。从耦合协调度来看，2000—2012年，其值在0.3892—0.7817之间，表明南京由中低协调耦合阶段向高度协调耦合阶段发展。第一个驻点出现在2003年，协调度涨幅较小，主要是该年城市发展较为缓慢，可能受2003年SARS疫情负面影响，疫情爆发对南京四方面城市化均带来不利，影响了投资和净出口贸易，同时人们为避免与病人的接触，减少了外出和消费，波及到城市餐饮、商贸、交通等产业。第二个驻点出现在2011年，协调度稍许降低。根据环境库兹涅茨倒“U”型曲线原理，城市化水平迅速提高，城市化发展对生态环境与能源利用强度日渐加大，对环境的破坏逐渐加强。尽管环境治理和保护水平也在提高，但提高的速率小于环境压力的增长速率，使生态环境发展速率呈现缓慢发展的趋向。2011年之后，城市化与生态环境发展指数的差距开始逐渐拉大，按照这样的趋势，在环境治理和保护发展速率与原先不变的前提下，2012年的环境与城市化的协调度原本可能进一步降低，但2012年协调度却小幅度回升，这与2013年南京“迎亚青、迎青奥”有关，南京进一步加大环境保障工作，在扬尘污染、环境整治等方面取得明显成效，一些突出环境问题有所缓解，这种“盛会模式”，虽然在一定时期内快速地促进城市生态环境的发展，但其后能否持续保持，将成为影响南京生态环境未来趋势的关键。

二、政策建议

（一）和谐推进城市化进程1.加快基础设施建设，改善城市化经济发展“硬环境”。基础设施是城市化基本条件，基础建设的瓶颈已经成为经济发展阻力。在南京沿江开发过程中，今后在电力资源、水资源、土地资源等要素上也要早做预案，防止危机发生。2.加快改革制度创新，重点提升“新市镇”发展品质。南京主城区持续发展的重心是功能升级、环境改善和城市特色塑造，加强大城市的职能扩散，实施产业的“退二进三”战略。把一些劳动密集度高、附加值低的工业企业向周边郊县和中小城镇转移，并按照“重点有序推进”的思路，推动新市区的发展。3.积极调整产业结构，推进劳动力结构优化升级。根据南京区位条件及集聚产业要素能力，进一步优化经济结构，大力集聚高层次产业，有步骤地将能耗大、污染重的及低层次的加工制造产业转移和扩散，促进产业向高效益、高档次、低能耗方向发展。要特别注重大力发展第三产业，以此带动相应行业大发展，增强城市对农村剩余劳动力的吸纳能力，以产业结构的调整促进劳动力结构的调整，扩大就业规模。

（二）推进生态城市建设针对南京现状，积极探索有利于节能减排和低碳产业发展相关激励政策与体制机制。1.调整农业产业结构，培育现代都市农业。由于南京农业产业结构层次较低，在今后发展中建立优质高效的都市型农业生产体系，全面提升农业经济发展水平，为农村城镇化打好基础。2.深化“绿色南京”战略，加大环境治理力度。南京应多管齐下，治理环境，实施立体绿化，构建绿色生态廊道。将乡村环境保护纳入南京环境保护和生态建设总体规划。同时加强对城区水环境保护和管理力度，进一步净化空气，建立先进的垃圾处理厂等。

篇7

对平坝而言，我们将深入贯彻落实省委十一届七次全会精神，始终坚持“生态立区”发展战略，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，按照产业生态化、生态产业化思路，守牢“青山、蓝天、碧水、净土”四条生态底线，加快建设生态产业示范区，努力开创社会主义生态文明新时代。

牢固树立绿色发展理念

厚植生态文明优势

推动绿色发展、建设生态文明，是顺应人类文明进步发展大趋势，走向生态文明新时代的必由之路；也是厚植贵州后发优势，实现弯道取直、后发赶超的迫切需要；更是推进供给侧改革，适应经济发展新常态、培养经济发展新动能，增进民生福祉、加快脱贫攻坚的必然选择。牢固树立绿色发展理念，就是守住社会发展生产力、守住人民群众幸福感。

正确认识生态环境与经济发展的关系。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。提出“既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山”的科学概论，一方面深刻揭示了经济发展与环境保护在根本上并不矛盾，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，加强生态环境保护可以为经济社会发展提供强劲动力，加快发展又可以为生态环境保护提供坚强保障。另一方面，生态环境是底线，从西方一些国家的发展中不难看出，为了发展破坏生态环境得不偿失，付出的代价更是教训深刻。生态环境作为贵州最大的优势，必须划清保护红线，保护好这一优势，吸引更多的生产要素聚集，实现有质量、有效益、可持续发展。

