工程安全培训教育范文

导语：如何才能写好一篇工程安全培训教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 安全教育培训;对象;方法

Abstract:

This paper combined with the construction and installation properties, characteristics of engineering construction enterprises, the construction and installation engineering construction enterprise status of education and training work safety, the lifting construction site safety education training work of project construction measures, for the construction and installation of construction reference.

Key words: safety education and training; method;

中图分类号：X925文献标识码：A文章编号：

一、绪论

安全生产工作是企业生产经营的基础和保障，安全教育培训是企业搞好安全工作的根本，只有抓根治本，才能牢牢地把握安全管理的主动权，才能为企业生产经营保驾护航。安全岗位资格性培训（安全生产负责人、安全管理人员、特殊工种）工作已由国家政府部门承担。对于施工企业来说，现场安全教育培训工作尤为重要，但是由于人们对安全教育培训仍存在重视不够，安全培训实际效果仍达不到要求。因而探索和研究施工企业有效的教育培训方式方法，努力提高现场安全培训综合管理水平和实际效果，是摆在我们面前的重要课题。

二、施工企业安全教育特点：

1、专业性强：建筑安装工程施工特点之一即为多工种、立体交叉、高空作业作业多，存在起重、焊工、电工、架子工等高风险作业。

2、受教育者素质参差不齐：受教育人的文化程度从小学到大学，人员学历跨度大。不是在一个统一的知识平台下接受教育。

3、受教育者年龄跨度大：施工企业的人员从18岁到60岁的人全有，年龄跨度大。

4、培训的对象来源复杂：由于建筑施工企业用工形式不统一，有管理人员、在职工人，有外聘合同工，农民，现阶段直接作业人员大量使用的是文化程度低、安全意识比较淡薄的农民工。

5、现场安全培训的环境比较差：建筑安装工程施工企业以项目的形式组织生产，现场办公多数为临设，往往不能满足最基本的教育设施要求（教室、黑板、桌椅等）。

施工企业安全教育存在的主要问题：

1、安全教育培训计划针对性不强。不能根针对参培人员的素质和风险控制的需求拟订培训计划。

2、培训组织不到位。教学设施不完善，教材的编制、师资的审核、参培人员的组织不到位。

3、培训时间得不到保障。以生产为理由可以随意压缩教育时间，却没有严格的控制措施。

4、师资力量严重不足。由于建筑安装工程施工企业建设项目往往比较多，而目前企业安全教育的师资严重缺乏，多数由项目部安全部门的专职安全管理人员承担，导致进场培训授课质量大幅降低。

5、现场培训教材编制不完善，安全教育内容空洞，。

6、缺乏实践培训的环节，初次参加工作人员的技能不能得到保证。

7、教育方法单一。说、讲多，直接作业人员需要的技能、技巧等很少能得到指导。

8、心理学、教育学没有能在现场教学中应用，培训效果得不到提升。

四、强化建筑安装工程施工企业安全教育培训措施

通过对建筑安装工程施工企业安全教育培训工作现状分析，笔者认为，提升建筑安装施工企业安全教育培训质量，应做好以下几方面工作：

1、树立正确的安全教育培训思想，建立完善安全培训机构、规章

首先企业各级领导要充分认识到安全教育培训工作的重要现实意义、作用和长远效应，摆正教育培训工作的位置，确保安全培训人力、物力和财力的投入。明确各级安全培训负责人，建立培训管理组织机构，建立完善企业安全教育培训规章、程序，并根据企业安全风险控制需求，制定短、中期安全教育培训计划，使安全教育培训工作做到系统化、规范化、科学化。

2、为一线员工培训创造良好的学习环境

针对建设项目施工单位的办公、生活设施多为临设，环境条件比较差， 建筑安装工程施工企业应在项目部组建前期、项目策划阶段对临设策划时，就要考虑会议室的功能，应使其能够兼顾开展员工安全教育培训，满足安全培训对设施的要求。避免现场安全培训场地不够、教学功能不具备的情况发生。

3、强化安全教师队伍的培养，建立安全培训教师资源库。

企业应建立教师资源库，资源库分自有教师人才库、外部专家教师库。对自有安全培训教师，企业应重视培养和选用，建立安全培训师准入标准，安全教育培训师的能力应具备：掌握安全生产法律法规、安全管理、安全技术、安全心理学，了解石化安装程序、劳动保护、职业病防治、消防知识、HSE管理体系、工业卫生等安全生产基本知识，并且掌握一定的教学技能技巧等。建立外部专家教师标准，维护一定数量的外部专家教师，来弥补企业安全培训师的不足。

4、安全培训要有针对性

建筑安装工程施工企业管理人员和施工人员教育内容要做到各有侧重。

a.企业各级管理人员的安全教育。管理人员、技术人员是安全生产的决策、组织、指挥者，他们的安全责任更大，需要掌握的安全知识更多。他们的安全意识的强弱，及对安全法规政策的掌握、理解程度，将直接影响着企业安全生产，影响广大的作业员工，因此，对他们的安全教育培训更为重要。鉴于他们的经历、职责分工和工作需要，教育培训内容以国家的安全生产方针、法规、政策、行业标准、规范、企业的管理规章为主，使他们掌握安全风险分析、安全管理知识和承担的安全管理职责。

b．施工一线职工的岗位教育培训。对于施工一线职工的岗位教育培训，根据他们的工作岗位性质，教育侧重以下两个方面：首先是安全思想、意识的教育。让他们明确事故发生后与国家、与企业、与自己的利害关系，进而建立起居安思危的防范意识，牢固树立起安全第一的思想，做到工作中遵章守纪，杜绝“三违”和“习惯性违章”现象的发生，让“三不伤害”成为员工的自觉行动。二是教会他们避免伤害的具体方法。重点学习岗位安全操作规程，安全技术措施和安全操作技能等，教育的内容要针对性强，本着学以致用的原则，什么样的岗位，什么样的工种，什么样的工作环境，有可能发生的问题，造成什么样的危害，应采取怎样防范措施等，由简到繁，由易到难，循序渐进。

c、对于新进厂的大中转生及职工由于年龄比较小，接收能力强，对生产场所和设备感到新鲜好奇，不知危险点源的分布和潜在的危险因素，在教育培训时宜采用灌输和演示法。对于参加2~3年以上的职工，要针对他们已经具备一定的HSE相关知识，但对于有关规章制度、规范标准理解不深，似懂非懂，又不好向他人请教，应采取实行单人教练法。对于多年的老职工，要针对他们的经验多、阅历广、容易自以为是、麻痹大意的特点，进行“不怕一万，就怕万一”的动情忠告法。对特殊岗位作业人员要针对他们担负的工作危险性较大，容易发生事故而后果严重的特点，应采用真人实事感触强烈的刺激教育法。

5、培训形式要多样化

教育培训的方式应丰富多彩。常用的方法：安全活动月，安全知识答卷、演讲，事故现场调查分析会，案例学习，安全简报，安全通报，宣传橱窗，对事故的处理结果，参观安全先进单位等；在施工现场、班组、悬挂和放置安全标语、警告牌，班组学习材料等，随时提醒职工自觉遵章守纪；还可以发动职工开展：查一条隐患，提一条合理化建议和发动职工分工种开展危险源辩识等活动，出一道安全知识问答题，讲一件自己经历和目睹的事故，当一周安全监督员；除此之外，还可以探索一些更新颖的方法。总的来说应以启发、感化为主，尽量避免训斥、责骂、罚款等形式。努力营造一个良好的安全文化氛围，激励职工自觉主动的接受教育培训。