生态文明建设是人民对美好生活的重要保证。把生态文明建设作为经济社会发展的重要组成部分，就是为了实现社会全面发展，体现了人民对美好生活的追求和向往。树立绿色发展理念，有利于推动绿色惠民，为人民群众提供优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现“生态、生产、生活”深度融合，让人民群众切实感受到经济发展带来的环境效益，促进人民群众进一步增强绿色发展意识。

绿色循环低碳发展是现代经济社会发展的必由之路。新常态下，发展仍然是第一要务。循环发展和低碳发展，是绿色发展的重要内容和基本要求，目的是促进发展模式从低成本要素投入、高生态环境代价的粗放模式向创新发展和绿色发展双轮驱动模式转变。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，其中孕育着无限的发展新动能，可以形成很多新的经济增长点。牢固树立绿色循环低碳发展理念，坚持走绿色循环低碳发展之路，是突破资源环境瓶颈制约、调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的有效路径。

推动绿色发展

努力建设“绿色平坝”

近年来，平坝始终秉承绿色发展理念，坚守发展和生态两条底线，在环保设施建设、污染防治、生态保护等方面做了大量工作，生态文明建设取得明显成效。城镇和农村环保设施体系逐步建立，功能逐步完善，完成营造林15.6万亩，森林覆盖率达到40.46%；城区和乡镇集中式饮用水源地水质达标率为100%，空气质量达标率为99.9%；成功创建省级卫生城市、省级文明城市和省级园林城市，正在加快创建省级生态文明示范区，6个乡镇获省级生态乡镇命名，5个村获省级生态村命名，31个村获得市级生态村命名。接下来，平坝将着重从以下方面抓好生态文明建设，努力建设“绿色平坝”。

加大生态保护力度。拧紧“生态保护阀”，打好大气、水、土壤防治攻坚战，全面加强生态资源保护。加强大气污染综合防治，积极推动空气质量持续改善。加大农业面源污染防治，推广环保农业生物技术、农艺技术，推进种养业废弃物资源化利用。严守生态保护红线，深入实施退耕还林工程、天然林资源保护工程、石漠化综合治理工程，认真抓好机关、院落、村寨、小区、山头等区域的绿化工作，不断做大城市“绿量”，提升城市“绿质”，力争到2020年森林覆盖率达到43.2%以上，把平坝打造成黔中经济区的“绿色家园”。

发展低碳循环经济。严格限制高能耗、高污染、高排放产业发展，加快淘汰落后产能，推广扩大清洁能源使用范围，优化能源结构。改变发展模式，大力发展生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业等“四型产业”，积极促进企业小循环、行业中循环、园区大循环，建立全社会共同参与的循环经济发展模式。大力实施“绿色+”行动计划，将生态建设贯穿经济社会发展各个方面。推进绿色科技创新，强化绿色金融服务，为绿色经济发展提供有力支撑。大力推广绿色交通、倡导绿色消费，引导形成绿色低碳的生活方式和消费模式。

篇8

关键词：生态环境支撑区； 生态保护补偿机制； 生态产业

中图分类号：Q148

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0224-03

1 引言

打造京津冀生态环境支撑区，对于河北省而言是一项长期而艰巨的任务，其根本保障是建立起绿色发展的长效机制。

《京津冀协同发展规划纲要》明确了河北省“京津冀生态环境支撑区”这一发展定位。无论是维护本省生态安全，还是京津生态安全，河北省都面临着艰巨的生态建设和保护任务。只有以解决生态环境领域突出问题为导向，切实健全生态环境管理体系、生态产业体系、生态补偿体系，走一条生态优先、绿色发展的道路，才能提升资源环境综合承载能力，促进京津冀地区经济生态协调发展。

2 健全面向环境改善的生态环境管理体系

加强环境管理、改善生态环境质量是政府部门的重要职责之一。面对草原、湿地等自然生态系统的退化以及空气、水污染问题突出的形势，尽管河北省各级政府环境保护意识不断增强，环境治理力度不断加大，但环境管理的绩效水平还有待提高，生态环境管理制度亟需进一步健全。

2.1 推进能源消耗和污染排放总量控制管理的精细化

总量控制作为我国环境管理的重要手段，以改善生态环境质量为终极目标。脱离这一终极目标的总量控制将难以体现效果和效率。“十二五”期间，河北省以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，提前一年完成“十二五”减排目标，但空气、水污染问题依然比较突出。河北应该在“十二五”环境治理经验的基础上，顺应总量控制精细化的趋势，深入推进总量控制管理改革。