四、结束语

教育培训工作是企业安全文化建设的一个重要方面，是一项长期艰巨的、细致的工作。在整个教育培训过程要从尊重人、关心人，珍惜国家、企业财产，保护职工三者利益的角度出发，在思想上树立一个“重”字，在分工上，落实一个“责”字，在实施过程中确保一个“质”字，在结果上体现一个“效”字。只有这样才能提高安全教育培训质量，形成良好的安全文化氛围，发挥出教育培训的巨大潜能，促进公司的长远发展和经济效益的不断提高。

作者简介：张树双（女，生于1961年5月）目前就职于中石化南京工程公司安全环保部，从事职业健康安全管理体系及安全生产教育培训管理工作。

1983年山东广播电视大学机械系毕业

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[关键词] 安全培训；趋势；对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 054

[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）17- 0099- 02

安全培训是民心工程、素质工程、效益工程。中国平煤神马集团提出的“三基三抓一追究”安全管理模式，将安全培训作为“三基”之首（“三基”即：安全培训、质量标准化和区队、班组建设三项基础），可见安全培训在安全生产工作中的作用之大。

党和国家历来高度重视安全培训，安全培训也取得了可喜的成绩，积累了许多成功的经验，但存在的问题也不容忽视，如何有针对性地开展安全培训，特别是开展有效的安全培训，充分发挥安全培训的应有作用，值得我们思考。

1 安全培训现状及问题

冷静分析安全培训现状，查摆存在问题，有利于我们开拓思路，正视问题，采取有效对策改进提高安全培训整体水平。

（1）安全培训理念落后，责任落实不到位，表现在对安全培训工作的责任分解落实不到位，理念陈旧，不能引起人们的足够重视，导致思想认识滞后，工作打不开思路，更谈不上开创新局面。

（2）安全培训针对性、实效性不强。培训还远远达不到全员、全过程、全覆盖的程度，持证上岗、先培训后上岗的意识有待增强。安全培训的最终目的是提高职工的安全意识和安全能力。在实际工作中，由于每个人的思想意识、业务素质不同，接受相同的培训之后，其接受能力也不尽相同。因而，在日常安全培训中，既要掌握集中培训的总性要求，又要因人、因工种施教，采取灵活有效的针对性培训。

（3）培训内容、形式与生产实际相脱节。安全培训的实效性在于学以致用，用之有效，而目前培训的主要内容、形式仍然仅限于针对相关安全生产法规、文件通报和岗位知识技能的书面式培训，培训形式单一，内容缺乏活力，不利于职工的现场操作，职工对安全培训有厌倦、厌学的情绪，没有发挥安全培训应有的提升素质、保证安全的作用。

（4）安全培训基础工作不够扎实。培训机构的优胜劣汰机制不够健全，师资、教材等优质资源不足，信息化管理水平偏低，资金投入不足，制约安全培训工作的正常开展。

（5）培训法规、监管机制不健全，存在乱发文、乱加班、乱收费甚至不培训上岗的现象，给安全生产带来极大压力。

2 安全培训面临的新趋势

2.1 安全培训教师更高标准趋势

安全培训的优质发展，必须要对至关重要的师资队伍提出新的更高的要求，安全培训教师准入门槛将进一步抬高，从事安全培训将更加神圣光荣，对师资的学历、专业、现场经验、师德将更规范、更严格。没有优秀的教师，就没有优质的教育，更没有持续的安全，德才兼备的师资队伍将为安全培训增添活力，奠定发展基础。

2.2 安全培训方法和教材趋势

体验式、讨论式、案例式、实操式的安全培训方式和理论实践相结合，讲练一体的培训方法将替代传统式的以讲教为主的课堂传授方式。现代化的教学手段、远程教育等将进一步拓宽培训的空间和时间，有效缓解工学矛盾。多媒体教学、网络教学将占重要位置，无纸化、网络化、多媒体化的教材将发挥更积极的作用。

2.3 安全资格驾照式考试趋势

国家安监总局对安全资格考试实行了更加严格的教考分离制度，理论和实操考试将在统一规划的考试点分二次进行，考试纪律、考试题库、实操考核将更加严格规范。

2.4 构建安全大培训格局趋势

培训不到位是重大安全隐患，依法培训、按需施教的理念将深入人心，齐抓共管、人人参与、人人支持安全培训的大教育、大培训、大安全格局构建是必然趋势。

2.5 培训责任追究更严的趋势

无证上岗就是事故，培训不到位发证、不培训发证、培训管理混乱、培训质量差造成责任事故的将倒查培训机构和培训教师的责任，重者，还将受到法规法纪的追究。

3 加强安全培训的有效对策

安全培训工作能否适应新形势、新趋势，能否从传统的培训模式中走出来，关键要正视现状，抓住机遇，创新管理，不断进取。

3.1 培训理念再提升

现有的培训理念确实不少，但如何进一步提炼整合，便于宣传、便于落实至关重要。国家安监总局在安全资格考试体系建设视频会上提出了：“安全培训质量是安全培训的生命线，要把持证上岗和先培训后上岗作为安全生产中不能碰的‘高压线’”不能碰“高压线”，平煤提出“宁停产不停训”等理念，将进一步提升安全培训工作的重要度，促进安全培训工作有序发展。

3.2 师资队伍再优化

加强对现有安全培训教师的优化整合，注重提升师德水平，注重教师学历提升、专业达标，注重教师现场调研，提升教师理论与实践相结合的水平，建设一支数量充足、结构合理、水平一流的专兼职教师队伍。

3.3 实操实训再突破

加强实操实训基地建设，是培养安全技能型人才的关键。通过理论教学、仿真实训、实操实训，使学员将理论与实践有机结合，提升安全意识的同时，提升员工安全技能，促进安全生产。要加强安全培训的基础设施和设备配置，要多方筹资，本着实际、实效、实用的原则，建好、用好实训基地及区队多媒体学习室平台，推进培训素质工程进区队到班组，为培养更多安全型综合人才奠定基础。

3.4 “三风”建设再创新

严格的教风、学风、考风，对提升培训质量至关重要，要创新管理，严格“三风”，营造我要学、我要教、我会安全、我能安全的氛围，采取多措并举的联动机制，大力提升培训质量，没有质量的培训是没有生命力的，只有以质为本，以质取胜，才能适应新发展。

3.5 “四新”培训重实效

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关键词：培训；结合；方式

一、引言

随着企业改革的深入、员工队伍的新老交替、安全工作经验和教训的积累，越来越多的人已经认识到安全教育是安全工作的立本之举，是搞好安全生产，防范违章指挥、违章作业，降低事故损失，提高经济效益，建立企业安全文化的基础。要开展好新形势下的员工安全培训工作，首先无论是培训内容还是培训形式都要在“结合”上用力，并讲究相应的培训方法，只有这样才能实现预期的教育培训效果。

二、石油企业安全培训的重要意义

石油企业具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、连续作业、点多线长面广等特点，生产过程中有较大的风险，因此安全工作是石油、天然气生产中的首要工作。要掌握本专业、本工艺的基础安全要求，熟知相关安全规章制度、工艺生产特点、设备状况，要汲取同行业、外行业的事故教训，确知所操作设备的哪些部位有危险、易出事故，哪些部位有安全装置，都处于什么状态，发生紧急情况时采取哪些措施等，这些安全知识和安全技能的获得，都离不开安全培训这条重要的途径。

三、安全培训的内容和形式

1.要坚持个性培训和共性培训相结合

个性培训就是在安全培训工作中开小灶，分工种、按岗位进行技术技能培训，提高各岗位的安全技术水平。共性培训就是针对员工队伍中普遍的薄弱环节，立足于对全体员工的共同要求进行培训，如安全生产法规、安全基本常识等培训，做到人人受教育，个个知安全。

2.要坚持突出重点和兼顾一般性培训相结合

安全培训要区分层次，分别对待。绳子总在磨损的地方折断， 事故常在薄弱的环节发生。突出重点就是要抓主要矛盾，着力抓好关键岗位、特殊工种员工的安全教育培训，保证这些岗位的需要。坚持突出重点还要及时纠正个别人的不良行为，引导那些安全意识差的员工走出安全意识的误区，有针对性地对安全技能差的员工进行补课，变被动安全为主动安全，不让一个人掉队。兼顾一般就是要开展全员安全培训，做到人人有职责，事事讲安全，个人会安全，着力于全面提高员工队伍的整体安全素质。

3.要坚持统一性和多样性培训相结合

安全培训既要强调上级管理部门的统一领导与指导，遵循统一部署的原则。同时各区队和站库也要充分发挥自身的主观能动性，结合各自实际，创造性地开展内容丰富、形式多样的教育培训活动，以各个基层车间、班组安全培训水平的提高来促进并实现单位整体安全培训水平的提高。

4.要坚持集中培训和经常性培训相结合

集中培训就是针对一个时期、一个阶段安全形势任务的需要，集中一段时间，确定一个主题进行培训，达到统一思想认识，推动安全工作的目的。如季节性安全培训，新设备投产前的培训，新工人上岗前、员工转岗后的培训以及目前我厂以油田公司“五三”安全文化理念为核心，围绕“五会”要求开展的操作层员工岗位安全技能培训等。经常性培训就是按照安全工作是企业管理的永恒主题，必须警钟常鸣的要求，做到培训工作经常化、规范化、制度化。

5.要坚持自我培训和组织培训相结合

内因是变化的根本，外因是变化的条件。安全培训关键靠自身，靠员工自己主动地提高安全意识、安全理论素养与技能操作水平，组织培训班仅仅是指明一个方向，提供一个平台，起到一个指导作用，营造一个外在氛围。同时，要发挥员工个体的主观能动性，加强自我培训，自我约束，自我提高，主动学理论、练技能，长本领。只有把外力与内功结合好，安全培训才会收到实在的效果。

在把握“六个结合”安全培训理念的基础上，探索和研究有效的安全培训方式方法至关重要，只有抓好这项根本性的源头工作，努力提高安全培训水平和实际效果，才能把握安全生产的主动权，另外，任何培训都要坚持理论性培训和实践性培训相结合。

四、安全培训的方式与方法

1.树立正确的安全培训思想，加强企业领导、管理技术人员和生产岗位员工安全培训

根本上说，安全培训是意识领域的教育。要把安全培训工作提到安全生产重要议事日程上来，从上（企业主管部门）到下（车间、班组）建立安全培训网络和管理制度，投入较多的人力、物力、财力，制定出企业的短中长期安全培训计划，狠抓落实，使安全培训工作早日步入系统化、规范化、科学化轨道，不再成为安全生产的薄弱环节。

一线岗位人员是安全生产的执行者，安全培训上应根据其工作岗位性质，偏重于三方面： 一是安全意识的培养。应通过心理学研究，改变其安全心态，进而建立起居安思危的防范意识，才是避免事故的根本。二是安全理论知识的培训，通过学规程、安全措施等，使其了解和掌握应知应会的安全知识，并能灵活应用。三是现场安全技能的培训，定期进行实战演练教他们避免事故的发生，冷静正确地处理各类安全事故。另外，忽视对领导和管理技术人员的教育是一种极不正常的现象，必须坚决予以纠正。他们是安全生产的决策者、组织指挥者，安全责任更大，需要掌握的安全知识更多。他们安全意识的强弱、对安全法规政策掌握理解水平，将直接影响着整个企业安全生产状况，影响着一线生产人员的安危和合法权益。因此，对他们的安全教育更为重要，必须确保他们在决策、组织和指挥生产时不发生违规违章现象。

所以，企业的安全培训应分为几个层次进行：企业领导的安全教育；管理技术人员的安全教育；一线生产人员的安全教育。另外，企业应在强化内部员工安全素质的同时，注重对业务联系密切的关联交易作业施工队伍采取有效的措施，加强安全培训。

2.完善安全培训步骤，加强教学管理，开展多样式培训方法

我认为安全培训应由以下步骤组成：调研、课程设计、实施、总结。

调研是整个培训工作的基础，通过生产现场调研可了解与培训有关的生产工艺流程，安全法规、标准、规程及相关的安全生产知识，也可了解培训对象的文化程度、工作时间、工作环境及其对本工种的安全法规、标准、规程等的掌握情况。

课程设计是根据调研的情况确定培训的教学内容。培训内容一定与生产实际相联系，要本着学以致用的原则，要根据培训对象、岗位、工种、工作环境、可能发生的问题、造成的危害的不同来确定相应的培训内容。另外还可根据培训对象的具体情况将培训内容设计为拼盘式、菜单式、提纲式等。

在培训实施过程中要有一套较为完善的质量保证体系和严格的教学管理、考核制度，要抓好教学质量、学纪学风、考纪考风三个方面的工作。在具体教学过程中，将多种教学方法穿插应用，会取得良好的教学效果，如：理论教学和实际操作、演练相结合；座谈（讨论）式教学法和案例式教学法相结合等。在生产现场也可将培训的形式演变为：安全知识问答（或竞赛）；事故预想、危险预知演讲会；仿真（应急）反事故演习；事故现场参观调查分析会；安全生产情况和趋势分析会；当年事故今日反思讨论会；请历险、睹险员工现身说法等。另外在培训的同时进行生产现场安全风险辨识与评价，查隐患、不安全因素，提防范措施等工作都将更好地提高培训效果，同时为企业增加效益。

培训完成后的总结工作也是非常重要的，在这一阶段要建立学员档案、完善教学资料、查找整个培训过程的优缺点。特别是将学员遇到的事故案例和提出的疑难问题加以整理和分析，将会对今后的培训工作起到积极的促进作用。

3.加强安全培训教师队伍建设，逐步完善安全培训教材

各类安全培训教师（生产现场和培训机构的培训教师）也要有一定的任职资格并具备胜任安全培训工作的条件：懂生产、懂培训；具有一定的心理学、教育学、安全工程学、劳动保护、工业卫生等专业知识；掌握相应的安全法规政策、标准、规范和现场生产安全知识；具有较高的文字、语言表达能力和一定的绘画、摄影等技能。安全培训教师还应了解本企业重点要害生产部位、掌握相应装置的工艺流程，使所授的教学内容与生产实践紧密结合，培训教师的授课内容也应及时更新。培训教师应率先了解和掌握新设备的安全操作规程及相关的专业知识，成为新工艺、新技术的学科带头人，才能适应新时期的安全培训要求。

教材是安全培训工作中不可缺少的教学工具。劳动部对部分特种作业人员编制了相应的安全培训教材。但还有很多工种，特别是石油、天然气生产方面的大批工种尚无统一的安全培训教材，这就要求我们安全培训工作者在掌握和了解安全生产工艺、安全操作规程及相应的标准、规范和安全生产知识的基础上，结合长期积累的教学经验，自行编制培训讲义，并通过整理和审定使其成为适应石油企业的安全培训教材。如我厂组织经验丰富、理论扎实的石油安全工程技术人员结合我厂生产实际，编写了采油安全讲义并运用在培训中，例如在讲义中添加了我们身边历年较大的安全事故，特别是1963年11月1日发生在采油二厂采油一队的天然气泄漏爆炸事故，一次死亡九人。虽然时间过去很长，但使员工们触动很大，教育很深，表示要牢记血的教训，遵章守纪，收到了较好的培训效果。