（1）积极建立总量――质量的响应关系。根据环境质量改善的具体要求，考虑环境污染源数量、分布、种类、环境背景及环境容量等众多影响因素，科学分解确定各市、县域总量控制目标、指标及控制方案，以及各个企事业单位总量控制目标、能源消耗、浓度限值、治污要求等，实现精准和科学减排。

（2）对点源固定源实施更加全面、有效的管控。各用能、排污单位总量控制目标、能源消耗、浓度限值、治污要求等要以排污许可、用能许可的形式予以确认，严格许可手续审批，以许可证为载体全面落实总量控制制度。加强水资源、污染排放监控网络和省市县信息管理平台建设，进一步提高监测精准度和监测网络的覆盖率，将污染减排目标数据管理上升为系统性的企事业单位污染物排放全过程管理。

（3）充分发挥社会力量环保监督作用。“十三五”时期，农村环境问题成为河北省监管的重点。相对于较大的监管范围和较高的环保要求而言，基层环保部门监管力量显得尤为不足。政府部门应多渠道，全面及时地向社会公开各污染源污染排放检查信息，对环境违法举报行为给予有力的奖励和有效的保护，激发广大群众环境监督的热情，尽快形成政府和社会环境监管的合力。

（4）严格执行环境违法“黑名单”制度，提高环境违法成本。省级环保部门要督促各市县环保部门及时、全面地记录环保违法信息，以便把有“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或篡改、伪造监测数据，以暴力、威胁等方式拒绝、阻扰环保执法人员依法实施现场监督检查”等行为的企业和个人毫无例外地列入环境违法“黑名单”，并在行政审批、银行信贷、税收优惠等多方面加以制约，让失信企业一次违法、处处受限。

2.2 完善地方环保绩效考评制度

科学有效的环保考评是推动地方政府积极履行环境管理职能，改善环境质量的重要手段。适应京津冀生态环境支撑区这一定位。河北省应加大改革力度，完善各市县环保考评体系，在资源利用、污染治理、环境质量、生态保护4个方面筛选出符合各市县实际情况的评价指标，构建起各市县绿色发展综合环境评价指标体系。并据此明确县级相关部门的环保职责。切实把年度考核结果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。对环境保护不作为、作为不规范的干部，追究其责任；对不履职、履职不力、履职不严的行为予以行政问责；对环境管理不善的地方政府部门给以批评警告，对环保考核结果成绩优秀、环境保护效果好的政府部门和官员予以重奖。激励与约束并重，防止地方政府追求经济绩效，而忽视环境绩效。

2.3 强化环境治理的技术和信息支撑

有效的环境治理和环境决策、规划的制定离不开相应的技术和信息支撑。河北省节能减排、循环经济、低碳经济的发展还面临技术瓶颈。目前，很多技术问题或未突破或缺乏经济适用性。应加大财政资金对相关课题研究支持力度，鼓励组建行业、企业间的技术攻关联盟；要大力推进污染第三方治理模式，以市龌的手段有效解决技术供给不足问题。另外，河北节能减排和生态环境建设的信息支撑体系也较滞后，需要加快构建节能减排、循环经济和生态环境动态跟踪的信息集成系统，为生态环境的管理和政府环境决策提供强有力的信息服务。

3 构建绿色经济指向的生态产业体系

打造京津冀生态环境支撑区，河北既要解决自身发展问题，又要保护好生态环境，破解生态和经济发展的矛盾。这意味着河北产业发展必须转变模式，注入生态学理念，走绿色发展之路。基于资源优势，未来几年，河北重点要在发展生态旅游、生态农牧业、生态工业园区上下功夫。

3.1 做大做强生态旅游业

生态旅游业在传统旅游业的基础上强调了生态性，它集经济性、文化性和生态性于一身，符合可持续发展的要求。河北省是全国唯一兼有高原、山地 、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份，生态旅游资源丰富。根据《全国生态旅游发展规划（2016―2025年）》，在京津冀地区，我国将重点建设燕山太行山生态旅游协作区和环渤海生态旅游协作区；建设燕山长城生态旅游线路、太行山山水生态旅游线路、京杭大运河生态旅游线路、环渤海滨海生态旅游线路4条跨省生态旅游线路和河北坝上草原生态旅游线路1条省域生态旅游线路。太行山风景道（河北石家庄、邢台、邯郸―河南安阳、新乡）也已纳入规划；河北省辽河源、白洋淀、坝上草原、崇礼―赤城、衡水湖、京西百渡、雾灵山7处，被列为全国重点生态旅游目的地。河北省要以此为契机，促进本省生态旅游业大发展。