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安全培训的流程化

对于现场人员多，不易管理的特点，为避免走形式，通过多媒体培训系统将“计划、组织、教学、考试、发证、反馈”等环节集于一体，培训采用封闭式控制方法，让管理人员按照流程实施培训，并能对整个培训体系实现持续改进。

安全培训的层次化

农民工群体中不乏能力较强的人才，应该将他们区别出来，分类培训，而不是将所有的人都抓到一起进行培训。通过系统的教学，采取“因材施教”的办法，针对不同层次的培训对象进行不同的培训。对于知识水平稍高一些的农民工，可以密切结合本工种要求，开展一些有一定技术难度的培训，使农民工由纯体力劳动型向体力技能型转变；对于知识文化水平偏低的农民工开展一些难度不大、要求较低的操作规程、安全规程等的培训。

培训教材的实用化

以往安全培训教材大多讲一些安全法律法规、制度文件、安全常识，无法做到因材施教，不能使农民工认识到自己所从事作业的危险性，不懂得如何自我防护。这在某种程度上影响了建筑企业农民工参加培训的积极性。现在我们聘请专业的技术团队，为我们的员工量身编写了一系列的安全培训教材，从入场教育、专题教育、专业教育等方面着手，用播放风趣幽默的视频形式代替以前的枯燥书本知识，让我们的学员爱上学习，做到从“要我安全”到“我要安全”的思想转变。

培训形式的新颖化

以往农民工的安全培训形式很单一，大多采用课堂填鸭式教学，比较枯燥，听课的农民工往往提不起精神，教与学的互动性差，农民工学习积极性不高，接受安全知识的效果较差。现在我们采用多媒体安全培训形式，突破时空的限制，以学员为教学中心，取代以教师、教材、课堂为中心的旧传统，遵循“以人为本”的教育培训理念，提供了良好的交互操作性、模拟操作性和即时教育性，同时大大降低了培训教育成本，达到良好的培训教育效果。

培训空间的多元化

结合前面做的一系列创新性的举措，我们在工程建设现场建立一个专业的安全培训场所（即农民工多媒体安全培训教室），配置标准化的设施，将培训、参观、实践等元素融入教室之中，对农民工进行全面的安全培训，达到学以致用的目的。

展望

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职工的安全教育培训工作是煤矿一项长期性、系统性基础工程，是抓好安全生产的重要举措。目前安全教育存在注重形式、培训模式单一等问题，切实提高安全教育的效果和质量，对于实现企业安全发展具有重要作用。本文通过对当前煤矿安全教育培训现状及安全教育培训效果不好的原因进行分析，寻求提高安全教育培训质量的新方法和新途径。

煤矿安全管理现状基本表现为安全四要素(人的不安全行为、环境的不安全条件、物的不安全状态、管理存在缺陷)，其中尤以人的要素最为重要。然而，煤矿安全生产管理依然如履薄冰，安全事故还在重复发生，虽然安全教育得到了改善、安全培训得到了规范，可是职工综合素质相比其他行业依然偏低，可谓“久穿棉衣不觉重、久入兰室不闻香”。

一、当前煤矿安全教育培训现状分析

回顾近年来多数煤矿的安全教育，应该说形式不可谓不多、花样不可谓不全，宣传阵地有区队墙报、宣传栏、黑板报、电子屏、过街条幅、井下安全文化长廊、安全QQ群等，形式上有班前十分钟、手指口述、每周二职工学习、周五的安全教育、月度安全大课、每日一题、每周一案、每月一课、每季一考、案例警示教育、女工二道防线等等，但是，有许多安全教育并没有入脑、入耳、入心。

（一）安全教育注重形式的多，新鲜感不足

安全教育活动花样多，但是多是几十年不变的样式，没有跳出常规形式，职工见多了，不新鲜了，刺激作用不强了，再用这些老的方式去搞宣传教育，职工难免有心理疲劳，甚至会有心理上的排斥，一看到摆桌子，弄一条街，职工就知道要找几个人看看，照照相，留个影。天天的每日一题，职工也只是闭眼抄在本子上，没往心里去。这就好比再好吃的山珍海味，也会吃腻的。

（二）安全培训模式单一，缺少实用性

1、被动式的多，一批人被抓“三违”了，就去学习一下，不管什么情况，何种“三违”，就是培训那些内容，这些人本来就有情绪，学习就不会主动接受，效果不会好。表面上考试合格了，其实和进来时差不多。

2、填鸭式的培训多。新工人来，不管接受不接受，消化不消化，反正72学时整完了事。不管工人文化水平如何及接受能力的高低，完成授课计划就行，这样的培训也不会有好的效果。这类职工下井工作仍然是盲干、蛮干，不出事是万幸加侥幸。

3、重复式的培训多。不管工人还是干部，证件到期了，就要复训，而复训也还是老一套，烫剩饭而已。不管你现在水平状况如何，还是那一套知识，满足学时，结果水平得不到长进，能力没法提高，知识得不到更新。

4、照本宣科、唱老本的多。培训教师多年是那几个人，这几些人多年还是停留在老水平，没有新内容，传授的还是自己那点老本本，过时的、陈旧的有，甚至是错误的都有。

二、安全教育培训效果不好原因分析

安全教育培训效果不好，原因是多方面的，既有主观因素的存在，也有客观因素的影响。

（一）对安全培训重要性认识不足

有些单位缺乏对培训工作重要性、紧迫性认识，无论外部经济环境如何，片面追求经济效益，忽视了安全培训有关法律法规的规定，认为培训只要取证就行，从而造成安全培训工作的内在质量不高。

（二）安全培训可操作性不强

看上去宣传教育花样多，但是不等于职工真正知道了。究其原因工作没有做到实际上去，职工是有口无心地参与，其结果宣传等于是耳旁风一样，活动过去了就过去了，最后没有留下一点印象。从干部到职工多数人员走过场，玩花俏，职工没用心。

（三）培训的针对性不强

各类安全教育培训仍然局限于针对相关法律法规、文件通报、事故案例和煤矿开采知识的学习，且以课堂培训为主，缺少互动和实战培训，而且在现场操作中难于有机结合。在课程设置较为简单，没有依照企业实际和员工个性需求进行优化，缺乏针对性。

（四）工学矛盾突出

由于煤矿生产时间具有特殊性，各岗位、工种较为固定，特别是关键技术工种，由于人员相对紧缺，脱岗、脱产学习基本没有真正做到，工学矛盾较为突出。

（五）培训部门力量不足

当前煤炭企业经济运行质量不高，兼职教师较多，仅有的培训专职人员忙于年度内新职工学习、换岗学习、特殊要害工种学习培训、各类安全资格培训等培训计划的完成，对“三违”学习帮教方面力不存心，质量不高，效果不好。

三、提高安全教育培训的方法和途径

在“大众创业、万众创新”的号召下，安全教育培训工作要紧跟时代步伐，推陈出新，寻求结合煤矿实际的新方法、新途径，真正提高安全教育培训的质量和效果。

（一）变过去喊口号式的宣教为务实宣教

1、做好节假日期间的安全教育工作。尽可能地安排节假日休息不加班，让职工充分享受节日娱乐休闲。对职工节假日思想疏导，排查职工思想状况，对情绪异常人员要分别做工作，不让职工带不良情绪工作。节假日职工思想不稳定，安全把控难度大，应避免在此期间安排重点单项工程施工。