3.1.1 精心开发生态旅游资源

一是实施太行山整体开发战略。河北省太行山区风景秀丽，历史文化积淀深厚。要以太行山高速为主线，打造“绿色太行”；以西柏坡为龙头，打造“红色太行”；以燕赵文化为根基，打造“文化太行”，形成太行山全域生态旅游新格局。二是实施提质增效战略。要围绕特色做文章，以国家级森林公园和自然保护区和国家地质公园为龙头，推出休闲、度假、避暑、科考、探险为内容的生态旅游项目。依托塞罕坝、木兰围场、尉县空中草原、沽源草原、张北草原、京西草原及其湿地等自然景观，张承地区生态旅游重点发展草原观光、湿地观光、休闲、度假等；要在培育精品上下功夫，充分发挥该省海滨海岛、湿地温泉的旅游资源优势，打造北戴河新区、唐山“三岛”高端休闲旅游品牌。利用冰雪资源，把崇礼――赤城打造成我国冬季冰雪“观光+体验+度假”胜地；要做好“旅游+”这篇大文章。积极开发本地特色旅游商品，促进生态旅游与农业、林业、海洋、文化等相关产业和行业融合发展，形成旅游综合服务体系。

3.1.2 全力加强生态旅游设施建设

依托国家重点生态旅游目的地、精品生态旅游线路和国家生态风景道，按照国家和省有关生态项目建设标准和要求，建设自驾车、房车停靠式营地和综合型营地，以及生态旅游宣教中心、生态停车场、生态厕所、生态绿道等生态设施，创建绿色饭店，实现旅游服务的生态化；加强河北省重点生态旅游景区与高速公路、高等级公路连接线建设，完善旅游交通标牌，形成纵横交错、便捷通畅的旅游交通体系。

3.1.3 健全并落实生态旅游资源保护制度

生态旅游以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，探索人与自然和谐共生。河北在生态旅游片区发展旅游业的同时，一定要落实生态旅游资源的分级分类保护制度，建立游客容量调控制度，严格控制进入生态旅游区的游客量；健全资源管理、环境监测等其他保护管理制度，严格评估游客活动对景区环境的影响；编制生态旅游指导手册，规范景区工作人员、商户和游客行为。切实把环境保护放在首位。

3.2 做优生态农牧业

河北省农牧区的生态环境破坏比较严重，需要修复。应该推广运用一些安全的、科学的方法帮助农牧区生态减压、增产提质增效。

3.2.1 大力推进太行山立体农业模式

以小流域为单元，山头、陡坡营造水土保持林；山腰缓坡和山脚实行水平沟、水平梯田或鱼鳞坑整地，营造经济林，前期进行果粮（油）间作；沟谷按坡降设计谷坊坝和塘坝，淤地造田蓄水，发展农业和养殖业。形成以林果为主体林、草、田、水、路合理布局，林、农、牧、渔协调运转相得益彰，建立“山顶洋槐戴帽，山腰板栗缠腰，沟道苹果、梨、桃”的立体农业。

3.2.2 大力推进生态循环农牧业

一方面，积极推广生态减压、提高农牧业产出的新技术，比如，大行距高低套间作高产栽培技术、绒山羊增绒技术、全日光节能温室、现代灌溉技术等，形成提质减压增效的牧业生产新模式和节能环保的农业生产新模式。另一方面，在种养产业优势明显的地区，积极开展生态循环农牧业示范区、示范户建设。按照“以种定养、以养促种、种养平衡、循环发展”的思路，采取“企业运营、政府扶持、社会参与”的组织运行方式，统筹开发畜牧业养殖粪污、农作物秸秆、农村生活垃圾等废弃物资源，实施粪污处理设施建设与改造，建设原料收运体系，以规模化生物天然气、有机肥等为纽带，建立农牧结合区域多向中循环、种养结合主体双向小循环，建设病死畜禽无害化处理体系，构建良性互动、循环发展的全域生态农牧业立体大循环，促进农牧业转型升级。

3.2.3 加强有机、绿色防控，建设绿色、优质农产品生产基地

一是着力建设绿色外向型优质高效果品基地。河北省是全国重要的板栗、红枣、梨、桃等果品种植地，产量较大，但绿色、优质果品规模还较小。应积极运用绿色种植、加工、储运技术，加快绿色优质果品基地建设，打绿色牌，实现果品提质增效。二是以秦皇岛、唐山、沧州等沿海海域为主体，充分发挥滩涂和浅海面积大、水产养殖基础好的优势，推广高效、生态、健康的增养殖技术，积极引进和推广名优新品种养殖，大力发展对虾、螃蟹、河豚等优质水产品养殖，建设浅海优势海产品养殖基地、标准化生态健康养殖基地，优质海水鱼工厂化养殖基地，推进生态养殖。