2、常抓不懈，加强班前会的教育工作。借鉴电力企业、海尔等国内知名企业的安全宣教经验，每日每班对安全重点工程要认真梳理，不能一笔带过，图省事。分工上要合理，不强压任务。

3、安全教育的模式上要多动脑筋，多想新的方法，寻找更好的方式，让职工从心里产生好奇心，新鲜感，乐于接受教育。

（二）加强职工综合安全素质的培养，全面提升职工安全技能

1、大力实施职工素质提升工程，制定管理人员素质提升和职工技能提高培训计划，实施现场实操教学，开展以师带徒培训，将职工的学习能力、实操能力和创新能力与工资收入、技术等级挂钩，突出转岗人员、薄弱工种技能提升，深入推进岗位行为纠偏，苦练规范操作“基本功”。

2、发扬过去以师带徒的好做法，继续实施一年一人一技工程，提高职工学习技能的热情。

3、特别是针对派遣工这一薄弱群体，要多举措地加以培养。扩大派遣工留转比例，让派遣工尽快消除临时工的思想，进入正式职工的行列，让其能脚踏实地地干好工作。

（三）切实提高“三违”培训与帮教效果

1、首先要确定“三违”人员的违章性质，是因为抢任务、早上井而明知故犯还是因为无知而违章。根据违章的性质不同而采取有针对性的培训和帮教方法。对明知故犯的违章人员要着重从安全意识的提高着手，提高违章人员的安全意识，使之不想违章。对无知而造成的违章要将专业知识培训和基础知识培训相结合，真正提高“三违”人员的培训效果。

2、现身说法不能走过场，要真正触及到违章人员的心灵深处。帮教人要对自己的帮教效果负责，一年内被帮教人不能出现“三违”行为，要将帮教人的帮教效果与其安全风险抵押金挂钩考核。

3、在教育实效性上作文章，探究更加有效的方式方法，让职工从思想深处认识到违章的危害，从而不想去违章。

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[关键字] 建筑施工 安全 培训理论与操作实务

安全生产，以人为本，人的素质决定安全生产的水平。因此2002年11月1日开始实施的中华人民共和国《安全生产法》第二十一条、第二十二条对从业人员的安全生产教育和培训作出了明确的规定。阐明了通过安全生产教育和培训从业人员应达到的以下要求：

一、具备必要的安全生产知识。

首先是必须掌握有关安全生产的法律法规知识。法律法规中有很多关于安全生产的内容，这些内容是建筑施工企业搞好安全生产的工作指南和行为规范，从业人员必须了解和掌握。

其次是必须掌握有关生产过程中的安全知识。建筑施工是复杂的系统工程，涉及到安全生产过程的危险源也非常多，对任何一个危险源未进行识别和评价并采取有效的控制措施，都可能导致事故发生。从业人员作为建筑施工企业活动的具体操作者，必须掌握与生产有关的安全知识，只有这样，才能保障建筑施工企业的安全生产，保障从业人员本身的生命安全和健康。

第三是必须掌握有关的事故应急救援和逃生知识。在可能导致从业人员生命危险的紧急情况下，从业人员应当了解掌握有关事故应急救援和逃生知识。

二、熟悉有关安全生产规章制度和操作规程。

为加强安全生产监督管理，国务院有关部门制定了一系列安全生产的规章制度，主要是以部门令的形式和规范性文件。地方政府也根据本地区的实际，制定了一些有关安全生产的规章制度，包括地方性法规和政府部门规章等。对这些规章制度，从业人员应当了解和掌握，做到心中有数。同时，建筑施工企业根据国家有关安全生产的法律、法规及规章制度，结合本单位的实际，制定了许多本单位的安全生产规章制度和操作规程。这些规章制度和操作规程是安全生产法律法规的具体化，是从业人员工作的准则、行动的指南，从业人员应当认真学习，积极参加安全教育和培训，以便熟悉有关安全生产的规章制度和操作规程。

三、掌握本岗位的安全操作技能。

工作岗位的安全生产，是整个建筑施工企业安全生产的基础。只有切实抓好每个工作岗位的安全，才能确保整个建筑施工企业的安全生产。因此，建筑施工企业要加强岗位安全生产教育和培训，使从业人员熟练掌握本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，降低每个岗位的事故发生率。

要达到以上要求，就必须加强安全生产的教育与培训，这也是安全生产的前提条件，从目前建筑业的人员素质来看，在施工现场的作业人员80%以上来自农村，其素质和自我防护意识较差，因此，如何抓好全员的安全教育培训工作，使之具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，以进一步提高行业职工安全管理和安全生产的业务素质，就成为建筑施工企业搞好安全生产工作的重要环节。本文从以下几个方面来阐述如何开展建筑施工企业的安全教育培训工作。

安全教育与培训工作是一个系统工程，从管理的角度，涉及到企业管理的多个领域和部门，从安全教育与培训工作本身的角度，安全教育与培训工作是贯穿了计划、实施、评估（检查）、改进等几个子过程的PDCA循环系统。该系统的流程图如下：

下面就以上流程图，对安全教育和培训涉及的几个子过程进行阐述。

一、必须确定与企业职业健康安全方针一致的安全培训指导思想

建筑施工企业在制定职业健康安全方针时必须确定安全培训的指导思想，这是企业开展安全培训的总的指导理念，也是主动与否开展企业职业健康安全教育的关键，只有确定了具体的指导思想才能有规划的开展安全教育的各项工作 ，这也是实现企业职业健康安全方针的基础工作之一。安全教育与培训工作是一个系统工程，其中涉及到计划、实施、检查与评估、改进等诸多环节，只有确定了与企业职业健康安全方针相一致的安全教育与培训的指导思想才能实现企业安全教育系统的PDCA循环，才能确保安全教育和培训体系的有效运行，在保证企业安全教育与培训工作的有效性的前提下，企业的职业健康安全方针才能得以顺利的实现。

二、企业必须制定符合安全培训指导思想的培训计划

确定了与企业职业健康安全方针一致的安全培训指导思想后，企业必须依据年度承接任务的情况编制企业的安全教育与培训计划，主要的内容应涉及以下几个方面：

第一部分：通用安全知识培训

1、法律法规的培训，企业在对使用的法律法规适用条款作出评价后，应开展法律法规的专门培训；

2、安全基础知识培训；

3、建筑施工主要安全法律、法规、规章和标准及企业安全生产规章制度和操作规程培训、同行业或本企业历史事故的培训；

第二部分：专项安全知识培训

4、岗位安全培训；

5、分阶段的危险源专项培训；

内容确定后，应确定培训的对象和时间，一般来说，培训对象方面主要分为管理人员、特殊工种人员、一般性操作工人；培训的时间可分为定期（如管理人员和特殊工种人员的年度培训）和不定期培训（如一般性操作工人的安全基础知识培训、企业安全生产规章制度和操作规程培训、分阶段的危险源专项培训等）。

培训的内容、对象和时间确定后，安全教育和培训计划还应对培训的经费作出概算，这也是确保安全教育和培训计划实施的物质保障。

然后是确定培训所需的师资，最后确定培训的形式。

三、应建立有别于传统教育模式的安全教育培训的方式

目前安全教育和培训的教学方法，主要是沿袭传统的课堂教学方法，"教师讲，学员听"，如果是对于管理人员，一般具有丰富实践经验，有的同志在某些问题上的见解，不一定不如某些教师，因此，应积极研究和推广交互式教学等现代培训方法。从培训手段看，目前多数还是"一张讲台，一支粉笔，一块黑板"的传统手段，运用多媒体技术开展培训的不太普遍。从解决行业内较大的培训需求和培训资源相对不足的矛盾看，采取多媒体技术开展培训，大范围开展培训势在必行。

特别是对于一般性操作工人的安全基础知识培训方面，应遵循易懂、易记、易操作、趣味性的原则，建议采用发放图文并茂的安全知识小手册，播放安全教育多媒体教程的方式增加培训效果。

一般的安全知识小手册应包含以下内容：

安全教育多媒体教程可采用计算机和投影相结合的方式在工人进场时进行；内容应以声、像、动画相结合的为主要体现模式，安全教育多媒体教程一般框架内容如下：

通过采用多媒体教育的方式，在最大程度上使安全教育与培训工作寓教于乐，针对一般性操作工人的特殊情况，取得最大的培训效果。

现场的技能专项教育与培训适用于专门的工种，如井架、龙门架操作人员的培训、特殊工种人员培训等。

另外，班组班前活动作为安全教育与培训的重要补充，应予以充分重视，班组成员通过了解当日存在的危险源及采取的相应措施、并作为自己在施工时的指南，当天作业完后由班组长牵头对所属工人进行安全施工安全讲评。

四、项目危险源的识别与分阶段专项安全教育

项目危险源的识别与分阶段专项安全教育是搞好建筑施工企业安全生产关键的一个环节。分阶段的专项培训主要按建筑工程的施工程序（作业活动）来进行分类，一般分为基础阶段、主体阶段、装饰装修阶段、退场阶段，首先在工程开工前针对作业流程和分类对整个项目涉及的危险源进行评价，确定重大危险源，并制定重大危险源的控制方案和一般危险源的控制措施，针对重大危险源和一般危险的分布制定培训计划。项目危险源的识别与分阶段专项安全教育一般流程如下：

五、培训与考核

考核是评价培训效果的重要环节，依据考核结果，可以评定员工接受培训的认知的程度和采用的教育与培训方式的适宜程度，也是改进安全与培训效果的重要输入信息。

考核的形式一般主要有以下几种：

书面形式开卷，适宜普及性培训的考核，如针对一般性操作工人的安全教育培训；书面形式闭卷，适宜专业性较强的培训，如管理人员和特殊工种人员的年度考核。计算机联考，将试卷用计算机程序编制好，并放在企业局域网上，公司管理人员或特殊工种人员可以通过在本地网或通过远程登陆的方式在计算机上答题，这种模式一般适用于公司管理人员和特殊工种人员。

计算机联考网络拓扑图如下：

现场技能考核的方式以现场操作为主，然后参照相关标准对操作的结果进行考核。

六、培训档案的管理

培训档案的管理是安全教育与培训的重要环节，通过建立培训档案，在整体上对培训的人员的安全素质作必要的跟踪和综合评估，在招收员工时可以与历史数据进行比对，比对的结果可以作为是否录用或发放安全上岗证的重要依据。培训档案可以使用计算机程序进行管理，并通过该程序完成以下功能：个人培训档案录入、个人培训档案查询、个人安全素质评价、企业安全教育与培训综合评价。

七、安全培训效果的评估

开展安全培训效果的评估的目的在于为改进安全教育与培训的诸多环节提供信息输入，评估的内容主要从间接培训效果、直接培训效果和现场培训效果三个方面来进行，间接培训效果主要是在培训完后通过问卷的方式对培训采取的方式、培训的内容、培训的技巧方面进行评价，直接培训效果的评价依据主要为考核结果，以参加培训的人员的考核分数来确定安全教育与培训的效果，现场培训效果主要是在生产过程中出现的违章情况和发生的安全事故的频数来确定。以上几项构成了安全教育与培训的效果的综合评估数据。其一般的计算公式如下：

[结束语]

综上所述，安全教育与培训工作是一个系统的工程，而其中提到的以人为本，提高人的安全素质是该项工作的重要核心，只有通过加强安全生产教育培训，提高人的安全意识，增强安全素质，才能保障安全生产，做到人人重视安全、人人懂得安全，安全管理人员能抓、会管；才能真正提高企业的安全生产管理水平。

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关键词：农民工；教育培训；湛江地区；对策

中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009 4156(2012)08—034—02

湛江地区农民工数量约为70万人。在行业分布方面，湛江地区农民工主要分布在建筑行业，所占比例在36％左右，其他行业分布占比64％；在文化程度方面，湛江地区农民工中高中以上文化程度的为23％，初中文化程度的为68％，9％的农民工为小学及以下文化程度；在年龄结构方面，农民工中16—25岁的占21％，26—35岁的占29％，36—45岁的占33％，46岁以上的占17％。

一、目前湛江地区农民工安全教育培训存在的主要问题

1.农民工合同时间短、流动性大，企业不愿花费成本进行培训。大部分农民工是自行到企业打工的，多数与企业签有1年以下劳动合同，甚至未签订任何劳动合同。少部分农民工通过招工进入企业，与企业签订了劳动合同。而农民工中未参加工伤保险的数量较多，几乎占了签订劳动合同农民工总人数的一半。绝大部分农民工安全意识差，维权意识薄弱，也不愿参加培训，农民工未经培训就上岗作业的情况较为普遍。

2.安全培训走过场，为了培训而培训。在安全生产和职业健康教育培训方面，部分企业的培训流于形式，培训时间不足，针对性不强，培训效果很差，基本达不到培训的目的和效果。职业健康教育培训尤为欠缺，课时不够，内容不足，方式呆板，效果不佳。

3.在农民工安全培训中，普遍存在基础薄弱、条件简陋、标准较低等问题。大部分地区都没有开发针对农民工特点的安全培训内容、培训资料，针对性不强，培训方式多限于课堂教学，培训时间也不能保证。

4.作为培训者的各单位管理人员忙于现场管理，无法投入足够的精力组织培训。

二、湛江地区农民工安全教育培训系统的设计构思

笔者在对农民工安全培训状况进行调研并深入分析的基础上，与湛江多个大型项目共同商讨，提出政府主导、企业负责、培训机构协助的新的安全培训机制，以满足工程安全培训的需求。新机制不但建立流动农民工的安全培训档案，实施农民工安全资质机制，而且从全员管理角度出发，对现场所有人员进行管理，运用模块化教学，针对各岗位各工种采用不同的培训方式；对培训进行流程化控制，使培训的每一环节都落到实处。

1.培训内容。以内容规范化为目的，按照学用结合、因材施教的要求，结合不同类型、不同层次人员的岗位特点和培训需求，围绕安全生产工作实际，依从业人员的岗位进行详细的划分，设置入场培训、专题培训、工种培训等内容，让每位员工不仅掌握本岗位安全生产所需要的技能，也了解国家安全生产方面的政策法规、作业环境中的危险有害因素、习惯性违章行为以及事故案例等，从内容的规范化上来增强从业人员的安全意识。培训资料紧密结合工程特点，并针对不同工种分别编制安全培训大纲和考核标准，同时根据该标准的要求，从安全意识、安全知识、安全技能等三个方面设计培训内容，以满足分类培训、分类考核的要求。在培训资料设计上，本着“少而精”和“实用”的原则编写基础性培训资料和行业性培训资料，制定统一的农民工安全教育培训大纲。

2.培训方式。以多媒体教学为背景，在坚持和完善讲授式教学的基础上，根据不同培训内容和不同学员的特点，将安全知识、安全意识、安全技能注入平台，运用平台摆脱传统的教条式、程式化的课堂教学的培训形式，以动画、图片、案例等浅显易懂的形式进行直观教学，同时注重将课堂知识与操作实践相结合，设立农民工安全培训教室；在考核认证上，严格教考分离制度，严格考核标准，确保培训质量。培训方式进一步多样化，增强教学的吸引力和感染力。