3.3 积极打造生态工业园区

工业园区是重化工业发展的重要载体。目前来看，河北单一化的工业园区较少，且不成规模，大量的工业园区内各种企业混杂，产业关联性不足。越来越多的污染事件直指工I园区，集中生产变成了集中污染。原本是地方经济发展引擎的工业园区，部分成了环境风险隐患最突出的地方。尤其是县级工业园区，已经变成了遍布全省的污染源。因此，创新发展方式，大力发展循环经济，成为全省工业园区着重要解决的问题。

3.3.1 延伸园区内产业链

各地要加强园区产业规划，发展产业链经济。围绕实现“项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，促进原料投入和废物排放的最小化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理”，实施产业链招商、补链招商。对于不能在产业链条中找到位置的，即使项目投资再多，规模再大，也不能进入园区。

3.3.2 鼓励企业开展环境管理体系认证

国际上，企业的环境表现已成为政府、企业及其他组织采购产品、选择服务时优先考虑的因素之一。环境管理体系认证是中国企业突破贸易壁垒，增强市场竞争力的有效手段。园区要加强宣传，让企业充分认识到环境管理体系认证的重要性和必要性，积极开展环境经营，并取得环境管理体系认证资格，最大限度地减少污染物的排放。

3.3.3 加强县级工业园区污染治理

河北省小企业集群较多，环境污染较突出，是今后环境执法监管的重点。要积极推进园区污染治理设施建设或升级改造，加强排污企业在线监测，培育专业化废弃物处理服务公司，普遍实现园区污染有效治理。

4 完善基于提升生态建设新活力的生态补偿机制

生态补偿机制是一项具有激励作用、调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策，有利于提高全社会生态保护建设的活力。河北省生态补偿资金来源渠道单一，基本靠财政预算，补偿标准偏低，生态修复和建设的动力不足。还需借助行政和市场的双重力量，完善区域间的横向补偿机制、直接补偿机制，真正实现“污染者付费、受益者付费和破坏者付费”。

4.1 协调建立水源涵养地生态补偿机制

生态治理具有周期长、收效慢、投入大的特点。1989年以来，作为京津水源涵养地的承德地区在治理生态环境方面的投人已超过20亿元，每年投入近2亿元，每个县年均投入3000万元，对于财政收人微薄的贫困县而言不堪重负。近年来，虽然国家对坝上地区的生态治理资金不断增加，北京、天津也进行了对口支援，但相对于浩大的生态修复和建设工程而言，还远远不够，也难以解决这些地区的生态贫困问题。张家口、承德坝上地区要以“水”为媒，以区域生态工程为纽带，与京津协商研究制订生态保护和建设规划，争取京津稳定、持续的资金支持，以w现“受益者补偿”的基本原则。

4.2 继续实施省内跨界水质生态补偿机制

自2008年4月河北省实施跨界断面水质目标考核生态补偿机制以来，全省七大水系水质有了一定改善。与2007年相比，2015年，全省七大水系Ⅲ类和好于Ⅲ类水质断面比例增加了21.94%，劣五类水质断面比例降低了18.98%。但要实现水环境质量进一步改善的既定目标，河北还必须加强流域监测，根据实际污染情况的变化，动态调整跨界断面水质考核项目和超标排污“生态补偿金”扣缴标准，让这一制度持续有效地发挥作用。

4.3 逐步强化市场化的生态补偿模式，调动社会各方生态建设的积极性

与京津相比，河北生态建设空间较大。应加快京津冀统一的碳交易市场建设，不断提高林业碳汇交易价格和在碳汇市场中的交易比重，加大对林业自愿减排项目的扶持力度；放眼国际市场，积极开展清洁发展机制（CDM）项目，与发达国家在国际市场进行碳汇交易。同时，还要对省内湿地、草地的碳储存量和碳汇潜力、碳交易等加强研究。力争把湿地和草地生态系统纳入碳汇交易系统，利用国内外两个市场，拓宽生态补偿渠道，调动农民退耕还林还草积极性。

参考文献：

[1]王金南，等.关于“十三五”污染物排放总量控制制度改革的思考[J].环境保护，2015（21）.

篇9

关键词：城市生态；环境保护；措施

中图分类号： TU986文献标识码： A

引言

城市的生态与环境保保护建设是运用可持续发展的基本原理，通过协调人类的经济发展与环境保护之间的关系，改变经济的发展方式，以达到改善生态与环境质量的目的，实现经济与环境的良性循环与协调发展。

一、城市生态与环境保护的意义

城市在发展的过程中要遵循以人为本的原则，使城市在发展的过程中实现经济、社会和环境的和谐发展。城市的生态与环境保护工作是以资源观、环保观和生态观为基本观念开展的，城市的生态与环境保护建设能够改变传统的城市发展的现状，对城市的发展具有重要的意义。

1、城市生态与环境保护是实现城市可持续发展的必由之路

城市的发展不仅要实现经济效益的提高，还需要注意生态环境的保护，实现经济效益与生态效益的和谐统一与持续发展，因此说加强城市生态环境的保护是实现城市可持续发展的必由之路。城市的生态与环境保护能够减少经济发展给环境带来的威胁，降低污染的指数和生态的破坏，缓解城市可持续发展的压力，从而保证城市的发展能够从根本上改变发展方式，调整发展的结构性缺陷，并且提高资源和能源的利用率，实现城市和整个社会的可持续发展。

2、城市生态与环境保护是践行科学发展观的科学载体

城市的建设与发展不仅要靠经济，生态与环境的保护也是不容忽视的，城市的生态建设在协调自然与人的和谐发展、经济与自然和谐发展的同时，还需要注意提高人们的生活水明，注重加强生态文明建设和环境保护的力度，实现生态城市的发展。而城市的生态与环境的保护工作为城市的科学发展提供了科学的载体，在城市发展的过程中，能够产生强大的推动力，并且加快转变经济的发展方式，并且增强生态与环境保护的意识，从而进一步推进生态与环境保护工作的开展，实现资源的可持续利用和城市的可持续发展，因此说，城市的生态与环境保护是践行科学发展观的科学载体，对于城市的发展具有重要的意义。

3、城市生态与环境保护是促进城市发展的重要环节

随着科学发展观的深入开展，建设生态城市的意识也更加深入人心。生态城市是在园林城市、环保城市、卫生城市以及森林城市的基础上发展起来的更高层次的城市，生态城市在经济与社会发展以及经济与自然和谐共处方面都具有深远的影响。生态城市的建设过程中，生态与环境保护工作的开展起到了重要的作用，不仅能够为人们营造更为健康的生态环境，同时还能够提高生态城市的经济效益，实现经济与生态的和谐发展和双重提高，更加丰富了生态城市与生态社会的科学内涵，因此说，城市生态与环境保护工作是促进城市发展的重要环节。

二、加强城市生态与环境保护的具体措施

1、提高城市绿化的覆盖率

城市生态环境建设工作逐渐受到关注，由于大部分城市比较干燥，植被覆盖率相对较低，城市绿化工作不到位导致的生态环境问题日益突出。一些城市中都建有一些工厂，但是由于环境治理工作不到位，导致城市环境中空气污染和水污染十分严重，人们的生活环境遭到严重破坏。土地是城市绿化的主要对象。目前生态环境正在急剧恶化，一些地区出现了十分严重的土地沙化和森林覆盖率下降问题，城市环境也受到一定的影响。如果说城市绿化覆盖率无法达到该幅度，那么必然会使生态环境趋于恶化。就我国目前情况来说，城市环境污染程度十分严重，绿化覆盖率不在正常范围内，为了维护生态平衡，必须要求各地提高其绿化覆盖率，从而为改善城市环境打下坚实基础。用扩大城市绿地面积的方式来改善城市的生态环境是一种非常有效和重要的方式，然而目前我国大多数城市的用地情况非常紧张，要想实施该方式存在一定的困难，无法完全满足城市生态平衡所提出的要求，正因为该原因使得如何提高城市绿地的利用率，改变生态效益的增长方式显得尤为重要。但这也不是绝对没有办法实现的，今后城市建设中需要通过不断扩大植被覆盖率面积，缓解城市生态环境问题。一方面需要增加城市中的植被面积。随着城市化建设的实施，城市建设中逐渐重视生态环境建设这一工作，在城市道路两旁或者城市小区中增加植被面积，加强绿色植被的覆盖面积，减少城市环境中的空气污染。另一方面需要保护现有的城市植被。现有城市植被应该得到应有的保护，减少植被踩踏现象，通过建立相对完善的市民规范和社会公德体系，提高市民的保护意识，从自身做起，保护植被。

2、加强对城市生态环境的监测

针对当前新疆城市环境污染重的空气污染和污水污染问题，应该加强相关部门的环境监测工作，提高政府和市民对于污染的重视。城市环境污染监测工作作为环境整治工作的重要组成部分，可以为环境治理工作提供相应的数据信息，及时控制严重的污染问题。相关的环境监测部门应该安排专业的工作人员定期定时对环境进行监测，控制空气污染物的数量，提高市民的生态环境意识，为建设美丽的城市家园做出自己的贡献。城市生态环境作为市民的共同家园，应该引起市民的足够重视，需要进一步加强城市生态环境教育工作，通过生态环境知识普及教育工作，提高市民的责任意识，更好地投入到城市生态环境建设中。