3.培训手段。开发建立网络培训课堂，充分发挥网上培训涵盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，开展在线学习、网络教育。视频、动画、漫画的运用，使内容丰富，形象生动，风格幽默，激发了农民工学习兴趣，并易于理解、接受。

三、解决湛江地区农民工安全生产及职业病防控问题的对策

1.安监部门要高度重视农民工安全培训工作。一是将农民工安全培训列入年度工作要点和考核指标；二是召开安全生产工作会，专门研究部署农民工安全培训工作；三是在安全生产检查中把农民工安全培训作为一项内容进行检查。对农民工安全培训提出明确的目标、措施和要求，要求企业对劳动者进行上岗前职业健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业健康知识。

2.落实用人单位职业健康主体责任。存在职业病危害的用人单位应依据法律法规和有关规定，建立健全职业健康管理制度，设置或指定职业健康管理部门或组织，配备专职或兼职专业人员，制订职业病防治计划和实施方案，依法申报职业病危害项目，在产生严重职业病危害的作业岗位设置警示标志和中文警示说明。

3.切实提高职业健康监管能力。健全职业健康监管体系，明确职业健康监管职责，加强监管队伍建设，加强专业知识和执法技能培训，加强职业健康专业人才培养，配备必要的现场快速检测、执法取证仪器和交通工具，改善工作条件，提高职业健康监管能力和水平。

四、打造有地区特色的安全教育培训体系

根据把农民工安全生产教育培训作为民心工程的中心思想，配合湛江地区的实际举措，积极打造具有湛江特色的教育培训体系。

1.根据实际情况编写培训资料。各单位根据生产经营实际组织培训教材，倡导学生根据自己的兴趣和擅长学习，效果良好。某股份公司根据生产安全工作的特殊要求和存在不安全因素的情况，编写了近百万字的公司安全生产教育手册。该手册不但内容全面，而且针对性强，具有很强的现实意义；某有限责任公司组织了内容丰富的安全生产知识讲座，针对外国企业的安全生产管理的特点，组织人员编写了相关领域安全生产的经验教训说明，配有详细的理论解释及图片，教育效果极佳。

2.在培训模式灵活。企业根据实际情况开展各种教育活动，把企业学习和个人学习相结合，把理论知识、听取讲座和实践的应急演练相结合，充分调动了广大员工的学习热情。此外，企业还聘请防火专家，进行防火和消防安全疏散演练。比如，某有限责任公司在为20名以上在高风险生产现场工作的员工开展培训的基础上，组织部分中层管理人员和技术工人到美国的母公司的生产现场开展安全生产实践教育，收到了良好的效果。

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一、指导思想

以党的精神为指导，坚持安全发展为统领，扎实推进全系统安全生产教育培训工作，深入贯彻落实上级关于做好安全生产工作的指示要求，建立“党组领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，突出重点行业的安全监管，推动隐患排查治理制度化、规范化、经常化，有效预防和遏制重特大交通运输安全生产事故的发生，确保全市交通运输系统安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

宣传安全生产法律法规、政策为主线，加强安全生产法制教育，积极营造人人关注安全、关爱生命的舆论氛围，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，达到安全生产监管工作人员及从业人员熟悉国家安全生产法律法规，干部职工的安全生产意识明显增强，安全生产技能和事故防范能力明显提高，创造更加良好的安全生产环境，安全生产形势进一步好转。

三、宣传教育培训方法、形式及对象

1、方法：积极参加上级部门统一组织的宣传和培训，各单位要根据不同时期安全生产特点，组织开展专项安全生产宣传和教育培训。

2、形式：各部门、各单位结合平时的会议、培训班、工作例会对安全生产法律法规和政策进行宣传和培训，或组织开展各种形势教育培训。

3、对象：全市道路交通运输、驾培、维修企业、水上交通、公路养护、工程施工安全管理人员及从业人员。

四、宣传教育培训内容

1、新《安全生产法》、《消防法》、《公路法》及省制订的《省安全生产条例》等相关法律法规和规章；

2、交通运输安全生产管理相关制度和操作规程；

3、上级部门下发的各种文件（政策规定）。

五、几点要求

1、各单位要切实加强对安全培训工作的领导，认真扎实地抓好安全培训工作。交通管理部门安全监管人员培训必须达到100%，交通生产经营单位的主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员的培训必须达到100%，特种作业人员的培训取（换）证必须达到100%。未经安全培训的从业人员或培训考核不合格者不得上岗。

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[关键词]地铁；乘务；安全；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630046

南京地铁自2005年开通后，连续多年保持着良好的安全管理记录，为确保地铁运营安全，防止和减少安全生产事故的发生，保障乘客生命和财产安全，作为运营安全的最后一道守门员，乘务安全管理起着决定性的作用。乘务安全管理从宏观的体系构建，到微观的管理任务的具体分解，再到意识层面安全文化的创建，安全管理稳中求进，确保有序、有效。

1安全体系构建

11成立安委会，构建安全管理网络

中心成立安全生产委员会，安委会成员由中层管理人员组成。安委会负责研究、指导中心安全生产工作，建立健全中心安全管理网络。安委会下设办公室（以下简称安委办），成员由各车队安全工程师组成，安委办负责安全生产日常工作。安全管理网络由分管安全中层、各级安全工程师、安全员组成。乘务安全管理工作自上而下分为决策层、管理层、执行层。决策层是安委会成员，管理层是中心安全工程师和各专业工程师，执行层是各班组长。

12签订安全生产责任书，落实安全生产目标

安全生产管理坚持“安全第一、预防为主”的方针，实行“谁主管谁负责”的安全生产责任制。中心将公司下达的安全生产目标进行分解，层层签订安全生产责任书，实行逐级安全管理考核制度。中心主任是安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。安全工程师协助领导开展安全管理工作，对员工进行安全教育，开展安全生产检查，落实安全隐患整改，参与安全生产事故的调查工作。班组长负责班组的安全生产管理工作，班前做好预想，班中做好作业现场安全控制，班后做好安全工作总结。员工严格执行中心安全生产规章制度。

2安全管理任务

21召开安全会议，传达安全政策

安委会每季度召开一次安全生产工作会议，总结、布置季度安全生产工作。管理人员每月召开一次安全生产工作例会，传达上级指示精神，学习近期安全文件，对上月的安全工作进行总结，对下月的安全工作提出要求。班组每周召开一次安全例会，交流、总结安全管理工作。

22组织安全培训，提升安全意识

安全培训分为新员工安全培训和日常安全培训。所有新进员工（含外单位实习人员、本单位调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗）必须经二、三级安全教育培训，并考试合格后，方可到岗位操作。二级安全教育由安全工程师负责；三级安全教育由班组长负责。日常安全培训工作纳入年度培训计划，由班组具体实施。班组建立员工安全培训档案，定期更新档案，其中“安全培训签到表”、“安全教育台账”和“二、三级安全教育记录卡”作为永久记录存档。

23持续开展安全检查

安全检查分为专项检查和日常检查。中心每月组织专项检查不少于1次；车队每旬组织日常检查不少于1次，班组每周安全检查不少于1次。中心组织专项检查前制定安全检查方案，明确检点及复查项目，对检查过程中发现的隐患要明确整改责任人、整改措施、整改期限，检查结束后形成检查通报并下发。车队和班组的日常检查要结合生产，闭环中心检查发现问题，重点对作业人员劳动纪律、作业人员业务状况、新规章制度的执行，结合“危险源”检查关键作业项。