3、建设生态工业园区

生态工业园是其极富活力和进展较快的领域它寻求社会经济、环境和人类的需求三者之间的平衡工业化国家在这一领域正进行研究与实践并取得了初步成果。生态工业园的研究成果对工业的可持续发展有重大意义。90年代中期生态工业园的研究与实践在北美洲、欧洲一些发达国家得到长足的进展其中尤以美国的研究最为活跃、工作较为系统。我国自1999年开始启动示范园区建设试点工作建立了第一个国家级贵港生态工业示范园区以有效治理工业污染、降低末端治理费用、提高经济效益为目标。目前我国各类生态工业园项目不下30个如广东省南海国家生态工业示范园区、湖南省黄兴国家生态工业示范园区、包头国家生态工业示范园区等。此外在联合国环境署的支持下大连、烟台、天津和苏州等地区的开发区也已经开展了生态规划和改造的实践。当今可持续发展已成为世界各国追求的发展模式如何实现可持续发展是人们普遍关注和正在开展探索的人们认识到单纯依靠污染的末端控制来处理工业发展与环境之间的关系己经不能满足人类社会发展的需求.必须寻求新的模式。生态工业园是人们在这一领域多年探索的产物是工业生态学的一个重要研究领域。通过生态工业园的建设可使区域内不同企业间企业、居民与自然生态系统之间的物质、能源的输人与输出优化.从而达到物质与能量的高效利用废物产生量最小化人们的生活质量不断提高成为可待续发展的区域综合体随着生态工业园理论与方法研究的不断深人它将成为全面协调人类工业活动与自然生态环境关系的重要模式并将对可持续发展的理论与实践产生深远的影响。

结束语

总之，如果城市绿化部门及建设管理部门能够根据以上几点努力实施，就会很大程度上提高社会生态效益，使其增长方式由原先单纯的增加绿化面积逐渐转移到增加效益方向上，从而达到事半功倍的目标。

参考文献

[1] 郭红然 城市建设中保护生态环境的理性思考 城市建设理论研究，2012.

[2] 吴淑妹 城市建设中生态环境保护的理性思考 北方环境，2011.

[3] 王立志 论城市化进程中的生态环境保护问题 北方环境，2011.

篇10

【关键词】生态环境；调查

0.前言

生态建设是落实科学发展的必然要求，是全球关注的的焦点问题，几年来，扶余县委、市政府对生态环境保护及建设工作高度重视，坚持发展经济、保护环境及节约资源并重的原则，采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，先后启动了城市建设与环境整治、天然林保护、退耕还林还草、大规模植树造林、水土保持和防沙治沙工程，建立了一批不同类型的自然保护区、生态功能区、工业集中区（工业园区）、生态农业示范区，并且取得较好成绩。截止2006年底城区建设面积达9.1平方公里，建成区绿化覆盖率达47%，大气环境始终保持国家二级标准，烟尘控制区、噪声达标区覆盖率达90%，工业固体废弃物综合利用率达100%，生活垃圾无害化处理率达96%，城乡居民饮用水水质达标率达95%。

1.生态环境现状

1.1城市功能不完善，环保基础设施滞后

随着我县经济社会的发展，城市建设步伐加快，但与之配套的环境保护与管理设施不健全、功能滞后，突出表现还没有城市污水处理厂，没有垃圾处理厂，城市生产生活垃圾、污水，不能很好处理，综合环境质量不高。

1.2农村生态环境脆弱

农药、化肥、农膜不合理的使用和集约化畜禽养殖等导致的农业面源污染和非工业点源污染严重，农用化学品不合理施用导致的食品安全问题日益突出。2006年全县粮食总产量达177万吨，农药施用量为1438吨，平均施用量为62公斤/公顷，大大超过全国平均施用量，况且施用农药的60%-70%残留在土壤中，造成严重的环境污染及不安全隐患。

1.3水环境污染问题，饮用水水源地环境保护问题突出

我县地表水水体主要是第一松花江、第二松花江、拉林河，流域面积达2324平方公里，流经9个乡镇，34行政村，143个自然屯，涉及人口29万，过境总流量约404亿m3/年，地下水蓄积量约为3亿米3，水资源少，利用率低，加之生产、生活污水直排入环境中，无任何处理及污染防治设施，水污染问题不容乐观，分散的屠宰厂、小作坊、小造纸厂，没有任何污染防治设施，污水无规则排放，导致局部环境污染，加之上游来水质污染较重，水源地环境保护问题艰巨。

1.4城市规划与管理须加强

城市商企与住宅楼混为一体，底商的经营活动产生环境污染与环境影响，即造成环境压力又带来环境纠纷。城市歌厅噪声扰民问题、饭店油烟污染问题、浴池锅炉噪声扰民问题、交通噪声等问题突出。

1.5乡镇生态环境须加强

乡镇建设中地面硬化、植被人工化、景观简单化，致使乡镇生态系统自我调节能力低。村屯建设欠规划、少管理、布局零乱、农村燃料主要以秸杆为主，空气污染问题加剧，农户的一家一户畜禽养殖粪便污染问题突出，生活垃圾直排环境中，厕所漏天使用，环境污染问题加剧。

2.生态环境问题的影响及成因

现存及潜在的生态环境问题，一定程度上制约了经济和社会的发展，阻碍了人民生活水平的提高，影响到社会的安定团结，对全面建设小康社会将产生不利的影响。

2.1影响

生态环境问题，特别是重点区域、重点行业的环境污染问题，造成环境的影响和资源的浪费，影响了清洁生产和节能减排各种的开展，由此引发环境纠纷，导致社会的不和谐。

生态环境问题，特别是面源污染问题，导致生态的退化和破坏，加剧了各种自然灾害，影响到经济和社会的可持续发展，土地板结、土壤有机质含量降低、作物有数量没质量，加之缺乏必要的监测技术手段，农业生产面临严重的影响。

生态环境问题，特别是水环境污染及水资源缺乏问题，影响到社会的稳定，妨碍了经济的发展，加之上游来水污染严重，导致环境纠纷与环境，成为社会不稳定因素。

2.2成因

造成我县生态环境问题的原因很多，概括起来讲，主要有：

（1）城市规划与管理的不完善，商企与住宅楼混为一体导致环境问题，重点区域环境功能区划不分明，环境管理工作滞后，导致环境问题的发生。

（2）人口增长过快，经济发展过热，导致对资源的开发与对环境的破坏加剧，造成巨大的环境压力。

（3）产业结构不合理，第一、二、三产业比重失衡，“一短二长”的问题突出，“哑铃式”的经济结构，粗放型的经济增长方式没有在根本上转变，经济发展很大程度上是靠资金的投入、资源的消耗、产品只局限于初级加工，缺乏高科技含量、高市场份额的高端产品。

（4）群众环境意识薄弱，缺乏环保观念，重发展轻环保，重开发轻治理，“守法成本高，违法成本低”的现象依然存在，盲目追求经济效益而忽视环境的保护与资源的节约，导致了资源的浪费与环境的破坏，影响了可持续发展。

（5）环保投入不足，资金缺乏是导致环境问题的根本原因，缺乏治理资金，没有污染防治设施，不还老帐又欠新帐。

（6）生态环境监管能力滞后，缺乏监测仪器设施，缺乏科学规划与严格管理，是造成环境问题的直接原因，由于没有对大气、土壤、水质、农产品定期监测报告的技术支撑，没有对环境污染事故的报告能力，导致环境问题的加剧。

3.几点建议

3.1正确认识加强生态环境保护工作的重要性和紧迫性，增强做好生态环保工作的责任感和使命感

我县是农业大县，农村人口所占比重较大（91%），生态环境问题，不仅关系农业的可持续发展，关系农民的生产生活，关系县域经济的健康发展，更关系到社会的和谐稳定及子孙后代的生存发展。所以，要树立和落实科学发展观，增强保护意识和忧患意识，增强做好环境保护工作的自觉性和紧迫感。

3.2加强领导，落实责任，建立环境与发展的综合决策机制

在县政府的统一领导下，实行分工负责，建立部门对生态保护和建设的目标责任制，逐步形成由多部门的分散管理协调到统一监督管理的工作机制。各乡镇政府要加强生态保护工作，提高管理人员素质，形成由环保、发改、经济、农业、林业、水利、国土等部门以及乡镇政府齐抓共管的局面。

3.3依靠科技进步，加强城乡环境治理

认真贯彻落实科学发展观，严格执行国家环保产业政策，不断加强城乡生态环境建设，重点做好城市污水处理厂、垃圾处理厂项目工程建设，提高城市的主题功能与承载功能。依靠科技进步，加大综合治理工作力度，开展节能减排工作，提高新、改、扩建项目的环境容量与科技含量，提高环境准入门槛，开发、引进、建设能耗低、污染小、效益高的项目。

3.4强化环境执法宣传，提高全社会的生态环境保护意识

不断加大环境执法工作力度，依法打击污染环境，破坏生态的环境违法行为，广泛开展生态保护的宣传教育，重视新闻舆论的监督作用，加强生态环境警示教育，努力提高全市人民的生态保护意识，真正把生态环境保护措施变为广大群众的自觉行动。