24重点进行危险源管控，建立安全隐患管理机制

乘务完成危险源识别及评价38个，其中R1（重大危险源）0个，R2（不可容忍之风险）5个，R3（可容忍之风险）22个，R4（可接受之风险）11个。作业人员、班组长、车队工程师按照危险源级别、检查频率不等对危险源进行检查。建立安全隐患月报制度，加强对安全隐患的跟踪和整改；建立安全隐患季度总结通报制度，每季度对安全隐患排查整改的落实情况、有效做法和存在问题梳理后向各车队进行通报。

25组织应急演练，锻炼心理素质

中心按照公司年度应急预案演练计划及时完成应急演练方案的编写和组织。乘务主办的应急演练，领导和相关工程师应参加演练并对演练过程进行评估。班组长组织所有员工学习该演练方案，每人一卡填记《应急预案演练记录卡》。演练结束后班组长填写《应急预案演练评估表》，评估人员填写《应急预案演练评估报告》。

26充分应对突发事件

中心成立突发事件应急领导小组，各车队成立现场指挥小组。发生突发事件，班组长逐级汇报，应急领导小组和现场指挥小组视情启动四级保障方案，赶赴现场保障。事件调查按照“四不放过”原则开展，班组长形成初步报告，专业工程师通过视频、录音、询问当事人等途径对事故分析报告进行审核和完善，中心视情召开事件分析会。

3安全文化创建

31开展“安全生产日”活动，打造“电客车司机节”

为加强安全管理，中心以“讲责任、严执标、强使命、保安全”为主题，确定5月15日（2005年5月15日是一号线观光运营首日，寓意乘务安全已驶入马拉松赛道）为安全生产日。“安全日”当天在办公区域悬挂安全主题横幅，在生产场所张贴安全警示图画，营造浓厚的“安全日”活动氛围。“安全日”当天各司机班组出勤前组织上岗宣誓，提高工作责任心和使命感，以更加饱满的热情和积极的工作态度投入到工作中。“安全日”期间打造专属电客车司机节，开展好司机的评选。

32安全警示长廊展示事故案例

中心在林场基地打造主题为“让过去告诉未来”的安全警示长廊，根据历年发生在本中心、本公司、外单位事故案例，按照事故案例的影响程度和教育性，通过图文并茂的形式打造安全警示长廊，后期拟通过声、光、电的应用，全方位打造警示馆。老员工根据培训计划定期参观警示长廊，提高安全意识；新员工纳入二级安全培训，力求通过案例教学，培养安全责任。

乘务安全管理工作，只有起点没有终点，各级管理人员需提高安全警惕，创新管理思路，认真履行安全管理职责，切实维护地铁运营乘务安全管理良好局面，实现公司“安全第一，运营必须安全”的安全管理理念。

参考文献：

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一、指导思想

生产经营单位全员安全培训的指导思想是：坚持以《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、国家安监总局《生产经营单位安全培训规定》、《省安全生产培训管理规定》(鲁安监发[2006]81号)和《市安全生产条例》为依据，以预防和减少伤亡事故为目的，以全面提高生产经营单位从业人员安全素质、责任意识、法规意识和安全技能为重点，把安全培训提升到一个新的水平，确保我市安全生产形势的稳定好转。

二、工作目标

2011年市安监局将根据分类培训的原则，对不同的对象实施相应教学内容和教育频次的培训，工作目标为：1.市安监局及各镇政府、街道办事处安监执法人员，执法监察业务培训不少于2次，培训率达100%；2.高危行业企业主要负责人、安全管理人员培训率达100%，一般生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训率达90%以上，特种作业人员培训率达100%；生产经营单位从业人员三级安全培训率达100%，全面提高我市生产经营单位从业人员安全素质和安全意识，为我市安全生产的稳定发展奠定坚实基础。

三、培训对象

1、市安监局及各镇政府、街道办事处安全生产分管领导和安监执法人员；

2、生产经营单位主要负责人、分管安全生产工作负责人和企业从事安全管理人员；

3、从事特种作业人员；

4、生产经营单位其他从业人员；重点是危险化学品生产、经营、储存企业，非煤矿山企业，烟花爆竹(批发)经营等企业的从业人员(包括农民工等外来务工人员)。

四、培训内容及学时

1、安监执法人员及分管领导主要培训安全生产相关法律法规及执法业务相关法律法规等，培训总时间不少于24学时；

2、生产经营单位从业人员安全培训按照《生产经营单位安全培训规定》(国家安全监管总局第3号令)规定的内容和时间执行。

五、组织实施

(一)制定年度培训计划。各镇(办事处)要根据市安监局下达的安全生产培训考核指标(见附件)，制定年度安全培训计划；各生产经营单位要根据各镇(办事处)年度安全培训计划，结合本企业实际，制定本企业年度安全培训计划，并认真执行，达到全员培训的目标。

(二)分级管理，分工负责。全员安全培训工作，按照“统一规划、分级实施、属地管理、分类指导、稳步推进”的总体要求，将培训任务层层分解到各镇(办事处)，落实到生产经营单位。各有关单位按照“谁主管、谁负责”的原则，具体抓好本辖区从业人员的安全培训工作；生产经营单位负责本单位其它从业人员的安全培训。具体分工如下：

1、市安监局负责组织市安监局、各镇政府、街道办事处安监执法人员执执法人员及各镇政府、街道办事处分管领导培训和参加上级组织的培训；负责高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训的组织实施；负责督导镇(办事处)安全培训计划执行情况；负责指导、监督辖区生产经营单位从业人员培训持证上岗工作；负责承担以上企业安全培训授课辅导人员的培训。

2、镇(办事处)负责监督检查本辖区生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员和从事特种作业人员的持证上岗情况，做好本辖区内生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从事特种作业人员上岗前培训取得相应资格证书的组织、指导和监督工作；负责本辖区生产经营单位其它从业人员的培训指导工作。

3、企业作为安全培训责任主体，要将全员培训纳入本单位年度工作计划，自行组织或委托有资质的培训机构对本单位其它从业人员进行安全培训教育工作；保证本单位安全培训所需资金，以及从业人员在安全培训期间的工资和必要费用。

(三)培训形式。培训采取因地制宜、因人施教，在保证教学计划、学时的基础上，灵活多样、不拘形式。可采取举办培训班、讲座、播放影碟、集中授课或分时段授课以及到镇(办)驻地、到企业授课等多种形式进行。

(四)考核发证。

生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员的有安监部门考核发证。

其他从业人员经生产经营单位根据年度培训计划进行培训并组织考核，考核合格的颁发《安全教育合格证》。

对考试不合格者必须进行补考；对补考不合格的，进行再培训。

(五)建立全员安全培训档案。

生产经营单位要建立保管完善的安全培训档案，即“建立一卷一册，持有一证”。“一卷”包含材料：年度培训计划、课程表、培训教材(或教案)、上课签到表、考试试卷、从业人员培训考试情况汇总表；“一册”包含材料：安全教育汇总表、从业人员安全教育登记卡(含培训证书编号)；“一证”是指：高危行业主要负责人、安全管理人员的《安全资格证书》、其他行业主要负责人、安全管理人员的《安全培训合格证书》；特种作业人员的《特种作业操作证》、其他从业人员的《安全教育合格证》。

六、主要措施

1、大力宣传，营造氛围。要利用各种舆论工具和宣传手段，加大对安全生产全员培训工作的宣传力度，强调安全培训的重要性、必要性以及法律法规规定的强制性，从而提高生产经营单位组织从业人员参与全员安全培训的积极性和能动性，营造全社会关注安全生产的氛围。要坚持以点带面，注重开展安全培训典型单位和个人的发现、树立和宣传，充分发挥典型的带动和促进作用，促进全员培训工作的全面开展。